Формирование механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию"

На правах рукописи

ПРИЩЕП ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВВОЗА ОБУВИ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степ< кандидата экономических наук

Москва 2009

003482537

Работа выполнена в рамках п. 15.109 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель: Городецкий Андрей Евгеньевич

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Крашенинников Вячеслав Михайлович,

главный научный сотрудник Московского городского университета управления Правительства Москвы

кандидат экономических наук Берзан Александр Александрович, заместитель начальника отдела таможенного оформления вне пунктов пропуска Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля Федеральной таможенной службы России

Ведущая организация: Институт макроэкономических

исследований

Минэкономразвития России (г. Москва)

Защита состоится 25 ноября 2009 г. в 16.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д.4., ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат разослан 23 октября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, канд. экон. наук, доцент

В.Н. Ревин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Регулирование товарных потоков является одной из важнейших задач государства. При этом она должна решаться с учетом отраслевой структуры экономики каждого государства и мирового разделения труда.

В процессе экономического развития отраслевая структура экономики подвержена деструктивным воздействиям, которые обостряются в условиях кризиса. Если государство заинтересовано в сохранении той или иной отрасли, то оно должно с помощью доступных ему регуляторов снизить влияние на нее таких воздействий.

В Российской Федерации обувная промышленность подвержена наиболее серьезным деструктивным воздействиям. Так, за период 1991-2008 гг. в доходе бюджета России доля отрасли снизилась с 26 до 1%, а ее рентабельность - с 38 до 8,0%.' В последние годы происходит снижение объема производства обуви. В 2008 году он составил 51 млн. пар (в 2007 г. - 57). Вместе с тем объемы потребления выросли до 450 млн. пар (в 2007 г. - 380 млн. пар).2

Эти факты свидетельствуют о рецессии обувной промышленности, которая протекает на фоне увеличения объема импорта (в 2007 г. - 329 млн. пар, в 2008 г. - 400 млн. пар). При этом импорт крайне негативно влияет на попытки российских производителей развивать производство и сбыт обуви в России. Это связано, в первую очередь, с тем, что из 400 млн. пар только 195 миллионов приходится на официальный импорт, а 205 - на теневое производство и контрабандный импорт.

Вместе с тем обувная промышленность России обладает мощным потенциалом, который можно эффективно использовать для динамичного экономического и социального развития страны. Оборот розничной торговли обувью составляет 2 млрд. рублей. По уровню потребления обувная промышленность намного опережает рынки бытовой электроники, легковых автомобилей и многих других товаров.

Сегодня в отрасли занято более 500 тыс. человек. Обувная промышленность - одна из наиболее естественных сфер для становления и развития малого

1 Информационный портал легкой промышленности: [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://www. legprominfo.ru

2 Информационный портал Федеральной службы государственной статистики: [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://www.gks.ru.

г

бизнеса. Отрасль также является своеобразным полигоном для внедрения инноваций, как за счет использования передовых зарубежных технологий, так и внедрения отечественных разработок (вплоть до нанотехнологий), что очень значимо для целого ряда отраслей промышленности, в том числе оборонно-промышленного комплекса.

Следовательно, в России необходимо возрождать промышленное производство обуви и способствовать формированию ее конкурентных преимуществ и экономической среды не с «серыми» импортерами, а с официальными поставщиками обуви.

Указанные экономические и социальные причины порождают важную практическую задачу создания условий для выхода обувной промышленности из рецессии. Одним из вариантов решения данной задачи, на наш взгляд, является ограничение импорта обуви и повышение конкурентоспособности российской обувной промышленности. Это обстоятельство обусловило актуальность проведенных в работе исследований и определило их объект и прагматическую цель.

Объектом исследования является ввоз обуви в Российскую Федерацию.

Цель состоит в совершенствовании механизма регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию в интересах создания условий для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями.

Достижение цели обеспечивается государственным регулированием ввоза обуви в Российскую Федерацию. При этом наиболее эффективным механизмом такого регулирования является таможенное регулирование. Это определило предмет проведенного в диссертации исследования. Его предметом стал механизм таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

Имеющиеся в настоящее время научные разработки по этой проблематике посвящены различным аспектам совершенствования механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Так, в научных работах Орешкина В.П., Преснякова В.Ю., Харченко Д.Л. рассматриваются теоретические основы формирования государственного механизма регулирования внешнеторговой деятельности.

В работах Жукова C.B., Черникова И.С., Андрунакиевич А.Г. исследуются проблемы развития обувной отрасли, приводятся статистические данные, характеризующие состояние дел в отрасли.

Теоретические и практические аспекты в области таможенного регулирования изучаются учеными Российской таможенной академии: Блиновым Н.М, Барамзиным C.B., Новиковым В.Е., Чернышевым В.В., Ревиным В.Н. и др.

Вместе с тем имеющийся в данных работах научно-методический аппарат не позволяет принимать достаточно обоснованные решения по таможенному регулированию ввоза обуви в связи со спецификой современного международного экономического положения, обусловленного развитием мирового кризиса, а также экономическим состоянием России и ее обувной отрасли. Следовательно, возникает противоречие между требуемым и существующим уровнями развития научно-методического аппарата регулирования ввоза обуви. Это обусловило общую научную задачу проведенного исследования. Она заключается в разработке научно-методического аппарата формирования механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию в целях создания условий для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями и разработке на этой основе предложений по совершенствованию существующего механизма регулирования.

Ее достижение обеспечивается решением таких частных задач, как:

1) анализ влияния ввоза обуви на конкурентоспособность обувной отрасли Российской Федерации;

2) анализ таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию как важнейшего условия обеспечения конкурентоспособности обувной отрасли государства;

3) формирование концептуального подхода к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви;

4) разработка методики оценки существующих мер таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию;

5) разработка методики обоснования ставки ввозной таможенной пошлины;

6) разработка методики обоснования комплекса мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию;

7) разработка рекомендаций по обоснованию мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви.

Теоретическую основу проведенного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, раскрывающие различные аспекты таможенного регулирования внешнеторговой деятельности.

Информационную базу исследования составляют: федеральное законодательство, нормативные акты по вопросам внешнеторгового регулирования, статистические данные и аналитические материалы Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы статистики, Российского союза обувщиков и кожевников, Национального обувного союза, ОАО Рослегпрома.

В процессе исследования использовались документы Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации по вопросам таможенного регулирования ввоза товаров в страну.

В ходе исследований автором получены следующие новые научные результаты, выносимые на защиту:

1. Концептуальный подход к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви.

2. Методический аппарат, необходимый для реализации концептуального подхода к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви, а именно:

2.1 Методика оценки существующих мер таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

2.2 Методика обоснования ставки ввозной таможенной пошлины на обувь.

2.3 Методика обоснования комплекса мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

3. Рекомендации по совершенствованию механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

Научная новизна результатов исследования состоит в том, что в отличие от результатов, полученных другими авторами, в данной работе основное внимание уделяется научно-методическим основам формирования механизма таможенного регулирования ввоза определенного товара, а не формированию общего механизма регулирования внешнеторговой деятельности, который не смог бы учесть особенности каждого ввозимого товара. Для решения поставленной задачи впервые проанализированы результаты деятельности таможенных органов в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза

обуви и тенденции развития обувного рынка за последние семнадцать лет. В результате анализа выявлены проблемы регулирования ввоза обуви. На основании этого предложен новый концептуальный подход к их решению и разработан методический аппарат, необходимый для реализации данного концептуального подхода, а также сформулированы рекомендации по совершенствованию механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в развитии теории таможенного дела в части создания условий для производства конкретных видов конкурентоспособной продукции отечественного производства (на примере товаров легкой промышленности).

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что реализация разработанной системы мер таможенного регулирования при ввозе обуви на территорию Российской Федерации позволит создать благоприятные условия для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на действенность механизма таможенного регулирования ввоза обуви на таможенную территорию Российской Федерации.

Достоверность результатов исследования подтверждается положительными отзывами о внедрении основных научных результатов, а также согласованностью основных выводов с практикой таможенного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям:

1. Основные идеи, выводы и предложения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях и публикациях на научно-практических конференциях:

- «Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России» (Российская таможенная академия, г. Москва, 17-18 мая 2007 года);

- «Таможенное дело в Украине: теория и практика» (Академия таможенной службы Украины, г. Днепропетровск, 28 марта 2008 года);

- «Первая международная молодежная научно-практическая конференция» (Ростовский филиал Российской таможенной академии, г. Ростов-на-Дону, 30 июня - 2 июля 2008 года);

- «Вторая международная молодежная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы таможенного дела: взгляд молодых»» (Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, г. Санкт-Петербург, 22-24 апреля 2009 года).

2. Результаты исследования использовались в деятельности отдела обеспечения контроля за безопасностью ввозимых товаров Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля Федеральной таможенной службы России при разработке механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

3. Положения диссертационного исследования используются в научно-педагогической практике при подготовке лекционных и семинарских занятий по дисциплинам «Таможенно-тарифное регулирование ВЭД и таможенная стоимость», «Экономическая безопасность» в Российской таможенной академии, «Таможенное нетарифное регулирование», «Таможенно-тарифное регулирование» и «Таможенное обслуживание ВЭД» в Московском социально-экономическом институте, а также при проведении учебных занятий в группах дополнительного профессионального образования Федеральной таможенной службы России по теме «Государственное регулирование внешнеторговой деятельности».

4. Материалы исследования включены в отчет по научно-исследовательской работе на тему: «Экономические аспекты таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности», выполненной по плану НИР Российской таможенной академии в 2007-2008 гг.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных статей общим объемом 3,14 п.л. Из них в изданиях, рекомендованных ВАК, одна статья: Прищеп E.H. Модель влияния механизмов таможенного регулирования на ввоз обуви // Вестник ГУУ № 5. - 2009. - 0,4 п.л.;

Объем работы. Диссертация выполнена на 150 листах машинописного текста, содержит 16 рисунков, 22 таблицы, список использованных источников 84 наименования и приложения общим объемом 6 машинописных листов.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, степень ее разработанности. Объект, цель, предмет, общая и частные научные задачи определили приведенную на рис. 1 логическую схему проведенных в диссертации исследований.

1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВВОЗА ОБУВИ

1.1. Роль и значение ввоза обуви в общей структуре импорта товаров легкой промышленности 1.2. Таможенное регулирование ввоза обуви на территорию Российской Федерации как важнейшее условие обеспечения конкурентоспособности обувной отрасли государства

1.3. Современный научно-методический аппарат формирования механизма таможенного регулирования ввоза обуви и постановка научной задачи

2. РАЗРАБОТКА ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ МЕХАНИЗМА ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВВОЗА ОБУВИ

2.1. Концептуальный подход к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви

2.2. Методический аппарат для реализации концептуального подхода к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви

2.2.1. Методика оценки существующих мер 2.2.3. Методика обоснования ставки ввозной

таможенного регулирования ввоза обуви таможенной пошлины на обувь

2.2.2. Общая формальная структура задачи 2.2.4. Методика обоснования

установления таможенного тарифа нетарифных мер регулирования ввоза обуви

2.2.5. Рациональное сочетание мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ВВОЗА ОБУВИ

3.1. Рекомендации по обоснованию мер таможенно-тарифного регулирования ввоза обуви 3.2. Рекомендации по обоснованию нетарифных мер регулирования ввоза обуви

3.3. Рекомендации по обоснованию мер таможенного регулирования ввоза товаров легкой промышленности (на примере обуви) физическими лицами

Рис. 1. Логическая схема проведенных исследований

В соответствии с целями и задачами исследования в первой главе рассмотрено современное состояние таможенного регулирования ввоза обуви на территорию Российской Федерации.

Проведен анализ внешнеторгового потенциала обувной отрасли. Он показал острую импортную зависимость, которая имеет следующие негативные последствия:

- низкий платежеспособный спрос населения способствует преобладанию на рынке низкокачественных товаров иностранного производства, импортирующихся из Китая, доля которых на российском рынке составляет около 80%;

- преобладание импортных товаров на рынке препятствует продвижению российских товаров;

- использование иностранными, а в некоторых случаях и российскими компаниями «серых» схем ввоза товаров не способствует развитию в стране здоровой конкуренции между отечественными и иностранными производителями.

Эти последствия обусловили важную задачу замещения импорта собственным производством.

Определено, также, что решение указанной задачи связано с расширением производства отечественной обуви. Вместе с тем износ основных фондов обувных предприятий составляет 80%. Следовательно, без реконструкции отрасли производство конкурентных товаров не представляется возможным. Реконструкция отрасли, в свою очередь, требует серьезных инвестиций. Свободных средств для осуществления таких инвестиций в отрасли нет. Их формирование ведет к повышению себестоимости продукции. В то же время рентабельность производства в отрасли в среднем составляет 10%. Из этого следует, что сформировать необходимые инвестиции без повышения цен практически невозможно. А повышение цен еще более усугубит ситуацию, так как снизит конкурентоспособность производимой продукции.

В условиях кризиса у государства также возникают проблемы с инвестированием отрасли. В этих условиях возникает задача поиска комплексных мер для ее реконструкции. В комплексе таких мер существенную роль играют меры таможенного регулирования ввоза обуви. Государство за счет мер таможенного регулирования должно снизить давление импорта на обувном рынке Российской Федерации. В свою очередь, предприятия отрасли должны привлечь инвестиции к ускоренной реконструкции отрасли.

Анализ существующего механизма таможенного регулирования показал, что на протяжении исследуемого периода (1991-2008 гг.) таможенное регулирование импорта обуви не имеет четко обозначенных целей и задач (рис.2). В решениях Правительства РФ отсутствует последовательность действий. В государственном регулировании превалируют меры стихийного характера, а не меры анализа и прогнозирования. Это не служит долгосрочным целям развития обувной отрасли.

Рис.2. Анализ влияния ввозной таможенной пошлины на рынок обуви

Причиной такого положения является, по нашему мнению, недостаточный уровень развития научно-методических положений по формированию эффективного таможенного механизма регулирования ввоза обуви. Существующие подходы к установлению тарифных и нетарифных мер не учитывают два важных фактора:

1. Инерционность производственных процессов в обувной отрасли. От момента принятия решения о введении пошлин до момента необходимого наращивания производства отечественной обуви проходит значительное время. Вместе с тем процесс импорта обуви обладает существенно меньшей инертностью и достаточно быстро реагирует на повышение ввозных таможенных пошлин снижением объема импорта. В связи с этим резкое повышение пошлин может привести к дефициту товаров, необеспеченности спроса, к резкому повышению цен и, в конечном счете, к результату, противоположному ожидаемому. Поэтому необходимо учитывать критерии инертности производства.

2. Обувь является товаром личного потребления, и ее покупка зависит от предпочтений покупателя. В свою очередь, предпочтения будут складываться из соотношения «цена - качество», а также «цена - безопасность» обуви для жизни и здоровья населения. Поэтому при формировании механизма таможенного регулирования необходимо учитывать критерии «цена-качество» и «цена-безопасность». Вместе с тем методик, учитывающих данные критерии в на-

стоящее время нет. Это обусловливает необходимость разработки научно-методического аппарата для формирования комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви.

Во второй главе разработан концептуальный подход к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви. Концептуально процедура определения комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви реализуется за счет применения пошагового алгоритма, включающего совокупность аналитических и оценочных процедур, позволяющих обосновать то или иное решение по выбору вариантов таможенного регулирования (рис.3).

Этап 7. Определение комплекса мер нетарифного регулирования

Этап 8. Установление рационального сочетания тарифных и нетарифных мер

регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию

у

Этап 9. Утверждение Правительством Российской Федерации комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию

Этап 10. Реализация комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви

Этап 11. Оценка эффективности внесенных предложений по корректировки мер таможенного регулирования

Меры таможенного регулирования признаются целесообразными

Рис. 3. Алгоритм установления комплекса мер регулирования при ввозе обуви

Эффективность применения данного концептуального подхода устанавливается, исходя из целей государства в обувной отрасли. Если, например, цель

таможенного

состоит в защите собственного производителя, то в качестве показателя эффективности может быть принят рост объемов производства и продаж обуви отечественного производства. Если при этом по результатам оценки эффективности предложенных мер сохраниться тенденция к увеличению импорта обуви, то комплекс мер считается не действенным. В этом случае необходимо пересмотреть политику государства относительно спроса на обувь.

Если по результатам оценки эффективности предложенных мер происходит сокращение импорта и увеличение собственного производства, то введение данного комплекса мер признается целесообразным.

Предложенный концептуальный подход основывается на применении следующего методического аппарата:

1. Методики оценки существующих мер таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию. Данная методика может быть представлена в виде двух взаимосвязанных частных методик (методика 1 и методика 2), соответствующих указанным событиям второго и третьего этапов алгоритма установления комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви (см. рис 3).

Методика 1. Методика выявления факта нарушения условий для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями построена на основе оценки конкурентоспособности обуви. Фактом нарушения конкурентоспособности является ввоз некачественной обуви на таможенную территорию Российской Федерации по демпинговым ценам. Из этого следует, что конкурентоспособность обуви определяется, исходя из показателей цены и качества отечественной и импортной обуви. В соответствии с данным утверждением предложено:

1. В качестве показателя цены принять средние розничные цены на обувь, исходя из вида обуви.

2. Уровень качества обуви оценить через интегральный показатель безопасности. Это аргументируется тем, что, независимо от социального статуса, потребитель стремиться выбирать обувь, безопасную для его здоровья и жизни.

С учетом этих предложений и математических обоснований, приведенных в диссертации (с. 66-71), уровень конкурентоспособности каждого г-го вида обуви может определяться для отечественных производителей по формуле:

ш<"»

-/ = 1,2,...12, (1)

ЦТ" + Щ

а для импортной обуви по формуле:

IV"

5,"=-^-г =1,2,...12, (2)

+ уу*"

где - уровень конкурентоспособности 1-го вида обуви отечественного производства;

Б" - уровень конкурентоспособности импортной обуви; \У°т - интегральный показатель качества отечественной обуви 1-го вида;

— интегральный показатель качества импортной обуви г-го вида; г - определенный вид обуви в соответствии с ГОСТ 23251 «Обувь. Термины и определения»3.

С учетом показателей (1) и (2) обобщенный показатель конкурентоспособности отечественной обуви по отношению к импортной можно представить в виде:

-Б" /- = 1,2,....12 (3)

При этом, если > 0, то уровень конкурентоспособности отечественной обуви по отношению к импортной является допустимым. Если ,!?,• < 0, то отечественная обувь не конкурентоспособна в сравнении с импортной. В такой ситуации необходим дальнейший анализ конъюнктуры на рынке обуви. В частности, необходимо оценить уровень экономической приоритетности национального производства обуви в сравнении с импортом.

Таким образом, предлагаемая методика позволит, во-первых, оценить уровень конкурентоспособности отечественной обуви по сравнению с импортной, а, во-вторых, использовать выделенный в методике показатель качества для расчета ставки ввозной таможенной пошлины.

Методика 2. Методика оценки экономической приоритетности национального производства обуви в сравнении с импортом строится на основе оценки позиции производителей, государства и потребителей.

1. Экономическая приоритетность национального производства обуви с позиции производителя имеет место тогда, когда доходность инвестиций в обувной отрасли выше, чем инвестиций в доступные производителям обуви

3 ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://www.complexdoc.ru

объекты. Доходность инвестиций в данном случае определяется через чистый дисконтированный доход (ЧДД') и индекс доходности инвестиций (ИДИ).

Показатель чистого дисконтированного дохода является одним из важных критериев эффективности инвестиций. Он отражает окупаемость вложенных средств в производство определенного вида обуви и рассчитывается по формуле (4) следующим образом:

-и,„12; ' =1>2,.-,5, (4)

где ЧДД - чистый дисконтированный доход от производства обуви;

ПДС,- приток денежных средств в /-от — году от производства г'-ого вида обуви;

И,, - сумма инвестиций в /-м году, вложенных для производства г-ого вида обуви;

г - ставка дисконтирования (ставка дисконтирования учитывает ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации);

п - период, в который осуществляются инвестиции, лет.

t - период времени от момента инвестирования до момента получения чистой прибыли (интервал в пять лет).

Чистый дисконтированный доход тесно связан с индексом ИДИ доходности инвестиций. С учетом ИДИ возможно определить относительную величину эффективности инвестиций от производства г-ого вида обуви.

Индекс доходности инвестиций рассчитывается по формуле (5):

ИДИ,= 1+^- / = 1,2,...,12, (5)

ЛИЗ, '

где ИДИ, - индекс доходности инвестиций;

ПИ31 - полные инвестиционные затраты на производство г-ого вида

обуви.

ЧДД,- чистый дисконтированный доход от производства г-ого вида

обуви.

Если значение ИДИ, < 1.1, то вложение денежных средств в производство конкретного вида обуви стоит приостановить, так как оно не приносит инвестору дополнительного дохода. Если значение ИДИ, > 1.1, то вложение денежных средств в производство конкретного вида обуви считается обоснованным.

С позиции государства приоритетность национального производства определяется развитием отраслей национальной экономики, отечественного производства, занятостью населения, интересами бюджета. Развитие отечественного производства и отраслей способствует укреплению налоговой базы бюджета за счет расширения круга налогоплательщиков. Поэтому предлагается приоритетность национального производства обуви с позиции государства исследовать через анализ структуры его доходов, получаемых от участников внешнеторговой деятельности.

Как известно, доходы государства складываются из суммы платежей и налогов, перечисляемых в государственный бюджет участниками торговых отношений, в частности отечественными производителями, оптово-сбытовыми организациями, розничными представителями и иностранными поставщиками обуви. Поэтому в работе предложено доходы государства определять через структуру налогов, уплачиваемых в бюджет государства участниками внешнеторговой деятельности.

Структура налогов, уплачиваемых в бюджет государства участниками торговой деятельности, занимающимися производством и реализацией отечественной обуви рассчитывается следующим образом:

Н«бот ~ Нпрот + Но,ж + НРт , (6)

где Нобот- общая сумма налогов, перечисляемых в государственный бюджет участниками торговой деятельности, занимающимися производством и реализацией отечественной обуви;

Нщит - сумма налогов, перечисляемых в государственный бюджет отечественными обувными предприятиями - производителями;

Н01,т - сумма налогов, перечисляемых в государственный бюджет оп-тово-сбытовыми организациями, реализующими отечественную обувь;

Нрот - сумма налогов, уплачиваемых в государственный бюджет розничными компаниями, реализующими отечественную обувь.

Налоги, уплачиваемые в бюджет государства оптово-сбытовыми организациями и розничными компаниями, реализующими иностранную обувь, рассчитываются по формуле (7):

где Ноби - общая сумма налогов, перечисляемых в государственный бюджет оптово-сбытовыми организациями и розничными компаниями, занимающимися реализацией импортной обуви;

Нои - сумма налогов, перечисляемых в государственный бюджет опто-во-сбытовыми организациями, реализующими импортную обувь;

НРи - сумма налогов, перечисляемых в государственный бюджет розничными компаниями, реализующими импортную обувь.

С учетом налогов и платежей, рассчитанных по формулам (6) и (7), проводиться сравнительный анализ доходов, полученных государством от компаний, занимающихся реализацией импортной, а также производством и реализацией отечественной обуви.

Если Нобот >Нс6и, то государство должно принять во внимание этот факт и ориентироваться при формировании своей государственной политики на отечественных производителей. Государственная политика должна раскрываться через изменение мер таможенного регулирования ввоза обуви.

Если Нобот < Ноби, то государство должно ориентироваться при формировании своей государственной политики на стимулирование отечественных производителей, то есть, оно должно предоставлять субсидии отечественным производителям для наращивания собственного производства, что позволит увеличить налоговые поступления от реализации дополнительно произведенной продукции.

2. С позиции потребителей приоритетность национального производства обуви имеет место в том случае, если соотношение «цена — качество» отечественной обуви выше, чем импортной. Оценка соотношения «цена - качество» рассмотрена в методике 1.

Таким образом, интегральные показатели, рассчитанные на основе предложенных двух методик, позволят количественно аргументировать необходимость пересмотра существующих мер таможенного регулирования при ввозе обуви и стать основой для формирования нового механизма таможенного регулирования ввоза обуви.

2. Методики обоснования ставки ввозной таможенной пошлины на ввоз обуви. Методика базируется на выполнении пошагового алгоритма (рис. 4).

Рис. 4. Алгоритм определения ставки ввозной таможенной пошлины на

обувь

Обоснование ставки ввозной таможенной пошлины осуществляется, исходя из принципа равновыгодности и защищенности отечественных производителей от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных поставщиков.

С учетом этого предлагается рассчитывать ставку ввозной таможенной пошлины по формуле (8):

От=Ц„гЦ„,. (8)

где Ош i - исходная основа ввозной таможенной пошлины на обувь i -ого вида (руб.)

Цот i — отпускная цена i -ого вида обуви отечественных производителей, руб.;

Цшч - цена i -ого вида обуви на внешнем рынке, руб.

На основании полученных результатов строится таблица (см. табл. 1), в которой определяется средний интервал между ценами. Полученный средний интервал и будет являться обоснованной ставкой ввозной таможенной пошлины, рассчитанной по формуле (9): ТО ,

(9)

п

где От - ставка ввозной таможенной пошлины, руб.

п - количество видов обуви.

Таблица 1

Обоснование ставки ввозной таможенной пошлины на обувь

№ п/п Вид обуви Отпускная цена обуви отечественных производителей, руб. Цена импортной обуви, руб. Ставка ввозной таможенной пошлины, исходя из определенного вида обуви (разница отечественных и импортных цен на обувь), руб./% Обоснованная ставка ввозной таможенной пошлины (средний интервал между отечественными и импортными ценами на обувь), %

1. сапоги Цат 1 О пи сапоги 4»

2. туфли Цот 2 Цт2 оттуф„

3. ботинки Цеш! ЦниЗ &пи ботинки

12. мокасины Цош„ О пи иокоашы

Обоснованная ставка ввозной таможенной пошлины должна быть единой и не дифференцироваться, исходя из стоимости товара, так как такого рода дифференциация ведет к занижению таможенной стоимости ввозимой обуви участниками внешнеторговых сделок, а, следовательно, и к недостоверному декларированию обуви по кодам ТНВЭД.

Полученную ставку ввозной таможенной пошлины в последующем предлагается откорректировать, исходя из критериев соотношения «цена-качество» обуви, как ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации, так и производимой в России.

Корректировка осуществляется по формуле (10):

00)

где К0ш,-скорректированная ставка ввозной таможенной пошлины, %, Жот - интегральный показатель качества отечественной обуви; — интегральный показатель качества импортной обуви.

После пошагового выполнения условий данного алгоритма Министерство промышленности и торговли разрабатывает проект ставки ввозной таможенной пошлины на обувь и затем вносит предложения в Правительство Российской Федерации по ее изменению.

3. Методики обоснования комплекса мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви. Анализ мер государственного регулирования внешней торговлей обувью показал, что наименее разработанными и применяемыми для защиты экономических интересов российских произво-

дителей обуви являются меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Вместе с тем меры нетарифного регулирования в отношении ввоза обуви широко используются в мире. Данные меры носят легитимный характер и соответствуют общепринятой мировой практике.

Поэтому определен комплекс мер нетарифного регулирования (рис. 5), позволяющий, с одной стороны, ограничить ввоз обуви в Российскую Федерацию, с другой - создать условия для развития производства внутри страны.

Введение предварительной антидемпинговой пошлины в отношении обуви, ввозимой из Китая

Цэ

М - демпинговая маржа,

где Си - нормальная стоимость товара; Цэ - экспортная цена товара.

Установление минимальной экспортной цены на обувь, ввозимую из Китая

Г к+Шш-Ю > к

Рмин - минимальная (базовая) цена

экспортируемой обуви, где Дот - доходы государства, получаемые от производства и реализации одной пары отечественной обуви, руб.;

Дим - доходы государства, получаемые от реализации одной

пары импортной обуви, руб.; к - курс евро на день пересчета валюты.

Формирование базы разрешительного реестра на ввоз обуви из Китая

Установление запрета на ввоз обуви из Китая для тех фирм, которые не вошли в разрешительный реестр

Установление количественной квоты на ввоз обуви из Китая

К Оютреб Очно

(13)

К, - количественная квота,

где Йитрй. - объем потребления обуви в России в год, млн. пар; влр*о - объем производства обуви российскими предприятиями, млн. пар.

Установление ставки ввозной таможенной пошлины на обувь в размере, обеспечивающем ее сочетание с мерами нетарифного регулирования

Рис. 5. Комплекс мер нетарифного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию

Первоначальной мерой воздействия на импорт обуви из Китая является введение предварительной антидемпинговой пошлины. Это связано с тем, что из предложенных мер нетарифного регулирования она носит более оперативный характер. Предварительная антидемпинговая пошлина вводится на четыре месяца, но по результатам расследования она может быть продлена на более длительный срок.

Параллельно с введением этих мер производится разработка электронного разрешительного реестра на ввоз обуви из Китая. После его введения устанавливается запрет на ввоз обуви из Китая для тех иностранных поставщиков, которые не вошли в данный реестр. В свою очередь, для иностранных поставщиков, включенных в реестр, устанавливается количественная квота на ввоз ими обуви в Российскую Федерацию.

При этом применение предлагаемых мер должно быть реализовано в сочетании с мерами таможенно-тарифного регулирования (табл. 2), не противоречить нормам Всемирной торговой организации и обеспечивать экономическую безопасность страны.

Таблица 2

Сопоставление доходов, полученных государством от ставки ввозной таможенной пошлины и сочетания мер таможенно-тарифного и нетарифного

регулирования

Высокая ставка ввозной таможенной пошлины Сочетания мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования

Х = Нобш+А, (14) где X— общие доходы государства, получаемые при ставке пошлины х%, млн. руб.; Ил <т - сумма налогов, перечисляемых в государственный бюджет от производства и реализации отечественной обуви, млн. руб.; А - доходы государства, полученные от ввоза обуви по ставки пошлины х%, млн. руб. х8=нобот+в+с+о, (16) где X, - общие доходы государства, получаемые при сочетании мер таможенно-тариффного и нетарифного регулирования, млн. руб.; В - доходы государства от введения предварительной антидемпинговой пошлины, млн. руб.; С - доходы государства от введения квоты, млн. руб.; й - доходы государства, получаемые от импорта из других стран, исключая Китай, млн. руб.

А = (15) гДе би.иобч " импорт обуви в РФ в год, млн. пар; л - отчисления в государственный бюджет от ввоза одной пары обуви при уровне ставки импортной таможенной пошлины х%, руб. В = {РимК*^нтнд)*й,а,К' (17> гае Ршх- средняя цена обуви, ввозимой из Китая, руб.; ¡шияд. ~ предполагаемая ставка предварительной антидемпинговой пошлины на обувь, %; 2„„к- объем импорта обуви из Китая, млн. юр.

СЧЛ^'О**. (18) где К-размер количественной квоты, млн. пар;

^ др.стран (.^¡¿и Рим др.стран)1 0 где стран - импорт обуви из других стран, исключая Китай, млн. пар.; Рим др стран - средняя импортная цена обуви, из других стран, исключая Китай, руб.

х = х8

В целом разработанный во второй главе научно-методический аппарат позволяет обеспечить формирование эффективного таможенного механизма, способствующего регулированию ввоза обуви в целях создания условий для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями.

В третьей главе выработаны предложения по совершенствованию механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

На основании научно-методического аппарата и статистических данных за 2008 год проведен расчет обоснованной ставки ввозной таможенной пошлины, а также предложен комплекс мер нетарифного регулирования. Расчет ставки ввозной таможенной пошлины показал необходимость ее увеличения до 500%.

Вместе с тем введение данной пошлины вызовет трудности, связанные, во-первых, с тем, что цены на импортную обувь резко возрастут, что может отрицательно сказаться на покупательном спросе населения, а, во-вторых, с тем, что по рекомендациям Всемирной торговой организации необходимо снижать тарифные барьеры для импорта.

Поэтому предлагается сочетать меры таможенно-тарифного регулирования с нетарифными. Такого рода сочетание осуществляется методом последовательных итераций уровня таможенной пошлины и мер нетарифного регулирования. Результатом данных итераций должно стать равенство доходов, которые государство планирует получить после введения высокой ставки таможенной пошлины, и доходов от распределения тарифной нагрузки между мерами нетарифного регулирования.

Распределение тарифной нагрузки от уровня ставки ввозной таможенной пошлины в размере 500% может быть реализовано по следующим направлениям:

1. Введение предварительной антидемпинговой пошлины в отношении обуви, ввозимой из Китая, в размере 61% или установление минимальной экспортной цены на обувь в размере 15 евро за пару. Эти два направления являются взаимозаменяемыми. Так, если экспортер признает наличие демпингового импорта и на основании этого обязуется установить минимальную экспортную цену на обувь4, то, в свою очередь, страна, в которую ввозится демпинговый товар, обязуется отменить демпинговые пошлины на его ввоз.

2. Установление запрета на ввоз обуви из Китая, исходя из соображений защиты здоровья населения и интересов отечественных производителей. Он распространяется на предпринимателей и организации, не вошедшие в электронный реестр основных поставщиков обуви из Китая (далее реестр). Реестр -

4 В соответствии с действующим Регламентом от 22.12.1995 №384/96 Совета Европейского Союза «О защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского Сообщества»

это документ, содержащий наименование фирмы-поставщика, его юридический и фактический адрес, дату включения в реестр, страну происхождения товара, объемы производства обуви, сайт фирмы, номер грузовой таможенной декларации, если фирма не в первый раз ввозит обувь в Россию.

Рассмотрение вопроса о включении в реестр осуществляется Департаментом государственного регулирования внешнеторговой деятельности Министерства промышленности и торговли на основании заявления фирмы-поставщика и комплекта необходимых документов. Обработанные данные передаются в Главное управление таможенного контроля Федеральной таможенной службы России, которая, в свою очередь, выполняет следующие действия:

осуществляет проверку фирм по электронной базе организаций, периодически осуществляемых внешнеторговую деятельность, на предмет нарушения ими таможенного законодательства;

рассылает базу реестра по таможенным постам; производит периодическое обновление базы.

Электронная база реестра должна быть единой и автоматически обновляться в Министерстве промышленности и торговли и в Федеральной таможенной службе России. Это сократит время на обмен данными между государственными органами и позволит инспекторам таможенных органов оперативно и без задержки товара на границе осуществлять таможенный контроль и оформление груза. Введение такого реестра позволит сделать рынок обуви более прозрачным и организованным, а также сократить ввоз контрабандных и контрафактных товаров.

3. Установление годовой количественной квоты на обувь, ввозимой из Китая в количестве 240 млн. пар. Введение данной меры может способствовать, с одной стороны, сокращению уровня контрабандного и незаконного ввоза, с другой, - китайские производители будут заинтересованы в том, чтобы квоту заполнить и получить гарантию выхода на российский рынок.

Установление такого уровня нетарифных мер будет действенно при сочетании его со ставкой ввозной таможенной пошлины в 20%.

При этом важно отметить, что реализация выработанных предложений по совершенствованию механизма таможенного регулирования ввоза обуви на территорию Российской Федерации будет способствовать созданию конкурентных условий между российскими производителями и иностранными поставщиками, а также обеспечит развитие внутреннего производства обуви. Вместе с

тем введение таких таможенных барьеров вынудит потребителей увеличить свои расходы. Поэтому государство должно изыскивать возможности компенсировать затраты потребителей за счет своей прибыли, за счет применения экономических мер регулирования. Экономические меры регулирования следует направить на создание условий для минимизации цен на отечественную обувь. Минимизация цен, по нашему мнению, должна складываться из:

сокращения затрат на закупку сырья и материалов для производства обуви;

субсидий государства на величину импортной таможенной пошлины;

собственных инвестиций в производство.

С учетом данных рекомендаций, а также исходя из цели, поставленной в диссертационном исследовании, введение предложенных мер позволит создать условия для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями и увеличить долю собственного производства с 21% до 40%.

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В результате проведенного исследования решена актуальная задача, заключающаяся в разработке научно-методического аппарата и практических рекомендации по формированию эффективного таможенного механизма, способствующего регулированию ввоза обуви в Российскую Федерацию в целях создания условий для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями.

2. Разработан концептуальный подход к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви, отличающийся ориентацией на создание конкурентных условий для отечественных производителей, с одной стороны, и систематизации действий государственных органов - с другой.

3. Разработана методика оценки существующих мер таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию, отличающаяся тем, что она позволяет количественно аргументировать опасность для отечественного производства существующих мер таможенного регулирования ввоза обуви и может стать основой для формирования нового механизма такого регулирования.

4. Разработана методика обоснования ставки ввозной таможенной пошлины на ввоз обуви, отличающаяся учетом соотношения фактора качества отечественной и ввозимой обуви.

5. Разработана методика обоснования комплекса мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви, отличающаяся ориентацией на рациональное сочетание мер нетарифного и таможенно-тарифного регулирования. На основе данной методики определен комплекс мер таможенного регулирования ввоза обуви из Китая.

6. Предложено оценку эффективности реализации внесенных предложений по изменению мер таможенного регулирования осуществлять, исходя из структуры экспорта - импорта обуви. В соответствии с целью, поставленной в диссертационном исследовании, введение предложенных мер позволит создать условия для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями и увеличить долю собственного производства с 21% до 40%.

7. Полученные результаты могут быть положены в основу дальнейших исследований взаимодействия таможенных органов с другими государственными структурами по вопросам совершенствования механизма государственного регулирования ввоза товаров легкой промышленности в Российскую Федерацию, а также стать основой для формирования Стратегии развития легкой промышленности в России до 2020 года.

8. Разработанные методические рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы при потоварном регулировании внешней торговли продукции других отраслей народного хозяйства.

IV. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Прищеп E.H. Модель влияния механизмов таможенного регулирования на ввоз обуви // Вестник ГУУ № 5. - 2009. - С. 26-35. - 0,4 п.л.;

Публикации в других изданиях:

2. Прищеп E.H. Таможенные институты как основа обеспечения экономической безопасности страны // Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России. РТА. М. - 2007 г. -С. 125-127- 0,16 пл.

3. Прищеп E.H. Пути совершенствования таможенного регулирования «челночной торговли» // Таможня: история, теория, практика. Вып. XIV: Материалы конференции «Неделя науки» / под ред. К.Д. Скрипника. - Ростов н/Д: РИО Ростовского филиала РТА, 2007. -С. 138-142. - 0,16 п.л.

4. Прищеп E.H. Роль и место экономической безопасности при ввозе товаров легкой промышленности // Исследование проблем таможенного дела: сборник научных трудов адъюнктов, аспирантов и соискателей академии. - М.: РИО РТА. 2007. - С.111-123. - 0,5 п.л.

5. Прищеп E.H. Основные направления борьбы с коррупцией в таможенных органах - Вестник РТА. - 1(2) 2008. - С.140-144. - 0,2 пл.

6. Прищеп E.H. Анализ влияния государственного регулирования на ввоз обуви в Российскую Федерацию // Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела: сборник материалов международной юбилейной научно-практической конференции. В 2 ч. 4.2. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2008. - С.56-60. - 0,2 п.л.

7. Прищеп E.H. О таможенном регулировании ввоза обуви в Российскую Федерацию // Состояние и перспективы таможенного дела: взгляд молодых. -Ростов н/Д. -2008. - С.193-200. -0,3 п.л.

8. Прищеп E.H. Основные направления таможенного регулирования ввоза товаров легкой промышленности по защите национальных интересов // «Таможенное дело в Украине: теория и практика», 1 часть, г. Днепропетровск.

- 2008.-с.76-79.-0,16 п.л.

9. Прищеп E.H. Методический подход к оценке существующих мер таможенного регулирования ввоза товаров легкой промышленности на территорию Российской Федерации (на примере обуви) // Вестник РТА № 3. - 2009. -0,56 пл.

10. Прищеп E.H. О влиянии ввоза обуви на экономическую безопасность Российской Федерации // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала российской таможенной академии. №1 (33). - 2009. - С. 48-60.

- 0,5 п.л.

Сдано в набор 22.10.2009 г. Подписано в печать 22.10.2009 г. Формат 60x84/16. Авт. л.1,23. Тираж 80 экз.

Изд. №461. Заказ №538. Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Прищеп, Елена Николаевна

Введение.

1. Анализ современного состояния таможенного регулирования ввоза обуви.

1.1. Роль и значение ввоза обуви в общей структуре импорта товаров легкой промышленности.

1.2. Таможенное регулирование ввоза обуви на территорию Российской Федерации как важнейшее условие обеспечения конкурентоспособности обувной отрасли государства.

1.3. Современный научно-методический аппарат формирования механизма таможенного регулирования ввоза обуви и постановка научной задачи.

Выводы по главе.

2. Разработка теоретических положений по формированию механизма таможенного регулирования ввоза обуви.

2.1. Концептуальный подход к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви.

2.2. Методический аппарат для реализации концептуального подхода к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви

2.2.1. Методика оценки существующих мер таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

2.2.2. Общая формальная структура задачи установления 79 таможенного тарифа.

2.2.3. Методика обоснования ставки ввозной таможенной пошлины 89 на обувь.

2.2.4. Методика обоснования нетарифных мер регулирования ввоза обуви.

2.2.5. Рациональное сочетание мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви.

Выводы по главе.

3. Рекомендации по совершенствованию механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

3.1. Рекомендации по обоснованию мер таможенно-тарифного регулирования ввоза обуви.

3.2. Рекомендации по обоснованию нетарифных мер регулирования ввоза обуви.

3.3. Рекомендации по обоснованию мер таможенного регулирования ввоза товаров легкой промышленности (на примере обуви) физическими лицами.

Выводы по главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию"

Актуальность темы исследования. Регулирование товарных потоков является одной из важнейших задач государства. При этом она должна решаться с учетом отраслевой структуры экономики каждого государства и мирового разделения труда.

В процессе экономического развития отраслевая структура экономики подвержена деструктивным воздействиям, которые обостряются в условиях кризиса. Если государство заинтересовано в сохранении той или иной отрасли, то оно должно с помощью доступных ему регуляторов снизить влияние на нее таких воздействий.

В Российской Федерации обувная промышленность подвержена наиболее серьезным деструктивным воздействиям. Так, за период 1991-2008 гг. в доходе бюджета России доля отрасли снизилась с 26 до 1%, а ее рентабельность - с 38 до 8,0%.' В последние годы происходит снижение объема производства обуви. В 2008 году он составил 51 млн. пар (в 2007 г. - 57). Вместе с тем объемы потребления выросли до 450 млн. пар (в 2007 г. - 380 млн. пар)."

Эти факты свидетельствуют о рецессии обувной промышленности, которая протекает на фоне увеличения объема импорта (в 2007 г. - 329 млн. пар, в 2008 г. - 400 млн. пар). При этом импорт крайне негативно влияет на попытки российских производителей развивать производство и сбыт обуви в России. Это связано, в первую очередь, с тем, что из 400 млн. пар только 195 миллионов приходится на официальный импорт, а 205 - на теневое производство и контрабандный импорт.

Вместе с тем обувная промышленность России обладает мощным потенциалом, который можно эффективно использовать для динамичного экономического и социального развития страны. Оборот розничной торговли

1 Информационный портал легкой промышленности: [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://www. Iegprominfo.ru

2 Информационный портал Федеральной службы государственной статистики: [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://www.gks.ru. обувью составляет 2 млрд. рублей. По уровню потребления обувная промышленность намного опережает рынки бытовой электроники, легковых автомобилей и многих других товаров1.

Сегодня в отрасли занято более 500 тыс. человек. Обувная промышленность - одна из наиболее естественных сфер для становления и развития малого бизнеса. Отрасль также является своеобразным полигоном для внедрения инноваций, как за счет использования передовых зарубежных технологий, так и внедрения отечественных разработок (вплоть до нанотехноло-гий), что очень значимо для целого ряда отраслей промышленности, в том числе оборонно-промышленного комплекса.

Следовательно, в России необходимо возрождать промышленное производство обуви и способствовать формированию ее конкурентных преимуществ и экономической среды не с «серыми» импортерами, а с официальными поставщиками обуви.

Указанные экономические и социальные причины порождают важную практическую задачу создания условий для выхода обувной промышленности из рецессии. Одним из вариантов решения данной задачи, на наш взгляд, является ограничение импорта обуви и повышение конкурентоспособности российской обувной промышленности. Это обстоятельство обусловило актуальность проведенных в работе исследований и определило их объект и прагматическую цель.

Объектом исследования является ввоз обуви в Российскую Федерацию.

Цель состоит в совершенствовании механизма регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию в интересах создания условий для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями.

Достижение цели обеспечивается государственным регулированием, ввоза обуви в Российскую Федерацию. При этом наиболее эффективным ме

1 [Электронный ресурс]. Режим доступа: Word Wide Web. URL http://www.atlant.ru ханизмом такого регулирования является таможенное регулирование. Это определило предмет проведенного в диссертации исследования. Его предметом стал механизм таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

Имеющиеся в настоящее время научные разработки по этой проблематике посвящены различным аспектам совершенствования механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Так, в научных работах Орешкина В.П., Преснякова В.Ю., Харченко Д.Л. рассматриваются теоретические основы формирования государственного механизма регулирования внешнеторговой деятельности.

В работах Жукова C.B., Черникова И.С., Андрунакиевич А.Г. исследуются проблемы развития обувной отрасли, приводятся статистические данные, характеризующие состояние дел в отрасли.

Теоретические и практические аспекты в области таможенного регулирования изучаются учеными Российской таможенной академии: Блиновым Н.М, Барамзиным C.B., Новиковым В.Е., Чернышевым В.В., Ревиным В.Н. и др.

Вместе с тем имеющийся в данных работах научно-методический аппарат не позволяет принимать достаточно обоснованные решения по таможенному регулированию ввоза обуви в связи со спецификой современного международного экономического положения, обусловленного развитием мирового кризиса, а также экономическим состоянием России и ее обувной отрасли. Следовательно, возникает противоречие между требуемым и существующим уровнями развития научно-методического аппарата регулирования ввоза обуви. Это определило общую научную задачу проведенного исследования. Она заключается в разработке научно-методического аппарата формирования механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию в целях создания условий для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями и разработке на этой основе предложений по совершенствованию существующего механизма регулирования.

Ее достижение обеспечивает решение следующих задач:

1) анализ влияния ввоза обуви на конкурентоспособность обувной отрасли Российской Федерации;

2) анализ таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию как важнейшего условия обеспечения конкурентоспособности обувной отрасли государства;

3) формирование концептуального подхода к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви;

4) разработка методики оценки существующих мер таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию;

5) разработка методики обоснования ставки ввозной таможенной пошлины;

6) разработка методики обоснования комплекса мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию;

7) разработка рекомендаций по обоснованию мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви.

Теоретическую основу проведенного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, раскрывающие различные аспекты таможенного регулирования внешнеторговой деятельности.

Информационную базу исследования составляют: федеральное законодательство, нормативные акты по вопросам внешнеторгового регулирования, статистические данные и аналитические материалы Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы статистики, Российского союза обувщиков и кожевников, Национального обувного союза, ОАО Рослегпрома.

В процессе исследования использовались документы Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации по вопросам таможенного регулирования ввоза товаров в страну.

В ходе исследований автором получены следующие новые научные результаты, выносимые на защиту:

1. Концептуальный подход к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви.

2. Методический аппарат, необходимый для реализации концептуального подхода к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви, а именно:

2.1 Методика оценки существующих мер таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

2.2 Методика обоснования ставки ввозной таможенной пошлины на обувь.

2.3 Методика обоснования комплекса мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

3. Рекомендации по совершенствованию механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

Научная новизна результатов исследования состоит в том, что в отличие от результатов, полученных другими авторами, в данной работе основное внимание уделяется научно-методическим основам формирования механизма таможенного регулирования ввоза определенного товара, а не формированию общего механизма регулирования внешнеторговой деятельности, который не смог бы учесть особенности каждого ввозимого товара. Для решения поставленной задачи впервые проанализированы результаты деятельности таможенных органов в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви и тенденции развития обувного рынка за последние семнадцать лет. В результате анализа выявлены проблемы регулирования ввоза обуви. На основании этого предложен новый концептуальный подход к их решению и разработан методический аппарат, необходимый для реализации данного концептуального подхода, а также сформулированы рекомендации по совершенствованию механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в развитии теории таможенного дела в части создания условий для производства конкретных видов конкурентоспособной продукции отечественного производства (на примере товаров легкой промышленности).

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что реализация разработанной системы мер таможенного регулирования при ввозе обуви на территорию Российской Федерации позволит создать благоприятные условия для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на действенность механизма таможенного регулирования ввоза обуви на таможенную территорию Российской Федерации.

Достоверность результатов исследования подтверждается положительными отзывами о внедрении основных научных результатов, а также согласованностью основных выводов с практикой таможенного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям:

1. Основные идеи, выводы и предложения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях и публикациях на научно-практических конференциях:

- «Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России» (Российская таможенная академия, г. Москва, 17-18 мая 2007 года);

- «Таможенное дело в Украине: теория и практика» (Академия таможенной службы Украины, г. Днепропетровск, 28 марта 2008 года);

- «Первая международная молодежная научно-практическая конференция» (Ростовский филиал Российской таможенной академии, г. Ростов-на-Дону, 30 июня - 2 июля 2008 года);

- «Вторая международная молодежная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы таможенного дела: взгляд молодых»» (Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, г. Санкт-Петербург, 22-24 апреля 2009 года).

2. Результаты исследования использовались в деятельности отдела обеспечения контроля за безопасностью ввозимых товаров Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля Федеральной таможенной службы России при разработке механизма таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию.

3. Положения диссертационного исследования используются в научно-педагогической практике при подготовке лекционных и семинарских занятий по дисциплинам «Таможенно-тарифное регулирование ВЭД и таможенная стоимость», «Экономическая безопасность» в Российской таможенной академии, «Таможенное нетарифное регулирование», «Таможенно-тарифное регулирование» и «Таможенное обслуживание ВЭД» в Московском социально-экономическом институте, а также при проведении учебных занятий в группах дополнительного профессионального образования Федеральной таможенной службы России по теме: «Государственное регулирование внешнеторговой деятельности».

4. Материалы исследования включены в отчет по научно-исследовательской работе на тему: «Экономические аспекты таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности», выполненной по плану НИР Российской таможенной академии в 2007-2008 гг.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных статей общим объемом 3,14 п.л. Из них в изданиях, рекомендованных ВАК, одна статья: Прищеп E.H. Модель влияния механизмов таможенного регулирования на ввоз обуви // Вестник ГУУ № 5. - 2009. - 0,4 п.л.;

Объем работы. Диссертация выполнена на 150 листах машинописного текста, содержит 16 рисунков, 22 таблицы, список использованных источников из 84 наименований и приложения общим объемом 6 машинописных листов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Прищеп, Елена Николаевна

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В результате проведенного исследования решена актуальная задача, заключающаяся в развитии научно-методического аппарата и выработке практических рекомендации по формированию эффективного таможенного механизма, способствующего регулированию ввоза обуви на таможенную территорию Российской Федерации в целях создания условий для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями.

1. Проведенный анализ внешнеторгового потенциала обувной отрасли показал острую импортную зависимость, которая обусловливает решения важной задачи - замещения импорта собственным производством.

Решение указанной задачи связано с расширением производства отечественной обуви. Вместе с тем износ основных фондов обувных предприятий составляет 80%. Следовательно, без реконструкции отрасли производство конкурентных товаров не представляется возможным. Реконструкция отрасли, в свою очередь, требует серьезных инвестиций. Свободных средств для осуществления таких инвестиций в отрасли нет. Их формирование ведет к повышению себестоимости продукции. В то же время рентабельность производства в отрасли в среднем составляет 10%. Из этого следует, что сформировать необходимые инвестиции без повышения цен практически не возможно. А повышение цен еще более усугубит ситуацию в связи с тем, что снизит конкуренцию производимой продукции. В условиях кризиса у государства также возникают проблемы с инвестированием отрасли. В этих условиях возникает задача поиска комплексных мер для ее реконструкции. В комплексе таких мер существенную роль играют меры, таможенного регулирования ввоза обуви. Государство за счет мер таможенного регулирования должно снизить давление импорта на обувном рынке Российской Федерации. В свою очередь предприятия отрасли должны привлечь инвестиции к ускоренной реконструкции отрасли.

Анализ существующего механизма таможенного регулирования показал, что на протяжении 1991 -2008 гг. таможенное регулирование импорта обуви не имеет четко обозначенных целей и задач. В решениях Правительства Российской Федерации отсутствует последовательность действий. В таможенном регулировании превалируют меры чрезвычайного характера, а не меры анализа и прогнозирования. Это не служит долгосрочным целям развития обувной отрасли.

Одной из главных причин такого положения является недостаточный уровень развития научно-методических положений по формированию эффективного таможенного механизма регулирования ввоза обуви. Существующие подходы к установлению тарифных и нетарифных мер не учитывают: инерционность производственных процессов в обувной отрасли. От момента принятия решения о введении пошлин до момента необходимого наращивания производства отечественной обуви проходит значительное время. Вместе с тем процесс импорта обуви обладает существенно меньшей инертностью и достаточно быстро реагирует на повышение ввозных таможенных пошлин снижением объема импорта. В связи с этим резкое повышение пошлин может привести к дефициту товаров, необеспеченности спроса, к резкому повышению цен и, в конечном счете, к результату противоположному ожидаемому. Поэтому, необходимо учитывать критерии инертности производства. факт, что обувь является товаром личного потребления, и ее покупка зависит от предпочтений покупателя. В свою очередь предпочтения будут складываться из соотношения цены — качества. Поэтому, при формировании механизма таможенного регулирования необходимо учитывать критерий цена-качество.

Вместе с тем методик, учитывающих данные критерии в настоящее время нет, что обусловило необходимость разработки научно-методического аппарата для формирования комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви.

2. Разработан концептуальный подход к определению комплекса мер таможенного регулирования ввоза обуви, отличающийся ориентацией на создание конкурентных условий для отечественных производителей, с одной стороны, и систематизации действий государственных органов - с другой. Его применение позволило разработать комплексный подход к таможенному регулированию ввоза обуви на таможенную территорию Российской Федерации. Реализация концептуального подхода достигается за счет применения методического аппарата, впервые разработанного в данной диссертации. Методический аппарат включает следующие методики: методику оценки существующих мер таможенного регулирования ввоза обуви; методику обоснования ставки ввозной таможенной пошлины на обувь; методику обоснования комплекса мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви.

3. Разработана методика оценки существующих мер таможенного регулирования ввоза обуви в Российскую Федерацию, отличающаяся тем, что она позволяет количественно аргументировать опасность для отечественного производства существующих мер таможенного регулирования ввоза обуви и может стать основой для формирования нового механизма такого регулирования. Она структурно включает два взаимосвязанных блока, соответствующих второму и третьему этапам, разработанного концептуального подхода: методику выявления фактов нарушения условий для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями и методику оценки экономической приоритетности национального производства обуви в сравнении с импортом.

4. Разработана методика обоснования ставки ввозной таможенной пошлины на ввоз обуви, отличающаяся учетом соотношения фактора качества отечественной и ввозимой обуви. Методика базируется на выполнении пошагового алгоритма. На основе проведенных расчетов обосновано увеличить ставку ввозной таможенной пошлины на обувь до 500%.

Вместе с тем введение данной пошлины вызовет трудности, связанные, во-первых, с тем, что цены на импортную обувь резко возрастут, что может отрицательно сказаться на покупательном спросе населения, а, во-вторых, с тем, что по рекомендациям Всемирной торговой организации необходимо снижать тарифные барьеры для импорта.

С учетом этого предлагается пересмотреть размер ставки и применять ее необходимо в сочетании с мерами нетарифного регулирования.

5. Разработана методика обоснования комплекса мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ввоза обуви, отличающаяся ориентацией на рациональное сочетание мер нетарифного и таможенно-тарифного регулирования. На основе данной методики определен комплекс мер таможенного регулирования ввоза обуви из Китая.

Применение сочетания предложенных мер может быть реализовано по следующим направлениям: установление ставки ввозной таможенной пошлины на обувь в размере

20%; введением антидемпинговой пошлины в отношении обуви, ввозимой из Китая в размере 61% или установлением минимальной экспортной цены на обувь в размере 15 евро за пару; установление запрета на ввоз обуви из Китая; формирование базы разрешительного реестра на ввоз обуви из Китая; установлением годовой количественной квоты на обувь, ввозимую из Китая в размере 240 млн. пар.

6. Предложено оценку эффективности реализации внесенных предложений по изменению мер таможенного регулирования осуществлять, исходя из структуры экспорта — импорта обуви. В соответствии с целью, поставленной в диссертационном исследовании, введение предложенных мер позволит создать условия для производства конкурентоспособной обуви отечественными производителями и увеличить долю собственного производства с 21% до 40%.

7. Полученные результаты могут быть положены в основу дальнейших исследований взаимодействия таможенных органов с другими государственными структурами по вопросам совершенствования механизма государственного регулирования ввоза товаров легкой промышленности в Российскую Федерацию, а также стать основой для формирования Стратегии развития легкой промышленности в России до 2020 года.

8. Разработанные методические рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы при потоварном регулировании внешней торговли продукции других отраслей народного хозяйства.