Формирование механизма Универсального обслуживания на мировом рынке телекоммуникаций тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма Универсального обслуживания на мировом рынке телекоммуникаций"

Санкт-Петербургский Государственный Университет

На правах рукописи

ИВАНОВ Антон Борисович

"Формирование механизма Универсального обслуживания на мировом рынке телекоммуникаций"

специальность 08.00.14. - "Мировая экономика"

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики Экономического

факультета Санкт-Петербургского Государственного Университета.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Кузнецова Наталия Петровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Сергеев Игорь Борисович кандидат экономических наук Кирпичев Павел Владимирович

Ведущая организация: Санкт-Петербургский Государственный

Университет Экономики и Финансов

Защита состоится «18» января 2006 года в «16» часов на заседании диссертационного совета Д.212.232.34 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Санкт-Петербургском Государственном Университете по адресу 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.62, экономический факультет, ауд.415.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. А.М.Горького Санкт-Петербургского Государственного Университета.

Автореферат разослан_

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

гШ 1169641

Актуальность темы исследования. Повышение роли информационного обмена является одной из главных тенденций развития мировой экономики второй половины XX - начала XXI вв. Информационно-коммуникационный сектор стал такой же важной и всеобъемлющей частью национальной, региональной и мировой инфраструктуры как электроэнергетика, здравоохранение, транспорт.

Процесс информатизации и проникновения телекоммуникационных услуг в различные социальные группы характеризуется значительной неравномерностью, наблюдающейся в разных странах и регионах мира. Невовлеченность части общества в информационный обмен с использованием современных средств и сетей связи служит тормозом в экономическом и социальном развитии.

Общедоступность телекоммуникаций как части инфраструктуры является одной из характеристик современного государства, ограничивающего сферу рыночной саморегуляции и внедряющего социально-ориентированные механизмы распределения телекоммуникационных благ при помощи Универсального обслуживания.

Универсальное обслуживание представляет собой механизм обеспечения всеобщей и равной доступности базового набора телекоммуникационных услуг для всех членов общества. Оно призвано преодолеть недостатки, присущие как государственной телекоммуникационной монополии, так и свободному рынку, путем совмещения регулирования и свободы предпринимательства.

В настоящее время мировая и отечественная экономическая наука уделяет все больше внимания исследованию вопросов Универсального обслуживания. Однако, в связи с относительной новизной самой проблемы и одновременно её глобальностью, очевиден недостаток теоретического анализа сущности самого явления, отсутствия однозначного толкования определений, структурированности и иерархии понятж.^Я^^^йййАЛЙЧЛвйоны ощуща-

з1

ется нехватка исследований опыта Универсального обслуживания в государствах с разными экономическими, социальными, демографическим параметрами.

Цель диссертации состоит в выработке теоретических основ анализа формирования механизма Универсального обслуживания на мировом рынке телекоммуникаций и в обобщении опыта обеспечения Универсального обслуживания в различных странах и регионах мира.

Задачи исследования заключаются в следующем:

1. выявить политико-правовые условия возникновения концепции Универсальной услуги на национальных рынках телекоммуникаций;

2. проанализировать основные подхода к исследованию Универсального обслуживания, происхождение и сущность этого понятия, его структуру и место в системе понятий информационной экономики и современного правового государства;

3. рассмотреть практику распространения Универсального обслуживания среди индивидуальных пользователей Универсальных услуг (жителей сельских и малонаселенных районов), а также внедрения Универсального обслуживания в социально-значимые учреждения коллективного пользования;

4. дать качественную оценку воздействия контролируемых государством монополий на обеспечение Универсального обслуживания с конца XIX до середины XX вв. и проанализировать факторы, изменившие баланс между саморегулированием частного сектора и государственным регулированием со второй половины XX в.;

5. установить влияние международного регулирования телекоммуникаций по линии Международного Союза Элетросвязи (МСЭ) и Всемирной Торговой Организации (ВТО) на формирование национальных моделей Универсального обслуживания;

6. проанализировать практику внедрения Универсального обслуживания в различных странах и регионах мира, объяснив выбор тех или иных типо-

вых решений построения национального механизма Универсального обслуживания;

7 провести оценку перспектив реализации механизма Универсального обслуживания в России и дать рекомендации по усовершенствованию порядка оказания Универсальных телекоммуникационных услуг.

Объектом исследования выступает рынок телекоммуникационных услуг различных государств.

Предметом исследования является формирование и функционирование механизма Универсального обслуживания в разных странах и регионах мирового хозяйства.

Гипотезой диссертации является предположение о том, что Универсальное обслуживание, в условиях сочетания рыночного саморегулирования и государственного регулирования, является необходимой составляющей национальных рынков телекоммуникаций, а успешность достижения цели обеспечения Универсальным обслуживанием всего населения зависит от соответствия методов его внедрения реалиям национальных рынков телекоммуникаций конкретных стран.

Теоретико-методологическую базу диссертационной работы составили труды зарубежных и отечественных исследователей в области макроэкономической теории государственного ре!улирования экономики, генезиса и проблем информационной экономики и информационного общества (А.Гидденс, П.Друкер, М.Кастельс, Н.П.Кузнецова, А.Б.Курицкий, Й.Масуда, С.Г.Митин, М.Порат, А.Тоффлер и др.), прав граждан на информацию и коммуникацию (И.ЛБачило, Е.В.Еремишина, С.А.Шевердяев и др.) исследования проблем Универсального обслуживания и общедоступных телекоммуникаций (Л.Е.Варакин, ЛГасман, М.Купер, У.Мелоди, Э.Ноам, П.Ферхоест и др.). Исследование в значительной мере опирается на результаты разработок ряда зарубежных ученых, объединенных под эгидой Мирового банка при исследовании проблем переходного периода (К.Брага, Б.Веллениус и др.) В ка-

честве информационных источников использованы отчеты международных организаций - Мирового Банка, Международного Союза Электросвязи, Организации Объединенных Наций, Всемирной Торговой Организации, Ассоциации GSM и др., национальных государственных органов - Министерства связи и информатизации РФ, Госкомстата РФ, Oftel (Великобритания), Министерства сообщений Эстонии, Федеральной комиссии по электросвязи США и др., а также сведения информационных агентств, профильные периодические издания, информация операторов электросвязи.

Научная новизна исследования состоит в том, что на основе комплексного анализа формирования и функционирования Универсального обслуживания выявлено его место на мировом рынке телекоммуникаций и взаимосвязь с факторами социально-экономической среды.

Основные научные результаты, определяющие новизну данного исследования, заключаются в следующем:

уточнены и структурированы понятия "Универсальное обслуживание", "Универсальный доступ", "Универсальная услуга", "Общественное обслуживание4 и построена их иерархия;

доказана неэффективность решения проблемы всеобщего доступа к телекоммуникациям при помощи инструментов монополизации рынка телекоммуникаций общего пользования;

систематизированы основные параметры развития социально-экономической среды и показатели состояния национального рынка телекоммуникаций, определяющие содержание адресного пакета Универсального обслуживания и схему предоставления субсидий в рамках государственного регулирования;

- предложен комплексный анализ мировой практики реализации всеобщего доступа к телекоммуникациям на основе сопоставления ряда национальных моделей Универсального обслуживания;

на основе многофакторного анализа мирового опыта обеспечения Универсального обслуживания выявлены возможные последствия использования

инструмента "резерв Универсального обслуживания"1 для российского рынка телекоммуникационных услуг;

установлено, что наиболее рациональным методом обеспечения Универсального обслуживания в России являются некомпенсируемые обязательства обслуживания, возлагаемые на операторов сетей проводной и беспроводной связи.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в систематизации теоретических взглядов на обеспечение общедоступных телекоммуникаций, определении системы понятий Универсального обслуживания и типовых практических решений по его обеспечению, а также в установлении набора ключевых факторов, определяющих применение каждого из данных решений в различных странах.

Материалы исследования могут быть использованы как телекоммуникационным компаниям, ищущим способы расширения бизнеса за счет социально-ориентированных проектов, так и для государственных органов, определяющих механизмы реализации Универсального обслуживания.

Рассмотренная в исследовании проблема Универсального обслуживания может быть также использована в образовательных целях при изучении понятия общественного блага применительно к информационной экономике, а также при рассмотрении межстрановых различий в развитии телекоммуникаций. Основные положения и материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в курсах "мировая экономика", «мировая экономика и международные экономические отношения», а также в спецкурсах, посвященных развитию общественной инфраструктуры в различных странах и регионах мира.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования неоднократно докладывались на научных семинарах профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Санкт-

' В зарубежной практике классификации методов обеспечения Универсального обслуживания используется термин «фонд Универсального обслуживания»

Петербургского государственного университета, на конференциях молодых ученых-экономистов "Наука Молодая" (16-18 апреля 2003 г.), "Молодежь и экономическое развитие современной России" (23-24 апреля 2004 г.). Всего по результатам исследования опубликовано 5 работ общим объемом 4 п.л. Объем и структура работы. Диссертационное исследование выполнено в объеме 8 п.л., состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Основное содержание работы.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, предмет и объект исследования, показана теоретическая, методологическая и практическая значимость выдвигаемой проблемы, степень научной новизны, достигнутой в работе.

В Главе I "Теоретические основы исследования Универсального обслуживания" определена сущность Универсального обслуживания, построена система понятий в их взаимосвязи и взаимозависимости, проанализирована роль и место Универсального обслуживания на рынке телекоммуникаций для особой категории индивидуальных и коллективных пользователей.

Для понимания роли Универсального обслуживания в жизни общества в работе рассмотрен правовой аспект проблемы всеобщего доступа к телекоммуникациям. Установлено, что формирование концептуальных и практических основ Универсального обслуживания имеет ряд существенных политико-правовых предпосылок реализации базовых прав граждан на коммуникацию и доступ к информации в условиях формирования "информационной экономики" и "информационного общества". Проводником процесса информатизации служит прогресс телекоммуникационных технологий и поэтому проблема всеобщей доступности телекоммуникаций дается сквозь призму изучения динамики информационно-коммуникационного сектора в мировой экономике.

В работе доказывается, что развитие информационно-коммуникациоин0го сектора протекает неравномерно. Выявлены основные виды такого дисбаланса: между странами и регионами с разным уровнем экономического развития, между городской и сельской местностью, между различными социальными группами в пределах одной и той же территории.

Невовлеченность части общества в информационный обмен с использованием современных технологий связи отрицательно влияет на экономическую динамику, на уровень развития и экономический потенциал общества. Последнее отражается в сужении внутреннего информационно-коммуникационного рынка, ограничении рынка трудовых ресурсов, обладающих способностью к информационному производству, торможении внедрения современных технологий по передаче, обработке и хранению информации, в том числе в социальной сфере и в области государственного управления.

В качестве решения, призванного преодолеть дисбаланс в доступе всех членов общества к телекоммуникациям, в развитых странах мира был выработан механизм Универсального обслуживания - обеспечения всеобщей и равной доступности базового набора телекоммуникационных услуг для всего населения.

В условиях неустоявшейся терминологии и типологии Универсального обслуживания, автором используется классификация Универсального обслуживания, предложенная в русском переводе издания "Telecommunications Regulation Handbook", выполненном по заказу Мининформсвязи РФ2. Универсальное обслуживание подразделено на два основных типа - Универсальный доступ и Универсальную услугу. Под Универсальным доступом понимается предоставление телекоммуникационных услуг на базе общественных пунктов доступа, а под Универсальной услугой - предоставление этих услуг на базе индивидуальных терминалов.

2 Intven, H., Oliver, J., Sepulvera, E Telecommunications Regulation Handbook. - Washington DC.: McCarthy Tetrault. - 2002. - nep. no 3a* Mhhhh<)>opmcbh3h P<t>. - http //www minsvyaz ru/site.shtml?id=1475

Особенностью внедрения механизма Универсального обслуживания является сочетание инструментов государственного вмешательства и методов рыночного саморегулирования в сфере оказания определенного набора услуг связи.

Формирование и внедрение механизма Универсального обслуживания ставит перед государственными органами следующие задачи:

1) определения состава и объема услуг, оказываемых в рамках Универсального обслуживания;

2) выявления круга лиц, которым требуется государственная поддержка и административное вмешательство для получения телекоммуникационных услуг;

3) установления методов обеспечения Универсального обслуживания при помощи сбора средств и целевого субсидирования оказания услуг, не предоставляемых в рамках свободного рынка вследствие их нерентабельности.

В работе доказывается, что оптимальный состав и объем Универсального обслуживания и выбора между Универсальным доступом и Универсальной услугой зависит от благосостояния общества и от степени его эгали-тарности. Стране с относительно низким уровнем среднедушевого дохода, резкими социальными контрастами, невысокой технической грамотностью, целесообразно сделать выбор в пользу Универсального доступа как по степени обременения, возлагаемого на общество, так и по вкладу в продвижение современной коммуникационной культуры. Страна, характеризующаяся высокими показателями социального благополучия и равенства, имеет возможность реализовать механизм Универсальной услуги.

Круг потребителей, которым требуется административное вмешательство для получения телекоммуникационных услуг, определяется мерой их платежеспособности3. Необходимость субсидирования пользователей возни-

3 Cm Hanp Verhoest P, Cammaerts B Universal Service: a tool for social and economic development9 - Delft -2001.-p. 42.

кает тогда, когда при сравнительно высоком Потенциальном уровне расходов на связь4, такие услуги не предоставляются и оказываются недоступными.

Помимо ценовой доступности услуг связи для потребителей в работе исследуется проблема наличия необходимой инфраструктуры для оказания телекоммуникационных услуг общего пользования. Массовое распространение сетей мобильной связи в значительной мере снимает остроту данной проблемы, так как дает возможность говорить о наличии Универсального доступа везде, где присутствует радиопокрытие сети связи общего пользования. Стремительное развитие сетей мобильной связи5 и охват ими широких слоев населения является, как правило, следствием либерализации и роста конкуренции на национальном рынке телекоммуникаций. Поэтому прогресс рыночных отношений косвенно способствует расширению доступности телекоммуникаций для индивидуального пользования6.

В работе отдельно затрагивается специфика оказания Универсальных услуг коллективного пользования социально-значимыми учреждениями, в том числе, здравоохранения, образования, а такйсё предоставления услуг Универсального обслуживания в тех малонаселенных и сельских районах, где строительство инфраструктуры электросвязи экономически невыгодно. В отношении такого рода пользователей наблюдается острая полемика сторонников Универсального обслуживания, усматривающих необходимость в целевом субсидировании телекоммуникаций, и противников государственного вмешательства, считающих Универсальное обслуживание видом скрытого налогообложения, сомнительного с точки зрения легитимности и эффективности.

4 Норма расходов индивидуумов на телекоммуникации колеблется в пределах 1-5% среднедушевых доходов, а средним значением является 2,5% Cooper M. N. The Telecommunications Needs of Older, Low-Income, and General Consumers in the Post-Divestiture Era - American Association of Retired Persons and the Consumer Federation of America. - 1987. - October.

5 Из-за практический неподверженности иностранных спутниковых сетей связи контролю на национальном уровне и по ряду других объективных причин, глобальное или региональное покрытие этих сетей исключается из оценки доступности инфраструктуры телекоммуникаций

' См. Wellenius В Extending Telecommunications beyond the Market"/Note #206 // Public Policy for the Private Sector. - Washington DC. - 2000.

Социально-значимые учреждения должны включаться в программы оказания субсидируемых Универсальных услуг в том случае, если покупка ими таких услуг на открытом рынке, в том числе, за счет государственного бюджета, невозможна или неэффективна. Потребность в субсидировании сельской связи признается оправданной в первую очередь тогда, когда по объективным причинам у жителей того или иного района физически отсутствует доступ к сетям связи.

Механизм Универсального обслуживания может быть использован для повышения уровня технической грамотности и коммуникационной культуры жителей сельских районов, что в свою очередь увеличит их спрос на несуб-сидируемые телекоммуникационные услуги.

Глава II "Методы реализации Универсального обслуживания в мировом хозяйстве" посвящена анализу методов обеспечения Универсального обслуживания. Кроме того, исследуется комплекс вопросов, связанных с внедрением конкретных механизмов всеобщего доступа к телекоммуникациям и влияние международных организаций на воплощаемые отдельными государствами программы Универсального обслуживания.

Рассмотрение истории телекоммуникационных рынков США и стран Западной Европы первой половины XX в. показало, что эффект экономии на масштабах и эффект сети в проводной телефонной связи приводит к монополизации телекоммуникационных рынков. Перекрестное субсидирование способствует расширению охвата пользователей телефонными сетями и снижает среднедушевые расходы населения на услуги связи. Монополия выступает компромиссом между правительством, обществом и бизнесом, а широкая доступность телекоммуникаций становится социальным достижением и стандартом. Для обозначения такого способа предоставления населению базового набора телекоммуникационных услуг вводится термин "общественное обслуживание" как вид Универсального обслуживания в рамках монополии.

Технологический прорыв в электросвязи конца XX в. нарушает связь механизма Универсального обслуживания с монополиями и выделяет из него регулирующую и исполнительную функции, передаваемые государству и бизнесу.

В работе рассмотрено четыре основных режима обеспечения Универсального обслуживания, проранжированных в порядке уменьшения роли государственного вмешательства:

1) перекрестное субсидирование между пользователями или отдельными видами услуг в рамках государственной и/или частной монополии;

2) субсидирование дефицита доступа, как мера финансовой поддержки со стороны независимых игроков телекоммуникационного рынка в адрес доминирующей компании, оказывающей Универсальные услуги;

3) обязательства обслуживания как форма некомпенсируемого обременения телекоммуникационных компаний социальными функциями;

4) фонд (резерв) Универсального обслуживания - механизм конкурентного и прозрачного обеспечения Универсального обслуживания на базе равного обременения всех компаний - участников рынка.

На базе изученного опыта большинства стран в качестве меры, способствующей расширению доступности услуг связи, выделена либерализация рынка телекоммуникационных услуг.

По каждому из перечисленных режимов были определены необходимые условия для успешной реализации Универсального обслуживания (См.-Табл.1).

Таблица 1. Режимы Универсального обслуживания и условия среды

Режимы Универсального обслуживания и параметры среды Широта пакета Универсальных услуг Вас доминирующего оператора Острота конкуренции Объем изъятий и субсидий Риск выхода оператор! сет связи с рынка Требование независимого регулирования

Гипотетическая МОНОПОЛИЯ бол. бол. мал. бол. мал. мал.

Субсидирование дефицита доступа огранич. бол. мал. мал. мал. огранич.

Обязательства обслуживания огранич. огранич. огранич. бол. бол огранич.

Фонд Универсального обслуживания бол. мал. бол. мал. огранич. бол.

Гипотетический либеральный рынок бол. мал. бол. мал. мал. бол.

Для трансформирующихся рынков наиболее подходящим режимом являются обязательства обслуживания, а для развитых рынков, сочетающих острую конкуренцию и независимое регулирование, Универсальное обслуживание может быть обеспечено режимом фонда.

Внедрение конкретных механизмов всеобщего доступа к телекоммуникациям, описанное при помощи анализа зависимости режимов Универсального обслуживания от условий среды подвержено влиянию международных организаций и ТНК, преследующих свои интересы на национальных рынках. Интернационализация информационно-коммуникационного сектора и либеральная политика по отношению к зарубежным ТНК входит в противоречие с национальным характером регулирования и субсидирования в рамках Универсального обслуживания. Попытка разрешить это противоречие предпринята под эгидой ВТО, в рамках Соглашения по базовым телекоммуникациям, где проводится отделение сферы Универсальных услуг от телекоммуникационного сектора в целом.

ВТО не препятствует суверенным государствам прямо или косвенно обеспечивать Универсальное обслуживание в любом объеме. Основное требование ВТО к организации Универсального обслуживания - недискримина-

ционное отношение к поставщикам Универсальных услуг электросвязи и прозрачность всей системы Универсального обслуживания. К главным направлениям влияния ВТО на Универсальное обслуживание относятся: расширение номенклатуры и повышение качества Универсальных услуг, переход на либеральные схемы финансирования Универсального обслуживания, Демонополизации национального рынка телекоммуникаций и предотвращения диктата со стороны доминирующего оператора.

ВТО продвигает режим фонда Универсального обслуживания и требования независимого органа регулирования, что отражает лоббирование интересов ТНК, стремящихся занять доминирующее положение на национальных рынках за счет вытеснения защищенных национальным регулированием местных монополий. На глобальном уровне воздействие ВТО представляется определяющим, так как члены этой организации двигаются к либеральной модели Универсального обслуживания.

Глава Ш "Мировая практика Универсального обслуживания" посвящена анализу механизмов Универсального обслуживания, практикуемых в странах с различным уровнем социально-экономического развития и расположенных в разных регионах мира. Каждый из исследованных примеров иллюстрирует успешную практику реализации одного из указанных режимов Универсального обслуживания и отражает набор специфических решений по адаптации стандарта к конкретной среде. Проведенный анализ позволяет провести оценку перспектив реализации механизма Универсального обслуживания в России и дать рекомендации по усовершенствованию порядка оказания Универсальных телекоммуникационных услуг.

На основе изучения мирового опыта Универсального обслуживания по странам и регионам мира устанавливается эмпирическая взаимосвязь между выбранным режимом государственного вмешательства и комплексом условий среды: исторической традицией становления телекоммуникационного рынка, уровнем социально-экономического развития, соотношения государственного регулирования и рыночного саморегулирования. В работе выяв-

ляются типовые модели Универсального обслуживания по следующим странам: США, Эстония (ЕС), Чили, Перу, ЮАР, Марокко, Нигерия.

Американская модель Универсального обслуживания имеет следующие особенности:

1) реформа телекоммуникационного сектора, отражающаяся в демонополизации, либерализации, усилении конкуренции, постепенном движении от субсидирования дефицита доступа к режиму фонда Универсального обслуживания;

2) аномально высокая по сравнению со среднемировым уровнем перераспределительная емкость Универсального обслуживания (обширные социальные программы, программы поддержки учебных заведений, библиотек и доступа к телекоммуникациям в сельской местности).

3) неэффективность использования перераспределяемых средств в рамках американского механизма Универсального обслуживания, вызванная усилением лоббистской активности крупнейших операторов сетей связи США. 1

В работе рассматривается механизм Универсального обслуживания в новом члене Евросоюза - Эстонии, которая относится к малым среднеразвитым странам с трансформационной экономикой, которая осваивает общеевропейские нормы в области телекоммуникаций. В качестве главных особенностей Универсального обслуживания в Эстонии можно назвать:

1) сравнительно медленную демонополизацию ТфОП7,

2) принятие режима некомпенсируемых обязательств обслуживания,

3) перенесения части объема Универсальных услуг в рамки программ социальной помощи.

Чили и Перу выступают эталонными примерами реализации режима фонда Универсального обслуживания. В Чили в отношении районов, где капитальные вложения частных фирм оказываются нерентабельными, и присутствует неудовлетворенный спрос на услуги, государство предоставляет

7 Телефонной сети Общего Пользования

частным фирмам концессии на конкурсной основе. Приватизация, конкуренция и ограниченное проектное финансирование многократно увеличили доступ населения к услугам ТфОП, доведя его до 99%. На компенсацию убытков от оказания услуг Универсального доступа государственный бюджет перераспределил сумму, эквивалентную 0,3% валового дохода телекоммуникационного сектора экономики Чили8.

Перуанская программа обеспечения Универсального обслуживания отличается от чилийской более высокой интегрированностыо, широтой, сложностью и дороговизной. Принципиальное отличие проявляется в выборе бюджетного или внебюджетного способа обеспечения средствами фонда Универсального обслуживания. Обоснованность использования обоих вариантов - бюджетного и внебюджетного - определяется возможностью поддерживать независимый регулирующий орган и обеспечивать прозрачность всей схемы Универсального обслуживания.

Африканский континент представляет ряд примеров сравнительно быстрого расширения охвата населения услугами телекоммуникаций. Анализ динамики проникновения сотовой связи в Марокко, Нигерии и других странах показывает, что самым эффективным путём ликвидации дефицита предложения является либерализация телекоммуникационного рынка и развитие технологий беспроводного доступа к сетям связи. Автор полагает, что для стран, где потенциал расширения проникновения коммерческих услуг связи не исчерпан, вопрос о субсидировании услуг ставить преждевременно.

Наибольший интерес среди африканских стран представляет ЮАР, переживающая длительный период политических, экономических и социальных преобразований. В опыте ЮАР по переводу Универсального обслуживания на режим Обязательств обслуживания необходимо выделить целевое финансирование из особого фонда мероприятий по повышению технической

' В то время как в США перераспределяется около 5% валового дохода - Wellenius В Extending Telecommunications beyond the Market"/ Note #206II Public Policy for the Private Sector. - Washington DC. - 2000

грамотности и культуры коммуникаций жителей сельских районов, где создаются пункты общественного доступа к телефонной связи и сети Интернет.

Россия проходит путь от общественного обслуживания к Универсальному, переводя на рыночные рельсы общественные услуги и внедряя механизм резерва (фонда) Универсального обслуживания для реализации новой концепции оказания доступных услуг связи всему населению страны.

Учитывая огромный масштаб работ по реформированию Универсального обслуживания и нынешнее социально-экономическое положение, видится оправданным деление реформы на четыре этапа в соответствии с Концепцией развития телекоммуникационных услуг в РФ9.

Применение выработанной модели выбора механизма обеспечения Универсального обслуживания, а также анализ мировой практики показали, что на начальном этапе реализации вышеуказанной концепции целесообразно использовать механизм обязательств обслуживания, возлагаемых на крупнейших операторов мобильной и фиксированной связи, без внедрения механизма внешнего перераспределения средств и субсидирования.

Исследование отражает основные положения оптимального механизма Универсального доступа, в том числе относительно тарифного регулирования, методики назначения, перераспределения и мониторинга исполнения обязательств10.

Высокая степень монополизации рынка услуг проводной телефонной связи в России и новизна механизма Универсального обслуживания порождают риск усиления влияния монополий. Автор проанализировал гипотетический и неоптимальный для рынка сценарий трансформации резерва Универсального обслуживания в де-факто режим субсидирования дефицита доступа. Вследствие развертывания такого сценария явится резкий рост объемов внерыночного перераспределения средств на субсидирование убыточных услуг, дальнейшая монополизация рынка телекоммуникаций, трансформация

' Рейман Л. Д. Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг - Электросвязь. 2001. N 1 - с 2-3.

10 Например, при возложении обязательств обслуживания на операторов сетей GSM функции регулирования можно возложить на Ассоциацию российских операторов сетей подвижной связи стандарта GSM

18

Универсального обслуживания в общественное, замедление развития рынка в сегменте наиболее массовых телекоммуникационных услуг.

В Заключении сформулированы выводы и рекомендации, сделанные на основании проведенного исследования.

В Приложениях приведен аналитический материал.

Основные публикации автора по теме диссертации:

1. Иванов А.Б. Развитие инфраструктуры мобильной связи как фактор в расширении инновационного сектора экономики С.Петербурга. Материалы работы конференции молодых учёных-экономистов "Наука Молодая" 16-18 апреля 2003 / Под ред. И.П.Бойко и др.:- СПб.: ОЦЭиМ. - 2003. - с. 120-121

2. Иванов А.Б. Региональная модель зарубежного инвестирования в развитие рынка мобильной связи стран Балтии. Материалы работы Всероссийской конференции молодых ученых-экономистов "Молодежь и экономическое развитие современной России" 23-24 апреля 2004 / Ред. колл. И.П.Бойко, А.В.Воронцовский, М.К.Ценжарик и др. - СПб.: Изд. Экономического факультета СПбГУ. - 2004. - с. 115-116

3. Иванов А.Б. Телекоммуникации как актуальный аспект переговоров о вступлении России в ВТО. Современное состояние и перспективы развития международной торговой системы. Материалы международной научно-практической конференции. / Под ред. В.И.Капусткина. - СПб.: ОЦЭиМ. -2004. - с. 79-83

4. Иванов А.Б. Страны Балтии на пути развития национальных рынков мобильной связи. Актуальные проблемы экономической науки. Сборник научных статей докторантов и аспирантов экономического факультета СПбГУ. / Под ред. О.Н.Мисько. - СПб.: ОЦЭиМ. - 2004. - с. 101-109

5. Иванов А.Б. Универсальное обслуживание в сфере телекоммуникаций (опыт зарубежных стран). Актуальные проблемы экономической науки. Сб. науч. статей докторантов и аспирантов экономического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, вып.З. / Под ред. О.Н.Мисько. - СПб.: ОЦЭиМ. - 2005. - с. 82-91

Подписано в печать 13.12.2005. Формат 60x84/16 Печать ризографическая Заказ № 6S2. Объем 1,16 пл. Тираж 100 экз.

Издательский центр экономического факультета СПбГУ 193123, Санкт-Петербург ул. Чайковского, д. 62.

I í

À

¡ I

№26 3 02

РНБ Русский фонд

2006-4 29151

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Иванов, Антон Борисович

Введение

Глава I. Теоретические основы исследования Универсального обслуживания

1.1 Политико-правовые условия развития Универсальных услуг на рынке телекоммуникаций

1.2 Универсальное обслуживание в современной экономике: сущность, структура и подходы к исследованию

1.3 Специфика предоставления Универсальных услуг в социально-ориентированной экономике

Глава II. Методы реализации Универсального обслуживания в мировом хозяйстве

2.1 Универсальное обслуживание в рамках регулируемой монополии

2.2 Либерализация телекоммуникационного рынка и новые инструменты государственного регулирования Универсального обслуживания

2.3 Влияние соглашения по базовым телекоммуникациям ГАТС ВТО на. Универсальное обслуживание

Глава III. Мировая практика Универсального обслуживания

3.1 Международные сопоставления обеспечения Универсального обслуживания в разных странах и регионах мира

3.2 Перспективы реализации механизма Универсального обслуживания в России 147 Заключение 172 Список использованных источников информации 176 Приложения 185.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма Универсального обслуживания на мировом рынке телекоммуникаций"

Повышение роли информационного обмена является одной из главных тенденций развития мировой экономики второй половины XX - начала XXI века. Этот процесс наиболее явно прослеживается в развитых странах, начавших переход к постиндустриальной (информационной) экономике, отличающейся повышением вклада знаний, технологий, ноу-хау в экономический рост1.

Увеличивающаяся роль информации как нематериального блага и важнейшего фактора современного производства требует наличия особых средств, которые позволяют включить её в производственные процессы. В условиях информатизации экономики, одним из важнейших средств обмена информацией становится электросвязь, или телекоммуникации, передающие информацию на расстоянии посредством электричества, электромагнитного или светового излучения. Вместе со средствами создания, хранения, обработки и использования информации, телекоммуникации формируют единый информационно-коммуникационный блок экономики. Информационно-коммуникационный сектор стал такой же важной и всеобъемлющей частью национальной, региональной и мировой инфраструктуры как электроэнергетика, здравоохранение, транспорт.

Процесс информатизации характеризуется значительной неравномерностью, наблюдающейся в странах и регионах с разным уровнем и динамикой экономического и социального развития. Страны и регионы, не вовлеченные в процессы развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), лишаются части потенциальных потребителей и рабочих мест, оказываясь вне тех возможностей, которые дает динамичный информационный сектор в развитых государствах. Сокращению межстранового разрыва способствует проникновение современных технологий и зарубежных инвестиций в национальный рынок телекоммуникаций.

1 Masuda Y. The Information Society as Post- Industrial Society. — Washington DC:World Future Society. — 1981. — c. 18-29

Последние процессы являются отражением другой доминирующей тенденции развития мирового хозяйства - глобализации. Процессы глобализации характеризуются нарастанием процессов интеграции национальных экономик, развитием глобальных ТНК, глобальных международных организаций, глобальных продуктов и технологий, что, в свою очередь, приводит к размыванию национальных границ, преодолению диктата национального регулирования и к образованию единого глобального экономического пространства2.

Благодаря глобализации современные информационнокоммуникационные технологии (ИКТ) широко распространились по всему миру, связывая государства в единое информационное пространство и в определенной мере преодолевая физическую удаленность друг от друга экономических агентов3 и одновременно усложняя процесс государственного и межгосударственного управления. Глобальность телекоммуникаций предопределила глобальный характер их регулирования. Международный союз электросвязи, Всемирная торговая организация, Мировой банк и другие организации стремятся распространить на все мировое хозяйство единые правила регулирования и регламентирования телекоммуникационного рынка, дополняя национальные методы управления этим сектором новыми инструментами, адекватными глобальному информационному пространству.

Электрическая и почтовая связь для XX века традиционно являлись монополизированными областями национального хозяйства, так как правительство рассматривало контролируемую монополию, максимизирующую эффект экономии от масштаба производства и унификации инфраструктуры, как наиболее оптимальный способ сделать телекоммуникации общедоступными и сократить дисбаланс их использования. Предоставление услуг малообеспеченным пользователям проводилось за счет завышения цен для предприятий частного сектора и на услуги междугородней связи.

2 Международные экономические отношения: Учебное пособие / под. ред. С.Ф.Сутырина, В.Н.Харламовой. — СПб.:Изд-во СПбГУ — 1996. — с. 6-19,221-225

3 Кочетов Э.Г. Геоэкономика (Освоение мирового экономического пространства): Учебник. — М.:Издательство БЕК — 1999. —с. 25-33

Однако, расширение сетей операторов-монополистов и добавление новых услуг, как в развитых, так и в развивающихся странах, шло медленнее, чем того требовал спрос. Появлялись новые технологии телекоммуникаций, которые осваивались динамичными компаниями, лишавшими монополию сверхприбылей из-за оттока высокодоходных абонентов. Монополия без поддержки государства становилась неоправданым обременением для экономики, наступал период либерализации, выразившийся в массовом распространении сотовой связи и Интернета.

Одновременно проблема всеобщего доступа к связи сохранилась: место многолетних очередей на установку телефона заняли высокие рыночные цены, привязанные к издержкам.

В этих условиях возникает противоречие между социально-ориентированным государством благосостояния и рыночным механизмом предоставления всем слоям общества услуг связи. Какова роль государства и частного сектора в предоставлении малообеспеченной части общества услуг связи в условиях рыночной экономики? Как соблюсти нормы международного регулирования, чтобы национальная информационно-коммуникационная отрасль сохранила привлекательность на мировом рынке и не столкнулась с антидемпинговыми мерами внешнего мира?

Ответы на эти и смежные с ними вопросы дает модель Универсального обслуживания, означающая обеспечение всех членов общества набором необходимых телекоммуникационных услуг, доступных им вне зависимости от местонахождения. В отличие от единственного оператора-монополиста, Универсальное обслуживание приемлет любые формы и способы оказания услуг и не препятствует конкурентному развитию рынка.

Универсальное обслуживание не имеет типичного, канонического для всех стран сценария развития. Поиск механизма Универсального обслуживания разными странами и регионами мира приводит их к выработке собственных моделей. Те государства, которые не имеют собственной программы обеспечения общедоступных телекоммуникаций, пытаются выбрать из мировой практики лучшие решения и приёмы, совместимые как с внутренней, так и с внешней средой. Одним из государств, где Универсальное обслуживание стоит в начале пути, является Россия, что создает практическую важность изучения и анализа мирового опыта, правильной интерпретации тех или иных применяемых решений в зависимости от исходных условий.

В настоящее время мировая и отечественная экономическая наука уделяет все больше внимания исследованию вопросов Универсального обслуживания. Однако, в связи с относительной новизной самой проблемы и одновременно её глобальностью, очевиден недостаток теоретического анализа в области сущности самого явления, единства определений, структурированности и иерархии понятий, а с практической стороны всё еще мало исследований в области Универсального обслуживания в разных по экономическим, социальным, демографическим параметрам странах.

Цель диссертации состоит в выработке теоретических основ анализа формирования механизма Универсального обслуживания на мировом рынке телекоммуникаций и в обобщении опыта обеспечения Универсального обслуживания в различных странах и регионах мира.

Задачи исследования заключаются в следующем:

1. выявить политико-правовые условия возникновения концепции Универсальной услуги на национальных рынках телекоммуникаций;

2. проанализировать основные подходы к исследованию Универсального обслуживания, происхождение и сущность этого понятия, его структуру и место в системе понятий информационной экономики и современного правового государства;

3. рассмотреть практику распространения Универсального обслуживания среди индивидуальных пользователей Универсальных услуг (жителей сельских и малонаселенных районов), а также внедрения Универсального обслуживания в социально-значимые учреждения коллективного пользования;

4. дать качественную оценку воздействия контролируемых государством монополий на обеспечение Универсального обслуживания с конца XIX до середины XX вв. и проанализировать факторы, изменившие баланс между саморегулированием частного сектора и государственным регулированием со второй половины XX в.;

5. установить влияние международного регулирования телекоммуникаций по линии Международного Союза Элетросвязи (МСЭ) и Всемирной Торговой Организации (ВТО) на формирование национальных моделей Универсального обслуживания;

6. проанализировать практику внедрения Универсального обслуживания в различных странах и регионах мира, объяснив выбор тех или иных типовых решений построения национального механизма Универсального обслуживания; провести оценку перспектив реализации механизма Универсального обслуживания в России и дать рекомендации по усовершенствованию порядка оказания Универсальных телекоммуникационных услуг.

Объектом исследования выступает рынок телекоммуникационных услуг различных государств.

Предметом исследования является формирование и функционирование механизма Универсального обслуживания в разных странах и регионах мирового хозяйства.

Гипотезой диссертации является предположение о том, что Универсальное обслуживание, в условиях сочетания рыночного саморегулирования и государственного регулирования, является необходимой составляющей национальных рынков телекоммуникаций, а успешность достижения цели обеспечения Универсальным обслуживанием всего населения зависит от соответствия методов его внедрения реалиям национальных рынков телекоммуникаций конкретных стран.

Теоретико-методологическую базу диссертационной работы составили научные труды следующих зарубежных и отечественных исследователей:

Макроэкономическая теория государственного регулирования экономики представлена в трудах многочисленных зарубежных классиков: Дж. М. Кейнса, Б. Олина, Ж. Дж. Стиглера, Э. Хекшера, Й. Шумпетера и др. Основы отечественной теории государственного регулирования рыночной экономики, ее динамики, механизмов, приемов и принципов разработаны в трудах ученых-экономистов, занимавшихся проблемами политической экономии капитализма: В.Д. Андрианова, Н.С. Бабинцевой, H.H. Иноземцева, Н.П. Кузнецовой, В.И. Кузнецова, С.Г.Митина, С.Ф. Сутырина, С.И. Тюльпанова, Ю.В. Пашкуса и т.д. Немалый вклад в развитие теории государственного воздействия на экономические процессы в централизованно планируемой, а затем и в трансформационной экономике сделали следующие ученые: Л.И. Абалкин, Л.С. Бляхман, В.Н. Медведев, Ф.Ф. Рыбаков, И.Б.Сергеев, Е.С. Строев, В.М. Цветаев и др.

Настоящее исследование в значительной мере опирается на результаты исследований ряда зарубежных ученых, объединенных под эгидой Мирового банка при исследовании проблем переходного периода: А. Гелба, К.Брага, Н. Барра, Б. Веллениус, С. Клессенса, А. Мэтту, П. Харольда и др.

Генезис информационной экономики, ее место в периодизации экономических систем в историко-экономическом контексте, проблемы формирования современного информационного общества в условиях ускорения научно-технической и производственно-технологической революции и изменения самого характера и стадии экономического роста широко обсуждаются зарубежными экономистами, социологами, политологами, философами и футурологами XX-XXI столетий. Среди них выделяются работы Д. Белла, А. Гидденса, П. Дракера, М. Кастельса, У. Ростоу, А. Тойнби, А. Тоффлера, О. Шпенглера и др.

Теория информационного общества разрабатывается в трудах таких авторов, как Й. Масуда, М. Порат, Т. Стоуньер и др. Процессы формирования информационного общества и соответствующего типа экономики исследуются в работах отечественных философов и экономистов — Э.Г. Кочетова, М.И.

Кротова, B.JL Иноземцева, В.И. Мельянцева, А.Г., А.Б. Курицкого, Т.П. Николаевой, B.JI. Тамбовцева, Р.И. Цвылева и др. Теория информатизации разрабатывалась в 60-80-х гг. XX в. школами академиков В.М. Глушкова, B.C. Немчинова и Н.П. Федоренко. К работам по теории развития информации и связи можно отнести работы авторов: Булгак В.Б., Варакина JI.E, Джиппа А., Кузовковой Т.А., Шеннона К. и др.

Исследование проблем Универсального обслуживания и общедоступных телекоммуникаций рассматривается в работах зарубежных исследователей -Гасмана Л., Грэхэма Н., Дордика Х.С., Интвена X., Кларка Д., Купера М.Н., Ь ДиЛоренцо Т., Мелоди У., Мюллера М., Ноама Э., Остерманн С., Питча П.,

Ферхоеста П., а также российских учёных - Варакина Л.Е., Голубицкой Е., Мельянцева В., Никифорова В, Филиппова В., и др.

Вопросы права граждан на информацию рассматриваются И.Л. Бачило, Ю.К. Денисовым, Е.В. Еремишиной, Ю.М. Колосовым, В.А. Копыловым, С. Шевердяевым и др.

В качестве информационных источников использованы отчеты международных организаций - Мирового Банка, Международного Союза Электросвязи, Организации Объединенных Наций, Всемирной Торговой Организации, Ассоциации GSM и др., национальных государственных органов - Министерства связи и информатизации РФ, Госкомстата РФ, Oftel (Великобритания), Министерства сообщений Эстонии, Федеральной комиссии по электросвязи США и др., а также сведения информационных агентств, профильные периодические издания, информация операторов электросвязи.

Научная новизна исследования состоит в том, что на основе комплексного анализа формирования и функционирования Универсального обслуживания выявлено его место на мировом рынке телекоммуникаций и взаимосвязь с факторами социально-экономической среды.

Основные научные результаты, определяющие новизну данного исследования, заключаются в следующем: уточнены и структурированы понятия "Универсальное обслуживание", "Универсальный доступ", "Универсальная услуга", "Общественное обслуживание" и построена их иерархия; доказана неэффективность решения проблемы всеобщего доступа к телекоммуникациям при помощи инструментов монополизации рынка телекоммуникаций общего пользования;

- систематизированы основные параметры развития социально-экономической среды и показатели состояния национального рынка телекоммуникаций, определяющие содержание адресного пакета Универсального обслуживания и схему предоставления субсидий в рамках государственного регулирования;

- предложен комплексный анализ мировой практики реализации всеобщего доступа к телекоммуникациям на основе сопоставления ряда национальных моделей Универсального обслуживания; на основе многофакторного анализа мирового опыта обеспечения Универсального обслуживания выявлены возможные последствия использования инструмента "резерв Универсального обслуживания"4 для российского рынка телекоммуникационных услуг; установлено, что наиболее рациональным методом обеспечения Универсального обслуживания в России являются некомпенсируемые обязательства обслуживания, возлагаемые на операторов сетей проводной и беспроводной связи.

Положения, выносимые на защиту:

- всеобщий доступ к телекоммуникациям является важнейшей проблемой информатизации национального хозяйства и фактором повышения эффективности государственного регулирования;

- государственная монополия и либеральный рынок в чистом виде не являются оптимальными решениями проблемы всеобщего доступа к телекоммуникациям;

4 В зарубежной практике классификации методов обеспечения Универсального обслуживания используется термин «фонд Универсального обслуживания»

- эффективное сочетание рыночных и государственных инструментов регулирования в решении проблемы Универсального обслуживания может быть определено при помощи анализа ряда ключевых показателей развития национального рынка телекоммуникаций: среднедушевого ВВП и равномерности его распределения, телефонной плотности и всеобщности телекоммуникационной инфраструктуры, уровня развития конкуренции на рынке, характера регулирования.

- участие государств в соглашении по базовым телекоммуникациям ВТО и следование рекомендациям МСЭ является катализатором внедрения Универсального обслуживания и либерализации национальных рынков телекоммуникаций;

- на российском рынке телекоммуникаций протекает процесс поэтапной трансформации общественного в Универсальное обслуживание, однако, выбранный Правительством механизм обеспечения последнего при помощи создания специального резерва (фонда) уступает модели некомпенсируемых обязательств, возлагаемых на компании-операторы сетей связи.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в систематизации теоретических взглядов на обеспечение общедоступных телекоммуникаций, определении системы понятий Универсального обслуживания и типовых практических решений по его обеспечению, а также в установлении набора ключевых факторов, определяющих применение каждого из данных решений в различных странах.

Материалы исследования могут быть использованы как телекоммуникационным компаниям, ищущим способы расширения бизнеса за счет социально-ориентированных проектов, так и для государственных органов, определяющих механизмы реализации Универсального обслуживания.

Рассмотренная в исследовании проблема Универсального обслуживания может быть также использована в образовательных целях при изучении понятия общественного блага применительно к информационной экономике, а также при рассмотрении межстрановых различий в развитии телекоммуникаций. Основные положения и материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в курсах "мировая экономика", «мировая экономика и международные экономические отношения», а также в спецкурсах, посвященных развитию общественной инфраструктуры в различных странах и регионах мира.

Объем и структура работы. Диссертационное исследование исполнено в объеме 8 п.л., состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Иванов, Антон Борисович

Выводы по главе

Рассмотрев опыт реализации Универсального обслуживания в ряде государств, мы увидели в действии все рассмотренные в теоретической части исследования способы обеспечения населения доступными телекоммуникациями, изучив предпосылки для внедрения того или иного способа, и эффект, наблюдаемый в каждом из случаев.

В США сменивший телекоммуникационную монополию режим ADC оправдывается развитостью сети оператора - экс-монополиста, а движение в сторону фонда Универсального обслуживания объясняется стремлением правительства и далее либерализовать рынок услуг электросвязи и сделать его более прозрачным, не уменьшая при этом социальной компоненты в телекоммуникациях. Однако США выделяется большим (5%) объемом перераспределения средств в рамках Универсального обслуживания, что отчасти объясняется объемом социальных обязательств, а отчасти может говорить и о недостаточности целевой направленности субсидий.

Чили и Перу, наоборот, заострили внимание своих концепций Универсального обслуживания на наиболее проблемных местах - удаленных сельских регионах. В этих странах для операторов Универсального обслуживания были созданы максимально прозрачные и конкурентные условия, минимизирующие объемы внерыночного перераспределения средств на субсидирование услуг связи. Этим можно объяснить успех примененного механизма фонда Универсального обслуживания.

Эстония в преобразовании монополии, доставшейся от Министерства связи Эстонской ССР, и, соответственно, общественного обслуживания, пошла путём сохранения за экс-монополистом обязательств обслуживания. Отсутствие внешнего финансирования оператора сети ТфОП компенсировалось замедленностью либерализации рынка телекоммуникаций. Для государства с населением 1,5 млн. человек и развитой инфраструктурой создание особых фондов перераспределения видится нецелесообразным (из-за транзакционных издержек), а решение о применении механизма обязательств - оправданным.

Механизм обязательств обслуживания мы также наблюдаем в ЮАР, где он использован наряду с ADC и фондом. Так государство сохраняет стабильность обслуживания населения доминирующим оператором (экс-монополистом), расширяет охват населения услугами связи новых частных компаний и повышает компьютерную грамотность среди жителей провинции.

Телекоммуникационный бум, который мы наблюдали в Марокко и Нигерии, явился следствием либерализации рынка. Хотя особой социальной политики этими странами не проводилось, либерализация продвинула эти страны в сторону более высокого уровня обеспечения Универсального обслуживания. Объяснением этому феномену служат изначальная неразвитость инфраструктуры и рынка и острый дефицит предложения.

Ситуация в России, только начинающей развитие Универсального обслуживания в рамках рыночной экономики, является уникальной по целому ряду параметров: географическому, демографическому, социально-экономическому положению, развитости инфраструктуры и рынка связи и пр.

Но в то же время, по этим факторам, взятым в отдельности, Россию можно сопоставлять с рассмотренными нами странами и учитывать наработанный ими опыт.

Мы увидели, что Россия проходит путь от общественного обслуживания к Универсальному, переводя на рыночные рельсы общественные услуги, и внедряя механизм резерва (фонда) Универсального обслуживания для реализации новой концепции оказания доступных услуг связи всему населению страны.

Учитывая огромный масштаб работ по реформированию Универсального ф обслуживания и нынешнее социально-экономическое положение в стране, нам видится оправданным деление реформы на четыре последовательных этапа.

Однако применение выработанной нами модели выбора механизма обеспечения Универсального обслуживания, а также анализ мировой практики показали, что, по крайней мере, на начальном этапе реализации вышеуказанной концепции будет более оправданным использовать механизм обязательств обслуживания, возлагаемых на крупнейших операторов мобильной и фиксированной связи, без внедрения механизма внешнего перераспределения средств и субсидирования.

Кроме того, нами был проработан сценарий возможной трансформации резерва Универсального обслуживания в де-факто режим ADC, что в * определенной мере повторяло бы ситуацию, имеющуюся в США. В этом случае видится вероятным резкий рост объемов внерыночного перераспределения средств на субсидирование убыточных услуг, обратный ход Универсального обслуживания в область монополий и общественного обслуживания, и замедления развития рынка в сегменте наиболее массовых телекоммуникационных услуг. Такой сценарий видится негативным и с точки зрения присоединения России к ВТО, так как сократится степень прозрачности и недискриминационности Универсального обслуживания.

Заключение

В процессе изучения истории концепции Универсального обслуживания как составляющей национальных телекоммуникационных рынков ведущих индустриально-развитых стран Европы и США было прослежено расширение значения Универсальности - от всеобщего присоединение сетей, позволяющей получить единую взаимоувязанную инфраструктуру по всей территории страны, до фактора обеспечения права человека на коммуникацию и информацию в рамках информационного общества.

Установлено, что телекоммуникационные монополии, образовавшиеся на рынках телекоммуникаций США и стран Западной Европы, отвечали требованиям экономической оптимальности в рамках существовавшего в то время уровня технологий, требований рынка и задач государства по равномерному развитию доступных широким массам телекоммуникаций на всей территории страны. Вместе с тем отмечено, что существенную роль в закреплении монополии сыграли политические факторы.

Исследование процессов либерализации рынков телекоммуникаций позволило говорить о научно-техническом прогрессе как о главном факторе, благодаря которому телекоммуникации стали более доступны в конце ХХ-го и в начале нынешнего века, а проводником современных технологических решений стал конкурентный рынок, пришедший на смену инертной монополии.

Тем не менее, проблема неравенства развития современных ИКТ между странами и социальными группами внутри стран сохранилась, что заставило мировое сообщество искать новые способы преодоления такого дисбаланса с минимальными издержками и нарушениями рыночной саморегуляции, которые объединяются в рамках концепции Универсального обслуживания и находят, среди всего прочего, отражение в соглашении по базовым телекоммуникациям Г АТС ВТО.

Выделены и структурированы задачи, которые общество может ставить перед Универсальным обслуживанием, и которые можно объединить в политический, правовой, экономический, социальный и экологический блоки.

В рамках Универсального обслуживания были уточнены понятия Универсальной услуги и Универсального доступа как составляющих более общего термина "обслуживание"; установлена связь между выбором того или иного вида обслуживания в зависимости от величины и равномерности экономических и инфраструктурных показателей в конкретных странах.

Изучена категория доступности телекоммуникаций, её двойственный характер и отражено мнение об оптимальной доле среднедушевых расходов на телекоммуникации по отношению к доходу, позволяющее судить о ценовой доступности электросвязи для широких масс.

Рассмотрены концепции оказания Универсальных услуг в сельской местности и социально значимым учреждениям, в результате чего было признано нецелесообразным усреднять показатели доступности телекоммуникаций для этих групп абонентов в целом, но при этом следовало бы глубже рассматривать потребности и возможности сельских абонентов, а социально значимые учреждения - обеспечивать телекоммуникациями в рамках социальной, а не телекоммуникационной политики.

Отдельно рассмотрен правовой аспект Универсального обслуживания как ключевого фактора, обеспечивающего гарантированный государством доступ граждан к информации и коммуникации.

На примерах ряда стран исследован широкий спектр методов донесения телекоммуникаций до социальных групп, не обеспеченных ими на общественно необходимом уровне свободным рынком. Выделены факторы влияния на выбор страной того или иного режима обеспечения Универсального обслуживания, составлена "матрица выбора режима", перечисляющая основной пакет оцениваемых факторов и зависимость результатов от такой оценки.

Для установления взаимосвязи между всеми известными методами обеспечения общедоступных телекоммуникаций было введено понятие

Общественного обслуживания как режима Универсального обслуживания, реализуемого социальными или государственными институтами в интересах общественного блага. Данное понятие было встроено в существующую структуру Универсального обслуживания.

Проработан пакет нормативных документов ГАТС ВТО, затрагивающих телекоммуникации, и определяющих отношение членов ВТО к ряду параметров Универсального обслуживания, таких как дискриминационность регулирования, наличие перекрестного субсидирования и антиконкурентных изъятий и трансфертов. По мнению автора, выбор схемы обеспечения ц Универсального обслуживания, который существенно противоречит нормам

ВТО, может вызвать острую реакцию противодействия со стороны внешнего мира, которая нанесет существенный ущерб интегрированности национального информационно-коммуникационного сектора в мировую экономику, что в свою очередь сузит возможности обеспечения Универсального обслуживания.

Глобализация признана как проводник концепции Универсального обслуживания в страны, еще не подошедшие к самостоятельной постановке такой проблемы и её эффективного решения.

Проведен анализ принятой в России концепции Универсального обслуживания, который учитывал набор уникальных исторических, политических, экономических, географических и демографических условий * России, бурно развивающегося российского рынка телекоммуникаций и его приготовлению к присоединению России к ВТО.

Изученный мировой опыт и сформулированная в исследовании структура Универсального обслуживания, включающая факторы влияния и определяемые ими решения, были применены при оценке действующих регулирующих документов, отражающих первую стадию реализации Универсального обслуживания в России. Конкурсная система распределения контрактов на обслуживание сельских регионов страны и компенсационная схема в виде резерва Универсального обслуживания, которые нашли применение в ряде зарубежных стран, была признана не самым оптимальным решением.

Существующий в России набор условий и факторов влияния говорит о лучшей применимости режима Обязательств обслуживания, не предполагающего внешней компенсации операторам убытков от оказания убыточных услуг и предусматривающего независимое от государственных органов распределение обязательств и контроль за их соблюдением.

По нашему мнению, данная схема не только в лучшей мере отвечает внутренним условиям российского рынка телекоммуникаций, но и более оптимальна с точки зрения норм ВТО, так как её реализация на практике способна принести меньше непрозрачности и искажения рыночной саморегуляции, чем реализация принятого режима фонда (резерва) Универсального обслуживания.

Вместе с тем, нам видится адекватным последовательный, четырехступенчатый путь реализации Универсального обслуживания в России, предполагающий гибкость и адаптируемость к новым технологическим решениям и развитию процессов конкуренции и интернационализации.

Представляется, что успех России в обеспечении общедоступных телекоммуникаций, помимо бесспорного блага для её населения и экономики, создаст новые технико-экономические решения, применимые в разных странах мира, еще более расширяя сферу глобальной информационной экономики и распространяя ценности и права граждан глобального информационного общества.

А.Иванов