Формирование организационно-экономических механизмов оказания универсальных услуг связи тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование организационно-экономических механизмов оказания универсальных услуг связи"

На правах рукописи

Чечельницкий Евгений Александрович

(

Формирование организационно-экономических механизмов оказания универсальных услуг связи

I

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (связи и информатизации)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2003

Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном университете телекоммуникаций

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Макаров Владимир Васильевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Соколов Роман Владимирович кандидат экономических наук, Минаков Александр Петрович

Ведущая организация - Московский технический

университет связи и информатики

Защита состоится « 22 » мая 2003 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета К 212.219.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук при Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., 103-а.

Автореферат разослан « 22 » апреля 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

В.М. Корабельников

2ооН

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Услуги связи играют все большую роль как в процессах удовлетворения потребностей в информации, так и в развитии общества в целом. Особое значение отрасль связи приобретает на современном этапе формирования информационного общества, в котором большинство работающих будет занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации.

Доступ граждан к услугам связи становится неотъемлемым условием их интеграции в современное общество, национальную и мировую экономику, а также реализации их конституционных прав на получение и распространение информации.

Зарубежный опыт свидетельствует о прямой зависимости между развитием инфраструктуры связи в отдельной стране и благосостоянием ее экономики.

Различие в уровне развития средств связи как между регионами страны, так и между отдельными странами характеризует степень цифрового разрыва. В принятой в 2000 году лидерами восьми крупнейших стран мира Окинавской хартии глобального информационного общества содержался призыв к правительствам всех стран направить все свои усилия на преодоление цифрового разрыва и обеспечение всеобщего или универсального доступа к услугам связи как неотъемлемого права человека. Однако по данным ООН цифровой разрыв в мире не только существует, но и в последнее десятилетие XX века только увеличился, отрезая, при этом, целые регионы и страны от возможности интеграции в глобальное экономическое пространство.

Анализ современного состояния российской отрасли связи показывает не только ее заметное отставание от отраслей ведущих стран мира, но и наличие серьезных внутренних диспропорций, затрудняющих дальнейшее развитие процессов информатизации. Эти проблемы носят не столько технический, сколько организационно-экономический характер.

К основным диспропорциям в развитии отрасли связи относятся: непропорциональное развитие сетей связи на территории страны и отсутствие какой-либо связи в каждом третьем населенном пункте страны, неэффективное использование базовой инфраструктуры связи, дискриминационное обременение бывших государственных предприятий связи (традиционных операторов) по оказанию ими социально значимых услуг связи всему населению, неэффективная система государственного регулирования тарифов на услуги связи, искусственное сдерживание развития конкуренции на рынке услуг связи и отсутствие экономических стимулов к строительству базовой местной инфраструктуры связи (последней мили), неэффективная система перекрестного субсидирования развития сети и оказания социально значимых услуг связи за счет высокодоходных видов деятельности. "■

Активные процессы либерализации и демонополизации рынка услуг связи привели к проникновению новых операторов на высокодоходные сегменты рынка и к вытеснению из них традиционных операторов, что повлекло за собой сокращение базы для перекрестного субсидирования и соответственно отсутствию у большой части населения возможности доступа к услугам связи.

Преодоление имеющихся на рынке диспропорций возможно за счет создания механизма универсального обслуживания, предполагающего оказание минимального набора услуг связи установленного качества всем пользователям независимо от их географического местонахождения по доступной цене.

Благодаря ряду работ отечественных исследователей обоснованы новые экономические подходы к ведению предпринимательской деятельности на рынке услуг связи, а также принципы государственного регулирования отрасли. За последние несколько лет появилось ряд работ по экономическим и организационным проблемам развития отрасли связи. Среди них наиболее известны работы Л.Д. Реймана, В.Б.Булгака, Л.Е.Варакина, М.А.Горелик, Е.В.Деминой, А.Е.Крупнова, В.В.Макарова, В.Н. Соколова, С.М.Фирсовой, Резниковой Н.П, , Голубицкой Е.А., Кузовковой Т.А., Р.В. Соколова и др. Вопросы оказания универсальных услуг связи исследованы в трудах X. Интвена, Бьерна Велениуса, Лизы Лейдиг и др.

Однако на сегодняшний день важные методические и организационные вопросы реализации системы универсального обслуживания в Российской Федерации остаются нерешенными. Это определяет актуальность темы настоящего диссертационного исследования. Цель и задачи исследования.

Цель работы заключается в разработке теоретических и методических основ формирования организационно-экономических механизмов оказания универсальных услуг связи в России.

В соответствии с этой целью в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

- определена роль и значимость концепции оказания универсальных услуг связи в развития рынка услуг связи и современного общества;

- исследован зарубежный опыт реализации механизма оказания универсальных услуг связи;

- обоснована необходимость реализации системы универсального обслуживания в России;

- уточнены сравнительные признаки естественной монополии в сфере оказания услуг общедоступной электрической связи и фактические характеристики структуры современных телекоммуникационных рынков;

- проведен анализ элементов определения универсального обслуживания;

- созданы методические подходы к определению состава минимального перечня универсальных услуг связи;

- разработаны общие принципы формирования механизма универсального обслуживания;

- построены модели экономического баланса отрасли телекоммуникаций с учетом реализации механизма универсального обслуживания; финансовых потоков оператора универсальной услуги; экономического баланса деятельности по оказанию универсальных услуг; финансовых потоков фонда универсального обслуживания;

- обоснованы методы определения количественных характеристик механизма фонда универсального обслуживания;

- разработаны принципы ведения раздельного учета доходов и расходов, связанных с оказанием универсальных услуг связи.

Объектом исследования в данной работе является рынок услуг связи. На рынке функционируют как традиционные операторы, оказывающие в основном социально значимые услуги связи населению, бюджетным организациям и приватизированным предприятиям, так и новые операторы, предоставляющие современные и качественные услуги связи платежеспособному населению и деловому сектору.

Предметом исследования являются принципы построения системы оказания универсальных услуг связи, информационные, организационные и математические модели и методы решения соответствующих задач.

Методы исследования. Теоретической основой послужили методы исследования операций, системного, логического и сравнительного анализа, экономической статистики и экономико-математическое моделирование. Методической базой исследования явились нормативные и методические материалы Министерства Российской Федерации по связи и информатизации и других государственных органов управления.

В результате исследования получены новые научные результаты:

- сформулированы основополагающие принципы создания механизма универсального обслуживания в Российской Федерации, позволяющие гарантировать предоставление универсальных услуг связи всем потребителям;

- обоснована наиболее приемлемая в условиях России схема финансирования затрат по оказанию универсальных услуг через фонд универсального обслуживания.

- построен многоуровневый комплекс моделей финансовых потоков, связанных с функционированием механизма универсальной услуги.

- разработаны методы расчета норматива отчислений в фонд универсаль-

ного обслуживания и определения размера компенсаций, выплачиваемых из этого фонда.

- предложены методические подходы к ведения раздельного учета доходов

и расходов, связанных с оказанием универсальных услуг.

Практическая значимость выводов и предложений, содержащихся в диссертации, связана с тем, что выполненное исследование направлено на решение практической задачи формирования и реализации на уровне отрасли механизма оказания универсальных услуг связи.

Апробация и реализация результатов исследований. Результаты исследования были использованы:

- при разработке Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации;

- при разработке проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О связи» (принят в первом чтении 29.11.2002 Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации)

- в практической деятельности Министерства связи и информатизации при разработке отраслевых нормативных документов.

Отдельные материалы диссертационной работы были включены в доклады, сделанные автором на различных конференциях.

По теме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 4,2 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованной литературы и 2 приложений. Объем диссертации (без приложений) - 141 страница машинописного текста, 12 рисунков, 12 таблиц. Список литературы включает 83 наименования, в т.ч. 71 на русском и 12 на иностранных языках.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

За последние 10-15 лет в отрасль связи во всем мире претерпела значительные изменения, которые заключались в переходе рынка услуг связи от естественной монополии (зачастую государственной) к конкуренции. В качестве основного фактора, вызвавшего перестройку сектора, выделяют воздействие новых технологий, которое проявляется: в значительном снижении удельных затрат при больших объемах передаваемой информации, при этом фактор расстояния становится менее значимым, чем время и скорость передачи информации; в возможности мобильного доступа к услугам связи; в конвергенции телекоммуникаций с мультимедийными средствами и информационными технологиями и формировании новой инфо-коммуникационной среды

Процесс перехода рынка от монопольного состояния к конкурентному заключался в либерализации рынка, реструктуризации сектора и приватизации государственных монополий.

В диссертации показано, что, несмотря на значительный экономический эффект, который был достигнут в последнее время в мире в области развития телекоммуникационных и информационных технологий, одним из самых негативных последствий процессов реформирования в секторе стала

неспособность рынка самостоятельно предоставить услуги всем гражданам на всей территории страны. Переход отрасли связи к конкурентному рынку создает базовое противоречие: с одной стороны, доступ к инфраструктуре связи в 21 веке рассматривается как неотъемлемое право гражданина, что в той или иной степени обеспечивалось в рамках государственной монополии, а с другой, стороны в условии конкуренции на рынке связи значительная часть населения не имеет возможности доступа к этим услугам.

Способом разрешения указанного противоречия является введение механизма оказания универсальных услуг связи, как оказания минимального набора услуг связи установленного качества всем пользователям независимо от их географического местонахождения по доступной цене. Механизм универсального обслуживания в своей основе носит характер субсидирования.

В понятие универсального услуги входит более узкое понятие универсального доступа, которое предусматривает лишь предоставление возможности пользования телекоммуникационными услугами с помощью таксофонов или в пунктах коллективного пользования исходя из минимальных параметров времени пути, расстояния или количества жителей в населенном пункте. Универсальный доступ используется как промежуточная цель государственной политики в области связи теми менее экономически развитыми странами, где ставить задачу обеспечения «телефона в каждом доме» пока не реально.

В зарубежных странах наиболее распространенным механизмом финансирования универсальных услуг является фонд универсального обслуживания, аккумулирующий часть доходов всех операторов. Средства фонда управляются независимо от оператора универсального обслуживания и используются для компенсации убытков, связанных с текущим предоставлением универсальных услуг, и целевого финансирования инвестиционных проектов.

Анализ внедрения и функционирования механизма универсального обслуживания в мире позволяет утверждать об отличной природе отчислений операторов связи в фонд универсального обслуживания от налоговых платежей, которые взимаются в целях финансового обеспечения деятельности государства. Эти отчисления являются фактически «платой за либерализацию рынка услуг связи», формой перераспределения доходов внутри отрасли за оказанные услуги и за развитие единой сети связи на всей территории страны.

В диссертации показано, что, несмотря на глубокий спад российской экономики, отрасль связи в целом сохраняла достаточно устойчивые темпы роста. За последнее десятилетие существенное развитие получила техническая база телекоммуникаций, наблюдались не только увеличение протяженности сетей, но и кардинальные качественные изменения на базе внедрения прогрессивных средств связи.

При этом в отрасли отчетливо сформировались две группы операторов, по отношению к которым действуют различные методы государственного регулирования: «традиционные» и «новые» операторы. В диссертации анализируется правовое и экономическое положение двух групп операторов, что позволяет сделать несколько принципиальных выводов:

- доля традиционных операторов в общем объеме доходов отрасли постоянно снижается, с 69 процентов в 1998 году до 54 процентов в 2000, при том что доля новых операторов в телекоммуникационной инфраструктуре (исчисленной в телефонных номерах) за тот же период возросла только с 11,6 до 12,2 процентов;

- фактически только традиционные операторы обслуживают такой сегмент рынка как население, а в сельской местности на данном сегменте они являются практически монополистами (99 процентов рынка);

- развитие телекоммуникационной инфраструктуры страны осуществляется непропорционально. Если прирост основных телефонов в городе за три года составил 11 процентов, то в сельской местности только 8%, при том, что 54 тысячи нетелефонизированных населенных пунктов находятся как раз в сельской местности;

- реализацией принципа общедоступности услуг связи занимаются фактически только традиционные операторы, хотя уровень проникновения телефонной связи в 21,7 процента на конец 2000 года (по данным Минсвязи России) не позволяет в полной мере говорить о реальной ее достижимости;

- регулирование традиционных операторов государством рассматривается, в том числе, как эффективный инструмент реализации социальной политики и снижения нагрузки на государственный бюджет, в части выполнения обязательств государства по реализации системы льгот различным категориям граждан при оплате услуг связи; ■

- развитие местной инфраструктуры, осуществляемое традиционными операторами связи, является неэффективным и с позиции любого инвестора - нецелесообразным;

- государство использует определенную систему рычагов, благодаря которым услуги связи, оказываемые традиционными операторами, рассматриваются как социально значимые. Всеобщий доступ реализуется вне зависимости от эффективности инвестиционных вложений в сеть, а на традиционных операторов фактически возложена обязанность по оказанию универсальных услуг.

Данные рычаги можно разделить на экономические и административные.

К экономическим рычагам относятся:

а) установление тарифов на социально значимые услуги ниже себестоимости;

б) система перекрестного субсидирования, в которой убытки от оказания услуг местной телефонной связи для населения покрываются за счет прибыли от междугородной и международной связи;

в) применяемая внутри отрасли система взаиморасчетов.

Административными рычагам являются:

а) система государственного регулирования и контроля за деятельностью традиционных операторов связи через холдинг ОАО «Связьинвест»;

б) государственная политика, направленная на поддержание монопольного положения ОАО «Ростелеком» на рынке междугородной и международной связи (как основного источника перекрестного субсидирования).

В диссертации проводится анализ устойчивости существующей экономической модели регулирования отрасли, в т.ч. в части оказания социально значимых услуг связи, выделяются объективные и субъективные факторы, которые в среднесрочном и долгосрочном периоде приводят к необходимости ее существенного совершенствования, обосновывается необходимость реализации в Российской Федерации системы универсального обслуживания.

К объективным факторам относятся:

- либерализация рынка междугородней и международной связи, которая приводит к ликвидации базы для перекрестного субсидирования благодаря которой, на социально значимые услуги связи тарифы устанавливаются ниже себестоимости (развитие выделенных сетей связи, сетей связи общего пользования с негеографической зоной нумерации ЭЕР, рынка аренды каналов, 1Р телефонии);

- осуществление мер по устранению дефицита услуг местной связи.

В диссертации показано, что государство при проведении тарифной политики (в рамках действующего метода «декретного ценообразования») оказывается в ситуации выбора из следующих вариантов (см. таблицу 1).

Таблица 1. Варианты проведения государством тарифной политики

№ п/п Тарифы (индексировать в меру инфляции/ реба-лансировать до уровня экономически обоснованных затрат) Дефицит (устранять/ не устранять) Развитие сети (дотировать из бюджета/ не дотировать) Устанавливать для социально не защищенного населения (социальный тариф/ единый тариф)

1. индексировать не устранять не дотировать единый тариф

2. индексировать устранять дотировать единый тариф

3. ребалансировать устранять не дотировать единый тариф

4. ребалансировать устранять не дотировать социальный тариф

5. ребалансировать устранять дотировать только социальный тариф социальный тариф

В диссертационной работе обосновывается необходимость перехода к пятому варианту проведения государством тарифной политики, что на практике означает внедрение механизма универсального обслуживания.

К субъективным факторам относятся:

- вступление России в среднесрочной перспективе во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) и присоединение к «Соглашению по базовым телекоммуникациям» в рамках ВТО, в соответствии с которым запрещается применение системы перекрестного субсидирования и установление монополии на междугороднюю и международную связь;

- планы государства по приватизации ОАО «Связьинвест».

В основе оказания универсальных услуг связи лежит механизм субсидирования, т.е. не рыночный механизм. Исходя их этого, формулируется требование к одному из важнейших элементов универсальной услуги -минимальному их перечню. Такой перечень должен обеспечивать универсальный (всеобщий) доступ к базовым услугам связи, быть применимым лишь в том случае, если эффективный рынок не работает и при этом не искажается рыночное поведение его участников.

Исходя из логического анализа, а также анализа действующего законодательства, предлагаются принципы, на которых может формироваться минимальный перечень универсальных услуг связи в России:

- для России в целом устанавливается единый минимальный перечень универсальных услуг на всей территории;

- отрасль связи в целом и (или) федеральный бюджет несут обязательство по покрытию убытков от оказания универсальных услуг по данному минимальному перечню;

- субъектам федерации предоставляется право расширять данный перечень, предусмотрев соответствующие источники для компенсации убытков по дополнительным услугам, включенным в минимальный набор. Сам механизм реализации должен включать либо добровольное соглашение субъекта федерации с оператором универсального обслуживания, либо наложение дополнительных обязательств самой Российской Федерацией;

- убытки от оказания универсальных услуг могут финансироваться из различных источников: отчисления операторов, федеральный бюджет, бюджет субъекта федерации, отчисления отрасли, иные источники.

Схематично можно показать модель формирования минимального перечня универсальных услуг связи (рис.1).

Рис. 1 Модель формирования минимального перечня универсальных услуг

Потребности пользователей. В обществе исходя из уровня культурного, исторического, социального и экономического развития складывается определенная иерархия потребностей в доступе к информации, а соответственно к услугам связи.

Наиболее распространенные услуги связи удовлетворяют базовые потребности в доступе к информации. Наименее распространенные - удовлетворяют потребности более высокого порядка. Поскольку механизм универсального обслуживания предполагает предоставление минимального перечня услуг всем пользователям, то в данный перечень должны войти услуги, удовлетворяющие базовые потребности. По мере развития сети связи и экономического роста минимальный набор должен дополняться услугами, занимающими более высокое место в иерархии потребностей. Анализ существующей иерархии потребности в услугах связи, показывает, что: минимальный перечень будет расширяться от удаленного доступа с задержкой во времени к подвижной связи в реальном времени, от односторонней связи к двухсторонней, от низкоскоростной связи к высокоскоростной, от текстовой информации к голосовой и видео.

Государственные приоритеты. Помимо, объективно существующего перечня информационных услуг, которые государство должно предоставлять бесплатно всему населению (оповещение о внезапных катастрофах и катаклизмах, экстренная связь с органами охраны правопорядка, медицинскими, пожарными службами), государство может взять на себя функцию формирования спроса со стороны общества на услуги связи и информацию, уровень распространения которых является критичным для обеспечения долгосрочного экономического роста

Применяемые технологии. В зависимости от расстояния между пользователями и основной сетью связи, плотности распределения потенциальных абонентов и типа оказываемых услуг применяются различные телекоммуникационные технологии. Такая зависимость приведена на рис.2

Низкая

плотность

населения

Высокая

плотность

населения

Беспроводная связь, сотовая связь

Спутниковая связь

Беспроводная связь, спутниковая связь

Проводная связь

Проводная связь, оптоволокно

->■ Расстояние от АТС

Рис. 2 Рыночные ниши рынка связи для различных технологий

Применение той или иной технологии в своей основе имеет экономическую целесообразность, которая ориентируется на предельно допустимый объем капитальных вложений, приходящийся на одного абонента. В диссертационной работе на основе экспертных оценок проведено исследование зависимости удельной стоимости капитальных вложений на одного абонента от применяемых технологий.

Экономические ограничения. В диссертационной разработан математический аппарат, позволяющий использовать следующую систему критериев:

а) предельное отношение доходов телекоммуникационной отрасли в целом и разницей между приростными (предельными) доходами и затратами, которые возникают в результате включения конкретной услуги в перечень универсальных услуг;

б) предельное соотношение доходов и затрат, связанных с оказанием универсальных услуг.

При формировании механизма универсального обслуживания в Российской Федерации предлагается использовать следующие основополагающие принципы:

- отрасль связи должна оставаться инвестиционно привлекательной, внедрение механизма универсального обслуживания не должно ухудшить её обобщающие показатели, на основании которых инвесторы склонны принимать те или иные решения относительно целесообразности для них инвестиций в данную отрасль;

- деятельность оператора отрасли телекоммуникаций, связанная с оказанием универсальных услуг, не должна ухудшать финансовое положение оператора, оказывающего эту услугу;

- перекрёстное субсидирование универсального обслуживания другими видами деятельности оператора связи должно быть исключено из хозяйственной практики;

- при формировании фонда универсального обслуживания в отрасли телекоммуникаций не должно быть дискриминации различных операторов, то есть все операторы должны вносить взносы в фонд универсального обслуживания на основе единого к ним подхода;

- различия в физической структуре сети доступа операторов должны учитываться при реализации механизма компенсационных платежей из фонда универсального обслуживания.

Деятельность оператора универсального обслуживания исследована в двух аспектах:

1) как одно из направлений деятельности многопрофильной компании;

2) в качестве условно самостоятельно хозяйствующего субъекта.

В диссертационной работе разработана модель экономического баланса деятельности по предоставлению универсальной услуги для ситуации, в которой такую деятельность осуществляет многопрофильная компания. Основой для построения такой модели является схема соответствующих финансовых потоков, представленная на рис. 3.

J I Ы

в. A'

J."

Потребители универсальной услуги ,

I!

Потребители

прочих , -УСЛУГ

г i's s. Sli

I

f* Деятельности

связанная с оказанием Универсальной услуги,

1/. Оператор'универсальной ycnym" t

Прочие виды M бизнес-направлений ,

т

Инвестиционная и финансовая деятельность ,

Поставщики (прочих факторов производства).

.11 № Sll

Кредиторы

Инвесторы (собственники)

Рис. 3 Экономический баланс деятельности оператора, связанной с оказанием универсальной услуги

Модель экономического баланса деятельности по оказанию универсальной услуги, осуществляемой многопрофильной компанией, имеет следующий вид:

u + k= a + y + e + p + g+h (1)

Левую часть данного балансового уравнения составляет сумма поступлений (Input) от оказания универсальной услуги потребителям:

и - неполная оплата стоимости универсальной услуги потребителями; к - компенсации из отраслевого фонда универсальной услуги.

В правой части представлен совокупный отток средств (Output):

а - амортизационные отчисления по имущественному комплексу (основным средствам), закреплённому за данной деятельностью; у - оплата капитала (источников), задействованного з данной деятельности, т. е. часть цены капитала, приходящаяся на данную деятельность; е - оплата стоимости услуг вспомогательных производств; р - оплата услуг внешних поставщиков и сторонних организаций, g - оплата услуг менеджмента оператора;

h - прочие текущие затраты, связанные с данной деятельностью (заработная плата, налоги).

Описанная выше модель служит основой для предлагаемого алгоритма раздельного учета доходов и расходов по услугам связи, в т.ч. универсальных услуг. Основным принципом учета расходов и калькуляции себестоимости является причинно-следственная взаимосвязь себестоимости услуги и затрат, возникающих в процессе деятельности организации.

В диссертационной работе предложены методы определения количественных характеристик механизма универсального обслуживания.

Базовый вариант формулы для расчета норматива отчислений в фонд универсального обслуживания:

Н = ——у—^-у -100% (2)

где: Я - норматив отчислений в фонд универсального обслуживания; г - премия за риск, связанный с оказанием нерегулируемых услуг; Q„,Qy - доходы от оказания соответственно нерегулируемых и универсальных услуг; ZH,Zy - затраты по оказанию соответственно нерегулируемых и универсальных услуг.

Равносильное выражение, в котором вместо абсолютных показателей фигурируют соответствующие структурные характеристики:

(l-rffKl + Л)

100% (3)

где: - доля универсальных услуг в доходах отрасли;

- доля универсальных услуг в затратах отрасли;

К - общая (средняя) рентабельность всех услуг, предоставляемых потребителям.

С учетом возможного дополнительного источника доходов фонда от краткосрочного размещения средств формула расчета норматива отчислений приобретает следующий вид:

&-2у-(еу+2у.г).ги--100%

ен.2у-еу./н+(е„+еУ)-2в-лГ

где кг - коэффициент наращения за год.

Если допустить, что средства в фонд поступают непрерывно, то для

расчета коэффициента наращения справедливо следующее выражение:

(5)

где I - годовая номинальная процентная ставка.

Минимально допустимая доля покрытия затрат собственными доходами от оказания универсальных услуг (3) определяется исходя из принципа безубыточности бюджета по формуле:

Т

8 = —^— (6) Т +Т у'

НДС

где: Гняс - ставка налога на добавленную стоимость;

ТК - ставка налога на прибыль.

Формулу (6) рекомендуется использовать при установлении тарифов на универсальные услуги. Если тарифы позволяют формировать доходную базу покрывающую затраты по оказанию универсальных услуг больше, чем на величину 3, то при внедрении механизма фонда универсального обслуживания сальдо соответствующих поступлений в государственный бюджет окажется положительным.

Для оценки «несущественности» изменения инвестиционной привлекательности отрасли предлагается формула для расчета снижения рентабельности капитала при введении ограничений на тарифы по универсальным услугам:

<1*-(Я

ЛЯ = ———~-^.(1-Г,) (7)

Е

где: Е - средняя капиталоемкость, рассчитанная по затратам;

йн - рентабельность нерегулируемых услуг;

Ду - рентабельность универсальных услуг.

Проверку условия «несущественности» целесообразно производить на этапе планирования состава и объема универсальных услуг. Данное условие выполняется, если рентабельность капитала Рн+у оказывается не меньше требуемого уровня. Для определения значения Ря+у может быть использовано следующее выражение:

III. ОСНОВНЫЕ выводы

В результате проведенного диссертационного исследования могут

быть сформулированы следующие основные выводы:

- Используемая сейчас в отрасли связи Российской Федерации экономическая модель оказания социально значимых услуг, основанная на экономических и административных рычагах государственного регулирования, в среднесрочной перспективе перестанет функционировать.

- Проведение дальнейших реформ в телекоммуникационной отрасли, направленных на либерализацию рынка, развитие конкуренции и ликвидацию перекрестного субсидирования, обуславливает необходимость внедрения в России системы оказания универсальных услуг связи.

- В условиях либерализации и реструктуризации отрасли связи создание механизма оказания универсальных услуг является важнейшим условием реализации прав граждан на доступ к информации и телекоммуникационной инфраструктуре.

- В современных условиях развития российской экономики наиболее приемлемой формой финансового обеспечения механизма универсального обслуживания является образование соответствующего отраслевого фонда.

- Базовые принципы формирования механизма универсального обслуживания должны предусматривать: сохранение инвестиционной привлекательности отрасли связи; не ухудшение финансового положения операторов, оказывающих универсальные услуги; ликвидацию перекрестного субсидирования между видами деятельности у оператора универсального обслуживания, отсутствие дискриминации отдельных операторов связи при формировании фонда универсального обслуживания.

- При расчете норматива отчислений в фонд универсального обслуживания и определении размера компенсаций, выплачиваемых из этого фонда, целесообразно ориентироваться на разработанную в настоящей диссертации методологию, основанную на ведении раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности оператора связи.

IV. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

1. Чечельницкий Е.А. Основные принципы формирования системы универсального обслуживания. // сб. научн. трудов "Моделирование экономических процессов и структур", СПб.: СПбГИЭУ, 2002. - 0,5 п.л.

2. Чечельницкий Е.А. Либерализация рынка телекоммуникационных услуг. Универсальное обслуживание. // тезисы докладов «Всероссийское совещание операторов ведомственных сетей связи», М.: Минсвязи, 2000. - 0,7 пл.

3. Чечельницкий Е.А. Универсальное обслуживание - плата за либерализацию рынка. // ж. «ИнформКурьерСвязь» № 12, М., 2002,- 0,5 п.л.

4. Чечельницкий Е.А. Система взаиморасчетов и принципы ведения раздельного учета. // труды учебных заведений связи № 166, СПб.: СПбГУТ, 2001,-0,2 п.л.

5. Концепция развития отрасли «Связь и информатизация» Российской Федерации/ под ред. Л.Д. Реймана и Л.Е. Варакина. - М.:МАС, 2001. -22 п.л. / 1,2 п.л.

6. Федеральный справочник «Связь и информатизация». М: «Родина-Про», 2001.-25 п.л./ 0,4 п.л.

7. Чечельницкий Е.А. Методы тарифного регулирования естественных монополий в области связи. // тезисы докладов «Семинар для экономистов предприятий связи», М.: Минсвязи, 2000. - 0,5 п.л.

8. Макаров В.В., Чечельницкий Е.А., Цыпляков А.Э. Особенности организации системы универсального обслуживания в телекоммуникациях России / Основные положения проекта Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг связи Российской Федерации. // труды учебных заведений связи № 168. СПб.: СПбГУТ, 2002. - 0,7 п.л. / 0,2 п.л.

Подписано в печать е>3.

Формат 60x84 1/!6 Печ. л.-^л Тираж soo экз. Заказ

ИзПК СП6ГИЭУ.191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

V

» 7 92 8

2.0 03-4

7? 2?

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чечельницкий, Евгений Александрович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ВНЕДРЕНИЯ УНИВЕРСАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Универсальное обслуживание как один из основных стратегических принципов развития телекоммуникаций

1.2. Зарубежный опыт построения системы универсального обслуживания 22 1.3 Анализ необходимости реализации концепции универсального обслуживания в Российской Федерации

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ МЕХАНИЗМА УНИВЕРСАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Определение основных элементов универсальной услуги

2.2. Сравнительный анализ механизмов финансирования универсального обслуживания

2.3. Разработка общих принципов формирования механизма универсального обслуживания

2.4. Моделирование финансовых потоков хозяйствующих субъектов системы универсального обслуживания

ГЛАВА 3. МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИК МЕХАНИЗМА УНИВЕРСАЛЬНОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ

3.1. Отраслевые значения количественных характеристик

3.2. Количественные характеристики отдельных операторов

3.3. Оценка исходной информации на базе принципов раздельного учета

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование организационно-экономических механизмов оказания универсальных услуг связи"

Услуги связи играют все большую роль как в процессах удовлетворения потребностей в информации, так и в развитии общества в целом. Особое значение отрасль связи приобретает на современном этапе формирования информационного общества, в котором большинство работающих будет занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации.

Доступ граждан к услугам связи становится неотъемлемым условием их интеграции в современное общество, национальную и мировую экономику, а также реализации их конституционных прав на получение и распространение информации.

Зарубежный опыт свидетельствует о прямой зависимости между развитием инфраструктуры связи в отдельной стране и благосостоянием ее экономики.

Различие в уровне развития средств связи как между регионами страны, так и между отдельными странами характеризует степень цифрового разрыва. В принятой в 2000 году лидерами восьми крупнейших стран мира Окинавской хартии глобального информационного общества содержался призыв к правительствам всех стран направить все свои усилия на преодоление цифрового разрыва и обеспечение всеобщего или универсального доступа к услугам связи как неотъемлемого права человека. Однако по данным ООН цифровой разрыв в мире не только существует, но и в последнее десятилетие XX века только увеличился, отрезая, при этом, целые регионы и страны от возможности интеграции в глобальное экономическое пространство.

Анализ современного состояния российской отрасли связи показывает не только ее заметное отставание от отраслей ведущих стран мира, но и наличие серьезных внутренних диспропорций, затрудняющих дальнейшее развитие процессов информатизации. Эти проблемы носят не столько технический, сколько организационно-экономический характер.

К основным диспропорциям в развитии отрасли связи относятся: непропорциональное развитие сетей связи на территории страны и отсутствие какой-либо связи в каждом третьем населенном пункте страны, неэффективное использование базовой инфраструктуры связи, дискриминационное обременение бывших государственных предприятий связи (традиционных операторов) по оказанию ими социально значимых услуг связи всему населению, неэффективная система государственного регулирования тарифов на услуги связи, искусственное сдерживание развития конкуренции на рынке услуг связи и отсутствие экономических стимулов к строительству базовой местной инфраструктуры связи (последней мили), неэффективная система перекрестного субсидирования развития сети и оказания социально значимых услуг связи за счет высокодоходных видов деятельности.

Активные процессы либерализации и демонополизации рынка услуг связи привели к проникновению новых операторов на высокодоходные сегменты рынка и к вытеснению из них традиционных операторов, что повлекло за собой сокращение базы для перекрестного субсидирования и соответственно отсутствию у большой части населения возможности доступа к услугам связи.

Преодоление имеющихся на рынке диспропорций возможно за счег создания механизма универсального обслуживания, предполагающего оказание минимального набора услуг связи установленного качества всем пользователям независимо от их географического местонахождения по доступной цене.

Благодаря ряду работ отечественных исследователей обоснованы новые экономические подходы к ведению предпринимательской деятельности на рынке услуг связи, а также принципы государственного регулирования отрасли. За последние несколько лет появилось ряд работ по экономическим и организационным проблемам развития отрасли связи. Среди них наиболее известны работы Л.Д. Реймана, В.Б.Булгака, Л.Е.Варакина, М.А.Горелик, Е.В.Деминой, А.Е.Крупнова, В.В.Макарова, С.М.Фирсовой, Резниковой Н.П, Голубицкой Е.А., Кузовковой Т.А. и др. Вопросы оказания универсальных услуг связи исследованы в трудах X. Интвена, Бьерна Велениуса, Лизы Лейдиг и др.

Однако на сегодняшний день важные методические и организационные вопросы реализации системы универсального обслуживания в Российской Федерации остаются нерешенными. Это определяет актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования.

Цель работы заключается в разработке методологических основ формирования организационно-экономических механизмов оказания универсальных услуг связи в России.

В соответствии с этой целью в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

- определена роль и значимость концепции оказания универсальных услуг связи в развития рынка услуг связи и современного общества; исследован зарубежный опыт реализации механизма оказания универсальных услуг связи; обоснована необходимость реализации системы универсального обслуживания в России;

- уточнены сравнительные признаки естественной монополии в сфере оказания услуг общедоступной электрической связи и фактические характеристики структуры современных телекоммуникационных рынков;

- проведен анализ элементов определения универсального обслуживания;

- созданы методические подходы к определению состава минимального перечня универсальных услуг связи;

- разработаны общие принципы формирования механизма универсального обслуживания;

- построены модели экономического баланса отрасли телекоммуникаций с учетом реализации механизма универсального обслуживания; финансовых потоков оператора универсальной услуги; экономического баланса деятельности по оказанию универсальных услуг; финансовых потоков фонда универсального обслуживания;

- обоснованы методы определения количественных характеристик механизма фонда универсального обслуживания;

- разработаны принципы ведения раздельного учета доходов и расходов, связанных с оказанием универсальных услуг связи.

Предметом исследования являются принципы построения системы оказания универсальных услуг связи, информационные, организационные и математические модели и методы решения соответствующих задач.

Объектом исследования в данной работе являются отрасль и рынок услуг связи. В отрасли функционируют как традиционные операторы связи, оказывающие в основном социально значимые услуги связи населению, бюджетным организациям и приватизированным предприятиям, так и новые операторы, предоставляющие современные и качественные услуги связи платежеспособному населению и деловому сектору.

Методы исследования. Теоретической основой послужили методы исследования операций, системного, логического и сравнительного анализа, экономической статистики и экономико-математическое моделирование. Методической базой исследования явились нормативные и методические материалы Министерства Российской Федерации по связи и информатизации и других государственных органов управления.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- сформулированы основополагающие принципы создания механизма универсального обслуживания в Российской Федерации, позволяющие гарантировать предоставление универсальных услуг связи всем потребителям;

- обоснована наиболее приемлемая в условиях России схема финансирования затрат по оказанию универсальных услуг через фонд универсального обслуживания.

- построен многоуровневый комплекс моделей финансовых потоков, связанных с функционированием механизма универсальной услуги.

- разработаны методы расчета норматива отчислений в фонд универсального обслуживания и определения размера компенсаций, выплачиваемых из этого фонда.

- создана методология ведения раздельного учета доходов и расходов, связанных с оказанием универсальных услуг.

Практическая значимость выводов и предложений, содержащихся в диссертации, связана с тем, что выполненное исследование направлено на решение практической задачи формирования и реализации на уровне отрасли механизма оказания универсальных услуг связи.

Апробация и реализация результатов исследований. Результаты исследования были использованы:

- при разработке Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации от 21.12.2000;

- при разработке проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О связи» (принят в первом чтении 29.11.2002 Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации)

- в практической деятельности Министерства связи и информатизации при разработке отраслевых нормативных документов.

Отдельные материалы диссертационной работы были включены в доклады, сделанные автором на различных конференциях.

По теме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 4,2 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованной литературы и 2 приложений. Объем диссертации (без приложений) - 141 страница машинописного текста, 12 рисунков, 12 таблиц. Список литературы включает 83 наименования, в т.ч. 71 на русском и 12 на иностранных языках.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чечельницкий, Евгений Александрович

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

Используемая сейчас в отрасли связи Российской Федерации экономическая модель оказания социально значимых услуг, основанная на экономических и административных рычагах государственного регулирования, в среднесрочной перспективе перестанет функционировать.

Проведение дальнейших реформ в телекоммуникационной отрасли, направленных на либерализацию рынка, развитие конкуренции и ликвидацию перекрестного субсидирования, обуславливает необходимость внедрения в России системы оказания универсальных услуг связи. В условиях либерализации и реструктуризации отрасли связи создание механизма оказания универсальных услуг является важнейшим условием реализации прав граждан на доступ к информации и телекоммуникационной инфраструктуре.

В современных условиях развития российской экономики наиболее приемлемой формой финансового обеспечения механизма универсального обслуживания является образование соответствующего отраслевого фонда.

Базовые принципы формирования механизма универсального обслуживания должны предусматривать: сохранение инвестиционной привлекательности отрасли связи; не ухудшение финансового положения операторов, оказывающих универсальные услуги; ликвидацию перекрестного субсидирования между видами деятельности у оператора универсального обслуживания, отсутствие дискриминации отдельных операторов связи при формировании фонда универсального обслуживания. При расчете норматива отчислений в фонд универсального обслуживания и определении размера компенсаций, выплачиваемых из этого фонда, целесообразно ориентироваться на разработанную в настоящей диссертации методологию, основанную на ведении раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности оператора связи.