Формирование концессионной политики и деятельность концессий в российской экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование концессионной политики и деятельность концессий в российской экономике"

На правах рукописи

Лисовская Екатерина Геннадьевна

ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕССИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНЦЕССИЙ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.01 -экономическая теория (область исследования: экономическая история).

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре Истории экономических учений ГОУ ВПО Российская Экономическая Академия им. Г.В. Плеханова

Научный консультант -

доктор экономических наук, профессор Кузнецова Ольга Дмитриевна

Официальные оппоненты —

доктор экономических наук, член — корреспондент РАН

Хасбулатов Руслан Имранович

доктор экономических наук, профессор

Михалкин Владимир Анатольевич

доктор экономических наук, профессор

Лапаева Мария Григорьевна Ведущая организация - Институт Европы Российской академии наук

Защита состоится 29 сентября 2006 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.03 при Российской Экономической Академии им. Г.В. Плеханова по адресу: 115998, Москва, Стремянный пер., 36, ауд. 353.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО РЭА им. Г.В. Плеханова. Автореферат разослан 29 августа 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор

Ф.Ф. Стерликов

I. Общая характеристика работы. Актуальность исследования.

Состояние экономики России, ее сопоставление с практикой экономического развития ведущих стран мира убеждает в том, что глубокие эффективные преобразования возможны лишь при использовании достижений научно-технического прогресса, обеспечивающего непрерывное обновление всех сфер жизнедеятельности страны. Интенсивность международного разделения труда, усиление тенденции к переплетению рынков вынуждает большинство стран проводить структурные преобразования национальных хозяйств, поддерживать и обеспечивать конкурентоспособность своих экономик, что напрямую связано с наличием необходимых объемов капитала. Поиск путей решения проблем финансирования практически все страны связывают с привлечением зарубежного капитала. Инвестиции, являясь необходимой частью и характерной чертой экономических и финансовых отношений в мировой экономике, оказались востребованы, а с усилением глобализации мировых рынков инвестиционная деятельность стала сильнее воздействовать на национальные рынки.

Россия в силу существующего в экономике страны инвестиционного климата проигрывает многим странам в конкурентной борьбе за инвестиции и на мировом рынке инвестиционных услуг занимает позиции, не соответствующие ее экономическому потенциалу. Для российской экономики один из главных вопросов состоит в том, что при разработке национальной стратегии развития и тенденций экономической политики надо учитывать разнообразие вариантов привлечения и регулирования деятельности иностранного капитала и находить оптимальное решение данной проблемы для каждого конкретного случая. В то же время объективные экономические процессы, происходящие в мировой экономике, дают основание полагать, что по мере укрепления экономики России и создания оптимальных экономико-правовых условий для деятельности

иностранного капитала именно концессионная форма привлечения иностранных инвестиций может стать одной из важнейших форм этого процесса, поскольку решение задачи подъема экономики без крупномасштабного инвестирования практически невозможно.

За годы экономических реформ в России фактически был создан только один действительно привлекательный для инвесторов правовой инструмент привлечения инвестиций в крупных размерах - законодательство о соглашениях о разделе продукции. Но и оно не обеспечило решения основных проблем, связанных с привлечением иностранного капитала.

Использование концессионной формы привлечения иностранных иивсстиций в современную российскую экономику нельзя считать абсолютно новым явлением. Она использовалась для привлечения капитала в экономику пореформенной России и в период преодоления разрухи, обусловленной Первой мировой войной, революционными потрясениями и Гражданской войной.

Обоснование концессионной формы привлечения иностранного капитала, как одного из приоритетных направлений экономической политики и существенного фактора развития отечественной экономики дает возможность государству использовать ее как способ воздействия на те отрасли, которые наиболее важны для государственных интересов.

В последние годы определенный интерес к концессионной форме деятельности капитала проявляется у широких кругов предпринимателей, законодателей, юристов и экономистов — практиков, поскольку связан с успешным использованием концессий в экономике пореформенной России (1861-1900 гг.), в период возрождения экономики и начала индустриализации народного хозяйства (1917-1930 гг.).

Осмысление опыта использования концессий в российской экономике, выработка предложений по ее использованию с учетом тенденций развития мирового рынка является актуальным и имеет важную

практическую значимость для решения задач экономического развития страны.

Степень разработанности темы исследования. Научное осмысление роли иностранного капитала в экономике России началось лишь с конца 70-х гг. XIX в., когда были опубликованы работы Брандта Б.Ф., Кауфмана И.И., Мигулина П.П., Брежского Н.К., Воронова П.Н., Зива B.C., Элиашева Б., и других экономистов, политиков и общественных деятелей.1

Интерес научной мысли к проблеме иностранного капитала возрос в связи с возможностью его привлечения в советскую экономику, после 1917 г. Работы Левина И., Струмилина С.Г., Буковского А.И., Зака С.С., Эвентова Л .Я., Ляндау Л.Г., Гиндина И.Ф., Вавилина П., Оля П.В., Бутковского В.П., Циперовича Г., Сарабьяпова В., Каценеленбаума З.С., Иоэльсона М., Бернштейна И.Н. и других2 дают возможность рассмотреть методы и формы привлечения иностранного капитала в советскую экономику, правовые аспекты регулирования притока и использования иностранного капитала.

Либерализация экономики в конце XX в. и произошедшие изменения способствовали структурной перестройке всей системы хозяйства. При этом материальная и финансовая база лишь в малой степени могла обеспечить вывод экономики страны на постиндустриальный уровень. В этих условиях Россия стала испытывать недостаток финансовых ресурсов, что резко

'Брандт Б.Ф. Иностранные капиталы. СПб., 1899; Воронов П.Н. Иностранный капитал в России. М., 1901; Шванебах П.Х. Денежное преобразование и народное хозяйство. СПб., 1901; Кауфман И.И. Государственные долги России. СПб., 1885; Мигулин П.П. Русский государственный кредит (1769-1899 гг.). Харьков, 1907; Брежский Н.К. Государственные долги России. СПб., 1884; Воронов П.Н. Иностранный капитал в России. М., 1901; Machat J. Le developpment économique de la Russie. Paris, 1902; Barrett R. Russias New Ear. London, 1908; Гужон Ю.П. Несколько слов по вопросу об увеличении оборотных средств в народе и привлечении в Россию иностранных капиталов. М., 1909; Зив B.C. Иностранные капиталы в русской нефтяной промышленности. Пг., 1916; Зив B.C. Иностранные капиталы в русских акционерных предприятиях. Пг., 1915.

гЛевин И.И. Германские капиталы в России. Пг., 1918; Струмилин С.Г. Очерки советской экономики. М.-Л., 1930; Зак С.С. Промышленный капитализм в России. Пг., 1917; Эвентов Л.Я. Иностранный капитал в русской промышленности. М.-Л., 1931; Ляндау Л.Г. Иностранный капитал в дореволюционной России и СССР. М.-Л., 1925; Гиндин И.Ф. Иностранный капитал в России до 1917 г. М.-Л., 1927; Вавилин П. Иностранные капиталы в России. Л., 1925; Оль П.В. Иностранные капиталы в хозяйстве довоенной России. 1925; Бутковский В.П. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. М.-Л. 1928; Циперович Г. Синдикаты и тресты в России. M, 1920; Иоэльсон М. Иностранные капиталы в промышленности, M., 1925; Бернштейн И.Н. Очерк концессионного права СССР. М.Л., 1930; Sarabianoff V. Le capital prive' l'industrie et le commerce de l'USSR. Paris, 1924; Каценелембаум 3.C. Война и финансово - экономическое положение России. M, 1917.

повысило интерес к выбору наиболее рационального пути привлечения инвестиционного капитала. Появились работы, в которых рассматривались проблемы привлечения иностранных капиталов в российскую экономику и возможности использования его в концессионной форме.1

Однако в большинстве опубликованных работ концессии рассматриваются в контексте возможности привлечения иностранного капитала и решения определенного круга проблем, которые не носят комплексного исследования, или акцентируют внимание на юридических аспектах2 использования иностранного капитала в концессионной форме, что, в свою очередь, и послужило основанием для выбора темы данного исследования.

Цель диссертационной работы состоит в исследовании теоретических, историко - экономических и политических основ концессионной формы использования иностранного капитала в отечественной экономике, оценке ее эффективности, и возможности практического применения в целях достижения необходимых экономических и политических результатов.

Поставленные цели определили основные задачи исследования: • Определить сущность понятия «концессионная деятельность иностранного капитала» и проанализировать «концессию» как экономическую категорию.

'Хадонов Е.Е. Очерки из истории финансово-экономической политики пореформенной России. М., 1997; Наниташвили Н.Л. Германский капитал в Закавказье. Деятельность фирмы «Сименс и Гальске» (18601917 гг.) Тбилиси, 1982; Донгаров А.Г. Иностранный капитал в России и СССР. М., 1990; Серегин В.П. Иностранный капитал на пути в Россию. М., 1999; Осьмова М , Стулов О. Иностранный капитал у нас новое, хорошо забытое старое?/ /Коммунист. 1989. № 2.

2Доронина Н.Г. К проекту закона о концессионных договорах. М., 1999; Богуславский М.М. Перестройка международных экономических отношений и правовая природа концессионных договоров. М., 1997; Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992; Кормош Ю.И. Правовые формы предприятий с иностранными инвестициями в России. Автореф, на соиск. канд. юрид. наук. М.. 1996; Семилютина Н.Г, Правовое положение совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран. Автореф. на соиск. канд. юрид. наук. М., 1990; Богатырев А.Г. Государственно - правовой механизм регулирования инвестиционных отношений (вопросы теории). М„ 1996; Сосна С.А. Концессионные договоры с иностранными инвесторами. М., 1995; Бублик В.А. Гражданско-правовое регулирование импорта и производственного капитала. Екатеринбург, 1996; Курысь Н.В. Иностранные инвестиции; Российская история (правовое исследование). СПб., 2003.

• Провести комплексный анализ использования в российской экономике иностранного капитала в концессионной форме.

• Выявить и обосновать характерные признаки основных периодов в деятельности иностранного капитала с точки зрения их влияния на качественные изменения экономики России.

• Проанализировать становление системы привлечения иностранного капитала в экономику России пореформенного периода.

• Выявить основополагающие принципы формирования советской концессионной политики и ее эволюции.

• Дать объективную оценку места концессионной формы привлечения иностранного капитала в советской экономике.

• Доказать, что привлечение частного иностранного капитала в концессионной форме в период НЭПа, позволило советскому правительству добиться мирового признания и восстановить экономику.

• Выявить тенденции, предпосылки и движущие силы свертывания концессий в советской экономике.

• Провести анализ эффективности результатов использования концессионной формы привлечения иностранного капитала в российской экономке.

• Оценить возможности и перспективы использования концессионной формы привлечения иностранного капитала в экономику современной России.

Объектом исследования является иностранный капитал, привлечение и использование которого осуществлялось в форме концессий.

Предмет исследования - совокупность экономических, институциональных и политических отношений, возникающих по поводу привлечения и использования иностранного капитала в национальной экономике в форме концессий.

При этом концессии рассматриваются как комплекс теоретических положений, политических и идеологических доминант, практических действий, связанных с развитием народного хозяйства страны, чему способствуют сложившееся в настоящее время условия непредвзятого анализа встающих в этой области проблем.

Теоретическую базу исследования составили фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых и политиков, посвященных истории экономики и политических процессов в России и СССР1.

В качестве методологической базы исследования использовались общенаучные методы, в первую очередь диалектические принципы, позволившие определить основные характеристики исследуемых процессов и явлений в развитии и во взаимосвязи. Инструментарий историко -экономического и системного анализа позволил выявить основные факторы, обусловившие, благодаря деятельности концессий, существенные позитивные подвижки в развитии экономики советского государства и впоследствии свертывание этой политики вплоть до постсоветского периода.

Информационно — эмпирическую основу работы составили материалы периодической печати, особенно периода новой экономической политики2, официальные документы правительства1, статистические данные2.

1 Buchholz Т. New Ideas from Dead Economists: an Introdaction to a Modem Economic Thought, 1989.; Dobb M. Theories of Value & Distribution since Adam Smith: Ideology & Economic Theory, 1977; Портер M. Международная конкуренция: конкурентные преимущества стран, М.т 1993; Дзержинский Ф.Э. Основные вопросы хозяйственного строительства СССР. М.-Л., 1928; Зиновьев Г.Е. Ближайшие задачи партии после кончины В.И. Ленина. Харьков, 1924; Кржижановский Г.М. Перспективы хозяйственного строительства. М., 1928; Рыков А.И. Хозяйственное положение страны и задачи партии М.-Л., 1927; Скворцов-Степанов И.И. Об иностранных концессиях. М., 1920; Струмилин С.Г. Очерки советской экономики. М., 1928; Blackwell D. Russian Economic development From Peter the Great to Stalin. New-York, 1974; Dobb M. Soviet Economic Development Since 1917. London, 1966.

2 Ануфриев H. Зверобойный промысел Севера и концессии норвежцам.// Северное хозяйство. -Архангельск, 1924. № 1. - С. 79 - 87.; Зайцев Д. «Северолес» и лесные концессии // Северолес. 1922. Ks 1. 314; Кисельников А. О концессиях в горном деле.// Вестник промышленности и торговли. - М., 1922, ноябрь, - Ка 9. С. 4! - 44; Мгалоблишвилли Г. Чиатурская марганцевая концессия // Экономический вестник Закавказья. Тифлис. 1925. №15. С. 6 - 17.; Рабинович Л. Иностранный капитал в горнозаводской и металлургической промышленности России .//Плановое хоз-во. М., 1926, № 7. С. 92-104; См ил га И. Перспективы хозяйственного развития СССР, 1926; Холодовский И. О концессиях на производство тракторов в России./ Нар.хозяйство Украины. - Харьков, 1922. № 1., С. 43 - 48.; Югов А. Политика концессий. Социалистический вестник. 1928. Кз 20. С. 3-8. и др.

Научная новизна диссертации изложена в следующих положениях.

1. Впервые анализ становления системы привлечения иностранного капитала в экономику России пореформенного периода позволил проследить ее эволюцию, что дает возможность утверждать, что использование концессионной формы привлечения иностранного капитала в советской экономике осуществлялось не на пустом месте, а на основе имевшегося многолетнего отечественного опыта с учетом предпосылок и факторов, обусловленных установлением социалистической формой хозяйствования.

2. Впервые в отечественной историко — экономической науке проведен системный анализ концессионной политики советского государства и выявлены принципы ее формирования, оказавшие влияние на экономическое развитие страны.

3. Впервые дана объективная оценка места концессий и целесообразность их использования при решении экономических и политических задач молодого государства в условиях длительной дискуссии в обществе и острой внутренней борьбы в руководстве страны и партии.

4. Впервые проведен комплексный ретроспективный анализ привлечения иностранного капитала. В пореформенной России (1861 - 1900 гг.) он в немалой степени способствовал становлению рыночной экономики и прорыву страны в число развитых мировых держав, а в период реализации новой экономической политики - способствовал восстановлению хозяйства и его модернизации.

' Гаагская конференция: Сб. документов «Наркоминдел». М.» 1922; Декрет о порядке передачи концессий Распубликовано в № 119 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 01.06.1923 г.; Декрет об утверждении Главного Концессионного Комитета при СНК СССР. Распубликовано в №196 Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 01.09.1923 г.; Декрет Совета Народных Комиссаров «Об общих экономических и юридических условиях концессии». Распубликовано в № 258 «Изв. ВЦИК», 25/Х1-1920 г.; законы РФ — опубликованы на веб - сайтах: www.businesspravo.ru/Dokum;www.govenmient.ni.

2Гулишамбаров С.И. Сравнительная статистика России в мировом хозяйстве и в ряду великих держав в первое десятилетие царствования императора Николая П. 1894- 1904 гг., СПб., 1907; Статистическо-экономический справочник «Москва и Московская губерния в 1923/24 - 1927/28 гг.». М., 1929; Страна советов за 50 лет. Сб. стат. материалов. М., 1967.; Советское народное хозяйство в 1921-1925 гг. М., 1960; Ежегодник исторический, статистический, промышленности и торговли Российской империи и заграничных стран. Одесса, 1898. Одесса, 1898; Народное хозяйство СССР за 1922/1923 гг. М.-Л., 1924. Веб-Сайты: www.weforum.org;www.gks.ru;www.vniki.ru/biki.nsf.; www.minprotn.gov.ш;www.пrar.gov.пl.

5. В постсоветской России при возврате к хозяйственной деятельности, основанной на рыночных отношениях, концессионная форма привлечения иностранных инвестиций становится одной из целесообразных. Соглашения о разделе продукции, являющиеся модифицированной формой концессий, требуют принятия законодательного решения в пользу «чистых» концессий, что позволит стране добиться для себя более выгодных условий реализации инвестиционных проектов.

6. На основе изучения и осмысления многообразных архивных источников, отечественной и зарубежной литературы, связанной с проблематикой привлечения иностранного капитала, предложено авторское определение понятия «концессионная деятельность иностранного капитала» как совокупности взаимодействия политики, идеологии и концессионной практики, что позволило существенно расширить представление о месте, роли и практической деятельности концессий в хозяйственной жизни России.

7. Впервые в историко - экономической литературе предметом специального исследования стала проблема использования в российской экономике иностранного капитала в форме концессий.

8. В историческом процессе формирования концессионной политики и деятельности иностранного капитала в российской экономике выявлены и обоснованы характерные признаки и особенности трех принципиально отличающихся друг от друга периодов, как - то: пореформенный период (1861 - 1900 гг.); период новой экономической политики (1921 - 1930 гг.); постсоветский (1991 - 2005 гг.), что позволило установить и раскрыть взаимосвязь между концессионной деятельностью иностранного капитала в национальной экономике и его влиянием на обновление национального хозяйства.

9. Впервые в историко — экономической литературе обоснована внутренняя взаимосвязь концессионной политики и идеологической борьбы в партии большевиков по вопросу путей развития экономики страны. Показано, что важнейшие элементы свертывания концессионной политики

формировались в условиях «предконцессионного» периода и стали логичным продолжением наметившихся ранее тенденций.

10. Посредством инструментария историко - экономического и системного анализа выявлено, что привлечение частных иностранных инвестиций в концессионной форме в переходной экономике 1920 - х гг., позволяло руководству страны решать вопросы финансирования экономического развития в плановом режиме и при наличии общегосударственной собственности.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что основные теоретические положения и практические выводы могут быть использованы Министерствами экономического развития и торговли, природных ресурсов, акционерными обществами, комитетами Госдумы, заинтересованными в развитии регионов и разработке внешней политики России в сфере использования природных и других ресурсов.

Материалы диссертационной работы будут полезны в учебном процессе при подготовке специалистов в области национальной и мировой экономики в курсах «Экономическая история», «Мировая экономика», «Внешнеэкономическая деятельность» и в соответствующих разделах курса «Экономическая теория».

Положения диссертации, выносимые на защиту

• Ретроспективный комплексный анализ привлечения иностранного капитала в российской экономике позволил сделать вывод, что его использование в пореформенной России, способствовало становлению рыночной экономики и достижению пятого места среди экономически развитых стран, а при реализации новой экономической политики -частичному восстановлению хозяйства и его модернизации на принципиально новой основе.

• Проведенный анализ становления системы привлечения иностранного капитала в концессионной форме в пореформенной России позволил утверждать, что использование концессий в советской экономике

базировалось на основе отечественного опыта, дополненного факторами, обусловленными социалистической формой хозяйствования, к которым можно отнести жесткие ограничения и контроль над деятельностью концессий со стороны соответствующих органов, представлявших государственную власть. Выявлены основополагающие принципы формирования советской концессионной политики, что позволило проследить тенденции становления концессионного дела во взаимосвязи с экономическими потребностями страны и политическими взглядами руководства. Доказано, что финансирование экономического развития страны после октябрьского переворота 1917 г. требовало значительных средств, которые были предоставлены частным иностранным капиталом, привлекавшимся в форме концессий при доминировании государственной собственности и системы планирования. Оценивая место концессий в советской экономике, объективно можно сказать, что они занимали важное место при решении экономических и политических задач, стоящих перед страной в условиях обсуждения принципиальной возможности их существования, способствуя международному признанию СССР.

Выявляя тенденции и предпосылки свертывания концессионной политики обосновано, что они сформировались еще до ее реализации и стали продолжением наметившихся в дискуссиях руководства страны и партии большевиков тенденциях.

Модифицированная форма концессий - соглашения о разделе продукции, накопив некоторый опыт работы, свидетельствуют, что принятие законодательных решений в пользу «чистых» концессий, позволит стране добиться для себя более выгодных условий реализации инвестиционных проектов.

Предложено авторское определение понятия «концессионная деятельность иностранного капитала», как совокупности

взаимодействия политики, идеологии и концессионной практики, что расширяет представления о месте, роли и практической деятельности концессий в хозяйственной жизни России во второй половине XIX -XX вв.

• Использование иностранного капитала в российской экономике в концессионной форме необходимо анализировать комплексно, т.е. с учетом взаимодействия политической идеологии и хозяйственной практики. Именно эти составляющие оказывали непосредственное влияние на формирование экономической политики государства.

• Обоснование характерных признаков трех периодов деятельности иностранного капитала в концессионной форме: установлены взаимосвязи концессионной деятельности иностранного капитала и ее влияние на качественное обновление экономики страны.

Апробация исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в монографиях, научных изданиях, статьях, изложены в докладах на международных конференциях.

По теме диссертации опубликовано 43 печатных работ, общим объемом 79,72 п.л.

Структура и объем работы исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. II. Основное содержание работы.

В первой главе «Становление экономико - правовых условий концессионной деятельности иностранного капитала в российской экономике» рассмотрены: теоретические аспекты движения капитала и инвестиционной деятельности; опыт привлечения иностранного капитала и его использование в экономике пореформенной России; предпосылки привлечения иностранного капитала в форме концессий после революции 1917 г.

В экономических системах движение капитала между странами всегда играло и играет значительную роль. Количественный и качественный рост

объемов вывоза капитала начался с развитием капитализма, а доминирующую роль в международных экономических связях он приобрел на рубеже XIX - XX вв. Теоретическое исследование феномена миграции капитала и его места в хозяйственной жизни стран выдвигались еще в период формирования экономической науки.

Меркантилисты1 трактовали капитал как денежный, основываясь на положении, что богатство страны состоит в деньгах. С развитием экономических связей между странами изменились и оценки роли и значения процесса движения капитала для экономики. Изменения привели к становлению системы «торгового баланса», что способствовало тому, что международное движение капитала стало стабильным и неотъемлемым явлением. Государство поощряло приток капитала и всеми мерами протекционизма пыталось предотвратить его отток.

Развитие товарного хозяйства повлекло за собой создание новой теории, классической. Обоснование тезиса о прибыльности использования капитала сложилось в Англии2. А. Смит выделял главную причину движения капитала - различие в норме прибыли на капитал в разных странах. Д. Рикардо3 доказал, что миграция капитала между странами приносит пользу всей мировой системе и стране, в частности. Дж. С. Милль4 считал, что за счет притока иностранного капитала появится возможность создания дополнительных рабочих мест, что также будет содействовать экономическому процветанию.

1. Ed. Philip Mirowski Natural Images in Economic Thought, 1995.; Buchholz T. New Ideas from Dead Economists: an Introdaction to a Modern Economic Thought, 19S9; Меркантилизм / Под ред. И. С. Плотникова. Л,, 1935; История экономических учений, Ч. 1 /Под ред. B.A. Жамина и Е.Г. Василевского. М., 1989; Белов М.И. Меркантилизм и его главные представители в странах Западной Европы. М., 1955. гСмит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1993; A. Smith. Wealth ofNations, 1937; Dobb M. Theories of Value & Distribution since Adam Smith: Ideology & Economic Theory, 1977; Самуэльсон П. Экономика. Т. 1,2. М., 1992; История экономических учений /Под ред. В. Автономова и др. М., 2000.

3MarkBlaug. Economic History & the History of Economics, 1986; T. Buchholz. New Ideas from Dead Economists:

an Introdaction to a Modem Economic Thought, 1989; J.McGeorge. Great Economists of 19th cenrury, 1969; Dobb M. Theories of Value & Distribution since Adam Smith: Ideology & Economic Theory, 1977; Зибер Н.И. Давид Рикардо и Карл Маркс в их общественно-экономических исследованиях. M., 1937. Маркс К. Капитал. *Buchholz Т. New Ideas from Dead Economists: an Introdaction to a Modem Economic Thought, 1989; J.McGeorge. Great Economists of 19th century, 1969; J.S. Mill. Principles of Political Economy, 1909; Dobb M. Theories of Value & Distribution since Adam Smith: Ideology & Economic Theory, 1977; Милль Дж.С. Основы политической экономии.Т. 1 -З.М., 1980, 1981.

Характеризуя процесс импорта капитала, К. Маркс1 отмечал, что это один из способов завоевания новых рынков. В начале XX в. вывоз капитала стал преобладать над вывозом товаров, а к концу века это стало основным направлением деятельности транснациональных корпораций.

Сущность и причины процесса вывоза капитала анализировались и В. Лениным2, позже результаты его анализа будут использованы при привлечении иностранного капитала в российскую экономику в концессионной форме. Е. фон Бем-Баверк3 объяснял стимулы инвестирования возникновением прибыли на капитал, а уровень доходности капиталовложений - степенью капитализации промышленности.

Важным этапом в развитии теории движения капитала стали работы Дж.М. Кейнса4, который подчеркивал важную роль международного инвестирования в восстановлении национальных экономик стран, участвовавших в Первой мировой войне, и именно в объединении капиталов этих стран видел возможность преодоления экономической нестабильности.

Большое внимание теоретическому обоснованию процесса миграции капитала стало уделяться после Второй мировой войны. Занимаясь вопросами стабильности экономических систем, Дж.К. Гэлбрейт5 считал главным фактором этого - инвестирование полученного дохода. В противном случае объем производства будет снижаться, безработица расти, платежеспособный спрос падать, вызывая общий экономический спад. Й.А.

'Маркс К. Капитал; Зибер Н.И. Давид Рикардо и Карл Маркс в их общественно-экономических исследованиях. M., 1937; Каутский К. Экономическое учение Карла Маркса. M., 1956. Komai J. The Socialist System Political Economy of Communism, 1992; Rubin I. Essays on Marx's Theory of Value, 1973; Dobb M. Theories of Value & Distribution since Adam Smith: Ideology & Economic Theory, 1977; Богданов А.А. Краткий курс экономической науки. М., 1922; Гильфердинг Р. Финансовый капитал. М., 1959.

2Ленин В.И. Империализм как высшая стадия капитализма. M., 1962; Василевский Е.Г. Развитие взглядов В.И. Ленина на империализм. М., 1969.

3 Австрийская школа в политической экономии. М., 1992; Менгер К. Основания политической экономии. Одесса, 1903; История экономических учений /П. ред. В. Автономова М., 2000.

4Кейнс Дж.М. Избранные произведения. М., 1993; Классики кейнсианства. Т. 1.2. М., 1997; Современные экономические теории Запада/Под ред. А. Н. Марковой. М., 1996.

5 Ed. Ph. Mirowski. Natural Images in Economic Thought, 1995; Гэлбрейт Дж.К. Новое индустриальное общество. М., 1969; Гэлбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества. М., 1976.

Шумпетер1 рассматривал экономику, решающую роль в которой играют крупные монополии, имеющие возможность осуществлять долгосрочные инвестиции на внутреннем и на внешнем рынках. Большое значение он уделял вопросу стимулирования притока прямых иностранных инвестиций, особенно в нововведения, которые дают значительные преимущества на международных рынках и помогают получить сверхприбыль.

Отдельный вопрос представляют теории движения капитала в развивающиеся страны. Под влиянием подъема национально-освободительного движения владельцы колоний вынуждены были пойти на увеличение концессионных платежей, установив принцип равного раздела прибылей2. В 1960 г. для выработки единой политики в отношении изменения условий концессионных соглашений, повышения доходов от нефти, развития национального нефтяного хозяйства была создана организация стран — экспортеров нефти.

Западные страны с успехом воспринимали исторический опыт СССР по привлечению иностранного капитала для экономического развития.

Я. Тинберген3, У.А. Льюис4 подчеркивали важность планирования в обеспечении процесса инвестирования, особенно иностранного капитала, для формирования экономической политики. Теория инвестиций Д.У. Йоргенсона5 основана на тезисе об изменении производительности капитала посредством предложения новой технологии, воплощенной в новых инвестициях. Парадигма цикла международного производства товара, предложенная Р. Верноном6, описывает процесс взаимодействия иностранных инвестиций и международной торговли. Она основана на маркетинговой теории жизненного цикла товара, согласно которой на каждой

'j.A. Schumpeter A History of Economic Analysis,1961; Шумпетер Й.А. История экономического анализа. СПб, 2001.

2Мюрдаль Г. Современные проблемы третьего мира. М , 1972.; www.nobel.se

3Тинберген Я. Пересмотр международного экономического порядка. М., 1980; Босс. X. Математические модели экономического роста. М., 1967; www.nobel.se

"FindlayR. Lewis, W.Arthur, In The New Palgrave:A Dictionary of Economics, vol.3. 1987.

'lorgenson D. W. Productivity and US Economic Growth, 1987.; Панорама экономической мысли конца XX

столетия. СПб., 2002.

6Всрнон Р. Буря над многонациональными. М. 1982.

из трех фаз жизненного цикла товара - инновация, зрелость и стандартизация - производство имеет различный уровень издержек. В соответствии с этим уровнем фирма решает, производить товар дома, либо экспортировать производство. На практике эта теория объясняет решения транснациональных корпораций по перемещению за границу целых отраслей. В современной России эта теория является основанием для осторожного отношения к иностранным капиталам, выражающим готовность обосноваться в стране. Преследуя собственную выгоду, возможности завоевать российский рынок, иностранные компании стремятся вывозить устаревшие, отработанные технологии и рассчитывать на зарубежную помощь в осуществлении технологического прорыва не приходится.

К привлечению иностранного капитала призывали и советские экономисты. Н.Д. Кондратьев1, исследуя циклы экономической конъюнктуры, рассматривал привлечение иностранного капитала как важнейшее условие противостояния хозяйственному упадку и военным разрушениям. Он выделял три формы привлечения иностранного капитала: в форме кредита (денежного, государственного, кооперативного, товарного, частного), импорта производительного и импорта торгового капитала.

Л.Б. Кафенгауз2 писал, что быстрое восстановление хозяйства невозможно без притока иностранного капитала, причем не только в виде денежных средств и золота, но и в виде топлива, машин, транспортных средств и человеческих ресурсов, включая инженерных работников и квалифицированной рабочей силы. Он подчеркивал, что привлечение иностранных капиталов в крупных размерах в то время, когда в них нуждается весь земной шар, может быть практически реализован только тогда, когда иностранному капиталу будет обеспечено широкое и свободное поле для деятельности и достаточная прибыль.

'Кондратьев Н.Д., Опарин Д.И. Большие циклы конъюнктуры. Доклады и обсуждения а Институте экономики. М., 1928.

2Кафенгауз Л.Б. Эволюция промышленного развития России (последняя треть XIX в. - 30-е годы XX в.). М., 1994. С. 665-666.

Разработка концессионной политики использования иностранного капитала началась с учетом большого опыта, накопленного в дореволюционной России, поскольку иностранный капитал в той или иной форме и размерах привлекался в национальную экономику. Ставки на широкомасштабное привлечение иностранного капитала делались в экономических программах правительств России пореформенного периода, обеспечивая преемственность и последовательность в его привлечении, гарантируя инвесторам получение и реинвестирование прибылей.

После реформы 1861 г. министром финансов был назначен Рейтерн М., разработавший в 1866 г. долгосрочную программу экономического и финансового развития: «О настоящих финансовых затруднениях и о тех мерах, которые должны быть приняты к улучшению финансового и экономического положения государства». В программе приводился развернутый анализ финансово-экономического положения России за 10 — 12 лет, начиная с Крымской войны, состояния государственного хозяйства, статей доходной части государственного бюджета с объективной оценкой возможности увеличения поступлений средств в казну1.

В 1881 г. Министерство финансов возглавил видный ученый-экономист Н. Бунге. Будучи одним из крупнейших научных авторитетов в области денежного обращения, он еще во второй половине 70-х rr.XIX в. выдвинул проект восстановления размена кредитных билетов на золото и серебро.2 В 1882 г. он сформулировал программу действий Министерства, сосредоточив основные усилия на создании необходимых предпосылок для нормализации денежного обращения.3

1 января 1887 г. министром финансов был назначен опытный биржевик и руководитель нескольких акционерных обществ И. Вышнеградский. Программа нового министра предусматривала расширение государственного вмешательства в экономику, продолжение подготовки денежной реформы,

' Рейтерн М.Х. Биографический очерк. СПб. 1910. С. 75-76; 96-98; 100.

2 Бунге Н.Х. О восстановлении металлического обращения в России. Киев, 1Б77, С. 17-18.

3 Мигулин П.П. Русский государственный кредит (1769-1899 гг.). Харьков, 1907.

18

усиление таможенного протекционизма и обеспечение бюджетного равновесия.

На посту министра финансов И. Вышнеградского сменил С. Витте. Полагая, что залогом успеха должна стать преемственность и последовательность экономической политики, С. Витте при подготовке своей программы многое взял у предшественников. Его экономическая программа в своей основе была направлена на индустриализацию. Активная роль в этом процессе отводилась государственному вмешательству в экономику, поскольку поощрение отечественной промышленности и сельского хозяйства является, по мнению С. Витте, важнейшей задачей государственных финансов и кредитной системы, без чего трудно обеспечить ускоренное промышленное развитие и индустриальный прорыв.

В августе 1903 г. министром финансов был назначен В. Коковцев. Сложившееся военно-политическое положение определило направленность его экономической программы. В. Коковцев придерживался жесткой эмиссионной системы. Бездефицитный бюджет (за исключением 1912 г.) обеспечивал стабильный курс русских ценных бумаг на зарубежных биржах, вызывая доверие иностранных инвесторов. Реализация экономической программы, вошедшей в историю как финансово-экономическая система В. Коковцева, позволила России интегрироваться в систему мирового рынка и занять надлежащее место среди экономически развитых стран'.

Продолжая экономическую политику царского правительства, Временное правительство еще больше усилило приток иностранных капиталов в Россию. Как писала «Торгово-промышленная газета» (№ 55, 1917 г.), в свободную Россию притекут в огромном количестве иностранные капиталы, которые в соединении с отечественной предприимчивостью дадут максимальный эффект. После февральской революции образование трестов в русской промышленности продолжалось при активном участии иностранного капитала. Правительство А. Керенского разрабатывало план передачи в

1 Barret Y. Russian new Era. London. 1908.p. 289.

эксплуатацию американскому капиталу преобладающей части государственных рудников в России и горных заводов, концессий на эксплуатацию нефти на Сахалине, золотых приисков на Алтае, медных залежей на Кавказе и т.д.1

Экономика советской России в своей материальной основе сохранила все основные черты, в том числе и хроническую потребность в капитале. Уже с первых дней после октябрьского переворота разруха и паралич экономической жизни поставили перед руководством проблему о путях, темпах и самой возможности построения социализма в России.

Отсутствие у государства средств для удовлетворения потребностей хозяйства вынудило руководство страны рассматривать возможности привлечения иностранного капитала2.

Для получения необходимых средств, советскому правительству предпочтительнее были бы займы, но возможность их предоставления связывалась с требованием возвращения долгов, национализированной собственности и некоторыми уступками политического характера, на что большевики согласиться не могли.

С весны 1918 г. сформировался курс на централизацию хозяйственного руководства, проводилась политика «планомерной национализации»3. Сумма аннулированных иностранных капиталов составила по меньшей мере 19 млрд. рублей, а «если буржуазия всех заинтересованных стран причислит к этой сумме проценты за годы революции, прибавит еще проценты на проценты, то сумма претензий к Советскому правительству к 1924 г. вырастет минимум до 26 млрд. руб.».4

В советской экономике основные условия допуска иностранного капитала были разработаны под непосредственным руководством В. Ленина. Концессионной форме отдавалось предпочтение: «Концессия есть своего

'Маевский И.В. Экономика русской промышленности в условиях Первой мировой войны. М., 2003. Гриневецкий В.И. Послевоенные перспективы русской промышленности. Харьков, 1919. 'Бюллетень ВСНХ, № 1, апрель 1918 г., с. 23-24. *Вавилин М.П. Иностранные капиталы в России. Ленинград, 1925.

рода арендный договор. Капиталист становится арендатором части государственной собственности, по договору, на определенный срок, но не становится собственником. Собственность остается за государством»1.

Изучив опыт предоставления концессий в царской России, были выработаны некоторые рекомендации - минимальные условия-гарантии приемлемости концессий для государства. Было решено, что концессии предоставляются на основе соревнования, обосновывалась нежелательность выдачи концессий одновременно на группу предприятий, равно как и выдача нескольких концессий в одни руки.

Допуская привлечение иностранного капитала в концессионной форме, руководство страны намеревалось восстановить основные производственные фонды и привлечь капитал в те отрасли, где никаких инвестиций не было и в ближайшие годы едва ли могло бы быть, создать с помощью концессионных предприятий конкурентоспособную отечественную продукцию, поднять уровень производительных сил России.

Концессионная практика советского государства выработала следующие основные формы участия иностранного капитала в народном хозяйстве: «чистые» концессии; смешанные общества; техническое содействие.

В первые годы после переворота в вопросе привлечения иностранного капитала в концессионной форме приоритетными были политические цели. Заключение договоров на привлечение инвестиций с финансово-промышленными группами зарубежных стран, между которыми существовали серьезные противоречия, конкурентная борьба за получение концессий в России могла помешать созданию единого антисоветского фронта. К тому же инвестиции в концессионной форме могли обеспечить мирное развитие страны, поскольку они предполагали восстановление политических и торговых отношений.

В периодической печати за 1918 г. публиковались многие статьи

'Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 43. С. 248,249.

руководителей республики о концессионной политике: государства, которые могли бы воевать с Россией, если возьмут концессии, воевать не смогут1. Однако все попытки работы с иностранными инвесторами успехов на тот период не имели.

Весной 1921 г. была признана возможность товарных отношений. Советское руководство разрешило предоставление предприятий в аренду и признало необходимость привлечения иностранного капитала. Были одобрены мероприятия, составившие основу «новой экономической политики» - государственного капитализма в условиях пролетарской диктатуры.

Допущение капитализма осуществлялось, главным образом, в двух формах: в форме аренды и форме концессий.

Во второй главе «Деятельность концессий в советской экономике» рассмотрены: ресурсная база и объекты концессий; эффективность деятельности концессий и причины свертывания концессионной политики в советской России.

Еще в декабре 1920 г. руководство страны утвердило перспективный народнохозяйственный план развития машиностроения, металлургии, топливно-энергетической базы, химии и железнодорожного строительства — отраслей, призванных обеспечить технический прогресс экономики страны. Но, экономическая реальность была такова, что ни государственная промышленность, ни сельское хозяйство не могли стать источником накопления средств, необходимых для восстановления хозяйства и тем более для дальнейшего его развития.

Новая экономическая политика принесла с собой первые концессионные договоры. К 1920 - м гг. на Западе многие стали понимать, что хозяйственная реконструкция Европы возможна лишь при объединении всех европейских государств в использовании имеющихся у них ресурсов. В

'Никитин А.Ф. Использование советским государством концессионной политики в борьбе за мировое сосуществование.// Труды Иркутского университета. Иркутск, 1970. - т. 59. с. 102-114.

этом контексте буржуазный мир был склонен к сотрудничеству с Советской Россией. На Генуэзской конференции (10.04 - 19.05 1922 г.) советская делегация изложила общие принципы своей будущей концессионной политики, а на Гаагской (15.06 - 19.07 1922 г.) - от имени правительства предложила список из 185 концессионных объектов, по которым Россия была готова вести переговоры с представителями иностранных деловых кругов1.

Ресурсная база и объекты концессий оказывали значительное влияние на организацию всего концессионного дела в стране. При составлении концессионного плана учитывалось, что он будет реальным, если обеспечит интересы, как народного хозяйства страны, так и интересы иностранных инвесторов. На начальном этапе концессионной работы считалось нецелесообразным привлекать иностранный капитал в отрасли хозяйства, где отечественные предприятия уже более или менее успешно работали и удовлетворяли потребности рынка. Со временем рынок стал предъявлять новые требования и вопросы качества продукции, ассортимента начали играть все большую роль.

К 1922 г. большие и малые страны начинают соперничать друг с другом в деле «восстановления русского производства в собственных интересах иностранного капитала»2.

За 1921 г. было утверждено 18 договоров с иностранным капиталом, из них только 9 реализованы в виде концессионных, а из этих девяти шесть не состоялись. Однако опыт позволил инвесторам убедиться, что с советским правительством можно выгодно для себя вести переговоры, что оно достаточно профессионально подготовлено к работе с зарубежными инвесторами и имеет аппарат, способный отличать реальные концессионные проекты от спекулятивных.

К 1 апреля 1924 г. из общего числа поступивших концессионных предложений 259 были отвергнуты, как не соответствующие условиям, а 758

1 Сарабьянов В.Н. Экономическая политика СССР. Харьков, 1925. С. 222 - 225.; Гаагская конференция. М., 1922.

2Газета «Известия». 1923. 27 января.

дел находились в разработке. Наиболее тесная связь была установлена в концессионной политике с Германией, Англией и Америкой, что характеризовало направление, наметившееся в советской концессионной политике, способное поставить производство с применением всех технических достижений.

За период с 01.01.1922 г. по 01.10. 1929 г. в Главконцесском поступило 2200 предложений соискателей концессий. Общее же количество заключенных договоров за этот же период составило 1721.

Распределение поступивших концессионных предложений по отраслям хозяйства показывает, что наибольшее их количество поступило в области обрабатывающей промышленности (31,9%), торговли (23,8%), горнодобывающей (11,6%) и сельскохозяйственной (9,2%), хотя до 1925 г. лидирующее положение занимали предложения соискателей, имевших намерения работать в сфере торговли.

На 1 октября 1929 г. общее количество концессионных предложений составляло 26 702, которые распределились по следующим отраслям3: обрабатывающая - 26, горнодобывающая — 21, торговля - 19, коммунальное хозяйство - 16, химическая промышленность - 13, лесная и бумажная - 13, строительная индустрия и строительные материалы — 12. Эти данные еще раз подтверждают, что в отечественную экономику направлялись инвесторы, претендовавшие преимущественно на производственные концессии, а не на торговые, как это было в первые годы концессионной практики.

В выборе сферы приложения капиталов интересы соискателей концессий проявлялись по-разному:

• немецкие фирмы интересовались прежде всего обрабатывающей промышленностью, затем торговлей и сельским хозяйством;

• английские - торговлей, затем горнодобывающей и обрабатывающей промышленностью;

'Шишкин В.А. «Полоса признаний» и внешнеэкономическая политика СССР (1924- 1928). - Л., 1983. !Мапошкин С. С. Документы об иностранных концессиях в СССР // Советские архивы. М., 1969. №2 С. 44. 'Индустриализация СССР. Документы и материалы 1920-1928 гг. М., 1970.

24

• американские - горнодобывающей промышленностью, затем торговлей и обрабатывающей промышленностью;

• французские - обрабатывающей промышленностью, затем торговлей и горнодобывающей.

Наибольшее число договоров действовало в 1926 — 1927 гг., когда насчитывалось 65 работающих концессий1. Концессионный капитал этого периода составлял 0,57% от общего капитала советской промышленности2, а концессионные предприятия производили продукцию на 35,4 млн. руб.

К 1927 г. на основе более чем 1,6 тыс. концессионных предложений советское правительство заключило лишь 172 договора: фактически реализовано лишь треть договоров. Предприятия сдавались в концессию только фирмам с прочными связями в капиталистическом мире и участвовавшим в хозяйственной деятельности в дореволюционной России.

В 1927 г. концессионные предприятия производили 40% марганца, 35% золота, 62% свинца, 12% меди, 22% готового платья.3

В 1928 - 1929 гг. в СССР действовало 59 концессионных соглашений. Из них 46 представляли собой «чистые» концессии, а 13 - смешанные общества. По национальной принадлежности предприятия распределялись следующим образом: Германия — двенадцать, Финляндия — две, Япония -одиннадцать, Дания и Норвегия по две, Англия - шесть, Австрия — пять, США, Польша - по четыре, Франция и Швеция - по три, по одной концессии приходилось на Литву, Голландию, Чехословакию и международную филантропическую организацию.

По отраслям хозяйства концессионные предприятия распределялись в таком порядке:

• горнодобывающая промышленность, сельское хозяйство и промыслы -по одиннадцать;

'Поляков Ю.А., Дмитриев В.П., Щербаков Н.В. Новая экономическая политика: разработка и осуществление. М., 1982.

2Эвентов Л.Я. Иностранный капитал в русской промышленности. М. - Л., 1931.

' Поляков Ю.А., Дмитриев В.П., Щербаков Н.В. Указ. Соч. С. 114-115.

• машиностроение и металлообработка — семь;

• транспорт и связь, а также торговля — по шесть;

• химическая промышленность, галантерейная, лесная промышленность и деревообработка - по четыре;

• текстильная промышленность, строительная отрасль и производство канцелярских принадлежностей - по два концессионных предприятия. Из двадцати одной страны, фирмы которых заключили концессионные

договоры с советской стороной, наибольшее число договоров приходилось на Германию — 27, США - 15, Англию — 13, Японию - 11, Польшу - 8, Норвегию - 7, Австрию - 5, Иран -5.

Предпочтение отдавалось «чистым» концессиям. В этом случае концессионер:

• инвестировал крупные средства в течение длительного времени, освобождая советское правительство от необходимости уплаты учредительного взноса;

• самостоятельно вел хозяйственную деятельность концессии;

• всю ответственность за ее результаты брал на себя. Иностранный капитал стремился в первые годы преимущественно в

торговлю, где его оборачиваемость была гораздо быстрее, финансируя импортные операции, а также в лесную промышленность1. Продукция таких концессий поступала на внешний рынок и у концессионера было больше уверенности, что при новой национализации он рискует меньше, чем при работе на внутреннем рынке.

В целом иностранные предприниматели заняли выжидательную позицию и не спешили вкладывать капиталы в советскую экономику, сомневаясь в стабильности власти. Общая стоимость валовой продукции концессионных предприятий в 1924 — 1925 гг. составляла 19 млн. руб.; 1925 -1926 гг. - 49 млн. руб.; 1926 - 1927 гг. - порядка 70 млн. руб.

'Либерман С. Привлечение иностранных капиталов в лесную промышленность России (Общие принципы и формы участия иностранных капиталов)//Лесопромышленное дело. М., 1923,№5-6., с. 12-16.

26

Чистая прибыль концессий, приходившаяся на долю концессионера и подлежавшая вывозу за границу, по прибыльным концессиям составляла в 1926 - 1927 гг. 81,1% на вложенный капитал; 1927 - 1928 гг. - 95,5%; практически этот уровень сохранился и в 1928 - 1929 гг.1. На некоторых предприятиях, например, заводе канцелярских принадлежностей А. Хаммера, прибыль на вложенный капитал составляла 148,6%2.

По сравнению с продукцией государственных промышленных предприятий, продукция концессионных (как по стоимости, так и по удельному весу) составляла незначительные объемы. Однако в ряде отраслей удельный вес концессионных предприятий был значительным. Уже в середине 1920-х гг. они давали более 60% добычи в стране серебра и свинца, почти 85% марганцевой руды и 30% золота3.

Концессии играли позитивную роль в насыщении внутреннего рынка товарами широкого потребления. Они обеспечивали 22% производившейся в стране одежды и галантереи, 29% сапожных гвоздей и 4,2% сапожных колодок (концессия «Раабе»), 35% карандашей и перьев («Аламерико»). Концессионное предприятие «Шток» вырабатывало сапожную фурнитуру. До появления концессионера на советском рынке она импортировалась на сумму не менее 500 тыс. руб. Работа концессии снизила на 300% рыночные цены на фурнитуру и ликвидировала имевшийся дефицит этих изделий. Покрыть 50%-ный дефицит в керосиновых горелках было призвано концессионное предприятие Я. Серковского. При потребности в 30 млн. шт. советские предприятия могли производить не более 15 млн. шт.

Концессии давали ощутимый доход в виде долевых отчислений от оборота предприятий, уплаты налогов, арендной платы и пошлин. В 1923 -1924 гг. доход государства составлял 14,0 млн. руб.; 1924 - 1925 гг. - 14,0 млн. руб.; 1925 - 1926 гг. - порядка 26,0 млн. руб.4 Общая прибыль

' Hoover G.B.The Economic Life of the Soviet Russia. New^York, 1931.

2Россия и США: торгово-экономические отношения 1900-1930 гг. М, 1966.

'фабрично-заводская промышленность СССР. М., 1930; Blackwell D.Russian Economic Development From

Peter the Great to Stalin. New-York, 1974. "Там же, С. 28.

государства от концессий к 1928 г. составляла более 100 млн. руб. 1

Экономическая эффективность концессий не исчерпывалась лишь доходами государства от их деятельности. Концессионные договоры открывали доступ к современным проектам, конструкторским, производственным новшествам и разработкам, позволяли знакомиться с имевшимися в распоряжении зарубежных партнеров патентами и «ноу-хау». В соответствии с планом привлечения технической помощи, к сотрудничеству приглашались наиболее опытные и с технической точки зрения интересные для советских предприятий и организаций машиностроительные, электротехнические, химические иностранные фирмы.

Помощь таких организаций повышала технический уровень отечественных предприятий, улучшала технологию производства; позволяла осваивать еще не существовавшие в стране производства, снизить себестоимость выпускаемой продукции, повысить ее качество и конкурентоспособность. До 95% советских промышленных предприятий в 1920-е гг. получили зарубежную техническую помощь, которая способствовала восстановлению существовавших и развитию новых отраслей отечественной экономики2. В 1925 - 1926 гг. стажировку на зарубежных предприятиях прошли 320 советских специалистов; в 1927 -1928 гг. - более 400; в 1928 - 1929 гт. - около 500 человек. Кроме капитала, в советскую Россию направился поток рабочей силы из многих стран мира, прежде всего из США. Так, с сентября 1920 г. по сентябрь 1921 г. в страну прибыло более 10 тыс. американцев, в том числе 2,6 тыс. квалифицированных промышленных рабочих. За период 1920-1925 гг. в СССР приехало не менее 20 тыс. человек из США и Канады3.

Концессии способствовали снижению уровня безработицы в стране;

'Россия - США: торгово-экономические отношения 1900-1930 гг. М., 1966. С. 184.; Blackwell D.Russian Economic Development From Peter the Great to Stalin. New-York, 1974.

2Касьяненко В.И. Борьба трудящихся СССР за техническую независимость промышленности (1926 - 1932 гг.). М., 1960; Кольцов В.В. Использование иностранного капитала для развития производительных сил Дальнего Востока в переходный период. // История промышленного развития советского Дальнего Востока. Владивосток, 1979. - С. 86 - 90.

3Цит. по Шмелев Н. П., Попов В. В. На переломе: Экономическая перестройка в СССР. M., 1989.

число рабочих и служащих, занятых на концессионных предприятиях, в 1924

- 1925 гг. составляло в среднем 7,1 тыс. человек (или 0,37% общей численности рабочих и служащих, занятых в промышленности СССР),'1925

- 1926 гг. - 22,8 тыс. чел. (1,04%)', а на 1 октября 1927 г. - 26,7 тыс. чел. (1,0%)2, на 1 октября 1928 г. - 19,9 тыс. чел. (0,46% численности рабочих и служащих, занятых в промышленности СССР, которая в 1928 г. составляла 4,339 млн. чел.)3. В торговых концессиях было занято около 1000 служащих; из них не более 100 были иностранцами. На лесных концессиях занято на 1 января 1926 г. около 29,2 тыс. сезонных рабочих; на 1 января 1927 г. их количество составляло 18 тыс. чел. и около 1 тыс. старателей, занятых на концессии «Лена-Голдфилдс»4. В среднем на концессионных предприятиях трудилось более 20 тыс. человек, что составляло 1% рабочих СССР.5

Анализ различных аспектов деятельности концессий позволяет утверждать: концессии оправдали свое назначение и содействовали восстановлению и развитию экономики советского государства.

Наиболее благоприятный период концессионной деятельности - 1923 -1927 гг. - это период, когда крупные концессии, особенно в горнодобывающей промышленности, стали разворачивать свою деятельность, адаптируясь к советской действительности.

С точки зрения внутренних условий, основными причинами, не позволившими концессионной практике наполниться реальным содержанием (в тех достаточно узких рамках, которые были поставлены руководством страны) были: тяжелое состояние экономики; практическая невозможность эффективного функционирования капиталистического производства в условиях, централизованной директивно-плановой экономики; низкая производительность труда; отсутствие сырья и полуфабрикатов необходимого качества; большие расходы по оплате труда; трудности в

1 Айхенвальд А.Ю.Советская экономика: экономика и экономическая политика СССР. М., Л., 1927.

2СССР. Год работы правительства. Материалы к отчету за 1926/27 бюджетный год. М„ 1928.

3Страна советов за 50 лет: Сб. стат. материалов. М., 1967.

* СССР. Год работы правительства. Материалы к отчету за 1925/26 бюджетный год, М., 1927.

* Айхенвальд А.Ю.Советская экономика: экономика и экономическая политика СССР. М., Л., 1927.

29

обеспечении транспортных перевозок, завышение курса советской валюты, высокие таможенные тарифы и др.

Влияние этих факторов особенно негативно отразилось на деятельности концессий, ориентировавшихся на внешний рынок и работавших в условиях конкуренции с предприятиями зарубежных стран. Многим концессиям это оказалось не под силу, и они свернули свою деятельность на территории СССР.

Трудности советской экономики, сдерживавшие приток иностранного капитала и деятельность концессий, усугублялись тем, что концессионные договоры заключались с организациями, уполномоченными на это государством. Роль государства на протяжении всего периода деятельности концессий не всегда была одинакова по отношению к ним. Так, в период 1921-1924 гг. работу советских хозяйственных структур приспосабливали к капиталистическим формам деятельности, присущим концессиям: коммерческий расчет и самоокупаемость. Начиная с 1927 г. наметилась другая тенденция: «частник» должен привыкать к советским формам организации экономики. С точки зрения концессионеров это означало, что преимущества начали исчезать, а трудности нарастать, т.к. большинство концессий имело статус частного предприятия.

Для концессий, ориентированных на экспорт, государство стремилось установить максимальную производственную программу, т.к. за каждую единицу ввозившейся продукции оно получало соответствующие отчисления. При этом не учитывалось, что емкость мировых рынков и доступность отдельных секторов для советских товаров постоянно менялись.1 В случае затоваривания капиталистическое предприятие могло сократить производство, а концессионное предприятие в СССР такого права не имело.

По настоянию правительственных органов пересматривались положения концессионных договоров в отношении налогов и сборов.

'Гольдштейн Ю.В. Концессии и смешанные общества в деле экспорта. Берлин, 1924.

30

Концессионеров обязывали уплачивать налоги и сборы наравне с частными предприятиями, тогда как на этапе заключения концессионного договора они в этом отношении приравнивались к государственным. Помимо налогов и сборов, концессионер должен был проводить выплаты по социальному страхованию рабочих, служащих и имущества предприятия в страховых учреждениях СССР.1

Плата за концессию вносилась иностранным инвестором либо в форме долевого отчисления с продукции, либо в форме передачи советскому правительству пакета акций, либо в форме льготной продажи правительству части продукции2. Имело место вмешательство государства в формирование и установление цен на продукцию концессий. В директивном порядке (декрет от 10 сентября 1926 г.) концессионные предприятия были обязаны приобретать облигации госзайма на сумму до 60% их резервного капитала.

Многие руководители советских промышленных предприятий и кооперативов, опасаясь, что не выдержат конкуренции с концессионными предприятиями, требовали от руководителей страны ограничений притока иностранного капитала, боролись за уменьшение его роли на внутреннем рынке. В результате возникали нездоровые отношения между концессионными и государственными предприятиями. Как только государственные или кооперативные предприятия приступали к выпуску продукции, аналогичной производимой концессионными предприятиями, объем продаж концессионной продукции ограничивался административными мерами, включая прямой запрет вышестоящих органов на ее закупку торгующими организациями. В таких условиях в середине 1920-х гг. у концессионных предприятий возникали проблемы со сбытом производимой продукции, поскольку она реализовалась на 50 - 90% через предприятия государственной и кооперативной торговли.

'Дзержинский Ф.Э. Указ. Соч. С. 155 - 156.

2Декрет Совета Народных Комиссаров «Об общих экономических и юридических условиях концессии»; Blackwell D.Russian Economic Development From Peter the Great to Stalin. New-York, 1974. 165.

В 1928 г. был поставлен вопрос о необходимости ускорить создание советских конкурентоспособных предприятий. Наметилась тенденция на ликвидацию концессий: новые договоры уже не подписывались. За период с февраля 1930 г. по октябрь 1934 г. было прекращено действие 33 концессионных договоров. 14 декабря 1937 г. по результатам рассмотрения «дела» об антигосударственной деятельности в Главконцесскоме он был упразднен.

24 июля 1928 г. Совнарком утвердил «Основные положения» по привлечению иностранного капитала в народное хозяйство СССР. Был утвержден и разработанный Госпланом концессионный план, предусматривавший около 100 крупных объектов в горнодобывающей, лесной, обрабатывающей и химической промышленности, сельском и коммунальном хозяйствах, энергетике. Значительная часть концессионных объектов включена в общий пятилетний план.

Несмотря на все решения и постановления, касавшиеся инвестиционной деятельности иностранного капитала, обострение не прекращавшейся дискуссии по вопросам дальнейшего экономического развития страны и усиление борьбы за лидерство в партии и государстве привели к выбору курса на «форсирование социалистического строительства» (Пленум ЦК ВКП(б), апрель 1929 г.) и ликвидацию концессий.

Свертывание концессионной политики определялось двойственным отношением к частному капиталу со стороны партийного и хозяйственного руководства страны. Дискуссия о концессиях (1918-1919 гг.) выявила среди партийного руководства две позиции: первая — защищала необходимость экономического компромисса с Западом, вторая - считала концессионную политику «изменой собственному делу», «неверием в творческие силы пролетариата»1. В ЦК поступали письма от рабочих, которые писали, что «не хотим работать на капиталистов, если рядом рабочие работают не на

'Ларин Ю.О пределах приспособляемости нашей экономической политики. Пг. 1922.

32

капиталистов, лучше голодать, холодать, только матушку — Россию на концессии не продавайте»1. Однако полемика закончилась постановлением Совнаркома от 4 февраля 1919 г. о принципиальной допустимости концессий в экономику России.

В конце октября 1920 г. Ленин В. активизировал деятельность в вопросе о концессиях и во многом инициировал принятие Декрета «Об общих экономических и юридических условиях концессий» от 23 ноября 1920 г. Разногласия о целесообразности использования концессий в экономике страны продолжились.

На совещании ЦК РКП(б) в феврале 1921 г. возникла дискуссия. Ряд ее участников выступили против ленинского предложения о концессиях. Сталин И. считал: «Рабочих не убедить на капиталистов работать»; Бухарин Н.: «Капитализм разлагается, а здесь наладится»; Томский М.: «Рабочие не потерпят, когда рядом лучше» и др2. Позиция Ленина В. и поддержавшего его Рыкова А. в вопросе о концессиях все же получила одобрение на Пленуме ЦК РКП(б), состоявшемся 1921 г. 3

Провозглашение новой экономической политики предполагало выдвижение на первый план политически чуждых власти частных собственников, включая и концессионеров, деятельность которых рассматривалась составной частью дальнейшего развития государства, тем самым НЭП изначально обречен быть двойственным.

Практическая реализация концессионной политики оказалась сложной и противоречивой. Поворот к рыночным отношениям требовал глубокого осмысления возможностей концессий и механизмов практической их деятельности. Предоставление концессий рассматривалось, прежде всего, как отступление от административно-планового регулирования экономики и оценивалась как капиталистическое явление4.

'Скворцов-Степанов И.И. Об иностранных концессиях, М., 1920. С. 2 - 3. 'Ленинский сборник. Т. XX. М., 1952. С. 147.

3КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1953. С. 566.

'Ларин Ю. О пределах приспособляемости нашей экономической политики. Пг., 1922.

XI съезд РКП(б), состоявшийся 23.3.-2.4.1922 г., подвел итоги работы в условиях новой экономической политики и определил новые задачи, для решения которых больше внимание уделялось роли и месту иностранного капитала в экономике1. Антонов-Овсеенко В. утверждал, что страна находится в такой обстановке, при которой «иллюзии относительно возможности создания смычки с капитализмом должны быть решительным образом отброшены. ... мы не в состоянии выйти из промышленного маразма иначе, как при поддержке с заграницей товарообмена. Надо сказать рабочим и крестьянам, что мы вынуждены подтянуть животы, ... чтобы выйти из тяжелого положения, опираясь на собственные силы и ресурсы, не ожидая от смычки каких-нибудь реальных результатов»2.

Сокольников Г. в докладе о финансовой политике признавал, что на государственном бюджете держать государственную промышленность страна не может, надо допустить частный капитал, который будет работать рядом с государственным хозяйством и без участия иностранного капитала добиться крупного подъема национального хозяйства в короткий период невозможно. Существовать отрезанной от внешнего мира Россия не может, поэтому развитие системы аренды, концессий, смешанных обществ, дающей возможность использовать иностранный капитал - это путь оздоровления финансового хозяйства. Он подчеркивал, что не против концессии, но считал при этом, что основные нефтяные промыслы, основные базы экономического могущества не должны быть выпущены из рук государства.3.

Против концессионной политики выступил Ларин Ю., считавший ее «потемкинской деревней» и «комвраньем», не имеющей перспектив. Концессии должны быть дополнением, подсобным экономическим средством в деле восстановления нашего хозяйства. Концессионный капитал должно привлекать в страну без потери командующих высот4.

'См. Варга Е.С. Капитализм и социализм за 20 лет. М., 1938.

2Лнтонов-Овсеенко В.А. Одиннадцатый съезд РКП(б). Стенограф, отчет. М., 1961. С. 76-79.

'Сокольников Г.Я. Одиннадцатый съезд РКП(б). Стенограф, отчет. М., 1961. С. 310-314.

4Ларин Ю. Итоги, пути и выводы НЭПа. М., 1923 г. 12-13. Он же. XI - й съезд РКП(6). Стенограф, отчет. М., 1961. С. 190, 112.

Кржижановский Г. отмечал, что концессии на транспорте возможно допускать «только для постройки новых линий, но никак не в смысле эксплуатационных преимуществ для концессионеров»1.

Присутствие иностранного капитала поддержал Степанов И., подчеркнув, что его деятельность не должна упразднять общего планового хозяйства, а должна послужить прямому его осуществлению2.

В итоге Х1-й съезд РКП(б) одобрил проведение концессионной политики, разрешил смешанные общества и торговые концессии в области внешней торговли при сохранении за государством «неоспоримого господства».

Несмотря на позитивные решения съезда по концессионному вопросу, заключение ряда концессионных договоров, в руководстве партии и страны продолжались внутрипартийные и межпартийные споры. Разногласия усилились после безрезультатного окончания для Советской страны экономико-финансовых конференций в Генуе и Гааге. Их провал и крушение надежд на крупномасштабный приток иностранного капитала в концессионной форме отразился на решениях XII съезда РКП(б) (17-25 апреля 1923 г.). В отчетном докладе ЦК съезду Зиновьев Г., объяснял необходимость сотрудничества с иностранным капиталом не хозяйственной взаимозависимостью, а экономической слабостью России3. Нарком внешней торговли Красин Л. доказывал, что «нам до зарезу нужна помощь извне, потому, что мы не можем ... сколько-нибудь быстро восстановить хозяйство»4.

Основные задачи партии и правительства в борьбе за восстановление и дальнейший подъем экономики страны рассмотрел XIII съезда РКП(б) (23-31 мая 1924 г.), который проходил уже после смерти Ленина В. В отчетном докладе съезда, рассматриваемый период характеризовался успешным для

'Кржижановский Г.М. Одиннадцатый съезд РКП(б). Стенограф, отчет. М., 1961, С. 138.

2Степанов И. Электрификация СССР в связи с переходной фазой мирового хозяйства. М., 1922.

3Зиновьев Г.Е.Блнжайшие задачи партии после кончины В.И. Ленина. Харьков, 1924.

'Красин Л.Б. Двенадцатый съезд РКП(б). Стенограф, отчет. М., 1968. С. 76.; Положение о концессионной комиссии при Лондонском торговом Представительстве.

35

восстановления народного хозяйства на основе новой экономической политики.

Резолюция XIII съезда была оптимистичной, в ней отмечались и дальнейшие систематические мероприятия, направленные на привлечение в промышленность иностранного капитала.

В 1924 г. Шляпников А., Медведев С., Колонтай А. выступили с критикой партийного курса, обратив внимание на недостаточность средств для разворачивания социалистической промышленности1.

Цурюпа А., возглавлявший Госплан СССР, подчеркивал, что для государства отказ от регулирования частного рынка невозможен, причем ради административного воздействия на товарные цены можно поступиться доходами и работать с убытком.

Вопрос о приоритетах, источниках накопления, темпах, методах будущего индустриального развития страны вызвали острую внутрипартийную борьбу.

Троцкий Л. считал возможным и целесообразным за счет восстановления отношений с мировым хозяйством осуществлять обновление промышленного капитала страны. Индустриализация страны, по его мнению, означала для ближайшего и длительного периода не уменьшение, а скорее возрастание связей с внешним миром2.

После смерти Ленина В. стала проявляться тенденция, отражавшая зависимость концессионной деятельности от политической конъюнктуры в партийных кругах. В начале 1925 г. Зиновьев Г. и Каменев Л. заявили, что производственные отношения в России все больше перестраиваются на капиталистических основаниях, государственная промышленность является не социалистической, а государственно-капиталистической по своему социально-экономическому укладу, и помочь России построить социализм может только мировая революция.3

'Платформа Шляпникова и Медведева. М.-Л., 1927. С. 8-9.

2Троцкий Л.Д. Мировое экономическое положение и наши задачи. М-, 1921.

3«Правда». 1925 г., 28 июня.

По-другому видел проблему восстановления и развития хозяйства Сталин И., мнение которого с середины 1924 г. становилось решающим в определении государственной политики. Выступая в июне 1925 г., он говорил, что история знала три пути образования и развития промышленных государств. Первый путь — это путь захвата и ограбления колоний. Второй путь - военного разгрома и контрибуций, а третий - это путь «кабальных концессий и кабальных займов, идущих от стран, капиталистически развитых, в страну, капиталистически отсталую». Он аргументировал, что именно третий тип был характерен для царской России, и не нужно доказывать, что такой путь неприемлем для советской страны: «не для того мы проливали кровь в войне с империалистами всех стран, чтобы на другой день после победоносного окончания гражданской войны пойти добровольно в кабалу империализма».1

На Х1У-М съезде ВКП(б) (18.12-31.12 1925 г.) Сталин И. указал, что в концессиях следует видеть их сугубо капиталистический характер.2 Это во многом определило дальнейшее проведение концессионной политики в условиях линии партии на обеспечение перевеса социалистических элементов и достижения независимости в условиях капиталистического окружения.

Деятельность концессионных предприятий вызывала противоречивую реакцию центральных органов. С одной стороны, в постановлениях Совнаркома подчеркивалась их необходимость, полезность и декларировались льготы, С другой стороны, были сильны и антиконцессионные настроения, усилившиеся к концу 1920-х годов. Наиболее часто претензии по поводу угрозы концессионных предприятий для государственных предприятий в части конкуренции выражала Рабоче -крестьянская инспекция, требовавшая «парализовать» работу концессий-конкурентов.

'Сталин И.В. Вопросы ленинизма. Свердловск, 1925.

^Сталин И.В. Четырнадцатый съезд ВКП (6). Стеногр. отчет. М., 1962. с. 231 - 233.

Особенно сильно стала раздражать государственные органы прибыль концессионных предприятий. Профсоюзы также стали усложнять деятельность концессий. Они включали в коллективные договоры завышенные требования, призывали к забастовкам, не реагировали на возрастающее воровство и т.д.1 Например, в золотопромышленной концессии «Лена Голдфилдс Лимитед» расхищенное золото составляло до 79% добычи, и это при том, что ставка рабочего первого разряда на предприятиях концессии превышала государственную на 80%. Учитывая, что набор работников осуществлялся только через биржу труда, уволить его без согласия профсоюза было невозможно.

С 1926 г. разворачивается дискуссия по общей концепции дальнейшего развития народного хозяйства СССР с упором на определение путей индустриализации страны2.

В августе 1926 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «Партработа на концессиях и частных предприятиях», которое обязывало партийные организации бороться с попытками предпринимателей расколоть рабочих и помешать ведению партийной и профсоюзной работы. Решению этих задач должны были способствовать коллективные договоры, устанавливавшие права и обязанности рабочих и предпринимателей, расценочно-конфликтные комиссии, а также стачки, максимально централизованные под руководством и при поддержке центральных профсоюзных органов.

Руководство страны взяло курс (XV съезд ВКП(б), декабрь 1927 г.) на освобождение от иностранной зависимости, ускоренный перевод народнохозяйственного механизма на единую экономическую основу, базирующуюся на государственной собственности на средства производства и соответствующих этой собственности производственных отношениях. Перестройка управления промышленностью свелась к ее централизации и усилению планового регулирующего начала.

'Бовынин Ф.С. Комментарии о рабочей чести. М., 1928.

21Панин Л. Экономическая природа нашего бестоварья. М., 1925; Смилга И. Перспективы хозяйственного развития СССР // Вестник Коммун. Акад. 1926. Кн. XVII. С. 197.

38

В 1929 г. был разработан план мероприятий по снижению прибыльности концессионных предприятий. Сюда входило прекращение снабжения импортным сырьем, усиление налогового пресса, организация покупателя в целях снижения цен на продукцию концессионеров, а также «сжатие» кредита. Концессии как хозяйственная форма уже не встраивались в директивную экономику СССР, поэтому передача концессионного дела наркоматам в 1928 г. означала окончательное ее свертывание.

XV съезд партии утвердил директивы первого пятилетнего плана, программу индустриализации, в основу которой был положен принцип опоры на собственные силы, провозгласил подготовку к общему наступлению социализма. Это явилось началом введения курса на директивно-плановую экономику.

В то же время недостаток средств у государства, реальное существование концессий, достаточно весомый вклад части из них в производство продукции, а также международно-политические аспекты концессионного дела обусловили попытку компромисса со стороны советской власти. Деятельность концессионных предприятий в тяжелой индустрии и строительстве была увязана с намеченным пятилетним планом и подчинялась решению этих задач.1 Иностранным инвесторам были предложены концессии в обрабатывающей, горной, топливной, электротехнической промышленностях, в лесном и сельском хозяйстве, мелиорации, хлопководстве, сахарной и молочной промышленностях, более ста крупных объектов. Даже железные дороги, водопровод, трамвай и канализацию советское руководство было готово сдать в концессию. Концессионерам были обещаны таможенные, налоговые и иные льготы2. Государство обещало устранить препятствия административного порядка, мешавшие работе иностранного капитала в стране.

'Левин А.Я. Социально-экономические уклады в СССР в период перехода от капитализма к социализму (государственный и частный капитализм). М., 1967.

2Югов А.Н. Политика концессий. Социалистический вестник. 1928. Ке 20. С. 3-4. :

Однако активизация концессионной деятельности была кратковременным явлением, и смягчения курса по отношению к концессиям не произошло. В государственных органах было признано, что концессионная форма не является исключительной в сфере возможных достижений по привлечению иностранных капиталов и техники.1

С 1929 г. началось интенсивное свертывание концессионной политики, а в феврале 1930 г. комиссия Политбюро вынесла решение, что дальнейшее существование концессий противоречит социалистической

индустриализации.

26.06 — 13.07 1930 г. состоялся XVI съезд партии, на котором период после XV съезда был назван переломным, поскольку произошел поворот в сторону экономического подъема2. Куйбышев В. отметил, что шесть лет (от X до XV съезда) потребовалось социалистической промышленности для того, чтобы достигнуть размеров довоенного производства, это позволило завершить в основном восстановительный период и встать на путь реконструкции.3

В июле - августе 1930 г. прошла чистка аппарата Главконцесскома. Его деятельность была оценена отрицательно за «бюрократизм и потакание концессионерам», что окончательно означало ликвидацию концессий.

В третьей главе рассматривается использование концессионного опыта привлечения иностранного капитала в условиях становления рыночной экономики России. В мире есть немало стран, экономика которых успешно развивается за счет притока прямых иностранных инвестиций. Первое реальное осознание этих преимуществ произошло в бывшем СССР в январе 1987 г. Тогда были подписаны соответствующие указы Президента СССР постановления Совета Министров, и иностранный капитал был допущен в советскую экономику. С того времени было издано значительное число

'Горинов М.М., Данилов A.A., Дмитриенко В.П. История России. Ч. Щ. XX век: выбор модели общественного развития. M., 1944. С. 63.

"Сталин И.В. Шестнадцатый съезд ВКП (б). Сгеногр. отчет. M., 1962. С. 17-19.

3Куйбышев В.И. Второй пятилетний план. М., 1934, с. 15 - 16. Сталин И.В. Политический отчет ЦК XVI съезду. Вопросы ленинизма. М., 1933.

правовых актов в области инвестиций. Основополагающим остается Закон Российской Федерации «Об иностранных инвестициях» от 4 июля 1991 г., который дополняют многочисленные президентские Указы и нормативные акты. Реального улучшения инвестиционного климата в России не произошло, иностранные инвестиции поступали в российскую экономику в ограниченных объемах1, а единственной формой привлечения иностранных инвестиций были совместные предприятия.

Мировая практика свидетельствует, что многие страны используют концессионные принципы в привлечении иностранных инвестиций. Достаточно сильно распространена форма соглашений о разделе продукции, (Production Sharing Agreement) являющаяся договором, заключенным между зарубежной компанией и государством (в лице государственного предприятия), уполномочивающее эту компанию провести геологоразведочные работы и эксплуатацию в пределах определенной области.

Контракт на право разработки месторождения предусматривает установление договорных отношений между зарубежной нефтяной компанией и национальным государственным нефтяным предприятием, специально уполномоченным для этой цели.

Соглашение о разделе продукции имеет двойственный характер. С одной стороны оно предоставляет право на добычу нефти, так как уполномочивает подрядчика осуществлять нефтяные поисково-разведочные работы и эксплуатацию в пределе области контракта. С другой стороны соглашение реализовывает договорную форму сотрудничества между подрядчиком и государственной стороной.

В российской экономике привлечение иностранных инвестиций на условиях раздела продукции получило свое развитие в начале 90-х годов XX века: 1 июля 1991 г. вышел Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», в соответствие с которым, зарубежные инвесторы получили право

1 За 1992-93 гг. поступило 3 млрд., за 1994 г. - 1 млрд. В 1995 г. было вложено в Россию 1,6 млрд, долларов иностранного капитала, из них прямые инвестиции составили 1 млрд. долл. США, что ничтожно, поскольку российская экономика нуждается примерно в 50 млрд. долл. США иностранных инвестиций ежегодно.

41

пользования природными ресурсами. 21 февраля 1992 г. был издан Закон «О недрах», предоставивший возможность заключения соглашений о разделе продукции и предоставления услуг и льгот иностранным и отечественным инвесторам; 21 июля 1993 г. Указ Президента «К вопросу о соглашениях о разделе продукции при пользовании недрами» обязал правительство подготовить пакет нормативных документов о принципах раздела продукции и соответствующих соглашениях.

24.12 1993 г. был издан президентский Указ «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании минеральными ресурсами». Это был первый нормативный акт в данной сфере, давший импульс к интенсификации переговоров по соглашениям о разделе продукции и некоторые из них были заключены.

К 3.11 1994 г. была закончена подготовка законопроекта «О концессионных и иных договорах, заключаемых между российским государством и иностранными инвесторами». В Госдуме получили одобрение законопроекты «О соглашениях о разделе продукции» и «О концессионных договорах».

Достоинство Закона «О соглашениях о разделе продукции» заключается в том, что инвестиции и кредиты, связанные с ними, привлекаются на коммерческой основе и, таким образом, не ведут к росту государственной задолженности. Закон способствует осуществлению разработок новых и труднодоступных, трудоемких месторождений, обеспечивает занятость в отдельных районах и развитие инфраструктуры этих районов и т.д., предоставляет субъектам РФ прямой доступ к доходам от соглашений о разделе продукции и способствует развитию региона.

Для России разработка месторождений на условиях раздела продукции означает вовлечение в оборот значительного количества природных ресурсов. Соглашение можно рассматривать как самостоятельную составляющую часть государственной политики.

Несмотря на тот факт, что с 1995 г. в различной стадии готовности находится около 20 проектов разведки и разработки месторождений углеводородов на территории и континентальном шельфе России, а Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции», составляющий правовую основу режима разделения продукции, действует с 1996 г., к настоящему времени в России заключено лишь несколько соглашений.

Основная характеристика соглашений о разделе продукции заключается в том, что целый ряд коммерческих условий вырабатывается путем переговоров с принимающим государством. Это обусловлено тем, что проекты сильно отличаются друг от друга по горно-геологическим, техническим и экологическим условиям: что приемлемо для одного проекта может сделать другой проект нерентабельным. Как правило, самые важные коммерческие вопросы для переговоров — это условия возмещения затрат, раздел прибыльной нефти между государством и инвестором, минимальные требования по плану геологоразведочных работ и связанные с этим финансовые обязательства, суммы бонусов подписания, коммерческого открытия и начала добычи. Все эти вопросы будут иметь большое влияние на экономику любого проекта на условиях соглашений о разделе продукции.

На наш взгляд, для современной России наиболее привлекательной и эффективной формой взаимодействия государства и частного капитала могут стать концессионные соглашения в их традиционной форме. Главная идея концессионных соглашений — предоставить инвестору стабильную и предсказуемую законодательную и налоговую основы для долгосрочных капиталовложений, в первую очередь, в высоко затратные проекты.

Перечень объектов государственной собственности, которые могут быть переданы в хозяйственную эксплуатацию на концессионной основе, очень широк и включает в себя не только категорию имущества, которое по аналогии с зарубежным правом можно отнести к публично-правовому имуществу (общественному достоянию).

Как правило, реализация концессионных договоров не влечет за собой

расходования бюджетных средств. Их применение позволяет реализовать большое количество инвестиционных проектов, создать конкуренцию в условиях монопольных рынков, привлечь в экономику России дополнительные инвестиционные ресурсы в размере 8-10 млрд. долл.

Концессионные соглашения позволяют учитывать и интересы частного бизнеса. Концессионер получает в долговременное пользование государственные активы, ему не принадлежащие, на льготных условиях платы за концессию. Инвестируя, концессионер имеет достаточные гарантии возврата средств, поскольку государство как партнер концессионера несет определенную ответственность за обеспечение минимального уровня рентабельности. 21 июля 1993 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О концессионных и иных договорах, заключенных с иностранными инвесторами», но в августе 1993 г. он был отклонен и направлен на доработку. Подготовленная версия концессионного закона в ноябре 1994 г. была отвергнута депутатами Госдумы. Позднее в Законе «Об иностранных инвестициях в РФ» в главе 6 целая статья была посвящена концессионным договорам. В ней указывалось, что приобретение иностранным инвестором прав на разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и проведение хозяйственной деятельности, связанной с использованием объектов, находящихся в собственности государства может осуществляться на основе концессионных договоров, заключенных с иностранным инвестором. Срок их действия — не более 50 лет.

Новую версию законопроекта «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами» Госдума РФ приняла в первом чтении в апреле 1996 г. В 1998 г. закон был подготовлен ко второму чтению, но не прошел его и был снят с рассмотрения Госдумой РФ.

С целью создания достаточно широких правовых рамок, приемлемых для всех форм концессий, был разработан новый проект закона, рекомендованный к рассмотрению на заседании Госдумы РФ осенью 2003 г., но из-за отсутствия концепции и стратегии введения концессионных форм

отношений государства и бизнеса до настоящего времени закон о концессиях так и не принят.

Концессионная деятельность способна оказывать многопрофильное воздействие на российскую экономику при выработке стратегии ее развития, способствовать решению проблем, связанных с развитием регионов страны, поддерживать оптимальный объем иностранного капитала в экономике на протяжении длительного периода, иметь важное значение в реализации общенациональной стратегии повышения конкурентоспособности российской экономики, расширить присутствие отечественной продукции на мировых рынках и добиться увеличения прибылей государства, расширить участие России в международном разделении труда.

Использование отечественного опыта привлечения иностранного капитала периода НЭПа, не имеющего аналогов в многовековой истории существования концессий, естественно, не может дать готовых рекомендаций по их использованию в современной экономике России, однако, представленный в работе материал позволяет избежать повторения ошибок прошлого при реализации стратегических программ российской экономики.

III. Список опубликованных трудов соискателя.

Статьи в реферируемых журналах

1. Лисовская Е.Г. Концессионная политика советского государства. Научная статья. Вестник РЭА им. Г.В. Плеханова. 2004, №1. 0,5 п.л.

2. Лисовская Е.Г. Концессии, соглашения о разделе продукции и перспективы инвестиционной деятельности. Научная статья. «Экономические науки», 2005, № 4. 0,6 п.л.

3. Лисовская Е.Г. Концессионная политика в советской России (1917 -1937 гг.). Вестник Самарской государственной экономической академии. 2006, №2. 0,7 п.л.

4. Лисовская Е.Г. Деятельность концессий в советской экономике: ресурсная база и объекты концессий. Научная статья. Вестник РЭА им. Г.В. Плеханова, 2006. № 2 0,6 п.л.

5. Лисовская Е.Г. Причины свертывания концессионной политики в России. «Экономические науки», 2006, № 1. 0,5 п.л.

6. Лисовская Е.Г. Концессии в годы реализации новой экономической политики. «Экономические науки», 2006, № 2. 0,6. п.л.

7. Лисовская Е.Г. Концессионная форма привлечения иностранного капитала и управление ее деятельностью в годы НЭПа. Научная статья. «Качество, инновации, образование». 2006, № 3. 0,6 п.л.

Научные издания и монографии

1. Лисовская Е.Г., Смирнов Г.Н. Концессии в советской экономике. Научное издание. Москва, Русь, 2002. 21,5 (авт. 20,1)

2. Лисовская Е.Г. Иностранный капитал в российской экономике. (Очерки экономической истории). Научное издание. Москва, Изд-во РЭА им. Г.В. Плеханова, 2006. 6,25 п.л.

3. Лисовская Е.Г. Иностранный капитал и деятельность концессий в российской экономике. Монография. Изд - во: РЭА им. Г.В. Плеханова, 2006. 21,3 п.л.

4. Лисовская Е.Г. Концессии и формирование советской экономики. Монография. Москва, Изд — во Палеотип, 2006. 13,75 п.л.

Научные статьи в сборниках научных трудов, материалах конференций. общим количеством 13, 5 п.л. В том числе:

1. Лисовская Е.Г. Концессии как источник зарубежных инвестиций. Научная статья. Научные труды международной научно -практической конференции ученых МАДИ (ТУ), ЛГАУ, СИБП. Москва - Смоленск - Луганск, 2000. 0,5 п.л.

2. Лисовская Е.Г., Смирнов Г.Н. Концессии как форма инвестиционной деятельности иностранного капитала в экономике России. Научная статья. Межвузовский сборник научных трудов «Российская экономика

в условиях глобализации мирового хозяйства». М.: Изд-во РЭА им. Г.В. Плеханова, 2001. 0,8 п.л. (авт. 0,6 п.л.)

3. Лисовская Е.Г. Концессионная политика и перспективы использования концессий в экономике России. Научная статья. Научные труды международной научно - практической конференции ученых МАДИ (ТУ), ЛНАУ, МСХА. Москва - Луганск, 2003 г. 0,7 п.л.

4. Лисовская Е.Г. Политика советского государства в отношении концессий. Научная статья. Научные труды международной научно -практической конференции ученых МАДИ (ТУ), МСХА, ЛНАУ. Том. III История. Москва - Луганск, 2004. 0,7 п.л.

5. Лисовская Е.Г. Инвестиции в России: концессии и соглашения о разделе продукции. Научная статья. Научные труды международной научно - практической конференции ученых МАДИ (ТУ), МСХА, ЛНАУ. Том. I Экономика. Москва - Луганск, 2006. 0,7 п.л.

6. Лисовская Е.Г. Управление концессиями в России в 1920-хгг. Научная статья. Научные труды международной научно — практической конференции ученых МАДИ (ТУ), МСХА, ЛНАУ. Том. III История. Москва — Луганск, 2006. 0,7 п.л.

7. Лисовская Е.Г,, Бабич И.Ю. Concession As A Privatization Alternative In The Economy Of Moravia. Научная статья на английском языке. Сборник научных трудов международной конференции «Vysoka Skola Jako Facilitator rozvole spolecnosti A Regionu». Kunovice, Ceska Republika. Evropsky polytechnicky Institut. Kunovice, Ceska Republika, 2006 r. 0,6 п.л. (авт. 0,4 п.л.)

Отпечатано в типография Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова Заказ № 101 Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Лисовская, Екатерина Геннадьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКО - ПРАВОВЫХ УСЛОВИЙ КОНЦЕССИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ.

1.1. Теоретические аспекты движения капитала и инвестиционной деятельности.

1.2. Опыт привлечения иностранного капитала и его использование в экономике пореформенной России.

1.3. Предпосылки привлечения иностранного капитала в форме концессий после революции 1917 г.

Выводы по 1 главе.

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНЦЕССИЙ В СОВЕТСКОЙ ЭКОНОМИКЕ (1917- 1930 гг.).

2.1. Ресурсная база и объекты концессий.

2.2. Характеристика деятельности концессий и ее эффективность.

2.3. Причины свертывания концессионной политики в советской России.212 Выводы по 2 главе.

ГЛАВА 3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОНЦЕССИОННОГО ОПЫТА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ (1991 - 2005 гг.).

3.1. Соглашения о разделе продукции как переходная форма привлечения иностранного капитала в условиях становления рыночной экономики.

3.2. Концессионная деятельность на современном этапе экономического развития России.

Выводы по 3 главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование концессионной политики и деятельность концессий в российской экономике"

Актуальность темы исследования

Возросшая открытость национальных хозяйств, достижение относительной финансовой стабильности в мировой экономике, повышение уровня либерализации финансовых потоков и значительное увеличение их мобильности в условиях интернационализации формирует долгосрочные производственные и финансовые связи, трансформировавшие большую часть мировой хозяйственной системы в некую целостность с единым воспроизводственным механизмом.

Усиление интенсивности международного разделения труда и усиление тенденций к взаимозависимости рынков вынуждает большинство стран проводить структурные преобразования национальных хозяйств, обеспечивать и поддерживать конкурентоспособность своих экономик, что связано с ощутимыми затратами капитала. Финансирование экономического развития практически все страны связывают с привлечением зарубежного инвестиционного капитала. С распадом социалистической системы в инвестиционный процесс активно включились постсоциалистические страны, что привело к нарастанию конкурентной борьбы за инвестиции на мировом рынке.

Глобальная интеграция производства сформировала новейшую модель внешнеэкономических связей, для которой характерно активное участие стран во всем производственном цикле - от НИОКР до реализации продукции и контроля над инвестициями.

Для разработки инвестиционной политики и обеспечения устойчивого развития российской экономики эту тенденцию необходимо учитывать, поскольку инвестиционные ресурсы в достаточном количестве отсутствуют, а мобилизовать их за короткий срок внутри страны практически невозможно.

Радикальная структурная перестройка российской экономики настоятельно требует выбора наиболее эффективного варианта привлечения иностранных инвестиций и управления их деятельностью. Для России с ее интеллектуальными, трудовыми и материальными ресурсами, традициями и потенциальными возможностями реальным направлением подъема экономики страны в целом должно стать рациональное сочетание государственного регулирования и либерально-рыночных механизмов управления хозяйством страны.

За годы экономических реформ в постсоветский период в стране был создан фактически только один действительно привлекательный для инвесторов правовой инструмент привлечения капиталов в крупных размерах -законодательство о соглашениях о разделе продукции. Но и оно не обеспечило решение многих проблем, связанных с привлечением иностранных инвестиций: практически уже исчерпана ресурсная квота месторождений для освоения на условиях раздела продукции, нормативно-правовая база не всегда учитывает интересы государства и инвестора, законодательство не применяется в иных, кроме добывающих, отраслях.

Представляется целесообразным рассмотреть и оценить возможности использования концессий как составляющего элемента инвестиционной сферы и способа государственного воздействия на ее развитие. Для государства концессии привлекательны тем, что они не влекут за собой расходование бюджетных средств, а их применение позволяет реализовать инвестиционные проекты в различных отраслях хозяйства.

Использование концессионной формы привлечения иностранных инвестиций в современную российскую экономику нельзя считать абсолютно новым явлением. Концессии использовались для привлечения иностранного капитала в пореформенной России, в период преодоления разрухи народного хозяйства, обусловленной Первой мировой войной, революционными потрясениями и Гражданской войной.

Россия в настоящее время проигрывает многим странам в конкурентной борьбе за инвестиции на мировом рынке. В то же время объективные экономические процессы, происходящие в мировой экономике, дают основание полагать, что по мере укрепления экономики России и создания оптимальных экономико-правовых условий для деятельности иностранного капитала, концессии могут стать одной из важнейших форм его привлечения и играть значительную роль в российской экономике, поскольку решение задачи ее подъема без крупномасштабного инвестирования практически невозможно.

В последние годы у широких кругов предпринимателей, юристов и экономистов - практиков возрос интерес к концессионной форме деятельности капитала.

Теоретическое, методологическое и практическое осмысление опыта использования концессий в российской экономике, выработка предложений и рекомендаций по использованию концессионной формы привлечения инвестиций с учетом тенденций глобального развития мирового рынка и предстоящего присоединения России к ВТО является актуальным и имеет важную практическую значимость для решения задач экономического развития страны.

Цель диссертационной работы состоит в исследовании теоретических, историко - экономических и политических аспектов концессионной формы использования иностранного капитала в отечественной экономике, оценке ее эффективности и возможности практического применения в целях достижения необходимых экономических и политических результатов.

Поставленные цели определили основные задачи исследования:

• Определить сущность понятия «концессионная деятельность иностранного капитала» и проанализировать «концессию» как политэкономическую категорию.

• Провести комплексный анализ использования в российской экономике иностранного капитала в концессионной форме.

• Выявить и обосновать характерные признаки основных периодов в деятельности иностранного капитала с точки зрения их влияния на качественные изменения экономики России.

• Проанализировать становление системы привлечения иностранного капитала в экономику России пореформенного периода.

• Выявить основополагающие принципы формирования советской концессионной политики и эволюции ее развития.

• Дать объективную оценку концессионной форме привлечения иностранного капитала в советской экономике.

• Доказать, что привлечение частного иностранного капитала в концессионной форме в период реализации НЭПа позволило советскому правительству добиться мирового признания и восстановить хозяйство.

• Выявить тенденции, предпосылки и движущие силы свертывания концессий в период реализации НЭПа.

• Провести анализ эффективности результатов использования концессионной формы привлечения иностранного капитала в российской экономке.

• Оценить возможности и перспективы использования концессионной формы привлечения иностранного капитала в экономике современной России.

Предмет исследования - совокупность экономических, институциональных и политических отношений, возникающих по поводу привлечения и использования иностранного капитала в национальной экономике в форме концессий.

При этом концессии рассматриваются как комплекс теоретических положений, политических и идеологических доминант, практических действий, связанных с развитием народного хозяйства страны, чему способствуют сложившиеся в настоящее время условия непредвзятого анализа проблем в этой области.

Объектом исследования является иностранный капитал, привлечение и использование которого осуществлялось в форме концессий.

Степень разработанности темы исследования.

Вывоз капитала известен с древности, однако долгое время он осуществлялся лишь в локальных масштабах.

В годы реализации новой экономической политики многие экономисты и политики также считали участие иностранного капитала, в частности, в концессионной форме необходимым условием экономического развития. Разработка концессионной политики использования иностранного капитала началась с учетом большого накопленного опыта в дореволюционной России, ведь иностранный капитал на протяжении, как минимум, двух столетий в той или иной форме и размерах привлекался в национальную экономику. Ставки на широкомасштабное привлечение иностранного капитала делались в экономических программах правительств России пореформенного периода. 1

Рейтеры М.Х. Биографический очерк. СПб., 1910; Корелин А.П. Российские реформаторы XIX - начала XX веков. М., 1995; Министерство финансов. 1802-1902 гг. СПб., 1902; Чернуха В.Г. Программная записка министра финансов М.Х. Рейтерна. Т.Х.Л., 1978; Бунге Н.Х. О восстановлении металлического обращения в 8

М.Х. Рейтерн в программе «О настоящих финансовых затруднениях и о тех мерах, которые должны быть приняты к улучшению финансового и экономического положения государства» подчеркивал, что «только трезвая и хорошо продуманная политика накоплений и инвестиций сможет обеспечить медленный, но неуклонный подъем экономики России». «Финансовое духовное завещание» М.Х. Рейтерна продолжало оказывать влияние на решение экономических проблем с использованием иностранного капитала в работе его приемников и последователей: А.А. Абазы, Н.Х. Бунге, И.А. Вышнеградского. Преемственность и последовательность в привлечении иностранного капитала и обеспечение гарантий иностранным инвесторам продолжили С.Ю. Витте и В.И. Коковцев. Работы, посвященные иностранным инвестициям не могли рассматриваться как фундаментальные исследования проблемы иностранного капитала и его роли в экономике России, так как носили прикладной характер.

Научное осмысление роли иностранного капитала, включая зарубежные инвестиции, в экономике России началось лишь с конца 70-х гг. XIX в., когда были опубликованы работы Брандта Б.Ф., Кауфмана И.И., Мигулина П.П., Брежского Н.К., Воронова П.Н., Зива B.C., Элиашева Б., Добба М., Баррэ В. и других экономистов, политиков и общественных деятелей.1

России. Киев, 1877; он же: О финансовом положении России. 1960; Граф Коковцев В.Н. Из моего прошлого. Воспоминания. Париж, 1933; Витте С.Ю. Воспоминания. М., 1960; он же: Конспект лекций о государственном и народном хозяйстве. СПб., 1912; Иностранные инвестиции в экономике России: история и современность. П\ред. Богомолова Е.В. М., 1997; Литвак В.Г. Переворот 1861 г. в России: почему не реализовалась реформаторская альтернатива. М., 1991; Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. М., 1948, т.2.; La Russie a la fin du XlX-e siecle.Paris, 1900.

Брандт Б.Ф. Иностранные капиталы. СПб., 1899; Воронов П.Н. Иностранный капитал в России. М., 1901; Шванебах П.Х. Денежное преобразование и народное хозяйство. СПб., 1901; Пушкин Н.Е. Статистика акционерного дела в России. СПб., 1898; Кауфман И.И. Государственные долги России. 1885; Мигулин П.П. Русский государственный кредит. Харьков, 1907; Брежский Н.К. Государственные долги России. СПб., 1884; Воронов П.Н. Иностранный капитал в России. М., 1901; Россия в конце XIX века. Под общ. ред. В.И.

Интерес научной мысли к проблеме иностранного капитала возрос в связи с возможностью его привлечения в советскую экономику. Работы Левина И.И., Струмилина С.Г., Буковского А.И., Зака С.С., Эвентова Л.Я., Ляндау Л.Г., Гиндина И.Ф., Вавилина П., Оля П.В., Бутковского В.П., Циперовича Г., Сарабьянова В., Каценеленбаума З.С., Иоэльсона М., Бернштейна И.Н. и других1 дают возможность рассмотреть методы и формы привлечения иностранного капитала в советскую экономику, правовые аспекты регулирования притока и использования иностранного капитала.

Основные принципы допуска иностранного капитала в народное хозяйство страны и условия его деятельности, включая концессии, были разработаны под непосредственным руководством В.И. Ленина.

Либерализация экономики в конце XX в. и произошедшие изменения способствовали структурной перестройке всей системы хозяйства. При этом материальная и финансовая база лишь в малой степени могла обеспечить вывод экономики страны на постиндустриальный уровень. В этих условиях Россия стала испытывать недостаток финансовых ресурсов, что резко повысило

Ковалевского СПб., 1900; Machat J. Le developpment économique de la Russie. Paris, 1902; Barrett R. Russias New Ear. London, 1908; Гужон Ю.П. Несколько слов по вопросу об увеличении оборотных средств в народе и привлечении в Россию иностранных капиталов. М., 1909; Dobb M. Etudes sur be development du capiralisme. Paris, 1881 ; Зив B.C. Иностранные капиталы в русской нефтяной промышленности. Пг., 1916; он же. Иностранные капиталы в русских акционерных предприятиях. Пг., 1915.

Левин И.И. Германские капиталы в России. Пг., 1918; Материалы по денежной реформе 1895-1897 гг. Под ред. А.И.Буковского. Пг.- М., 1922; Струмилин С.Г. Очерки советской экономики. М.-Л., 1930; Зак С.С. Промышленный капитализм в России. Пг., 1917; Эвентов Л .Я. Иностранный капитал в русской промышленности. М.-Л., 1931; Ляндау Л.Г. Иностранный капитал в дореволюционной России и СССР. М.-Л., 1925; Гиндин И.Ф. Иностранный капитал в России до 1917 г. К вопросу о финансовом капитале в России. М.-Л., 1927; Вавилин П. Иностранные капиталы в России. Л., 1925; Оль П.В. Иностранные капиталы в хозяйстве довоенной России. 1925; Бутковский В.П. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. М.-Л. 1928; Циперович Г. Синдикаты и тресты в России. М, 1920; Иоэльсон М. Иностранные капиталы в промышленности, М., 1925; Бернштейн И.Н. Очерк концессионного права СССР. МЛ., 1930; Sarabianoff V. Le capital prive' l'industrie et le commerce de l'USSR. Paris, 1924; Каценелембаум З.С. Война и финансово-экономическое положение России. M, 1917. интерес к выбору наиболее рационального пути привлечения инвестиционного капитала. Появились работы, в которых рассматривались проблемы привлечения иностранных капиталов в российскую экономику и возможности использования его концессионной формы.1

Представление о сферах деятельности инвестиционного капитала, его объемах и последствиях находит отражение и в архивных документах.

Однако в большинстве опубликованных работ концессии рассматриваются в общем контексте возможностей привлечения иностранного капитала и решения определенного круга проблем , не носят комплексного исследования или акцентируют внимание на юридических аспектах 3

Хадонов Е.Е. Очерки из истории финансово-экономической политики пореформенной России. М., 1997; Наниташвили Н.Л. Германский капитал в Закавказье. Деятельность фирмы «Сименс и Гальске» (1860-1917 гг.) Тбилиси, 1982; Донгаров А.Г. Иностранный капитал в России и СССР. М., 1990; Дякин B.C. Германские капиталы в России. Л., 1971; Серегин В.П. Иностранный капитал на пути в Россию. М., 1999; Джибладзе Д.Н. Концессионные предприятия в Закавказье 1926-1929 гг. Тбилиси, 1973; Каргаева Б.Д. Из истории московских концессионных предприятий (1922- 1923 гг.)//Ученые записки Моск. Гос. Пед. института. 1964. № 200; Новиков М.Н. Из истории концессионных предприятия Москвы в период НЭПа. М. 1997; Осьмова М., Стулов О. Иностранный капитал у нас новое, хорошо забытое старое?/ /Коммунист. 1989. № 2.

2 Шепелев Л.Е. Акционерные компании в России. Л., 1973; Никитин А.Ф. Роль советской концессионной политики в осуществлении ленинского принципа мирного существования (1920 - 1925 гг.). Автореф. канд. дисс. на соискание учен, степени док. истор. наук. Иркутск, 1966; Никитин А.Ф. Использование советским государством концессионной политики в борьбе за мировое сосуществование (1918-1925 гг.)// Труды Иркутского университета. Иркутск, 1970; Шишкин В.А. В.И. Ленин и внешнеэкономическая политика советского государства (1917-1923 гг.). Л., 1977; Бублик B.A. Гражданско-правовое регулирование импорта и производственного капитала. Екатеринбург, 1996; Поляков Ю.А., Дмитриев В.П., Щербаков H.B. Новая экономическая политика: разработка и осуществление. М., 1982; Кольцов B.B. Использование иностранного капитала для развития производительных сил Дальнего Востока в переходный период. Владивосток, 1979; Тимошина Т. М. Экономическая история России. М., 1998; Сб. статей «Сталин, Сталинизм. Советское общество. РАН, Институт Российской истории. М., 2000; Федулов Ю.К. Государственное хозяйствование в России первой трети XX века (системный анализ). Иваново, 2000.

Доронина Н.Г. К проекту закона о концессионных договорах. М., 1999; Богуславский М.М. Перестройка международных экономических отношений и правовая природа концессионных договоров// Международное сотрудничество и международное право. М., 1977; Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992; Кормош Ю.И. Правовые формы предприятий с иностранными инвестициями в России. Автореф. на соиск. канд. юрид. наук. М., 1996; Семилютина Н.Г. Правовое положение совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран. Автореф. на соиск. канд. юрид. наук. М.,1990; Богатырев А.Г. Государственно - правовой механизм регулирования инвестиционных отношений (вопросы теории). М., 1996; Сосна С.А. Концессионные договоры с иностранными инвесторами. М., 1995; Бублик В.А. Гражданско-правовое регулирование импорта и производственного капитала. Екатеринбург, 1996; Курысь H.B. Иностранные инвестиции: Российская история (правовое исследование). СПб., 2003. использования иностранного капитала в концессионной форме, что в свою очередь и послужило основанием для выбора данной темы исследования.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых и политиков, посвященных истории экономики и политических процессов в России и СССР.

В качестве методологической базы исследования использовались общенаучные методы, в первую очередь диалектические принципы, позволившие определить основные характеристики исследуемых процессов и явлений во взаимосвязи. Инструментарий историко - экономического и системного анализа позволил благодаря деятельности концессий выявить основные факторы, обусловливающие существенные позитивные подвижки в развитии экономики советского государства и впоследствии свертывание этой политики вплоть до постсоветского периода.

Информационно - эмпирической базой исследования послужили публикации российских и зарубежных авторов в монографиях и научных журналах. Предметом особого внимания стали работы Бутковского В.П., Донгарова А.Г., Шишкина В.А., Эвентова Л.Я., Добба М. Сарабьянова В., Струмилина С.Г., Гиндина И.Ф., Дякина, B.C., Серегина В.П., Ленина В.И., Кауфмана Л.Б. и др.1

Бутковский В.П. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. М.-Л. 1928; Струмилин С.Г. Очерки советской экономики. М.-Л., 1930; Эвентов Л.Я. Иностранный капитал в русской промышленности. М.-Л., 1931; Гиндин И.Ф. Иностранный капитал в России до 1917 г. М.-Л., 1927; Dobb M. Etudes sur be development du capiralisme. Paris,1881; Sarabianoff V. Le capital prive' l'industrie et le commerce de PUSSR. Paris, 1924; Донгаров

Представление о сферах деятельности инвестиционного капитала, его объемах и последствиях находит отражение в архивных и статистических документах, а в также использовании законодательных актов и нормативно-правовых документов органов государственной власти по обозначенной проблеме.

Научная новизна диссертации изложена в следующих положениях:

1. Впервые анализ становления системы привлечения иностранного капитала в экономику России пореформенного периода позволил проследить ее формирование, эволюцию и дало возможность утверждать, что использование концессионной формы привлечения иностранного капитала в советской экономике осуществлялось не на пустом месте, а на основе имевшегося многолетнего отечественного опыта с учетом предпосылок и факторов, обусловленных социалистической формой хозяйствования.

2. Впервые в отечественной историко - экономической науке проведен системный анализ и выявлены принципы формирования концессионной политики советского государства, оказавшей влияние на экономическое развитие страны.

3. Впервые дана объективная оценка места концессий при решении экономических и политических задач молодого государства в условиях

А.Г. Иностранный капитал в России и СССР. М., 1990; Дякин B.C. Германские капиталы в России. Л., 1971; Серегин В.П. Иностранный капитал на пути в Россию. М., 1999. длительной дискуссии в обществе и острой внутренней борьбы в руководстве страны и партии о принципиальной целесообразности концессий.

4. Впервые проведен комплексный ретроспективный анализ привлечения иностранного капитала. В пореформенной России (1861 - 1900 гг.) он в немалой степени способствовал становлению рыночной экономики и прорыву России в число развитых мировых держав, а в период реализации новой экономической политики - способствовал восстановлению хозяйства и его модернизации.

5. В постсоветской России при возврате к хозяйственной деятельности, основанной на рыночных отношениях, концессионная форма привлечения иностранных инвестиций становится одной из целесообразных. Соглашения о разделе продукции, являясь модифицированной формой концессий, требуют принятия законодательного решения в пользу чистых концессий, что позволит стране добиться для себя более выгодных условий реализации инвестиционных проектов.

6. Впервые в историко - экономической литературе предметом специального исследования стала проблема использования в российской экономике иностранного капитала в форме концессий.

7. На основе изучения и осмысления многообразных архивных источников, отечественной и зарубежной литературы, связанной с проблематикой привлечения иностранного капитала, предложено авторское определение понятия «концессионная деятельность иностранного капитала» как совокупности взаимодействия политики, идеологии и концессионной практики, что позволило существенно расширить представления о месте, роли и практической деятельности концессий в хозяйственной жизни России.

8. В историческом процессе формирования концессионной политики и деятельности иностранного капитала в российской экономике выявлены и обоснованы характерные признаки и особенности трех принципиально отличающихся друг от друга периодов, как - то: пореформенный период (1861 -1900); период реализации новой экономической политики (1921 - 1930); постсоветский (1991 - 2005), что позволило установить и раскрыть взаимосвязи концессионной деятельности иностранного капитала в национальной экономике и ее влияние на обновление хозяйства.

9. Впервые в историко - экономической литературе обоснована внутренняя взаимосвязь концессионной политики и идеологической борьбы в партии большевиков по вопросу путей развития экономики страны. Показано, что важнейшие элементы свертывания концессионной политики формировались в условиях «предконцессионного» периода и стали логичным продолжением наметившихся ранее тенденций.

10. Посредством инструментария историко - экономического и системного анализа выявлено, что привлечение частных иностранных инвестиций в концессионной форме в переходной экономике 1920 - х гг., позволяло руководству страны решать вопросы финансирования экономического развития в плановом режиме и при наличии общегосударственной собственности.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что основные теоретические положения и практические выводы, сформулированные в исследовании, могут быть использованы Министерствами экономического развития и торговли, природных ресурсов, акционерными обществами, Комитетами Госдумы, заинтересованными в развитии регионов и разработке внешней политики России в сфере использования природных и других ресурсов.

Материалы диссертационной работы будут полезны в учебном процессе при подготовке специалистов в области национальной и мировой экономики в курсах «Экономическая история», «Мировая экономика», «Внешнеэкономическая деятельность», соответствующих разделах курса «Экономическая теория».

Апробация исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в монографиях, научных изданиях, научных статьях и сборниках научных и практических конференций, изложены в докладах на международных конференциях, в тезисах докладов на Плехановских чтениях.

По теме диссертации опубликовано 43 печатных работ, общим объемом 79,72 п.л.

Экономическое развитие ведущих капиталистических государств убеждает в том, что эффективные преобразования экономики связаны с активным использованием инвестиций, которые продолжают оставаться основополагающими факторами экономического роста. С усилением тенденции к глобализации мировых рынков динамика инвестиционной деятельности стала более значительно воздействовать на национальные рынки.

Для российской экономики один из главных вопросов состоит в том, как учитывать процессы глобализации при разработке национальной стратегии развития и текущей экономической политики. В обществе имеет место разнообразный спектр мнений: от полного игнорирования процесса экономической глобализации до всеобъемлющего его признания, поскольку в глобализации видится наилучшая модель развития, как мирового так и национального хозяйства. При этом одни выступают за возврат к политике опоры на собственные силы и закрытой экономике, другие же призывают к полной открытости внутреннего рынка и отказа от национальной стратегии экономического развития. В то же время для России оба эти радикальные направления не отвечают ее национальным интересам: за годы застоя и особенно за годы реформ страна отстала по всем направлениям и ее экономика оказалась вне основной магистрали мирового развития; если же не учитывается внешняя ситуация, то какие бы ни принимались усилия по формированию национальной стратегии экономического развития, они опровергаются глобальными процессами в финансовой, экономической, производственной и других сферах.1

Международное разделение труда привело к значительному расширению процессов обмена, что способствовало возрастанию размеров производства и глубокой его дифференциации. Экспорт товаров дополнился существенным экспортом капиталов, поскольку компаниям стало значительно выгоднее использовать более дешевые производственные ресурсы других стран, формируя в них новые сегменты рынка и включая их в орбиту мирового хозяйства. На этой основе стали образовываться транснациональные компании, которые приступили к организации производства не только в рамках национальных границ, но и за их пределами. ТНК стали главным инструментом интернационализации экономики и главным ее структурным элементом. На фоне межгосударственного разделения труда транснациональное разделение труда выступает в мировом хозяйстве в качестве важнейшей системообразующей силы. ТНК и созданное ими транснациональное пространство обеспечивают технологическое и финансовое преимущество в развитии долгосрочных производственных связей на базе внутриотраслевой специализации и кооперации между головными предприятиями и филиалами, располагающимися в различных странах. В результате значительная часть мирового хозяйства трансформировалась в определенную хозяйственную систему с единым воспроизводственным механизмом. С крушением социализма эта система стала охватывать весь мир и становиться глобальной,

Кочетов Э.Г. Геоэкономика (Освоение мирового экономического пространства). М., 1999. С. 240. превращаясь в важнейшую тенденцию современного мирового экономического развития.

Глобализация на сегодняшний день стала представлять собой объективный процесс формирования единого мирового экономического, финансового, информационного и гуманитарного пространства, обусловленного снижением роли государственных барьеров на пути движения информации, капиталов, товаров и услуг. Это неизбежное явление современности, которое можно лишь притормозить средствами экономической политики, но нельзя остановить. Таково императивное требование современного общества и научно-технического прогресса.1

Невиданная интернационализация производства, проявившаяся в деятельности ТНК к концу XX века, сформировала новейшую модель (в отличие от внешнеторговой, посреднической) внешнеэкономических связей, для которой характерно активное участие во всем производственном процессе -от НИОКР до реализации продукции. В настоящее время ТНК контролируют л более 90% всех прямых зарубежных инвестиций. Основная форма их деятельности связана с осуществлением прямых инвестиций на создание собственного производства в другой стране или покупкой контрольного пакета акций зарубежного предприятия. Технологическое преимущество и контроль инвестиционной деятельности обеспечивают им господство в мировой экономике, с чем необходимо считаться при прогнозировании развития

Долгов С. Глобализация экономики: Новое слово или новое явление? М., 1998. С. 20. Dunning J.MuItinational Enterprises & The Global Economy. London, 1992,15- 17.; Buckley P.Foreign Direct Investment and Multinational Enterprises. L., 2005.58.

2 www.World Investment Report. 1999. национальной экономики, экономической безопасности страны и разработки инвестиционной политики, поскольку в российской экономике отсутствуют в достаточном количестве инвестиционные ресурсы и мобилизовать их (а это для России сегодня самое сложное) за короткий срок внутри страны проблематично.

В то же время история экономического развития мирового сообщества свидетельствует о том, что присутствие иностранных инвестиций создает возможность существенного сокращения дефицита внутренних капиталовложений. С ними связаны возможности привлечения в страну передовой технологии, управленческого опыта, удовлетворения потребностей в продовольственных товарах, определенных видах необходимого сырья и промышленной продукции. Несомненное преимущество использования иностранных инвестиций привело к тому, что в последние десятилетия оно приняло глобальный характер, и процесс привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику прочно вошел в мировую практику.

В 90-е годы XX в., с распадом системы социализма, постсоциалистические страны активно включились в инвестиционный процесс. Это привело к возрастанию конкурентной борьбы за инвестиции на мировом рынке капитала и стало одной из важнейших тенденцией развития мировой экономики.

Таким образом, инвестиции, в силу своей эффективности, оказались востребованы, причем авторы практически всех теорий, моделей и концепций инвестиционной деятельности, при их различиях и спорности, сходятся в отношении эффективности этой формы деятельности капитала.1

Становление постсоветской экономики потребовало существенных изменений в национальной экономике. При этом российская материальная и финансовая база лишь в малой степени могут обеспечить достижение целей, связанных с выводом экономики страны на современный уровень развития. Россия вышла на мировой рынок со сложившимся разделением труда, ее экономика стала открытой и в силу этого зависимой от конъюнктуры мировых рынков ресурсов. Можно утверждать, что затянувшийся переходный период в экономике в значительной степени обусловливается и снижением роли государства.

В этом контексте перспективы радикальной структурной перестройки и реорганизации отрасли российской экономики, по нашему мнению, будет тесно связаны с выбором наиболее рационального пути привлечения зарубежных инвестиций и эффективного управления их деятельностью.

Разнообразие вариантов привлечения и регулирования деятельности иностранных инвестиций в зависимости от уровня развития государства, особенностей социальной структуры и политической ориентации, дает возможность в каждом конкретном случае находить оптимальное решение этой проблемы для данной страны.

При этом необходимо считаться с тем, что в решении проблемы привлечения иностранного капитала выигрывает та страна, которая обладает

Звонова Е.А. Международное внешнее финансирование в современной экономике. М., 2000. С. 8-32. наиболее благоприятным инвестиционным климатом. Предпринимаемые правительством России меры по оздоровлению экономики страны в своей основе носят характер частичных улучшений, потенциал которых практически исчерпан. Для России с ее потенциальными возможностями реальным направлением подъема экономики страны должно стать усиление роли государства, рациональное сочетание государственного регулирования и либерально-рыночных механизмов управления хозяйством.

За годы экономических реформ в стране был создан фактически только один действительно привлекательный для инвесторов правовой инструмент привлечения инвестиций крупных размеров - законодательство о соглашениях о разделе продукции (СРП). В нынешней не самой эффективной для инвестора редакции этот закон развивает законодательную базу в области недропользования и инвестиционной деятельности, устанавливая правовые основы отношений российских и иностранных инвесторов и государства. Это касается разведки и добычи минерального сырья на территории РФ, включая также континентальный шельф.

Соглашение о разделе продукции является договором между государством и инвестором, в соответствии с которым государство предоставляет инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительное право на поиск, разведку и добычу минерального сырья на выделенном участке недр, а также на ведение связанных с этим работ. Инвестор, в свою очередь, обязуется осуществлять проведение выше указанных работ за свой счет и на свой риск. В соглашении определяются также условия и порядок раздела произведенной продукции между участниками соглашения.

Процедура получения права пользования недрами на условиях СРП чрезвычайно сложна. Если говорить об иных, кроме ресурсодобывающих отраслях (производство, транспорт, сфера услуг и др.) то СРП здесь вообще не приемлемо.

На наш взгляд, представляется целесообразным рассмотреть и оценить возможности использования концессий, как составляющего элемента системы государственного воздействия на развитие экономики. Концессия, предоставляемая правительством частному предпринимателю, предполагает, что объектом является хозяйственная деятельность, изъятая из сферы свободной частной инициативы и монополизированная в пользу государства и его местных органов.1 При этом концессия всегда связывается с наложением на концессионера определенных нормативных социальных функций и обязательств в интересах населения, местного или народного хозяйства в целом. Предприятие или природоресурсный объект, представляемый физическому или юридическому лицу на правах концессий, не принадлежит концессионеру на праве собственности, не находится в его распоряжении на праве аренды, а предоставляется ему на особом праве концессионного

Шретер В.Н. Система промышленного права СССР. М., 1924. С. 63.; Mikdashi Z., A Financial Analysis of Middle Eastern Oil Concessions, N. Y., 1966.,p.l2. пользования, содержание которого определяется концессионным договором1, который предусматривает предоставление государством инвестору на возмездной и срочной основе исключительного права на осуществление хозяйственной деятельности и передает ему права собственности на продукцию, услуги или прибыли, получаемые в результате такой деятельности.

Концессионный договор, оговаривая права и обязанности государства и концессионера, заранее устанавливает размер концессии, условия и формы оплаты за ее пользование, фиксированные сроки ее предоставления, условия, обеспечивающие неприкосновенность инвестированных концессионером капиталов, сохраняет за государством право отзыва концессионного договора в случае нецелевого использования предоставленной в концессию собственности, сохраняет за государством право собственности на концессионный объект и заранее предусматривает условия досрочного выкупа концессии, если договором такое право предусматривается. Концессионный договор предоставляет инвестору больше свободы в планировании хозяйственно-финансовой деятельности, привлечении инвестиций, в управлении и иных сферах, чем при разрешительной системе и лицензионном порядке, более жестко обосновывает охрану прав и интересов концессионера и в той же степени способен защищать интересы государства.

Концессия, предоставляя право на долгосрочную эксплуатацию объекта природных ресурсов или предприятия, обеспечивает концессионеру

Розенфильд Я.С. Промышленная политика СССР (1917-1925 гг.) М., 1926. С. 504-507. возможность полного извлечения вложенного концессионером капитала и получения прибыли на этот капитал.

В отличие от аренды, на которую также возлагаются производственные обязанности, концессия отличается тем, что арендатор должен вернуть государству, например, именно тот же завод по описи и в том же состоянии, как он его получил. Для концессии такое обязательство не может быть приемлемым, поскольку через несколько десятков лет оборудование и здание будут технически непригодными. Поэтому концессионный договор обязывает концессионера по окончании срока концессии вернуть то же предприятие, но оборудованное в соответствии с требованиями того времени и в соответствии с производительной способностью, которой должно обладать предприятие в последние годы концессии.1

В России крупнейшую и, как правило, наиболее привлекательную для инвесторов группу объектов образуют природные ресурсы. Другая группа объектов, которые могут быть представлены в пользование инвесторов, это объекты инфраструктуры, включая автомобильные и железные дороги, трубопроводный транспорт, транспортные сооружения, связь, гидротехнические сооружения и другие. Еще одна группа объектов сосредоточена в сфере общественных услуг (общественный транспорт, городское хозяйство, жилищно-коммунальные услуги и т.д.), сельского хозяйства и др.

Лисовская Е.Г., Смирнов Г.Н. Концессии в советской экономике. М., 2002. С. 10.

Как правило, реализация концессионных договоров не влечет за собой расходование бюджетных средств. Их применение позволяет реализовать большое количество инвестиционных проектов, создать конкуренцию в условиях монопольных рынков и, по оценке экспертов, привлечь в течение 1012 лет в экономику России дополнительные инвестиционные ресурсы в размере 7-8 трлн.долл.1, не сокращая при этом государственной собственности. Концессии устанавливают достаточно жесткие долгосрочные и стабильные, юридически оформленные отношения между государством и концессионером. Концессионные договоры позволяют привлекать частный иностранный капитал без потери стратегического контроля над важными системами и объектами. Концессия может выступать в качестве инструмента уменьшения инвестиционных рисков при сохранении действующей налоговой нагрузки за счет повышения стабильности экономико-правовой среды в тех временных рамках, в которых иностранные инвесторы реализуют свои проекты, т.е. концессии могут создавать своего рода стабильность в условиях нестабильной среды. В отличие от соглашений о разделе продукции концессионный договор осуществляется не в индивидуализированном, а в общем режиме налогообложения.

Концессии привлекательны для государства и тем, что они не ведут к сокращению государственной собственности. Вместо приватизации -полноценное сотрудничество - это сейчас главная тенденция в управлении

Коробейников A.A. Российская модель экономического и экологического глобализма //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2002. август № 2-3 (11-12). государственной собственностью. Использование концессий имеет принципиальное значение для управления государственной собственностью в разных отраслях экономики и сферах деятельности, поскольку позволяет проводить корректировку программы приватизации и разработки природных ресурсов, обеспечивать правовую основу для процедуры банкротства и последующего заключения контрактов с временными управляющими.

Если бы закон о концессиях (пусть даже с некоторыми изъянами) был принят Госдумой РФ, то у страны уже несколько лет назад появилась бы законная альтернатива приватизации: государству было бы не обязательно сразу и навсегда расставаться со своей собственностью, как источником пополнения бюджетных доходов, и нести убытки, как минимум, в виде упущенной выгоды: прямые доходы и косвенные эффекты от сдачи объектов госсобственности в концессию значительно выше, чем от их приватизации.

В России, стране с высоким уровнем огосударствления экономики, в условиях постоянной потребности в инвестиционных ресурсах, использование достаточно привлекательной для инвестора формы вложения своих средств могло бы дать экономике значительные выгоды.

Можно заниматься приватизацией, продавая объекты госсобственности частному инвестору. Но параллельно с этим, можно идти и по концессионному пути, заключая договор долгосрочной уступки права пользования на срочной и возмездной основе.

В сегодняшней международной политической и правовой обстановке государства, принимающие иностранные инвестиции по концессионным соглашениям, могут эффективно закреплять свои суверенные права. Концессия не может являться ни хорошей, ни плохой. Все зависит от условий и конкретного содержания концессионного договора, представляющего экономико-правовой инструмент, который необходимо грамотно применять.

Следует сказать, что использование концессионной формы привлечения иностранных инвестиций в современную российскую экономику нельзя считать абсолютно новым явлением. Концессии использовались для привлечения иностранного капитала в экономику дореволюционной России, в период преодоления всеобщей разрухи народного хозяйства, связанной с первой мировой войной, революционными потрясениями и гражданской войной, а затем его восстановлением. Концессии были важной частью экономического развития советской экономики в период 20-х годов XX века, став уникальным явлением в мировой концессионной практике, поскольку существовавшие в стране политические, экономические и идеологические условия позволили применять концессии с их ярко выраженным рыночным механизмом деятельности в системе жесткого административно-планового ведения советской экономики.1 По нашему мнению, концессии должны занять свое определенное место среди других форм привлечения иностранных инвестиций в экономику России.

1 Лисовкая Е.Г. Иностранный капитал в российской экономике (очерки экономической истории). - М., 2005. С.16-17,69

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Лисовская, Екатерина Геннадьевна

Выводы по 3 главе.

Экономика многих стран мира успешно развивается за счет использования иностранного капитала. Осознание преимуществ их использования произошло в России в 1987 г. Тогда были приняты некоторые законодательные акты, направленные на привлечение иностранного капитала, отменившие запрет на его ввоз, существовавший более 50 лет. В настоящее время издано значительное число правовых актов в области инвестиций, основополагающим среди которых остается Закон Российской Федерации «Об иностранных инвестициях» от 4 июля 1991 г.

Мировой опыт свидетельствует, что многие страны для привлечения иностранных инвестиций используют концессионные принципы в форме соглашений о разделе продукции. Соглашение о разделе продукции предлагает достаточно широкий выбор параметров, с помощью которых государство может влиять на деятельность инвестора. К ним относятся, например, сроки соглашения раздела производства, дополнительные налоги на прибыль, экспортные пошлины и подоходные налоги. В совокупности они обеспечивают гибкость и позволяют реагировать на изменения в экономической ситуации.

В российской экономике привлечение иностранных инвестиций на условиях раздела продукции началось с 90-х годов XX в. Законы «Об иностранных инвестициях в РСФСР», и «О недрах» предоставили возможность заключения соглашений о разделе продукции, которая была законодательно закреплена в 1993 г. Указом «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании минеральными ресурсами». В конце 1995 г. Госдума приняла Закон «О соглашениях о разделе продукции».

Соглашение о разделе продукции - это соглашение об инвестициях в нефтедобывающую и нефтеперерабатывающую промышленность, причем крупных капиталовложений, рассчитанных на длительный период. Одним из важных положений Закона является отход от принципа раздельного правового регулирования иностранных и российских инвестиций.

Несмотря на то, что с 1995 г. в различной стадии готовности находится около 20 проектов разведки и разработки месторождений углеводородов на территории и континентальном шельфе России, к настоящему времени в России реализуются лишь четыре соглашения о разделе продукции.

Недостатки системы соглашений о разделе продукции связаны, прежде всего, с индивидуализацией условии соглашений по конкретным проектам. При заключении соглашений допускается свобода действий чиновников.

Концессия в свою очередь предполагает передачу в собственность концессионера всей произведенной им продукции, из которой последний уплачивает государству установленные налоги и иные платежи. По концессионному договору государство предоставляет иностранным инвесторам право либо на поиск и освоение возобновляемых и не возобновляемых природных ресурсов на территории страны, либо право на ведение отдельных видов хозяйственной деятельности, связанной с использованием объектов, находящихся в государственной собственности. Перечень объектов, которые могут быть переданы в хозяйственную эксплуатацию на концессионной основе, включает не только категории имущества, которые относят к публично-правовому имуществу, но и объекты частно-правового имущества государства. С точки зрения теории, в концессиях происходит объединение ресурсов двух партнеров: государства в форме его собственности и частного капитала в форме инвестиций, управления, ноу-хау и т.п.

В России возможность применения концессионной формы привлечения иностранных инвестиций обсуждается по настоящее время, начиная с начала 1990-х гг., но закон о концессиях не принят.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На протяжении более двух столетий, начиная с включения России в мирохозяйственные связи со времен Петра I и Екатерины II, проблемы заимствования иностранного капитала в целях решения задач развития национальной экономики всегда были в центре внимания российских государственных деятелей.

В ходе исследования выяснилась необходимость проведения комплексного системного анализа использования иностранного капитала в концессионной форме в российской экономике, т.е. с учетом взаимодействия политической идеологии и хозяйственной практики.

Была определена сущность понятия «концессионная деятельность иностранного капитала», как совокупности взаимодействия политики, идеологии и концессионной практики. Это расширило представления о месте, роли и реальной деятельности концессий в хозяйственной жизни России на протяжении длительного времени - почти полтора столетия, учитывая то, какие кардинальные события происходили в стране.

Проведенный ретроспективный анализ привлечения иностранного капитала в концессионной форме в российскую экономику позволил сделать вывод, что его использование в пореформенной России, способствовало становлению рыночной экономики и 5-му месту среди экономически развитых стран мира.

В экономике пореформенной России иностранный капитал занимал достаточно прочные позиции. Активизация его привлечения началась в 1890-е гг., когда в результате проведенных реформ наметился переход к системе золотого стандарта, позволившего России включаться в процессы международного движения капитала. Национальное законодательство всячески поощряло приток иностранных инвестиций: начиная с 1895 г. в России ежегодно учреждалось более десятка промышленных предприятий с иностранным капиталом, чему способствовали высокая норма прибыли в целом ряде отраслей экономики, государственные заказы, льготные тарифы, устойчивый курс рубля.

Иностранный капитал в России был представлен в горнорудной промышленности, в добыче цветных металлов, нефти и угля, в производстве чугуна. В некоторых жизненно важных отраслях хозяйства иностранный капитал играл значительную роль: в строительстве и эксплуатации железных дорог, в производстве электроэнергии, в химической и электрохимической промышленности. К 1914 г. иностранный капитал владел акциями российских компаний на сумму в 1500 млн. руб., приносивших ежегодно 150 млн. руб. прибыли.

Рассматривая аспекты привлечения и использования иностранного капитала в экономике пореформенного периода можно утверждать, что для дореволюционной России было характерно широкомасштабное его привлечение из-за рубежа. Этот, наиболее приемлемый для страны путь, оказался исторически оправданным. Приток иностранного капитала позволил существенно сократить дефицит внутренних капиталовложений, он привнес в страну передовую технику и технологии, управленческий опыт, что расширяло возможности удовлетворения потребностей в промышленных и продовольственных товарах, определенных видах сырья, материалов и т.п. Несмотря на то, что иностранный капитал в ряде случаев не стимулировал развитие некоторых отраслей и эксплуатировал природные ресурсы России, тем не менее, общий результат привлечения иностранных капиталов был позитивным - накануне 1917 г. Россия считалась экономически развитой страной.

После Октябрьской 1917 г. революции перед руководством советского государства обозначились две основные проблемы: удержать завоеванную власть и ликвидировать разруху хозяйства страны.

Попытки руководства советской России восстановить финансово-экономические отношения с ведущими странами Запада путем получения займов, кредитов, размещения ценных бумаг советских предприятий, организаций акционерных обществ с иностранным капиталом окончились неудачей. Зарубежные правительства жестко увязывали предоставление денежных средств и материальных ресурсов с требованием возвращения долгов царской России.

Решая задачи сохранения власти, советское руководство пошло на радикальные меры, связанные с национализацией банков, промышленных предприятий, жесткой концентрацией всех видов ресурсов и введением государственного управления. Проводя политику военного коммунизма, советское руководство учитывало и осознавало, что Россия занимала важное место в мировой экономике. Революционные потрясения, Гражданская война и блокада России прервали торгово-экономическое сотрудничество между странами, что оказало дестабилизирующее влияние на мировое хозяйство, и его скорое восстановление не могло быть осуществлено, если Россия с ее ресурсами и огромным внутренним рынком будет изолирована.

Руководство страны предложило Западу концессионную форму сотрудничества в различных отраслях народного хозяйства, но первоначально это предложение не получило положительного отклика.

Отсутствие необходимых средств вело к интенсивному нарастанию в советской экономике кризисных явлений, управление страной методами «военного коммунизма» себя изживало. Дальнейшее их использование становилось в определенной степени опасным для режима, поскольку в ряде регионов страны недовольство населения политикой «военного коммунизма» переросло в антиправительственные выступления.

Лидеры РКП(б) и советское правительство, несмотря на имевшиеся разногласия и противоречия, принимают решение о введении новой экономической политики. Привлечение иностранного капитала в советскую экономику усилило и в партии, и в обществе серьезные разногласия, противоречивые споры, суждения и дискуссии.

Настаивая именно на концессионной форме привлечения иностранного капитала, В.И. Ленин подчеркивал, что, восстанавливая хозяйство, России придется «вылезать десятилетиями и тут не жалко сотнями миллионов поступиться из наших богатых источников, лишь бы получить помощь крупного передового капитализма»1. Но, обосновывая необходимость предоставления концессий иностранному капиталу, он открыто признавал, что концессии в системе социализма - это дань капитализму.

В ходе исследования были сформулированы основополагающие принципы формирования советской концессионной политики, что позволило проследить тенденции становления концессионного дела во взаимосвязи с экономическими потребностями страны и политическими взглядами руководства.

Представление концессий иностранному капиталу в значительной мере облегчило советскому руководству решение важнейших политических и экономических проблем, стоявших перед государством.

В историческом процессе формирования концессионной политики и деятельности иностранного капитала в российской экономике были выявлены и обоснованы характерные признаки трех периодов, как - то:

• пореформенный период (1861 - 1900);

• период реализации новой экономической политики (1921 - 1930);

• постсоветский период (1991 - 2005).

Это позволило установить и раскрыть взаимосвязи концессионной деятельности иностранного капитала в национальной экономике и ее влияния на качественное обновление хозяйства.

Ленин в.и. Собр. соч. Т. 26. С. 245.

Концессии позволили предотвратить военное вмешательство ряда государств, поддержать мирные отношения с ведущими странами Запада, способствовали укреплению международного положения советского государства, активизировав его признание. Концессии можно рассматривать как механизм, обеспечивший советскому государству вхождение в мировую систему экономических отношений.

Анализируя становление системы привлечения иностранного капитала в концессионной форме в пореформенной России, можно утверждать, что использование концессий при реализации новой экономической политики советского правительство базировалось на основе отечественного опыта.

Финансирование экономического развития страны после октябрьского переворота 1917 г. потребовало значительных средств, которые были предоставлены частным иностранным капиталом, привлекавшемся в форме концессий при доминировании государственной собственности и системы планирования.

Оценивая эффективность результатов использования концессионной формы привлечения иностранного капитала в национальной экономке после 1917 г., можно сделать вывод, что с их помощью хозяйство было частично восстановлено и модернизировано на принципиально новой основе.

Роль иностранного концессионного капитала не ограничивалась его объемами и сферами деятельности. Концессионеры привнесли в советскую экономику рыночную практику и знания. Вместе с иностранным капиталом в страну поступала новая техника и прогрессивная технология, интеллектуальный потенциал и управленческий опыт. Новое производство, начатое концессионерами, вызывало создание других производств или развитие существовавших. Это позволило создать новые рабочие места и вовлечь в производственную сферу новые слои рабочих, привело к увеличению спроса на сырье, материалы, промышленную продукцию, способствуя развитию отечественных предприятий.

Концессионный капитал способствовал расширению внутреннего рынка страны, усилению внутренней и внешней торговли, причем меняется ее характер: наряду с сырьем в структуре экспорта появляется готовая продукция и полуфабрикаты.

Использование концессионного капитала позволяло наркоматам соответствующих отраслей закупать за границей необходимую современную технику и технологии, осуществлять подготовку специалистов и рабочих на передовых зарубежных предприятиях, приобретать для отечественных предприятий требующееся сырье и материалы.

Можно с уверенностью утверждать, что концессионная форма иностранного капитала способствовала достижению в краткий срок довоенного уровня промышленного развития страны, развитию основополагающих отраслей промышленности и расширению экспортных возможностей СССР.

Выявляя тенденции и предпосылки свертывания концессионной политики, в ходе исследования было обосновано, что они сформировались еще до ее реализации.

После смерти В.И.Ленина в партийных и советских кругах возобновилась дискуссия о путях развития экономики страны. Иностранный капитал в концессионной форме по-прежнему использовался в народном хозяйстве. Динамичное развитие экономики позволили советскому правительству выборочно подходить к выдаче концессий, тщательнее контролировать их деятельность и запрещать концессии в зависимости от настроения местных властей.

С середины 20-х годов XX в. ряд концессионных предприятий перешли в пользование советского государства, большое внимание стало уделяться внешней торговле и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами.

Укрепление экономики позволило И.В. Сталину выдвинуть положение о том, что советское государство в состоянии за счет внутренних сил развивать свою экономику и построить социализм в отдельно взятой стране. Это положение было одобрено XIV съездом ВКП (б), который принял постановление о свертывании концессионной политики.

В постсоветской России, при возврате к хозяйственной деятельности, основанной на рыночных отношениях, концессионная форма привлечения иностранных инвестиций рассматривается как одна из целесообразных. Модифицированная форма концессий - соглашения о разделе продукции, накопив некоторый опыт работы, свидетельствуют, что принятие законодательных решений в пользу чистых концессий, позволит стране добиться для себя более выгодных условий реализации инвестиционных проектов.

Обращение к историческому опыту использования концессионной формы привлечения иностранных инвестиций дает возможность утверждать, что она должна пониматься как процесс формирования инвестиционной среды, способствующей, наряду с уже использующимися формами и способами привлечения иностранного капитала, созданию устойчивых факторов развития нашего государства.

Для российского руководства и законодателей необходимо усвоить, что использование иностранного концессионного капитала на всех исторических этапах развития экономики не создавало нашей стране каких-либо негативных последствий, и Российское государство никогда не теряло своего ни политического, ни экономического суверенитета.

Концессионная деятельность способна оказывать многопрофильное воздействие на российскую экономику при выработке стратегии ее развития, способствовать решению проблем, связанных с развитием регионов страны, поддерживать оптимальный объем иностранного капитала на протяжении длительного периода и иметь важное значение в реализации общенациональной стратегии повышения конкурентоспособности российской экономики.