Формирование инновационных подсистем в экономике муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование инновационных подсистем в экономике муниципальных образований"

На правахрукопи$

ЗОЛОТАРЕВА АЛЬБИНА ФАНИЛОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПОДСИСТЕМ В ЭКОНОМИКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

08.00,05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертациина соисканиеученой степени кандидата экономическихнаук

Москва 2010

4855991

Диссертация выполнена на кафедре экономики Международного университета природы, общества и человека «Дубна»

Филиал Котельники

Научный руководитель:

доктор экономических наук Савина Маргарита Витальевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Андрухович Анатолий Николаевич

доктор экономических наук, профессор Грибов Владимир Дмитриевич

Ведущая организация:

НОУ «Московский институт государственного и корпоративного управления»

Защита состоится "17" декабря 2010 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 520.050.01 при Институте экономики и социальных отношений по адресу: г.Москва, ул. 15-я Парковая, д. 8, аудитория 212.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Института экономики и социальных отношений.

Текст автореферата размещен на сайте www.ieso.ru.

Автореферат разослан "16" ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук

Бахметьев В.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие экономики по инновационному пути в условиях российской действительности требует осуществления в масштабах общества серьезнейших усилий по активизации инновационной деятельности во всех отраслях и на всех иерархических уровнях народного хозяйства. Важным инструментом в реализации данного направления социально-экономической политики государства является формирование национальной инновационной системы и ее региональных и муниципальных подсистем.

Главная цель инновационных подсистем экономики муниципальных образований -создание необходимых условий для активизации инновационной деятельности на предприятиях и в организациях, обеспечивающих удовлетворение повседневных запросов и потребностей людей и, в конечном итоге, определяющих уровень и качество жизни людей.

Вместе с тем, до настоящего времени вопросам формирования и развития инновационных подсистем экономики муниципальных образований, в целом, и активизации инновационной деятельности на малых предприятиях муниципальной экономики, в частности, в науке и практике не уделялось достаточного внимания. Актуальность, большая научная и практическая значимость решения проблемы формирования инновационных подсистем в экономике муниципальных образований в условиях становления инновационной экономики и предопределило выбор темы диссертационной работы.

Степень разработанности темы исследования. Научной разработке вопросов стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований посвящены труды отечественных экономистов: Л.И.Абалкина,

A.Г.Аганбегяна, А.А.Адамеску, С.Ю.Глазьева, А.Г.Гранберга, Н.И.Данилова,

B.Н.Лексина, Б.А.Райзберга, В.Е.Рохчина, А.И.Татаркина, Р.А.Фатхутдинова и других ученых.

Вопросы теории, методологии и практики системы муниципального управления раскрыты в научных трудах Т.Т.Авдеевой, Е.Г.Анимицы, В.С.Антонюк, Ю.О.Баклановой, Л.А.Велихова, С.В.Вобленко, А.Г.Воронина, М.В.Глазырина,

A.Г.Гранберга, С.Ф.Жилкина, Б.С.Жихаревича, В.Б.Зотова, Е.А.Елисеева, И.А.Ильина,

B.А.Лапина, В.Н. Лексина, В.Я.Любовного, П. А. Ореховского, А.П.Панкрухина, А.И.Радченко, П.Г.Щедровицкого и др.

Исследованию проблем развития инновационных систем посвящены труды известных отечественных и зарубежных авторов А.В.Бузгалина, А.И.Гаврилова,

C.Галахера, В.В.Гузыря, Г.Ю.Ивлевой, В.Л.Иноземцева, А.Р.Каньковской, С.Ливайна, Б.А.Лундвалла, О.Т.Лебедева, Р.Нельсона, И.В.Скопина, Э.Триста, П.Уайта, К.Фримена, Ш.Хазлета, Й.Шумпетера, Ф.Эмери и др.

Вместе с тем, до настоящего времени малоизученными остаются многие вопросы теории и методологии формирования инновационных подсистем в экономике

муниципальных образований; отсутствуют методические разработки и практические рекомендации по их созданию и оценке эффективности деятельности; необходима разработка научно обоснованной концепции формирования стратегий инновационного развития, а также рекомендаций и моделей регулирующего воздействия муниципалитетов на процессы формирования и развития инновационных подсистем, активизации инновационных процессов на предприятиях экономики муниципальных образований; требуют уточнения многие теоретико-методологические, методические и практические вопросы организации разработки инновационных стратегий развития и формирования инновационных подсистем муниципальных образований, обоснования приоритетных направлений их деятельности.

Объектом исследования являются инновационные подсистемы экономики муниципальных образований.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм формирования инновационных подсистем экономики муниципальных образований, а также социально-экономические отношения, возникающие в процессе специфической экономической деятельности, направленной на создание, внедрение, распространение, потребление и обновление инноваций.

Цель исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по формированию и развитию инновационных подсистем в экономике муниципальных образований.

Задачи исследования. Поставленная цель предопределила решение следующих основных задач:

усовершенствовать теоретико-методологический аппарат исследования, определить и раскрыть особенности формирования инновационных подсистем экономики муниципальных образований;

^ уточнить методические подходы к комплексной оценке эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований;

^ раскрыть комплекс кризисных факторов низкой инновационной активности и эффективности инновационной деятельности на предприятиях муниципального хозяйства;

обосновать приоритетные направления по преодолению кризисных явлений в инновационной подсистеме экономики муниципальных образований;

разработать систему мер по восстановлению регулирующего воздействия муниципалитетов на инновационную активность и повышению эффективности инновационной деятельности;

^ разработать модель-схему, а также рекомедации по формированию инновационных подсистем экономики муниципальных образований и организации ее эффективной работы.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды известных отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам формирования национальных и региональных инновационных систем, разработки и реализации стратегий социально-экономического развития региональной и

муниципальной экономики; активизации и повышению эффективности инновационной деятельности предприятий.

В работе использованы теоретические и методологические разработки и рекомендации научных учреждений Российской Федерации, региональных органов государственного и муниципального управления. Информационную базу исследования составили нормативные акты государственных органов, рекомендации и публикации по вопросам инновационного развития экономики регионов, муниципальных образований, предприятий и организаций, материалы государственных статистических органов РФ, научно-исследовательских организаций.

В процессе исследований широко применялись монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, графический, методы экспертных оценок и социологических исследовании и другие методы.

Область исследования. Соответствие паспорту специальностей. Диссертационная работа соответствует пунктам паспорта специальностей ВАК 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством и выполнена в соответствии с п. 3.6. «Проблемы формирования региональных инновационных подсистем», п. 3.16.

«Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях», п. 3.17. «Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности», 3.20. «Экономические зоны, промышленные округа и иные территориальные «точки» промышленного и инновационного развития».

Научная гипотеза исследования состоит в том, что разработанные в процессе исследования научно обоснованные предложения и рекомендации по формированию инновационных подсистем экономики муниципальных образований, подготовке и реализации стратегий их инновационного развития позволят создать объективные социально-экономические предпосылки для формирования в муниципальных образованиях эффективного организационно-экономического механизма управления инновационным развитием.

Научная новизна изложенных в диссертации и выносимых на защиту результатов исследования состоит в следующем:

■ усовершенствован и развит теоретико-методологический аппарат исследования и, в частности, предложена и обоснована концепция формирования инновационных подсистем экономики муниципальных образований; определена их социально-экономическая сущность; раскрыта структура и определены основные элементы инновационных подсистем как одного из центральных структурообразующих элементов, определяющих развитие муниципальной экономики по инновационному пути развития;

» доказано, что эффективные подсистемы экономики муниципальных образований не формируются сами по себе. Они - результат целенаправленной деятельности органов государственного и муниципального управления, главным инструментом которых

является муниципальная инновационная политика; в диссертации уточнено содержание понятий «инновационная политика» и «стратегия инновационного развития» применительно к особенностям развития экономики муниципального образования;

■ предложена и обоснована типизация стратегий инновационного развития экономики муниципальных образований (рутинные, селективные, адаптационные, креативные); раскрыты особенности содержания и алгоритмов формирования каждого из типов инновационных стратегий, а также их место и роль в развитии инновационных подсистем экономики муниципальных образований;

■ уточнено и раскрыто понятие эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований как результативности осуществляемых мер, направленных на повышение активизации инновационной деятельности предприятий в инновационной подсистеме экономики муниципального образования; определены основные специфические результаты деятельности инновационной подсистемы экономики муниципальных образований (функциональные, экономические, социально-экономические, социально-психологические, экологические и инновационные); предложена и обоснована система критериев (общий и частные критерии) комплексной оценки эффективности инновационных подсистем с учетом специфики инновационных процессов и особенностей на муниципальном уровне;

■ выявлен комплекс кризисных факторов, предопределивших слабую инновационную активность и низкую эффективность инновационной деятельности на предприятиях муниципальных образований; раскрыты сущностные противоречия между руководителями и собственниками предприятий и представителями органов муниципальной власти, лежащие в основе кризисных явлений инновационного развития экономики муниципальных образований; определены и раскрыты принципиальные недостатки в управлении инновационным развитием на уровне муниципалитетов;

■ определены и раскрыты приоритетные направления по преодолению кризисных явлений в инновационной деятельности предприятий и администраций муниципалитетов; предложены меры по восстановлению регулирующего воздействия муниципалитетов на инновационную активность и деятельность предприятий на основе формирования эффективной инновационной подсистемы в экономике муниципальных образований; предложена модель организации инновационной деятельности в инновационной подсистеме муниципального образования; обоснованы исходные методические принципы и рекомендации по организации, разработке и освоению инноваций на предприятиях муниципальных образований.

Практическая значимость диссертации. Рекомендации представляют научный и практический интерес для системы стратегического управления инновационным развитием в муниципальных образованиях, а также активизации инновационной деятельности и повышения ее эффективности на предприятиях и в организациях муниципалитетов. Приведенные в работе теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы органами государственного и муниципального управления в процессе разработки стратегий, программ и проектов инновационного развития, формирования инновационных подсистем экономики муниципальных

образований, а также разработки организационно-экономического механизма активизации инновационной деятельности на предприятиях муниципальных образований.

Они могут быть использованы также при подготовке программ и другого методического обеспечения учебного процесса, преподавания курсов и спецкурсов: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Инновационный менеджмент», «Основы рыночной экономики» и других дисциплин в Международном университете природы, общества и человека «Дубна», филиале «Котельники», Московской государственной академии делового администрирования, Московском институте государственного и корпоративного управления, Московском институте права, Центре профессиональной ориентации молодежи и других научно-образовательных структурах.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях (Межвузовская конференция «Муниципальный менеджмент в России: проблемы и перспективы», Котельники, 2009 г.; Международная научная конференция профессорско-

преподавательского состава, сотрудников и аспирантов вузов России и зарубежных стран по итогам научно-исследовательской работы в 2009 г. «Современные формы взаимодействия общества, кооперации и государства в период модернизации», Российский университет кооперации, 2010 г.; X Международный социальный конгресс на тему: «Россия и современный мир: социальные вызовы и стратегия инновационного социального развития», Москва, РГСУ, 2010) и опубликованы в ряде научных работ.

По теме диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 22,4 п.л., в которых автору принадлежит 7,6 п.л.

Логика исследования определила структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Введение

ГЛАВА I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПОДСИСТЕМ В ЭКОНОМИКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1. Эволюция форм реализации научно-технических знаний в развитии экономики

1.2.Сущность и содержание инновационных подсистем экономики муниципальных образований

1.3. Методологические вопросы формирования инновационных подсистем муниципальных образований

1.4. Содержание и критерии комплексной оценки эффективности инновационной подсистемы экономики муниципальных образований

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЭКОНОМИКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2.1.Инновационная деятельность и ее особенности в экономике муниципальных образований

s

2.2.Тенденции социально-экономического развития и эффективность управления муниципальным образованием

2.3.Организационно-экономические проблемы инновационной деятельности на предприятиях в муниципальных образованиях

ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ И ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПОДСИСТЕМЫ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1.Концептуальные вопросы разработки муниципальной стратегии инновационного развития

3.2.Организация разработки стратегии инновационного развития экономики муниципального образования

3.3.Формирование инновационной подсистемы в муниципальном образовании и приоритетные направления инновационной деятельности

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Усовершенствован и развит теоретико-методологический аппарат исследования и, в частности, предложена и обоснована концепция формирования инновационных подсистем экономики муниципальных образований; определена их социально-экономическая сущность; раскрыта структура и определены основные элементы инновационных подсистем как одного из центральных структурообразующих элементов, определяющих развитие муниципальной экономики по инновационному пути развития.

В соответствии с выдвигаемой в диссертации научной концепцией инновационная система рассматривается как одна из подсистем национальной экономики, функционирующая наряду с другими ее подсистемами, такими как система производства, финансовая система, рынок труда, система производственных отношений и др.

Главное назначение инновационной системы - создание, внедрение, распространение, потребление и обновление инноваций. Основная задача инновационной системы - обеспечить устойчивое и динамичное социально-экономическое развитие на основе непрерывности инновационного процесса посредством разработки новых продуктов, технологических процессов, услуг и других социальных новаций.

Инновационные системы по масштабам и иерархическим уровням подразделяются на национальные, отраслевые, региональные, корпоративные и другие.

В диссертации раскрыты особенности целей и задач, стоящих перед инновационными системами различных иерархических уровней.

Основная цель национальной инновационной системы - обеспечение динамичного инновационного развития отраслей, организаций и предприятий - локомотивов научно-технического прогресса.

Отраслевые и региональные инновационные системы призваны обеспечить разработку и реализацию инновационных средств производства для различных отраслей и предприятий народного хозяйства (инвестиционный продукт), а также разработку и внедрение инновационных решений непосредственно в организациях и на предприятиях, выпускающих высокотехнологичную продукцию народнохозяйственного значения.

Основное предназначение инновационной подсистемы экономики муниципального образования - формирование объективных предпосылок для активизации инновационных процессов на предприятиях и в организациях, обеспечивающих удовлетворение повседневных запросов и потребностей людей, нормальную жизнедеятельность населения, определяющих, в конечном итоге, уровень и качество жизни, удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления (торговля, сфера обслуживания, образование, медицина, транспорт и др.).

В диссертации обосновывается и раскрывается авторская точка зрения на социально-экономическую сущность инновационной подсистемы экономики как системы социально-экономических отношений, направленных на создание, внедрение, распространение, потребление и обновление инноваций, соответствующих новому уровню развития техники и технологий в целях удовлетворения принципиально новых или уже известных общественных потребностей.

По своей форме такая инновационная подсистема представляет собой совокупность взаимодействующих институтов и субъектов, деятельность которых направлена на создание, внедрение, распространение, потребление и воспроизводство инноваций, повышение уровня инновационной активности и эффективности инновационной деятельности предприятий в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий муниципалитетов, повышения уровня и качества жизни населения.

Основными элементами инновационных подсистем экономики муниципальных образований являются: инновационная инфраструктура, в том числе сеть образовательных и научных организаций, система финансового обеспечения; субъекты и объекты предпринимательской деятельности; организации и предприятия; конкурентная бизнес-среда и др. В свою очередь, инновационные подсистемы являются элементами рынка, производящими товар-инновации, ориентированный на потребительский спрос предпринимательскими и иными структурами.

2. Доказано, что эффективные подсистемы экономики муниципальных образований не формируются сами по себе. Они - результат целенаправленной деятельности органов государственного и муниципального управления, главным инструментом которых является муниципальная инновационная политика; в диссертации уточнено содержание понятий «инновационная политика» и «стратегия инновационного развития» применительно к особенностям развития экономики муниципального образования; раскрыты особенности разработки и

реализации стратегии инновационного развития экономики муниципальных образований с учетом специфики роли и задач муниципалитетов в системе государственного и муниципального управления.

Формирование и развитие инновационных подсистем экономики муниципальных образований должно стать одним из главных направлений социально-экономической и, в частности, инновационной политики органов местного самоуправления.

В диссертации уточнено содержание понятия инновационной политики как инструмента формирования и развития инновационных подсистем экономики муниципальных образований. Инновационная политики представляет собой деятельность органов муниципального управления, других институтов, выступающих ее субъектами, и направленная на формирование комплекса социально-экономических отношений, мотивирующих их к активизации специфической экономической деятельности по созданию, внедрению, распространению, потреблению и обновлению новаций, соответствующих современному уровню научно-технического прогресса.

Центральное место в инновационной политике муниципалитетов принадлежит стратегии инновационного развития экономики муниципальных образований. Такая стратегия определяет общую цель, модель и инструменты развития, приоритеты, роль различных участников в этом процессе. Она направлена на создание объективных предпосылок для инновационной активности, повышение эффективности инновационной деятельности предприятия, внедрение нововведений и новшеств на предприятиях муниципальных образований, обеспечивающих повседневную жизнедеятельность населения.

По своей сути стратегия инновационного развития - это согласованное видение приоритетных действий на среднесрочную и долгосрочную перспективу различных субъектов - участников ее реализации: органов муниципальной власти, научно-исследовательских и образовательных учреждений, малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры и др.

В соответствии со стратегией инновационного развития деятельность инновационных подсистем в экономике муниципальных образований должна быть нацелена, прежде всего, на разработку и внедрение инноваций, направленных на решение социальных вопросов (предоставление социальных преимуществ населению, улучшение системы образования, здравоохранения и т.п.); коммерческих вопросов (обеспечение прямых внешних доходов - оплата коммунальных услуг, автобусного и железнодорожного пассажирского транспорта, как за счет местной администрации, так и частных инвесторов); экономических вопросов (обеспечение косвенных доходов -расширение налогооблагаемой базы, увеличение арендной платы и другие доходы, доступные только для администрации муниципальных образований); экологических (социально-экологическая ответственность местной администрации, бизнеса и населения), др.

В процессе исследования определено, что разработка стратегии инновационного развития экономики муниципальных образований должна осуществляться с учетом

следующих специфических особенностей роли и задач муниципалитетов в системе государственного и муниципального управления.

Первая особенность заключается в том, что разработка и последовательная реализация стратегии инновационного развития экономики муниципального образования должна быть ориентирована на главную цель деятельности органов муниципального управления - постоянное улучшение условий проживания, повышение уровня жизни населения, дальнейшее совершенствование и развитие, как инфраструктуры, так и всего хозяйства муниципального образования в целом.

Вторая особенность определяется дуальностью задач, интересов и возможностей муниципалитетов, как специфической «ветви власти», интегрированной в общую систему государственного управления и призванной решать, с одной стороны, вопросы местного значения - непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения территориального образования, с другой реализовать стратегию и тактику социально-экономического развития государства и общества как подсистемы национальной экономики. Такая дуальность задач, естественно, ставит перед органами муниципального управления необходимость поиска баланса интересов в процессе разработки и реализации стратегий инновационного развития.

Третья особенность определяется непосредственно спецификой объекта управления - экономики муниципального образования, представляющей собой смешанную экономику с преобладанием частной и существенной доли муниципальной собственности.

Четвертая особенность разработки стратегии инновационного развития экономики муниципального образования определяется тем, что преобладающее количество предприятий относится в основном к отраслям торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, консалтинга, медицины, транспорта, строительства, то есть предприятий, занимающихся непосредственно обслуживанием населения, что, естественно, существенным образом влияет на специфику содержания и форм разрабатываемых и осваиваемых инноваций.

Пятая особенность состоит в том, что специализация и деятельность предприятий муниципальных образований, обслуживающих население, существенным образом будет предопределять особенности внедряемых новаций, значительная часть которых, в отличие от других отраслей народного хозяйства, является организационно-управленческими, а, следовательно, малозатратными мероприятиями по сравнению с предприятиями других отраслей народного хозяйства, где существенная часть инноваций, как правило, связана с использованием значительных капитальных затрат на приобретение новой дорогостоящей техники и технологий, строительство, реконструкцию и т.п.

3. Предложена и обоснована типизация стратегий инновационного развития экономики муниципальных образований (рутинные, селективные, адаптационные, креативные); раскрыты особенности содержания и алгоритмов формирования каждого из типов инновационных стратегий, а также их место и значение в развитии инновационных подсистем экономики муниципальных образований.

Стратегия инновационного развития, главной целью которой является формирование эффективной инновационной подсистемы экономики муниципальных образований, реализуется через различные инструменты - инновационные комплексные целевые программы, проекты, мероприятия-инновации.

Исследования показали, что разрабатываемые решения по реализации инновационных стратегий, особенно на уровне муниципальных образований, могут существенным образом различаться по уровню инновационное™ содержащихся в них мероприятий. Это могут быть, как эффективные мероприятия-новшества, уже получившие широкое распространение и признание на других аналогичных объектах различных регионов страны, так и принципиально новые, ранее неизвестные, некопируемые инновационные решения, внедряемые впервые.

В этой связи, в диссертации, в целях учета и оценки соответствия уровня внедряемых инновационных решений новейшим достижениям науки и передовой практики предложена и обоснована типизация инновационных стратегий развития по признаку уровня инновационности намечаемых и реализуемых мероприятий, степени новизны алгоритмов и механизмов разработки и реализации нововведений (схема 1).

Схема 1

Типизация стратегий инновационного развития экономики муниципальных

образований1

4. Уточнено и раскрыто понятие эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований как результативности осуществляемых мер, направленных на повышение активизации инновационной деятельности

предприятий в инновационной подсистеме экономики муниципального образования; определены основные специфические результаты деятельности инновационной подсистемы экономики муниципальных образований (функциональные, экономические, социально-экономические, социально-психологические, экологические и инновационные); предложена и обоснована система критериев (общий и частные критерии) комплексной оценки эффективности инновационных подсистем с учетом специфики инновационных процессов и особенностей на муниципальном уровне.

Понятие эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований является одним из сложных, поскольку синтезируют в себе целый комплекс самостоятельных значений и форм проявления, обусловленных спецификой инновационных процессов и особенностями функционирования муниципальной экономики.

В диссертации на основе теоретического анализа общего понятия эффективности как результативности какого-либо процесса или явления раскрыта сущность эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований, которая рассматривается как результативность их деятельности, направленной на повышение активизации инновационной деятельности предприятий в экономике муниципального образования в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения.

Анализ сущности эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований предполагает выявление, прежде всего, основных специфических результатов их функционирования применительно к особенностям целей, задач и специфики деятельности экономики муниципальных образований. Исследования показали, что такие специфические результаты можно условно подразделить на следующие основные группы: функциональные, экономические, социально-экономические, социально-психологические, экологические и инновационные.

На основе уточнения сущности и содержания понятия «эффективность инновационных подсистем экономики муниципальных образований», изучения основных специфических результатов их функционирования, а также с учетом имеющегося опыта комплексной оценки эффективности, как у нас в стране, так и за рубежом, в диссертации предложена, обоснована и раскрыта система критериев (общий и частные критерии) комплексной оценки эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований.

Общий критерий эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований - максимизация решения задачи по активизации инновационной деятельности предприятий и организаций экономики муниципальных образований в целях дальнейшего повышения уровня и качества жизни населения при заданных ресурсах или оптимальных затратах. Такой критерий эффективности дает возможность представить обобщенное выражение уровня развития инновационной

подсистемы экономики муниципального образования, фиксировать результаты ее функционирования.

Частными критериями эффективности являются:

> критерий функциональной эффективности - характеризует, в какой степени достигнуты конкретные цели, решены главные задачи (технические, технологические, организационные, социальные, экологические и др.) деятельности инновационных подсистем экономики муниципальных образований;

> критерий экономической эффективности - характеризует отношение результатов, полученных от деятельности инновационных подсистем экономики муниципальных образований по активизации инновационной деятельности к обусловившим их затратам;

> критерий социально-экономической эффективности - определяет, в какой степени мероприятия, разработанные и реализованные в процессе деятельности инновационных подсистем экономики муниципальных образований, влияют на изменение условий, организацию и характер труда людей, а его результаты удовлетворяют материальные и духовные потребности;

> критерий социально-психологической эффективности - характеризует влияние результатов реализации стратегий инновационного развития на формирование позитивного социально-психологического климата, достижение лояльности и удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления;

> критерий экологической эффективности - отражает степень непосредственного влияния результатов деятельности инновационных подсистем экономики муниципальных образований на состояние окружающей природной среды, степень ее воспроизводства, рационального использования и сохранности;

> критерий инновационной эффективности - характеризует степень использования новейших достижений передовой науки и практики в процессе реализации инновационной стратегии развития экономики муниципального образования.

Практическое значение предложенной системы критериев оценки эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований состоит в возможности их непосредственного использования при оценке и обосновании эффективности, как стратегий инновационного развития в целом на различных иерархических уровнях и объектах муниципального образования, так и для оценки целесообразности и эффективности принимаемых отдельных инновационных решений.

5. Выявлен комплекс кризисных факторов, предопределивших слабую инновационную активность и низкую эффективность инновационной деятельности на предприятиях муниципальных образований; раскрыты сущностные противоречия между руководителями и собственниками предприятий и представителями органов муниципальной власти, лежащие в основе кризисных явлений инновационного развития экономики муниципальных образований; определены и раскрыты принципиальные недостатки в управлении инновационным развитием на уровне муниципалитетов.

В целях выявления конкретных организационно-экономических проблем, определения кризисных факторов, сдерживающих эффективное развитие инновационных процессов на предприятиях и в организациях муниципальных образований, и выработки на этой основе предложений по повышению эффективности этого процесса было проведено анкетирование руководителей предприятий. Анкетой предусматривалось, прежде всего, изучение вопросов, раскрывающих организационно-экономические проблемы активизации инновационной деятельности, внедрения на предприятиях муниципальных образований новейших достижений науки и передовой практики.

Результаты исследования показали, что низкая инновационная активность в подавляющем большинстве предприятий и организаций обусловлена, прежде всего, тем, что система и механизмы управления инновационным развитием, как на муниципальном уровне, так и на уровне предприятий и организаций, не были перестроены и адаптированы к новым условиям, диктуемым развитием инновационной экономики.

Был установлен комплекс кризисных факторов, определяющих низкую инновационную активность и эффективность инновационной деятельности на предприятиях и в организациях муниципальных образований, а также раскрыт механизм их действия. Такими основными факторами являются:

❖ отсутствие реальной заинтересованности и востребованности, ограниченность спроса на инновации, как со стороны хозяйствующих и иных субъектов социально-экономических комплексов муниципалитетов, так и их администраций;

недостаток информации для руководителей малых предприятий о возможностях и высокой эффективности внедрения организационно-управленческих и других новаций, ориентированных на интересы и потребности предприятий и, как правило, не требующих каких-либо существенных затрат;

❖ отсутствие форм реального сотрудничества научно-образовательных учреждений с предприятиями муниципальных образований в решении проблем повышения эффективности их деятельности на основе разработки и освоения инновационных решений;

♦> неразвитость консалтинго-информационной и учебной базы и, в частности, учебно-консалтинговых центров, работающих под эгидой муниципалитетов, по активизации инновационной деятельности малых предприятий на территории муниципальных образований, а также финансовой, производственной, кадровой инфраструктуры;

❖ к другим причинам могут быть отнесены также высокий уровень налогов; недостаток оборотных средств (доступа к кредитам).

В процессе исследования были вскрыты социально-экономические противоречия, лежащие в основе слабой инновационной активности и низкой эффективности инновационной деятельности на предприятиях муниципальных образований. Такими противоречиями, прежде всего, являются:

❖ противоречия между интересами и возможностями руководителей и

собственников предприятий в увеличении их доходов, с одной стороны, и все возрастающим прессингом со стороны государства, направленным на сокращение этих доходов в результате усложняющихся для предпринимателей правил игры, с другой;

• противоречия между интересами руководителей и собственников предприятий, с одной стороны, и чиновниками администрации, с другой, по поводу степени участия их в процессе активизации инновационной деятельности предприятий и формирования инвестиций в инновации;

• противоречия между социально ориентированными интересами руководителей и собственников предприятий и антисоциальными личными экономическими интересами коррумпированной части чиновников;

• противоречия между интересами и возможностями руководителей и собственников предприятий в увеличении их доли доходов на личные потребления (дивиденды, заработную плату и др.), с одной стороны, и увеличением доли, направляемой на накопление и инвестиции в инновации, с другой;

• противоречия между краткосрочными и долгосрочными интересами руководителей и собственников предприятий по поводу возможностей увеличения инвестиций в инновации в настоящее время или получение в перспективе заметной прибыли от внедрения инноваций, компенсирующей значительную часть его вложений в инвестиции.

Наряду с этим в диссертации выявлены существенные упущения и недостатки в системе управления муниципальных образований процессами инновационного развития, которые сводятся к отсутствию:

единых, четко сформулированных целей и обоснованной стратегии инновационного развития хозяйства муниципальных образований;

системы мер по организации инновационной деятельности на муниципальном уровне, обеспечивающих поддержку предприятий и организаций, подведомственных и находящихся на территории муниципалитетов, в решении вопросов инновационного развития;

эффективной системы экономических, правовых, административных, информационных методов управления продвижения инноваций в практическую деятельность организаций и предприятий;

действенной поддержки со стороны муниципалитетов предлагаемых научной общественностью и представителями бизнеса предложений по организации и активизации инновационной деятельности на территории муниципальных образований;

системы достаточно результативных мер по управлению развитием инновационными процессами в технической, технологической, организационной, экономической, управленческой, информационной, производственной сферах, а также процессами восстановления и развития инновационной инфраструктуры;

механизмов эффективных взаимоотношений между субъектами - участниками инновационной деятельности.

б. Определены и раскрыты приоритетные направления по преодолению кризисных явлений в инновационной деятельности предприятий и администраций

муниципальных образований; предложены меры по восстановлению регулирующего воздействия муниципалитетов на инновационную активность и деятельность предприятий на основе формирования эффективной инновационной подсистемы в экономике муниципальных образований; предложена модель организации инновационной деятельности в инновационной подсистеме муниципального образования; обоснованы исходные методические принципы и рекомендации по организации, разработке и освоению инноваций на предприятиях муниципальных образований.

Существующий системный кризис в развитии инновационной подсистемы экономики муниципальных образований по своей сути является структурно-трансформационно-кадровым и, следовательно, его преодоление должно осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

^ через изменение целей и содержания экономической политики муниципальных образований на основе выработки и обоснования стратегии инновационного развития экономики муниципальных образований, способствующей созданию необходимых предпосылок и факторов для активизации инновационной деятельности;

через создание эффективной системы кооперации и интеграции предприятий и организаций с научно-исследовательскими, образовательными учреждениями, научной общественностью;

^ через формирование эффективных механизмов управления инновационным развитием с учетом специфических особенностей предприятий и организаций муниципальных образований;

■/ через совершенствование работы по подготовке, подбору, расстановке и повышению квалификации кадров руководителей и специалистов.

В диссертации предложено содержание стратегии инновационного развития муниципального образования, разработаны предложения по формированию инновационных подсистем и модель-схема организации функционирования инновационной подсистемы экономики муниципального образования на примере одного из типичных муниципальных образований - муниципального образования городской округ Котельники Московской области.

Миссия инновационной стратегии развития муниципального образования -обеспечение устойчивого социально-экономического развития, повышения уровня и качества жизни населения на основе усиления инновационной активности и повышения эффективности инновационной деятельности предприятий, рационального использования научно-технологического потенциала инновационной подсистемы экономики муниципального образования.

Стратегия инновационного развития предусматривает, прежде всего, разработку и внедрение мер по восстановлению регулирующего воздействия муниципалитетов на инновационную активность и деятельность предприятий на основе формирования эффективной инновационной подсистемы в экономике муниципального образования. Такие меры направлены на:

> повышение эффективности управления процессами инновационной активности в

экономике муниципального образования на основе широкого использования организационных методов, а также методов индикативного планирования и управления;

> привлечение для работы в подразделении администрации, занимающемся организацией разработки и реализации стратегии инновационного развития экономики муниципального образования, высококвалифицированных специалистов;

> обеспечение высокой инвестиционной привлекательности инновационных проектов муниципальной экономики для инвесторов на принципах взаимовыгодного сотрудничества, прозрачности, равной доступности всех заинтересованных лиц и организаций к инвестиционным ресурсам муниципального образования;

> создание инфраструктуры поддержки инновационного развития предприятий муниципального образования.

Исследования показали, что повышение инновационной активности предприятий и организаций на территориях муниципальных образований требует разработки на основе концепции стратегии инновационного развития системы мер, направленных на поддержку и активизацию их инновационной деятельности. Такие меры должны быть направлены, прежде всего, на:

• формирование концепции инновационного развития муниципальных образований, нацеленных на обеспечение высокой концентрации местного инновационного потенциала, способного обеспечить активизацию инновационной деятельности и инновационное развитие малых и средних предприятий территорий;

• создание в муниципальных администрациях подразделений или центров (межмуниципальных) центров, отвечающих за формирование и управление инновационной деятельностью предприятий;

• создание инновационно-консалтинговых производственных и учебных центров, других элементов инновационной инфраструктуры (на базе научно-исследовательских организаций, высших и средних специальных учебных заведений, научно-производственных и промышленных предприятий, технопарков, инновационно-технологических центров, венчурных фондов и др.), способных обеспечить активизацию инновационной деятельности и инновационное развитие предприятий малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях;

• создание малых инновационных предприятий.

Главным фактором успешной реализации инновационной стратегии в муниципальном образовании является последовательная политика органов муниципальной власти по формированию инфраструктуры поддержки инновационной деятельности.

Предлагаемая в диссертации стратегия определяет приоритетные направления инновационного развития муниципального образования на основе формирования инновационной подсистемы экономики, используя главное конкурентное преимущество — наличие многопрофильного научно-образовательного комплекса, способного обеспечить разработку и внедрение инновационных решений на предприятиях и в организациях муниципального образования.

В диссертации разработаны предложения по формированию и организации деятельности инновационной подсистемы муниципального образования городского округа Котельники Московской области, включающей в себя аналитическую деятельность, разработку инновационных проектов, подготовку и переподготовку кадров для работы в инновационных проектах (схема 2).

Схема 2

Модель-схема организации деятельности инновационной подсистемы экономики муниципального образования на примере одного из типичных муниципальных образований - муниципального образования городской округ Котельники Московской области2

В диссертации определены и обоснованы приоритетные направления реализации инновационной стратегии развития экономики муниципального образования, а также инструменты и механизмы освоения мероприятий-новаций (таблица 1).

Таблица 1

Содержание стратегии инновационного развития муниципального образования5

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРИОРИТЕТНЫЕ ОБЪЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНОВАЦИОННОИ СТРАТЕГИИ ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОГРАММЫ и МЕРОПРИЯТИЯ-НОВОВВЕДЕНИЯ

УПРАВЛЕНИЧЕСКИЕ (ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ) ИННОВАЦИИ Внедрение информационных технологий (ИТ) в практику муниципального управления Модернизация и повышение эффективности муниципального управления Подразделения и службы системы управления муниципальным образованием Разработка и внедрение системы автоматизации управления муниципального образования (ведение электронного документооборота, поддержка информационных баз данных, наличие «обратной связи» с населением и т.п.) и систематическая подцержка высокого уровня подготовки и технической обеспеченности сотрудников администрации

УПРАВЛЕНИЧЕСКИЕ (ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННЫЕ) ИННОВАЦИИ Создание инвестиционного паспорта муниципального образования Создание ресурса для широкого информирования потенциальных инвесторов об экономическом и социокультурном потенциале муниципального образования и имеющихся в нем возможностях для реализации инвестиционных проектов Структурные подразделения администрации муниципального образования, внешние по отношению к ней субъекты (крупные предприятия, бизнес-ассоциации и т.п.) Разработка и внедрение инвестиционного паспорта - информационного сборника материалов, описывающего ресурсы и возможности муниципалитета по поддержке и реализации инвестиционных проектов; базы данных по имеющимся на территории муниципального образования инвестиционным площадкам с детальным описанием каждого участка (его местоположение, четкие границы, имеющаяся на участке инженерная инфраструктура и т.п.)

УПРАВЛЕНИЧЕСКИЕ (СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ) ИННОВАЦИИ Повышение уровня социального самочувствия жителей муниципального образования Снижение уровня социально- психологической напряженности и отчужденности между муниципальной администрацией и населением, формирование атмосферы социального согласия Местное сообщество: администрация муниципалитета, население, занятое на предприятиях, в других организациях и учреждениях муниципального образования Проведение мониторинга в целях повышения уровня социального самочувствия населения муниципального образования

СОЦИАЛЬНЫЕ (ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ) ИННОВАЦИИ Привлечение бизнеса к решению социальных проблем муниципального образования на взаимовыгодных условиях Повышение социальной ответственности бизнеса, эффективное решение насущных муниципальных проблем Местное бизнес-сообщество и администрация муниципалитета Формирование технологий социального партнерства, что позволит снять остроту социальных проблем при минимальных бюджетных затратах; бизнес улучшает свой имидж в глазах населения, получает репутацию «социально ответственного» субъекта, в ряде случаев получает от такого сотрудничества коммерческий выигрыш

Продолжение таблицы 1

СОЦИАЛЬНЫЕ ИННОВАЦИИ Формирование системы дополнительной социальной поддержки и оказания социальных услуг работникам предприятий и жителям Выполнение функции социального стабилизатора в условиях социальных угроз, исходящих из внешней среды Работники предприятий и жители муниципального образования Система социальных услуг для работников предприятий, организаций и населения: - дополнительные к выплачиваемым из централизованных фондов компенсации работающим, пенсионерам, жеттюм-ыхкрям за счет средств из прибыли; - уменьшение стоимости товаров и услуг, реализуемых в рамках социальной инфраструктуры организации муниципальных образований за счет организации и других средств

ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИЯ Поддержка развития малого предпринимательства Повышение «выживаемости» вновь созданных малых предприятий, реализующих социально значимые проекты,содействие эффективному развитию малому бизнесу путем оказание малым предприятиям комплексной поддержки и содействие снижению административных издержек на начальном этапе становления бизнеса Предприятия малого бизнеса, некоммерческое партнерство, учебные и научно- исследовательские учреждения, муниципальные администрации, крупные предприятия и кредитные организации Создание механизмов имущественной и консультационной поддержки начинающих предпринимателей, реализующих социально значимые или инновационные бизнес-проекты через создание муниципальных бизнес-инкубаторов, технопарков и инновационно-консалтингового центра

ОРГАНИЗАЦИОННО- МАРКЕТИНГОВЫЕ ИННОВАЦИИ Внедрение креативных приемов и методов управления потребительским поведением и активизацией спроса на предприятиях торговли и общепита Содействие продвижению продукции и услуг, активизация продаж, мотивации и стимулирования потребителей на приобретение продукции и услуг Предприятия торговли и общественного питания Инновационно-консалтинговый проект «Креативные методы управления спросом и активизацией потребительского поведения», основанный на различных вариантах ценового и неценового стимулирования потребителей в зависимости от конкретной ситуации

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ Создание экологически безопасных производственных процессов на предприятиях муниципального образования Снижение уровня загрязнения и улучшение состояния окружающей природной среды Производство строительных материалов: ООО «Трак-бетон» предприятие с полным технологическим циклом по производству цемента и товарного бетона Установка пылеулавливающих фильтров «ТГ/М1», предназначенных для очистки вентиляционных выбросов от взвешенных твердых или жидких частиц

Главной задачей на современном этапе является доведение разработанных инновационных мероприятий непосредственно до потребителей. Опыт освоения мероприятий-инноваций на местах показывает, что такие процессы идут довольно сложно. В этой связи в диссертации на основе изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта сформулированы исходные методические принципы эффективного и комплексного освоения инноваций на предприятиях муниципальных образований (таблица 2).

Таблица 2

Исходные методические принципы эффективного и комплексного освоения мероприятий-новаций на предприятиях муниципальных образований4

№ п/п Принципы Содержание

1. Принцип опережения Разработанные и внедряемые инновации должны превосходить достигнутый уровень в соответствующих отраслях и сферах народного хозяйства

2. Принцип интереса Предполагает научно-техническую, экономическую заинтересованность руководителей и собственников предприятий, управленческих кадров муниципалитетов в освоении технических, технологических, организационных, экономических, социальных, экологических и других новаций

3. Принцип комплексное ти Предполагает комплексное, сбалансированное и взаимосвязанное освоение инновационных проектов

4. Принцип поэтапности Предполагает выделение и учет в процессе инновационной деятельности предприятий различных этапов жизненных циклов инновационных решений

5. Принцип обеспечения Предполагает создание необходимых материально-технических и кадровых предпосылок осуществления интенсивных контактов учреждениями науки с руководителями и специалистами предприятий и организаций, управленческими кадрами муниципальных образований для реализации инновационных проектов в необходимых объемах и в намеченные сроки

Практическое применение предложенных рекомендаций позволило обосновать параметры моделей инновационной деятельности предприятий в инновационной подсистеме экономики муниципального образования городского округа Котельники Московской области, оценить их эффективность, а также обосновать комплекс мер по их освоению.

III. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

1. В соответствии с выдвигаемой в диссертации научной концепцией инновационная подсистема экономики муниципального образования рассматривается как одна из подсистем экономики в целом. Основное ее предназначение - формирование объективных предпосылок для активизации инновационных процессов на предприятиях и в организациях, обеспечивающих удовлетворение повседневных запросов и потребностей людей.

2. Эффективные подсистемы экономики муниципальных образований не формируются сами по себе. Они - результат целенаправленной деятельности органов государственного и муниципального управления, главными инструментами которых является муниципальная инновационная политика и инновационная стратегия развития муниципальных образований. Стратегия инновационного развития направлена на создание объективных предпосылок для инновационной активности, повышение эффективности инновационной деятельности предприятия, внедрение нововведений и новшеств на предприятиях муниципальных образований, обеспечивающих повседневную жизнедеятельность населения. При разработке стратегии инновационного развития экономики муниципальных образований необходимо учитывать специфические особенности роли и задач муниципалитетов в системе государственного и муниципального управления.

3. В целях учета и оценки соответствия уровня внедряемых инновационных решений новейшим достижениям науки и передовой практики предложена и обоснована типизация инновационных стратегий развития по признаку уровня инновационное™ намечаемых и реализуемых мероприятий, степени новизны алгоритмов и механизмов разработки и реализации нововведений (рутинные, селективные, адаптационные, креативные).

4. Эффективность стратегии инновационного развития представляет собой результативность определенных в ней мер, направленных на повышение активизации инновационной деятельности предприятий в инновационной подсистеме экономики муниципального образования. Анализ сущности эффективности стратегий инновационного развития экономики муниципальных образований позволил определить следующие специфические результаты ее функционирования - функциональные, экономические, социально-экономические, социально-психологические, экологические и инновационные. Оценка эффективности стратегий развития и функционирования инновационных подсистем экономики муниципального образования должна осуществляться с учетом перечисленных специфических результатов на основе системы критериев (общий и частные критерии) оценки эффективности. Главным критерием эффективности стратегии инновационного развития является максимизация решения задачи по активизации инновационной деятельности предприятий и организаций экономики муниципальных образований в целях дальнейшего повышения уровня и качества жизни населения при заданных ресурсах или оптимальных затратах.

5. В процессе исследования выявлен комплекс кризисных факторов, предопределивших слабую инновационную активность и низкую эффективность инновационной деятельности на предприятиях муниципальных образований, в основе которых лежат сущностные противоречия между руководителями и собственниками предприятий и представителями органов муниципальной власти.

6. Исследования показали, что главным фактором успешной реализации инновационной стратегии в муниципальном образовании является последовательная политика органов муниципальной власти по формированию инфраструктуры поддержки инновационной деятельности. При этом приоритетные направления инновационного развития экономики муниципального образования и ее инновационной подсистемы должны обосновываться исходя из возможности использования главного конкурентного преимущества — наличия многопрофильного научно-образовательного, научно-технического, научно-технологического комплекса, способного обеспечить разработку и внедрение инновационных решений на предприятиях и в организациях муниципального образования.

Основные результаты диссертационого исследования отражены в следующих публикациях.

Монографии

1. Золотарева А.Ф. и др. Проблемы формирования главной производительной силы постиндустриального общества (теория и практика).- М.: Старая Басманная, 2008.- 8,4 п.л. (авторских — 0,4 п.л.).

2. Золотарева А.Ф. и др. Акутальные проблемы формирования и развития инновационной экономики РФ,- М.: Старая Басманная, 2010,- 5,5 п.л. (авторских - 1 п.л.).

Учебные пособия и учебно-методические издания

3. Золотарева А.Ф. Инновационный менеджмент. Учебно-методическое пособие для студентов. - Котельники: Международный университет природы, общества и человека «Дубна», 2010. (Коллектив авторов). - 5,5 п.л., (авторских - 3,5 п.л.).

Публикации статей в изданиях, рекомендованных ВАК

4. Золотарева А.Ф. и др. Особенности планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне. // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. № 5-6, 2009 (научно-теоретический журнал) - М.: Российский университет кооперации, 2009.- 0,5 п.л., (авторских - 0,2 п.л.).

5. Золотарева А.Ф. Инновационная стратегия развития муниципальных образований // Предпринимательство. №10. 2010.- 0,5 п.л.

6. Золотарева А.Ф. Управление малыми промышленными предприятиями в условиях инновационной экономики // Человеческий капитал. №11. 2010,- 0,4 п.л.

Статьи в сборниках научных трудов, журналах и тезисы докладов

7. Золотарева А.Ф. Анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании. // Материалы межвузовской конференции «Муниципальный менеджмент в России: проблемы и перспективы». Тезисы. - Котельники: Международный университет природы, общества и человека «Дубна», Российский университет кооперации, Российский государственный социальный университет, 2009. - 0,3 п.л.

8. Золотарева А.Ф. Этапы стратегического управления. // Материалы межвузовской конференции «Муниципальный менеджмент в России: проблемы и перспективы». Тезисы. - Котельники: Международный университет природы, общества и человека «Дубна», Российский университет кооперации, Российский государственный социальный университет, 2009. - 0,6 п.л.

9. Золотарева А.Ф. Концептуальные подходы к оценке эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования. // Материалы международной научной конференции профессорско-преподавательского состава, сотрудников и аспирантов вузов России и зарубежных стран по итогам научно-исследовательской работы в 2009 г. «Современные формы взаимодействия общества, кооперации и государства в период модернизации». - М.: Российский университет кооперации, 2010,- 0,1 п.л.

10. Золотарева А.Ф. Национальные проекты России: приоритеты развития инновационной экономики. // Креативная экономика: проблемы и тенденции развития. -М.: Московский институт государственного и корпоративного управления, 2010. - 0,4 п.л.

11. Золотарева А.Ф. Особенности деятельности малых предприятий в инновационной экономике. // Материалы X Международного социального конгресса на тему: «Россия и современный мир: социальные вызовы и стратегия инновационного социального развития». - М.: РГСУ, 2010 - 0,2 п.л.

Отпечатано: ДМУП «Информационный центр» 140093, Московская обл., г. Дзержинский, ул. Томлинская, д. 14А Подписано в печать 08.11.2010. Формат 60x90 1/16. Гарнитура «Times». Тираж 100 экз. Заказ 96.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Золотарева, Альбина Фаниловна

Введение:.—. — — —.

ГЛАВА I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ. ИННОВАЦИОННЫХ ПОДСИСТЕМ В ЭКОНОМИКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ. ОБРАЗОВАНИЙ. 10'

1.1. Эволюция форм;реализации:научно-технических знаний в-развитии экономики.'.

1.2. Сущность И! содержание инновационных подсистем экономики муниципальных образований:.'. 25 '

1.3. Мётодологические вопросы формирования инновационных подсистем муниципальных образований.

1.4. Содержание и критеришкомплексной1 оценки эффективности инновационнойшодсистемы экономики муниципальных образований«.;.•.;. 62!

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ИШ-ГОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В

ЭКОНОМИКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

2.1. Инновационная деятельность и ее особенности в экономике муниципальныхобразований.

2.2. Тенденции социально-экономического развития и, 83 эффективность.управления муниципальным образованием.

2.3. Организационно-экономические проблемы инновационной 102 деятельности на^ предприятиях в муниципальных образованиях

ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ И ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПОДСИСТЕМЫ' экономики;

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1. Концептуальные вопросы разработки муниципальной стратегии инновационного развития.

3:2. Организация разработки стратегии инновационного развития экономики муниципального'образования.

3.3. Формирование инновационной подсистемы в муниципальном образовании и приоритетные направления инновационной деятельности.135;

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование инновационных подсистем в экономике муниципальных образований"

Актуальность темы исследования. Развитие экономики* по инновационному пути в условиях российской действительности требует осуществления в масштабах общества серьезнейших усилий по активизации инновационной деятельности во всех отраслях и иерархических уровнях народного хозяйства. Важным инструментом в реализации данного направления I социально-экономической политики государства является формирование национальной инновационной системы и ее региональных и муниципальных подсистем.

Главная цель инновационных подсистем экономики муниципальных образований — создание необходимых условий" для активизации инновационной деятельности на предприятиях и в организациях, обеспечивающих удовлетворение повседневных запросов и потребностей людей и, в конечном итоге, определяющих уровень и качество жизни людей.

Вместе с тем, до настоящего чвремени вопросам формирования и развития инновационных подсистем экономики муниципальных образований в науке и практике не уделялось достаточного внимания. Актуальность, большая научная и практическая значимость решения проблемы формирования инновационных подсистем в экономике муниципальных образований в условиях становления инновационной экономики и предопределило выбор темы диссертационной работы.

Степень разработанности темы исследования. Научной разработке вопросов стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований посвящены труды отечественных экономистов: Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, А.А.Адамеску, С.Ю.Глазьева, А.Г.Гранберга, Н.И.Данилова, В.Н.Лексина, Б.А.Райзберга, В.Е.Рохчина, А.И.Татаркина, Р.А.Фатхутдинова и других ученых.

Вопросы теории, методологии и практики системы муниципального управления раскрыты в научных трудах Т.Т.Авдеевой, Е.Г.Анимицы,

В:С.Антонюк, Ю-0:БаклановоЩ Л.А.Вёлихова, С.В.Вобленко, А.Г.Воронина, МЖЕлазырина; . А.Е.Еранберга,. €.Ф:Жилкина, Б.С.Жихаревича, ВШ.Зотова, Е.А.Елисеева, И.А.Ильина, В:АЛашша. В.Н.Лскеина, В .Я. Любовного, И:А.Ореховского, А.П. Панкрухина, А.И., Радченко, П.Г.Щедровицкого и др;

Йсследованиюшроблем развития/ инновационных систем посвящены труды, известных отечественных и зарубежных авторов А.В.Бузгалина, А.И.Гаврилова, С.Галахера, В.В.Гузыря, Г.ТО.Ивлевой, В.Л.Иноземцева, А.Р.Каньковской, С.Ливайна, Б.А.Лундвалла, О.Т.Лебедева, Р.Нельсона, И.В.Скопина, Э.Триста, П.Уайта, К;Фримена, Ш.Хазлета, Й.Шумпетера, ФЗмери и др.

Вместе с тем, до настоящего времени малоизученными остаются многие вопросьь теории и методологии формирования« инновационных подсистем в. экономикемуниципальных образований; отсутствуют методические разработки и практические рекомендации по их созданию и оценке эффективности деятельности; необходима разработка; научно» обоснованной концепции формирования стратегий инновационного^ развития, а также: рекомендаций и моделей регулирующего* воздействия- муниципалитетов- на процессы формирования и развития инновационных подсистем, активизации инновационных процессов на предприятиях экономики муниципальных образований.

Объектом исследования являются инновационные подсистемы экономики муниципальных образований.

Предметом исследования- является организационно-экономический механизм формирования; инновационных- подсистем экономики муниципальных образований, а также социально-экономические5 отношения; возникающие в; процессе специфической экономической деятельности, направленной! на создание, внедрение, распространение, потребление и обновление инноваций.

Цель исследования ^заключается В: разработке* теоретико-методологических положений и практических рекомендаций; по формированию и развитию* инновационных подсистем в экономике муниципальных образований.

Задачи исследования. Поставленная цель предопределила;, решение следующих основных задач:

- усовершенствовать теоретико-методологический аппарат исследования, определить и раскрыть особенности формирования инновационных подсистем экономики муниципальных образований;

- уточнить методические* подходы к комплексной оценке эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований;

- раскрыть комплекс кризисных факторов низкой инновационной активности и эффективности инновационной деятельности на предприятиях муниципального хозяйства;

- обосновать приоритетные направления по преодолению кризисных явлений в инновационной подсистеме экономики муниципальных образований;

- разработать систему мер по восстановлению регулирующего воздействия' муниципалитетов на инновационную активность и повышению эффективности инновационной деятельности;

- разработать модель-схему, а также рекомедации по формированию инновационных подсистем экономики муниципальных образований и организации ее эффективной работы.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды известных отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам формирования национальных и региональных инновационных систем, разработки и реализации стратегий социально-экономического развития региональной и муниципальной экономики; активизации и повышению эффективности инновационной деятельности предприятий.

В работе использованы теоретические и» методологические разработки и рекомендации научных учреждений Российской Федерации, региональных органов государственного и муниципального управления. Информационную базу исследования составили нормативные акты государственных органов, рекомендации и публикации по вопросам инновационного развития экономики регионов, муниципальных образований, предприятий и организаций, материалы государственных статистических органов РФ, научно-исследовательских организаций.

В; процессе исследований- широко применялись монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, графический, методы-экспертных оценок и социологических исследовании и другие методы.

Область исследования: Соответствие паспорту специальностей: Диссертационная- работа соответствует пунктам паспорта специальностей ВАК 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством и выполнена в соответствии с п. 3.6. «Проблемы формирования региональных инновационных подсистем», п. 3.16. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях», п. 3.17. «Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности», 3.20. «Экономические зоны, промышленные округа и иные территориальные «точки» промышленного и инновационного развития».

Научная гипотеза исследования состоит в том, - что разработанные в процессе исследования научно обоснованные предложения и рекомендации по формированию инновационных подсистем экономики муниципальных образований, подготовке и реализации стратегий их инновационного развития позволят создать объективные социально-экономические предпосылки для формирования в муниципальных образованиях эффективного организационно-экономического механизма управления инновационным развитием.

Научная новизна изложенных в диссертации и выносимых на защиту результатов исследования состоит в следующем: усовершенствован и развит теоретико-методологический аппарат исследования и, в частности, предложена и обоснована концепция формирования инновационных подсистем экономики муниципальных образований; определена их социально-экономическая сущность; раскрыта структура и определены основные элементы инновационных подсистем« как. одного- из; центральных структурообразующих элементов, определяющих развитие муниципальной; экономики по инновационному пути развития;

- доказано^ что эффективные подсистемы, экономики- муниципальных образований не: формируются сами; по себе. Они - результат; целенаправленной деятельности органов, государственного и муниципального управления; главным инструментом которых является муниципальная инновационная^ политика; в диссертации^ уточнено содержание понятий «инновационная5 политика» и «стратегия; инновационного развития» применительно к особенностям; развития экономикшмуниципального образования;

- предложена! и обоснована, типизация? стратегий- инновационного' развития; экономики муниципальных образований (рутинные; селективные, адаптационные, креативные); раскрыты особенности содержания и алгоритмов формирования каждого из типов инновационных стратегий;, а также их место и роль« в: развитии инновационных подсистем экономики муниципальных образований;:

- уточнено и раскрыто понятие эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований как результативности: осуществляемых мер, направленных на повышение активизации инновационной деятельности предприятий в инновационной подсистеме экономики муниципального образования; определены основные специфические результаты деятельности инновационной подсистемы. экономики муниципальных образований (функциональные, экономические, социально-экономические, социально-психологические, экологические; и инновационные); предложена и обоснована система критериев (общий* и частные критерии) комплексной оценки эффективности инновационных подсистем с учетом специфики инновационных процессов^ особенностей на муниципальном.уровне;

- выявлен комплекс кризисных факторов, предопределивших слабую инновационную активность* и низкую' эффективность инновационной деятельности на предприятиях муниципальных образований;, раскрыты сущностные противоречия между руководителями и собственниками предприятий- и представителями органов муниципальной власти, лежащие в основе кризисных явлений инновационного развития экономики муниципальных образований; определены и раскрыты принципиальные недостатки в управлении инновационным развитием на уровне муниципалитетов;

- определены и раскрыты приоритетные направления по преодолению кризисных явлений в инновационной деятельности предприятий и администраций муниципалитетов; предложены меры по восстановлению регулирующего воздействия муниципалитетов на инновационную активность и деятельность предприятий на основе формирования эффективной инновационной подсистемы в экономике муниципальных образований; предложена модель организации инновационной деятельности в инновационной подсистеме муниципального образования; обоснованы исходные методические принципы и рекомендации по организации, разработке и освоению инноваций на предприятиях муниципальных образований.

Практическая значимость диссертации. Рекомендации представляют научный и практический интерес для системы стратегического управления инновационным развитием в муниципальных образованиях, а также активизации инновационной деятельности и повышения ее эффективности на предприятиях и в организациях муниципалитетов. Приведенные в работе теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы органами государственного и муниципального управления в процессе разработки стратегий, программ* и проектов инновационного развития, формирования инновационных подсистем экономики муниципальных образований, а также разработки организационно-экономического механизма активизации инновационной деятельности на предприятиях муниципальных образований.

Они могут быть использованы также при подготовке программ и другого методического обеспечения учебного процесса, преподавания курсов и спецкурсов: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Инновационный менеджмент», «Основы рыночной экономики» и других дисциплин в Международном университете природы, общества и человека

Дубна», филиале «Котельники», Московской государственной академии делового администрирования, Московском институте государственного и корпоративного управления, Московском институте права, Центре профессиональной ориентации молодежи и других научно-образовательных структурах.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях (Межвузовская конференция «Муниципальный менеджмент в России: проблемы и перспективы», Котельники, 2009 г.; Международная научная конференция профессорско-преподавательского состава, сотрудников и аспирантов вузов России и зарубежных стран по итогам научно-исследовательской работы в 2009 г. «Современные формы взаимодействия общества, кооперации и государства в период модернизации», Российский университет кооперации, 2010; X Международный социальный конгресс на тему: «Россия и современный мир: социальные вызовы и стратегия инновационного социального развития», Москва, РГСУ, 2010) и опубликованы в ряде научных работ. По теме диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 22,4 п.л., в которых автору принадлежит 7,6 п.л.

Логика исследования определила структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Золотарева, Альбина Фаниловна

Заключение

1. Инновационная подсистема экономики муниципального образования представляет собой совокупность специфических социально-экономических отношений, направленных на создание, внедрение, распространение, потребление и обновление инноваций на предприятиях и в организациях муниципального хозяйства, обеспечивающих удовлетворение повседневных запросов и потребностей людей, нормальную жизнедеятельность населения и определяющих, в конечном итоге, уровень и качество жизни.

Основными элементами инновационных подсистем экономики муниципальных образований являются: инновационная^ инфраструктура; сеть образовательных и научных организаций; система финансового обеспечения; субъекты и объекты предпринимательскою деятельности; организации и предприятия; конкурентная бизнес-среда и др.

Формирование и развитие инновационных подсистем экономики муниципальных образований должно стать одним из главных направлений социально-экономической и, в частности, инновационной политики органов местного самоуправления.

2. Инновационная политика представляет собой деятельность органов муниципального управления, других институтов, выступающих ее субъектами, и направленная на формирование комплекса социально-экономических отношений, мотивирующих их к активизации специфической экономической деятельности по созданию, внедрению, распространению, потреблению и обновлению новаций, соответствующих современному уровню научно-технического прогресса.

Центральное место в инновационной политике муниципалитетов принадлежит стратегии инновационного развития экономики муниципальных образований. Такая стратегия определяет общую цель, модель и инструменты развития, приоритеты, роль различных участников в этом процессе. Она направлена на создание объективных предпосылок для инновационной активности, повышение эффективности инновационной деятельности предприятия, внедрение нововведений и новшеств на предприятиях муниципальных образований; обеспечивающих повседневную жизнедеятельность населения.

В' соответствии со стратегией» инновационного' развития* деятельность инновационных подсистем в экономике муниципальных образований, должна быть нацелена; прежде всего, на разработку и внедрение инноваций, направленных на решение социальных вопросов ('предоставление социальных преимуществ населению, улучшение системы образования, здравоохранения, и т.п.); коммерческих вопросов ('обеспечение прямых внешних доходов - оплата коммунальных услуг, автобусного и железнодорожного пассажирского транспорта, как за- счет местной администрации, так и частных инвесторов); -экономических вопросов (обеспечение косвенных доходов - расширение налогооблагаемой базы, увеличение арендной платы и другие доходы, доступные только для администрации муниципальных образований); экологических вопросов (социально-экологическая ответственность местной администрации, бизнеса и населения), др.

3. Разработка стратегии инновационного развития экономики муниципальных образований должна осуществляться с учетом следующих специфических особенностей роли и задач муниципалитетов в системе государственного и муниципального управления:

- главной целью деятельности органов муниципального управления — постоянное улучшение условий проживания, повышение уровня жизни населения, дальнейшее совершенствование и развитие, как инфраструктуры, так и всего хозяйства муниципального образования в целом;

- дуальностью задач, интересов и возможностей муниципалитетов, как специфической «ветви власти», интегрированной в общую систему государственного управления и призванной решать, с одной стороны, вопросы местного значения — непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения территориального образования, с другой, реализовать стратегию» и тактику социально-экономического развития государства и общества как подсистемы национальной экономики. Такая дуальность задач, естественно, ставит перед органами муниципального управления необходимость поиска баланса интересов в процессе разработки и реализации стратегий инновационного развития;

- спецификой* объекта управления - экономики муниципального образования, представляющей собой' смешанную экономику с преобладанием частной и существенной доли муниципальной собственности;

- преобладанием в муниципальной экономике предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования; консалтинга, медицины, транспорта, строительства, то есть предприятий, занимающихся непосредственно обслуживанием населения, что, естественно, существенным образом влияет, на специфику содержания и форм- разрабатываемых и, осваиваемых инноваций;

- особенностями внедряемых новаций, значительная часть которых в отличие от других отраслей народного хозяйства является организационно-управленческими, а, следовательно, малозатратными мероприятиями по сравнению' с предприятиями других отраслей народного хозяйства, где существенная часть инноваций, как правило, связана с использованием значительных капитальных затрат на приобретение новой дорогостоящей техники и технологий, строительство, реконструкцию и т.п.

4. Разрабатываемые стратегии инновационного развития на уровне муниципальных образований существенным образом различаются по уровню инновационности содержащихся в них мероприятий.

В целях оценки соответствия уровня разрабатываемых инновационных стратегий развития новейшим достижениям, науки и передовой практики предложена и обоснована типизация инновационных стратегий развития по признаку уровня инновационности намечаемых и реализуемых мероприятий, степени новизны алгоритмов, и механизмов разработки и реализации нововведений:

- рутинные стратегии - при разработке стратегий, инструментов и мероприятий используются практически без изменений копируемые, хорошо известные, но ранее не применяемые на данных объектах мероприятия, алгоритмы и механизмы;

- селективные стратегии - в основном используются копируемые, хорошо^ известные алгоритмы и механизмы. Инициатива и- свобода действий в процессе, разработки и реализации инновационных решений проявляется в ограниченных пределах после соответствующего отбора;

- адаптационные стратегии - при разработке сочетают, как хорошо известные алгоритмы- и механизмы принятия решений, так и новые, ранее не используемые для данного объекта подходы;

- креативные стратегии - при разработке используется творческий подход, основанный на применении креативных, нестандартных, оригинальных, нетрадиционных и некопируемых алгоритмах и механизмах, позволяющих создавать принципиально новые инновационные решения.

5. Разработка стратегий формирования и развития инновационных подсистем экономики муниципальных образований основывается на объективной оценке их эффективности.

Эффективность инновационных подсистем экономики муниципальных образований следует рассматривать как результативность их деятельности, направленной на повышение активизации инновационной деятельности предприятий в экономике муниципального образования- в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения.

Изучение основных специфических результатов функционирования современных инновационных подсистем экономики муниципальных образований, а также с учетом имеющегося опыта комплексной оценки эффективности, как у нас в- стране, так и за рубежом, предложена, обоснована и раскрыта система критериев (общий и частные критерии) комплексной оценки эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований.

Общий' критерий эффективности - максимизация, решения- задачи по активизации.инновационной деятельности предприятий и организаций экономики5 муниципальных образований;

Частные критерии, эффективности:

- критерий функциональной эффективности ~ характеризует, в какой степени достигнуты конкретные цели; решены главные задачи (технические, технологические, организационные, социальные, экологические и др.) деятельности инновационных подсистем;

- критерий экономической эффективности - характеризует отношение результатов, полученных от деятельности инновационных подсистем экономики муниципальных образований по активизации инновационной деятельности« к обусловившим их затратам;

- критерий социально-экономической эффективности - определяет, в какой степени мероприятия, разработанные и реализованные в процессе деятельности инновационных подсистем экономики муниципальных образований влияют на изменение условий, организацию и характер труда людей, а его результаты удовлетворяют материальные и духовные потребности;

- критерий социально-психологической эффективности — характеризует влияние результатов реализации стратегий инновационного развития на формирование позитивного социально-психологического климата, достижение лояльности- и удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления; критерий экологической эффективности - ■ отражает степень непосредственного влияния результатов деятельности инновационных подсистем экономики муниципальных образований на состояние окружающей природной среды, степень ее воспроизводства, рационального использования и сохранности;

- критерий инновационной эффективности - характеризует степень использования новейших достижений передовой науки и практики в процессе реализации инновационной стратегии развития- экономики муниципального образования.

6. Исследования, показали, что низкая? инновационная активность в подавляющем большинстве предприятий и* организаций1 обусловлена, прежде всего, тем, что система и механизмы .управления инновационным развитием; как на муниципальном уровне, так и на уровне предприятий и организаций, не были перестроены и адаптированы к новым условиям; диктуемым развитием инновационной экономики.

Основными социально-экономическими противоречиями, определяющими слабую инновационную активность и низкую эффективность инновационной деятельности на предприятиях муниципальных образований, являются:

- противоречия между интересами и возможностями руководителей и собственников предприятий в, увеличении* их доходов, с одной стороны, и все возрастающим прессингом со стороны государства, направленным на сокращение этих доходов в результате усложняющихся для предпринимателей правил игры, с другой;

- противоречия' между интересами руководителей и собственников предприятий, с одной» стороны, и чиновниками администрации, с другой, по поводу степени участия их в- процессе активизации инновационной деятельности предприятий и формирования инвестиций в инновации; противоречия между социально ориентированными интересами руководителей и собственников предприятий и антисоциальными личными экономическими интересами коррумпированной части чиновников;

- противоречия между интересами и возможностями руководителей и собственников предприятий в увеличении их доли доходов на личные потребления (дивиденды, заработную плату и др.), с одной стороны, и увеличением доли, направляемой на накопление и инвестиции в инновации, с другой;

- противоречия между краткосрочными и долгосрочными интересами руководителей и собственников предприятий по< поводу возможностей увеличения* инвестиций в инновации в настоящее время или получение в перспективе заметной прибыли от внедрения инноваций, компенсирующей значительную часть его вложений в инвестиции.

7. Основные недостатки в системе управления муниципальных образований процессами инновационного развития сводятся к отсутствию: единых, четко сформулированных целей и обоснованной стратегии ^ инновационного развития хозяйства муниципальных образований; системы " мер по организации инновационной деятельности на муниципальном уровне, обеспечивающих поддержку предприятий и организаций, подведомственных и находящихся на территории муниципалитетов, в решении вопросов инновационного развития; эффективной, системы экономических, правовых,, административных, информационных методов управления продвижения инноваций в практическую деятельность организаций и предприятий; действенной поддержки со стороны муниципалитетов предлагаемых научной общественностью и представителями бизнеса предложений - по организации и активизации инновационной деятельности на территории муниципальных образований; системы достаточно результативных мер по управлению развитием инновационными процессами в технической, технологической, организационной, экономической, управленческой, информационной, производственной сферах, а также процессами восстановления и развития инновационной инфраструктуры; механизмов эффективных взаимоотношений между субъектами участниками инновационной деятельности.

8. Системный кризис в развитии инновационной подсистемы экономики муниципальных образований по своей сути является структурно-трансформационно-кадровым и, следовательно, его преодоление должно осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

- через изменение целей и содержания экономической политики муниципальных образований на основе выработки и обоснования стратегии инновационного развития экономики муниципальных образований, способствующей созданию необходимых предпосылок и факторов для активизации инновационной деятельности;

- через создание эффективной системы кооперации и интеграции^ предприятий и организаций с научно-исследовательскими, образовательными учреждениями; научной общественностью; через формирование эффективных механизмов управления инновационным развитием с учетомгспецифических особенностей предприятий и организаций муниципальных образований;

- через совершенствование работы по подготовке, подбору, расстановке и повышению квалификации кадров руководителей и специалистов.

9. Стратегия инновационного развития экономики муниципальных образований должна предусматривать разработку и внедрение мер по восстановлению регулирующего воздействия муниципалитетов на инновационную активность и деятельность предприятий на основе формирования эффективной инновационной подсистемы в экономике муниципального образования. Такие меры направлены на:

- повышение эффективности управления процессами инновационной активности в экономике муниципального образования на основе широкого использования организационных методов, а также методов индикативного планирования и управления;

- привлечение для работы в подразделении администрации, занимающемся организацией разработки и реализации стратегии инновационного развития экономики муниципального образования, высококвалифицированных специалистов;

- обеспечение высокой инвестиционной привлекательности инновационных * проектов муниципальной экономики для инвесторов на принципах взаимовыгодного сотрудничества' прозрачности, равной доступности всех заинтересованных лиц и организаций к инвестиционным ресурсам муниципального образования; создание инфраструктуры поддержки инновационного развития предприятий муниципального образования.

10. В диссертации разработаны и предложены рекомендации по формированию и организации деятельности инновационной подсистемы муниципального образования, включающей в себя аналитическую деятельность, разработку инновационных проектов, подготовку и переподготовку кадров для работы,в:инновационных проектах. Разработана также модель-схема организации: деятельности инновационной; подсистемы. . экономики муниципального образования^ на примере одного из типичных муниципальных образований -муниципального образования городской округ Котельники Московской области.

11: В процессе исследования определены, обоснованы и раскрыты приоритетные направления реализации: инновационной стратегии развития экономики муниципального^ образования, а также инструменты и механизмы освоения мероприятий-новаций, главными из которых являются:

- внедрение информационных технологий в практику муниципального управления;

- создание инвестиционного паспорта муниципального образования;

- повышение уровня социального самочувствия жителей муниципального образования;

- привлечение бизнеса к решению социальных проблем муниципального образования на взаимовыгодных условиях;

- формирование системы дополнительной социальной поддержки и оказания социальных услуг работникам предприятий и жителям;

- поддержка развития малого предпринимательства;

- внедрение креативных методов управления потребительским; поведением и активизации спроса на предприятиях торговли и общепита;

- создание экологически безопасных производственных процессов на предприятиях муниципального образования.

12. Главной задачей на современном этапе является доведение разработанных инновационных мероприятий непосредственно до потребителей. Опыт освоения мероприятий-инноваций., на местах показывает, что такие процессы идут довольно сложно. Изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта, позволили сформулировать исходные методические принципы эффективного'и комплексного освоения, инноваций на предприятиях муниципальных образований:

- принцип опережения - разработанные* и внедряемые инновации'должны превосходить достигнутый уровень в соответствующих' отраслях и сферах народного хозяйства;

- принцип интереса - предполагает научно-техническую и экономическую заинтересованность руководителей и собственников предприятий, управленческих кадров муниципалитетов в освоении технических, технологических, организационных, экономических, социальных, экологических и других новаций;

- принцип комплексности - предполагает комплексное, сбалансированное и взаимосвязанное освоение инновационных проектов;

- принцип поэтапности - предполагает выделение и учет в процессе инновационной деятельности предприятий различных этапов жизненных циклов инновационных решений;

- принцип обеспечения - предполагает создание необходимых материально-технических и кадровых предпосылок осуществления интенсивных контактов учреждениями науки с руководителями и специалистами предприятий и организаций, управленческими кадрами муниципальных образований для реализации инновационных проектов в необходимых объемах и в намеченные сроки.

Практическое применение предложенных рекомендаций позволит в муниципальных образованиях Российской Федерации сформировать эффективные инновационные подсистемы, способные обеспечить повышение инновационной активности и эффективности инновационной деятельности на предприятиях муниципальных хозяйств.