Совершенствование организационно-экономического механизма универсального обслуживания потребителей телекоммуникационными услугами в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического механизма универсального обслуживания потребителей телекоммуникационными услугами в Российской Федерации"

На правах рукописи □034Э07Э8

Никифоров Владимир Сергеевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНЮАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УНИВЕРСАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫМИ УСЛУГАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — связь и информатизация)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

003490798

Работа выполнена на кафедре «Экономика связи» Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московский технический университет связи и информатики (ГОУ ВПО МТУСИ)

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Голубицкая Елена Александровна

Официальные оппоненты доктор экономических наук

Горбачев Владимир Лукич

кандидат экономических наук Никулина Татьяна Алексеевна

Ведущая организация

НИИ экономики связи и информатики «Интерэкомс»

Защита состоится

2010 года ъ^б-.РОчясоъ на заседании

диссертационного совета Д 219.001.02 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук при ГОУ ВПО Московский технический университет связи и информатики по адресу: 123995, Москва, ул. Народного Ополчения, д. 32, аудитория 403а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского технического университета связи и информатики.

Автореферат разослан // ¿к}.йДйй. 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Чвилёва В.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный этап развития общества характеризуется стремительно возрастающей ролью информационно-телекоммуникационного сектора в общественном производстве. В связи с этим жизненно необходимым становится удовлетворение потребности в передаче и приеме информации, её хранении и обработке, вне зависимости от того, где находятся потребители данной информации. При этом отсутствие доступа к информационным ресурсам современного общества делает отдельные населенные пункты и целые регионы неконкурентоспособными, вычеркивает их из экономической жизни, замедляет экономическое развитие, приводя в конечном итоге к оттоку населения из этих регионов и деградации их человеческого капитала.

Либерализация отечественного телекоммуникационного сектора, становление рыночных отношений не только придали мощный импульс развитию информационно-коммуникационных технологий в нашей стране, но и обнажили многие проблемы, уходящие своими корнями в предшествующий период развития народного хозяйства. Одной из таких проблем стало нарастание диспропорций в потреблении социально-значимых услуг электросвязи в различных регионах России, сосредоточение «центров потребления» в крупных городах, административных и экономических центрах субъектов Российской Федерации с одновременным оттоком населения из малых городов и сельской местности. Стремясь получить максимальную норму прибыли на произведенные капитальные вложения, операторы электросвязи обходили стороной территории, население которых не в состоянии оплачивать услуги по рыночным ценам и где развитие телекоммуникационной инфраструктуры связано с высокими первоначальными затратами вследствие труднодоступности таких регионов, и, как следствие, увеличением стоимости создания единицы производственной мощности.

В итоге, несмотря на развитие телекоммуникационных сетей и технологий в нашей стране, еще несколько тысяч населенных пунктов остаются нетелефонизированными, а доступ к сети «Интернет» имеют только около 15 процентов жителей не только в малых городах, но и городах с численностью населения превышавшей 100 тыс. человек.

Нельзя сказать, что развитые зарубежные страны не сталкивались в своей истории с похожими проблемами. Однако им удалось на определенном этапе выработать различные механизмы, позволявшие преодолеть негативные последствия, связанные с «неудачами рынка» в секторе электросвязи. Закономерным результатом эволюции государственного регулирования электросвязи стало появление механизма универсального обслуживания, обеспечивающего оказание социально значимых услуг установленного качества любому пользователю, где бы он ни находился и по приемлемой для него цене. Этот опыт развитых и некоторых развивающихся стран свидетельствует о возможности эффективного сочетания универсального обслуживания с рыночно-ориентированной политикой развития рынка телекоммуникационных услуг.

Задача организации универсального обслуживания, таким образом, является неотъемлемой частью общей концепции развития рынка телекоммуникационных услуг, важность разработки которой подчеркивается в трудах ученых-экономистов в области связи. Среди наиболее значимых трудов, посвященных этой проблеме, следует отметить работы В.Б. Булгака, Е.А. Голубицкой, Т.А. Кузовковой, Н.С. Мардера, Н.П. Резниковой, Л.Д. Реймана и других.

Вместе с тем, организация универсального обслуживания требует дополнительных ресурсов, изыскание и эффективное использование которых позволит наиболее полно реализовать задачи всеобщего доступа к телекоммуникационной инфраструктуре. Для этого требуется разработать методический аппарат, с помощью которого можно воздействовать на функционирование механизма универсального обслуживания, приспосабливая его к меняющимся экономическим условиям.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена: необходимостью обеспечения всеобщего доступа к информационно-телекоммуникационной инфраструктуре в условиях расширения и усложнения хозяйственных и межличностных связей и информатизации общества;

недостаточной проработкой, а в некоторых случаях отсутствием методов и средств государственного регулирования, обеспечивающих эффективное функционирование организационно-экономического механизма

универсального обслуживания потребителей телекоммуникационными услугами.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является разработка методического аппарата совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования универсального обслуживания потребителей телекоммуникационными услугами в Российской Федерации для повышения эффективности его функционирования.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:

выявлены и теоретически обоснованы направления совершенствования механизма государственного регулирования универсального обслуживания, определены трудности, связанные с необходимостью согласования интересов поставщиков и потребителей универсальных услуг связи (УУС);

обоснован усовершенствованный порядок формирования резерва универсального обслуживания;

разработаны принципы и методические подходы к определению тарифов на универсальные телекоммуникационные услуги, рассчитаны величины тарифов для субъектов Российской Федерации;

разработан методический подход к формированию базового набора универсальных услуг, включающий в себя критерии для включения и исключения из него отдельных видов услуг.

Объектом исследования в диссертации является сфера оказания универсальных телекоммуникационных услуг, а предметом - принципы и компоненты организационно-экономического механизма государственного регулирования универсального обслужившая потребителей телекоммуникационными услугами в Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные положения экономической теории, менеджмента, маркетинга, в том числе в телекоммуникациях. В диссертации были применены методы анализа и синтеза, системный и логический методы, метод сравнительного анализа.

Информационной базой исследования являются данные ОАО «Связьинвест» и входящих в его состав межрегиональных компаний, результаты исследований Международного союза электросвязи, Организации

Экономического Сотрудничества и Развития, Всемирного Банка, а также экономическая и специальная литература по теме исследования.

Научная новизна диссертации состоит в разработанных научно-обоснованных принципах и методах совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования универсального обслуживания в части порядка формирования резерва универсального обслуживания, установления тарифов на универсальные услуги связи, а также определения базового набора универсальных услуг и этапов их внедрения.

К основным результатам исследования, отличающимся научной новизной, относятся:

выделенные и обоснованные проблемообразующие компоненты совершенствования механизма государственного регулирования универсального обслуживания телекоммуникационными услугами, включающие в себя направления совершенствования универсального обслуживания, препятствия организационно-экономического характера на пути повышения его эффективности, а также ожидаемые результаты применения разработанных в исследовании новых подходов к практической реализации программ универсального обслуживания;

обоснованный порядок формирования резерва универсального обслуживания, базирующийся на дифференцированном подходе к распределению финансовой нагрузки при его образовании, а также на принципе минимизации объемов перераспределяемых финансовых ресурсов;

разработанные принципы, алгоритм и методический подход к тарификации услуг, основанный на учете социально-экономических особенностей конкретного региона, путем применения корректирующих коэффициентов для тарифов на УУС;

разработанный подход к формированию базового набора универсальных телекоммуникационных услуг, основанный на расчете величины удельной субсидии для каждого вида УУС и их востребованности в различных регионах России.

Основные положения, выносимые на защиту, могут быть сформулированы следующим образом:

обоснованный порядок формирования резерва универсального обслуживания на основе дифференциации операторов электросвязи по уровню их рентабельности;

методический подход к установлению тарифов на универсальные услуги связи, учитывающий социально-экономические различия субъектов РФ, принципы и алгоритм формирования тарифов на данные услуги;

применение критерия удельной субсидии при определении состава телекоммуникационных услуг, которые могут быть отнесены к универсальным.

Практическая значимость проведенных в диссертации исследований состоит в возможности использования разработанного методического аппарата при совершенствовании механизма государственного регулирования универсального обслуживания потребителей телекоммуникационными услугами в России с целью его качественного улучшения, направленного на значительное повышение эффективности использования средств, направляемых на финансирование программ универсального обслуживания. Реализация разработанных в диссертации методических подходов позволит повысить доступность для потребителей, независимо от их географического положения и платежеспособности к информационно-телекоммуникационной

инфраструктуре и осуществить переход от универсального доступа к эффективной системе универсального обслуживания в отечественном секторе электросвязи.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были представлены, обсуждались и получили положительную оценку на научно-технических конференциях профессорско-преподавательского, научного и инженерно-технического состава МТУСИ в 2007-2008 гг.

Публикации. По материалам и основным результатам диссертации опубликовано 7 печатных работ, в том числе 1 статья в научном журнале, входящем в перечень ВАК.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения. Основная часть содержит 151 страницу текста, 11 таблиц и 17 рисунков. Список литературы включает 116 наименований. В приложениях содержится 6 таблиц и 4 рисунка.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе диссертации исследована сущность универсального обслуживания в телекоммуникациях как концепции всеобщего доступа к информационным ресурсам, рассмотрена эволюция механизма оказания универсальных услуг в системе государственного регулирования электросвязи и обоснованы составляющие организационно-экономического механизма универсального обслуживания с учетом анализа и обобщения международного опыта.

Переход от постиндустриального к информационному обществу, начавшийся в последней четверти XX века, характеризуется небывалым ростом объемов генерируемой (производимой) и передаваемой информации, что закономерно привело к бурному развитию сетей связи как производственного, так и пользовательского назначения на основе внедрения прогрессивных инфокоммуникационных технологий (ИКТ). Их использование во всех сферах жизнедеятельности справедливо рассматривается в качестве важнейшего фактора роста национальных экономик, повышения их конкурентоспособности, обеспечения национальной безопасности, адресной социальной помощи, совершенствования образования, здравоохранения, науки и культуры, а телекоммуникационные и информационные услуги переходят в разряд услуг первой необходимости.

Вместе с тем, процессы производства и потребления инфокоммуникационных услуг характеризуются существенной неравномерностью как в интернациональном, так и национальном масштабах, что привело к появлению «цифрового разрыва», предполагающего неравенство возможностей людей пользоваться информацией и новейшими средствами ее обработки и передачи. О существенном «цифровом разрыве» свидетельствуют, например, следующие данные: емкость трех крупнейших сетей Северной и Южной Америки составляет 80 % от всей емкости этой части света, а число пользователей сети «Интернет» в Японии в 3 раза превышает их количество во всей Африке.

В качестве основополагающего направления преодоления цифрового разрыва и обеспечения всеобщей доступности информационных ресурсов, находящихся в распоряжении современного общества, принята концепция универсального обслуживания, которая является неотъемлемым элементом экономической и социальной политики большинства развитых и развивающихся стран.

Под универсальным обслуживанием в телекоммуникационном секторе понимается механизм обеспечения доступности определенного набора услуг установленного качества всем пользователям вне зависимости от их географического положения и по приемлемым ценам.

Появившись более ста лет назад, концепция универсального обслуживания прошла длительный путь эволюции с точки зрения ее смыслового содержания и определения роли государства в практической реализации. Несмотря на существующие в зарубежных странах различия в определении понятия «универсальное обслуживание», своеобразие подходов к финансированию оказания универсальных услуг и методов государственного регулирования процессов их внедрения и предоставления пользователям, можно выделить ряд проблем методического и прикладного характера, требующих решения при организации универсального обслуживания, включая: определение базового набора универсальных услуг (минимального уровня обслуживания);

определение оператора (группы операторов), осуществляющего оказание универсальных услуг;

обоснование величины затрат оператора (операторов) на предоставление нерентабельных универсальных услуг, подлежащих возмещению;

изыскание источников и механизмов аккумулирования средств для возмещения убытков оператора (операторов), обусловленных оказанием нерентабельных универсальных услуг.

В рамках решения перечисленных проблем, наиболее сложной является задача определения направлений и методов государственного регулирования универсального обслуживания, позволяющих создать эффективный механизм его реализации.

Анализ эволюции концепций и принципов универсального обслуживания показал, что за вековой период теория и практика обеспечения всеобщего доступа к телекоммуникационным сетям и услугам в странах с различным уровнем развития электросвязи выработала ряд организационно-экономических и правовых механизмов, в наибольшей степени отвечающих целям универсального обслуживания и оптимально сочетающим элементы централизованного государственного воздействия с рыночными принципами деятельности операторов, оказывающих услуги рассматриваемого класса. Проведенные исследования позволили обосновать и структурировать ключевые

направления, по которым должно осуществляться решение задач, связанных с реализацией программ универсального обслуживания (рис. 1).

Рис. 1 - Составляющие механизма государственного регулирования универсального обслуживания Эти направления выступают в качестве составляющих элементов

организационно-экономического механизма универсального обслуживания,

находящихся в системной взаимосвязи с задачами и методами государственного регулирования, призванными гармонизировать интересы производителей и потребителей универсальных услуг.

Вторая глава посвящена анализу и оценке действующего механизма универсального обслуживания потребителей в телекоммуникационном секторе Российской Федерации, обоснованию социально-экономических предпосылок, обусловивших необходимость его разработки и реализации, а также характеристике нормативно-правовой базы, регулирующей важнейшие аспекты оказания универсальных услуг электросвязи.

Исследования показали, что необходимость развертывания универсального обслуживания телекоммуникационными услугами в нашей стране обусловлена рядом общеэкономических и отраслевых факторов, представленных на рис. 2.

Рис. 2 - Макроэкономические и отраслевые предпосылки организации универсального обслуживания в телекоммуникационном секторе РФ

Иллюстрацией неравномерности социально-экономического развития

регионов страны и региональной дифференциации в сфере доступа к

11

информационным технологиям и ресурсам служат данные о душевом валовом региональном продукте (ВРП) и обеспеченности техническими средствами доступа к услугам и средствам связи. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) ВРП на душу населения в Тюменской области (максимальный в стране показатель) в 27 раз выше, чем аналогичный показатель в Республике Ингушетия. Характерно, что эта же республика имеет минимальный, почти в 9 раз меньший, чем в среднем по стране показатель числа персональных компьютеров на 100 человек населения и находится в десятке наиболее отстающих регионов по числу домохозяйств, имеющих доступ к сети «Интернет». Аналогичная взаимосвязь между макроэкономическими показателями развития и индикаторами использования ИКТ характерна для подавляющего большинства административно-территориальных образований страны.

Среди отраслевых предпосылок формирования механизма универсального обслуживания наиболее значимую роль играет крайне высокая дифференциация душевых уровней потребления традиционных и новых услуг и наличие значительного числа нетелефонизированных населенных пунктов. Достаточно сказать, что телефонная плотность в сельских населенных пунктах страны более чем в 2,5 раза ниже, чем в городах, а различие телефонной плотности в субъектах Российской Федерации достигает восьмидесяти раз.

Очевидно, что сложившаяся ситуация тормозит переход российской экономики на инновационный путь развития, активное вовлечение в экономическую жизнь удаленных и труднодоступных районов, занимающих почти 40 % территории страны, преодоление диспропорций в развитии отдельных регионов и повышения качества жизни проживающих там граждан. Преодолению цифрового неравенства и обеспечению доступа каждого к информационным ресурсам способствует внедрение универсального обслуживания телекоммуникационными услугами, которое впервые было предусмотрено в Федеральном законе от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» и начало практически реализовываться с 2005 года на основе пакета нормативно-правовых актов, составляющих фундамент механизма

государственного регулирования универсального обслуживания. Его практическая реализация позволила в несколько раз сократить количество нетелефонизированных населенных пунктов, установить более 140 тыс. таксофонов и более 28 тыс. пунктов коллективного доступа к сети «Интернет».

В то же время, проведенный в диссертации анализ нормативных документов, регламентирующих оказание универсальных услуг на территории Российской Федерации, выявил ряд существенных недостатков, препятствующих достижению целей универсального обслуживания как механизма всеобщего доступа к современным телекоммуникационным сервисам и необходимым информационным ресурсам.

В процессе исследования установлено, что действующий перечень универсальных услуг, включающий услуги телефонной связи с использованием таксофонов и услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет», отражает услуги с низкими потребительскими свойствами, обеспечивающими лишь универсальный доступ к телекоммуникационной инфраструктуре - концепции, характерной для развивающихся стран, которая состоит в оснащении населенных пунктов средствами связи общего пользования. В числе элементов организационно-экономического механизма универсального обслуживания отсутствует методика пересмотра базового набора услуг, позволяющая относить к категории универсальных те из них, которые наиболее востребованы пользователями, и исключать услуги, обладающие недостаточной потребительной ценностью.

Оценка действующей методики расчета тарифов на универсальные услуги и эмпирического материала по ее практическому применению позволяет сделать вывод о том, что она не учитывает такой важный фактор ценообразования как платежеспособность потребителей по регионам страны и не предусматривает возможности корректировки тарифов в случае изменения макроэкономических условий, делая универсальные услуги неконкурентоспособными по сравнению с услугами, имеющими аналогичные потребительские свойства. В результате, тарифы на 1 мин. телефонного соединения с помощью таксофона во многих регионах нашей страны

соизмеримы, а в ряде случаев превышают стоимость минуты разговора с использованием средств подвижной связи, а тарифы, установленные операторами универсального обслуживания за передачу 1 мегабайта трафика, в несколько раз превышают аналогичные тарифы других операторов, работающих в соответствующих регионах.

Действующее методическое обеспечение формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания (РУО) обусловливает его избыточность и чрезмерную обременительность для компаний электросвязи. Отчисления операторов в РУО, уменьшая налоговую базу по налогу на прибыль организаций, приводят к потерям поступлений в бюджеты всех уровней, лишают компании электросвязи значительных инвестиционных ресурсов для развития и модернизации сетей.

Проведенные исследования международного опыта, а также анализ и оценка основных элементов действующего механизма универсального обслуживания в отечественном телекоммуникационном секторе позволили обосновать важнейшие организационно-экономические компоненты его совершенствования (рис. 3), научная разработка и реализация которых направлена на повышение экономической эффективности и адекватности цели и задачам оказания универсальных услуг.

В третьей главе обоснованы принципы и порядок формирования резерва универсального обслуживания, разработан алгоритм формирования тарифов на универсальные услуги связи, а также методический подход к формированию тарифов, учитывающий социально-экономическое положение регионов. Кроме того, обоснован порядок пересмотра базового набора универсальных услуг.

Предлагаемый порядок формирования резерва универсального обслуживания (РУО) базируется на разделении данного фонда на две относительно самостоятельные и независимые части - Фонд возмещения убытков (ФВУ) и Фонд развития универсального обслуживания (ФРУО). Это разделение обусловлено спецификой задач по финансированию универсального обслуживания. Поскольку развитие и поддержание материальной базы (сетей связи, абонентского оборудования и т.д.) универсального обслуживания

14

включает в себя не только текущее обслуживание, но и развитие средств и сетей связи, операторам, оказывающим универсальные услуги, необходимо возмещать не только их текущие, но и капитальные затраты.

Рис. 3 - Организационно-экономические компоненты универсального обслуживания потребителей телекоммуникационными услугами

Помимо этого, в целях снижения финансовой нагрузки на операторов, оказывающих убыточные универсальные услуги, и более справедливого распределения сумм отчислений в РУО предложено поставить источники

формирования ФВУ и ФРУО в зависимость от показателей рентабельности активов операторов, производящих отчисления в эти фонды.

На основе анализа показателей рентабельности активов отечественных компаний электросвязи было найдено «пороговое» значение данного показателя, составляющее 8 процентов. Операторов, имеющих более высокое значение данного показателя, следует обязать отчислять средства в РУО.

Базой отчислений в ФВУ и ФРУО являются доходы операторов электросвязи от оказания услуг в сети общего пользования (без НДС), уменьшенные на величину доходов от оказания услуг присоединения и пропуска трафика. Исходя из величины базы отчислений за 2008 год, совокупной потребности в количестве установок таксофонов и пунктов коллективного доступа (величины единовременных затрат на установку), а также величины годовых расходов на обслуживание сетей и средств связи, были рассчитаны ставки отчислений в оба фонда. Результаты вычислений представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Расчет ставки отчислений в РУО (ФРУО и ФВУ), производимых операторами____

Наименование показателей Таксофоны ПКД Резерв универсального обслуживания

Количество, тыс. ед. 142,0 28,7

Единовременные затраты на установку 1 ед., тыс. руб. 93,9 301,9

Расходы на обслуживание 1 ед., тыс. руб. в год 76,4 162,1 Фонд развития универсального обслуживания Фонд возмещения убытков

Доход с 1 ед., тыс. руб. в год 16,0 59,5

Текущая прибыль (+) / убыток (-) за год, млн. руб. -9 137 -2 944

Сумма отчислений в РУО, млн. руб. - - 21 998* 12 081 **

База перераспределения, млн. руб. - - 653 229 1 196 900

Ставка отчислений в РУО, % - - 3,37 0,88

* - общие капитальные затраты операторов на установи таксофонов и ПКД;

** - годовой размер убытков операторов универсального обслуживания, связанных с

оказанием УУС

Предложенный порядок предусматривает возможность перераспределения средств между двумя составляющими РУО в случае избыточности одного из них и дефицитности другого, а также расчет величины убытков операторов, подлежащих возмещению с учетом дополнительно полученных доходов от оказания услуг, не относящихся к универсальным, но оказываемых посредством инфраструктуры универсального обслуживания.

Разработанный алгоритм определения тарифов на универсальные услуги связи представлен на рис. 4 и включает в себя определение нормативной величины расходов на услуги, идентичные УУС, в бюджете домохозяйства, расчет корректирующего коэффициента Ккорр^, позволяющего учесть уровень социально-экономического развития конкретного региона (субъекта РФ), индексацию тарифов на УУС с учетом инфляции.

Нормативная величина расходов на услуги, идентичные УУС, в бюджете домохозяйства определяется по формуле:

т

1 К^с - .у.

где ¿у - средняя доля расходов на данные услуги в бюджете домохозяйств за месяц, относительные единицы; Вср - располагаемый доход домохозяйства, рубУмес/, Укср - средний уровень потребления к-го вида УУС, выраженный в натуральных единицах (минутах телефонного соединения соответствующего вида, мегабайтах переданной и полученной информации через сеть «Интернет» и т.д.). Базовая величина тарифа на каждый вид УУС определяется по формуле:

"^баз ^Куус'*^корр. ,

где Кк0ррд - корректирующий. коэффициент для .¡-го региона (субъекта РФ), рассчитываемы по формуле:

к -рЩ рр] ИГ1Т '

Рис. 4 - Блок-схема алгоритма определения тарифов на универсальные услуги

связи

В представленной формуле для расчета корректирующего коэффициента используются региональный показатель потребления телекоммуникационных

18

услуг (РППТ) и индекс потребления базовых телекоммуникационных услуг (ИПТ), определяемые на основе показателей уровня телефонной плотности, количества абонентов сотовой подвижной связи и пользователей сети «Интернет» на 100 человек населения в данном регионе. Соотношение этих показателей показывает, насколько и в какую сторону уровень развития и доступности телекоммуникаций в субъекте РФ отличается от среднероссийских показателей. Полученная базовая величина тарифа индексируется в соответствии с уровнем инфляции ежегодно.

На рис. 5 приведено сравнение действующих и рассчитанных по разработанной методике тарифов за 1 минуту местного телефонного соединения с использованием таксофонов по рядку областей Центрального федерального округа (ЦФО) России.

Предлагаемые тарифы, учитывающие платежеспособность пользователей, в среднем в 2 раза ниже фактических, что свидетельствует о необходимости и возможности их снижения для обеспечения всеобщей доступности рассматриваемой услуги и обеспечения ее конкурентоспособности по сравнению с аналогичными услугами, оказываемыми другими операторами и провайдерами.

0,47

ОД)

0.00 -

0.27

0.25

0,55

0.17

0,23

Р*1

0,26

0,42

Смоленская Т\даская Белгородская Тверская Я рослаьспая Ивакоесгая Костромская область область область о&ласп. область область область

0 Действующие тарифы

ПТэрифы, рассчитанные по предлагаемой методике

Рис. 5 — Действующие и предлагаемые тарифы за 1 мин. местного телефонного соединения с использованием таксофона по регионам ЦФО РФ

При обосновании состава базового набора универсальных услуг были установлены качественные и количественные критерии, позволяющие определить, подлежит ли данная услуга включению или исключению из базового набора универсальных услуг (таблица 2). Установлено, что среди количественных критериев центральное место занимает показатель удельной субсидии, рассчитываемый по формуле:

Г - в*

ул~0 ' УУС

где СуЯ - рассчитываемый размер удельной субсидии, ВУб - годовой размер убытков, подлежащих возмещению по договору оказания УУС, ОууС -физический объем фактически оказанных за отчетный год универсальных услуг

данного вида.

Таблица 2 - Критерии включения услуг в базовый набор универсальных услуг связи и исключения из него

№ П. П. Качественные критерии Количественные критерии

1. Услуга существенно содействует целям образования, здравоохранения, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности Среднемесячный объем потребления данной услуги не имеет тенденции к снижению, а подвержен лишь сезонным колебаниям

2. Услугой пользуется значительное число пользователей в данной местности, выбравшие ее путем свободных рыночных предпочтений (услуга не была «навязана» потребителям) Спрос на данную услугу характеризуется низкой ценовой эластичностью, то есть, при прочих равных условиях, даже существенное повышение цены на данный вид услуг приводит к незначительному снижению уровня ее потребления

3. Услуга оказывается телекоммуникационными операторами в сети связи общего пользования Себестоимость оказания данной услуги не позволяет установить приемлемую для оператора цену на уровне, необходимом для обеспечения ее ценовой доступности для большинства потребителей (пользователей)

4. Оказание данной услуги служит не только частным, но и общественным интересам

Применение критерия удельной субсидии в совокупности с показателями

уровня потребления данного вида услуг позволяет оценить динамику

изменения востребованности каждого вида услуг и убытков операторов,

20

оказывающих данную услуг с целью определения целесообразности включения той или иной услуги в базовый набор или исключения услуги из него.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1. Современные тенденции развития большинства стран мира и мировой экономики в целом показывают, что становление нового информационного общества представляет собой сложный процесс, протекающий неодинаково в различных странах и регионах мира. Сам по себе уровень информационных технологий, доступный на конкретном этапе развитая общества, не позволяет достичь качественных сдвигов в развитии производительных сил, повысить качество жизни людей и производительность труда в экономике. Без обеспечения всеобщего доступа к информационным ресурсам общества, то есть доступа каждого заинтересованного лица, нуждающегося в передаче и получении, хранении и обработке информации, невозможно достижение высоких темпов экономического роста ни в одной стране мира, в том числе и в России. В связи с этим правительствами стран на протяжении всей истории развития телекоммуникаций вырабатывались различные методы и механизмы регулирования, позволяющие значительно повысить доступность услуг электросвязи для граждан и организаций. К числу таких механизмов относится и универсальное обслуживание. Появившись из недр монополизированного почти на всем протяжении XX века телекоммуникационного сектора как средство повышения доступности услуг телефонной связи для среднего класса, эта концепция постепенно эволюционировала и превратилась в стандарт качества жизни (в части доступа к информационным ресурсам я социально значимым услугам связи), гарантированный каждому.

2. В ходе настоящего исследования систематизированы и обобщены сложившиеся в мировой практике подходы к формированию и развитию механизмов универсального обслуживания в секторе телекоммуникаций. В диссертации показан процесс эволюции механизмов универсального обслуживания в системе государственного регулирования электросвязи. На основании проведенных исследований обоснован вывод о том, что, несмотря на проводимую в настоящее время либерализацию рынков практически всех видов телекоммуникационных услуг, программы универсального обслуживания не

21

утратили своей значимости. Напротив, этот механизм усложняется, обретает новые черты и, наряду с либерализацией отрасли, играет важнейшую роль в повышении доступности телекоммуникационных услуг и придает мощный импульс развитию ИКТ как в развитых, так и в развивающихся странах.

3. Показано, что существующий в настоящее время механизм реализации универсального обслуживания в России не в полной мере способствует достижению заявленных целей. Это подтверждается практикой финансирования программ универсального обслуживания в нашей стране, избыточностью средств, аккумулированных в резерве универсального обслуживания, а также излишним обременением участников рынка обязательными отчислениями в РУО. Кроме того, одна из услуг электросвязи, отнесенная к числу универсальных, а именно, предоставление телефонного соединения при помощи таксофонов, не в полной мере отвечает запросам потребителей, а ее внедрение обусловлено стремлением в кратчайшие сроки выполнить программу телефонизации сельских и малых городских населенных пунктов. Действующая в нашей стране нормативно-правовая база, а также методическое обеспечение и практика реализации положений действующего законодательства в рассматриваемой сфере позволяют говорить не об универсальном обслуживании, а лишь об универсальном доступе к средствам телекоммуникационной инфраструктуры.

Наряду с этим, в настоящее время имеются все предпосылки для повышения эффективности реализуемых программ универсального обслуживания, снижения финансовой нагрузки как на операторов универсального обслуживания, так и других участников рынка. Достижению этой цели также способствуют изменение тарифной политики в сфере универсального обслуживания и выработка критериев формирования базового набора универсальных телекоммуникационных услуг.

4. В рамках проведенного исследования установлено, что изменение порядка и размера отчислений в резерв универсального обслуживания позволяет снизить общую нагрузку на операторские компании, оказывающие услуги связи в сети общего пользования. При этом необходимо использовать дифференцированный подход, основанный на применении различных ставок

отчислений в фонды РУО, а также учитывать уровень рентабельности операторов, осуществляющих соответствующие отчисления.

Обоснована целесообразность разделения резерва универсального обслуживания на два относительно самостоятельных фонда - Фонд развития универсального обслуживания и Фонд возмещения убытков. Разработан порядок формирования указанных фондов и предусмотрена в случае необходимости возможность перераспределения средств между ними.

5. В проведенном исследовании показано, каким образом тарифы на универсальные услуги связи влияют на доступность и качество этих услуг, а также на заинтересованность операторов в их оказании. Установлено, что существующий порядок формирования тарифов не в полной мере отражает социально-экономические условия конкретного региона, не учитывает платежеспособности потребителей. Предложенный новый порядок формирования тарифов на универсальные услуги связи учитывает такие переменные, как платежеспособность потребителей, эластичность спроса от цены, уровень конкуренции. Это позволяет более гибко подходить к установлению тарифов, а также учесть интересы потребителей, операторов универсального обслуживания и других компаний, оказывающих услуги, идентичные универсальным.

6. В рамках настоящей работы выявлены качественные и количественные критерии для оптимизации базового набора универсальных услуг связи. Разработана и обоснована система показателей, на основании которых устанавливается целесообразность включения или исключения конкретного вида услуг из базового набора. Определен порядок расчета данных показателей и условия, при которых они могут эффективно применяться в зависимости от степени охвата телекоммуникационными услугами населенных пунктов с различной численностью населения в городской и сельской местности.

Таким образом, полученные в диссертации новые научные результаты, обобщения и выводы, разработанные элементы механизма государственного регулирования универсального обслуживания телекоммуникационными услугами, а также предложения по их практической реализации представляют собой систему обоснованных организационно-экономических решений, применение и дальнейшее развитие которых позволит более эффективно и

качественно оказывать потребителям универсальные услуги связи и осуществить переход от системы универсального доступа к универсальному обслуживанию.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Голубицкая Е.А., Филиппов B.JI., Никифоров B.C. Организация универсального обслуживания в телекоммуникационном секторе: международный опыт // Вестник связи International. - 2004. - № 5. - С. 3 - 7.

2. Голубицкая Е.А., Никифоров B.C., Филиппов B.J1. Проблемы организации и финансирования универсального обслуживания И Вестник связи International. - 2004. - ife 6. -С. 7-10.

3. Голубицкая Е.А., Никифоров B.C. Экономические аспекты организации универсального обслуживания // Вестник связи. -2005. -№ 3. - С. 86-91.

4. Голубицкая Е.А., Никифоров B.C. Организационно-экономические аспекта формирования и расходования резерва универсального обслуживания в телекоммуникациях // Научная конференция профессорско-преподавательского, научного и инженерно-технического состава МТУСИ: Тезисы докладов. - М.: Инсвязьиздат, 2006. - С. 216.

5. Голубицкая Е.А., Никифоров B.C. Эволюция механизмов универсального обслуживания в телекоммуникациях: международный опыт // Российский внешнеэкономический вестник. - 2009. - № 2. - С. 25 - 31.

6. Никифоров B.C. Экономические проблемы формирования резерва универсального обслуживания // Технологии информационного общества: Тезисы докладов Московской отраслевой научно-технической конференции. - М: Инсвязьиздат, 2007. - С. 202-203.

7. Nikiforov V.S. Universal Service in Russian Telecommunications: How to Fund It? II The б"1 Annual Moscow Postgraduate Conference "Business English in the Business World". - M.: MAEL, 2006. - P. 142-147.

Подписано в печать 27.11.09. Формат 60x84/16. Объем 1,5 усл.п.л.

_Тираж 100 экз. Заказ 158._

ООО «Инсвязьиздат». Москва, ул. Авиамоторная, 8.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Никифоров, Владимир Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 Универсальное обслуживание в телекоммуникациях как концепция всеобщего доступа к информационным ресурсам.

1.1. Исследование и оценка неравномерности развития электросвязи и информатизации по странам и регионам мира. Ю

1.2. Сущность и принципы универсального обслуживания в телекоммуникациях.

1.3. Исследование эволюции механизмов универсального обслуживания в системе государственного регулирования электросвязи.

1.4. Обоснование составляющих компонентов механизма универсального обслуживания в секторе электросвязи на основе современных концепций, используемых в зарубежных странах.

Выводы по Главе

ГЛАВА 2 Анализ и оценка действующего механизма универсального обслуживания в отечественном телекоммуникационном секторе.

2.1. Выявление социально-экономических предпосылок, учитываемых при формировании механизма универсального обслуживания.

2.2. Характеристика организационно-правовой базы универсального обслуживания в Российской Федерации.

2.3. Обоснование организационно - экономических компонентов совершенствования механизма универсального обслуживания.

Выводы по Главе 2.

ГЛАВА 3 Разработка компонентов усовершенствованного механизма универсального обслуживания в секторе электросвязи.

3.1. Обоснование принципов и порядка формирования резерва универсального обслуживания.

3.2. Разработка матрицы сценариев и алгоритма формирования тарифов на универсальные услуги связи . Ю

3.3. Методический подход к установлению тарифов на универсальные услуги связи, учитывающий социально-экономические условия регионов.

3.4. Предложения по определению базового набора универсальных услуг и этапов их внедрения на основе качественных и количественных критериев.

Выводы по Главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма универсального обслуживания потребителей телекоммуникационными услугами в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Современный этап развития общества характеризуется стремительно возрастающей ролью информационно-телекоммуникационного сектора в общественном производстве. В связи с этим жизненно необходимым становится удовлетворение потребности в передаче и приеме информации, её хранении и обработке, вне зависимости от того, где находятся потребители данной информации. При этом отсутствие доступа к информационным ресурсам современного общества делает отдельные населенные пункты и целые регионы неконкурентоспособными, вычеркивает их из экономической жизни, замедляет экономическое развитие, приводя в конечном итоге к оттоку населения из этих регионов и деградации их человеческого капитала.

Либерализация отечественного телекоммуникационного сектора, становление рыночных отношений не только придали мощный импульс развитию информационно-коммуникационных технологий в нашей стране, но и обнажили многие проблемы, уходящие своими корнями в предшествующий период развития народного хозяйства. Одной из таких проблем стало нарастание диспропорций в потреблении социально-значимых услуг электросвязи в различных регионах России, сосредоточение «центров потребления» в крупных городах, административных и экономических центрах субъектов Российской Федерации с одновременным оттоком населения из малых городов и сельской местности. Стремясь получить максимальную норму прибыли на произведенные капитальные вложения, операторы электросвязи обходили стороной территории, население которых не в состоянии оплачивать услуги по рыночным ценам и где развитие телекоммуникационной инфраструктуры связано с высокими первоначальными затратами вследствие труднодоступности таких регионов, и, как следствие, увеличением стоимости создания единицы производственной мощности.

В итоге, несмотря на развитие телекоммуникационных сетей и технологий в нашей стране, еще несколько тысяч населенных пунктов остаются нетелефонизированными, а доступ к сети «Интернет» имеют только около 15 процентов жителей не только в малых городах, но и городах с численностью населения превышавшей 100 тыс. человек.

Нельзя сказать, что развитые зарубежные страны не сталкивались в своей истории с похожими проблемами. Однако им удалось на определенном этапе выработать различные механизмы, позволявшие преодолеть негативные последствия, связанные с «неудачами рынка» в секторе электросвязи. Закономерным результатом эволюции государственного регулирования электросвязи стало появление механизма универсального обслуживания, обеспечивающего оказание социально значимых услуг установленного качества любому пользователю, где бы он ни находился и по приемлемой для него цене. Этот опыт развитых и некоторых развивающихся стран свидетельствует о возможности эффективного сочетания универсального обслуживания с рыночно-ориентированной политикой развития рынка телекоммуникационных услуг.

Задача организации универсального обслуживания, таким образом, является неотъемлемой частью общей концепции развития рынка телекоммуникационных услуг, важность разработки которой подчеркивается в трудах ученых-экономистов в области связи. Среди наиболее значимых трудов, посвященных этой проблеме, следует отметить работы В.Б. Булгака, Е.А. Голубицкой, Т.А. Кузовковой, Н.С. Мардера, Н.П. Резниковой, Л.Д. Реймана и других.

Вместе с тем, организация универсального обслуживания требует дополнительных ресурсов, изыскание и эффективное использование которых позволит наиболее полно реализовать задачи всеобщего доступа ■ к телекоммуникационной инфраструктуре. Для этого требуется разработать методический аппарат, с помощью которого можно воздействовать на функционирование механизма универсального обслуживания, приспосабливая его к меняющимся экономическим условиям.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена:

• необходимостью обеспечения всеобщего доступа к информационно-телекоммуникационной инфраструктуре в условиях расширения и усложнения хозяйственных и межличностных связей и информатизации общества;

• недостаточной проработкой, а в некоторых случаях отсутствием методов и средств государственного регулирования, обеспечивающих эффективное функционирование организационно-экономического механизма универсального обслуживания потребителей телекоммуникационными услугами.

Объектом исследования в диссертационной работе является сфера оказания универсальных телекоммуникационных услуг, а предметом -принципы и компоненты организационно-экономического механизма государственного регулирования универсального обслуживания потребителей телекоммуникационными услугами в Российской Федерации.

Целью диссертации является разработка методов совершенствования механизма государственного регулирования универсального обслуживания телекоммуникационными услугами в Российской Федерации для повышения эффективности его функционирования.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:

• выявлены и теоретически обоснованы направления совершенствования механизма государственного регулирования универсального обслуживания, определены трудности, связанные с необходимостью согласования интересов поставщиков и потребителей универсальных услуг связи (УУС);

• обоснован усовершенствованный порядок формирования резерва универсального обслуживания;

• разработаны принципы и методические подходы к определению тарифов на универсальные телекоммуникационные услуги, рассчитаны величины тарифов для субъектов Российской Федерации;

• разработан методический подход к формированию базового набора универсальных услуг, включающий в себя критерии для включения и исключения из него отдельных видов услуг.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные положения экономической теории, менеджмента, маркетинга, в том числе в телекоммуникациях. В диссертации были применены методы анализа и синтеза, системный и логический методы, метод сравнительного анализа.

В качестве информационной базы при решении задач, поставленных в диссертации, были использованы данные ОАО «Связьинвест» и входящих в его состав межрегиональных компаний, результаты исследований Международного союза электросвязи, Организации Экономического Сотрудничества и Развития, Всемирного Банка, а также экономическая и специальная литература по теме исследования.

Научная новизна диссертации состоит в разработанных научно-обоснованных принципах и методах совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования универсального обслуживания в части порядка формирования резерва универсального обслуживания, установления тарифов на универсальные услуги связи, а также определения базового набора универсальных услуг и этапов их внедрения.

Основные результаты, отличающиеся научной новизной, включают:

• выделенные и обоснованные проблемообразующие компоненты совершенствования механизма государственного регулирования универсального обслуживания телекоммуникационными услугами, включающие в себя направления совершенствования универсального обслуживания, препятствия организационно-экономического характера на пути повышения его эффективности, а также ожидаемые результаты применения разработанных в исследовании новых подходов к практической реализации программ универсального обслуживания;

• обоснованный порядок формирования резерва универсального обслуживания, базирующийся на дифференцированном подходе к распределению финансовой нагрузки при его образовании, а также на принципе минимизации объемов перераспределяемых финансовых ресурсов;

• разработанные принципы, алгоритм и методический подход к тарификации услуг, основанный на учете социально-экономических особенностей конкретного региона, путем применения корректирующих коэффициентов для тарифов на УУС;

• разработанный подход к формированию базового набора универсальных телекоммуникационных услуг, основанный на расчете величины удельной субсидии для каждого вида УУС и их востребованности в различных регионах России.

Практическая значимость проведенных в диссертации исследований состоит в возможности использования разработанного методического аппарата при совершенствовании механизма государственного регулирования универсального обслуживания потребителей телекоммуникационными услугами в России с целью его качественного улучшения, направленного на значительное повышение эффективности использования средств, направляемых на финансирование программ универсального обслуживания. Реализация разработанных в диссертации методических подходов позволит повысить доступность для потребителей, независимо от их географического положения и платежеспособности к информационно-телекоммуникационной инфраструктуре и осуществить переход от универсального доступа к эффективной системе универсального обслуживания в отечественном секторе электросвязи.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были представлены, обсуждались и получили положительную оценку на научно-технических конференциях профессорско-преподавательского, научного и инженерно-технического состава МТУСИ в 2006 - 2008 гг.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 печатных работ, из них 1 в изданиях перечня ВАК, в которых нашли отражение основные научные и практические результаты работы.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основная часть диссертации содержит 151 страницу машинописного текста, 11 таблиц и 17 рисунков. Список литературных источников содержит 116 наименований. В приложениях содержится 6 таблиц и 4 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Никифоров, Владимир Сергеевич

Выводы по Главе 3

1. Показано, что ключевым элементом усовершенствованного механизма универсального обслуживания является порядок формирования Резерва универсального обслуживания как механизма перераспределения финансовых средств для покрытия убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи.

Исходя из методологических основ и принципов свободной конкуренции, прозрачности и эффективности механизма финансирования программ универсального обслуживания, в настоящем исследовании были выработаны принципиальные подходы к формированию Резерва универсального обслуживания (РУО), определен круг субъектов - операторов сети общего пользования, на которых должна быть возложена обязанность осуществлять отчисления в РУО. а также способ перераспределение этой финансовой нагрузки в зависимости от экономических показателей операторов. Разработанная схема финансирования позволяет, с одной стороны, аккумулировать в РУО средства, достаточные для финансирования программ универсального обслуживания, а с другой стороны - устранить избыточность и уравнительный характер действующего в настоящее время механизма финансирования.

2. В настоящем исследовании было показано, что установление тарифов на универсальные услуги связи, адекватных экономическим возможностям, как потребителей, так и поставщиков телекоммуникационных услуг является важнейшим условием эффективной реализации программ универсального обслуживания, достижения декларируемых в нормативно-правовых актах отрасли целей, создания необходимой финансовой, экономической и технологической базы для дальнейшего развития универсального обслуживания.

3. Предложена методика, основанная на установлении верхней и нижней границы тарифа на каждый вид универсальных услуг связи в отдельности. Эти границы (предельные величины тарифов) устанавливаются путем корректировки базовой величины тарифа с помощью корректирующих коэффициентов. Разработанная методика также предусматривает возможность корректировки тарифов на УУС в зависимости от социально-экономической обстановки и ситуации с доступностью и востребованностью телекоммуникационных услуг в конкретном регионе. Это позволяет, в одном случае, избежать необоснованного завышения тарифов на УУС на фоне общего относительно высокого уровня цен в том или ином субъекте РФ и, напротив, снизить риск возникновения дополнительных убытков операторов универсального обслуживания, сужая возможность для занижения тарифов на универсальные услуги связи.

Таким образом, в разработанной в настоящем исследовании методике определения тарифов на УУС были учтены факторы, влияющие на платежеспособность потребителей, а также переменные, отражающие уровень развития электросвязи в отдельных регионах нашей страны.

4. В настоящем исследовании предложен методический подход к формированию и периодическому пересмотру базового набора универсальных ч услуг (БУУС). В исследовании предложены качественные и количественные критерии, с помощью которых можно определить степень востребованности каждого вида телекоммуникационных услуг. Кроме того, разработан порядок и определены условия, при которых можно сделать обоснованный вывод о целесообразности включения или исключения конкретных видов услуг в БУУС.

Предложенные в диссертации принципиальные подходы к формированию БУУС могут использоваться применительно к другим видам услуг, оказываемым в сети общего пользования. Это позволяет более точно и взвешенно принимать решения о дальнейшем расширении и развитии программ универсального обслуживания в нашей стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Современные тенденции развития большинства стран мира и мировой экономики в целом показывают, что становление нового информационного общества представляет собой сложный, зачастую противоречивый процесс, протекающий неодинаково в различных странах и регионах мира. Сам по себе уровень информационных технологий, доступный на конкретном этапе развития общества, не позволяет достичь качественных сдвигов в развитии производительных сил, повысить качество жизни людей и производительность труда в экономике. Без обеспечения всеобщего доступа к информационным ресурсам общества, то есть доступа каждого заинтересованного лица, нуждающегося в передаче и получении, хранении и обработке информации невозможно сохранение высоких темпов экономического роста ни в одной стране мира, в том числе и в России. В связи с этим правительствами стран на протяжении всей истории развития телекоммуникаций вырабатывались различные методы и механизмы регулирования, позволяющие значительно повысить доступность услуг электросвязи для граждан и организаций. К числу таких механизмов относится и универсальное обслуживание. Появившись - из недр монополизированного почти на всем протяжении XX века телекоммуникационного сектора как средство повышения доступности услуг телефонной связи для среднего класса развитых стран, эта концепция постепенно эволюционировала и превратилась в стандарт качества жизни (в части доступа к информационным ресурсам и социально значимым услугам связи), гарантированный каждому.

2. В ходе настоящего исследования систематизированы и обобщены сложившиеся в мировой практике подходы к формированию и развитию механизмов универсального обслуживания в секторе телекоммуникаций. В диссертации показан процесс эволюции механизмов универсального обслуживания в системе государственного регулирования электросвязи. На основании проведенных исследований обоснован вывод о том, что, несмотря на проводимую в настоящее время либерализацию рынков практически всех видов телекоммуникационных услуг, программы универсального обслуживания не утратили своей значимости. Напротив, этот механизм усложняется, обретает новые черты и, наряду с либерализацией отрасли, играет важнейшую роль в повышении доступности телекоммуникационных услуг и придает мощный импульс развитию ИКТ, как в развитых, так и в развивающихся странах.

3. Показано, что существующий в настоящее время механизм реализации универсального обслуживания в России не в полной мере способствует достижению заявленных * целей. Это подтверждается практикой финансирования программ универсального обслуживания в нашей стране, избыточностью средств, аккумулированных в Резерве универсального обслуживания, а также излишним обременением участников рынка обязательными отчислениями в Резерв универсального обслуживания. Кроме того, одна из услуг электросвязи, отнесенная к числу универсальных услуг связи, а именно предоставление телефонного соединения при помощи таксофонов не в полной мере отвечает запросам потребителей, а ее внедрение обусловлено стремлением в кратчайшие сроки выполнить йрограмму телефонизации сельских и малых городских населенных пунктов, без учета реальных потребностей населения. Действующая в нашей стране нормативно-правовая база, а также методическое обеспечение и практика реализации положений действующего законодательства в рассматриваемой сфере позволяют говорить не об универсальном обслуживании, а лишь об универсальном доступе к средствам телекоммуникационной инфраструктуры.

Наряду с этим, в настоящее время имеются все предпосылки для повышения эффективности реализуемых программ универсального обслуживания, снижения финансовой нагрузки, как на операторов универсального обслуживания, так и других участников рынка. Достижению этой цели также способствует изменение тарифной политики в сфере универсального обслуживания, а также выработка критериев формирования базового набора универсальных телекоммуникационных услуг.

4. В рамках проведенного исследования установлено, что изменение порядка и размера отчислений в Резерв универсального обслуживания позволяет снизить общую нагрузку на операторские компании, оказывающие услуги связи в Сети общего пользования. При этом необходимо использовать дифференцированный подход, основанный на применении различных ставок отчислений в фонды Резерва универсального обслуживания, в зависимости от уровня рентабельности оказываемых оператором телекоммуникационных услуг.

Также обоснована целесообразность разделения Резерва универсального обслуживания на два относительно самостоятельных фонда - Фонд развития универсального обслуживания и Фонд возмещения убытков. Разработан порядок формирования указанных фондов и предусмотрена в случае необходимости возможность перераспределения средств между ними. Результатом предлагаемых изменений должно стать повышение эффективности использования средств Резерва универсального обслуживания и снижение финансовой нагрузки на операторские компании.

5. В проведенном исследовании показано, каким образом тарифы на универсальные услуги связи влияют на доступность и качество этих услуг, а также на заинтересованность операторов в их оказании. Установлено, что существующий порядок формирования тарифов не в полной мере отражает социально-экономические условия конкретного региона, не учитывает платежеспособности потребителей.

В настоящем исследовании предложен новый порядок формирования тарифов на универсальные услуги связи, учитывающий такие переменные, как платежеспособность потребителей и эластичность спроса от цены на универсальные услуги связи. Кроме того, показано, что целесообразным является установление верхнего и нижнего пределов для тарифов на универсальные услуги. Это позволяет более гибко подходить к установлению тарифов, а также учесть интерес потребителей, операторов универсального обслуживания, а также других компании, оказывающих услуги, идентичные универсальным услугам.

6. В результате проведенных в рамках настоящей работы исследований выявлены качественные и количественные критерии для оптимизации базового набора универсальных услуг связи. Разработана и обоснована система показателей, на основании которых устанавливается целесообразность включения или исключения конкретного вида услуг из базового набора. Определен также порядок расчета данных показателей и условия, при которых они могут эффективно применяться, в зависимости от степени охвата телекоммуникационными услугами населенных пунктов с различной численностью населения в городской и сельской местности.

7. Таким образом, новые результаты исследования, полученные в диссертации - обобщения и выводы, разработанные элементы механизма универсального обслуживания телекоммуникационными услугами, а также предложения по их практической реализации позволяют создать усовершенствованный организационно-экономический механизм, применение которого позволит более эффективно достичь заявленных целей универсального обслуживания. В свою очередь это будет способствовать повышению уровня потребления и качества оказываемых потребителям современных телекоммуникационных услуг и позволит осуществить переход от системы универсального доступа к универсальному обслуживанию.