Экономические интересы субъектов федеративных отношений в современной России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономические интересы субъектов федеративных отношений в современной России"

Направахрукописи

Жигин Дмитрий Анатольевич

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 03.00.01 - Экономическая теория

Автореферат диссертации насоисканиеученей степени кандидата экономических наук

Казань - 2005

Работа выполнена на кафедре экономики Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Сульдина Галина Алексеевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Академик Международной Академии корпоративного управления Муракаев Марс Исмаилович (г. Москва)

кандидат экономических наук, доцент Эйдельман Борис Михайлович (г. Казань)

Ведущая организация: Казанский государственный финансово-

экономический институт

Защита состоится 28 июня 2005 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.079.03 в Казанском государственном техническом университете им. А.Н. Туполева по адресу: 420111, г. Казань, ул. К. Маркса, д. 10, ауд. 310.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного технического университета им. А.Н.Туполева.

Автореферат разослан 28 мая 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современная Россия характеризуется асимметрией экономических интересов субъектов федеративных отношений. Сегодня наблюдается чрезмерная дифференциация уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, что порождает различные экономические интересы. В этой связи особую актуальность приобретает исследование экономических интересов субъектов федеративных отношений в современной России, выявление противоречий и изучение механизмов их согласования. В свою очередь реализация экономических интересов субъектов Федерации оказывает влияние на динамику развития общества, уровень жизни населения, эффективность производства, на выравнивание диспропорций, территориальной экономики.

В неблагоприятных условиях именно на субфедеральном уровне возникают различные проблемы социального и экономического характера. Данные проблемы в рамках каждого субъекта носят индивидуальные специфические особенности. Игнорирование данных особенностей осложняет социально-экономическую ситуацию в регионах, и усиливает региональные различия социально-экономического характера, что является причиной противоречий экономических интересов субъектов федеративных отношений. В связи с этим необходимо отметить, что формирование экономической политики РФ должно происходить с учетом экономических интересов каждого из ее субъектов и их согласования.

Преобразование системы экономических отношений приводит к возникновению новых групп экономических интересов в сфере федеративных отношений. Появление качественно новых экономических отношений, изменение отношений в цепи: Федеральный центр - субъекты Федерации - муниципальные образования ведет к трансформации их экономических интересов. В данных условиях от создания эффективных механизмов реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений в современной России во многом зависит переход российской экономики к устойчивому экономическому росту, повышению конкурентоспособности регионов, решению социальных задач.

Мировой опыт развития показывает, что без эффективного функционирования государственных институтов устойчивое экономическое развитие невозможно. Необходимость увеличения результативности

деятельности государственных органов требует исследования движущих факторов их деятельности.

Учитывая это, изучение экономических интересов субъектов федеративных отношений в современной России является актуальным в теоретическом и практическом планах и обуславливает необходимость исследования механизмов функционирования субъектов федеративных отношений с целью повышения уровня и качества жизни населения в субъектах Российской Федерации.

Степень разработанности темы. Мировая экономическая мысль имеет богатый опыт как в области теоретических исследований, так и в практических мерах по оптимальному регулированию территориального социально-экономического развития. В работах многих ученых центральное положение занимает исследование вопросов, связанных с проблемами экономического роста, повышения уровня жизни населения.

Представления автора об основах экономических интересов в государстве были получены в ходе изучения работ классической (А. Смит, Т.Р.Мальтус, Ж.Б.Сэй, С.Сисмонди, Д.Рикардо, Ф.Лист), неоклассической (И.Фишер, А.Маршалл) марксистской (К.Маркс), кейнсианской (Дж.М.Кейнс, А.У.Филлиис) и неолиберальной (М.Фридмен, Ф.Хаек,

B.Ойкен, Л.Эрхард) школ.

Отдельно можно выделить исследования, посвященные эффективности реализации территориальных экономических интересов в современных федеративных государствах ХЛамиерт, Р.Неф, В.Остром, Т.Фляйнер, Дж.Циммерман, Д.Дж.Элазар и другие.

Представления автора об основах экономических интересов в современных российских условиях сформировались в ходе изучения работ Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, А.Е.Бусыгина, К.К.Вальтуха, Ю.Н.Гладкого, А.Г.Гранберга, А.М.Еремина, Г.П.Журавлевой, В.В.Кистанова, Н.В.Коиылова, В.Н.Лексина, Р.К.Мазитовой, Т.Г.Морозовой, Р.А.Нугаева, П.Г.Олдака, В.В.Радаева, В.Ф.Семенова, С.С.Шаталина, А.Н.Швецова, А.Т.Хрущева, А.И.Чистобаева.

Значительное внимание исследованию и анализу экономических интересов субъектов федеративных отношений уделяли в своих трудах

C.Д.Валентей, М.И.Муракаев, В.Е.Рохчин, Т.В.Сачук, Г.А.Сульдина, С.А.Суспицын, В.В.Хоменко, В.Б.Христенко, А.Н.Широков.

Исследования названных авторов внесли большой вклад в объяснение экономических процессов и явлений, раскрытие механизмов регулирования экономики, выработку рекомендаций по реализации экономических интересов

субъектов федеративных отношений. Однако, многие аспекты исследования экономических интересов в сфере федеративных отношений остаются до сих нор недостаточно разработанными. Современные российские условия требуют исследования форм реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений, выявления противоречий в их экономических интересах, а также возможностей согласования и развития.

Недостаточная практическая разработанность и практическая значимость проблемы реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений в России, предопределили выбор проблематики диссертационной работы, обусловили ее цель и задачи, а также основные направления научного исследования.

Целью работы является исследование экономических интересов субъектов федеративных отношений современной России, выявление направлений их социально-экономического развития и функционирования с целью повышения эффективности реализации экономических интересов.

В соответствии с данной целью в работе были определены следующие задачи:

раскрыть сущность экономических ишересов субьекгов федераншных ошошений в современной России;

исследовать формы реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений;

выявить противоречия экономических интересов в процессе взаимодействия субъектов федеративных отношений;

проанализировать влияние социально-экономических условий на реализацию экономических интересов субъектов федеративных отношений;

изучить особенности региональных экономических интересов в системе федеративных отношений;

обосновать возможности согласования экономических интересов субъектов федеративных отношений в Российской Федерации.

Объектом исследования являются субъекты федеративных отношений в их взаимодействии: Федеральный центр, субъекты Федерации и муниципальные образования.

Предметом исследования являются экономические отношения, которые складываются в процессе реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений в современной России.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концептуальные положения и выводы, представленные и обоснованные в научных трудах отечественных и

зарубежных авторов по проблемам экономических интересов субъектов современных федеративных отношений.

Поставленные в работе задачи, решались автором с использованием методов абстрагирования, исторического и логического, сравнительного и статистического анализа. В диссертации использованы принципиальные положения нормативных актов Российской Федерации и Республики Татарстан, регулирующие процессы межбюджетных и экономических отношений субъектов Федерации.

Информационной базой исследования послужили статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа федеральной службы государственной статистики Республики Татарстан, данные зарубежной статистики, нормативно-правовые документы, регулирующие федеративные отношения в России, данные периодической печати, результаты мониторинга системы показателей социально-экономического уровня жизни субъектов РФ, ресурсы сети Интернет.

Научная новизна результатов исследования. Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

- сформулированы теоретические основы исчисления комбинированного показателя, отражающего результативность реализации экономических интересов субъектов РФ, создана модель оценки эффективности реализации экономических интересов на основе анализа основных общеэкономических и региональных показателей (на душу населения, по источникам доходов), среднедушевых денежных доходов населения, а также системы социально-экономических индикаторов;

- сделан вывод о необходимости осуществления параллельных изменений в различных аспектах организации системы общественного производства в субъектах Федерации, установлены объективно существующие зависимости между социально-экономической, отраслевой и территориальной структурой экономики и обоснована потребность их развития в современных российских условиях для достижения сбалансированных экономических интересов;

- выявлены и классифицированы противоречия социально-экономических интересов субъектов федеративных отношений, характерные для современной российской экономики, по поводу владения, распоряжения и использования средств и результатов производства, распределения доходов; противоречия личных интересов, направленных на сохранение устоявшегося характера организации производственно-хозяйственной деятельности и общеэкономической целесообразности; противоречия, заключающиеся в

несоответствии общегосударственных целей и задач и разрастающихся частных и частно-коллективных интересов в регионах. Доказано, что социально-экономические отношения между субъектами Федерации должны осуществляться через товарно-денежные формы и рынок, через конечные результаты общественного производства и формирования доходов от использования федеральной, региональной и муниципальной собственности;

- разработаны научно обоснованные рекомендации по созданию методики распределения средств, исходя из показателей развития регионов, направленные на преодоление чрезмерного экономического отставания отдельных субъектов федеративных отношений, которые заключаются в содействии углублению территориального разделения труда; усилении интеграции региональных и местных рынков товаров, труда и капиталов в общий рынок страны; предоставлении льгот в налогообложении и выгодных займов для перерабатывающих отраслей; государственной поддержки малому и среднему бизнесу; в создании программ социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

- предложена теоретически и практически обоснованная логическая схема создания оптимальной системы совершенствования межбюджетных отношений субъектов РФ, в том числе Республики Татарстан, в виде совокупности увеличения финансово-экономической самостоятельности регионов и уменьшения влияния на производственно-хозяйственную деятельность со стороны Федерального центра, которая будет способствовать экономическому росту в регионах, повышению мотивов в инновационной модели хозяйствования и повышению деловой активности;

- скорректирована и уточнена система регуляционных инструментов, используемых государством с целью позитивного воздействия на процессы социально-экономических изменений в субъектах Федерации. К наиболее действенным из них отнесены механизмы налоговой и межбюджетной политики, а также стратегической политики федеративного государства, предложены меры по повышению их экономической эффективности.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы органами государственного и муниципального управления в процессе формирования государственной политики в области федеративных отношений субъектов РФ.

Выполненный в диссертации научный анализ экономических интересов субъектов федеративных отношений способствует решению задач распределительных отношений, отношений собственности, социально-экономического развития регионов, повышению уровня жизни населения,

относительного выравнивания территориального развития, дает рекомендации для использования в урегулировании взаимоотношении на федеральном, региональном и местном уровнях.

Результаты диссертационного исследования используются в законотворческой деятельности Комитета Совета Федерации по бюджету по вопросам совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Аналитические материалы диссертации применяются при разработке предложений по выравниванию уровня экономического развития субъектов Российской Федерации.

Кроме того, полученные результаты проведенного исследования могут быть использованы в преподавании ряда тем курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были представлены в 10 научных публикациях общим объемом 4,1 и.л., выступлениях на ежегодных научных конференциях Казанского государственного университета, международных, региональных и республиканских научно-практических конференциях и семинарах: «Социально-экономические отношения в современном российском обществе: Проблемы трансформации и развития» (Казанский государственный университет, 2003г.), «Структурно-экономические проблемы занятости и безработицы» (Самарская государственная экономическая академия, 2003г.), «Социально-экономическая среда: человеческое измерение» (Казанский государственный университет, 2003г.), «Актуальные проблемы современной экономики России» (Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева, 2004г.), «Инновационные процессы в области образования, науки и производства» (Нижнекамский химико-технологический институт, 2004г.), «Проблемы качества экономического роста» (Самарская государственная экономическая академия, 2004г.), «Страны мирового сообщества в условиях глобализации экономики» (Киров, Вятский государственный университет, 2004г.), «Государство и общество: актуальные вопросы взаимодействия» (Институт государственной службы при Президенте РТ, 2004г.), «Трансформация экономической и философской мысли в социально-экономической системе России» (Казанский государственный университет, 2005г.) и «Актуальные проблемы социально-экономических трансформаций России: теория и практика» (Тюменский государственный университет, 2005г.).

Структура диссертации. Логика построения диссертационной работы предопределила следующую структуру изложения: введение, две главы, шесть параграфов, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень разработанности проблем, определяются цели, задачи, предмет и объект исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические вопросы исследования экономических интересов субъектов федеративных отношений» рассматриваются сущностная характеристика экономических интересов субьектов федеративных отношений, формы их реализации и противоречия.

Среди типов и форм экономических интересов, присущих рыночной экономике, интересы субъектов федеративных отношений являются одной из неотъемлемых форм, которая вместе с другими, входит в систему общих интересов и определяется спецификой потребностей и экономических отношений, складывающихся в регионах. Эта специфика в свою очередь характеризует субъект Федерации или муниципалитет, делая его относительно обособленной частью целого.

В работе раскрыта сущность экономического интереса субъекта федеративных отношений, которая определяется как объективная необходимость удовлетворения его потребностей в условиях исторически определенных экономических отношений. Обладая качественной определенностью, интересы субъектов связаны с другими формами и разновидностями интересов. Так интересы субъектов Федерации тесно связаны с федеральными, общенациональными интересами и могут в определенных условиях совпадать с ними.

В системе федеративных отношений присутствуют три вида экономических интересов субъектов, рассматриваемых во взаимодействии: Федерального центра - субъектов Федерации - муниципальных образований.

Интересы субъектов федеративных отношений выражают отношения по поводу социально-экономического развития, как основы для наиболее полного удовлетворения потребностей, проживающего на ее территории населения. Другими словами все они призваны улучшить уровень и качество жизни населения на своих территориях. Эго в свою очередь сопряжено с

борьбой за финансовые ресурсы и предметы ведения на территории Федерации между участниками федеративных отношений. Однако, экономические интересы Федерального центра являются крупномасштабными и направлены на долгосрочную перспективу, интересы субъектов Федерации являются менее масштабными, а их задачи рассчитаны на среднесрочную перспективу, интересы же муниципалитетов направлены на текущие цели и имеют местный масштаб.

Многообразие субъектов федеративных отношений, отличающихся различием форм и уровней экономического обособления, сказывается в росте разновидностей и содержания их экономических интересов. При этом следует отметить непрерывный процесс их изменения и взаимопроникновения.

Экономические интересы в регионе проявляются в вертикальном срезе, как связи с федеральными структурами, муниципалитетами и хозяйствующими субъектами внутри региона, образуя цепочку: федерация - субъект федерации -муниципалитет - хозяйствующие субъекты, а также в качестве горизонтальных связей, проявляющихся в виде взаимодействия между другими регионами и прочими субъектами внутри федерации и за ее пределами.

Реализация таких разнокачественных интересов возможна лишь путем системной организации экономических отношений, которая в свою очередь может трактоваться как совокупность норм, механизмов, форм согласования принципов рыночной экономики с принципами федерализма, регионального и местного самоуправления, которые позволяют осуществлять компромисс экономических, социальных, экологических и иных интересов самых различных субъектов рассматриваемых отношений. К числу наиболее важных системно реализуемых средств относятся закрепление в общественном сознании общепринятых посылок системной организации экономических отношений. В первую очередь сюда относятся отношения собственности, земельные, бюджетно-налоговые, природоресурсные; в сфере регулирования хозяйственной деятельности - правовое оформление экономических отношений на федеральном, региональном и местном уровнях.

В диссертации отмечено, что формы реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений выступают как проявления системы федеративных отношений. Среди форм реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений выделяются: распределительные отношения, специфика прав и отношений собственности, а также воспроизводство отраслевой структуры.

Необходимо отмстить, что при формировании распределительных отношений нужно исходить из целей, определяющих всю направленность региональных экономических интересов. К таким целям можно отнести: выравнивание регионального развития; решение задач общегосударственного характера и удовлетворение общенационального интереса; создание стимулов для развития инициативы отдельных субъектов федеративных отношений. Для России дополнительно можно назвать еще направленность на социально-культурное развитие отдельных наций и пародов, направленных на сохранение российской территориальности.

Систему межбюджетных отношений России можно охарактеризовать высоким уровнем централизации финансовых бюджетных потоков, сильнее всего это выражено в расходной части. За 90-е годы доля доходов региональных бюджетов в общих бюджетных доходах постепенно росла с 40% до 56%. Данный показатель продолжал снижаться до 2002 г., в основном из-за роста федеральных доходов. Они увеличивались за счет экспортных пошлин и некоторых изменений в налоговом законодательстве. После финансового кризиса 1998 года отчетливо прослеживается устойчивая тенденция к централизации бюджетных доходов. Данная тенденция немного меняется в 2003 году (см. таб. 1).

Таблица 1

Доля консолидированных бюджетов субъектов РФ в доходах консолидированного бюджета РФ1

__(без учета финансовой помощи, в %)__

Год 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Доля 54 49 46 41 40 41 43

По данным экспертной оценки, в среднесрочной перспективе доля консолидированных бюджетов субъектов Федерации в бюджетных доходах (до распределения финансовой помощи) будет составлять 40-43%, в бюджетных расходах (включая финансирование федеральных мандатов) — 50-53%, объем финансовой помощи из федерального бюджета - 2,2-2,5% ВВП, или 15-18% доходов региональных бюджетов. В будущем, децентрализация бюджетных ресурсов возможно постепенно усилится.

В Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Правительством РФ, не было существенных изменений в сложившихся в последнее время межбюджетных

1 По данным экспертных оценок Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по федеральному бюджету.

пропорциях. По оценкам экспертов, в среднесрочной перспективе доля консолидированных бюджетов субъектов Федерации в бюджетных доходах (до распределения финансовой помощи) будет составлять 40-43%, в бюджетных расходах (включая финансирование федеральных мандатов) - 50-53%, объем финансовой помощи из федерального бюджета - 2,2-2,5% ВВП, или 15-18% доходов территориальных бюджетов. В будущем, децентрализация бюджетных ресурсов возможно будет постепенно усиливаться.

На сегодня для многих регионов.доля трансфертов в общих доходах не превышает 10%, для более чем 20 наименее развитых субъектов Федерации она достигает 50-60%.

Бюджетные возможности регионов РФ сейчас сильно ограничены. Это имеет место как в количественном отношении, так и в качественном. Только около 15% официальных доходов региональных и местных бюджетов формируется за счет налогов. Полномочия но управлению ими в большей или меньшей степени принадлежат этим властям.

В диссертации определено, что права собственности включают в себя: области государственного управления (владение, пользование и распоряжение недрами, управление государственной собственностью) и отрасли законодательного регулирования (например, законодательство о недрах).

В работе показано, что отсутствие федеральных законов, разграничивающих права собственности, дало толчок для подписания договоров и соглашений по разграничению этих отношений между Федеральным центром и субъектами Федерации. Посредством договорного процесса одни регионы в результате ослабления зависимости от центра не смогли приспособиться к этому, и их экономика вошла в глубокую депрессию, но ряд других, которые получили возможность контроля экономики, финансов, ресурсов, стали перестраивать экономику в направлении развития экспортных отраслей и ориентированных на межрегиональные связи.

В работе отмечено, что важным является разработка подходов к комплексному развитию регионов. Добиться комплексного развития регионов можно путем совместных усилий государственных органов управления, общественных организаций, образовательных, научных и промышленных центров.

В последнее время федеральные органы власти практически отказываются от взаимодействия с субъектами федеративных отношений, пытаясь поставить всех их в определенные рамки, в которых принятие решения зависит от федеральной воли. Такая политика характерна для унитарных

государств. В итоге происходит ограничение реализации экономических интересов более слабых регионов, в то время, как лидерам предоставляется достаточно большая степень свободы для реализации своих интересов.

Реализация экономических интересов субъектов федеративных отношений является условием полного и глубокого осуществления интересов Федерации в целом. При политике игнорирования интересов субъектов над последними возникает угроза, характеризующаяся ухудшением воспроизводства рабочей силы, ослаблением материальной заинтересованности, социально-экономической напряженностью в регионе и как следствие - неспособностью в полной мере реализовать экономические интересы, как субъекта, так и самой Федерации.

В работе обосновано, что в современных условиях регионы вступают в конкуренцию за инвестиции, человеческие ресурсы, политическое влияние, внешние связи, собственность, товарные и финансовые потоки. В основе этой конкурентной борьбы лежит несовпадение экономических интересов субъектов Федерации. Конкуренция между ними в первую очередь определяется финансово-экономическими факторами. К ним относятся: стремление получить больше средств из федерального бюджета или оставить у себя более значительную часть собранных на территории субъекта Федерации налогов; расположить на своей территории федеральные учреждения (вузы федерального значения, научно-исследовательские лаборатории, региональные и межрегиональные отделы федеральных органов власти и т.п.); привлечение на свою территорию отечественных и импортных инвестиций. При этом субъекты Федерации готовы идти на предоставление грантов, налоговых льгот, лицензий и т.д.

Наиболее яркими эти противоречия бывают между более богатыми и бедными субъектами Федерации. Первые стремятся мобилизовать собственные ресурсы для развития своей экономики, производственной и социальной инфраструктуры, науки, образования и культуры, для повышения жизненного уровня населения. Нередко они обвиняют дотационные субъекты Федерации в иждивенчестве. Вторые, находясь в финансовой зависимости от центра, опираясь на него, также оказывают поддержку федеральной власти в ее усилении по горизонтальному выравниванию уровня жизни во всех регионах страны за счет перераспределения доходов.

В работе показано, что разрешение противоречий между экономическими интересами субъектов Федерации должно проходить через их согласование, а не подчинение одного интереса другому. Через подчинение можно увидеть лишь различия экономических интересов, тогда как согласование

подразумевает обратную взаимосвязь экономических интересов между разными субъектами Федерации и между регионами с центром, ответственным за реализацию Федеральных экономических интересов.

Для решения этой задачи необходимо выделение различных социальных, политических и экономических сил субъектов федеративных отношений, и проведение анализа их экономических интересов, позволяющих получить наиболее полные представления о системе противоречий их взаимоотношений.

Современная социально-экономическая ситуация и анализ положения дел в субъектах федеративных отношений подразумевает решение общих неотложных задач, которые являются причиной противоречий экономических интересов между субъектами. Во-первых, это необходимость четкого определения прав собственности между Федеральным центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления. Во-вторых, формирование бюджетной политики и построение более сбалансированных и справедливых межбюджетных отношений на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. На сегодня сохраняется и даже усиливается дисбаланс между функциями органов местной власти и объемами ее ресурсов.

От решения проблемы разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы зависит укрепление финансовой базы регионов и местного самоуправления. Собственно, основное противоречие упирается в определение зоны расходных полномочий, от объема и характера которых зависит потребность в финансовых ресурсах.

Вторая глава «Развитие экономических интересов субъектов федеративных отношений в процессе становления федеративных отношений в современной России» посвящена анализу социально-экономических условий реализации экономических интересов субъектами федеративных отношений, изучению регионального экономического интереса и раскрытию процесса согласования экономических интересов субъектов федеративных отношений в современной России.

Условия реализации интересов субъектов федеративных отношений формируются через определенную территориальную специфику. Их совершенствование способствует повышению качества в реализации. То есть, под условиями реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений понимается такая система требований, при которой их реализация является успешной.

Важнейшей задачей Российской Федерации является обеспечение пропорциональной территориальной организации общества и улучшение

условий жизни во всех регионах страны. Уровни жизни в субъектах РФ сильно отличаклся, но нужно стремиться к их относительному выравниванию. Многие регионы имеют расширенные экономические, политические, социальные, культурные права и свободы. Это при поддержке центра могло бы послужить основой для их саморазвития, самоуправления и повышения своего социально-экономического уровня жизни.

Сделан вывод, что в сложившихся условиях необходимо выделение дополнительных средств из бюджета страны для выравнивания уровней социально-экономического развития этих регионов, составление программ, которые бы стимулировали развитие субъектов федеративных отношений. Однако, например таким регионам как Карелия, Адыгея, Ингушетия, Калмыкия не выгоден их экономический рост, так как в этом случае они потеряют часть трансфертов из федерального бюджета. Эта проблема является чрезвычайно серьезной и требует скорейшего решения.

Региональный уровень экономического развития рассчитывается в диссертации на основе душевого объема валового регионального продукта (ВРП) в процентах к среднероссийскому. Данный показатель в РФ различается очень существенно. В результате проведения расчета но данным Федеральной службы государственной статистики РФ за 2004 г. был получен следующий результат: в Тюменской области ВРП на душу населения равен 391% (1 место) к среднероссийскому показателю. Этот же показатель для Республики Татарстан равен 92% (13 место в РФ). Если посмотреть на менее успешные регионы, например, на республику Ингушетию, то там этот показатель равен 11 % от среднероссийского уровня (79 место в РФ).

В настоящее время происходит рост нефтяной и газовой отраслей, которые ориентированы на экспорт. За счет этого Западно-Сибирский район является основным лидером. Северный Кавказ же в результате межнациональных конфликтов попал в ряд сильно депрессивных регионов. Эти изменения в экономике регионов показывают нерациональную, сырьевую ориентацию Российского хозяйства. Необходимо переориентировать добывающее производство на переработку сырья внутри региона или страны. Переработка сырья на месте позволила бы решить проблему пополнения бюджетов, повысить эффективность хозяйственного комплекса РФ.

Мерой, стимулирующей обрабатывающую промышленность, представляется финансовая региональная и федеральная помощь бизнесу через займы или гарантию займов, если коммерческие займы невозможны или дороги, или через гранты на расширение или создание предприятий, субсидии или займы на покупку оборудования. Стимулирующей развитие

являются и фискальные меры, например, льготы но налогу на зарплату и землю. В регионах с суровым климатом фирмам, возможно, предоставление скидок на процент по займам.

Экономические факторы, влияющие на рыночную инфраструктуру, представляют наиболее значительный блок в субъектах Федерации: многообразие форм собственности, рыночная конъюнктура, инвестиционная политика, демонополизация экономики, потребительский рынок, налоговая политика, государственная поддержка, финансовая политика государства, границы рынка сбыта.

Среди экономических факторов, оказывающих непосредственное воздействие на развитие регионального рыночного хозяйства, следует выделить прежде всего многообразие форм собственности. Предприятия с коллективной, государственной или частной собственностью должны существовав на равных правах в рыночной экономике. Адекватность формы собственности уровню обобществления труда и экономическим интересам субъектов способствует росту производительности труда, увеличению масштабов производства, насыщению рынка, увеличению рентабельности предприятий и их инвестиционной привлекательности, что, несомненно, будет выступать стимулирующим фактором развития хозяйства региона.

Благоприятный инвестиционный климат субъектов федеративных отношений формируется в результате действий, как объективных условий, так и рациональной инвестиционной политики, которая в свою очередь также выступает фактором развития региона. Причем этот фактор важен в связи с тем, что основная доля инвестиций формируется за счет негосударственных источников финансирования. От направления инвестиционной политики зависит и выбор сферы для вложения средств. Так, например, банковские структуры предпочитают финансировать быстро окупаемые проекты, часто носящие торгово-иосредпический характер. По этой причине нередко можно наблюдать сращивание банковского и торгового капиталов без вложений в сферу материального производства, а, следовательно, и в развитие регионального хозяйства.

В современных российских условиях происходит определенное повышение уровня жизни населения в богатых регионах, что дает толчок для их экономического подъема. В свою очередь, экономическое состояние определяет и социальное положение населения в регионах.

В работе исследованы деловая активность, финансовая устойчивость и платежеспособность субъектов федеративных отношений. Сделан вывод, что

эффективная социальная политика является оправданной и способствует росту производства и производительности труда.

Особое значение в работе уделено региональному экономическому интересу в системе федеративных отношений России. Выявлено чрезвычайное разнообразие региональных экономических интересов, обусловлешшх различными природными условиями и ресурсами, а также исторически сложившимися отличиями в структуре хозяйства. Доказано, что в последнее время региональные различия резко усилились. Производство ВРП размещается по территории страны крайне неравномерно, распределение 79 регионов" но группам (в первую входит 7 регионов, в остальные - по 8), таково, что первая концентрирует 46,9%, в совокупности 1-а и 2-я группы (15 регионов) - 63,3% суммарного ВРП. На долю же десятой группы приходится только 0,7%, а па две последние (16 регионов) 2,7%. Соотношение по объему ВРП первой и последней групп - 67 к 1 (см. рис. I). Максимальное различие между субъектами Федерации составило 520,5 раза (максимум Москва, минимум Республика Ингушетия).

Рис.1 Распределение суммарною ВРП но г руинам в 2004 юду

Одним из характерных признаков трансформационного процесса в России стало значительное, но не одинаковое в различных регионах увеличение доли рыночных услуг в ВРП. Регионы, сконцентрировавшие торгово-посредническую и финансовую деятельность, получили значительный

" Анализ 79, а не 89 регионов делается из-за того, что в Статистических сборниках Федеральной службы государственной статистики дается статистика 79 субъектов РФ, т.е. не выделяются автономные округа из сложносоставных субъектов РФ, а также отсутствуют данные по Чечне.

3 Рассчитано автором по данным Федеральной службы государственной статистики РФ. www.fsgs.iu/wps/portal

экономический выигрыш (г. Москва), чего объективно не смогли достичь многие другие регионы, например, старопромышленные и периферийные.

Различия, коюрые существуют между регионами, а также динамика отраслевой структуры ВРП являются важными факторами регионального социально-экономического развития. Влияние отраслевой структуры экономики на объем ВРП прослеживается при анализе распределения регионов по величине ВРП на душу населения (см. таб. 2).

Группа регионов лидеров, к, ним относятся Москва, Тюменская область, Республика Саха (Якутия) и Чукотский а. о. (более 150% ВРП на душу населения относительно среднероссийского уровня), имеет существенно более высокую долю рыночных услуг и более низкую долю промышленности и особенно сельского хозяйства.

При переходе к следующим группам (с уменьшающимися величинами ВРП на душу населения) увеличивается доля сельского хозяйства и нерыночных услуг. Отстающие регионы имеют более низкую долю промышленности. Нетипичность структуры второй группы - резкое возрастание доли промышленности и снижение доли рыночных услуг -объясняется тем, чюв эту группу входят только три индустриальных района: Республика Коми, Магаданская область и Сахалинская область, специализирующаяся на рыбной промышленности.

Таблица 2

СМраслеван е1руК1ура ВРП но группам регионов относительно

Промышленное! ь Строительство Сельское хозяйство 11рочпе вилы лея 1 слышан по производству товаров Рыночные услу|и 1 крыночные услуги Итого

Более 150% 31,4 14,8 1,2 0,9 41,6 10,1 100

125-150% 40,4 14,6 2 2 1,1 29,7 12,0 100

100-125% 40,5 7,9 4,5 0,9 35,1 11,1 100

75-100% 40,9 7,2 7,2 1,0 33,3 10,4 100

50-75% 29,1 8,0 12,6 0,9 35,9 13,5 100

25-50% 20 7,7 18,8 1,2 33 19,3 100

Менее 25% 16.5 4,7 13,1 1,8 29,5 34,4 100

Российская Федерация 31,1 9,3 8,5 1.1 34,0 15,8 100

4 Рассчитано автором по данным Федеральной службы государственной статистики РФ.

На основе проведенного анализа общеэкономических и региональных показателей создана модель оценки эффективности реализации экономических интересов субъектами РФ. Данная модель позволяет распределить регионы РФ по группам в зависимости от эффективности их функционирования и в сравнении со среднероссийскими показателями.

В диссертационном исследовании показано, что главным направлением в развитии субъектов Федерации является максимальное усиление собственной экономической базы. Среди мер, способных повысить уровень отстающих субъектов федеративных отношений, в диссертации предложены: содействие развитию процессов территориального разделения труда, усиление интеграции региональных и местных рынков товаров, труда и капиталов в общий Российский рынок, а также создание и развитие региональной инфраструктуры.

Важную роль для реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений играет согласование этих интересов, которое проявляется как сотрудничество и взаимопомощь Федерального центра с субъектами федеративных отношений, а также между субъектами. Сотрудничество в федеративном государстве является необходимостью, которая определена характером поставленных задач. Эти задачи могут решаться на общефедеральном, региональном, а также на муниципальном уровнях. Отсюда вытекает их взаимосвязанность.

Согласование интересов способствует сотрудничеству между их носителями. В нашей стране конституционно закрепленные предметы совместного ведения непосредственно ориентируют на сотрудничество. Вопросы совместного ведения ни Федеральный центр, ни субъекты Федерации не могут решать в одностороннем порядке. Исключением являются только вопросы, оговоренные двумя сторонами. При цивилизованных федеративных отношениях целесообразно даже принятие решений, касающееся исключительного ведения центра или субъекта, на основе их совместной работы. Например, в форме рекомендаций или консультаций.

Представляется, что Федеральный центр призван эффективно решать задачи, относящиеся к общим - Федеральным интересам, а также к интересам своих субъектов. Характеризуя подобные отношения, в работе имеются ввиду общенациональные задачи, решение которых требует соблюдения общенациональных стандартов, что возможно только совместными усилиями всех субъектов РФ.

В исследовании определены формы согласования экономических интересов, способствующие сотрудничеству между их носителями. Важной формой согласования интересов Федерального центра и субъектов Федерации является совместное выполнение социальных и экономических программ. Согласование интересов Федерального центра и субъектов Федерации также выражается в том, что первый устанавливает определенные социальные нормы и стандарты, а на федеральные единицы возлагается ответственность за их соблюдение и совершенствование.

В целях эффективного функционирования Федерации, а также сохранения политической стабильности, как показано в работе, не следует отделять субъекты Федерации от разработки стратегической политики федеративного государства. Также определено, что целесообразна совместная работа Федерального центра и субъектов в поиске наиболее оптимальных средств осуществления социально-экономической политики и участия в ее проведении.

Помимо взаимоотношений между Федеральным центром и субъектами Федерации, важным аспектом федеративных отношения являются связи и взаимодсйствие между самими федеральными единицами. Осуществляющееся сотрудничесшо субъекюв Федерации друг с друюм, может припимшь различные организационные формы. Автором диссертации установлено, что самой обычной из них является заключение официальных договоров и соглашений. Так, например, Республика Татарстан имеет договоры с целым рядом республик и других регионов России, в которых получают отражение вопросы, представляющие взаимный экономический интерес.

Согласование экономических интересов субъектов Федерации может проявляться в самых разных сферах, среди которых автор выделяет: содействие экономической интеграции и товарному обмену между предприятиями регионов, научно-техническую кооперацию, совместную подготовку и внесение в федеральный парламент законопроектов, координацию действий в борьбе с организованной преступностью и другое. Примером сотрудничества субъектов Федерации является их взаимодействие в рамках межрегиональных экономических ассоциаций.

В диссертационном исследовании определено, что категорией, отражающей как экономический, так и социальный эффект результативности реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений является качество жизни населения. С одной стороны качество жизни населения отражает материальную базу в субъекте, с другой стороны

включает в себя экологическую обстановку, эффективность и доступность образования и здравоохранения, и другие социальные условия.

В диссертации сделан вывод, что для преодоления отрицательных явлений в развитии Федерации необходимо четко разграничить права собственности Федерации и ее субьектов в сфере совместной компетенции. Это обеспечит правовую основу для достижения урегулированное™, которая отсутствует сейчас в системе органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Главным направлением в снижении региональной асимметрии является достижение субъектами Федерации и муниципальными образованиями оптимального уровня бюджетного самообеспечения, финансовой самодостаточности при обязательном учете их разных экономических потенциалов. Решение вопросов доходности региональных и местных бюджетов во многом связано с нововведениями в налоговой системе и распределением финансовых ресурсов между различными уровнями бюджетов. Субъектам Федерации необходимо обратить внимание на предоставление налоговых льгот, формирование внебюджетных фондов, в том числе и образованных органами местного самоуправления. Несмотря на ограниченность финансовых ресурсов, важно закрепить источники доходов за конкретными видами бюджетов на постоянной основе.

В заключении диссертации изложены обобщающие выводы, полученные в процессе работы диссертационного исследования.

Основные положения диссертации отражены автором в следующих публикациях:

1. Житин Д.А. Проблемы реализации экономических интересов субъектами Федерации в экономике России // Социально-экономические отношения в современном российском обществе: Проблемы трансформации и развития. -Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2003. - 0,4 п.л..

2. Житин Д.А. Экономические интересы субъектов Российской Федерации в формировании структуры занятости // Структурно-экономические проблемы занятости и безработицы: Муждународная российско-германская научно-практическая конференция. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2003. -0,4 п.л.

3. Житин Д.А. Роль человеческого капитала в реализации экономических интересов субъектов РФ // Социально-экономическая среда: человеческое измерение. - Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2004. - 0,3 п.л.

4. Житин Д.А. Противоречия экономических интересов субъектов новых федеративных отношений России // II Спиридоновские чтения. Актуальные

проблемы современной экономики России. Международная научно-практическая конференция. - Казань: Изд-во Казан, гос. тех. ун-та, 2004. - 0,3 п.л.

5. Житин Д.А. Реализация регионального экономического интереса в условиях новых федеративных отношений // Инновационные процессы в области образования, науки и производства. Материалы научно-практической конференции. - Казань: Изд-во Учреждение - Редакция «Бутлеровские сообщения», 2004. - Том 2. - 0,7 п.л.

6. Житин Д.А. Влияние реализации региональных интересов на экономический рост // Проблемы качества экономического роста: Материалы междунар. науч. конгресса. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2004. - 0,3 п.л.

7. Житин Д.А. Формы проявления экономических интересов. регионов в условиях глобализации // Страны мирового сообщества в условиях глобализации экономики. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Киров: Изд-во ВятГУ, 2004. - 0,4 п.л.

8. Житин Д.А. К вопросу о социально-экономическом развитии регионов в России // Государство и общество: актуальные вопросы взаимодействия. Материалы республиканской научно-практической конференции. - Казань: Центр информационных технологий, 2004. - 0,4 п.л.

9. Житин Д.А. Согласование экономических интересов Федерального центра и субъектов новых федеративных отношений // Трансформация экономической и философской мысли в социально-экономической системе России. - Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2005г. - 0,5 п.л.

Ю.Житин Д.А. Социально-экономические интересы субъектов Федерации в системе межбюджетных отношений // Актуальные проблемы социально-экономических трансформаций России: теория и практика. Материалы научно-практической конференции. - Тюмень, 2005. - 0,4 п.л.

Подписано в печать 27.05.2005 Формат 60x90 1/16. Тираж 100 экз.

Усл.печ.л. 1,0. Отпечатано в ИИЦ при УДП РТ. Казань, ул. Чехова, 28

13 ¡!¡0.'

>

' -jj e tít>««

i

' 4

. « *

У

14

i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Житин, Дмитрий Анатольевич

Введение.

ГЛАВА 1. Теоретические вопросы исследования экономических интересов субъектов федеративных отношений

1.1 .Сущностная характеристика экономических интересов субъектов * федеративных отношений.

1.2.Формы реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений.

1.3 .Противоречия экономических интересов в процессе взаимодействия субъектов федеративных отношений.

ГЛАВА 2. Развитие экономических интересов субъектов федеративных отношений в современной России

2.1 .Влияние социально-экономических условий на реализацию экономических интересов субъектов Российской Федерации.

2.2.Региональные экономические интересы в системе федеративных отношений. щ 2.3 .Согласование экономических интересов субъектов федеративных отношений.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические интересы субъектов федеративных отношений в современной России"

f

Актуальность темы исследования. Современная Россия характеризуется асимметрией экономических интересов субъектов федеративных отношений. Сегодня наблюдается чрезмерная дифференциация уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, что порождает различные экономические интересы. В этой связи особую актуальность приобретает исследование экономических интересов субъектов федеративных отношений в современной России, выявление противоречий и изучение механизмов их согласования. В свою очередь реализация экономических интересов субъектов Федерации оказывает влияние на динамику развития общества, уровень жизни населения, эффективность производства, на выравнивание диспропорций территориальной экономики.

В неблагоприятных условиях именно на субфедеральном уровне возникают различные проблемы социального и экономического характера. Данные проблемы в рамках каждого субъекта носят индивидуальные специфические особенности. Игнорирование данных особенностей осложняет социально-экономическую ситуацию в регионах и усиливает региональные различия социально-экономического характера, что является причиной противоречий экономических интересов субъектов федеративных отношений. В связи с этим необходимо отметить, что формирование экономической политики РФ должно происходить с учетом экономических интересов каждого из ее субъектов и их согласования.

Преобразование системы экономических отношений приводит к возникновению новых групп экономических интересов в сфере федеративных отношений. Появление качественно новых экономических отношений, изменение отношений в цепи: Федеральный центр - субъекты Федерации -муниципальные образования ведет к трансформации их экономических интересов. В данных условиях от создания эффективных механизмов реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений в современной России во многом зависит переход российской экономики к устойчивому экономическому росту, повышению конкурентоспособности регионов, решению социальных задач.

Мировой опыт развития показывает, что без эффективного функционирования государственных институтов устойчивое экономическое развитие невозможно. Необходимость увеличения результативности деятельности государственных органов требует исследования движущих факторов их деятельности.

Учитывая это, изучение экономических интересов субъектов федеративных отношений в современной России является актуальным в теоретическом и практическом планах и обуславливает необходимость исследования механизмов функционирования субъектов федеративных отношений с целью повышения уровня и качества жизни населения в субъектах Российской Федерации.

Степень разработанности темы. Мировая экономическая мысль имеет богатый опыт как в области теоретических исследований, так и в практических мерах по оптимальному регулированию территориального социально-экономического развития. В работах многих ученых центральное положение занимает исследование вопросов, связанных с проблемами экономического роста, повышения уровня жизни населения.

Представления автора об основах экономических интересов в государстве были получены в ходе изучения работ классической (А.Смит, Т.Р.Мальтус, Ж.Б.Сэй, С.Сисмонди, Д.Рикардо, Ф.Лист), неоклассической (И.Фишер, А.Маршалл) марксистской (К.Маркс), кейнсианской (Дж.М.Кейнс, А.У.Филлипс) и неолиберальной (М.Фридмен, Ф.Хаек, В.Ойкен, Л.Эрхард) школ.

Отдельно можно выделить исследования, посвященные эффективности реализации территориальных экономических интересов в современных федеративных государствах, следующих авторов: Х.Ламперт, Р.Неф, В.Остром, Т.Фляйнер, Дж.Циммерман, Д.Дж.Элазар и другие.

Представления автора об основах экономических интересов в современных российских условиях сформировались в ходе изучения работ Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, А.Е.Бусыгина, К.К.Вальтуха, Ю.Н.Гладкого,

A.Г.Гранберга, А.М.Еремина, Г.П.Журавлевой, В.В.Кистанова, Н.В.Копылова,

B.Н.Лексина, Р.К.Мазитовой, Т.Г.Морозовой, Р.А.Нугаева, П.Г.Олдака,

B.В.Радаева, В.Ф.Семенова, С.С.Шаталина, А.Н.Швецова, А.Т.Хрущева, А.И.Чистобаева.

Значительное внимание исследованию и анализу экономических интересов субъектов федеративных отношений уделяли в своих трудах

C.Д.Валентей, М.И.Муракаев, В.Е.Рохчин, Т.В.Сачук, Г.А.Сульдина, С.А.Суспицын, В.В.Хоменко, В.Б.Христенко, А.Н.Широков.

Исследования названных авторов внесли большой вклад в объяснение экономических процессов и явлений, раскрытие механизмов регулирования экономики, выработку рекомендаций по реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений. Однако, многие аспекты исследования экономических интересов в сфере федеративных отношений остаются до сих пор недостаточно разработанными. Современные российские условия требуют исследования форм реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений, выявления противоречий в их экономических интересах, а также возможностей согласования и развития.

Недостаточная теоретическая разработанность и практическая значимость проблемы реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений в России, предопределили выбор проблематики диссертационной работы, обусловили ее цель и задачи, а также основные направления научного исследования.

Целью работы является исследование экономических интересов субъектов федеративных отношений современной России, выявление направлений их социально-экономического развития и функционирования с целью повышения эффективности реализации экономических интересов.

В соответствии с данной целью в работе были определены следующие задачи: раскрыть сущность экономических интересов субъектов федеративных отношений в современной России; исследовать формы реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений; выявить противоречия экономических интересов в процессе взаимодействия субъектов федеративных отношений; проанализировать влияние социально-экономических условий на реализацию экономических интересов субъектов федеративных отношений; изучить особенности региональных экономических интересов в системе федеративных отношений; обосновать возможности согласования экономических интересов субъектов федеративных отношений в Российской Федерации.

Объектом исследования являются субъекты федеративных отношений в их взаимодействии: Федеральный центр, субъекты Федерации и муниципальные образования.

Предметом исследования являются экономические отношения, которые складываются в процессе реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений в современной России.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концептуальные положения и выводы, представленные и обоснованные в научных трудах отечественных и зарубежных авторов по проблемам экономических интересов субъектов современных федеративных отношений.

Поставленные в работе задачи, решались автором с использованием методов абстрагирования, исторического и логического, сравнительного и статистического анализа. В диссертации использованы принципиальные положения нормативных актов Российской Федерации и Республики Татарстан, регулирующие процессы межбюджетных и экономических отношений субъектов Федерации.

Информационной базой исследования послужили статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа федеральной службы государственной статистики Республики Татарстан, данные зарубежной статистики, нормативно-правовые документы, регулирующие федеративные отношения в России, данные периодической печати, результаты мониторинга системы показателей социально-экономического уровня жизни субъектов РФ, ресурсы сети Интернет.

Научная новизна результатов исследования. Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем: сформулированы теоретические основы исчисления комбинированного показателя, отражающего результативность реализации экономических интересов субъектов РФ, создана модель оценки эффективности реализации экономических интересов на основе анализа основных общеэкономических и региональных показателей (на душу населения, по источникам доходов), среднедушевых денежных доходов населения, а также системы социально-экономических индикаторов; сделан вывод о необходимости осуществления параллельных изменений в различных аспектах организации системы общественного производства в субъектах Федерации, установлены объективно существующие зависимости между социально-экономической, отраслевой и территориальной структурой экономики и обоснована потребность их развития в современных российских условиях для достижения сбалансированных экономических интересов; выявлены и классифицированы противоречия социально-экономических интересов субъектов федеративных отношений, характерные для современной российской экономики, по поводу владения, распоряжения и использования средств и результатов производства, распределения доходов; противоречия личных интересов, направленных на сохранение устоявшегося характера организации производственно-хозяйственной деятельности и общеэкономической целесообразности; противоречия, заключающиеся в несоответствии общегосударственных целей и задач и разрастающихся частных и частно-коллективных интересов в регионах. Доказано, что социально-экономические отношения между субъектами Федерации должны осуществляться через товарно-денежные формы и рынок, через конечные результаты общественного производства и формирования доходов от использования федеральной, региональной и муниципальной собственности; разработаны научно обоснованные рекомендации по созданию методики распределения средств, исходя из показателей развития регионов, направленные на преодоление чрезмерного экономического отставания отдельных субъектов федеративных отношений, которые заключаются в содействии углублению территориального разделения труда; усилении интеграции региональных и местных рынков товаров, труда и капиталов в общий рынок страны; предоставлении льгот в налогообложении и выгодных займов для перерабатывающих отраслей; государственной поддержки малому и среднему бизнесу; в создании программ социально-экономического развития регионов Российской Федерации; предложена теоретически и практически обоснованная логическая схема создания оптимальной системы совершенствования межбюджетных отношений субъектов РФ, в том числе Республики Татарстан, в виде совокупности увеличения финансово-экономической самостоятельности регионов и уменьшения влияния на производственно-хозяйственную деятельность со стороны Федерального центра, которая будет способствовать экономическому росту в регионах, повышению мотивов в инновационной модели хозяйствования и повышению деловой активности; скорректирована и уточнена система регуляционных инструментов, используемых государством с целью позитивного воздействия на процессы социально-экономических изменений в субъектах Федерации. К наиболее действенным из них отнесены механизмы налоговой и межбюджетной политики, а также стратегической политики федеративного государства, предложены меры по повышению их экономической эффективности.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы органами государственного и муниципального управления в процессе формирования государственной политики в области федеративных отношений субъектов РФ.

Выполненный в диссертации научный анализ экономических интересов субъектов федеративных отношений способствует решению задач распределительных отношений, отношений собственности, социально-экономического развития регионов, повышению уровня жизни населения, относительного выравнивания территориального развития, дает рекомендации для использования в урегулировании взаимоотношений на федеральном, региональном и местном уровнях.

Результаты диссертационного исследования используются в законотворческой деятельности Комитета Совета Федерации по бюджету по вопросам совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Аналитические материалы диссертации применяются при разработке предложений по выравниванию уровня экономического развития субъектов Российской Федерации.

Кроме того, полученные результаты проведенного исследования могут быть использованы в преподавании ряда тем курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были представлены в 10 научных публикациях общим объемом 4,1 п.л., выступлениях на ежегодных научных конференциях Казанского государственного университета, международных, региональных и республиканских научно-практических конференциях и семинарах: «Социально-экономические отношения в современном российском обществе: Проблемы трансформации и развития» (Казанский государственный университет, 2003г.), «Структурно-экономические проблемы занятости и безработицы» (Самарская государственная экономическая академия, 2003 г.), «Социально-экономическая среда: человеческое измерение» (Казанский государственный университет, 2003г.), «Актуальные проблемы современной экономики России» (Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева, 2004г.), «Инновационные процессы в области образования, науки и производства» (Нижнекамский химико-технологический институт, 2004г.), «Проблемы качества экономического роста» (Самарская государственная экономическая академия, 2004г.), «Страны мирового сообщества в условиях глобализации экономики» (Киров, Вятский государственный университет, 2004г.), «Государство и общество: актуальные вопросы взаимодействия» (Институт государственной службы при Президенте РТ, 2004г.), «Трансформация экономической и философской мысли в социально-экономической системе России» (Казанский государственный университет, 2005г.) и «Актуальные проблемы социально-экономических трансформаций России: теория и практика» (Тюменский государственный университет, 2005г.).

Структура диссертации. Логика построения диссертационной работы предопределила следующую структуру изложения: введение, две главы, шесть параграфов, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Житин, Дмитрий Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в работе исследование показало, что экономические интересы субъектов федеративных отношений являются ведущими в системе экономических отношений Российской Федерации. Их своевременное выявление и реализация является важнейшим условием социально-экономического развития и эффективного функционирования экономики всей страны.

Создание эффективной экономической системы в России, соответствующей развитым федеративным государствам, требует анализа процесса формирования и функционирования системы федеративных отношений. Взаимодействие субъектов федеративных отношений представляет собой сложный процесс изменения этой системы в результате воздействия окружающих условий. Так как экономические интересы являются связующим звеном для формирования и развития федеративных отношений, то их реализация влияет на структуру экономических интересов субъектов федеративных отношений.

Реализация экономических интересов субъектов федеративных отношений часто приводит к их столкновению. Согласование экономических интересов не устраняет противоречий между ними. Очевидно, что субъекты, занимающие различное положение в системе федеративных отношений, имеют различные экономические интересы. Недооценка противоречивого характера экономических интересов, реализация одного из них в ущерб другому приводит к диспропорции в развитии субъектов федеративных отношений.

Сейчас еще рано говорить о федеральной стабильности и экономическом благополучии во всех регионах. Федеративные отношения в Российской Федерации только начинают формироваться и вопрос противоречий экономических интересов субъектов Федерации должен найти свое решение. Практика игнорирования Федеральным центром более слабых субъектов Федерации в пользу осуществления политической воли региональных элит приводит к несостоятельным результатам.

Существующая система условий, в которой происходит реализация экономических интересов субъектов Федерации и муниципалитетов, препятствуют перераспределению ресурсов в пользу наиболее эффективного их сочетания, так как сильно отличается для различных субъектов. Это создает тормоз для построения симметричной Федерации и развитой рыночной экономики в стране. Как результат, ухудшение качественных характеристик национальной экономики за некоторым исключением, а именно ресурсо ориентированных отраслей. Все это негативно влияет на процесс реализации как интересов отдельно взятых субъектов, так и Федерации в целом.

Мы считаем, что показателем эффективности реализации экономических интересов субъектов федеративных отношений является качество жизни населения на территории субъекта в динамике. Анализ таких параметров как ВВП, ВРП (на душу населения, по источникам доходов), среднедушевые денежные доходы населения, а также системы социально-экономических индикаторов показали, что с одной стороны наблюдается динамика в росте доходов населения, его потребление. С другой стороны, происходит сильное расслоение населения в уровне жизни разных регионов, а также внутри них.

Для развития нашей страны как современного подлинно федеративного государства нужна взаимосвязанная и согласованная система законодательства, устанавливающая гармоничные и равноправные отношения, которая бы осуществлялась во взаимодействии Федерального центра, субъектов Федерации, муниципалитетов, а также и между субъектами Федерации, позволяя им полноценно реализовывать свои экономические интересы.

Общая картина чрезмерной дифференциации регионов в России усугубляется определением расходных полномочий без учета субфедеральных предметов ведения и полномочий. Данные расходные полномочия на практике далеко не всегда соответствуют доходам, что требует скорейшего решения этой проблемы.

Что касается муниципалитетов, то обязательным условием их работы является четкое разграничение полномочий между представительными и исполнительными органами, создание совместного работоспособного управленческого механизма. Без наличия консолидированной и эффективной муниципальной власти, имеющей собственные источники доходов, невозможно решение неотложных социально-экономических проблем. Есть только один конструктивный принцип - согласие и сотрудничество. Этот принцип должен стать определяющим в общей работе участников федеративных отношений в России.

Вместе с тем, финансовая самостоятельность местного самоуправления федеральным бюджетом не гарантируется, и улучшение финансового положения большинства муниципальных образований в 2005 году ожидать не следует. В частности, это обусловлено тем, что в 2004 году было только положено начало реализации реформы федеративных отношений и местного самоуправления, предусматривающей приведение в соответствие доходных и расходных полномочий всех уровней бюджетной системы.

На сегодня, для экономического роста регионов есть определенные резервы - это переход регионов России на самоокупаемость. Сейчас 90% регионов дотационные, они практически не имеют собственных средств не то что для развития, а даже для существования. Получение финансовой помощи из федерального бюджета не стимулирует руководителей регионов мобилизовать собственные резервы, хорошо развивать регион. В случае, когда субъект Федерации больше собирает налогов на своей территории, то ему сокращают дотации из госбюджета. Самая лучшая система дестимулирования - это дотационная система. В Российской Федерации все межрегиональные отношения, отношения центра с регионами основаны на дотациях.

При разработке системы межбюджетных отношений, перераспределяющей ресурсы от высокообеспеченных регионов к низкообеспеченным, необходимо принимать во внимание, что подобное выравнивание возможно также с помощью и других инструментов. К ним можно отнести, осуществление прямых расходов федерального бюджета, направленное на развитие региональной инфраструктуры, на основе стимулирования экономической активности, развития депрессивных регионов, а также финансирование федеральных программ развития регионов. Очевидно, что в краткосрочный перспективе эти способы не приведут к сокращению межрегионального неравенства. Однако в случае правильного выбора направлении капитальных вложений в региональные экономические системы долгосрочный эффект подобных мер может оказаться более значительным, чем эффект фискальных инструментов перераспределения.

Для успешной реализации стратегических планов Федеральному центру, регионам и муниципальным образованиям необходимо договариваться и вырабатывать согласованные решения. Это должно затрагивать все сферы жизнедеятельности. Взаимодействие необходимо регионам для дальнейшего развития связей между субъектами, как с точки зрения обмена передовым опытом, так и согласования интересов. В свою очередь это имеет большое значение и для развития экономики субъектов в Российской Федерации.