Особенности регулирования регионального рынка сахара в условиях трансформации экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Перевертова, Татьяна Александровна

Введение

Глава 1. Общие принципы функционирования рынка сахара.

1.1. Особенности рынка сахара как части продовольственной экономической системы страны.

2.1. Глобализация мировых экономических процессов и их влияние на развитие российского рынка сахара.

Глава 2. Рынок сахара в условиях трансформации экономики: генезис и сегодняшнее состояние.

2.1. Тенденции становления регулируемого рынка сахара.

2.2. Специфика функционирования региональных рынков сахара в современной России.

§

Глава 3. Регулирование регионального рынка сахара как основа достижения сбалансированности экономических интересов ее участников.

3.1. Взаимодействие экономических механизмов регулирования рынка сахара на федеральном и региональном уровнях.

3.2. Создание условий для реализации экономических интересов производителей сахара в регионе на основе информационного и программного обеспечения. 108 Заключение 118 Список использованной литературы 129 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности регулирования регионального рынка сахара в условиях трансформации экономики России"

Специальное рассмотрение вопросов функционирования и регулирования рынков сахара на уровне региона обусловлено актуальностью таких проблем, как: дифференциация в развитии как сахаропроизводящих, так и саха-ропотребляющих регионов; поиск баланса взаимоотношений экономических агентов рынка сахара. Задача обеспечения сбалансированности интересов участников регионального рынка сахара посредством механизма регулирования на макро- и мезоуровнях представляется особенно важной, так как успешное развитие этого рынка обеспечит стабильность продовольственной экономической системы страны.

Это особенно важно в условиях Российской Федерации, которые характеризуются значительными меж- и внутрирегиональными различиями. Данное обстоятельство обуславливает направленность государственной политики на развитие социально-ориентированных, регулируемых региональных рынков, сглаживание диспаритетов в развитии отраслей промышленности, укрепление межотраслевых и межрегиональных взаимоотношений. Применение мер регионального регулирования зависит от индивидуальных возможностей каждого региона и, кроме того, от специфических составляющих каждого типа рынка.

Специфика рынка сахара обуславливает то, что проведение регулирующих мер на уровне региона на современном этапе определяется государственной политикой в области сахара. В то же время каждый регион в своих конкретных обстоятельствах должен решать проблему сбалансированности рынка сахара и его участников. В настоящее время остро ощущается необходимость создания экономического механизма, в котором будут оптимально сочетаться методы государственного и регионального регулирования.

Степень разработанности проблемы.

Проблематике формирования, функционирования и регулирования рынков посвящены многие научные публикации как ученых-классиков, так и современных западных и отечественных экономистов.

Большинство работ, посвященных рыночному механизму хозяйствования, а также принципам его регулирования и саморегулирования, базируется на трудах О. Бем- Баверка, J1. Вальраса, Т. Веблена, JI.B. Канторовича, Дж. Кейнса, В.В. Леонтьева, К. Маркса, А. Маршалла, К. Менгера, Дж. Мил-ля, В. Парето, Дж. Робинсона, Д. Рикардо, Дж. Сакса П., Самуэльсона, Ж.Б. Сея, А. Смита, М. Фридмена, Э. Хансена, С. Харриса, Э. Чемберлина и мн. др.

В XX веке научные труды о функционировании отдельной отрасли в рыночной системе хозяйствования пополнялись преимущественно западными учеными-экономистами. Отсутствие рыночной системы хозяйствования в Советском Союзе сводило изучение экономики к вопросам планирования, финансирования, управления, которые были адекватны существующей плановой системе хозяйствования. Переход к рынку в нашей стране вызвал необходимость изучения опыта европейских стран, определения возможностей использования «западных» моделей рынка для России.

В развитие современных экономических теорий о функционировании рыночной системы в переходный период значительный вклад внесли Л.И. Абалкин, Д.С. Львов, И.Г. Саяпин, В.М. Юрьев и другие исследователи.

Вопросам изучения продовольственного рынка, в том числе и сахара, уделяли внимание отечественные ученые и практики: В.Д. Гончаров, А.С. Заец, А.Г. Зельднер, В.Г. Кайшев, Б.З. Мильнер, Ю.М. Михайлов, Н.М. Розанова, С.Н. Серегин, а также специалисты Международной Организации по сахару и Союза Сахаропроизводителей России. Большинство научных трудов в данной области посвящены вопросам функционирования и регулирования рынка сахара, прежде всего, на макроэкономическом, т.е. государственном уровне.

В особом рассмотрении нуждается специфика сахарного рынка в регионах России, характеризующаяся особенностями формирования, развития и регулирования. Сбалансированность интересов участников регионального рынка сахара, который, по сути, является «фундаментом» национального рынка сахара, требует более глубоких научных исследований. Данный аспект представляется в настоящий момент слабо освященным в современной экономической литературе. Отдельные положения, мнения и выводы ученых-экономистов в области функционирования и регулирования сахарного рынка требуют обобщения, дополнения и систематизации. Изменение структуры собственности на предприятиях сахарной промышленности также оставило открытыми вопросы совершенствования механизма регулирования рынка сахара на региональном уровне. Пути модернизации системы управления отдельным предприятием сахарной отрасли также представляются недостаточно изученными.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью данной диссертационной работы является исследование особенностей функционирования рынка сахара на уровне региона и разработка мер его регулирования.

В соответствии с целью исследования были определены основные задачи:

- исследовать общие принципы функционирования рынка сахара, рассматривая региональный рынок сахара как часть продовольственной экономической системы страны;

- определить влияние процесса глобализации мирового рынка на развитие российского рынка сахара;

- исследовать генезис формирования рынка сахара в условиях трансформации экономики, его современное состояние и тенденции развития;

- выявить специфику функционирования рынка в сахаропроизводящих регионах современной России;

- уточнить экономические механизмы регулирования рынка сахара на федеральном и региональном уровнях;

- предложить пути по совершенствованию системы управления предприятием сахарной промышленности.

Работа проведена в рамках пункта 5.6. паспорта специальности 08.00.05-«Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» - локальные рынки, их формирование, функционирование, взаимодействие; межрегиональная торговля.

Объект исследования - рынок сахара, функционирующий в условиях трансформации экономики.

Предмет исследования - экономические регуляторы регионального рынка сахара.

Теоретическая и методологическая основа.

Теоретической основой диссертации стали результаты фундаментальных исследований о рынке, изложенные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов, примеры и опыт хозяйственной практики, кроме того, использовались законодательные и нормативные акты (и их проекты) государственных органов власти (Правительства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и др.).

В качестве методологической базы были использованы такие методы как структурный анализ и синтез, индукция и дедукция, методы группировки, сравнения, обобщения, построения классификаций, экономико-статистический метод. Особое значение придавалось использованию системного и комплексного подходов, которые дают возможность взаимосвязанного изучения путей сбалансированности экономических интересов участников регионального рынка сахара.

В качестве информационной базы были использованы статистические материалы по России и Тамбовской области, проекты программ социально-экономического развития страны, аналитические и статистические данные Международной Организации по Сахару и Союза Сахаропроизводи-телей России, официальные сайты этих организаций.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• уточнены специфические черты рынка сахара современной России, заключающиеся в особенностях вхождения новых участников, в сложившийся олигопольной структуре данного рынка, в усилении регионализации;

• выявлены тенденции развития регионального рынка сахара (на примере Тамбовской области), такие как, увеличение посевных площадей сахарной свеклы, рост сезонной загрузки производственных мощностей сахарных заводов и производства свекловичного сахара, увеличение промышленного потребления сахара;

• проведена классификация задач регулирования рынка сахара, основными из которых являются: на микроуровне - максимальная сезонная загрузка производственных мощностей заводов, рост уровня прибыли заводов; на мезоуровне - развитие экономических межрегиональных связей, возрастание доходной базы региона за счет увеличения суммы налогов, взимаемых с сахарных заводов; на макроуровне - ослабление сырьевой зависимости от импорта, развитие продовольственного рынка страны;

• разработаны мероприятия по регулированию сахарного рынка на региональном уровне, в числе которых: покупка доли акций сахарных заводов региональными органами власти, финансирование ЖКХ поселковых образований сахарных заводов, контроль ввоза/вывоза сахара;

• предложено применение интегрированной корпоративной системы управления на предприятиях сахарной отрасли, как возможность координации деятельности всех сахарных заводов в рамках одной ТПГ, что существенно усовершенствует систему управления каждым сахарным заводом в отдельности и обеспечит более полную реализацию экономических интересов производителей сахара в регионе.

Практическая значимость. Основные положения диссертационной работы могут быть использованы в практике регулирования и развития регионального рынка сахара, в практике развития агропромышленного сектора региона. Отдельные положения исследования могут быть применимы в сфере совершенствования системы управления предприятиями сахарной отрасли. Теоретические основы диссертационной работы могут быть использованы в изучении экономических дисциплин: «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика», «Экономика сельского хозяйства», «Управление предприятием».

Апробация работы. Основные научные положения диссертационного исследования, рекомендации и выводы докладывались на конференциях различных уровней. Теоретические положения диссертационной работы были апробированы в рамках проведения практических занятий по курсу «Государственное регулирование экономики». Рекомендации использованы в процессе проведения организационных мероприятий по совершенствованию системы управления предприятия сахарной промышленности в рамках ОАО «Знаменский сахарный завод».

По теме диссертации имеются 8 опубликованных работ общим объемом 1,5 п.л.

Структура диссертационной работы была определена в соответствии решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений. В работе 24 таблицы, 10 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Перевертова, Татьяна Александровна

Основные выводы 2 главы: 1. Системный кризис стран СНГ и ЕврАзЭс обусловил наличие ряда схожих характеристик рынков сахара. В настоящее время на сахарных рынках стран СНГ и России, в частности, наметились тенденции к стабилизации, которые обусловили возникновение предпосылок для формирования общего интегрированного рынка сахара стран СНГ.

1 Планируется довести до 4500 тыс.тонн.

2. Результаты проведенного исследования позволяют говорит о том, что рынок сахара России обладает набором специфических характеристик, сущность которых заключается в:

- особенностях структуры потребления;

- образовании ТПГ;

- дальнейшей регионализации рынка;

- олигопольной структуре;

- сырьевой зависимости от тростникового сырья;

- особенностях вхождения на рынок.

3. Национальный рынок сахара определяет тенденции развития регионального рынка. В настоящее время в регионах России существует тенденция увеличения производства сахарной свеклы, что позволит увеличить долю отечественного товара на рынке. Данное обстоятельство не только изменит соотношение тростникового и свекловичного сахара на рынке, но и окажет существенное влияние на формирование и развитие продовольственного рынка, на проведение регулирующих мер и выработку экспортно-импортной политики в области сахара.

Глава 3. Регулирование регионального рынка сахара как основа достижения сбалансированности экономических интересов его участников.

3.1. Взаимодействие экономических механизмов регулирования рынка сахара на федеральном и региональном уровнях.

В первой главе диссертационного исследования уже упоминалось о специфичности сахарного рынка, его принадлежности к аграрному и продовольственному рынкам. Помимо тесной производственной взаимосвязи, можно констатировать их общность в том, что оба этих рынка являются товарными рынками; они вступают в процессы воспроизводственного цикла: производство, распределение, обмен и потребление; подвергаются воздействию механизмов саморегулирования. Регулирование сахарного рынка с целью повышения эффективности его функционирования, окажет положительное влияние на деятельность смежных с ним отраслей, способствует развитию продовольственного рынка и обеспечению экономической безопасности страны, а также способствует созданию благоприятного социального климата. Тесная взаимосвязь сахарной промышленности с сельским хозяйством - в качестве основного поставщика сырья, с пищевой промышленностью - в качестве потребителя, обуславливает необходимость комплексного регулирования сахарного рынка.

Рассматривая сахар не просто как один из основных источников питания, но и как стратегический продукт, следует отметить, что путем решения проблем в свеклосахарной отрасли можно способствовать процессу стабилизации продовольственного рынка страны в целом, обеспечить продовольственную безопасность страны, снять ряд проблем социального характера.

На микроуровне (на уровне отдельных предприятий сахарной промышленности, домохозяйств, рынка):

- загрузка производственных мощностей, увеличение объема выпуска продукции, рост уровня прибыли, снижение потерь рабочего времени и т.д.;

- обеспечение на рынке баланса спроса и предложения, стабилизация цен, сбалансированность интересов свеклосеющих хозяйств и сахаропроизво-дителей и т.д.;

- стимулирование инновационной деятельности; обеспечение занятости в сельском хозяйстве и на сахарных заводах и т.д. На мезоуровне (региональном):

- увеличение регионального бюджета за счет увеличения суммы налогов, взимаемых с сахарных заводов;

- развитие регионального сахарного рынка;

- развитие экономических межрегиональных связей;

- развитие поселковой инфраструктуры, рост благосостояния населения сельских административно-муниципальных образований; стимулирование деятельности сельских хозяйств региона; стимулирование инвестиционной деятельности и т.д.

- создание новых рабочих мест; загрузка производственных мощностей сахарных заводов; рост валового регионального продукта; охрана окружающей среды. На макроуровне (государственном):

- рост уровня потребления свекловичного сахара будет способствовать сохранению здоровья населения, т.к. свекловичный сахар обладает уникальным комплексом веществ, необходимых человеку;

- рост уровня благосостояния регионов страны, специализирующихся на свеклосахарном производстве;

- ослабление сырьевой зависимости от импортируемого тростникового сахара;

- интеграция со странами СНГ (прежде всего, с Украиной) по вопросу формирования «сахарного режима»;

- развитие продовольственного рынка страны;

- увеличение экспорта в страны СНГ, не имеющие собственного сахарного производства (Таджикистан, Казахстан);

- обеспечение рационального использования природных ресурсов, защита экосистемы страны.

Таким образом, можно разделить задачи регулирования на общегосударственные и внутриотраслевые, призванные сбалансировать экономические взаимоотношения между агентами регионального рынка сахара. Так, например, к общегосударственным задачам регулирования сахарного рынка следует отнести: создание благоприятного климата для экспорта, увеличение доли отечественного1 сахара на рынке. Данная классификация также отображает необходимость комплексного регулирования рынка сахара.

Как уже упоминалось во второй главе диссертационного исследования, необходимость регулирования рынка сахара обусловлена также кризисным состоянием отрасли. Кризисному положению, в котором оказалась сахарная отрасль России в настоящий момент, «способствовала» выбранная политика дерегуляции экономики. Как отмечает доктор экономических наук, академик Инженерной академии наук Украины А.С. Заец, основными причинами кризиса в свеклосахарном комплексе стали2:

- переход к нерегулируемому рынку, что привело за собой использование демпинговых цен и недобросовестную конкуренцию;

- давальческая система взаимоотношений, что привело к уменьшению денежных средств и недоплатежам средств в бюджет;

- затратный механизм хозяйствования;

- потеря государственного влияния на экономические процессы в свеклосахарном производстве и контроля за выработкой и реализацией сахара;

1 в данном случае подразумевается сахар, выработанный из отечественного сырья - сахарной свеклы.

2 А.С. Заец. Регулируемый рынок сахара: методологические основы его создания. И Сахар № 3, 2003 г. с 15

- отсутствие научно обоснованной государственной политики развития сахарной промышленности и смежных отраслей, а также программы формирования организационно-экономической системы, создающей условия эффективного функционирования комплекса, и адекватной ей законодательной базы.

Нельзя сказать, что проводимая политика дерегуляции принесла только лишь негативный результат. Положительным моментом стало определение формы собственности на предприятиях сахарной промышленности, они приобрели «своего хозяина». Те торгово-промышленные компании, которые пошли не по пути «грабительского ценообразования», а по пути интенсификации производства и инвестирования, в настоящий момент представляют собой значимую силу на сахарном рынке России, некоторые из них имеют перспективу выйти с отечественной сахарной продукцией на внешний рынок.

Основной задачей на сегодняшний момент представляется создание эффективно функционирующего регулируемого рынка сахара.(см. рис.10). Регулируемый рынок сахара - это постоянно действующий механизм обеспечения и поддержания сбалансированности и динамичного развития производственных возможностей всех сфер свеклосахарного комплекса и спроса на сахар на основе оптимального сочетания государственного регулирования и процессов саморегулирования.1

Академиком Л.И. Абалкиным были выдвинуты методологические положения при разработке модели регулируемого рынка. Представляется, что некоторые из этих положений могут быть применимы и по отношению к сахарному рынку2:

- классические функции государственного регулирования не исчезают и не утрачивают своей роли, а изменяются только механизмы, методы и способы их осуществления;

1 А.С. Заец. Регулируемый рынок сахара: методологические основы его создания. // Сахар № 3, 2003 г. с 14 " Абалкин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики //Вопросы экономики. № 6. 1997. с 31

- роль государства качественно отличается на этапах становления, формирования рыночной экономики и в условиях функционирования уже сложившейся, хорошо отлаженной и отрегулированной экономики рыночного типа;

- особенности регулирования на современном этапе - это расширение участия в регулировании наряду с государственными органами управления негосударственных организаций (союзы промышленников, ассоциации и т.д.);

- масштабы государственного регулирования, его конкретные формы существенно отличаются по отраслям и их комплексам;

- регулирующая роль государства возрастает в период перехода от одной общественно-экономической формации к другой, а также в период кризисов. После стабилизации экономики роль государства снижается, последовательно переходя от прямых методов регулирования к косвенным.

Эти положения получили дальнейшую конкретизацию в работах А.Г. Зельднера и Б.З. Мильнера, занимающихся вопросами управления регулирования агропромышленного комплекса. А.Г. Зельднер считает1, эффективной формой развития АПК является применение различных форм интеграции и кооперации, усиление роли государства в инвестировании и реализации продукции АПК. Он отметил, что «. если бы страна перешла к рыночным отношениям, имея разработанный механизм государственного регулирования АПК, то промышленность и сельское хозяйство России не попало бы в такую кризисную ситуацию.»2

Б.З. Мильнер справедливо акцентирует внимание на необходимости создания системы управления, которая будет адекватна рыночной системе

1 А.Г. Зельднер. Государственное регулирование агропромышленного сектора экономики.//Вопросы экономики. №6 1997г. 23

2 Зельднер А.Г. Государственное регулирование деятельности аграрных и промышленных предприятий. М.: ИЭРАН, 1997 с. 25 хозяйствования в переходный период. Он считает, что государственное регулирование в переходный период должно носить как наступательный, так и защитный характер. Наступательными мерами он считает технологические и институциональные изменения, структурную переоценку, а защитными -протекционизм, импортозамещение.

Исходя из вышеизложенного, при разработке государственной политики в области сахарного рынка в настоящий момент необходимо придерживаться следующих основных моментов:

- кризисное состояние сахарной отрасли требует усиленного регулирования со стороны государства. В кризисные годы механизмы саморегуляции ослаблены, государство, координируя рыночные процессы, сглаживает негативные факторы: монополизм, недобросовестная конкуренция, используя при этом экономические и правовые рычаги;

- рынок - саморегулирующаяся система, при разработке системы управления, в условиях стабилизации экономической системы страны, необходимо стремиться к оптимальному сочетанию методов государственного регулирования и саморегулирования. Процессы саморегуляции на сахарном рынке приводят к сбалансированности спроса и предложения, государственное регулирование призвано защищать интересы отечественных сахаропроизводителей на мировом рынке;

- специфика сахарной отрасли обуславливает необходимость комплексного регулирования смежных с ней отраслей. В кризисные периоды оптимизация и сбалансированность межотраслевых связей достигается путем использования таких методов, как индикативное планирование, прогнозирование, программирование экономики.

Рис. 101. Основные направления формирования регулируемого рынка сахара.

В соответствии с направлениями, приведенными на рисунке 10, следует отметить, что их комплексное использование приведет к созданию и формированию регулируемого, социально-ориентированного рынка сахара.

Основная проблема, современного сахарного рынка России, которая стоит на пути формирования регулируемого рынка сахара, - отсутствие слаженного механизма регулирования взаимоотношений между отдельными элементами сахарного рынка, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Под механизмом понимается определение границ и условий сочетания интересов, выработки принципов этого сочетания и разработки конкретных методов и форм его осуществления.2 Реализация интересов сахаропроиз

1 цитируется по А.С. Заец. Регулируемый рынок сахара: методологические основы его создания. // Сахар № 3, 2003 г. с. 20

2 Юрьев В.М. Транзитарное хозяйство России: детерминизм экономических интересов. - М.: Финансы и статистика, 1997 г., с.295. водителей и сахаропотребителей достигается путем разработки мер государственного и регионального регулирования.

Государственное регулирование рынка сахара - это система мер, осуществляемых государством по упорядочению функционирования рынка сахара, поддержке производства и социальной защите работников свеклосахарного комплекса, созданию материальных предпосылок для эффективного функционирования рыночных отношений.

Различают следующие способы государственного регулирования рынка сахара':

• законодательные и нормативные;

• экономические рычаги и стимулы (квоты, цены, кредиты, дотации, компенсации и др.);

• государственные целевые программы;

• налоговое регулирование;

• государственная финансовая поддержка и субсидирование экспорта сахара;

• антимонопольное регулирование;

• протекционистские меры по защите внутреннего рынка и отечественного производителя сахара, ограничение импорта белого сахара, сахара-сырца, сахаросодержащих товаров;

• разработка и реализация совместных программ и проектов;

• привлечение иностранных инвестиций в реструктуризацию свеклосахарного комплекса и др.

Следует подчеркнуть, что в настоящее время на российском сахарном рынке задействованы практически все из перечисленных мер. Необходимо добиться эффективности их выполнения, добиться стабильности рынка.

1 Д. Соколов. Регулирование продовольственного рынка: основные методы, www.isco.ru.

Стабильность рынка предполагает обеспечение баланса спроса и предложения. Причем необходимо, чтобы рынок был сбалансирован в любой момент времени. Таким образом, можно выделить два аспекта регулирования ':

• Обеспечение баланса спроса и предложения на рынке сахара в любой момент времени.

• Обеспечение экономического паритета для всех участников рынка, включая производителей сырья, переработчиков, импортеров сырья и готовой продукции, оптовых торговцев.

Основными задачами в этой области становятся: стимулирование платежеспособного спроса, контроль качества реализуемой сахарной продукции, увеличение доли отечественного сахара на рынке.

Очевидным способом увеличения доли отечественного товара (в данном случае сахара) на рынке является ограничение импорта, в том числе и импорта сырья. Однако, без стимулирования спроса и поддержки отечественного производства это не решает проблемы. Таким образом, для увеличения доли отечественного сахара на рынке необходимо применение комплекса мер, которые с одной стороны ограничивали бы импорт, а с другой создавали бы условия для увеличения объемов отечественного производства. При этом, для того, чтобы рынок развивался динамично, и предприятия имели бы стимул по повышению эффективности своей работы необходимо, чтобы применяемые меры не нарушали условий конкуренции между производителями внутри страны и устанавливали конкурентные условия для производителей и импортеров.2

К мерам такого рода относятся: 1. Меры по ограничению импорта 1.1. Тарифное регулирование 1.1.1. Регулярные таможенные пошлины по материалам МОС www.isco.ru

2 Д. Соколов. Регулирование продовольственного рынка: основные методы, www.isco.ru

1.1.2. Временные и специальные таможенные пошлины

1.1.3. Сезонные таможенные пошлины

1.1.4. Индикативные цены

1.2. Нетарифное регулирование

1.2.1. Квотирование импорта

1.2.2. Лицензирование импорта

2. Меры по стимулированию производства

2.1. Административные меры

2.1.1. Квотирование производства

2.1.2. Лицензирование производства

2.2. Меры экономического стимулирования производства

2.2.1. Налоговая политика

2.2.2. Льготное кредитование

2.2.3. Политика транспортных тарифов и субсидий

2.2.4. Предоставление субсидий на хранение

Очевидно, что первый ряд мер эффективнее проводить на государственном уровне, а второй на региональном. Поэтому, под «взаимодействием экономических механизмов регулирования рынка сахара на федеральном и региональном уровнях» понимается сочетание мер государственного и регионального регулирования. Естественно, что регулирующие меры должны действовать согласованно, региональная политика должна проводиться соответственно государственной политике.

Принимая во внимание сильную серьезную зависимость российского рынка сахара, первоочередное значение в настоящий должно отводиться мерам по ограничению импорта, т.е. государственным мерам регулирования.

В мировой практике считается, что порог стратегической зависимости наступает, когда импорт составляет более 20 % в общем объеме внутреннего потребления. Россия давно превысила этот рубеж. В 1997 году доля сахара белого, произведенного из сырца, превышала уже 70%. В 2001 году доля импорта в объеме потребления составляла 80%.

Первым шагом по стабилизации положения в сахарной отрасли в 1997 году была достаточно сильная мера - введение повышенной ввозной пошлины на белый сахар, и белый сахар был изъят из режима беспошлинной торговли между странами СНГ. Это сыграло определенную, но весьма ограниченную роль. Поэтому, начиная с 1998 года, нужно было найти наиболее эффективный метод регулирования по импорту сахара-сырца. В 1998 году это были специальные защитные меры, в 1999 году это были сезонные пошлины, в 2000 году это было сочетание сезонных пошлин и специальных защитных мер. И, наконец, начиная с 2001 года, это была тарифная квота.

Заключение.

В процессе исследования были выделены следующие результаты и предложения:

1. Региональный рынок сахара представляет собой важную составную часть продовольственной экономической системы страны. Насыщенность национального внутреннего рынка сахара продуктом отечественного производства, произведенным в свеклопроизводящих регионах России - одно из условий обеспечения сырьевой, промышленной, продовольственной и национальной безопасности страны.

2. Тесная взаимосвязь сахарного производства с сельским хозяйством и перерабатывающими отраслями пищевкусовой промышленности (кондитерской, хлебопекарной и т.д.) обуславливают принадлежность рынка сахара к продовольственному, аграрному, товарному и другим типам рынка.

3. Под понятием «сахарный рынок» следует понимать агропромышленный, стратегический (с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности), олигополистический, регионализированный, социально-значимый рынок функционирование которого заключается в установлении контактов между производителями и потребителями сахара посредством механизма обмена, купли-продажи с целью максимального удовлетворения своих потребностей.

4. Специфика рынка сахара отображается в свойствах сахара как товара, а именно:

- относительное постоянство технологии

- выработка из двух типов сырья

- товар повседневного спроса, который малоэластичен по цене и спросу

- из вторичного сырья вырабатываются продукты для перерабатывающих отраслей пищевой промышленности и животноводства

- по данному продукту создаются госзапасы и т.д.

5. Производство сахара носит сезонный, массовый, поточный характер. При выработке сахара используется два типа сырья: сахарная свекла и импортируемый тростниковый сахар. На национальном рынке сахара сельскохозяйственный производитель свеклы является одновременно поставщиком сырья и потребителем сахара, импортер сырца - только поставщиком сырья. Использование разных типов сырья предполагает применение разных производственных и технологических схем, что оказывает существенное влияние на прибыль, качество, себестоимость продукции и другие показатели.

6. Вопрос о предпочтительности типов сырья противоречив. С одной стороны производство свекловичного сахара более материалоемкое , не может обеспечить стопроцентную загрузку производственных мощностей ввиду сезонного характера производства, требует больших затрат, сопряжено с природно-климатическими условиями, а в России к тому же наличествует целый комплекс проблем финансово-экономического и социального характера. С другой стороны, производство из тростникового сахара способствует обеспечению занятости в межсезонный период, выработке большего количества сахара, но и ставит под угрозу аспекты безопасности страны. По условиям договоров, переработка сахара-сырца неэффективна для сахарного завода с экономической точки зрения (весь объем произведенного сахара отходит в пользу ТПГ, осуществляющих поставку сырца), но она дает возможность возмещать текущие расходы и выплачивать заработную плату, что и заставляет заниматься его переработкой в условиях острого дефицита сахарной свеклы.

7. По территориальному признаку могут быть выделены региональный, национальный и мировой рынки сахара. Специфика товарного производства сахара предопределяет то, что сбалансированность экономических интересов участников рынка сахара на региональном уровне обеспечивает стабильность национального рынка сахара. Государственная политика в области сахара -значимый фактор, влияющий на развитие мирового рынка сахара.

8. Значительные поставки тростникового сырца на российских рынок (по нашим расчетам, доля тростникового сахара на рынке РФ в 2002 году 74%) позволяют отнести его к числу тех рынков, где широко используются внешнеэкономические связи. Современный рынок сахара характеризуется расширением и укреплением экономических связей между существующими интеграционными группами, поэтому отечественный рынок сахара оказывается вовлеченным в процесс глобализации продовольственных рынков.

9. На мировом рынке сахара «выделяются» две страны: Россия, в качестве основного потребителя тростникового сырья и Бразилия, в качестве его основного производителя. Наиболее сильная конкурентная борьба за рынок сбыта сырца в РФ наблюдается между Кубой и Бразилией, исторически имеющие лидирующие позиции в этой сфере деятельности. США и страны Западной Европы удовлетворяют в большей степени свои внутренние потребности за счет переработки собственного сырья (сахарной свеклы). «Сахарный режим» стран ЕС эффективно функционирует и защищает сахаропроизводителей ( и сельхозпроизводителей) от колебаний мирового рынка сахара, предполагается, что реформирование этого режима приведет к либерализации сахарных рынков. К 2007 -2009 гг. увеличится присутствие на них сахара из развивающихся стран, которые получат к этому моменту возможность экспортировать сахар по урезанным тарифным ставкам.

10. Значимыми факторами, определяющими изменение баланса между производством и потреблением сахара, являются: технический и технологический прогресс, конкуренция, государственное регулирование национальных рынков сахара, погодные условия. Планирование и прогнозирование мирового баланса сахара существенно осложняются тем, что основной фактор — погодные условия обладает низкой степенью предсказуемости.

11. Анализ состояния мирового рынка сахара показал, что наблюдаются две тенденции развития: первая заключается в увеличении производства сырца и, как следствие, рост выработки тростникового сахара. Вторая тенденция «противоречит» первой - политики многих стран мира (например, ЕС, Китай, Россия) ориентированы на увеличение производства отечественного сырья для сахарной промышленности.

12. Изменения и колебания мирового рынка сахара находят свой отклик на российском рынке. Аукцион по продаже квот сырца в РФ является значимым ценообразующим фактором, оказывающим существенное влияние на сбалансированность интересов участников мирового рынка сахара.

13. Отечественный рынок представляет большой интерес для импортеров, поэтому в условиях глобализации первоочередной задачей для России становится: отстаивание собственных интересов, защита и создание условий для развития отечественного рынка сахара. Решению поставленных задач будет способствовать восстановление России в Международной Организации по Сахару (МОС), так как это даст возможность доступа к большему объему информации по вопросам производства и потребления сахара, будет способствовать расширению контактов между российскими и зарубежными трейдерами, окажет положительное влияние на экспортно-импортную политику страны.

14. В условиях глобализации и интеграции мировой экономики, в целях повышения эффективности работы по развитию рынков необходимо расширить взаимовыгодное сотрудничество со странами СНГ, и, прежде всего, в сфере разработки взаимовыгодных условий по развитию национальных рынков сахара, защите сахаропроизводителей от излишнего импорта, создания условий, препятсявующих нелегальному экспорту и импорту сахара.

15. Долгое время национальные рынки сахаропроизводящих стран СНГ и ЕврАзЭС находились в кризисном состоянии, связанным с переходным периодом в экономике. В настоящее время во многих и в России, в частности, наметились тенденции стабилизации и развития. Как и другие исследователи отмечаем, что рынки сахара стран СНГ и ЕврАзЭС имеют ряд схожих характеристик: несовершенство сахарных режимов, отсутствие должной законодательной базы регулирования национального рынка сахара, низкая эффективность производства свекловичного сахара, неразвитость рыночных отношений и рыночной инфраструктуры. Кроме того, эти рынки возникли вследствие трансформации централизованной системы управления. Почти каждая сделка на рынках происходит с присутствием иностранного капитала. К числу общих проблем можно также отнести низкое качество (по сравнению с мировым) производимого продукта, слабую инвестиционную привлекательность отрасли, связанную с высокой степенью рисков, диспаритет в развитии сахаропроизводщих регионов.

16. Несмотря на перечисленные проблемы, в настоящее время созрели предпосылки для формирования методологической базы для создания общего рынка сахара стран СНГ. Гармонизация таможенных тарифов, создание единого сахарного режима позволит увеличить емкость общего рынка и сделать его инвестиционно привлекательным. При условии стабильности национальных рынков интегрированный рынок сахара стран СНГ может сыграть роль некого «противовеса» рынку сахара ЕС. Российский рынок сахара представляется самым емким и перспективным из всех других сахарных рынков стран СНГ, и, потому, на него в большей степени ляжет ответственность в вопросе формирования единого рынка сахара стран СНГ.

18. Анализ показал, что рынок сахара России насыщен готовой продукцией. В сахарной отрасли функционируют 93 предприятия, которые занимают рынок небольшими долями. Трансформация централизованной системы управления привела к вертикальной интеграции в отрасли, способствовало формированию торгово-промышленных групп. Объемы потребления чрезвычайно высоки, причем большую долю занимает потребление населением. Для России характерно, что рост потребления наблюдается в период изготовления домашних заготовок (с 35 до 45 кг/чел). Структура групп потребителей достаточно однородна. Сахар в России остался практически единственным товаром, закупаемым потребителями (населением) крупными партиями (50 кг). В зависимости от типа используемого сырья прибыльность отрасли находится на среднем или ниже уровне. Спрос на сахар малоэластичен, большую долю рынка занимает сахар, произведенный из сырца. Цена на сахар в России постоянно повышается, что обусловлено ростом цен на услуги естественных монополий, топливо, энергоресурсы, ростом торговых посреднических наценок. Можно предположить, что при снижении цен на сахар потребление сахара не будет меняться. В силу региональных отличий, структура потребления отличается от региона к региону. В промышленных регионах наиболее высока доля промышленного потребления. По анализу структуры потребления можно заключить, что уровень потребления сахара городским населением 30%, а сельским - 22%. При анализе конкурентной среды может быть использована модель М. Портера. Учитывая то, что большая часть сахара реализуется ТПГ и оптовыми предприятиями, основная конкурентная борьба при реализации продукта происходит именно между ними. Зависимость заводов от поставщиков сырья особенно проявляется в период уборки урожая сахарной свеклы и в период распределения квот на поставку сырца. Поставка сырья на заводы происходит под контролем ТПГ, это может привести к ослаблению сырьевой зависимости завода от сельхозпроизводителя, к усилению конкуренции между ТПГ. Вхождение на этот рынок затруднено по нескольким причинам: строительство нового завода требует больших капиталовложений; рынок сахара насыщен готовой продукцией; развитая конкурентная среда, обусловленная большим количеством посреднических структур; высокие риски из-за тесной взаимосвязи с сельским хозяйством; нестабильность нормативной базы по регулированию сахарного рынка; низкая степень инвестиционной привлекательности отрасли, обусловленная тесной взаимосвязью с сельским хозяйством и т.д.

Примечателен тот факт, что фактически, сахар, произведенный из импортируемого сырца является «российским», он таковым и считается при его потреблении и экспорте в другие страны (СНГ). Поэтому, говоря об этой зависимости, следует иметь в виду необходимость ослабления сырьевой, но не продуктовой зависимости в области сахара. Специфика товарного производства сахара (концентрация сахарных заводов в свеклопроизводящих регионах, богатых водными ресурсами) обуславливает факт регионализации рынка. Концентрация продавцов свекловичного сырья на региональных рынках низка, установление цены на сельскохозяйственную продукцию происходит под влиянием сахарного завода, обладающего монопсонической властью. Особый интерес представляет тот факт, что на региональном рынке сахара начинают проявлять себя признаки олигополистической конкуренции. Сахарные заводы являются монополистами по производству сахара в своем регионе, конкурентная борьба сводится, в конечном счете, к борьбе за долю рынка между ТПГ. Большую долю рынка имеет, как правило, та компания, которая имеет в собственности большее число сахарных заводов. Т.о. общие черты сахарного рынка России состоят в:

- особенностях структуры потребления

- образовании ТПГ

- дальнейшей регионализации рынка

- олигопольной структуре

- сырьевой зависимости от тростника

- особенностях вхождения на рынок

19. Развитие регионального рынка сахара отвечает тенденциям национального рынка. По данным исследования, за период 2001-2003 гг. в сахаропроизводящих регионах России наблюдается стабильное увеличение производства сахарной свеклы, что позволит сократить импорт сырца, загрузить производственные мощности заводов «местным» сырьем, увеличить выработку свекловичного сахара. Меры регионального регулирования способны увеличить потребления долю местного сахара на региональном рынке. Рост промышленного потребления в регионе обусловлен, прежде всего, увеличением количества малых перерабатывающих предприятий, ростом числа предприятий общественного питания.

20. Диспаритет в развитии регионов, нарушение межотраслевых и межрегиональных связей, насыщенность сахаропроизводящих регионов в производимом продукте, слабая эластичность спроса и др. проблемы являются дестабилизирующими факторами функционирования рынка сахара. Эффективное развитие рынка сахара будет способствовать процессу стабилизации продовольственного рынка страны в целом, позволит снять ряд проблем социально-экономического характера на микро, -мезо и макроуровнях.

21. Современные условия функционирования рынка сахара страны требуют разработки мероприятий по регулированию рынка сахара на уровне региона, которые исходят из государственной политики. На наш взгляд, в настоящий момент актуально сочетание экономических механизмов регулирования рынка сахара на федеральном и региональном уровнях. Прямые методы воздействия целесообразно использовать на федеральном уровне, а косвенные на региональном.

22. Главной задачей регулирования на федеральном уровне становится ограничение импорта сырья, с тем, чтобы увеличить долю свекловичного сахара на рынке товара. Речь не идет о том, чтобы совсем оградить российский рынок сахара от тростникового сырья. Прежде всего, необходимо исходить из того, что сахарный рынок России должен быть ориентирован на выработку сахара из отечественного сырья. Поэтому, меры государственного регулирования должны быть направлены на защиту интересов отечественных свекло- и сахаропроизводителей. Считаем, что применяемый в настоящее время механизм государственного регулирования (применение пошлин и аукционной формы распределение квот на поставку сырца) достаточно эффективен, кроме того, он был «одобрен» компаниями, которые занимаются кроме того, он был «одобрен» компаниями, которые занимаются сахарным бизнесом.

23. В связи с неравномерным развитием регионов, учитывая регионализацию рынка сахара, ведение регулирующего воздействия на рынок сахара необходимо вести согласованно с региональной политикой. В силу того, что изменилась форма собственности предприятия, меры регулирования рынка сахара на уровне региона по своей направленности должны быть гибкими. К работе по разработке регулирующих мероприятий должны привлекаться компании, занимающиеся сахарным бизнесом в регионе.

24. С практической точки зрения на мезоуровне уровне, необходимо вести работу по следующим направлениям:

- регулирование сахарного рынка посредством налогообложения предприятий сахарной промышленности;

- приобретение доли акционерного капитала сахарных заводов региональными органами власти;

- разработка региональных программ по стимулированию деятельности свеклосахарного комплекса;

- развитие системы предоставления льготных кредитов на приобретение техники и семян сахарной свеклы;

- инвестирование селекции и семеноводства в регионе;

- контроль и регулирование ввоза/вывоза сахара на региональный рынок.

В соответствии с направлениями целесообразно выделить меры регулирования сахарного рынка: ввести фиксированную ставку земельного налога, которую будут уплачивать ТПГ, покупающие/арендующие земли под выращивание сахарной свеклы; применять системы льготного налогообложения или для приобретения свеклозаготовительной и свеклоуборочной техники; увеличение целевого сбора на содержание милиции, при условии передачи ей охранных функций; разработка программ развития свеклосахарного комплекса; возрождение «трудового соперничества»; введение страхования инвестиционных взносов в развитие сельского хозяйства; развитие малого предпринимательства в сфере общественного питания.

25. Большинство сахарных заводов в настоящее время находится в собственности ТПГ, не все заводы региона принадлежат одному собственнику. Выполнению задачи сбалансированности интересов будет способствовать создание в регионе межотраслевого союза, основная цель функционирования которого заключается в гармонизации взаимоотношений между ТПГ, анализ регионального рынка сахара, сбор аналитической и статистической информации.

25. С целью обеспечения эффективного функционирования межотраслевых союзов необходимо усовершенствовать систему управления отдельным предприятием сахарной промышленности. Специфика сахарного производства обуславливает то, что кардинальная трансформация системы управления не требуется. Необходимо провести переориентацию на информационные технологии в управлении. Использование таких систем управления позволить обеспечить обмен информацией, скоординированную и слаженную работу всех сахарных заводов в рамках одной ТПГ, существенно усовершенствует систему управления каждым сахарным заводом в отдельности. Кроме того, это: снизит документооборот и потери рабочего времени за счет беспрепятственного обмена информацией; обеспечит мобильность процесса принятия управленческих решений; снизит производственные и коммерческие риски; способствует сбалансированности запасов материальных ресурсов и готовой продукции (сахара белого) на складах. Система дает гарантию от несанксионированного доступа в информационную систему предприятия.

36. Неприменение на предприятиях сахарной промышленности современных систем управления обусловлено, прежде всего, тремя обстоятельствами.

Во-первых, не информированностью руководящего состава заводов о структуре и функциях новейших систем управления.

Во-вторых, на предприятиях не просчитывается экономическая целесообразность в их использовании.

В-третьих, недостаточностью высоквалифицированных кадров, которые могли бы осуществлять сервисное обслуживание данных программных продуктов.