Формирование механизма активизации потенциальных точек социально-экономического развития в регионах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма активизации потенциальных точек социально-экономического развития в регионах"

На правах рукописи

АНТОНОВА ЕКАТЕРИНА ИВАНОВНА

□□3448175

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА АКТИВИЗАЦИИ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ТОЧЕК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В РЕГИОНАХ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург

2008

003448175

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: доктор экономических наук, профессор

Лебедев Олег Тимофеевич

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: доктор экономических наук, профессор

Горенбургов Михаил Абрамович

кандидат экономических наук, доцент Баранова Галина Николаевна

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: Институт проблем региональной

экономики Российской академии наук (г. Санкт-Петербург)

Защита состоится «ж/гтЛ'//-? 2008 г. в «/4> час. «РбЬ мин. на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул.Марата, д.27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский проспект, 103а.

Автореферат разослан /е^л^л^г 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Н.В. Васильева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За последние годы вопросы комплексного социально-экономического развития регионов России приобрели особое значение. Эта проблема не локализована в какой-либо сфере - экономической, социальной или политической, она пронизывает все стороны российской жизни, усиливает кризисные процессы национального вопроса, осложняет политические противоречия.

Отсутствие четкой, конструктивной региональной политики федерального центра нанесло стране больший урон: в десятки и даже тысячи раз увеличился разрыв между отдельными показателями относительно благополучных и «бедных» регионов, разрушены многие межрегиональные экономические связи, отдельные регионы открыто встали на путь сепаратизма, в разных концах страны возникают межэтнические конфликты, некоторые из которых перерастают в вооруженные столкновения. Все это не только обостряет кризисную ситуацию, усиливает негативные тенденции в состоянии качества жизни россиян, но и прямо угрожает целостности российского государства. Кризисные явления в региональной сфере привели к тому, что сегодня экономическое пространство России неоднородно, как ни в одной развитой стране мира.

С учетом специфики регионального развития становится очевидной необходимость поиска, идентификации первостепенных, региональных ключевых возможностей, активизировав которые, можно во многих случаях инициировать решение комплексов не только назревших, но и перспективных в будущем региональных проблем.

В настоящее время к проблематике социально-экономического развития регионов проявляется повышенное внимание. Несмотря на отсутствие фундаментальных исследований в этой области, в современной экономической литературе ряд авторов в своих работах и публичных выступлениях в той или иной степени пытались проанализировать и дать свою интерпретацию эволюционирующего ряда таких понятий, как «точки роста», «потенциальные точки роста», «точки экономического роста», «потенциальные точки экономического роста». К ним следует отнести работы таких авторов, как Агафонов В.А., Бетин О.И., Гранберг А.Г., Дворкович A.B., Добрецов H.JL, Илларионов А.Н., Конторович А.Э., Крыловский А.Б., Кулешов В.В., Мазур З.Ф., Хлопонин А.Г. и некоторые другие.

Вопросы и особенности региональной экономики, существенно значимые для данного исследования, были рассмотрены в работах Абалкина Л.И., Барановой Г.Н., Васильевой Н.В., Газизулина Н.Ф., Горенбургова М.А., Гранберга А.Г., Клейнера Г.Б., Лебедева О.Т., Львова Д.С., Максимова С.Н., Сигова И.И., Смирнова Е.Б., Чекалина B.C., Шопенко Д.В.

Среди зарубежных авторов, занимающихся анализ проблем, исследуемых в диссертации, необходимо особо исторически выделить труды

Белла Д., Друкера П., Кронрода Я., Маркса К., Никсона Э., Санто Б., Симмонса С., Сэя Ж.Б., Тойнби А., Шумпетера И., Энгельса Ф.

В настоящее время большинство исследователей склоняются к необходимости более углубленного представления феномена точек роста в эволюционном ряду. Современный период, гю-существу, является начальной стадией в исследовании специфики, содержания, характерных черт качественно нового объекта исследования региональной экономики -потенциальных точек социально-экономического развития (ПТСЭР), обладающих глубоким внутренним содержанием, противоречивостью, наличием сложнейших механизмов, предоставляющих большое число степеней свободы для их инициации.

Как показывает анализ экономической литературы, феномен точек роста пока исследуется с позиций набора и анализа разрозненных эмпирических подходов и не раскрывается с необходимой полнотой; не определен четкий механизм их поиска, идентификации и последующей классификации по ряду критериев и признаков в структурном и пространственно-временном отношении, а также механизм их активизации. В этой сфере обостряется необходимость формирования системно-структурного подхода, позволяющего выстроить определенную вертикаль теоретико-методологического и практического анализа многообразия и специфики ПТСЭР.

Все это обусловило актуальность темы, выбор объекта и предмета исследования, а также его целей и задач.

Целью работы является разработка организационно-методических основ процесса формирования механизма активизации потенциальных точек социально-экономического развития в регионах.

В процессе реализации поставленной цели были сформулированы следующие основные задачи:

- обосновать необходимость введения и использования понятия «потенциальных точек социально-экономического развития» (ПТСЭР) как продукта эволюции ряда понятий: «точки роста», «потенциальные точки роста», «точки экономического роста», «потенциальные точки экономического роста» и необходимого элемента в механизме социально-экономического развития регионов;

- систематизировать подходы к многофакторной классификации и предложить классификационную схему ПТСЭР;

- оценить возможную степень влияния ПТСЭР на ключевые факторы активизации развития национальной экономики и регионов различного типа — развитые, дотационные и глубоко депрессивные;

- оценить уровень инвестиционной привлекательности развитых, дотационных и глубоко депрессивных регионов, включающий оценку инвестиционных потенциалов и рисков с целью реализации инновационно-инвестиционных комплексов мероприятий, активизирующих ПТСЭР и учитывающих специфику регионов;

разработать системную последовательность поэтапного формирования и реализации комплекса экономико-организационных мероприятий по активизации ПТСЭР как важнейшей основы механизма регионального управления;

- обосновать необходимость создания Регионального агентства по инновационно-инвестиционнй политике и его включения в систему связей механизма привлечения и эффективной реализации инновационно-инвестиционных комплексов в регионах различного типа.

Объектом исследования являются потенциальные точки социально-экономического развития в регионах и условия их активизации.

Предметом исследования являются организационно-экономические и организационно-правовые регуляторы механизма активизации потенциальных точек социально-экономического развития в регионах.

Основной теоретико-методологической базой исследования являются теоретические и экспериментальные экономические исследования в области региональной экономики, инвестиционной и инновационной деятельности.

Методологические основы исследования. Диссертация строится на методе научной дедукции - от общего к частному, то есть от обобщенного анализа основных положений понятия потенциальной точки роста, к выявлению специфики данного феномена на региональном уровне с позиции диалектики взаимосвязи экономического роста и развития. Одновременно применялись и такие общенаучные методы исследования, как ретроспективный, системный и логический анализ, обобщение, сопоставление и синтез. Для установления тесноты связи и статистической значимости показателей и факторов использовались экспертно-аналитические методы.

Информационной базой исследования явилась отечественная и зарубежная литература, нормативно-правовые акты, данные российских официальных органов - Госкомстата, международных экономических и финансовых организаций, а также статистические базы Интернет. В процессе исследования использованы зарубежные монографические и статистические материалы, работы специалистов в области региональной экономики, инвестиционной и инновационной деятельности.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- обоснована необходимость введения в систему теоретических исследований и экономической практики качественно нового объекта анализа региональной экономики - потенциальных точек социально-экономического развития на основе эволюции представлений о точках роста, потенциальных точках роста, потенциальных точках экономического роста;

- систематизированы существующие признаки ПТСЭР и предложена многофакторная модель их классификации, позволяющая уточнить и дифференцировать специфику данного понятия с позиций решения актуальных проблем региональной экономики;

- произведена оценка степени возможного влияния наиболее значимых ПТСЭР на национальном, а также региональных уровнях для регионов

различного типа: развитых, дотационных и глубоко депрессивных, что позволило сделать вывод о необходимости формирования различных моделей механизма активизации ПТСЭР для трех типов регионов в условиях единого эволюционирующего ряда и в системе целостного механизма управления региональным развитием;

- произведена экспертная оценка уровня системных показателей инвестиционной привлекательности регионов различного типа и обоснована необходимость формирования и реализации инновационно-инвестиционных комплексов мероприятий как важнейшего элемента механизма активизации ПТСЭР;

- разработан алгоритм реализации основных мероприятий целевых комплексных программ в формировании механизма активизации ПТСЭР, позволяющий скоординировать итерационное взаимодействие всех этапов и участников, используя системы мониторинга, экспертно-аналитических групп и блока корректировки;

- обоснована необходимость создания Регионального агентства по инновационно-инвестиционной политике в системе основных связей механизма привлечения и эффективной реализации инновационно-инвестиционных комплексов, учитывающих тенденции глобализации, интеграции, интернационализации, а также социально-экономическую ситуацию в регионах.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы при разработке и реализации социально-экономической политики регионального развития. Отдельные положения работы могут быть использованы в учебном процессе, а также исследованиях проблем развития регионов.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в ходе научных и научно-практических конференций: научно-практическая конференция «Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: пути достижения высокой конкурентоспособности», СПбГУ, 16 декабря 2005г.; III межвузовская научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Проблемы и пути развития предпринимательский деятельности в современных условиях», СПбГИЭУ, 6-7 апреля 2006г.; IX научно-практическая конференция студентов и аспирантов СПбГИЭУ «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей», 18-19 апреля 2006г.; III научно-практическая конференция «Актуальные проблемы управления экономикой региона», СПбГИЭУ, 21 апреля 2006г.; XI Международная научно-практическая конференция «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей», СПбГТУ, октябрь 2006г.; научно-практическая конференция «Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: перспективы развития теории и практики управления сложными социально-экономическими системами и процессами», СПбГУ, 1 декабря 2006г. На тему «Оценка степени влияния потенциальных точек экономического роста на развитие регионов разного типа» выигран конкурс 2007-2008г. на

соискание грантов для поддержки научно-исследовательской работы аспирантов и докторантов Санкт-Петербургского инженерно-экономического университета.

Публикации: по теме диссертационной работы опубликовано 10 научных работ общим объемом 1,95 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью и основными задачами, поставленными в диссертации, логикой изложения материала, конкретными проблемами выявления ПТСЭР на уровне регионов. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы из 140 наименований, включая 8 источников на иностранных языках. Объем работы составляет 171 стр., включая 9 рис. и 12 табл.

Во введении определяется основная проблематика исследования, формулируется цель и задачи работы, ее актуальность, степень изученности проблемы, методологическая основа, научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Организационно-экономические проблемы регионального социально-экономического развития» исследованы основные организационно-экономические проблемы регионального развития, оказывающие влияние на уровень качества жизни населения в регионах, взаимосвязь категорий «экономический рост» и «социально-экономическое развитие», обоснована необходимость разработки современной методологии управления социально-экономическим развитием регионов.

Во второй главе «Потенциальные точки социально-экономического развития - катализаторы региональных социально-экономических изменений» проанализирована последовательная эволюция понятий «точки роста», «потенциальные точки роста», «потенциальные точки экономического роста» до качественно новой категории - «потенциальных точек социально-экономического развития». Проведена многофакторная классификация и исследовано возможное влияние потенциальных точек социально-экономического развития на факторы развития национальной экономики и регионов различного типа (развитые, дотационные и глубоко депрессивные).

В третьей главе «Организационно-методические основы формирования механизма активизации потенциальных точек социально-экономического развития в регионах» проведена оценка инвестиционной привлекательности регионов на основе анализа показателей инвестиционных потенциалов и рисков; сформулированы организационно-методические основы разработки механизма активизации потенциальных точек социально-экономического развития; разработана комплексная система связей в механизме привлечения и реализации инновационно-инвестиционных комплексов.

В заключении обобщены основные результаты и выводы диссертационного исследования, даны рекомендации по их практическому применению.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Обоснована необходимость введения в систему теоретических исследований и экономической практики качественно нового объекта анализа региональной экономики - потенциальных точек социально-экономического развития на основе эволюции представлений о точках роста, потенциальных точках роста, потенциальных точках экономического роста.

Проведенный анализ тенденций развития регионов России показал наличие в них разнообразия проблематики различного типа, а также усугубляющейся дифференциации в развитии регионов страны. Это неизбежно приводит к расширению ареалов депрессивности и бедности, ослаблению механизмов экономического взаимодействия регионов и нарастанию межрегиональных противоречий, т.е. характеризует негативные тенденции в состоянии качества жизни россиян.

Эффективное дальнейшее развитие России предполагает совершенствование государственных функций управления, направленных на решение сложной противоречивой проблемы социально-экономического выравнивания развития регионов и в условиях реализации их конкурентных преимуществ. Важнейшим направлением формирования стратегии государственной региональной политики может выступать концепция использования потенциальных точек социально-экономического развития (ПТСЭР).

Однако, как показывает анализ, до сих пор не решены теоретико-методологические вопросы, связанные не только с общностью, но и принципиальными различиями и взаимосвязью понятий «экономический рост» и «социально-экономическое развитие». Если экономический рост отражает преимущественно количественные изменения в структуре экономик и характеризует в основном первичные экономические параметры, экстенсивный путь движения, то развитие несет в себе возможную и необходимую глубину качественных преобразований. При этом установлено, что и рост, и развитие не исключают качественных изменений, но при социально-экономическом развитии степень, глубина, динамика, временные интервалы, направленность качественных изменений интенсивных факторов намного глубже.

Именно социально-экономическое развитие открывает значительные перспективные возможности экономики интенсивного типа, тогда как преимущественный экономический рост большей частью базируется в значительной степени на реализации факторов экстенсивной природы. Поэтому в определенной степени экономический рост можно рассматривать как составную часть, компоненту социально-экономического развития.

Проведенный анализ выявил последовательную эволюцию понятий «точки роста», «точки экономического роста», «потенциальные точки экономического роста» и показал необходимость включения качественно нового объекта исследования «потенциальные точки социально-экономического развития» (ПТСЭР). Это в значительной мере обусловлено

современными тенденциями регионального развития, потребностями выравнивания регионов и всем характером современных преобразований в обществе.

Автором обосновано, введено и развито понятие ПТСЭР, которые представляют собой достаточно локализованные в пространстве и времени высокочувствительные специфические области избирательного воздействия, активизируемые с помощью экономических, организационно-распорядительных и социально-психологических методов управления, способные высвободить и обратить в поступательное движение специфические потенциалы социально-экономического развития.

При этом ПТСЭР далеко не всегда являются точками сосредоточения различных потенциалов, а зачастую их активизация является точкой приложения усилий и в наибольшей степени зависит от организационной и правовой сферы, компромисса между интересами и возможностями федерального центра и региональных органов управления.

2. Систематизированы существующие признаки ПТСЭР и предложена миогофакторная модель их классификации, позволяющая уточнить и дифференцировать специфику данного понятия с позиций решения актуальных проблем региональной экономики.

Анализ показал необходимость рассмотрения ПТСЭР по ряду признаков классификации, среди которых могут быть особо выделены уровни региональной значимости (мировой, федеральный, региональный); степень актуальности (срочные, отложенные); сферы проявления (естественные, антропогенные); специфика содержания (экономические, политические, социальные, технологические, информационные, экологические и т.д.); возможности использования (однократно, эпизодически, постоянно). Фрагмент классификации представлен на рис.1. Исследование проводилось и по таким признакам как основной первичный ресурс (организационные, интеллектуальные, нормативно-правовые, финансовые и т.д.); уровни адаптивности (идеально-, хорошо-, слабо-адаптируемые и неадаптируемые); масштаб влияния (микро- и макроуровни); уровень затрат (минимально-, средне- и высоко- затратные) и по ряду других критериев. При этом одна и та же ПТСЭР может быть одновременна отнесена к нескольким видам в зависимости от используемых критериев классификации.

Представленный классификационный подход не исчерпывает всех возможных вариантов классификации. С учетом особенностей важно учитывать реакцию от воздействия ПТСЭР более высокого уровня на образования более низкого, а также масштабы синергетического эффекта от субрегионального до федерального уровня.

Рис.1 Классификация ПТСЭР (фрагмент)

и

3. Произведена оценка степени возможного влияния наиболее значимых ПТСЭР на национальном, а также региональных уровнях для регионов различного типа: развитых, дотационных и глубоко депрессивных, что позволило сделать вывод о необходимости формирования различных моделей механизма активизации ПТСЭР для трех типов регионов в условиях единого эволюционирующего ряда и в системе целостного механизма управления региональным развитием.

В работе проанализирована степень влияния ПТСЭР на факторы развития как страны, так и регионов различного типа. Поскольку для России характерна региональная неоднородность, были учтены различия в оценках влияния ПТСЭР на факторы активизации в развитых, дотационных и глубоко депрессивных регионах. Анализ показал целесообразность определения для дальнейшего исследования трех ключевых ПТСЭР: транспортной инфраструктуры; наукоемких технологий; природных ресурсов.

В исследовании приняло участие 35 квалифицированных экспертов, стаж практической работы которых не менее 5 лет. Набор факторов активизации сформулирован исходя из анализа литературы, посвященной региональному развитию. Экспертная оценка производилась по значимости факторов, причем наименьший удельный вес (ранг = 1) имеют факторы, наиболее значимые. В табл. 1 приведены средневзвешенные оценки (М) и уровень среднеквадратичного отклонения (т), определенные в соответствии с модифицированной методикой ^распределения Стьюдента для малого числа выборок, а также указано число экспертов (п). Высокий уровень согласованности мнений экспертов подтверждают критерий %2 и коэффициент конкордации (Ж).

Результатирующее (суммарное) число мест обобщает полученные результаты по каждой группе регионов и отражает степень значимости того или иного фактора влияния на региональную политику. Согласно полученным результатам, ПТСЭР в развитии самодостаточных регионов в наибольшей степени оказывают на следующие факторы: обеспечение устойчивого экономического роста и развития региона, развитие экспортоориентированных и импортозамещающих отраслей, создание новых источников финансирования. В развитии дотационных регионов в большей степени влияют факторы обеспечения устойчивого экономического роста и развития региона, формирование тесных взаимоотношений и межрегионального сотрудничества, создание новых источников финансирования. Важнейшими факторами воздействия ПТСЭР в развитии глубоко депрессивных регионов выступают обеспечение устойчивого экономического роста и развития, роль катализатора позитивных перемен в регионе, создание новых источников финансирования и реализация региональной политики. Наименьшее значение, "по оценкам во всех трех группах регионов, имеют факторы активной защиты и соблюдения экологических интересов.

Таблица 1.

Степень возможного воздействия ПТСЭР на региональные факторы развитых (самодостаточных) регионов (п=35)

№ п/п Факторы активизации ПТСЭР

транспортная инфраструктура место наукоемкие технологии место природные ресурсы место X мест

1. Обеспечение устойчивого экономического роста и развития региона 2,11 ±0,20 1 2,40 ±0,16 2 3,43 ± 0,24 3 6

2. Формирование тесных взаимоотношений и межрегионального сотрудничества 2,66 ± 0,24 3 5,77 ± 0,24 6 5,31 ± 0,24 6 16

3. Формирование оптимальной региональной инфраструктуры 2,51 ±0,20 2 6,71 ± 0,20 7 4,83 ± 0,24 5 14

4. Развитие экспортоориентированных и импортозамещающих отраслей 3,34 ± 0,20 4 4,86 ± 0,24 5 1,43 ±0,12 1 10

5. Реализация региональной политики 6,06 ±0,16 5 7,74 ±0,24 9 4,63 ± 0,24 4 18

6. Создание новых источников финансирования 6,17 ±0,24 7 4,11 ±0,24 3 3,74 ± 0,29 3 13

7. Формирование наукоемкого производства 7,34 ±0,20 8 1,29 ±0,08 5 7,74 ±0,16 8 17

8 Обеспечение катализатора позитивных перемен в регионе 6,14 ±0,24 6 4,77 ± 0,29 4 5,69 ± 0,24 7 17

9. Активная защита и соблюдение экологических интересов 8,66 ±0,16 9 7,34 ± 0,20 8 8,06 ±0,16 9 26

Параметры распределения XV = 0,76; -¿ = 211,87 р < 0,001 XV = 0,63, хг= 177,14 р< 0,001 \У = 0,57;х^= 160,57 р< 0,001

Каждый тип региона имеет свою специфику, которую необходимо учитывать при инициации и дальнейшей активизации конкретной ПТСЭР с целью комплексного развития всего региона.

4. Произведена экспертная оценка уровня системных показателен инвестиционной привлекательности регионов различного типа и обоснована необходимость формирования и реализации инновационно-инвестиционных комплексов мероприятий как важнейшего элемента механизма активизации ПТСЭР

В работе выявлена необходимость рассмотрения инновационной и инвестиционной деятельности во взаимосвязи и взаимозависимости протекающих процессов. Инновационно-инвестиционные комплексы мероприятий формируются на основе анализа матричной модели, связывающей различные варианты инвестирования инновационной деятельности с учетом текущих и перспективных интересов развития регионов. Единый комплекс инновационно-инвестиционных мер является важнейшим элементом механизма активизации ПТСЭР.

Решение вопросов управления инновационно-инвестиционных комплексов мероприятий требуют учета и оценки инвестиционной привлекательности регионов. В работе была предпринята попытка проанализировать значимость компонентов инвестиционной привлекательности (инвестиционного потенциала и инвестиционного риска) для регионов различного уровня (развитых, депрессивных и глубоко дотационных). В качестве экспертов выступили 15 человек, с высшим экономическим образованием, имеющих значительный опыт практической работы. Экспертная оценка производилась по десятибалльной шкале, высший уровень оценки значимости оценивался в 10 баллов. На рисунках 2, 3 приведены средние значения показателей.

1 1 I ]

1 N.

1 "" 1 1 1

регионы-доноры дотационные регионы глубоко депрессивные

регионы

Рис.2. Уровень инвестиционных потенциалов в регионах

■ ресурсно-сырьевой ■производственный

■ потребительский

- инфраструктурный

- интеллектуальный -иистшуциональный

- «инновационный

Исследование подтвердило характерные особенности инвестиционной привлекательности регионов различного уровня развития: по мере усиления депрессивности регионов инвестиционные потенциалы снижаются, а риски -возрастают.

регионы-доноры дотационные регионы глубоко депрессивные

регионы

РиеЛ. Уровень инвестиционных рисков в регионах

-жономтесхнй -политический

-ПОЦ1ШМ1ЫЙ

■ экологический —криминальный

В работе установлено, что в условиях значительных межрегиональных статистически достоверных различий должны быть сформированы на государственном уровне общие организационно-методические подходы к формированию механизма активизации ПТСЭР. С другой стороны, применительно к каждому типу региона, уровню его развития с учетом потенциалов и возможных рисков целесообразно разработать и реализовать соответствующую модель механизма активизации ПТСЭР. Это означает, что каждая модель механизма активизации ПТСЭР с учетом типа региона должна представлять собой определенный элемент эволюционирующего ряда и по мере развития региона соответствующая модель одного механизма активизации последовательно трансформируется в другую. При этом модели механизма должны выступать не самостоятельными и обособленными элементами региональной политики, а быть адаптивными элементами целостного механизма регионального и государственного управления с учетом синергетических эффектов на всем историческом этапе.

5. Разработан алгоритм реализации основных мероприятий целевых комплексных программ в формировании механизма активизации ПТСЭР, позволяющий скоординировать итерационное взаимодействие всех этапов и участников, используя системы мониторинга, экспертно-аналитических групп и блока корректировки.

Анализ показал, что для успешного внедрения и функционирования механизма активизации ПТСЭР в регионе необходимы разработка и реализация ряда взаимоувязанных комплексных мероприятий различными участниками. Активизация ПТСЭР, как одна из стратегических задач социально-экономического развития регионов, предполагает активное использование методов целевых комплексных программ (ЦКП), или программно-целевого управления.

Автором разработан и предложен алгоритм реализации основных мероприятий в формировании механизма активизации ПТСЭР с использованием ЦКП. На рис. 4 представлена последовательность реализации мероприятий ЦКП по активизации ПТСЭР, которая включает в себя четыре замкнутых контура.

<т

Корректируемая оценка уровня развития региона

----

Анализ результатов

I----►)

Получение результатов

Постановка целей и формулировка задач активизации ПТСЭР в ЦКП

Поэтапная реализация ЦКП в активизации ПТСЭР

Разработка системы показателей и критериев ЦКП

Поиски источников финансирования и инноваций в активизации ПТСЭР в ЦКП

«и

к

к

2 к к р. о о « V К н в 2

5 а а «

2 о Р. & я в" И

й и В н с. и е о •а е с X Е I 8.8 сч Д

и О & 2 к н

Определение круга участников ЦКП

_____I

1 I

Г

Формирование ЦКП

Г I

Орг анизационно-методическое обеспечение механизма активизации ПТСЭР в ЦКП

V IV III' IV'

Рис 4 Алгоритм реализации основных мероприятий целевых комплексных программ в формировании механизма активизации ПТСЭР

Первый контур отражает технологический процесс в ЦКП и включает этапы, которые связаны между собой двойной стрелкой и образуют замкнутый контур, что предполагает непрерывное использование результатов в процессе оценки дальнейших перспектив и последовательное формирование следующих этапов. Второй контур предполагает возможность осуществления постоянных частичных итераций, т.е. возможность в рабочем процессе осуществлять систематический возврат на одну или несколько предыдущих стадий с целью уточнения хода реализации ЦКП.

Для процессов реализации ЦКП необходима организация деятельности координирующего блока, который позволяет оценить процесс активизации ПТСЭР на каждом этапе и уровне ЦКП. Основой такого блока служат экспертно-аналитические группы (включающие специалистов на международном уровне, уровне Администрации Президента, Парламента, Правительства, субъектов Федерации, неправительственных организаций и бизнес-структур различного уровня); системы мониторинга для объективного наблюдения и контроля представителями властных структур за основными процессами, протекающими в ходе реализации ЦКП; механизм корректирующего воздействия, который предполагает принятие решений в ходе реализации ЦКП по устранению отклонений от запланированных результатов.

Третий контур обеспечивает передачу информации о выходном результате каждого этапа в координирующий блок для оценки и выработки управленческих решений. Четвертый контур осуществляет воздействие на вход каждого из этапов с учетом корректируемой оценки реализации мероприятий в результате систематического мониторинга и экспертизы.

6. Обоснована необходимость создания Регионального агентства по инновационно-инвестиционной политике в системе основных связей механизма привлечения и эффективной реализации инновационно-инвестиционных комплексов, учитывающих тенденции глобализации, интеграции, интернационализации, а также социально-экономическую ситуацию в регионах.

Практика и анализ исследований показывает, что недостаточно только привлекать инвестиции, необходимо их эффективное использование. Для этих целей необходимо создание прозрачного механизма координации действий в области инновационно-инвестиционной политики. В связи с отсутствием такого механизма обоснована необходимость создания Регионального агентства, которое должно осуществлять широкий спектр действий, включая участие в полномасштабной реализации инновационно-инвестиционных программ комплексного развития региона; участие в разработке предусмотренных программами правовых актов регионального уровня; координацию финансирования и исполнения программных мероприятий; оказание содействия в привлечении дополнительных источников финансирования мероприятий программы, содействие

инвесторам в реализации проектов; проведение маркетинговых исследований и ряда других направлений работы.

Рис 5. Система связей в механизме привлечения и реализации инновационно-инвестиционных комплексов в регионе

Региональное агентство по инновационно-инвестиционной политике осуществляет координационные, консультационные и экспертные связи с региональными органами власти. Анализ и рекомендации по принятию решений в сфере привлечения и эффективной реализации инновационно-инвестиционных комплексов формируются взаимодействием групп экспертов различного уровня. Регулятором формирования и работы экспертно-аналитических групп являются государственные и региональные властные структуры, привлекаемые бизнес-структуры, неправительственные организации. Финансирование Регионального агентства предполагается в основном за счет дивидендов от привлеченных и реализованных в той или иной проект инвестиций.

Автором предложена система основных связей в механизме привлечения и реализации инновационно-инвестиционных комплексов, учитывающих мировые тенденции глобализации, интеграции, интернационализации, динамику потоков инвестиций и реализацию инноваций, особенности регионального развития (рис.5).

Данную структуру отличает наличие широко развитой системы прямых и обратных связей, что позволяет представить процесс привлечения и реализации инновационно-инвестиционных комплексов в виде хорошо развитой, прозрачной и контролируемой системы, в которой основную роль выполняет Региональное агентство по инновационно-инвестиционной политике с привлечением экспертов различного уровня, с применением анализа, оценки и мониторинга процессов привлечения и эффективной реализации инновационно-инвестиционных комплексов.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статья, опубликованная в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Антонова Е.И. Потенциальные точки экономического роста и развития - качественно новый объект анализа региональной экономики // Журнал «Вестник ИНЖЭКОНа», Вып.2 (21) - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

2. Лебедев О.Т., Антонова Е.И. Степень влияния потенциальных точек экономического роста на развитие регионов // Актуальные проблемы управления инвестициями и имуществом в регионе: сб.науч.тр. / редкол.: С.Н. Максимов (отв.ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,3 п.л.

3. Антонова Е.И. Активизация потенциальных точек экономического роста и требования к командам менеджеров // Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: перспективы развития теории и практики управления сложными социально-экономическими системами и процессами: тез. доклад, науч.-практ. конференции. СПб.: ОЦЭиМ, 2007. -0,1 п.л.

4. Лебедев О.Т., Антонова Е.И. Потенциальные точки экономического роста и развития: дискуссии и реалии // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: Труды XI Международной научно-практической конференции. СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2006. - 0,2 пл.

5. Антонова Е.И. Потенциальные точки экономического роста и их взаимосвязь с проблемами экономического развития // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: Сб.науч.ст.асп. СПбГИЭУ. Вып. 16 / Редкол.: Е.Б.Смирнов (отв.ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006.-0,1 п.л.

6. Антонова Е.И. Методические подходы к активизации потенциальных точек экономического роста и развития регионов // Социально-экономические проблемы регионального развития: сб.науч.тр. Вып. 3 / редкол.: С.Н. Максимов (отв. ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 0,2 п.л.

7. Антонова Е.И. К вопросу об активизации потенциальных точек экономического роста и развития II Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. ИНЖЭКОН -2006. IX науч.-практ.конф. студ. и асп. СПбГИЭУ 18-19 апр. 2006г.: Тез.докл./ Отв.ред. Б.М.Генкин и др.,-СПб.: СПбГИЭУ.- 2006. - 0,05 п.л.

8. Антонова Е.И. Диагностика и идентификация потенциальных точек роста в регионах // Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: пути достижения высокой конкурентоспособности: Тез.докл. научно-практической конференции. СПб.:, ОЦЭиМ, 2006. - 0,1 п.л.

9. Антонова Е.И. Качество жизни в регионах и потенциальные точки экономического роста и развития // Управление качеством: проблемы, исследования, опыт: сб.науч.тр. Вып.4 / редкол.: В.П. Семенов (отв.ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 271 с. - 0,3 п.л.

10. Лебедев О.Т., Антонова Е.И. Активизация потенциальных точек экономического роста и развития: возможности и риски // Проблемы обеспечения устойчивого экономического роста современной российской экономики / Под научной редакцией д.э.н., проф. Л Б. Сульповара, Часть II, ГОУВПО «МГУС» - М., 2005. - 0,2 п.л.

Подписано в печать // ¿УVice* Формат 60x84 '/ц.Печ. д. SfP Тираж экз. Заказ

ИзГОС СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Антонова, Екатерина Ивановна

Введение.

Глава 1. Организационно-экономические проблемы регионального социально-экономического развития.

1.1 Основные тенденции развития социально-экономических проблем в регионах.

1.2 Дифференциация уровня качества жизни населения как основа оценки регионального развития.

1.3 Проблемные подходы к управлению регионами на основе взаимосвязи экономического роста и социально-экономического развития.39'

Глава 2. Потенциальные точки социально-экономического развития -катализаторы региональных социально-экономических изменений.

2.1 Потенциальные точки социально-экономического развития: эволюция, современных трактовок.

2.2 Классификация потенциальных точек социально-экономического развития.7Г

2.3 Оценка степени влияния потенциальных точек на факторы социально-экономического развития на национальном и региональном уровнях.

Глава 3: Организационно-методические основы формирования механизма активизации потенциальных точек социально-экономического развития в регионах.

3.1 Оценка инвестиционной привлекательности регионов как важнейшая основа формирования механизма активизации потенциальных точек социально-экономического развития.

3.2 Разработка комплекса мероприятий по активизации потенциальных точек социально-экономического развития.

3.3 Формирование организационного механизма привлечения и реализации инновационно-инвестиционных комплексов мероприятий по активизации потенциальных точек социально-экономического развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма активизации потенциальных точек социально-экономического развития в регионах"

За последние годы вопросы комплексного социально-экономического развития регионов России приобрели особое значение. Эта проблема не локализована в какой-либо сфере - экономической, социальной или политической, она пронизывает все стороны российской жизни, усиливает кризисные процессы национального вопроса, осложняет политические противоречия.

Отсутствие четкой, конструктивной региональной политики федерального центра нанесло стране больший урон: в десятки и даже тысячи раз увеличился разрыв между отдельными показателями относительно благополучных и бедных регионов; разрушены многие межрегиональные экономические связи; отдельные регионы - открыто встали на путь сепаратизма; в разных концах страны возникают межэтнические конфликты, некоторые из которых перерастают в вооруженные столкновения. Все это не только обостряет кризисную ситуацию, усиливает негативные тенденции в состоянии качества жизни россиян, но и прямо угрожает целостности российского государства. Кризисные явления в региональной сфере привели к тому, что сегодня экономическое пространство России неоднородно, как ни в одной развитой стране мира.

С учетом специфики регионального развития становится очевидной необходимость поиска и идентификации первостепенных, региональных ключевых возможностей, активизировав которые, можно во многих случаях инициировать решение комплексов не только назревших, но и перспективных в будущем региональных проблем.

В настоящее время к перспективной проблематике социально-экономического развития регионов проявляется повышенное внимание. Несмотря на отсутствие фундаментальных исследований в этой области, в современной экономической литературе ряд авторов в своих работах и I публичных выступлениях в той или иной степени пытались проанализировать и дать свою интерпретацию эволюционирующего ряда таких понятий, как «точки роста», «потенциальные точки роста», «точки экономического роста», «потенциальные точки экономического роста». К ним следует отнести работы таких авторов, как Агафонов В.А., Бетин О.И., Гранберг А.Г., Дворкович A.B., Добрецов H.JL, Илларионов А.Н., Конторович А.Э., Крыловский А.Б., Кулешов В.В., Мазур З.Ф., Хлопонин А.Г. и некоторые другие.

Вопросы и особенности региональной экономики, существенно значимые для данного исследования, были рассмотрены в работах Абалкина Л.И., Барановой Г.Н., Васильевой Н.В., Газизуллина Н.Ф., Горенбургова М.А., Гранберга А.Г., Клейнера Г.Б., Лебедева О.Т., Львова Д.С., Максимова С.Н., Сигова И.И., Смирнова Е.Б., Чекалина B.C., Шопенко Д.В.

Среди зарубежных авторов, занимающихся анализом проблем, исследуемых в диссертации, необходимо исторически особо выделить труды Белла Д., Друкера П., Кронрода Я., Маркса К., Никсона Э., Санто Б., Симмонса С., Сэя Ж.Б., Тойнби А., Шумпетера Й., Энгельса Ф.

В настоящее время большинство исследователей склоняются к необходимости более углубленного представления феномена точек роста в' эволюционном ряду. Современный период, по-существу, является начальной стадией в исследовании специфики, содержания, характерных черт качественно нового объекта исследования региональной экономики — потенциальных точек социально-экономического развития (ПТСЭР), обладающих глубоким внутренним содержанием, наличием сложнейших механизмов, предоставляющих большое число степеней свободы для их инициации.

Как показывает анализ экономической литературы, феномен точек роста пока исследуется с позиций набора и анализа разрозненных эмпирических подходов и не раскрывается с необходимой полнотой; не определен четкий механизм их поиска, идентификации и последующей классификации по ряду критериев и признаков в структурном и пространственно-временном отношении, а также механизм их активизации. В этой сфере обостряется необходимость формирования системно-структурного подхода, позволяющего выстроить определенную вертикаль теоретико-методологического и практического анализа многообразия и специфики ПТСЭР.

Все это обусловило актуальность темы, выбор объекта и предмета исследования, а также его целей и задач.

Целью работы является разработка организационно-методических основ процесса формирования механизма активизации потенциальных точек социально-экономического развития в регионах.

В процессе реализации поставленной цели были сформулированы следующие основные задачи:

- обосновать необходимость введения и использования понятия потенциальных точек социально-экономического развития (ПТСЭР) как продукта эволюции ряда понятий: «точки роста», «потенциальные точки роста», «точки экономического роста», «потенциальные точки экономического роста» и необходимого элемента в механизме социально-экономического развития регионов; '

- систематизировать подходы к многофакторной классификации и предложить классификационную схему ПТСЭР;

- оценить возможную степень влияния ПТСЭР на ключевые факторы активизации развития национальной экономики и регионов различного типа — развитых, дотационных и глубоко депрессивных;

- оценить уровень инвестиционной привлекательности развитых, дотационных и глубоко депрессивных регионов, включающий оценки инвестиционных потенциалов и рисков с целью реализации инновационно-инвестиционных комплексов мероприятий, активизирующих ПТСЭР и учитывающих специфику регионов; разработать системную последовательность поэтапного формирования и реализации комплекса экономико-организационных мероприятий по активизации ПТСЭР как важнейшей основы механизма регионального управления;

- обосновать необходимость создания Регионального агентства по инновационно-инвестиционнй политике и его включения в систему связей механизма привлечения и эффективной реализации инновационно-инвестиционных комплексов мероприятий в регионах различного типа.

Объектом исследования являются потенциальные точки социально-экономического развития в регионах и условия их активизации.

Предметом исследования являются организационно-экономические и организационно-правовые; регуляторы механизма активизации потенциальных точек социально-экономического развития в регионах.

Основной теоретико-методологической базой исследования являются теоретические и экспериментальные экономические исследования в области региональной экономики, инвестиционной и инновационной деятельности.

Методологические основы исследования. Диссертация строится на методе научной дедукции - от общего к частному, то есть от обобщенного анализа основных положений понятия потенциальной точки роста, к выявлению специфики данного феномена на региональном уровне с позиции-диалектики взаимосвязи экономического роста и развития. Одновременно применялись и такие общенаучные методы исследования, как ретроспективный, системный и логический анализ, обобщение, сопоставление и синтез. Для установления тесноты связи и статистической значимости показателей и факторов использовались экспертно-аналитические методы.

Информационной базой исследования явилась отечественная и зарубежная литература, нормативно-правовые акты, данные российских официальных органов - Госкомстата, международных экономических и финансовых организаций, а также статистические базы Интернет. В процессе исследования использованы зарубежные монографические и статистические материалы, работы специалистов в области региональной экономики, инвестиционной и инновационной деятельности.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- обоснована необходимость введения в систему теоретических исследований и экономической практики качественно нового объекта анализа региональной экономики - потенциальных точек социально-экономического развития на основе эволюции представлений о точках роста, потенциальных точках роста, потенциальных точках экономического роста;

- систематизированы существующие признаки ПТСЭР и предложена многофакторная модель их классификации, позволяющая уточнить и дифференцировать специфику данного понятия с позиций решения актуальных проблем региональной экономики;

- произведена оценка степени возможного влияния наиболее значимых. ПТСЭР на национальном, а также региональных уровнях для регионов различного типа: развитых, дотационных и глубоко депрессивных, что позволило сделать вывод о необходимости формирования различных моделей механизма активизации ПТСЭР для трех типов регионов в условиях единого эволюционирующего ряда и в системе целостного механизма управления региональным развитием;

- произведена экспертная оценка уровня системных показателей инвестиционной привлекательности регионов различного типа и обоснована необходимость формирования и реализации инновационно-инвестиционных комплексов мероприятий как важнейшего элемента механизма активизации ПТСЭР;

- разработан алгоритм реализации основных мероприятий целевых комплексных программ в формировании механизма активизации ПТСЭР, позволяющий скоординировать итерационное взаимодействие всех этапов и участников, используя системы мониторинга, экспертно-аналитических групп и блока корректировки;

- обоснована необходимость создания Регионального агентства по инновационно-инвестиционной политике в системе основных связей механизма привлечения и эффективной реализации инновационно-инвестиционных комплексов, учитывающих тенденции глобализации, интеграции, интернационализации, а также социально-экономическую ситуацию в регионах.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы при разработке и реализации социально-экономической политики регионального развития. Отдельные положения работы могут быть использованы в учебном процессе, а также исследованиях проблем развития регионов.

Структура диссертации обусловлена целью и основными задачами, поставленными в диссертации, логикой изложения материала, конкретными-проблемами выявления ПТСЭР на уровне регионов. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы из 140 наименований, включая 8 источников на иностранных языках.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Антонова, Екатерина Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ тенденций развития регионов России показал наличие в них разнообразия проблематики различного типа, а также усугубляющейся дифференциации в развитии регионов страны. Это неизбежно приводит к расширению ареалов депрессивности и бедности, ослаблению механизмов экономического взаимодействия регионов и нарастанию межрегиональных противоречий, т.е. характеризует негативные тенденции в состоянии качества жизни россиян.

Эффективное дальнейшее развитие России предполагает совершенствование государственных функций управления, направленных на решение сложной противоречивой проблемы социально-экономического выравнивания развития регионов и в условиях реализации их конкурентных преимуществ.

В современных условиях функционирования регионов различного типа (развитых, дотационных и глубоко депрессивных) задача органов государственной власти заключается в том, чтобы найти такие точки воздействия, которые позволят при минимизации общественно необходимых затрат активизировать развитие всего региона. В данном аспекте важнейшим направлением формирования стратегии государственной региональной политики может выступать концепция использования точек роста экономики.

Проведенный анализ выявил последовательную эволюцию понятий «точки роста», «точки экономического роста», «потенциальные точки экономического роста» и показал необходимость включения качественно нового объекта исследования «потенциальные точки социально-экономического развития» (ПТСЭР). Именно социально-экономическое развитие открывает значительные перспективные возможности экономики интенсивного типа, тогда как преимущественный экономический рост большей частью базируется в значительной степени на реализации факторов экстенсивной природы. В данном аспекте «экономический рост» органически входит в «социально-экономическое развитие» - понятие более жесткого императивного требования. Это в значительной мере обусловлено современными тенденциями регионального развития, потребностями выравнивания регионов и предполагает экономическую и социальную сбалансированность протекающих процессов и преобразований в обществе. При этом ПТСЭР далеко не всегда являются точками сосредоточения различных потенциалов, а зачастую их активизация является точкой приложения усилий и в наибольшей степени зависит от организационной и правовой сферы, компромисса между интересами и возможностями федерального центра и региональных органов управления.

Многообразие признаков ПТСЭР позволило систематизировать их и предложить многофакторную классификацию ПТСЭР. При этом одна и та же ПТСЭР может обладать набором классификационных признаков в зависимости от используемых критериев классификации.

Проведенная оценка степени влияния ПТСЭР на факторы развития как страны, так и регионов различного типа даказала необходимость учета специфики региона при инициации и дальнейшей активизации конкретной ПТСЭР с целью комплексного развития всего региона. Поскольку для России характерна региональная неоднородность, были учтены различия в оценках влияния ПТСЭР на факторы активизации в развитых, дотационных и глубоко депрессивных регионах. Анализ показал целесообразность определения для дальнейшего исследования трех ключевых ПТСЭР: транспортной инфраструктуры; наукоемких технологий; природных ресурсов.

Разработка механизма активизации ПТСЭР, позволяющего генерировать, воспроизводить и использовать научно-технические инновации для повышения темпов экономического развития и качества жизни населения в регионах приобретает чрезвычайно актуальное значение. Ее разрешение, в свою очередь, возможно лишь при условии формирования адекватного представления об основных характеристиках инновационных процессов, их движущих силах и закономерностях.

Преимущественно инновационная или преимущественно инвестиционная деятельность лишена всякого смысла. Россия должна быть представлена не просто как объект для вложения любых инвестиций, но как площадка для инвестиций, направленных на инновационное развитие. В данном случае необходимо говорить о реализации единого инновационно-инвестиционного комплекса мероприятий, т.е. привлекаемые инвестиции должны быть обеспечены инновационным содержанием, адекватным возможностям НТП и потребностям общества, а инновационное содержание должно обязательно иметь соответственное инвестиционное обеспечение. Инновационно-инвестиционная политика должна предусматривать все многообразие ПТСЭР, эффектов от их активизации и возможность дальнейшего появления новой цепочки генетически связанных ПТСЭР.

Инновационно-инвестиционные комплексы мероприятии формируются на основе анализа матричной модели, связывающей различные варианты инвестирования инновационной деятельности с учетом текущих и перспективных интересов развития регионов.

Решение вопросов управления инновационно-инвестиционных комплексов мероприятий требуют учета и оценки инвестиционной привлекательности регионов. Выявлено, что по мере усиления депрессивности регионов инвестиционные потенциалы снижаются, а риски -возрастают.

В работе установлено, что в условиях значительных межрегиональных статистически достоверных различий должны быть сформированы на государственном уровне общие организационно-методические подходы к формированию механизма активизации ПТСЭР. С другой стороны, применительно к каждому типу региона, уровню его развития с учетом потенциалов и возможных рисков целесообразно разработать и реализовать соответствующую модель механизма активизации ПТСЭР. Это означает, что каждая модель механизма активизации ПТСЭР с учетом типа региона должна представлять собой определенный элемент эволюционирующего ряда. При этом модели должны быть адаптивными элементами целостного механизма регионального и государственного управления.

Анализ показал, что для успешного внедрения и функционирования механизма активизации ПТСЭР в регионе необходимы разработка и реализация ряда взаимоувязанных комплексных мероприятий различными участниками. Активизация ПТСЭР, как одна из стратегических задач социально-экономического развития регионов, предполагает активное использование ЦКП.

Автором разработан и предложен алгоритм реализации основных мероприятий в формировании механизма активизации ПТСЭР с использованием ЦКП, который включает в себя непрерывную последовательность действий многоконтурной системы управления от начального исходного пункта - оценка уровня развития региона, до завершающего цикл этапа - анализ результатов. Схема построена на дифференцированных прямых и обратных связях с использованием итерационных процедур,, включая координирующий центральный блок (мониторинг, экспертные оценки, механизм корректирующего воздействия).

Практика и анализ исследований показывает, что недостаточно только привлекать инвестиции, необходимо их эффективное использование. Для этих целей необходимо создание прозрачного механизма координации действий в области инновационно-инвестиционной политики. В связи с отсутствием такого механизма обоснована необходимость создания Регионального агентства с привлечением экспертов различного уровня, которое должно осуществлять широкий спектр действий, включая участие в полномасштабной реализации инновационно-инвестиционных программ комплексного развития региона.