Формирование механизма стратегического развития социальной сферы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма стратегического развития социальной сферы"

На правах рукописи

АЛЁШЕВА СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВ!

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2007

003070925

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет имени И Н Ульянова»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Кроливецкий Эдуард Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Карпова Галина Алексеевна,

доктор экономических наук, профессор Смирнов Сергей Борисович

Ведущая организация - Государственное учреждение

«Институт проблем региональной экономики Российской академии наук»

Защита состоится «с/а » мая 2007 г в часов на заседании диссертаци-

онного совета К210 021 01 при Федеральном государственном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения» по адресу 191119, Санкт-Петербург, улица Правды, дом 13, аудитория 1529

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения»

Автореферат разослан «о?^» апреля 2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета -><~ ~ Т М Редькина

1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Рост экономических результатов хозяйствующих субъектов, структурных составляющих и в целом социальной сферы народного хозяйства в перспективном (средне-, долгосрочном) периоде времени в условиях непрерывных и существенных изменений отраслевой, народнохозяйственной и мировой конъюнктуры, увеличивающегося уровня конкуренции на рынках услуг и товаров в существенной степени зависит от научных исследований в области стратегической ориентации основных структурных составляющих социальной сферы на достижение планово-расчетных ориентиров экономической и социальной результативности, эффективности использования материально-технических, трудовых и информационных ресурсов в условиях нестабильных макро-, микросред

Рациональное взаимодействие элементов механизма стратегического развития социальной сферы, ее структурных составляющих зависит от направленности осуществляемых экономических преобразований, ориентированных на социально-экономическое развитие каждого хозяйствующего субъекта на основе повышения качества и стоимостных объемов оказываемых услуг, экономической заинтересованности учреждений и предприятий социальной сферы наращивать и диверсифицировать объемы оказываемых услуг, реализации технологических процедур и правил стратегического планирования социально-экономического развития отдельных субъектов хозяйствования, отраслевых составляющих и в целом социальной сферы

Поэтому обоснование роли стратегического развития отраслевых составляющих социальной сферы как инструментария, содействующего их экономическому и социальному росту в условиях функционирования нестабильной внешней среды, действия негативных тенденций микросреды, обеспечению всеобщей доступности и приемлемого качества основных социальных благ, созданию для трудоспособных граждан экономических условий получения доходов, обеспечивающих потребление нормативного объема и высокого качества услуг здравоохранения, образования, жилищно-коммунальных, культурно-досуговых услуг, выступают одним из основных условий научной обоснованности достижения ориентиров оптимальной результативности развития социальной сферы в перспективном периоде времени

Актуальность решения проблем стратегического развития социальной сферы возрастает в условиях недостаточного разноуровневого бюджетного финансирования организационно-правовых структур социальной сферы, низких темпов обновления и модернизации основных фондов, технологий оказания услуг, повышения степени неопределенности во времени влияния негативных факторов макросреды, уровня сложности управления деятельностью хозяйствующих субъектов социальной сферы, невысокого уровня планово-расчетных обоснований стратегического развития структурных составляющих и хозяйствующих субъектов социальной сферы, выполнения много-

численных социальных целевых программ федерального, регионального и муниципального уровней

Научные проблемы адекватной оценки функционирования структурных составляющих социальной сферы, определение ресурсных и организационных возможностей экономического роста, условий перевода системы из фактического состояния в планово-расчетный, оптимальный вариант экономического и финансового развития, создания эффективно функционирующего механизма стратегического развития социальной сферы, обеспечивающего запуск и рациональное взаимодействие элементов системы стратегического планирования, формирования методических подходов к обеспечению стратегической ориентации структурных составляющих социальной сферы на достижение планово-расчетной экономической и социальной результативности в текущем и перспективном периодах времени также ждут своего решения

Актуальность темы диссертационного исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных проблем стратегического развития социальной сферы, как научное обоснование теоретических подходов к сущности и стратегической ориентации структурных составляющих, хозяйствующих субъектов социальной сферы на достижение необходимых (оптимальных) экономических и социальных результатов в перспективном периоде времени, создания на основе установления цели функционирования и функциональной предназначенности механизма стратегического развития социальной сферы, определения прогностических среднесрочных оценок развития структурных составляющих социальной сферы в условиях виляния негативных факторов внешней среды, факторов обеспечения стратегической ориентации структурных составляющих социальной сферы на достижение нормативных (оптимальных) экономических и социальных результатов в перспективном периоде времени

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, структурных составляющих и хозяйствующих субъектов социальной сферы по рационализации взаимодействия элементного состава и целенаправленного функционирования механизма стратегического планирования развития социальной сферы и поддержания на требуемом уровне темпов стратегического развития социальной сферы, ее структурных составляющих и хозяйствующих субъектов определили цели, задачи, предмет и объект данного диссертационного исследования

Основной целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений стратегического развития структурных составляющих и в целом социальной сферы с целью достижения ими необходимых экономических и социальных результатов в перспективном периоде времени

В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи

• сформировать теоретические подходы к развитию сущности и установлению роли осуществляемых преобразований, стратегического развития социальной сферы,

• определить и проанализировать особенности и условия текущего функционирования, перспективного и стратегического развития социальной сферы, ее структурных составляющих,

• по результатам анализа экономических и финансовых показателей деятельности социальных комплексов дать рекомендации по повышению темпов экономического роста, финансовых результатов деятельности отраслевых составляющих социальной сферы,

• разработать методические подходы к созданию эффективно функционирующего механизма стратегического развития отраслевых составляющих социальной сферы,

• предложить методические положения повышения уровня объективности достижения основных экономических и социальных показателей структурных составляющих социальной сферы на основе прогнозных оценок их социально-экономического развития в среднесрочном периоде времени;

• предложить комплекс экономических, финансовых и социальных мер по обеспечению стратегической ориентации структурных составляющих социальной сферы на достижение необходимых результатов в перспективном периоде времени

Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы стратегического развития структурных составляющих социальной сферы в перспективном периоде времени

Объектом исследования выступают структурные (отраслевые) составляющие и в целом социальная сфера, процессы перспективного и стратегического развития социальной сферы

Методологической основной диссертационной работы, поставленных в ней проблем явились новейшие российские и зарубежные научные работы в области текущего, перспективного и стратегического планирования развития социально-экономических систем, создания и использования механизмов и систем стратегического управления, планирования социально-экономического развития структурных составляющих и хозяйствующих субъектов производственной и социальной сфер народного хозяйства, нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов управления социально-экономическим развитием отраслей, административно-территориальных образований

В диссертации нашли применение такие общенаучные методы, как анализ и синтез, методы сравнения, системного и экономического анализа, аналитический и прогностический методы обоснований достижения в среднесрочном периоде времени оптимальных экономических, социальных и финансовых результатов Выполненные в диссертации теоретические и методи-

ческие положения базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов

Выводы диссертации:

• направленность экономических преобразований в отраслевых составляющих социальной сферы на социально-экономическое развитие каждого хозяйствующего субъекта, связанных с повышением качества услуг, стоимостных объемов их оказания, ростом экономической заинтересованности наращивать и диверсифицировать объемы оказываемых услуг, с ориентацией на стратегическое развитие структурных составляющих социальной сферы, реализацию технологических процедур и правил стратегического планирования социально-экономического развития отдельных субъектов хозяйствования и в целом структурных составляющих социальной сферы, выполняют роль инструментария, содействующего экономическому и социальному росту в условиях нестабильной внешней среды и действия негативных тенденций макросреды, выражающегося в гарантированном обеспечении прожиточного минимума, динамики роста экономических и социальных результатов функционирования народного хозяйства, его социальной сферы,

• особенности текущего функционирования, перспективного и стратегического развития социальной сферы, ее структурных составляющих, заключающиеся в необходимости обеспечения всеобщей доступности и приемлемого качества базовых социальных благ, создания для трудоспособных граждан экономических условий получения доходов, обеспечивающих потребление качественных услуг здравоохранения, образования, жилищно-коммунальных и культурно-массовых услуг, формирования исследовательских университетов с целью обеспечения приоритетного развития исследований по актуальным направлениям экономики, науки и технологий, развития рыночных отношений, обусловливающих эволюцию методов и способов реализации государственной жилищной стратегии, соблюдения спроса и предложения на рынке социальных услуг, обеспечения граждан тем количеством услуг, которое соответствует принятым стандартам и располагаемым финансовым и материально-техническим ресурсам, выступают не только комплексным средством для концентрации внимания субъектов управления структурной составляющей, хозяйствующим субъектом социальной сферы на состоянии внутренней среды, но и выработки долгосрочной стратегии, противодействующей влиянию негативных факторов макросреды,

• результаты анализа основных экономических и финансовых показателей ретроспективного развития структурных составляющих социальной сферы, свидетельствующие об. адекватной оценке функционирования социальных комплексов, установлении организационных и ресурсных возможностей экономического роста, условий перевода системы из фактического результативного состояния в планово-расчетное, оптимальное экономическое и финансовое развитие, требуют в целях повышения сальдированного финансового результата уменьшения расходов в процессе реализации продукции,

услуг, имущества хозяйствующих субъектов структурных составляющих социальной сферы, рационализации ценообразования, соответствия балансовой прибыли среднерыночным ее размерам, сохранения стабильной общей величины финансовых средств, участвующих в текущей деятельности и перспективном развитии хозяйствующих субъектов социальной сферы, снижения удельных весов убыточных хозяйствующих субъектов на основе санации и экономического оздоровления предприятий, их технической и технологической модернизации, обновления, диверсификации и интеграционных процессов по созданию корпоративных объединений;

• создание эффективно функционирующего механизма стратегического развития социальной сферы, обеспечивающего запуск и рациональное взаимодействие элементов системы стратегического планирования, ориентированной на достижение необходимых экономических и социальных результатов в условиях функционирования нестабильной внешней среды, возможно на основе установления цели функционирования и функциональной предназначенности механизма стратегического развития социальной сферы, реализации технологических процедур и соблюдения правил создания системы стратегического планирования развития социальной сферы, ее структурных составляющих; согласования взаимодействий текущего, перспективного и стратегического планирования, обеспечения целенаправленности воздействия на систему стратегического планирования разноуровневых органов управления, методов и ресурсообеспеченных мер,

• прогнозирование основных экономических и социальных показателей структурных составляющих социальной сферы на среднесрочный период времени в условиях влияния негативных факторов внешней среды необходимо для повышения уровня объективности достижения экономических и социальных результатов, эффективности использования материально-технических и трудовых ресурсов, соблюдения этапности и конкретизации процедурно-технологического соблюдения стратегического планирования развития социальной сферы, ее структурных составляющих,

• обеспечение стратегической ориентации структурных составляющих социальной сферы на достижение планово-расчетной экономической и социальной результативности в текущем и перспективных периодах времени возможно на основе сложившихся темпов экономического роста, реальных возможностей государственного бюджета, внебюджетных финансовых источников, социальной направленности экономики, осуществляемой посредством мер по предоставлению нормативного уровня потребления социальных благ гражданам, обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества и конкурентоспособности базовых социальных услуг, реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса, образования, социально-культурной отраслевой составляющей, здравоохранения

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Раскрывая сущность и роль преобразований стратегического развития социальной сферы, автор приходит к выводу о том, что необходимые рыночные преобразования в таких основных структурных (отраслевых) составляющих социальной сферы, как образование, жилищно-коммунальный комплекс, здравоохранение, культура должны осуществляться исходя из предоставления учреждениям социальной сферы того организационно-правового статуса с коллективно-долевой или государственной формой собственности имущественного комплекса, к которому субъекты хозяйствования социальной сферы адаптированы и в организационном отношении готовы на ресур-сообеспеченной основе осуществлять свою деятельность эффективно, повышая или стабилизируя темпы экономического роста При этом воздействие негативных факторов внешней среды на текущую деятельность и перспективное развитие субъектов хозяйствования социальной сферы (конъюнктура рынка услуг, демографические факторы, нормативно-правовые изменения, факторы глобализации) ставит субъекты управления учреждениями и предприятиями структурных составляющих сферы услуг перед необходимостью противодействовать влиянию факторов нестабильной внешней среды посредством формирования и реализации обобщающей (базовой) и функциональных стратегий, ориентированных на сохранение положительных тенденций экономического и социального роста, занимаемого места на рынке сферы услуг

Автор считает, что главная причина трудностей осуществляемых преобразований заключается в том, что социальная сфера обладает значительной инерционностью Область социально-трудовых отношений затрагивает всех граждан страны, поэтому кардинальные экономические и социальные реформы и изменения в этой области связаны со значительными сложностями, так как могут немедленно привести к значительным потерям в области социальной устойчивости Консервация действовавшего ранее механизма социальной стабильности обусловлена также существованием конкретных экономических явлений, в первую очередь, в условиях процесса сокращения темпов роста производства

Социальная стратегия в этих условиях должна быть готова к экстренным ответным действиям на чрезвычайные социально-экономические ситуации в той или иной отрасли или регионе Реализация стратегии оперативного реагирования на воздействия макросреды представляет собой фактор определенной устойчивости в социальной сфере Отсутствие же стратегической ориентации на достижение высокой результативности может привести к депрессии в рамках рыночных механизмов Вследствие этого необходимо, невзирая на неустойчивую внешнюю среду, всестороннее преобразование системы социально-трудовых отношений

Основное стратегическое направление социальных преобразований заключается вследствие этого в поэтапном переходе от административно-

распределительных к экономическим способам концентрации и распределения средств для социальной сферы, в переориентации системы социальной защиты с оказания помощи на подготовку граждан к процессу сознательной, целесообразной деятельности, ориентированной на видоизменение предметов для удовлетворения своих потребностей, достижение наибольших экономических результатов, эффективности производства.

Фундаментальная задача федеральных и региональных органов управления в области совершенствования оплаты труда должна решаться посредством содействия рыночному регулированию оплаты труда, представляющего ее в качестве цены рабочей силы в условиях рынка труда и создающего предпосылки для роста взаимодействия экономических интересов наемных работников и работодателей Такие меры должны выступать реальным инструментом изменения стратегического курса экономических преобразований, их социальной ориентации Для этого необходимо стремиться к росту уровня качества жизни занятых граждан вместе с одновременным воздействием на рост эффективности функционирования хозяйственных обществ и товариществ, а также на формирование экономически более выгодных условий для социального роста

В диссертации обосновывается вывод о том, что реализация конкретных мер по преобразованию и стратегическая ориентация на перспективное развитие социальной сферы должны привести к росту объемов ввода и реконструкции объектов социального назначения в связи с острой потребностью в них, увеличению числа квалифицированных работников социальной сферы и повышению степени ее материальной обеспеченности Политика в сфере социальных отношений должна удовлетворять экономические интересы основной массы граждан страны, а не узкого социального слоя, должна быть нацелена на формирование действенных мотиваций к труду как целесообразной деятельности и побудительных мотивов достижения необходимых стратегических экономических ориентиров результативности Следует стремиться к тому, чтобы экономические взаимоотношения стимулировали увеличение доходов товаропроизводителей, а нормативно-правовые акты не ограничивали экономическую свободу хозяйствующих субъектов, выпускающих продукцию и оказывающих услуги

В диссертации рассматривается ситуация, которая складывается в социальной сфере и на этой основе даются рекомендации разноуровневым органам управления развитием социальной сферы обратить внимание на проблемы определения социальных факторов, которые оказывают воздействие на социальные и экономические преобразования, а также на то в чем состоят экономические интересы участников рынка социальных услуг и каким образом изменяются позиции последних В то же время установление и исследование конкретных категорий граждан и хозяйствующих субъектов, чьи интересы выступают основой для объективной трактовки, имеющих место в этой области явлений, необходимо в целях значимой оценки результативности развития социальной сферы

В соответствии с обоснованиями автора, особенности текущего функционирования, перспективного и стратегического развития структурных составляющих социальной сферы состоят в низком уровне обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых, в частности, относятся медицинское обслуживание и общее образование, создании для трудоспособных граждан экономических условий, позволяющих им за счет собственных доходов обеспечивать потребление лучшего качество услуг в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального комплекса, культуры. В диссертации отмечается возрастающая роль образования в модернизации экономики Располагая первоначально очень ограниченным инвестиционным ресурсом, государство должно выбрать образовательный сектор социальной сферы в качестве приоритета Инвестиции в повышение качества человеческого капитала являются условием развития всех секторов национальной экономики. На потребности экономики, которые заявят себя через 5-15 лет, система образования должна реагировать уже сейчас

В соответствии с обоснованиями автора, в перспективном периоде времени необходимо обеспечить открытость системы образования посредством разнообразных воздействий со стороны государства при сохранении ее внутренней целостности и поддержании высоких образовательных стандартов Развитие экономики опирается на модернизацию образования, на его содержательное и структурное обновление Поэтому в текущем и перспективном периодах времени необходимо сделать все возможное для ресурсной обеспеченности образования как отрасли социальной сферы При этом все виды ресурсов должны направляться не на консервацию системы, а на ее эффективное обновление

Для эффективного функционирования системы образования необходимо обеспечить следующие условия, повышение заработной платы преподавателей до уровня, привлекающего в отрасль образования квалифицированные кадры, финансирование информатизации образования, повышающие темпы роста инновационности его методов и технологий, ускоряющие переход к открытому образованию, формирование новых институтов системы образования, обеспечивающих максимально полную мобилизацию средств граждан и предприятий, эффективное использование бюджетных средств и на этой основе достижения высокого качества и возможности широкого выбора формы образования, программ и услуг.

В диссертации автором сформулированы требования к разрабатываемой системе мер по государственной поддержке социально значимых направлений подготовки и специальностей, студенчества и учащейся молодежи из наиболее незащищенных слоев граждан направленные на обеспечение доступности качественного образования, совершенствование сети малокомплектных сельских школ, которые, вместе с программой информатизации сельской школы, должны повысить эффективность использования информационных ресурсов учащимися и учителями сельских школ

и

В диссертации автором сделан вывод о том, что для обеспечения качества образования в текущем и перспективном периодах времени, в целях стратегического развития в условиях нестабильной внешней среды существенным является соответствие содержания учебного материала установленным требованиям, объективность оценки качества подготовки учащихся и выпускников учебного заведения, высокое информационное обеспечение (качество библиотечных фондов, возможность оперативного доступа к источникам информации, наличие материально-технических ресурсов (современное учебно-лабораторное оборудование, включая компьютеры, соответствующее программное обеспечение и технические возможности доступа к информационным сетям и источникам)

В диссертации отмечается, что особенности текущего, перспективного и стратегического развития социальной сферы состоят в том, что при наличии значительной дифференциации доходов граждан существенное значение имеет сохранение доступности услуг социальной сферы и жизненно необходимых бытовых услуг

Кроме того, необходимо решить проблему предоставления всем гражданам страны минимального стандарта жилищных условий Данное обстоятельство обусловливает необходимость на долгосрочный период формирование одинаковых стартовых возможностей для молодежи получение базового образования, обеспечение определенного жизненного уровня граждан страны и их социальной защиты в таких ситуациях, как ухудшение здоровья, потеря работы, рост социальной напряженности

С целью создания объективных предпосылок для улучшения жилищных условий основной массе граждан страны необходимо реализовать и развить кредитование строительства на ипотечной основе, когда в качестве залога выступает имеющееся жилье Государство имеет возможность участвовать в этих процессах, наряду с созданием необходимой правовой базы, в выделении целевых кредитов и налоговых льгот кредитным учреждениям, компенсации за счет региональных бюджетов определенной доли жилищного займа в случае предоставления его гражданам, обладающим правом на бесплатное жилье, обеспечение гарантий хозяйствующим субъектам, осуществляющим кредитование для снижения их коммерческого риска

По мнению автора, особенности трансформации основных исходных положений реализуемой социальной политики, ориентация ее на повышение уровня жизни и экономической активности широких слоев граждан, наряду с сохранением существующих социальных гарантий, заключаются в том, что участие в данном процессе государственных структур в течение нескольких лет могут привести к положительным сдвигам в жизни основной массы граждан

Особенности деятельности хозяйствующих субъектов социальной среды заключаются в том, что, соблюдая равновесие спроса и предложения на рынке социальных услуг, каждый из них должен ориентироваться, прежде всего, на обеспечение граждан тем количеством услуг, которое соответствует

принятым стандартам (например, медико-экономическим, жилищным, государственным образовательным) и располагаемым финансовым, материально-техническим ресурсам

В диссертации отмечается, что анализ экономического и финансового ретроспективного развития текущей деятельности структурных (отраслевых) составляющих социальной сферы должен осуществляться не эпизодически — от случая к случаю при создавшихся ситуациях, когда принимаемое управленческое решение о повышении экономических и социальных результатах текущей деятельности и перспективном развитии отрасли социальной сферы, росте уровня инновационности и конкурентоспособности должно быть не только экономически оправданно, но и объективно целенаправленно с учетом того количества и качества ресурсов, которое могло бы оптимально обеспечить решение поставленных экономических, хозяйственных задач

Автор считает, что анализ экономических и финансовых результатов деятельности отраслевой составляющей социальной сферы за длительный ретроспективный период позволяют учесть более полно не только количественное и качественное факторное влияние на социально-экономическое и финансово-инвестиционное развитие социального комплекса, его отдельных учреждений и предприятий, но и установить более широкий круг причин возникновения негативных тенденций развития структурных составляющих социальной сферы.

Анализ экономических и финансовых результатов, эффективности использования ресурсов должен соответствовать процедурно-технологической и логической последовательности его осуществления, а также функциональной предназначенности, заключающихся в том, чтобы дать адекватную состоянию оценку функционирования социально-экономической системы в ретроспективном и текущем времени, выявить организационные и ресурсные возможности, условия и варианты перевода анализируемой системы из фактического состояния в планово-расчетное (требуемое), исходя из выбора оптимального (наилучшего) варианта экономического и финансового состояния

Анализ результатов экономической деятельности основных структурных составляющих социальной сферы в диссертации осуществлен на основе данных таблицы 1

Динамика стоимостных объемов оказания услуг основными отраслями сферы услуг в своих годовых изменениях стоимостных объемов в целом свидетельствует о росте экономических результатов по большинству из отраслей социальной сферы (табл 1) Так, например, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, изделий и предметов личного пользования в 2005 году по торговому обороту превышала 2004 год на 146,6% (сопоставимые цены), а в фактически действовавших ценах в 2004 году превышение торгового оборота в данной отраслевой структурной составляющей по сравнению с 2003 годом было равно 145,0%

Таблица 1

Динамика стоимостных объемов оказания услуг основными структурными составляющими социальной сферы в течение 2003-2005 годов,

млрд руб.

Отраслевые (структурные) составляющие социальной сферы Годы

2003 2004 2005

Народное хозяйство 20552,3 27956,5 36471,3 136,9

Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 7091,1 10283,2 14147,4 146,6

Гостиницы и рестораны 114,2 149,1 182,5 123,1

Транспорт и связь, 1981,6 2440,3 3054,2 124,4

из него связь 442,1 626,6 743,0 130,0

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, 1404 1907,8 1525,4 133,3

из них научные исследования и разработки 322,9 293,5 380,9 121,6

Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение 88,3 35,1 39,9 119,9

Образование 23,6 101,0 125.7 121.8

Здравоохранение и предоставление социальных услуг 64,3 104,7 126.7 130.8

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 178,7 238,2 298,5 127,8

Примечание Стоимость оказываемых услуг 2003-2005 годов указана в фактически действовавших ценах В знаменателе приведет ежегодные изменения динамики в процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах

В диссертации отмечается, что финансовая результативность ретроспективного и текущего функционирования структурных составляющих социальной сферы тесно взаимосвязана с такими показателями финансовой ус-

тойчивости, как коэффициенты текущей ликвидности, обеспеченности оборотными средствами и автономности, приведенными за 2004 и 2005 годы в таблице 2

Таблица 2

Показатели финансовой устойчивости и платежеспособности хозяйствующих субъектов основных структурных составляющих социальной сферы в 2004-2005 годах_

Отраслевые (структурные) составляющие социальной сферы Годы

2004 2005

коэффициент текущей ликвидности коэффициент обеспеченности оборотными средствами коэффициент автономии коэффициент текущей ликвидности коэффициент обеспеченности оборотными средствами коэффициент автономии

Народное хозяйство (производственная и социальная сферы) 113,1 -10,6 54,4 122,2 -12,5 56,2

Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 126,4 2,8 48,9 135,0 -4,7 56,3

Гостиницы и рестораны 111,9 -67,4 38,9 124,4 -57,0 42 3

Транспорт и связь, 107,4 -34,7 69,5 108,7 -39,1 70,7

из него связь 96,6 -74,3 49,4 106,3 -80,6 45,0

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, -107,8 -12,2 68,7 114,6 -7,7 64,0

из них научные исследования и разработки 127,8 14,2 47,4 124,6 11,4 45,6

Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение 51,1 -86,8 68,0 48,3 -102,2 41,1

Образование 121,0 11,8 62,2 113,3 6,6 56,0

Здравоохранение и предоставление социальных услуг -100,0 -14,5 68,9 83,6 -63,9 56,4

Предоставление прочих коммунальных и персональных услуг 108,7 -8,8 81,8 122,3 5,0 81,0

Данные таблицы 2 свидетельствуют как о росте коэффициента текущей ликвидности на народнохозяйственном уровне (2004 год — 113,1, 2005 год -122,2), так и на отраслевом уровне в социальной сфере оптовая и розничная торговля, ремонт авто-, мототранспорта, бытовых изделий (2004 год - 126,4, 2005 год - 135,0), гостиницы и рестораны - рост коэффициента текущей лик-

видности в 2005 году составил по сравнению с 2004 годом 12,5, транспорт и связь - увеличение коэффициента текущей ликвидности в 2005 году было незначительным - 1,3, связь (в 2004 году коэффициент текущей ликвидности был равен 96,6, а в 2005 году - 106,3), операции с недвижимостью, аренда и предоставление услуг (рост коэффициента текущей ликвидности по сравнению с 2004 годом составил 6,8)

Минимальная обеспеченность оборотными средствами в 2005 году наблюдалась в таких отраслевых составляющих социальной сферы, как гостиницы и рестораны (-57,0), связь (-80,6), государственное управление и обеспечение военной безопасности (-102,2), здравоохранение (63,9)

В диссертации отмечается, что динамика удельных весов убыточных организационно-правовых структур социальной сферы за период 2003-2005 годов как в национальной экономике, так и в отраслевых составляющих социальной сферы имеет тенденцию к уменьшению Так, например, в народном хозяйстве удельный вес убыточных предприятий снизился с 2003 по 2005 год на 6,6 процентных пункта, в отрасли социальной сферы «Оптовая и розничная торговля, ремонт авто-, мототранспорта, бытовых изделий и предметов личного пользования» - на 4,7 процентных пункта, в отрасли «Гостиницы и рестораны» уменьшение удельного веса убыточных предприятий с 2003 по 2005 год было равно 9 процентным пунктам

Формирование рационального механизма стратегического развития социальной сферы, в соответствии с обоснованиями автора, должно осуществляться исходя из конкретной цели и функциональной предназначенностью Функциональная предназначенность элементного формирования механизма стратегического развития социальной сферы заключается в запуске и поддержании на должном уровне элементного взаимодействия системы стратегического планирования развития структурных составляющих и в целом социальной сферы в перспективном периоде времени

Автор считает, что механизм стратегического развития социальной сферы и ее структурных составляющих должен на организационном и инновационном уровнях осуществлять реализацию свойственных стратегическому планированию технологических процедур и правил, предоставляющих возможность создавать такую систему планового противодействия влиянию негативным факторам внешней среды, которая взаимодействием своих элементов позволяет достичь в перспективном периоде времени необходимых (оптимальных, желаемых) экономических и социальных результатов

Кроме того, механизм стратегического развития отраслевых (структурных) составляющих социальной сферы должен обеспечивать согласование взаимодействия всех видов планово-расчетного и стратегического планирования развития социальной сферы и ее комплексов, целенаправленное воздействие на систему стратегического планирования разноуровневых органов планирования развития социальной сферы, ее структурных составляющих (рис 1)

Механизм стратегического развития структурных составляющих и в целом социальной сферы

1 Определение цели функционирования механизма системы стратегического планирования развития социальной сферы

2 Установление функциональной предназначенности

механизма стратегического развития социальной сферы

Гене- Установ- Получение Формулиро- Разра Контроль

риро- ление результа- вание стра- ботка за осуще-

вание миссии тов анали- тегической и ствлением

страте- (предна- за состоя- цели долго- реа- стратегий,

гиче- значения) ния макро- срочного лиза- их коррек-

ского социаль- , микро- развития ция. тировка и

виде- ного ком- сред социального стра- замена

ния плекса комплекса тегии

3 Реализация технологических процедур и соблюдение правил создания системы стратегического планирования развития социальной

сферы

4 Согласование взаимодействия видов планирования

Текущее (1 год)

Перспективное (2-5 лет)

Стратегическое

5 Обеспечение целенаправленности воздействия на систему стратегического планирования плановых органов, методов и ресурсообес-печенных мер

Реализация компетенций разноуровневых органов планирования развития социальной сферы, ее структурных составляющих

Полное или индивидуальное использование методов планирования

Реализация ресурсо-обеспеченных мер в составе обобщающей и функциональных (частных) стратегий

6 Запуски поддержание на

требуемом уровне состояния системы стратегического планирования развития структурных составляющих и в целом социальной сферы

Рис. 1. Схема элементного состава и целенаправленного функционирования механизма стратегического планирования развития структурных (отраслевых) составляющих и в целом социальной сферы

В соответствии с обоснованиями автора, механизм обслуживания системы стратегического планирования (запуска и поддержания системы в требуемом состоянии) необходим потому, что сама система стратегического планирования, имея своими элементами все виды ресурсов, взаимодействующие в процессе их потребления в целях противодействия влиянию негативных факторов неустойчивой внешней среды и на этой основе сохраняя темпы положительных экономических изменений структурных составляющих социальной сферы, не может в полной мере организационно, инновационно и процедурно-технологически обеспечить свое элементное взаимодействие

В диссертации сделан обоснованный вывод о том, что согласованность функционирования и взаимодействия видов экстраполяционного планирования (текущее и перспективное) со стратегическим видом, основанного на формировании и соблюдении технологических процедур и правил в сочетании с реализацией ресурсосберегающих мер в рамках стратегий не противоречит достижению намеченных планово-расчетным путем экономических, социальных и финансовых результатов в перспективном периоде времени

Полученные в диссертации оценки среднесрочного прогноза валовой добавленной стоимости и среднегодовой стоимости основных фондов отдельных структурных составляющих социальной сферы свидетельствуют о продолжении тенденции их роста в 2007-2008 годах и необходимости принятия комплексных мер на повышение темпов роста экономических результатов и эффективности использования материально-технических ресурсов.

В диссертации обосновывается методическое положение о том, что обеспечение стратегической ориентации основных структурных составляющих социальной сферы на достижение экономических, социальных и иных результатов в текущем и перспективных периодах времени возможно на базе сложившегося экономического роста, а также реальных финансовых возможностей государственного бюджета, различных внебюджетных источников

Автор выделяет такие основные факторы социальной ориентированности функционирующего народного хозяйства, как- улучшение материального положения и условий жизни граждан, повышение уровня эффективной защиты социально уязвимых 1рупп и слоев граждан, нуждающихся в постоянной поддержке государства, рост занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг (пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, доступность бесплатного образования), гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, создание для трудоспособного и экономически активного населения условий, позволяющих за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, социальная ориентированность на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставленных семье, нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно дет-

ской и граждан трудоспособного возраста, развитие социальной инфраструктуры

Эффективное сочетание финансовых, материально-технических, информационных, трудовых ресурсов для обеспечения функционирования объектов социального инфраструктурного комплекса (здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и спорта) является стратегическим ориентиром социального характера разноуровневых органов управления развитием народного хозяйства на современном этапе, представляющим собой соответствующие меры реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса, системы образования, социально-культурной сферы, пенсионной системы, здравоохранения и социального страхования

Автор считает, что экономический механизм текущего функционирования и перспективного развития, например, жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) в рамках его стратегической ориентации должен состоять из следующих основных элементов разноуровневое финансирование ЖКК (строгий контроль за распределением и расходованием бюджетных средств), экономическая самостоятельность производителей услуг ЖКК и договорных отношений между всеми субъектами жилищно-коммунальной сферы, оценка эффективности функционирования ЖКК в зависимости от степени удовлетворения потребностей в жилищно-коммунальных услугах, действенный контроль за выполнением договорных обязательств всеми субъектами ЖКК, развитие свободной конкуренции на рынке услуг ЖКК

Стратегическая ориентация на достижение наибольших экономических и социальных результатов такой отрасли социальной сферы, как образование обусловливается необходимостью повышения качества и доступности образования для всех граждан и подготовкой высококвалифицированных специалистов в соответствии с новыми требованиями различных отраслей национальной экономики.

При этом государственная стратегическая ориентация в области образования должна быть направлена на создание демократической системы образования, гарантирующей необходимые условия для полноценного качественного образования на всех уровнях, индивидуализацию образовательного процесса за счет многообразия видов и форм образовательных учреждений и образовательных программ, учитывающих интересы и способности индивида, конкурентоспособный уровень образования как по содержанию образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг

Стратегическая ориентация здравоохранения предусматривает осуществление государством мероприятий по таким направлениям, как обеспечение приоритетности профилактических и реабилитационных мероприятий, регламентация общедоступного базового набора жизненно необходимых гарантированных государством медицинских услуг с их финансовым обеспечением, умеренное повышение объема платных услуг

Однако ресурсообразующая система страхового медицинского обслуживания в настоящее время не создает условий для конкурентной борьбы,

которая способная привести к повышению качества медицинского обслуживания

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в том, что

• сформированы теоретические положения, раскрыты и развиты сущностные представления осуществления стратегического планирования социально-экономического развития структурных составляющих социальной сферы, определена роль стратегического развития как инструментария, содействующего экономическому и социальному росту в условиях нестабильной внешней среды и действия негативных тенденций микросреды,

• установлены и проанализированы особенности текущего функционирования, перспективного и стратегического развития социальной сферы, ее структурных составляющих, выступающие средством для концентрации внимания субъектов управления отраслевыми составляющими социальной сферы на состоянии внутренней среды, выработки долгосрочной стратегии, противодействующей влиянию негативных факторов макросреды,

• получены результаты анализа основных экономических и финансовых показателей ретроспективного развития структурных составляющих социальной сферы, требующие реализации комплекса мер по повышению темпов экономического роста, сальдированного финансового результата на основе снижения расходов в процессе реализации услуг, продукции, имущества хозяйствующих субъектов социальной сферы, соответствия получаемой балансовой прибыли ее среднерыночным размерам, снижения удельного веса убыточных хозяйствующих субъектов на основе санации и экономического оздоровления предприятий, их технического и технологического обновления, модернизации, диверсификации,

• разработаны методические положения создания эффективно функционирующего механизма стратегического развития социальной сферы, ее социальных комплексов, обеспечивающий запуск и рациональное взаимодействие элементов системы стратегического планирования, ориентированной на достижение необходимых экономических и социальных результатов в условиях функционирования нестабильной внешней среды,

• предложены методические подходы к повышению уровня объективности достижения основных экономических и социальных показателей структурных составляющих социальной сферы на

основе прогнозных оценок их развития в среднесрочном периоде времени,

• сформирован комплекс мер экономического, финансового и социального характера по обеспечению стратегической ориентации структурных составляющих социальной сферы на достижение планово-расчетной результативности в перспективном периоде времени

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней теоретические и методические положения имеют направленность на достижение в перспективном периоде времени необходимых экономических, финансовых и социальных результатов стратегического развития структурных составляющих социальной сферы

Практическое значение имеют полученные автором результаты по рационализации взаимодействия элементов системы стратегического планирования, ориентированной на достижение необходимых экономических и социальных результатов в условиях нестабильной макросреды; прогностическому обоснованию реальности достижения экономических и социальных результатов, эффективности ресурсопотребления, развития структурных составляющих социальной сферы в среднесрочном периоде времени

Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наиболее доступной форме и оптимальной степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертационной работы на основе соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов

Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения и объем Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

В первой главе «Теоретические подходы к созданию условий и повышению темпов экономического развития социальной сферы» раскрываются сущностные представления и роль преобразований в социальной сфере, особенности текущего, перспективного и стратегического развития структурных (отраслевых) составляющих и в целом социальной сферы

Вторая глава «Анализ экономического, финансового функционирования и методические положения создания механизма стратегического развития социальной сферы» включила анализ экономических и финансовых результатов деятельности основных структурных составляющих социальной сферы, определение методических подходов к формированию рационального механизма стратегического развития социальной сферы

В третьей главе «Прогнозирование и стратегические ориентиры достижения планово-расчетной результативности развития социальной сферы» изложены методические положения прогнозирования основных экономических и социальных показателей, стратегическая ориентация структурных со-

ставляющих социальной сферы на достижение необходимых экономических и социальных результатов в перспективном периоде времени

Публикации и апробация работы.

Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на I Всероссийской научно-практической конференции «Качество и конкурентоспособность в XXI веке» (Чебоксары, 2002 год)

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах автора:

1. Алёшева С.А. Стратегическая ориентация на достижение необходимой результативности развития социальной сферы // Вестник Чуваш. ун-та. - 2006. - № 5. - 0,4 п.л.

2. Алёшева С.А. Особенности текущего функционирования, перспективного и стратегического развития профессионального образования // Вестник Чуваш, ун-та. — 2006. - № 7. - 0,35 п.л.

3. Алёшева С.А. Стратегическое развитие социальной сферы: его сущность И Вестник Чуваш, ун-та. - 2006. - № 7. - 0,5 пл.

4 Алёшева С.А., Кураков В.Л. Стратегические приоритеты социальной поддержки населения в современных условиях - М Вуз и школа, 2002 -17,4 п л (вклад автора - 7,4 п л)

5 Алёшева С.А. Диверсификация как одна из стратегий повышения конкурентоспособности хозяйствующего субъекта в современных условиях / Качество и конкурентоспособность в XXI веке Материалы I Всероссийской научно-практической конференции Чебоксары Изд-во Чуваш ун-та, 2002 -0,35 п л

6 Алёшева С.А. Развитие рынка труда в России / Экономико-правовые проблемы трансформирующегося общества Научные труды докторантов, аспирантов и соискателей - Чебоксары- Изд-во Чуваш ун-та, 2002. — 1,1 п л

7 Алёшева С.А. Формирование эффективной системы пенсионного обеспечения в России / Совершенствование социально-экономических отношений в современных условиях Научные труды докторантов, аспирантов и соискателей — Чебоксары. Изд-во Чуваш ун-та, 2002 — 0,75 п л

8 Алёшева С.А. Основные направления модернизации социального развития в современных условиях / Совершенствование региональной социально-экономической политики на современном этапе Научные труды докторантов, аспирантов и соискателей - Чебоксары Изд-во Чуваш ун-та, 2002 - 1,1 п л

9 Алешева С.А. Актуальные вопросы совершенствования социальной поддержки и правового обеспечения пенсионеров / Вопросы совершенствования социально-экономических отношений в условиях рынка Межвузовский сборник научных трудов - М . Вуз и школа, 2003 - 0,6 п л

10 Алёшева С.А. Социальные аспекты реформирования системы пенсионного обеспечения в России / Стратегические направления социально-экономической политики в регионах Российской Федерации Научные труды

докторантов, аспирантов и соискателей - Чебоксары Изд-во Чуваш ун-та, 2003 - 0,8 п л

11 Алёшева С.А. Современное состояние пенсионного обеспечения в России / Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей -Чебоксары Изд-во Чуваш ун-та, 2004 -0,55пл

12 Алёшева С.А. Основные методы формирования эффективной системы социальной защищенности граждан России в современных условиях / Межвузовский сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей - Чебоксары Изд-во Чуваш ун-та, 2005 - 0,7 п л

13 Алёшева С.А. Объективная необходимость и сущность преобразований и стратегического развития социальной сферы / Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей - Чебоксары. Изд-во Чуваш унта, 2007 - 0,8 п.л

Лицензия ЛР №020593 от 07 08 97

Подписано в нема!ь 24 04 2007 Форма! 60x84/16 Печагь цифровая Уел неч л 2 0 Тираж 100 Закат 1566Ь

Отпечатано с готового оригинал-макета, предоставленного автором, в Цифровом типографском центре Издательства Политехнического университета 195251, Санкт-Петербург, Политехническая ул , 29 Тел 550-40-14 Тел/факс 297-57-76

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Алёшева, Светлана Александровна

Введение.

Глава 1. Теоретические подходы к созданию условий и повышению темпов экономического развития социальной сферы

1.1. Сущность, роль преобразований и стратегического развития социальной сферы.

1.2. Особенности текущего функционирования, перспективного и стратегического развития социальной сферы.

Глава 2. Анализ экономического, финансового функционирования и методические положения создания механизма стратегического развития социальной сферы.

2.1. Анализ экономических и финансовых результатов деятельности основных структурных составляющих социальной сферы.

2.2. Формирование рационального механизма стратегического развития социальной сферы.

Глава 3. Прогнозирование и стратегические ориентиры достижения планово-расчетной результативности развития социальной сферы.

3.1. Прогнозирование основных экономических показателей структурных составляющих социальной сферы.

3.2. Стратегическая ориентация структурных составляющих социальной сферы на достижение планово-расчетной результативности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма стратегического развития социальной сферы"

Рост экономических результатов хозяйствующих субъектов, структурных составляющих и в целом социальной сферы народного хозяйства в перспективном (средне-, долгосрочном) периоде времени в условиях непрерывных и существенных изменений отраслевой, народнохозяйственной и мировой конъюнктуры, увеличивающегося уровня конкуренции на рынках услуг и товаров в существенной степени зависит от научных исследований в области стратегической ориентации основных структурных составляющих социальной сферы на достижение планово-расчетных ориентиров экономической и социальной результативности, эффективности использования материально-технических, трудовых и информационных ресурсов в условиях нестабильных макро-, микросред.

Рациональное взаимодействие элементов механизма стратегического развития социальной сферы, ее структурных составляющих зависит от направленности осуществляемых экономических преобразований, ориентированных на социально-экономическое развитие каждого хозяйствующего субъекта на основе повышения качества и стоимостных объемов оказываемых услуг, экономической заинтересованности учреждений и предприятий социальной сферы наращивать и диверсифицировать объемы оказываемых услуг, реализации технологических процедур и правил стратегического планирования социально-экономического развития отдельных субъектов хозяйствования, отраслевых составляющих и в целом социальной сферы.

Поэтому обоснование роли стратегического развития отраслевых составляющих социальной сферы как инструментария, содействующего их экономическому и социальному росту в условиях функционирования нестабильной внешней среды, действия негативных тенденций микросреды, обеспечению всеобщей доступности и приемлемого качества основных социальных благ, созданию для трудоспособных граждан экономических условий получения доходов, обеспечивающих потребление нормативного объема и высокого качества услуг здравоохранения, образования, жилищно-коммунальных, культурно-досуговых услуг, выступают одним из основных условий научной обоснованности достижения ориентиров оптимальной результативности развития социальной сферы в перспективном периоде времени.

Актуальность решения проблем стратегического развития социальной сферы возрастает в условиях недостаточного разноуровневого бюджетного финансирования организационно-правовых структур социальной сферы, низких темпов обновления и модернизации основных фондов, технологий оказания услуг, повышения степени неопределенности во времени влияния негативных факторов макросреды, уровня сложности управления деятельностью хозяйствующих субъектов социальной сферы, невысокого уровня планово-расчетных обоснований стратегического развития структурных составляющих и хозяйствующих субъектов социальной сферы, выполнения многочисленных социальных целевых программ федерального, регионального и муниципального уровней.

Научные проблемы адекватной оценки функционирования структурных составляющих социальной сферы, определение ресурсных и организационных возможностей экономического роста, условий перевода системы из фактического состояния в планово-расчетный, оптимальный вариант экономического и финансового развития, создания эффективно функционирующего механизма стратегического развития социальной сферы, обеспечивающего запуск и рациональное взаимодействие элементов системы стратегического планирования, формирования методических подходов к обеспечению стратегической ориентации структурных составляющих социальной сферы на достижение планово-расчетной экономической и социальной результативности в текущем и перспективном периодах времени также ждут своего решения.

Актуальность темы диссертационного исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных проблем стратегического развития социальной сферы, как научное обоснование теоретических подходов к сущности и стратегической ориентации структурных составляющих, хозяйствующих субъектов социальной сферы на достижение необходимых (оптимальных) экономических и социальных результатов в перспективном периоде времени, создания на основе установления цели функционирования и функциональной предназначенности механизма стратегического развития социальной сферы, определения прогностических среднесрочных оценок развития структурных составляющих социальной сферы в условиях виляния негативных факторов внешней среды, факторов обеспечения стратегической ориентации структурных составляющих социальной сферы на достижение нормативных (оптимальных) экономических и социальных результатов в перспективном периоде времени.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, структурных составляющих и хозяйствующих субъектов социальной сферы по рационализации взаимодействия элементного состава и целенаправленного функционирования механизма стратегического планирования развития социальной сферы и поддержания на требуемом уровне темпов стратегического развития социальной сферы, ее структурных составляющих и хозяйствующих субъектов определили цели, задачи, предмет и объект данного диссертационного исследования.

Основной целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений стратегического развития структурных составляющих и в целом социальной сферы с целью достижения ими необходимых экономических и социальных результатов в перспективном периоде времени.

В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

• сформировать теоретические подходы к развитию сущности и установлению роли осуществляемых преобразований, стратегического развития социальной сферы;

• определить и проанализировать особенности и условия текущего функционирования, перспективного и стратегического развития социальной сферы, ее структурных составляющих;

• по результатам анализа экономических и финансовых показателей деятельности социальных комплексов дать рекомендации по повышению темпов экономического роста, финансовых результатов деятельности отраслевых составляющих социальной сферы;

• разработать методические подходы к созданию эффективно функционирующего механизма стратегического развития отраслевых составляющих социальной сферы;

• предложить методические положения повышения уровня объективности достижения основных экономических и социальных показателей структурных составляющих социальной сферы на основе прогнозных оценок их социально-экономического развития в среднесрочном периоде времени;

• предложить комплекс экономических, финансовых и социальных мер по обеспечению стратегической ориентации структурных составляющих социальной сферы на достижение необходимых результатов в перспективном периоде времени.

Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы стратегического развития структурных составляющих социальной сферы в перспективном периоде времени.

Объектом исследования выступают структурные (отраслевые) составляющие и в целом социальная сфера, процессы перспективного и стратегического развития социальной сферы.

Методологической основной диссертационной работы, поставленных в ней проблем явились новейшие российские и зарубежные научные работы в области текущего, перспективного и стратегического планирования развития социально-экономических систем, создания и использования механизмов и систем стратегического управления, планирования социально-экономического развития структурных составляющих и хозяйствующих субъектов производственной и социальной сфер народного хозяйства, нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов управления социально-экономическим развитием отраслей, административно-территориальных образований.

В диссертации нашли применение такие общенаучные методы, как анализ и синтез, методы сравнения, системного и экономического анализа, аналитический и прогностический методы обоснований достижения в среднесрочном периоде времени оптимальных экономических, социальных и финансовых результатов. Выполненные в диссертации теоретические и методические положения базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.

Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в том, что:

• сформированы теоретические положения, раскрыты и развиты сущностные представления осуществления стратегического планирования социально-экономического развития структурных составляющих социальной сферы, определена роль стратегического развития как инструментария, содействующего экономическому и социальному росту в условиях нестабильной внешней среды и действия негативных тенденций микросреды;

• установлены и проанализированы особенности текущего функционирования, перспективного и стратегического развития социальной сферы, ее структурных составляющих, выступающие средством для концентрации внимания субъектов управления отраслевыми составляющими социальной сферы на состоянии внутренней среды, выработки долгосрочной стратегии, противодействующей влиянию негативных факторов макросреды; получены результаты анализа основных экономических и финансовых показателей ретроспективного развития структурных составляющих социальной сферы, требующие реализации комплекса мер по повышению темпов экономического роста, сальдированного финансового результата на основе снижения расходов в процессе реализации услуг, продукции, имущества хозяйствующих субъектов социальной сферы, соответствия получаемой балансовой прибыли ее среднерыночным размерам, снижения удельного веса убыточных хозяйствующих субъектов на основе санации и экономического оздоровления предприятий, их технического и технологического обновления, модернизации, диверсификации; разработаны методические положения создания эффективно функционирующего механизма стратегического развития социальной сферы, ее социальных комплексов, обеспечивающий запуск и рациональное взаимодействие элементов системы стратегического планирования, ориентированной на достижение необходимых экономических и социальных результатов в условиях функционирования нестабильной внешней среды; предложены методические подходы к повышению уровня объективности достижения основных экономических и социальных показателей структурных составляющих социальной сферы на основе прогнозных оценок их развития в среднесрочном периоде времени;

• сформирован комплекс мер экономического, финансового и социального характера по обеспечению стратегической ориентации структурных составляющих социальной сферы на достижение планово-расчетной результативности в перспективном периоде времени.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней теоретические и методические положения имеют направленность на достижение в перспективном периоде времени необходимых экономических, финансовых и социальных результатов стратегического развития структурных составляющих социальной сферы.

Практическое значение имеют полученные автором результаты по: рационализации взаимодействия элементов системы стратегического планирования, ориентированной на достижение необходимых экономических и социальных результатов в условиях нестабильной макросреды; прогностическому обоснованию реальности достижения экономических и социальных результатов, эффективности ресурсопотребления, развития структурных составляющих социальной сферы в среднесрочном периоде времени.

Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наиболее доступной форме и оптимальной степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертационной работы на основе соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов.

Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Алёшева, Светлана Александровна

Заключение

Раскрытие и критический анализ сущностных представлений о стратегическом развитии социальной сферы, определение роли преобразований в социальной сфере, установление особенности ее текущего функционирования, перспективного и стратегического социально-экономического развития, получение результатов анализа экономических и социальных показателей деятельности основных структурных составляющих социальной сферы, разработка методических подходов к формированию рационального механизма стратегического развития отраслевых составляющих социальной сферы, оценки прогнозирования основных экономических и социальных показателей, создание методических положений стратегической ориентации структурных составляющих социальной сферы на достижение планово-расчетной результативности позволили автору сделать следующие выводы:

• необходимые рыночные преобразования в таких основных структурных (отраслевых) составляющих социальной сферы, как образование, жилищно-коммунальный комплекс, здравоохранение, культура должны осуществляться исходя из предоставления учреждениям социальной сферы того организационно-правового статуса с коллективно-долевой или государственной формой собственности имущественного комплекса, к которому субъекты хозяйствования социальной сферы адаптированы и в организационном отношении готовы на ресурсообеспеченной основе осуществлять свою деятельность эффективно, повышая или стабилизируя темпы экономического роста;

• воздействие негативных факторов внешней среды на текущую деятельность и перспективное развитие субъектов хозяйствования социальной сферы (конъюнктура рынка услуг, демографические факторы, нормативно-правовые изменения, факторы глобализации) ставит субъекты управления учреждениями и предприятиями структурных составляющих сферы услуг перед необходимостью противодействовать влиянию факторов нестабильной внешней среды посредством формирования и реализации обобщающей (базовой) и функциональных стратегий, ориентированных на сохранение положительных тенденций экономического и социального роста, занимаемого места на рынке сферы услуг; основное стратегическое направление социальных преобразований заключается в поэтапном переходе от административно-распределительных к экономическим способам концентрации и распределения средств для социальной сферы, в переориентации системы социальной защиты с оказания помощи на подготовку граждан к процессу сознательной, целесообразной деятельности, ориентированной на видоизменение предметов для удовлетворения своих потребностей, достижение наибольших экономических результатов, эффективности производства; направленность экономических преобразований в отраслевых составляющих социальной сферы на социально-экономическое развитие каждого хозяйствующего субъекта, связанные с повышением качества услуг, стоимостных объемов их оказания, ростом экономической заинтересованности наращивать и диверсифицировать объемы оказываемых услуг, с ориентацией на стратегическое развитие структурных составляющих социальной сферы, реализации технологических процедур и правил стратегического планирования социально-экономического развития отдельных субъектов хозяйствования и в целом структурных составляющих социальной сферы, выполняют роль инструментария, содействующего экономическому и социальному росту в условиях нестабильной внешней среды и действия негативных тенденций макросреды, выражающегося в гарантированном обеспечении прожиточного минимума, динамики роста экономических и социальных результатов функционирования народного хозяйства, его социальной сферы; особенности текущего функционирования, перспективного и стратегического развития структурных составляющих социальной сферы состоят в: низком уровне обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых, в частности, относятся медицинское обслуживание и общее образование; создании для трудоспособных граждан экономических условий, позволяющих им за счет собственных доходов обеспечивать потребление лучшего качество услуг в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального комплекса, культуры; в среднесрочной перспективе необходимо создать условия для роста инвестиционной привлекательности и обеспечить воспроизводство, а также развитие инновационного потенциала национальной экономики, которые потребуют: обновления профессионального образования, повышения его качества и соответствия структуре потребностей рынка труда, опережающего развития начального и среднего профессионального образования, способных в относительно короткий срок обеспечить повышение культуры производства; создания условий для развития научных школ в фундаментальном и инженерном образовании, в сфере информационных технологий; приоритетного развитие университетской науки и на ее основе - венчурных подразделений и предприятий; существенного повышения качества профессионального образования в области экономики и управления производством; для эффективного функционирования системы образования необходимо обеспечить следующие условия: повышение заработной платы преподавателей до уровня, привлекающего в отрасль образования квалифицированные кадры; финансирование информатизации образования, повышающие темпы роста иннова-ционности его методов и технологий, переход к открытому образованию; формирование новых институтов системы образования, обеспечивающих максимально полную мобилизацию средств граждан и предприятий, эффективное использование бюджетных средств и на этой основе достижения высокого качества и возможности широкого выбора формы образования, программ и услуг; для обеспечения качества образования в текущем и перспективном периодах времени, в целях стратегического развития в условиях нестабильной внешней среды существенным является: соответствие содержания учебного материала установленным требованиям; объективность оценки качества подготовки учащихся и выпускников учебного заведения; высокое информационное обеспечение (качество библиотечных фондов, возможность оперативного доступа к источникам информации; наличие материально-технических ресурсов (современное учебно-лабораторное оборудование, включая компьютеры, соответствующее программное обеспечение и технические возможности доступа к информационным сетям и источникам); особенности текущего функционирования, перспективного и стратегического развития социальной сферы заключаются в том, что рыночные отношения обусловливают эволюцию способов и инструментов реализации государственной жилищной стратегии не только на федеральном, но и на региональном уровнях, переход от преимущественно распределительных инструментов предоставления жилья к продаже жилья в частную собственность граждан; особенности трансформации основных исходных положений реализуемой социальной политики, ориентация ее на повышение уровня жизни и экономической активности широких слоев граждан, наряду с сохранением существующих социальных гарантий, заключаются в том, что участие в данном процессе государственных структур в течение нескольких лет могут привести к положительным сдвигам в жизни основной массы граждан; особенности деятельности хозяйствующих субъектов социальной среды заключаются в том, что, соблюдая равновесие спроса и предложения на рынке социальных услуг, каждый из объектов должен ориентироваться, прежде всего, на обеспечение граждан тем количеством услуг, которое соответствует принятым стандартам (например, медико-экономическим, жилищным, государственным образовательным) и располагаемым финансовым, материально-техническим ресурсам; особенности текущего функционирования, перспективного и стратегического развития социальной сферы, ее структурных составляющих, заключающиеся в необходимости: обеспечения всеобщей доступности и приемлемого качества базовых социальных благ; создания для трудоспособных граждан экономических условий получения доходов, обеспечивающих потребление качественных услуг здравоохранения, образования, жилищно-коммунальных и культурно-массовых услуг; формирования исследовательских университетов с целью обеспечения приоритетного развития исследований по актуальным направлениям экономики, науки и технологий; развития рыночных отношений, обусловливающих эволюцию методов и способов реализации государственной жилищной стратегии; соблюдения спроса и предложения на рынке социальных услуг, обеспечения граждан тем количеством услуг, которое соответствует принятым стандартам и располагаемым финансовым и материально-техническим ресурсам, выступают не только комплексным средством для концентрации внимания субъектов управления структурной составляющей, хозяйствующим субъектом социальной сферы на состоянии внутренней среды, но и выработки долгосрочной стратегии, противодействующей влиянию негативных факторов макросреды; анализ экономического и финансового ретроспективного развития текущей деятельности структурных (отраслевых) составляющих социальной сферы должен осуществляться не эпизодически - от случая к случаю при создавшихся ситуациях, когда принимаемое управленческое решение о повышении экономических и социальных результатах текущей деятельности и перспективном развитии отрасли социальной сферы, росте уровня инновацион-ности и конкурентоспособности должно быть не только экономически оправданно, но и объективно целенаправленно с учетом того количества и качества ресурсов, которое могло бы оптимально обеспечить решение поставленных экономических, хозяйственных задач; экономической и финансовой результативности отраслевых составляющих социальной сферы следует проводить по завершению установленных отчетных периодов деятельности (ретроспективного развития) структурной составляющей социальной сферы, ее хозяйствующих субъектов (месяц, квартал, год), что позволяет субъекту управления сопоставить количественные и качественные идентификаторы фактически достигнутые с планово-расчетными, установить совпадение, отклонения этих значений, определить и ранжировать факторы по силе влияния на достижение экономических и финансовых результатов, сформировать комплекс экономико-организационных, финансово-инвестиционных, научно-инновационных, социальных и маркетинговых мероприятий, направленных на устранение или нейтрализацию, нивелирование негативного воздействия факторов микросреды; анализ экономических и финансовых результатов деятельности отраслевой составляющей социальной сферы за длительный ретроспективный период позволяют учесть более полно не только количественное и качественное факторное влияние на социально-экономическое и финансово-инвестиционное развитие социального комплекса, его отдельных учреждений и предприятий, но и установить более широкий круг причин возникновения негативных тенденций развития структурных составляющих социальной сферы; анализ экономических и финансовых результатов, эффективности использования ресурсов должен соответствовать процедурно-технологической и логической последовательности его осуществления, а также функциональной предназначенности, заключающихся в том, чтобы дать не только адекватную состоянию оценку функционирования социально-экономической системы в ретроспективном и текущем времени, но и выявить организационные и ресурсные возможности, условия и варианты перевода анализируемой системы из фактического состояния в планово-расчетное (требуемое), исходя из выбора оптимального (наилучшего) варианта экономического и финансового состояния; взаимосвязанными с анализом экономических и финансовых результатов, эффективности ресурсопотребления выступают такие этапы управленческих подготовительных и завершающих воздействий на достижение необходимых (оптимальных) результатов, как: сбор и систематизация статистической, отчетной и оперативной информации об экономической, финансовой результативности, техническом и технологическом уровнях производства продукции, процесса оказания услуг; принятие конкретного решения об устранении негативных тенденций развития, об усилении позитивного влияния внутренних факторов на экономическую и финансовую результативность, эффективность производства, процесса оказания услуг; использованию ССВУ-анализа в деятельности хозяйствующих субъектов и в целом структурной составляющей социальной сферы должны предшествовать составленные ведущими менеджерами методические положения о факторах и условиях, характеризующих особенности социального комплекса, его потенциальных возможностях, сильных и слабых сторонах деятельности, сформированных мерах и располгаемых ресурсах, необходимых для нейтрализации и нивелирования слабых сторон, укрепления сильных, предотвращения будущих или устранения имеющихся экономических и финансовых угроз, повышения уровня потенциальных возможностей наращивания темпов экономического роста, повышения уровня конкурентоспособности, эффективности производства продукции, оказания услуг; основными угрозами для хозяйствующих субъектов сферы услуг в условиях развивающегося рынка могут выступать: появление на рынке конкурента, имеющего высокий инновационный и технический уровень производства продукции, оказания услуг; снижение емкости рынка; негативные явления в обменных курсах валют; уменьшение темпов экономического роста в народном хозяйстве до предельно допустимого уровня; предпринимаемые протекционистские меры правительствами иностранных государств по защите своих производителей товаров и услуг; снижение спроса потребителей на товары и услуги хозяйствующих субъектов той или иной отрасли социальной сферы; необходимыми мерами, направленными на рост коэффициента автономности, могут выступать: сохранение стабильной общей величины финансовых средств, участвующих в текущей деятельности и перспективном развитии хозяйствующих субъектов и в целом структурных составляющих социальной сферы; повышение доли собственных средств в их общей сумме за счет роста прибыли, снижения издержек на производство продукции и оказание услуг; дальнейшее снижение удельных весов убыточных хозяйствующих субъектов в анализируемых социальных комплексах зависит от реализации мер по санации и экономическому оздоровлению предприятий, их технической, технологической модернизации и обновления, диверсификации и осуществления интеграционных процессов по созданию корпоративных объединений отраслевой или межотраслевой направленности в социальной сфере; результаты анализа основных экономических и финансовых показателей ретроспективного развития структурных составляющих социальной сферы, свидетельствующие об: адекватной оценке функционирования социальных комплексов; установлении организационных и ресурсных возможностей экономического роста, условий перевода системы из фактического результативного состояния в планово-расчетное, оптимальное экономическое и финансовое развитие, требуют: в целях повышения сальдированного финансового результата уменьшения расходов в процессе реализации продукции, услуг, имущества хозяйствующих субъектов структурных составляющих социальной сферы; рационализации ценообразования, соответствия балансовой прибыли среднерыночным ее размерам; сохранения стабильной общей величины финансовых средств, участвующих в текущей деятельности и перспективном развитии хозяйствующих субъектов социальной сферы; снижения удельных весов убыточных хозяйствующих субъектов на основе санации и экономического оздоровления предприятий, их технической и технологической модернизации, обновления, диверсификации и интеграционных процессов по созданию корпоративных объединений; механизм стратегического развития социальной сферы по своей функциональной предназначенности, составу своих элементов, входящих в процессор системы стратегического планирования, обеспечивает рациональное взаимодействие ее элементных составляющих для достижения, например, такой поставленной цели, как «Достичь наибольших экономических и социальных результатов, в долгосрочном периоде времени, противодействуя негативным влияниям макро-, микросред комплексом мер и действий в рамках обобщающей и функциональных стратегий»; функциональная предназначенность элементного формирования механизма стратегического развития социальной сферы заключается в запуске и поддержании на должном уровне элементного взаимодействия системы стратегического планирования развития структурных составляющих и в целом социальной сферы в перспективном периоде времени; механизм стратегического развития социальной сферы и ее структурных составляющих должен на организационном и инновационном уровнях осуществлять реализацию свойственных стратегическому планированию технологических процедур и правил, позволяющих создавать такую систему планового противодействия влиянию негативным факторам внешней среды, которая взаимодействием своих элементов позволяет достичь в перспективном периоде времени необходимых (оптимальных, желаемых) экономических и социальных результатов; механизм стратегического развития отраслевых (структурных) составляющих социальной сферы должен обеспечивать: согласование взаимодействия всех видов планово-расчетного и стратегического планирования развития социальной сферы и ее комплексов; целенаправленное воздействие на систему стратегического планирования разноуровневых органов планирования развития социальной сферы, ее структурных составляющих; механизм обслуживания системы стратегического планирования (запуска и поддержания системы в требуемом состоянии) необходим потому, что сама система стратегического планирования, имея своими взаимодействующими элементами все виды ресурсов, взаимодействующие в процессе их потребления в целях противодействия влиянию негативных факторов неустойчивой внешней среды и на этой основе сохраняя темпы положительных экономических изменений структурных составляющих социальной сферы, не может организационно, инновационно и процедурно-технологически обеспечить свое элементное взаимодействие; нахождение механизма обеспечения стратегического развития в процессоре системы стратегического планирования не лишает его индивидуальности и востребованности в нем как инструмента организационного, инновационного и процедурно-технологического обеспечения начала и последующего функционирования на ресурсообеспеченной основе системы стратегического планирования, развития социальных комплексов; генерирование ведущими менеджерами отраслевой составляющей социальной сферы стратегического видения экономического и социального состояния своей отрасли должно в максимальной степени исходить не только из экстраполяционных представлений менеджеров о сложившемся состоянии социального комплекса в долгосрочном периоде времени (6-8 лет), но, прежде всего, оптимистических представлений, основанных на варианте благополучного развития отраслевого комплекса социальной сферы; формулирование стратегических целей развития отраслевой составляющей социальной сферы, как элемента рационального функционирования механизма стратегического планирования социальной сферы, ее отраслевых комплексов должны быть конкретными и в то же время отражать намерения занимать тот или иной сегмент рынка товаров, услуг, ориентируясь на лидирующие позиции, удовлетворять собственные экономические интересы и складывающийся спрос потребителей услуг, продукции социального комплекса; функциональная (частная) стратегия оперативного реагирования на происходящие изменения во внешней среде, используемая хозяйствующими субъектами отраслевой составляющей социальной сферы, осуществляемая в наименьшие сроки по сравнению с другими, позволяет в короткий период времени адаптироваться в соответствии с происшедшими изменениями (например, конъюнктуры рынка услуг, товаров), сформировать и использовать целенаправленный комплекс мер, противодействующий негативному влиянию макросреды и развивающий положительные тенденции экономического, финансового, инновационного и иного характера и, тем самым, получить дополнительные преимущества в связи с временным отсутствием конкурентов по оказанию услуги-новшества радикального или модифицированного характера; применение функциональной стратегии фокусирования хозяйствующими субъектами и социальным комплексом в целом представляет собой возможность организационно-правовым структурам отраслевой составляющей социальной сферы эффективно использовать свои ограниченные по размерам материально-технические, трудовые, финансовые и информационные ресурсы для оказания услуг, производства продукции небольшому по численности контингенту потребителей, чьи потребности в оказании тех или иных услуг, приобретении продукции с заданным функциональным назначением существенно отличаются от среднерыночных; согласованность функционирования и взаимодействия видов экс-траполяционного планирования (текущее и перспективное) со стратегическим видом, основанного на формировании и соблюдении технологических процедур и правил в сочетании с реализацией ресурсосберегающих мер в рамках стратегий не противоречит достижению намеченных планово-расчетным путем экономических, социальных и финансовых результатов в перспективном периоде времени; создание эффективно функционирующего механизма стратегического развития социальной сферы, обеспечивающего запуск и рациональное взаимодействие элементов системы стратегического планирования, ориентированной на достижение необходимых экономических и социальных результатов в условиях функционирования нестабильной внешней среды, возможно на основе: установления цели функционирования и функциональной предназначенности механизма стратегического развития социальной сферы; реализации технологических процедур и соблюдения правил создания системы стратегического планирования развития социальной сферы, ее структурных составляющих; согласования взаимодействий текущего, перспективного и стратегического планирования; обеспечения целенаправленности воздействия на систему стратегического планирования разноуровневых органов управления, методов и ресурсообеспеченных мер; прогнозирование основных экономических и социальных показателей структурных составляющих социальной сферы на среднесрочный период времени в условиях влияния негативных факторов внешней среды необходимо для повышения уровня объективности достижения экономических и социальных результатов, эффективности использования материально-технических и трудовых ресурсов, соблюдения этапности и конкретизации технологических процедур стратегического планирования развития социальной сферы, ее структурных составляющих; обеспечение стратегической ориентации основных структурных составляющих социальной сферы на достижение экономических, социальных и иных результатов в текущем и перспективных периодах времени возможно на базе сложившегося экономического роста, а также реальных финансовых возможностей государственного бюджета, различных внебюджетных источников; основными факторами социальной ориентированности государства являются: улучшение материального положения и условий жизни граждан; повышение уровня эффективной защиты социально уязвимых групп и слоев граждан, нуждающихся в постоянной поддержке государства; рост занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг (пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, доступность бесплатного образования), создание гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; создание для трудоспособного и экономически активного населения условий, позволяющих за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления; социальная ориентированность на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставленных семье; нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста; развитие социальной инфраструктуры; эффективное сочетание финансовых, материально-технических, информационных, трудовых ресурсов для обеспечения функционирования объектов социального инфраструктурного комплекса (здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и спорта) является стратегическим ориентиром социального характера разноуровневых органов управления развитием народного хозяйства на современном этапе, представляющим собой соответствующие меры реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса, системы образования, социально-культурной сферы, пенсионной системы, здравоохранения и социального страхования; экономический механизм текущего функционирования и перспективного развития жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) в рамках его стратегической ориентации должен состоять из следующих основных элементов: финансирования ЖКК (строгий контроль за распределением и расходованием бюджетных средств); экономической самостоятельности производителей услуг ЖКК и договорных отношений между всеми субъектами жилищно-коммунальной сферы; оценки эффективности функционирования ЖКК в зависимости от степени удовлетворения потребностей в жилищно-коммунальных услугах; действенного контроля за выполнением договорных обязательств всеми субъектами ЖКК; развития свободной конкуренции на рынке услуг ЖКК; государственная стратегическая ориентация в области образования направлена на: создание демократической системы образования, гарантирующей необходимые условия для полноценного качественного образования на всех уровнях; индивидуализацию образовательного процесса за счет многообразия видов и форм образовательных учреждений и образовательных программ, учитывающих интересы и способности индивида; конкурентоспособный уровень образования как по содержанию образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг; стратегическая ориентация здравоохранения предусматривает осуществление государством мероприятий по таким направлениям, как: обеспечение приоритетности профилактических и реабилитационных мероприятий; регламентация общедоступного базового набора жизненно необходимых гарантированных государством медицинских услуг с их финансовым обеспечением; умеренное повышение объема платных услуг; следует ужесточить надзор за использованием средств обязательного медицинского страхования и создать условия для постепенного перехода к бюджетно-страховой медицине с учетом объективных экономических возможностей регионов Российской Федерации для выполнения региональных программ обязательного медицинского страхования всех граждан; обеспечение стратегической ориентации структурных составляющих социальной сферы на достижение планово-расчетной экономической и социальной результативности в текущем и перспективных периодах времени возможно на основе: сложившихся темпов экономического роста, реальных возможностей государственного бюджета, внебюджетных финансовых источников; социальной направленности экономики, осуществляемой посредством мер по предоставлению нормативного уровня потребления социальных благ гражданам; обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества и конкурентоспособности базовых социальных услуг; реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса, образования, социально-культурной отраслевой составляющей, здравоохранения.