Формирование информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений"

РГб од

РОССИЙСКАЯ АКАЯЕШЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра общего и специального менеджмента

ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством

На правах рукописи

ХУРСЕВИЧ Сергей Николаевич

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1996

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмент; Российской академии государственной службы при Президенте Рос сийской Федерации

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент Волков Е.А.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Лыкова Л.Н.

кандидат экономических наук Ковальчук В.Н.

Ведущая организация - Институт мировой экономики и международ ных отношений РАН.

нии диссертационного совета K-151.04.I0 по экономическим наукам, I зале № 2 первого учебного корпуса Российской академии государ ственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 117606, Москва, пр. Вернадского, 84.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специ ального менеджмента РАГС, ауд. 2302.

Автореферат разослан 1996 г.

Защита состоится

1996 г. В ¡2.00 часов на заседа

Ученый секретарь

диссертационного совета /¿¿ЪУУ^-^* / Алисов А.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проводимые в Российской Федерации реформы существенно изменили права, полномочия и ответственность органов центрального, регионального и местного управления, основу взаимодействия которых составляют отношения в экономической сфере.

Преобразования прав, полномочий и ответственности органов государственной власти и местного самоуправления породили новые информационные потребности. Существовавшее ранее информационное обеспечение было ориентировано на реализацию методов преимущественно административно-командного, управления регионами из центра и не в полной мере соответствовало новому характеру взаимодействия между центром, регионами и органами местного самоуправления с учетом их конституционно разграниченных предметов ведения и полномочии. В результате решения, принимаемые в области федеративных отношений, и особенно в их экономической сфере, не всегда оптимальны, поскольку нередко они вырабатываются в обстановке острого недостатка информации, что неизбежно влечет за собой значительные риски.

Вместе с тем и само развитие информационного обеспечения экономического механизма федеративных отношений происходит в новых условиях. С одной стороны, информация и информационные услуги стали объектом рыночных отношений, т.е. приобрели платный характер, что повысило затраты на их получение. С другой стороны, появились новые технико-технологические возможности удовлетворения современных информационных потребностей.

Указанные выше обстоятельства привели к тому, что в настоящее время возникла острая необходимость в поиске оптимальных направлений совершенствования информационного обеспечения экономического механизма федеративных отношений, что в свою очередь, невозможно 5ез научной проработки организационно-экономических, юридических, финансовых, технико-технологических и других вопросов этого процес-:а. Причем рассмотрению подлежат все стадии информационного про-

цесса: от сбора первичных сведений до подготовки данных для принятия конкретных управленческих решений.

Таким образом, необходимо проведение исследований, которые позволили бы определить базовые положения концепции формирования информационного обеспечения функционирования экономического механизма федеративных отношений.

Степень научной проработанности темы. Изучению различных аспектов рассматриваемой проблемы посвящены многие исследования. Их можно подразделить на несколько направлений. В частности, вопросы развития информационной инфраструктуры, информационного обеспечения управленческих решений глубоко рассматривались в работах таких ученых, как Артамонов Г.Т., Андреева И.А., Афанасьев

B.Г., Афанасьев Э.В., Ашурбейли И., Бачило И.Л., Бордунов С.Д., Гей-ци И.И., Голубков A.C., Дмитриев О.Н., Каныгин Ю.М., Кацман В.Е., Копылов В.А., Лавров Н.Г., Миняйло. A.M., Немчинов B.C., Родионов И.И., Тамбовцев B.JI., Тарасенко В.П., Толстошеев В.В., Урсул А .Д., Лрошенко В.Н., Ясин Е.Г. и другие.

Проблемы, затрагивающие экономические аспекты федеративных отношений, нашли свое отражение в работах таких авторов, как: Абду-латипов Р.Г., Алферова Е.В., Богачева О.В., Болтенкова Л.Ф., Валентей

C.Д., Игудин А.Г., Лавров A.M., Лексин В., Лыкова Л.Н., Любимцев Ю.П., Мильнер Б., Селиверстов В.Е., Ситников А., Швецов А., Штуль-берг Б.М., Шумейко В.Ф., Яров Ю.Ф.

Нужно подчеркнуть, что многие исследования первой группы бы-■ ли посвящены рассмотрению вопросов организации информационного обеспечения применительно к жестко централизованной, командной экономике. Вместе с тем, пока недостаточно научно проработаны вопросы информационного обеспечения экономического механизма федеративных отношений в современных условиях. Отчасти такое положение объяснимо самой новизной темы, отчасти закрытостью многих материалов, на основе которых можно сделать выводы о существующей информационной инфраструктуре экономического механизма федеративных отношений и перспективах ее развития.

Поэтому на сегодняшний день весьма актуальной становится задача глубокого анализа всего информационного цикла, обеспечивающего развитие и функционирование экономического механизма федеративных отношений.

Основная цель исследования состоит в том, чтобы на базе анализа экономического механизма федеративных отношений, состояния и особенностей его информационного обеспечения, разработать базовые положения концепции формирования его информационной инфраструктуры и пути их реализации.

Указанная цель достигается решением следующих конкретных задач:

• раскрытия категории "информационная инфраструктура экономического механизма федеративных отношений";

• анализа состояния информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений и определения тенденций ее развития;

• формулировки основных принципов формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений на современном этапе и выявления главных путей и методов ее реализации;

• подготовки конкретных рекомендаций по формированию современной информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений;

Объектом исследования является информационная сфера, обеспечивающая реализацию экономического механизма федеративных отношений.

Предметом исследования выступает процесс формирования оптимальной информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений.

Теоретической и методологической базой исследования

служат современные методы познания, в том числе диалектического, логического, статистического, экономического и системного анализа.

Диссертация опирается на федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства и иные акты, затрагивающие рассматриваемую проблему. В исследовании использовались официальные и внутренние документы Минэкономики России," Минфина России, Миннаца России, Госкомстата России, Госналогслужбы России, ГКАП России, других министерств и ведомств.

В ходе исследования были изучены труды отечественных и зарубежных ученых в области развития общих, специальных и прикладных направлений современной экономической теории, связанных с различными аспектами формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

=> раскрыто понятие информационной инфраструктуры, как единой системы, включающей в себя организации, ориентированные на хранение, воспроизводство и эксплуатацию информационных ресурсов; материальные, технические и интеллектуальные средства их сбора, обработки и передачи потребителю; накопленные обществом сведения, систематизированные особым образом;

=> доказано, что формирование информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений должно базироваться на органичном сочетании государственных и рыночных механизмов, при примате государственных, что обусловлено необходимостью координации деятельности всех субъектов федеративных отношений по созданию единой системы организации информационных ресурсов и обеспечению совместимости процессов сбора, обработки, хранения, поиска, передачи и использования информации;

=> сформулированы принципы формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений, основными из которых являются: законодательная поддержка, единство информации, ее совместимость, соответствие, открытость, самоконтроль и легкость внешнего контроля, регламентность, опера-

тивность, эффективная автоматизация, экономичность, информационная безопасность.

=> выявлены главные организационно-экономические и финансовые факторы формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений, в число которых входят: формирование и развитие организаций, обеспечивающих развитие информационных процессов, как объектов информационной инфраструктуры; оптимизация структуры и состава информационных ресурсов; создание единой системы сбора первичной информации на основе координации деятельности министерств и ведомств, информационно-технологическую базу которой составят имеющиеся мощности Федерального агенства правительственной связи и информации (ФАПСИ); наиболее полное использование информационных ресурсов государственных организаций без увеличения их текущего бюджетного финансирования; привлечение негосударственных (частных и общественных) организаций к коммерчески привлекательной информационной деятельности (если это не угрожает интересам национальной безопасности).

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных выводов и рекомендаций по формированию информационной инфраструктуры, обслуживающей экономический механизм федеративных отношений. Особый интерес представляют предложения по объединению процесса сбора и обработки первичной информации, обеспечивающей деятельность органов центрального, регионального и местного управления.

Выводы и предложения работы использованы для совершенствования методики распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Ряд положений теоретического и методологического характера, касающихся трактовки сущности, особенностей, функций, тенденций развития экономической сферы федеративных отношений, ее информационной инфраструктуры, форм и методов управления ими, могут быть использованы в учебном процессе по повышению квалификации спе-

циалистов в области информационного обеспечения управления, экономики федеративных отношений и государственных финансов.

Апробация результатов исследования. Различные аспекты исследования обсуждались на заседаниях Коллегии и Научно-методического совета Министерства экономики Российской Федерации. Основные положения диссертации изложены в публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена целями и логикой исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка использованной литературы. !

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении всесторонне обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень разработанности проблемы, ставятся цели и задачи работы, формулируется научная новизна, характеризуется ее практическая значимость.

В первой главе - "Особенности формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений" - рассматриваются основные теоретические подходы к определению сущности и объяснению содержания категории информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений, изучается современное состояние последней, анализируется зарубежный опыт в вопросах ее формирования.

Развитие общественного разделения труда, углубление специализации и кооперации, получившие особую актуальность во второй ^половине XX века, повлекли за собой резкий рост объемов информации, необходимой для принятия управленческих решений. По этой причине выделилась совокупность отраслей, целью функционирования которых является оказание комплекса услуг, обеспечивающих предоставление достаточной и качественной информации для успешного функционирования общественного производства.

Современный уровень развития отраслей, призванных обеспечивать общие информационные условия функционирования общественного производства, позволяет обозначать их категорией

Ч»

4NNX4

SXS2VC О

IS

4?

He,

*****

'О, ¿/

4

A?,

«л*

4

C/fe

¿(On

'rjc,

ч

ч

SSE

^O,

W4

o,

4

ч;\><

*tcj

^NJS

-Ab

4V4

¿«9

4

Jej

Cfr,

®l

4

Ло-

'О

le/c >0,

V ^

'"«г,

--fe

ч

4

С

■'e

А?

Чу,

Ö

ч>

4 о»

•о*..

N>

°6<

H%

9*.

c.

труктуры вообще. Во-вторых, особенностями сложившегося экономического механизма федеративных отношений. В-третьих, направленностью управленческих воздействий на совершенствование институтов, формирующих информационную инфраструктуру экономического механизма федеративных отношений; развитостью материальных, технических и интеллектуальных средств накопления, обработки и передачи потребителю сведений, затрагивающих эту сферу.

В ходе реформ произошло уничтожение многих организаций, которые являлись основой существовавшей информационной инфраструктуры без замены их организациями, на которых могла бы базироваться новая. В результате действовавшая информационная инфраструктура экономического механизма отношений центра с республиками и регионами была разрушена без соответствующего внедрения новых институтов. Одновременно появились потребность в абсолютно новой информации, которая никогда не собиралась и не обобщалась.

Как уже отмечалось, сложившаяся информационная инфраструктура ЭМФО имеет ряд существенных недостатков, из-за которых ее пользователям не может быть предоставлена нужная информация в полном объеме, что серьезно тормозит развитие федеративных отношений и негативно сказывается на общеэкономической ситуации в России.

Данные недостатки можно классифицировать как: организационные (нерегламентированность функций прав и обязанностей субъектов информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений), информационные (отсутствие возможностей к агрегации информации и осуществлению единых подходов к ее обработке), функциональные (несогласованность иерархических систем подготовки и принятия управленческих решений; недостаточное административное, финансовое, юридическое и кадровое обеспечение), технические (слабая совместимость на аппаратном уровне, невозможность применения или отсутствие современных средств обработки информации), технологические (плохое программное взаимодействие или отсутствие необходимых программ).

Указанные обстоятельства влекут за собой значительные потери, которые можно разделить на две группы:

• во-первых, потери от принятия управленческих решений на основе неполной информации;

• во-вторых, значительное повышение стоимости ее сбора, обработки, передачи и хранения.

Потери, связанные с недостатками первой группы, трудно поддаются конкретной оценке. Во второй же группе особо выделяются неоправданно большие финансовые затраты, связаные с несогласованным или слабо согласованным сбором однотипной первичной информации представительствами федеральных министерств и ведомств в регионах. Такие представительства имеют Центробанк России, Минфин России и его Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление, ГКАП, Госналогслужба, Департамент налоговой полиции, Госкомстат, ФАПСИ, Минсодзащиты, Федеральная служба занятости, МПС, фонды: пенсионный, занятости, социального и медицинского страхования и др.

Все перечисленные организации работают с пересекающимися массивами информации. Сбор первичных данных независимо друг от друга или со слабой координацией ведет, с одной стороны, к резкому росту ее стоимости, а с другой - к тому, что неизбежная при сборе первичных сведений погрешность, отличается в разных федеральных органах управления. Это влечет за собой принятие ими решений на основе различной информации.

В ходе поиска путей устранения имеющихся недостатков серьезную помощь может оказать использование зарубежного опыта, поскольку отечественные наработки здесь еще недостаточны. Для формирования качественно новой для Российской Федерации информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений целесообразно было бы учитывать следующее:

1). Одним из важнейших внешних условий нормального функционирования такой инфраструктуры является распределение доходных, расходных полномочий и соответствующей ответственности за теми уровнями власти, где сосредоточена достаточная для этого информация.

2). Другое главнейшее условие - общая базовая информация и использование всеми субъектами федеративных отношений единых основопо-

Л*

a»CY

о**

rfVA'

О;

0°

• ^

л^1

***** '"'"О, A ~"Ur° \л ""«tyfe.

Ve Го

O*

<4

A* ^со

/л

•/¡f.

^ оя ****

0ел

' °Оз

"O*

^ rf, '^0fttJ

eCo,

•'M

Ч„Ч 0

e/A

^ . coo^ „ОС^Г

^ ' o*0'

а с*- е

тО^

tí**

5iO

oV^^tf** ^ ^ ' «О'

ftVtf

cf^ çoC

ôÇ*'

б*

c*

ad»

^ V ^

^ -о**'

ee

..^W' n Cv .„ÄW" „»a. *

*o

Ъа*.

Aojj и °

б/>

■Л/О

6*о

со,

'Ра

с*ол

ФопУ пРо>

fe ' ^

Несобгаодение перечисленных условий может резко повысить объем сведений, которые необходимо иметь для принятия качественных управленческих решений в данной сфере и одновременно сократить возможности к их получению, что не позволит эффективно функционировать информационной инфраструктуре.

Опираясь на сформулированные выше принципы формирования информационной инфраструктуры ЭМФО, а также подходы к совершенствованию самого механизма, нами была разработана методика распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, которая принципиально отличается от действующей и позволяет существенно усовершенствовать информационное обеспечение процесса определения долей регионов в фонде.

Предлагаемая нами методика ориентирована на обобщение информации различных министерств и ведомств, налаживание тесного обмена данными между федеральным, региональным и местными уровнями власти. На этой основе финансовая поддержка субъектов Российской Федерации может осуществляться с учетом их особенностей, объективно влияющих на повышение (понижение) бюджетных расходов относительно среднероссийского уровня. Например, если в регионе очень длительный отопительный сезон и высокие цены на топливо, при прочих равных условиях, неизбежно возрастают затраты его бюджета на содержание жилищно-коммунального хозяйства. Наоборот, при коротком отопительном сезоне и низких ценах подобные затраты снижаются.

Особенности, объективно влияющие на повышение бюджетных расходов регионов относительно среднероссийского уровня, можно классифицировать на природно-географические и социально-экономические. К природно-географическим особенностям относятся ограниченные сроки завоза продукции, длительный отопительный сезон, заболоченная территория, большие расстояния между населенными пунктами и т.п. К социально-экономическим - степень развитости социальной инфраструктуры, потребность в дополнительных расходах в силу специфики демографической обстановки, высокого уровня цен и т.п. Все эти факторы объективно ведут к повышению стоимости услуг, финансирование которых осуществляется из бюджетов субъектов Феде-

рации и должны учитываться при выравнивании бюджетной обеспеченности.

На сегодняшний день учет перечисленных особенностей регионов при производится в крайне несовершенных формах из-за отсутствия достаточной для этого информации и попыток решить проблему исключительно на основе данных, которыми располагает Минфин России.

К решению этой проблемы, сбору, обработке и использованию информации, позволяющей учитывать все природно-географические и социально-экономические особенности субъектов Российской Федерации, нами предлагается привлечь многие федеральные министерства и ведомства, а также соответствующие комитеты и министерства субъектов Российской Федерации.

При организации такого информационного взаимодействия становится возможным на основе единых методик и нормативов определить, какой объем затрат должен быть осуществлен в каждом регионе на конкретное направление расходов (жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и т.п.) При этом расчет может учитывать все реально значимые факторы: от уровня действующих в регионе цен, до длительности отопительного сезона.

Объем затрат, которые необходимо осуществить в каждом регионе, определяется на основе оценки стоимости реализации гарантий, установленных в Конституции Российской Федерации и конкретизированных Федеральными законами, а при их отсутствии - указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Для упрощения оценки таких затрат, с нашей точки зрения, целесообразно составить перечень услуг в натуральной форме, которые должны предоставляться во исполнение перечисленных нормативных актов. Данный перечень должен утверждаться Правительством РФ. Соответствие его названным нормативным актам контролируется Счетной Палатой Федерального Собрания РФ.

Каждое федеральное министерство и ведомство во взаимодействии с аналогичными структурами в регионах, на основе единой методики, определяет объем расходов на территории регионов по соот-

ветствующим отраслям: по жилищно-коммунальному хозяйству - Минстрой России, по образованию - Минобразования России и т.д.

Для непосредственной оценки влияния природно-географических и социально-экономических особенностей регионов на размеры их бюджетных расходов, на основе ведомственных данных в Минэкономики России рассчитываются корректирующие коэффициенты, которые покажут, во сколько раз больше (меньше) следует затратить средств на душу населения в данном регионе, чем в среднем по России, на конкретное направление бюджетных расходов.

С учетом "веса" каждого направления в общей структуре расходов вычисляется суммарный коэффициент. Если он для некоторого региона выше единицы, то среднедушевые бюджетные расходы в нем должны быть выше среднероссийских, если ниже - то, соответственно, ниже.

На этой основе номинальные доходы региональных бюджетов Минфин России сможет пересчитать в реальные, т.е. с учетом возможности регионов осуществлять бюджетные расходы. (На рубль "реальных" бюджетных доходов и на Сахалине, и в Рязанской области можно реализовать одинаковый набор социальных гарантий, например, обучить одного школьника. Далее выравнивание можно проводить по "реальным" душевым бюджетным доходам субъектов Федерации.)

Обобщая вышеизложенное, можно отметить, что предлагаемая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки позволяет преодолеть многие недостатки действующей методики и в определенной мере оптимизировать федеративные отношения в нашей стране. В значительной степени это обусловлено улучшением информационного обеспечения. Наши предложения основаны на сформулированных выше принципах формирования информационной инфраструктуры ЭМФО и позволяют (при практически неизменных затратах) получить качественно более высокий уровень информационного обеспечения бюджетного выравнивания.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Современные условия социально-экономического развития России связаны с формированием подлинно федеративных отношений в различных сферах общественной жизни. Это существенно преобразовало информационные потребности всех субъектов экономической сферы федеративных отношений и привело к качественным изменениям их содержания и структуры. Удовлетворение возникающих информационных потребностей становится одним из условий построения эффективных федеративных отношений.

2. В настоящее время возникли новые требования к информационному обеспечению функционирования экономического механизма федеративных отношений. Это обусловлено, во-первых, общим повышением объема информации, которую необходимо обработать в ходе подготовки управленческих решений, ужесточением требований к ее точности. Одновременно появились и новые возможности работы с информацией на базе вычислительной техники. Во-вторых, рыночные преобразования привели к превращению информации в высокодоходный товар, что внесло определенные коррективы в информационное обеспечение. В-третьих, изменилась система взаимоотношений между центром, регионами и органами местного самоуправления, соответственно появились новые информационные потребности. Вместе с тем возникла острая необходимость в отработке новых форм и методов эффективного управления процессом формирования информационной инфраструктуры ЭМФО.

3. Информационное обеспечение в настоящее время носит инфраструктурный характер применительно к функционированию экономической сферы федеративных отношений и обеспечивает внешние условия для нормального функционирования всего общественного производства. В управлении процессом совершенствования информационного обеспечения основная роль принадлежит государству, которое призвано реализовывать общую концепцию его формирования, в том числе и в отношении информационной инфраструктуры ЭМФО.

- 194. Процесс управления формированием информационной инфраструктуры ЭМФО должен быть основан на соблюдении базовых принципов, к которым относятся: законодательная поддержка, единство информации, ее совместимость, соответствие, открытость, самоконтроль и легкость внешнего контроля, регламентность, оперативность, эффективная автоматизация, экономичность, информационная безопасность. Только в этом случае возможно наиболее полное обеспечение пользователей информацией, необходимой для их нормального функционирования в рамках существующих федеративных отношений.

5. В современных условиях нормальное управление процессами формирования информационной инфраструктуры ЭМФО, как и федеративных отношений в целом, во многом зависит от развитости их законодательной базы. На наш взгляд, важнейшие методики, определяющие размер затрат федерального бюджета в субъектах Федерации, должны быть утверждены Федеральным Собранием, наравне с законодательными актами, регламентирующими основные положения информационной деятельности вообще (Законы об интеллектуальной собственности, о государственной и коммерческой тайне, о государственной концепции информатизации, о порядке информационного взаимодействия государственных органов и т.п.). При таком подходе стратегия управления формированием информационной инфраструктуры ЭМФО станет составной частью общей концепции развития федеративных отношений в Российской Федерации.

6. Существующий порядок взаимодействия федерального уровня с субъектами Федерации, с иными субъектами экономической сферы федеративных отношений требует перевода отношений в информационной сфере на единые технико-технологические и программно- информационные основы, соответствующие главным принципам функционирования информационной инфраструктуры ЭМФО. В этом случае могут быть в наибольшей степени реализованы принципы управления развитием ЭМФО и оказана действенная помощь абонентам информационной инфраструктуры в получении полных, оперативных и достоверных сведений по интересующим их вопросам.

-207. Особую важность для формирования информационной инфраструктуры ЭМФО представляет определение организационно-экономических факторов решения этой проблемы. Основными направлениями деятельности в данной сфере является целенаправленное формирование и совершенствование организаций, на базе которых реализуется информационная инфраструктура; налаживание материального обеспечения информационной деятельности; рационализация организации собственно информационных ресурсов; осуществление координации всех видов воздействий, направленных на формирование информационной инфраструктуры ЭМФО.

8. Решение указанных организационно-экономических проблем позволит существенно снизить потребность в дополнительных финансовых затратах и совершенствовать информационную деятельность без увеличения расходов на содержание государственных органов власти. Другим базовым путем решения финансовых проблем является передача негосударственным организациям ряда функций, которые призвана выполнять информационная инфраструктура ЭМФО (если это не угрожает

интересам национальной безопасности).

*

* *

Основные положения диссертации изложены автором в следующих публикациях:

1) Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит // Финансы." М., 1996. - № 4. 0,5 п.л.

2) Хурсевич С.Н. Информация и управление российской экономикой // Предпринимательство в условиях развития рыночных отношений.-М.: РАГС, 1996. 0,5 пл.

3) Хурсевич С.Н. О направлениях совершенствования отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации // Вестник экономики.- М., 1996- март. 0,3 пл.

4) Хурсевич С.Н. Организация межбюджетных отношений в Российской Федерации на основе единой информации, как фактор ста-

новления реального федерализма II Вестник экономики,- М., 1995-июль. 0,5 п.л.

5) Хурсевич С.Н. Пути перехода к распределению средств федерального бюджета на единой информационной основе // Вестник экономики.-М., 1995- август. 0,7 п.л.

6) Khursevich S.N. The theory and practice of fiscal equalization in the Russian Federation // In collection: Fiscal federalism.- Moscow Branch of Russian Scince Foundation, 1995. 0,5 пл.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Хурсевич, Сергей Николаевич

содержание. введение.

глава 1. особенности формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений..

1.1. сущность и специфика информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений.

1.2. анализ современного состояния информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений.

1.3. возможности и проблемы использования зарубежного опыта при формировании информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений.

глава 2. основные направления формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений.

2.1. развитие принципов формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений.

2.2. организационно-экономические и финансовые факторы формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений.

2.3. совершенствование информационного обеспечения процесса распределения федерального фонда финансовой поддержки субъектов российской федерации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проводимые в Российской Федерации реформы существенно изменили права, полномочия и ответственность органов центрального, регионального и местного управления, основу взаимодействия которых составляют отношения в экономической сфере.

Преобразования прав, полномочий и ответственности органов государственной власти и местного самоуправления породили новые информационные потребности. Существовавшее ранее информационное обеспечение было ориентировано на реализацию методов преимущественно административно-командного, управления регионами из центра и не в полной мере соответствовало новому характеру взаимодействия между центром, регионами и органами местного самоуправления с учетом их конституционно разграниченных предметов ведения и полномочий. В результате решения, принимаемые в области федеративных отношений, и особенно в их экономической сфере, не всегда оптимальны, поскольку нередко они вырабатываются в обстановке острого недостатка информации, что неизбежно влечет за собой значительные риски.

Вместе с тем и само развитие информационного обеспечения экономического механизма федеративных отношений (ЭМФО) происходит в новых условиях. С одной стороны, информация и информационные услуги стали объектом рыночных отношений, т.е. приобрели платный характер, что повысило затраты на их получение. С другой стороны, появились новые технико-технологические возможности удовлетворения современных информационных потребностей.

Указанные выше обстоятельства привели к тому, что в настоящее время возникла острая необходимость в поиске оптимальных направлений совершенствования информационного обеспечения экономического механизма федеративных отношений, что в свою очередь, невозможно без научной проработки организационно-экономических, юридических, финансовых, технико-технологических и других вопросов этого процесса. Причем рассмотрению подлежат все стадии информационного процесса: от сбора первичных сведений до подготовки данных для принятия конкретных управленческих решений.

Таким образом, необходимо проведение исследований, которые позволили бы определить базовые положения концепции формирования информационного обеспечения функционирования экономического механизма федеративных отношений.

Степень научной проработанности темы. Изучению различных аспектов рассматриваемой проблемы посвящены многие исследования. Их можно подразделить на несколько направлений. В частности, вопросы развития информационной инфраструктуры, информационного обеспечения управленческих решений глубоко анализировались в работах таких ученых, как Артамонов Г.Т., Андреева И.А., Афанасьев В.Г., Афанасьев Э.В., Ашурбейли И., Бачило И.Л., Борду-нов С.Д., Гейци И.И., Голубков A.C., Дмитриев О.Н., Каныгин Ю.М., Кацман В.Е., Копылов В.А., Лавров Н.Г., Миняйло A.M., Немчинов B.C., Родионов И.И., Тамбовцев В.Л., Тарасенко В.П., Толстошеев В.В., Урсул А.Д., Ярошенко В.Н., Ясин Е.Г. и другие.

Проблемы, затрагивающие экономические аспекты федеративных отношений, нашли свое отражение в работах таких авторов, как: Абдулатипов Р.Г., Алферова Е.В., Богачева О.В., Болтенкова Л.Ф., Валентей С.Д., Игудин А.Г., Лавров A.M., Лексин В., Лыкова Л.Н., Любимцев Ю.П., Мильнер Б., Селиверстов В.Е., Ситников А., Швецов А., Штульберг Б.М., Шумейко В.Ф., Яров Ю.Ф.

Нужно подчеркнуть, что многие исследования первой группы были посвящены рассмотрению вопросов организации информационного обеспечения применительно к жестко централизованной, командной экономике. Вместе с тем, пока недостаточно научно проработаны вопросы информационного обеспечения экономического механизма федеративных отношений в современных условиях. Отчасти такое положение объяснимо самой новизной темы, отчасти закрытостью многих материалов, на основе которых можно сделать выводы о существующей информационной инфраструктуре ЭМФО и перспективах ее развития.

Поэтому на сегодняшний день весьма актуальной становится задача глубокого анализа всего информационного цикла, обеспечивающего развитие и функционирование экономического механизма федеративных отношений.

Основная цель исследования состоит в том, чтобы на базе анализа экономического механизма федеративных отношений, состояния и особенностей его информационного обеспечения, разработать базовые положения концепции формирования его информационной инфраструктуры и пути их реализации.

Указанная цель достигается решением следующих конкретных задач:

• раскрытия категории "информационная инфраструктура экономического механизма федеративных отношений";

• анализа состояния информационной инфраструктуры ЭМФО и определения тенденций ее развития;

• формулировки основных принципов формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений на современном этапе и выявления главных путей и методов ее реализации; • подготовки конкретных рекомендаций по формированию современной информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений;

Объектом исследования является информационная сфера, обеспечивающая реализацию экономического механизма федеративных отношений.

Предметом исследования выступает процесс формирования оптимальной информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений.

Теоретической и методологической базой исследования служат современные методы познания, в том числе диалектического, логического, статистического, экономического и системного анализа.

Диссертация опирается на федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства и иные акты, затрагивающие рассматриваемую проблему. В исследовании использовались официальные и внутренние документы Минэкономики России, Минфина России, Миннаца России, Госкомстата России, Госналогслужбы России, ГКАП России, других министерств и ведомств. В ходе исследования были изучены труды отечественных и зарубежных ученых в области развития общих, специальных и прикладных направлений современной экономической теории, связанных с различными аспектами формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем: раскрыто понятие информационной инфраструктуры, как единой системы, включающей в себя организации, ориентированные на хранение, воспроизводство и эксплуатацию информационных ресурсов; материальные, технические и интеллектуальные средства их сбора, обработки и передачи потребителю; накопленные обществом сведения, систематизированные особым образом; доказано, что формирование информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений должно базироваться на органичном сочетании государственных и рыночных механизмов, при примате государственных, что обусловлено необходимостью координации деятельности всех субъектов федеративных отношений по созданию единой системы организации информационных ресурсов и обеспечению совместимости процессов сбора, обработки, хранения, поиска, передачи и использования информации; сформулированы принципы формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений, основными из которых являются: законодательная поддержка, единство информации, ее совместимость, соответствие, открытость, самоконтроль и легкость внешнего контроля, регламентность, оперативность, эффективная автоматизация, экономичность, информационная безопасность. выявлены главные организационно-экономические и финансовые факторы формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений, в число которых входят: формирование и развитие организаций, обеспечивающих развитие информационных процессов, как объектов информационной инфраструктуры; оптимизация структуры и состава информационных ресурсов; создание единой системы сбора первичной информации на основе координации деятельности министерств и ведомств, информационно-технологическую базу которой составят имеющиеся мощности Федерального агенства правительственной связи и информации (ФАПСИ); наиболее полное использование информационных ресурсов государственных организаций без увеличения их текущего бюджетного финансирования; привлечение негосударственных (частных и общественных) организаций к коммерчески привлекательной информационной деятельности (если это не угрожает интересам национальной безопасности).

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных выводов и рекомендаций по формированию информационной инфраструктуры, обслуживающей экономический механизм федеративных отношений. Особый интерес представляют предложения по объединению процесса сбора и обработки первичной информации, обеспечивающей деятельность органов центрального, регионального и местного управления.

Выводы и предложения работы использованы для совершенствования методики распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Ряд положений теоретического и методологического характера, касающихся трактовки сущности, особенностей, функций, тенденций развития экономической сферы федеративных отношений, ее информационной инфраструктуры, форм и методов управления ими, могут быть использованы в учебном процессе по повышению квалификации специалистов в области информационного обеспечения управления, экономики федеративных отношений и государственных финансов.

Апробация результатов исследования. Различные аспекты исследования обсуждались на заседаниях Коллегии и Научно-методического совета Министерства экономики Российской Федерации. Основные положения диссертации изложены в публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена целями и логикой исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хурсевич, Сергей Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

1. Современные условия социально-экономического развития России связаны с формированием подлинно федеративных отношений в различных сферах общественной жизни. Это существенно преобразовало информационные потребности всех субъектов экономической сферы федеративных отношений и привело к качественным изменениям их содержания и структуры. Удовлетворение возникающих информационных потребностей становится одним из условий построения эффективных федеративных отношений.

2. В настоящее время возникли новые потребности в информационном обеспечении функционирования ЭМФО. Это обусловлено, во-первых, общим повышением объема информации, которую необходимо обработать в ходе подготовки управленческих решений, ужесточением требований к ее точности. Одновременно появились и новые возможности работы с информацией на базе вычислительной техники. Во-вторых, рыночные преобразования привели к превращению информации в высокодоходный товар, что внесло определенные коррективы в информационное обеспечение. В-третьих, изменилась система взаимоотношений между центром, регионами и органами местного самоуправления, соответственно появились новые информационные потребности. Вместе с тем возникла острая необходимость в отработке новых форм и методов эффективного управления процессом формирования информационной инфраструктуры ЭМФО.

3. Информационное обеспечение в настоящее время носит инфраструктурный характер применительно к функционированию экономической сферы федеративных отношений. В управлении этим процессом основная роль принадлежит государству, которое призвано реализовывать общую концепцию формирования информационной инфраструктуры ЭМФО.

4. Процесс управления формированием информационной инфраструктуры ЭМФО должен быть основан на соблюдении базовых принципов, к которым относятся: законодательная поддержка, единство информации, ее совместимость, соответствие, открытость, самоконтроль и легкость внешнего контроля, регламентность, оперативность, эффективная автоматизация, экономичность, информационная безопасность. Только в этом случае возможно наиболее полное обеспечение пользователей информацией, необходимой для их нормального функционирования в рамках существующих федеративных отношений.

5. В современных условиях нормальное управление процессами формирования информационной инфраструктуры ЭМФО, как и федеративные отношения в целом, во многом зависит от развитости их законодательной базы. На наш взгляд, важнейшие методики, определяющие размер затрат федерального бюджета в субъектах Федерации, должны быть утверждены Федеральным Собранием, наравне с законодательными актами, регламентирующими основные положения информационной деятельности вообще (Законы об интеллектуальной собственности, о государственной и коммерческой тайне, о государственной концепции информатизации, о порядке информационного взаимодействия государственных органов и т.п.). При таком подходе стратегия управления формированием информационной инфраструктуры ЭМФО станет составной частью общей концепции развития федеративных отношений в Российской Федерации.

6. Существующий порядок взаимодействия федерального уровня с субъектами Федерации, с иными субъектами экономической сферы федеративных отношений требует перевода отношений в информационной сфере на единые технико-технологические и программно- информационные основы, соответствующие главным принципам функционирования информационной инфраструктуры ЭМФО. В этом случае могут быть в наибольшей степени реализованы целостные принципы управления развитием ЭМФО и оказана действенная помощь абонентам информационной инфраструктуры в получении полных, оперативных и достоверных сведений по интересующим их вопросам.

7. Особую важность для формирования информационной инфраструктуры ЭМФО представляет решение организационно-экономических факторов. Основными направлениями деятельности в данной сфере является целенаправленное формирование и совершенствование организаций, на базе которых реализуется информационная инфраструктура; налаживание материального обеспечения информационной деятельности; рационализация организации собственно информационных ресурсов; осуществление координации всех видов воздействий, направленных на формирование информационной инфраструктуры ЭМФО.

8. Решение указанных организационно-экономических проблем позволит существенно снизить потребность в дополнительных финансовых затратах и совершенствовать информационную деятельность без увеличения расходов на содержание государственных органов власти. Другим кардинальым путем решения финансовых проблем является передача негосударственным организациям ряда функций, которые призвана выполнять информационная инфраструктура ЭМФО (если это не угрожает интересам национальной безопасности).