Формирование механизма лесопользования в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма лесопользования в регионе"

А • i

V о U'"'

.г» О i^jO

Un npanax рукописи

AlilKilpOIM) I¡C|)!I UitCIIJIbCnilil Формирование механизм!« лссополКэовпипп n регионе

Специальность 08.00.115 - «Экономика и управление народным хозяйством»

Автореферат

диссертации «а соискаттг ywuiii стсп ei m кгтдшша экономических наук

Иркутск-1998

Работа выполнена на кафедре экономики предприятий и прецпрнннмательск деятельности Иркутской государственной экономической академии

доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки !'Ф Самаруха Б.И.

доктор экономических наук, профессор Рыков В.М.

кандидат экономических наук, доцент Кадников B.C.

Читинское управление лесами Федеральной службы лесного хозяйства России

Защита диссертации состоится г. в 'УЗ "час, на заседании

диссертационного совета К 064.28.01 в Иркутской государственной экономической академии по адресу: 664015, г.Иркутск, ул. Ленина, 11, ауд.ЭО корп.З

С диссертацией можно ознакомиться п библиотеке Иркутской государствен!« экономической академии

Автореферат разослан

Научный руководи гель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Учёный секретарь диссертационного совета

£^___Т.В.Огородникова

Общ:»! характеристика работы Актуальность темы исследования. Происходящие в России реформы существенным образом трансформировали отношение общества к лесным ресурсам. Сделаны акценты на управление лесами, нацеленное на их устойчивое развитие. В процессе постановки проблемы исследования выявлено несоответствие теоретических, правовых посылок управления лесами стратегии их воспроизводства. Постоянное простое и расширенное воспроизводство лесов экономически зависит от финансовой поддержки государства, а также от эффективности деятельности лесоперерабатывающих отраслей и рынка лесопродук-ции. Однако государство, сохраняя лесные ресурсы в федеральной собственности, в недостаточном объеме осуществляет финансовую поддержку лесного хозяйства в регионах. Не исследованы переходные экономические формы, обеспечивающие вхождение лесопромышленного комплекса (ЛПК) в рыночные отношения, недостаточно разработаны направления реструктуризации отрасли. В условиях многообразия форм собственности п ЛПК влияние данных факторов усиливает кризисные процессы в этом секторе экономики, отмечается резкое падение производства, потеряны многие рынки сбыта лесопродукшш (в т.ч. внешние), что способствовало снижению востребованности древесных лесных ресурсов. Сложившиеся условия функционирования лесного комплекса создают предпосылки для снижения экологической безопасности. Отсутствие механизма реализации принятых на федеральном уровне решений в области лесоустройства не обеспечило рациональное лесопользование в регионах. Для решения этих первостепенных задач возникает потребность в разработке новых механизмов, способствующих развитию отношении эффективного лесопользования в регионе. Комплексный подход к исследованию данной проблемы определил актуальность, цель и задачи, предмет и объект исследования.

Целы» диссергапнопного нссдедопапнп является разработка организационно-финансового механизма лесопользования, способствующего повышению эффективности работы лесного комплекса региона.

Реализация указанной цели обусловила выделение трех блоков задач:

1. В области регулирования лесоуправлеиия:

- обобщение опыта ведения лесного хозяйства (отечественного и зарубежно! о);

- разработка классификационных признаков и принципов управления лесными ресурсами.

2. В рыночной среде:

- анализ спроса на лесопродукцию;

- оценка конъюнктуры лесного рынка.

3. В области лесоперерабатывающей деят ельности:

- оценка современного положения лесного комплекса и выявление факторов, оказывающих воздействие на его развитие;

- разработка и реализация предложений по инвестированию лесного комплекса.

Предметом исследования являе1ся организационно-финансовый ,меха-, низм взаимодействия субъектов лесопользования, особенность, тенденции и за-, кономсрности его функционирования в регионе в переходной экономике.

Объектом исследования являются лесхозы и предприятия ЛИК Читинской области.

Теоретической и методологической базой исследовании послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области ведения лесного хозяйства, отраслевой экономики ( Анучина Н.П., Петрова А.П.) Петрова D.H., Пирса X., Починкова C.B., Самарухи В.И.; Саханова В.В., Суходолова А.П., Тацюна М.В., Шубина U.A.), общей экономической «теории, маркетинга (Джевонса У., Кейнса Дж., Котлера Ф., Кондратьева Н.Д.-, Максаковского П.В., Митчелла У., Ойкена В.), а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации в области лесопользования, лесопереработки и охраны окружающей среды. Научная новизна исследования заключается в следующем:

- обосновании необходимости усиления государственного регулирования лесопользования в части снижения транспортных тарифов и других затратных статей, которые учитываются при расчете лесной ренты с целыо приведения и действие потенциальных экономический возможностей лесного комплекса в шперссах регионов и государства;

- разработке методики выделения в расчетной лесосеке двух основных групп древесных лесных ресурсов: 1) экономически доступных, в т. ч. коммерческих; 2) подлежащих обязательной санитарной рубке для поддержания экологической безопасности в регионе;

- аргументации порядка составления локальных маркетинговых карт с учетом востребованности древесных лесных ресурсов и продуктов их переработки на рынке, что позволит более полно вводить в хозяйственный оборот лесные ресурсы региона; ■

- предложении нового подхода к осуществлению охраны и воспроизводства лесных ресурсов, основанного не на финансировании затрат (существующий подход), а на привлечении инвестиций;

- разработке принципов взаимодействия между собственником лесного фонда и лесопользователями в направлении рациональной эксплуатации лесосырьево-го потенциала в регионе.

Достоверность результатов и выводов подтверждае м я: а) использованием данных Читинского областного комитета государственной статистики, коми.ета экономики администрации Читинской области, Восточно-Сибирского таможенного управления, а также статистическими и бухгалтерскими данными АО "Читалесхолдинг" (6 предприятии), Читинского мебельно-деревообрабатывшощего комбината, Тарбагатайского завода деревообрабатывающих станков, Читинского управления лесами (30 лесхозов);

б; применением статистических методов и математического инструментария.

Апробация работы. По материалам диссертации автором сделаны доклады на 2-х научно-практических всероссийских (г. Пенза 1994,1996гг.) и 4-х межвузовских, межрегиональных конференциях (г. Чита 1994.1995,1996, 1997гг.).

Практическая значимость работы подтверждается использованием основных выводов диссертации при разработке на уровне Читинской области 1 [рограммы развития ЛПК, Программы поддержки и развития малого прел-

пршшмательстьа, Закона Читинской обласш "О региональных программах рач-ннтия лесного хозяйства, лесопользования, переработки лесных ресурсов и развития рынков лесных товаров". Основные результаты исследования изложены в отчете по госбюджетной теме "Реформы в Прибайкальском peí иоле". Материалы данного исследования используются в Читинском институте ИГЭА при чтении лекций по дисциплинам "Маркетинг", "Организация и финансирование инновационной и инвестиционной деятельности".

Объем и структура раооты. Диссертационная работа состоит из трех глав, выводов н предложений, приложений и списка использованной литературы, включающего 152 наименования. Общий объем работы составляет ¡87 страниц машинописного текста, содержит 26 таблиц, 9 рисунков, 16 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цель и основные задачи работы, определены предмет, объект и методологические основы исследования.

Глава 1. «Экономика и управление лесными ресурсами» посвящена изучению и анализу теоретических и практических аспектов темы. В ней исследуются экономические особенности лесных ресурсов, принципы управления, порядок взимания платежей за пользование ими, а также способы привлечения средств в охрану лесов.

Глава 2. «Специфика функционирования товарного (лесного) рынка» раскрывает место и роль лесного рынка, одного из элементов лесного комплекса, в формировании механизма лесопользования в регионе. Исследуется конъюнктура рынка лссотоваров в целях осуществления оптимального выбора лесоучастков для аренды, выработки ассортиментной политики предприятий ЛПК, а также основные направления диверсификации выпуска лесопродукции.

Глава_3, «Организационно-экономический механизм повышения эффективности функционирования лесного комплекса» раскрывает основные принципы и подходы к формированию нового механизма лесопользования в следующих направлениях: 1) в области лесного хозяйства - использование пред-

ложенной методики градации лесных ресурсов в целях дифференциации платежей за пользование ими и стимулирования лесозаготовок; 2) в области ЛПК -организация интеграции региональных лесоперерабатывающих предприятий (внутренняя и внешняя), инвестирование в целях увеличения экспортных поставок и осуществления углубленной переработки древесины; 3) в области активизации рыночных механизмов в лесопользовании - применение маркетинговых подходов в деятельности всех участников отношений лесопользования.

В заключении диссертации приведены основные выводы, рекомендации и предложения по теме диссертации.

Основные результаты исследования, выносимые на защиту.

1. Анализ отечественного и зарубежного опыта организации лесо-управлення, лесопользовании н экономических Механизмов государственною регулирования этих процессов.

Россия по обеспеченности лесами занимает 1 место в мире, обладая пятой частью мировых лесонасаждений и запасов древесины. В условиях рыночной экономики складываются особые отношения по вопросу эксплуатации и пользования возобновляемыми природными ресурсами, к которым относятся также лесные ресурсы. Специфика лесного богатства состоит в том, что с одной стороны, леса участвуют во всех естественных процессах, играя активную роль в кругообороте веществ природы, особенно в биосфере. С др} той стороны, леса -это часть экономических активов государства, принимающих непосредственное участие в воспроизводственной деятельности людей. Таким образом, леса - это важная часть всего природного комплекса планеты и составной элемент национального богатства государства. До Настоящего времени не сформирована единая система измерения лесных ресурсов. Наиболее приемлемым автор считает подход специалистов, который основывается на учете совокупности всех функций, выполняемых лесами в экологической, экономической и социальной сферах. Значимость лесных ресурсов очевидна, так как в стоимостной оценке при

8 ' таком подходе они составляют шпую часть национального богатства, а доля древесных ресурсов в общей стоимости лесных - около 60% .

Читинская область относится к богатому лесосырьевому региону России, запасы.древесины 2,4 млрд.куб.м (составляют около 5%запасов России) и охватывают 76% территории области. Это обусловило актуальность проведения анализа эффективности лесопользования с учетом экологических и экономических проблем, а также факторов влияющих на этот процесс.

В экологическом аспекте в Читинской области за последние 10 лет выявлено увеличение перестойных насаждений в общем запасе древесины на корню (около 11%), что нарушает кислородный баланс, снижает выход деловой древесины до 50%.

С позиции функционирования экономических отношений недостатками в лесопользовании являются: несовершенство платежей за пользование лесными ресурсами (в т.ч. расчета лесных податей), а также в целом финансового механизма, с помощью которого формируется и распределяется лесной доход. Выполненный автором анализ подходов к определению величины лесных податей позволил сделать вывод о том, что наиболее приемлемым является вариант академика Петрова А.П., базирующийся на методе расчета таксовой стоимости и используемый в дореволюционной России. Расчеты с использованием данной методики показывают, что при сложившихся ценах за единицу конечной продукции из древесины, затратах на заготовку, рентабельности, у лесозаготовительных предприятий оказывается недостаточно финансовых средств на оплату лесных податей. Отчасти это объясняет резкое сокращение объема вырубки в подавляющем большинстве регионов страны. По результатам расчета вариантов изменяющихся показателей автором было определено, что достнч.-еншо уровня минимальных лесных податей, утвержденных Правительством РФ, будет способствовать снижение железнодорожных тарифов не менее, чем на 30% и себестоимости лесозаготовки не менее, чем на 18%.

На основе анализа механизма (¿••••рмирозания платежей за лесные ресурсы, систем управления лесами в России и зарубежных странах {табл. 2) на предмет ■ соответствия нк- уровшо обеспечения лесопродукцией, сохранности и воспроизводству лесов, их доле в мировом лесоэкспорте, азтором был сделг.н вывод о том, что для эффективного лесопользования приемлемо сочетание различных форм собственности на лесные ресурсы, при сохранения регулирующей роли государства в формировании системы платежей за их использование.

Таблица!.

Сводные данные о системах управления лесным хозяйством в основных

лесосырбевых странах и способах платежа за лесные ресурсы

Наименование страны Форма собственности | Способ платежа 1 Примечание

Россия (дореволюционная) 1 1 Россия (в настоящее время) 47% - казенная 33% - мастная 16% - крестьянская 4% - прочая 96% - федеральная 4% - собственность субъектов федерация Таксовая стоимость, в зависимости от цены реализации конечной продукции. Минимальная лесная . подать, утвержденная !'7р2з;ггельсгвом РФ, руб. за 1куб.м

Канада 91 % - государственная а т.ч. 80% - в пользовании провинций 11%- федеральная 9% - частная Плату назначает ад-м'итег рация провинции 1Тп соглашению с промышленными компаниями, исходя из годовых доходов владельцев лицензий, % Отсутствует стоимостная оценка лесов

Германия 46%-частная 54% - государственная в т.ч. 30% - федеральная 24% - собственность конкретных территорий Налогообложение доходов от реализации лесопродукции

Финляндия 63% - частная 28% - государственная 9% - собственность промышленных предприятий Доходы, получаемые в виде попенной платы за теоретический годовой прирост Не определяется расчетная лесосека

Польша смешанная Платежи из прибыли от промышленной деятельности (устанавливаются директивно) Основными плательщиками яв- \ ляготся ирелпри-1 ятня-лесопользо-! ялтелн '

2. Определение повышения коммерческой эффективности лесопользования на основе применении методики дифференциации древесных ресурсов и установления необходимой глубины их переработки.

Для составления погю;; модели лесоуправления в регионе в рыночных условиях хозяйствования автором разработаны методические подходы по определению последовательности проведения лесозаготовок, а также необходимого уровня переработки древесины при сложившихся затратах и ориентацией на породы и сортименты, пользующиеся наибольшим спросом.

Обосновано предложение по разработке локальных маркетинговых карт, как необходимого инструментария при проведении торгов по передаче лесоучастков в долгосрочную аренду. На основе информации о 7 лесоучастках, находящихся в разных районах Читинской области, произведено распределение имеющихся там запасов древесины в зависимости от их характеристик, породно-возрастного состава, услоъин их заготовки и рыночного спроса. С этой целью установлен основной критерий отнесения лесных ресурсов к коммерческой группе, а именно: возможность освоения лесных участков с нормой прибыли 8-10%, но при условии, что ее величина и совокупные затраты не превышают цену реализованной продукции из 1 куб.м древесных ресурсов, которая на российском, зарубежном и рынках лесонродукции в странах С) 1Г имеет различные уровни. Отсюда обоснована оценка экономической доступности лесных ресурсов в зависимости от потенциальных рынков сбыта и затрат п<_> нх освоению.

Среди экономически доступных ресурсов выделены особо доходные (коммерческие) ресурсы. Обобщая результаты исследования, в расчетной лесосеки региона с точки зрения экономической целесообразности ее разработки в сло'/мшшсисм ситуации выделены экономически доступные (до 5,3 млн. куб.м), из них коммерческие (до 1,2 млн. куб.м). Остальные запасы древесины составляют 6,5 м.'ж. куб.м —экологически необходимые объемы рубки.

Пройденный автором анализ позволил установить, что расширенна, границ коммерчески доступных ресурсов и достижение при заготовке критерия оптимальности возможно за счет:

г,

- снижения затрат на освоение ресурсов при реализации новых технологий, новых <;-'орм организации труда;

- совершенспювания сортимента выпускаемом десопродукции;

- снижения транспортных ¡.исходов;

- увеличения цены на лесопродукцшо на основе изменений конъюнктуры или рынков сбыта.

В качестве одной из основных причин убыточности лесной отрасли автор отмечает низкий уровень глубины переработки древесины. В условиях повышения размера лесных податей (постоянных расходов) обязательным становится использование всей биомассы дерева. С использованием метода маржинальной прибыли, рассчитан максимальный предел постоянных расходов себестоимости заготовленной древесины, при котором чистый доход за одно дерево достигнет ну.чезой отметки.

Использование предложенной методики дифференциации древесных лесных ресурсов в регионе и составленных на ее основе локальных маркетинговых карт с указанием стоимостной оценки потенциальных доходов от эксплуатации арендуемого участка, будет' способствовать повышению эффективности лесопользования и улучшению финансового состояния предприятий ЛПК.

3. Формирование механизма нривлечспня средств в лесной комплекс региона.

Оценивая производственные возможности предприятий ЛИК, автор отмечает, что ио своему техническому уровню они имеют достаточно высокую трудоемкость продукции, степень износа основных производственных фондов до 70% лри фактическом их использовании пс более чем на 25%. По уровню механизации (менее 30%) предприятия ЛИК находятся на одном из последних мест среди других отраслей промышленности. При этом доля лесной и деревообрабатывающей промышленности Читинской области в общем объеме капитальных вложений состаг.:;яет 0,2%. Для более полного приведения а действие лесосырьевого потенциала региона, повышения вклада лесозаготовительной и

деревообрабатывающей отраслей в развитие экономики Читинской области необходимо масштабное ¡«тестирование.

Собственные источники финансирования при ухудшении финансового положения предприятий ЛПК (рентабельность минус 43%) сократились. Для стимулирования инвестиционной деятельности автором предложен лизинг, даны практические рекомендации и технико-экономическое обоснование его использования для привлечения средств на техническое перевооружение предприятия по заготовке и переработке древесины.

Проект предполагает закупку оборудования по лизингу на сумму 86,9 млрд. руб, (в ценах 1996 г.) сроко» на 10 лет с отсрочкой платежа 2 года, при условии полной аморпшции в течении 10 лет. Балансовая прибыль от использования объекта лизинга в течение 10 лет (при заготовке 100, 0 тыс.куб.м древесины в год) составит 175 млрд. руб. За счет внедрения объекта лизинга снижаются себестоимость заготавливаемой древесины на 34%, лесосечные отходы на 4% и отходы от раскряжевки на 4,8%.

Propjй проект рассчитан на организацию переработки древесных отходов, которых в области ежегодно образуется до 90 тыс. плотных куо. м. Автором проанализированы виды отходов по стадиям технологического процесса (лесосечные, отходы раскряжевки и лесопиления), по объемам и направлениям их использования. Выявлены превышения уровня их образования по сравнению с нормативом, а также низкий показатель использования отходов. При наличмн внутрирегионального спроса на лесопродукцшо для выпуска мебели автором разработан проект создания цеха по производству ДСП. В результате его реализации прибыль предприятия составит 3,75 млрд.руб. (в ценах 1996 г.), а остающаяся в распоряжении предприятия (1,8 млрд.руб) будет использована на погашение кредита.

1. Целесообразность данного проекта к реализации определена на основе следующих аналитических показателей:

чистый приведенный эффект при «цене» авансированного капитала 45%: NPV = -0,8 млрд.руб.;

и

индекс рентабельности штеспшил Р! = 0,95;

срок окупаемости проекта (ИР) равен 1,7 года;

коэффициент эффективности проекта (АКД) при среднегодовой чистой прибыли 1,8 млрд.руб. и средней вёлнчнне инвестиций (0,5 1С) 2,9 млрд.руб. равен 62%.

В качестве критерия оценки эффективности данного проекта предлагается определить чистый дисконтнрованный доход (ЧДД), который составит 2 млрд.руб. Определены условия, при которых денежные средства эффективнее хранить в банке (при ставке по вкладам юридических лиц свыше 13%). Региональные потребители ДСП получают экономический эффект за счет низкой цены ее закупки.

С целью стимулирования инвестиций в охрану лесов автором дана оценка экономической целесообразности вложения средств, в частности, для борьбы с вредителями лесов. Для оценки эффективности использованы следующие показатели:

- чистый доход;

- ожидаемый интегральный эффект с оценкой риска, связанного с пожарной опасностью лесоучастка;

- внутренняя норма прибыли.

В результате проведенных расчетов определена экономическая выгодность« привлекательность проекта.

Обозначено перспективное напрааление концентрации средств для охраны лесов от пожаров — создание в регионе страхового фонда.

На примере Читинской области, одного из лесосырьевых районов России, автор обосновывает экономическую эффективность инвестирования лесного хозяйства и ЛПК на среднесрочную перспективу.-Привлекательность инвестиционных проектов основана на наличии возобновляемой ресурсно-сырьевой базы и ее недоиспользовании в настоящее время.

4. Использование п активизация применения рыночных механизмов лесопользования.

С развитием рыночных отношений в условиях государственной собст-иенности па леса и России изменяется н система взаимоотношений субъектов в лесном комплексе. Лесное хозяйство, сохраняя статус государственной собственности, согласно Лесному кодексу использует рыночные регуляторы во взаимодействии с лесопользователями (аренда, торги), которые представляют нсгосуларстьеннын сектор экономики, и их деятельность направлена на получение доходов и прибыли' ь условиях конкуренции. При этом особое мл; .> занимает рынок, который н значительной степени определяет результативность этих шапмоопшшеиий, а также эффективность функционирования лесной отрасли н отдельных хозяйственных субъектов. Особенности лесного товара и специфика и о производства требуют формирования соответствующих рыночных отношений.

Представленная автором трехуровневая структура лесного рынка позволяет определить его специфику. 'Гак, для Читинской области характерно функционирование рынков лесных ресурсов (1 уровень) и пром -куточных продуктов (2 уровень). Развитие каждого из них в большей степени зависит от государственного регулирования в -лой области. Анализ основных элементов конъюнкт)ри лесного рынка: спроса, предложения, цены, обосновывает экономическую выгодность долговременного предложения древесины (долгосрочную аренду), которое наиболее эласшчно но цене. Специфика долгосрочного и перспективного предложения заключается в его длительности, т.е. ь сроке выращивания древесины. Для регионального лесного рынка характерно краткосрочное (разовое) предложение, что не обеспечивает гибко! о'реагирования на изменения цеп и приводит к убыточности предприятий-производителей.

Особенность спроса на рынках первого и второго уровней состоит в том, что он является производным от-спроса на конечные товары, получаемые из древесины.

Для дальнейшего анализа спроса автором определены показатели, ха? рактерпзующие самообеспеченность региона (но деловой древесине —.0.95; по : пиломатериалам — 0,97), коэффициенты «межрегиональной товарности» (со-

ответственно — 0,22 и 0,9), коэффициенты «импортен емкости» (0,05 и 0,03). Необходимостью всестороннего знания потребителя, ого предпочтений определены направления исследования внутрирегионального спроса. Выявлен основной сегмент потребления лесоматериалов — предприятии етройшиустрии и промышленные предприятия, использующие лесопродукцшо для ремшпно-экснлуатационных нужд и комплектования продукции производственно-технического назначения.

По результатам проведенного анализа Читинская область определена как регион, привлекательный для закупки лесопродуктов 1 уровня переработки, для которых в настоящее время характерен высокий спрос, но с тенденцией к снижению. Успешной адаптации лесопользователей к рыночным условиям будет способствовать осуществление их деятельности с использованием маркетингового подхода и создания соответствующих служб в холдинговой лесопромышленной компании и территориальном управлении лесами.

5. Совершенствование оргашпанионнп-фпнансопого механизма лс-еопользоват|"| в регионе.

Реализация нового .организационно-финансового механизма предполагает, по мнению автора, достижение определенных критериев эффективности, которые могут-быть отражены в логической (нижеприведенной) модели, баш-рчющейся на ресурсно-потенциальном подходе лесопользования.

| 1С,т,= Г(Я)-> И,,,,

1. 1млпю ко:,-Н»,У

где:

Км.«» — показатель эффективности функционирования лесного хозяйства; •

Г—функция использования потенциальных возможностей;

Я — ресурсный потенциал региона; ■ ..

П,топ — экологически допустимый (необходимый) предел вырубки;

— показатель эффективности функционирования лесопромышленного комплекса; '

'к — неиспользованные мощности ЛПК;

У — удовлетворенно потребностей общества (экологических, экономических, социальных).

Суп. критерия эффективности деятельности лесного комплекса состоит к том, чтобы осуществить вырубку в допустимых пределах, удовлетворяя потребности общества при соответствии возможностей ЛПК ресурсному потенциалу региона, когда 1Ш.шк—»0.

Взаимодействие всех участников лесных отношений (собственника, лесопользователей и потребителей лесолродукцнн) по предложенной автором схеме {рис.!) приведет к следующим результатам хозяйственной деятельности .тесного комплекса (табл.2,3).

Таблица 2

Возможные ежегодные объемы лесозаготовки и производства лесопродукцин в

Читинской области

Продукция Количество

!. Вывозка древесины, млц.куб.м, 4,0

в том числе, деловая 1

2- Пиломатериалы, млн.куб.м | 1,0

3. Шпаты, тыс.штук 320

4. 1 Ьтпты ДСП, тыс.куб.м 15,0

5.Древесные тходы, гыс.куб.м 22,5

Таблица 3

Прогнозная оценка перспектив развития лесною комплекса (в новых условиях - 1 вариант, в действующих - П вариаш).

___________млц Р-

Показатели Варианты

I II

Товарная продукция 663,6 140,8

Рентабельность, % 15,0 -42,6

Прибыль 105,6 1,3

Отчисления в бюджет 191,0 8,7

Инвестиции 112,7

РисЛ Схема товарно-финансово-информациошшх поюкон в региональном лоском секторе экономики.

1. Сбор и обработка информации о кот.юнктуре лесною рынка (спрос. предложение, цена).

2. Запрос о ситуации о рынках лесопродуктж.

3. Получение информации и анализ протподоьенных иоэможиоаей.

4. Заявка на получение лесоучастка в аренду, Gm нес-план ироичьоле s на продукции.

5. Информация о лесоучастках, потенциальных расхода* и затратах от их эксплуатации

6. Торги.

7. Договор долгосрочной аренды.

8. Договор о заготовке и млвозе древесины.

9. Оплата наполненной работы.

10. Оплата лесной подати (60 %), пополнительных услуг. П. Оплата лесной подати (40%).

Заключение

В диссертационной работе, исходя из общих теоретических обобщений отечественного и зэрубежного опыта, методологических посылов, анализа тенденций развития лесного сектора экономики региона, предложены новые подходы и осуществлении перехода субъектов лесопользования к рыночным отношениям в условиях государственной собственности на""лесные ресурсы и многообразия форм собственности в лесопромышленном комплексе.

Лесной комплекс Читинской области, располагая большими ресурсно-потенциальными возможностями и трудовыми ресурсами, не обеспечивает внутреннюю иофебность региона в лесной продукции и в недостаточных объемах поставляет её на экспорт. Основные причины сложившейся ситуации заключаются в нарушении хозяйственных и технологических связей, отсутствии централизованных и собственных инвестиций, потере управляемости, недооценке роли лесного комплекса в народном хозяйстве России и региона, монопольном диктате высоких тарифов железнодорожного транспорта, топливно-энергетического комплекса. Па основе проведенного исследования получены следующие результаты:

1. Проанализирован отечественный и зарубежный опыта организации управления лесопользования и с учетом этого предложены перспективные направления государственного регулирования в части организации лесного хозяйства, основных принципов его финансирования и инвестирования, а также взаимоотношении собственника лесных ресурсов (государства) с лесопользователем .

2. Выявлена общая схема взаимодействия всех субъектов лесных отношений в регионе, определены ключевые недостатки и выбраны важнейшие направления, позволяющие повысить эффективность формирования регионального лесного дохода, его распределения и использования.

3. Определены пути'■ совершенствования функционирования .лесного комплекса Читинской области за счет целостности процессов лесовыращива-

ипя, углубленной переработки и использования современных споеооои юнаро-движения. Внедрение этнч мероприятий будет способаноиаи. росту выпуска товарной продукции и увеличению отчислении ь бюджет.

4. Предложен оригинальный дифференцированный подход к определнию размера платежей, взимаемых с лесопользователей в зависимости от удаленности мест переработки. С целью комплексного использования лесных ресурсов обоснованы принципы заключения договоров аренды с лесопользователями, направленные на 'стимулирование вырубки расчетной лесосеки, глубины перс-работки древесины, инвестиции и охрану и воспроизводство лесных ресурсов, строительство лесовозных дорог и т.д.

5. Разработаны рекомендации по освоению расчетной лесосеки в соотие-стствни с коммерческой ценностью отдельных ее участков, а также лотческаи модель осуществления лесозаготовки и переработки, позволяющая провести градацию лесных рес\ t сов подлежащих вырубке.

6. Определены основные факторы, влияющие на объем производства деловой древесины и пиломатериалов в регионе и с использованием стандартного программного обеспечения получено уравнение количественной связи между объемом выпуска данных видов продукции и контрактно-экспортной ценой, вводом в действие жилых домов и долей лесной и деревообрабатывающей промышленности в общем объеме капвложений. Использование выявленной зависимости позволит прогнозировать в регионе (Читинской области) объем иропь водства данных видов продукции в зависимости от изменения влияющих факторов.

7. Проведен анализ использования и технического уровня производственных мощностей лесопромышленного производства а регионе, как составной части формирующегося механизма лесопользования и определены возможные направления их модернизации путем приобретения оборудования на условиях лизинга, что будет способствовать снижению размера отходов, образующихся в процессе вывозки древесины и лесопиления, и повышению экспортного потенциала лесного комплекса.

8. Установлена взаимосвязь величины обр;нуюЬихся вторичных ресурсов в регионе от качества отводимого древостоя, применяемой технологии, способа переработки. Это позволяет рассматривать процесс лесопользвопания как совокупность производств по заготовке, первичной и вторичной переработке леса.

9. Определены направления производственной и организационной реструктуризации лесного комплекса региона, включая: внешнюю вертикальную (с предприятиями целюллозно-бумажиой промышленности) и внутрирегиональную интеграцию (с машиностроительным комплексом),' предполагающую ускоренное развитие лесного комплекса. Данные рекомендации будут способствовать повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции.

10. 11а основе анализа информации о спросе на рынке лесотоваров, выявлены тенденции в конъюнктуре для ассортиментного планирования, эффективного сбыта выпускаемой предприятиями региона продукции.

11. С целью систематического изучения рынка лесопродукцни и лесотоваров, рационализации хозяйственных связей и расчетов между субъектами лесопользования и потребителями обоснованы организационно-управленческие изменения, предполагающие создание в системе предприятий ЛПК маркетинговых отделов, в территориальном управлении лесами - информационно-аналитической службы, что будет способствовать сокращению бартерного обмена и расширению рынков сбыта.

Основополагающие выводы диссертационного нсслодошшня заключаются в следующем:

1. Формирующийся организационно-экономический механизм лесопользования в России несет на себе отпечаток происходящих изменений экономических и институциональных преобразований с присущими этому процессу противоречиями и непоследовательностью. В этой связи целесообразно изменить-подход к определению величины ставок лесных податей, порядку их сбора и распределения в направлении концентрации в регионе для решения задач охраны и воспроизводства лесных ресурсов.

2. 1 Ыобходимо создание блаюирпяшых уел опий для рачинши. ¡¡. л опорных иг-ношений Л1'со1и).;11|'(1<?ла1Ми'<. направлении лесоустройства.и ннфрасчрукпри леди!ЛЛ»-ком1!Л(;1.'ся.^1>;ооп<етегн1Ш с Лесным Кодексом,, ч\о .требует амншнн-шш законотворческой к «¡чаннзашюшюй дея1елы10сти,и.ре1 нонах.

3. Определены основные направления,. которые должны быть использованы при разработке концепции рачшпич лесного комплекса региона, в которой необходимо увязать экологические интересы общества и экономические итересм всех субъектов лесопользования с.учетом коммерческой эффекшвпости деятельности лесного комплекса, а также решений стра1еп1ческнх задач но спешней и внутренней интеграции, .с. лесопереработчикамн и с лесоторговыми фир-

Отдельныеположения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. О территориальной, организации эколого-экономической системы. //География и экология Забайкалья: Сб. науч. тр./Ч1 НИ,- Чита, 1994.-0,3 п.л.

2. Использование вторичных ресурсов как направление политики ресурсосбережения в регионеУ/Проблемы комплексного изучения человека: Сб.ст. региональной науч.-практ. конф./ЧГПИ,- Чита, 1995.- 0,2 п.л.

3. Некоторые подходы к проведению маркетинговых исследований репюняпь-ного рынка.лесопродукции.//Проблемы экономической стабилизации и регионе: Сб.ст. всероссийской науч.- прак. конф.- Пенза, 1996.- 0,2 п.л.

4. Особенности и значение разработки баланса спроса и предложения маюри альных ресурсов в регионе. //Проблемы комплексного изучения челопека: Сб.ст. региональной науч.-практ. конф./ЧП III.- Чита, 1996.- 0,2 п.л.

5. Новый порядок взаимоотношений государства и лесопользователей в рыночных условнях.//Проблемы развития региональной экономи-ки:Сб.ст.межвузовской науч.-практ.конф.- Чита, 1997,- 0,3 п.л.

6. Лесной рынок: формирование предложения.//Проблемы формпрегмпня и развития рынка в регионе: Сб.ст. всероссийской науч.-нрм.г,- I letua, i'>'•>'.-

мами.

0,2 п.л

Подписано в печать 16.11..98 Формат 6(1>90 Л'16. бумага офсетная. Печать офсетная. Уч. - на л. .1.0. Тиране 100 мкч.'Зака) /% Т^От нечасто » УОП ИГЭЛ.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Макарова, Вера Васильевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1.ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМИ РЕСУРСАМИ.

1.1 Особенности экономики лесных ресурсов, классификация и принципы управления ими.

1.2. Характеристика лесосырьевого потенциала Читинской области и экономических регуляторов лесопользования.

1.3. Формирование механизма привлечения средств на охрану лесов.

ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТОВАРНОГО (ЛЕСНОГО) РЫНКА И ЕГО КОНЪЮНКТУРЫ.

2.1. Проблемы формирования и развития товарных рынков и пути их решения.

2.2анализ спроса и конъюнктуры рынка лесотехнической продукции.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА.

3.1. Оценка производственных возможностей ЛПК и направления их лучшего использования.

3.2. Меры повышения инвестиционной привлекательности лесного сектора экономики.

3.3. Совершенствование организационно-финансового механизма лесозаготовки, лесопереработки и сбыта продукции.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма лесопользования в регионе"

Происходящие в России реформы существенным образом трансформировали отношение общества к лесным ресурсам. Сделаны акценты на управление лесами, нацеленное на их устойчивое развитие. В процессе исследования выявлено несоответствие теоретических, правовых посылок управления лесами стратегии их воспроизводства. Постоянное (расширенное или простое) воспроизводство лесов экономически зависит от финансовой поддержки государства, а также от эффективности деятельности лесоперерабатывающих отраслей и рынка лесопродукции. Однако государство, сохраняя лесные ресурсы в федеральной собственности, в недостаточном объеме осуществляет финансовую поддержку лесного хозяйства в регионах. Не исследованы переходные экономические формы, обеспечивающие вхождение лесопромышленного комплекса (ЛПК) в рынок, недостаточно разработаны направления реструктуризации отрасли. В условиях многообразия форм собственности в ЛПК влияние данных факторов усиливает кризисные процессы в этом секторе экономики, отмечается резкое падение производства, потеряны многие рынки сбыта лесопродукции (в т.ч. внешние), что способствовало снижению востребованности древесных лесных ресурсов, сложившиеся условия функционирования лесного комплекса создают предпосылки для снижения экологической безопасности. Отсутствие механизма реализации принятых на федеральном уровне решений в области лесоустройства не обеспечило рациональное лесопользование в регионах. Реальная хозяйственная деятельность сосредоточена в лесосырьевых районах, где в настоящее время отсутствует региональная лесная политика, не сформирован комплексный подход к экономической политике в области лесоуправления, заготовки и переработки, а также рыночного товародвижения.

Для решения этих первостепенных задач возникает потребность в разработке новых механизмов, способствующих развитию лесных отношений в регионе. Комплексный подход к исследованию данной проблемы определил актуальность, цель и задачи, предмет и объект исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка организационно-финансового механизма лесопользования, способствующего повышению эффективности работы лесного комплекса региона.

Реализация указанной цели обусловила выделение трех блоков задач:

1. В области регулирования лесоуправления:

- обобщение опыта ведения лесного хозяйства (отечественного и зарубежного);

- разработка классификационных признаков и принципов управления лесными ресурсами.

2. В рыночной среде:

- анализ спроса на лесопродукцию;

- оценка конъюнктуры лесного рынка.

3. В области лесоперерабатывающей деятельности:

- оценка современного положения лесного комплекса и выявление факторов, оказывающих воздействие на его развитие;

- разработка и реализация предложений по инвестированию лесного комплекса.

Предметом исследования является механизм взаимодействия субъектов лесопользования, особенность, тенденции и закономерности его функционирования в регионе в переходной экономике.

Объектом исследования являются лесхозы и предприятия ЛПК Читинской области.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области ведения лесного хозяйства, отраслевой экономики ( Анучина Н.П., Петрова А.П., Петрова В.Н.,

V

Пирса X., Починкова С.В., Самарухи В.И., Саханова В.В., Суходолова А.П., Тацюна М.В., Шубина В.А.), общей экономической теории, маркетинга (Джевонса У., Кейнса Дж., Котлера Ф., Кондратьев Н.Д., Максаковского П.В., Митчелла У., Ойкена В.) , а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации в области лесопользования, лесопереработки и охраны окружающей среды.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

-обосновании необходимости введения в научный оборот понятия "лесной комплекс", которое в экономическом значении включает"совокупность потенциальных лесных ресурсов (сырьевую базу), предприятия лесопромышленного комплекса, лесоторговые предприятия. Предложенное понятие объединяет используемые в настоящее время обособлено "лесное хозяйство", "лесопромышленный и лесохимический комплекс", "лесной рынок и его инфрастуктура";

- обосновании необходимости усиления государственного регулирования лесопользования в части снижения транспортных тарифов и других затратных статей, которые учитываются при расчете лесной ренты;

- разработке методики выделения в расчетной лесосеке двух основных групп древесных лесных ресурсов: 1)экономически доступных, в т.ч. коммерческих; 2) подлежащих обязательной санитарной рубке для поддержания экологической безопасности в регионе;

- аргументации порядка составления локальных маркетинговых карт с учетом востребованности древесных лесных ресурсов и продуктов их переработки на рынке;

- предложении нового подхода к осуществлению охраны и воспроизводства лесных ресурсов, основанного не на финансировании затрат (существующий подход), а на привлечении инвестиций;

- разработке принципов взаимодействия между собственником лесного фонда и лесопользователями в направлении рациональной эксплуатации лесосырьевого потенциала в регионе.

Достоверность результатов и выводов подтверждается: а) использованием данных Читинского областного комитета государственной статистики, комитета экономики администрации Читинской области, Восточно-Сибирского таможенного управления, а также статистическими и бухгалтерскими данными АО "Читалесхолдинг" (6 предприятий), Читинского мебельно-деревообрабатывающего комбината, Тарбагатайского завода деревообрабатывающих станков, Читинского управления лесами (30 лесхозов); б) использованием . технологических разработок по' переработке древесных отходов; в) применением статистических методов и математического инструментария.

Апробация работы. По материалам диссертации автором сделаны доклады на 2-х научно-практических всероссийских и 4-х межвузовских, межрегиональных конференциях:

1. География и экология Забайкалья: Региональная научно-практическая конференция. - Чита,1994.

2. Проблемы комплексного изучения человека: Региональная научно-практическая конференция. - Чита, 1995.

3. Проблемы экономической стабилизации в регионе: Всероссийская научно-практическая конференция. - Пенза, 1996.

4. Проблемы комплексного изучения человека: Региональная научно-практическая конференция. - Чита, 1996.

5. Проблемы формирования и развития рынка в регионе: Всероссийская научно-практическая конференция. - Пенза, 1997.

6. Проблемы развития региональной экономики: Межвузовская научно-практическая конференция. - Чита,1997.

Практическая значимость работы подтверждается использованием основных выводов диссертации при разработке на уровне Читинской области Программы развития ЛПК, Программы поддержки и развития малого предпринимательства, Закона Читинской*области "О региональных программах развития лесного хозяйства, лесопользования, переработки лесных ресурсов и развития рынков лесных товаров". Основные результаты исследования изложены в отчете по госбюджетной теме "Реформы в Прибайкальском регионе". Материалы данного исследования используются в Читинском институте ИГЭА при чтении лекций по дисциплинам "Маркетинг", "Организация и финансирование инновационной и инвестиционной деятельности". ;

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из трех глав, выводов и предложений, приложений и списка использованной литературы, включающего 152 наименования. Общий объем работы составляет 187 страниц машинописного текста, содержит 26 таблиц, 9 рисунков, 16 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Макарова, Вера Васильевна

Заключение

В диссертационной работе, исходя из общих теоретических обобщений отечественного и зарубежного опыта, методологических посылов, анализа тенденций развития лесного сектора экономики региона, предложены новые подходы в осуществлении перехода субъектов лесопользования к рыночным отношениям в условиях государственной собственности на лесные ресурсы и многообразия форм собственности в лесопромышленном комплексе.

Лесной комплекс Читинской области, располагая большими ресурсно-потенциальными возможностями и трудовыми ресурсами, не обеспечивает внутреннюю потребность региона в лесной продукции и в недостаточных объёмах поставляет её на экспорт. Основные причины сложившейся ситуации в нарушении хозяйственных и технологических связей, отсутствии централизованных и собственных инвестиций, потере управляемости, недооценке роли лесного комплекса в народном хозяйстве России и региона, монопольном диктате высоких тарифов железнодорожного транспорта, топливно-энергетического комплекса. На основе проведенного исследования получены следующие результаты:

1. Проанализирован отечественный и зарубежный опыт организации управления лесопользования и с учетом этого предложены перспективные направления государственного регулирования в части организации лесного хозяйства, основных принципов его финансирования и инвестирования, а также взаимоотношений собственника лесных ресурсов (государства) с лесопользователем.

2. Выявлена общая схема взаимодействия всех субъектов лесных отношений в регионе, определены ключевые недостатки и выбраны важнейшие направления, позволяющие повысить эффективность формирования регионального лесного дохода, его распределения и использования.

3. Определены пути совершенствования функционирования лесного комплекса Читинской области за счет целостности процессов лесовыращивания, углубленной переработки и использования современных способов товародвижения. Внедрение этих мероприятий будет способствовать росту выпуска товарной продукции и увеличению отчислений в бюджет.

4. Предложен оригинальный дифференцированный подход к определению размера платежей, взимаемых с лесопользователей в зависимости от удаленности мест переработки. С целью комплексного использования лесных ресурсов обоснованы принципы заключения договоров аренды с лесопользователями, направленные на стимулирование вырубки расчетной лесосеки, глубины переработки древесины, инвестиций в охрану и воспроизводство лесных ресурсов, строительство лесовозных дорог и т.д.

5. Разработаны рекомендации по освоению расчетной лесосеки в соответствии с коммерческой ценностью отдельных ее участков, а также логическая модель осуществления лесозаготовки и переработки, позволяющая провести градацию лесных ресурсов, подлежащих вырубке.

6. Определены основные факторы, влияющие на объем производства деловой древесины и пиломатериалов в регионе и с использованием стандартного программного обеспечения получено уравнение количественной связи между объемом выпуска данных видов продукции и контрактно-экспортной ценой, вводом в действие жилых домов и долей лесной и деревообрабатывающей промышленности в общем объеме капвложений. Использование выявленной зависимости позволит прогнозировать в регионе (Читинской области) объем производства данных видов продукции в зависимости от изменения влияющих факторов.

7. Проведен анализ использования и технического уровня производственных мощностей лесопромышленного производства в регионе, как составной части формирующегося механизма лесопользования и определены возможные направления их' модернизации путем приобретения оборудования на условиях лизинга, что будет способствовать снижению размера отходов, образующихся в процессе вывозки древесины и лесопиления, и повышению экспортного потенциала лесного комплекса.

8. Установлена взаимосвязь величины образующихся вторичных ресурсов в регионе от качества отводимого древостоя, применяемой технологии, способа переработки. Это позволяет рассматривать процесс лесопользвования как совокупность производств по заготовке,' первичной и вторичной переработке леса.

9. Определены направления производственной и организационной реструктуризации лесного комплекса региона, включая: внешнюю вертикальную (с предприятиями целлюлозно-бумажной промышленности) и внутрирегиональную интеграцию (с машиностроительным комплексом), предполагающую ускоренное развитие лесного комплекса. Данные рекомендации будут способствовать повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции.

10. На основе анализа информации о спросе на рынке лесотоваров, выявлены тенденции в конъюнктуре для ассортиментного планирования, эффективного сбыта выпускаемой предприятиями региона продукции.

11. С целью систематического изучения рынка лесопродукции и лесотоваров, рационализации хозяйственных связей и расчетов между субъектами лесопользования и потребителями обоснованы организационно-управленческие изменения, предполагающие создание в системе предприятий ЛПК маркетинговых отделов, в территориальном управлении лесами — информационно-аналитической службы, что будет способствовать сокращению бартерного обмена и расширению рынков сбыта.

Основополагающие выводы диссертационного исследования заключаются в следующем:

1.Формирующийся ; организационно-экономический ' механизм лесопользования в России несет на себе отпечаток происходящих изменений экономических и институциональных преобразований с присущими этому процессу противоречиями и непоследовательностью. В этой связи целесообразно изменить подход к определению величины ставок лесных податей, порядку их сбора и распределения в направлении концентрации в регионе для решения задач охраны и воспроизводства лесных ресурсов.

2.Необходимо создание благоприятных условий для развития I договорных лесных отношений в направлении лесоустройства и инфраструктуры лесного комплекса в соответствии с Лесным Кодексом, что требует активизации законотворческой и организационной деятельности в регионах.

3.Определены основные направления, которые должны быть использованы при разработке концепции развития лесного комплекса региона, в которой необходимо увязать экологические интересы общества и экономические интересы всех субъектов лесопользования с учетом коммерческой эффективности деятельности лесного комплекса, а также решений стратегических задач по внешней и внутренней интеграции с лесопереработчиками и с лесоторговыми фирмами.