Организация системы универсального обслуживания в телекоммуникациях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация системы универсального обслуживания в телекоммуникациях"

На правах рукописи

АНТИПИН ИГОРЬ ВЛАДИМИРОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УНИВЕРСАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЯХ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича»

Научный руководитель -

Официальные оппоненты -

Ведущая организация

Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор

Макаров Владимир Васильевич

кандидат экономических наук Карпов Максим Сергеевич

Институт проблем региональной экономики РАН

доктор экономических наук, профессор

Волков Сергей Денисович

Защита состоится <ЯШ» _2005 г. часов на

заседании диссертационного совета Д 212.225.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургская государственная академия сервиса и экономики» по ^фесу: 192171, Санкт-Петербург, ул. Седова, 55, корп. 1 ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургская

государственная академия сервиса и экономики»

Автореферат разослан <ДД-» _2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

И.Ю. Левитина

2.2671

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В развитии экономики современной России важное место отводится предприятиям сферы телекоммуникационных и информационных услуг. В результате проведения рыночных реформ в нашей стране телекоммуникации получили значительное развитие. Анализ статистических данных показывает, что отрасль информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) относится к числу наиболее динамично развивающихся отраслей со стабильным ростом доходов.

Тенденция высоких темпов роста прослеживается с 2000 года. В 2004 году отрасль ИКТ сохранила высокие темпы роста. Увеличение объема рынка по всем секторам в 2004 году составило 30,5%, что более, чем в четыре раза, превышает общие темпы роста экономики России.

Самый большой рост демонстрирует рынок услуг связи (телекоммуникационных услуг). За последние пять лет рост ежегодно составлял около 40%. Однако, следует отметить, что этот рост обеспечивается за счет инвестирования в высокодоходные сегменты рынка телекоммуникаций: городскую местную, дальнюю и сотовую связь. В то время, как ниша сельской телефонной связи из-за своей низкой рентабельности остается незаполненной и неинтересной для инвесторов. В силу этих и ряда других причин свыше 40 тысяч населенных пунктов в нашей стране до сих пор не телефонизированы.

В настоящее время в России планируется внедрение механизма универсального обслуживания, используемого в большинстве стран мира. Организация универсального обслуживания позволит решить актуальную до сих пор задачу телефонизации удаленных населенных пунктов, где недостаточная плотность населения делает развитие инфраструктуры связи экономически невыгодной.

Поэтому необходимо сформировать такую модель регулирования рынка, которая будет поддерживать баланс интересов общества, бизнеса и государства. Исследованию проблем совершенствования хозяйственного механизма и развития рыночных отношений в сфере услуг, в том числе в отрасли телекоммуникаций посвящены работы отечественных ученых: В.А. Бабурина, В.Б. Булгака, Л.Е. Варакина, И.Н. Гаврильчака, Е.А. Голубицкой, В.Р. Иванова, Э.Н. Кроливецкого, Т.А. Кузовковой, В.В. Макарова, Ю.И. Мхитаряна, Н.П. Резниковой, Л.Д. Реймана, В.Н. Соловьева, В.О. Тихвинского и других.

Вместе с тем, непосредственно вопросам регулирования рынка телекоммуникационных услуг, с точки зрения развития его малодоходных сегментов, уделено недостаточно внимания, что

обуславливает актуальность темы диссертационной работы, посвященной проблеме организации универсального обслуживания в России.

Диссертация выполнена в соответствии с Паспортом специальности ВАК: п. 15.111 «Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг» (08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)).

Целью диссертационной работы является исследование различных сегментов рынка телекоммуникационных услуг, определение степени их монополизации, уровня регулирования и административного воздействия на развитие тех или иных сегментов, в том числе с помощью механизма универсального обслуживания. Разработка рекомендаций и предложений по организации системы универсального обслуживания в телекоммуникациях.

Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи:

- оценена роль телекоммуникаций как одной из основных отраслей социальной и производственной инфраструктуры;

- структурированы сегменты рынка телекоммуникационных услуг и выявлен уровень конкуренции в каждом из них;

- показано, что при возрастании уровня конкуренции в конкретном сегменте телекоммуникационного рынка наблюдается более высокий рост объема соответствующих услуг;

- выявлены убыточные сегменты рынка телекоммуникационных услуг, находящиеся в сельских, малонаселенных и труднодоступных районах страны;

- доказано, что развитие убыточных сегментов возможно только за счет внедрения системы универсального обслуживания;

- предложены формы и методы организации системы универсального обслуживания в телекоммуникациях;

- разработан механизм выбора оператора универсального обслуживания и осуществления финансовых взаимоотношений между ним, другими операторами и государством.

Объектом исследования являются компании, предоставляющие телекоммуникационные и информационные услуги. Предметом исследования - совокупность экономических и организационных отношений между хозяйствующими субъектами, возникающих в результате организации системы универсального обслуживания.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили законодательные и иные нормативно-

правовые акты и документы государственных органов РФ, труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области экономики телекоммуникаций и сферы услуг, формирования рыночных отношений, экономической роли и функций государства.

Информационную базу составили данные Госкомстата России, специальные и периодические издания ведущих мировых телекоммуникационных компаний, информационные ресурсы сети Интернет. Исследование построено на принципах системного подхода, логистического и сравнительного анализа, экономико-статистических методах.

Поставленные цели и задачи определили структуру исследования.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

В первой главе проведен анализ состояния рынка телекоммуникационных и информационных услуг в России в сравнении с зарубежными странами. Несмотря на некоторое отставание в развитии российских телекоммуникаций в целом и значительную неравномерность развития по регионам, выявлены территориальные и продуктовые ниши ускоренного развития услуг (мобильная связь, Интернет) и зоны их недостаточного развития (сельская связь, малонаселенные и труднодоступные регионы страны).

Установлено, что для развития нерентабельных услуг необходимо государственное вмешательство (регулирование), заключающееся в организации системы универсального обслуживания.

Во второй главе дана характеристика существующей системы универсального обслуживания за рубежом. Исследован опыт внедрения универсальных услуг в зарубежных странах. В частности, в странах Европейского Союза, США, Южной Америки и Юго-Восточной Азии. Проведен анализ существующих подходов к выбору оператора универсального обслуживания, природы и возможного объема дополнительных затрат на внедрение универсальных услуг, порядка компенсации этих затрат, источников и формы образования фонда универсального обслуживания.

Третья глава непосредственно посвящена организации и функционированию системы универсального обслуживания в телекоммуникациях России. Предложена модель выбора оператора универсального обслуживания на основании проведения открытого конкурса. В частности, рекомендованы порядок образования и источники средств фонда универсального обслуживания, необходимого для компенсации дополнительных убытков оператора. Разработан

алгоритм влияния реализации системы универсального обслуживания на ускорение экономического развития региона.

В заключении содержатся основные выводы и рекомендации, обобщающие результаты проведенного исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Проведенные исследования показывают наличие более высоких темпов роста инфраструктуры связи не только в наименее монополизированных секторах телекоммуникационных услуг, но и в регионах, уже имеющих большую телефонную плотность. На рис. 1 представлена динамика разницы между максимальным и минимальным значением телефонной плотности (ТП), определяемой количеством фиксированных телефонов на 100 человек, в регионах России с 1999 по 2004 годы.

44,0 -

43,0 -42,0 -41,0 ..

40,0 -

39,0 -

ДТП, —

100 чел.

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Годы

Рис. 1. Динамика разницы между предельными значениями телефонной плотности в регионах

Некоторое снижение роста разницы между телефонной плотностью в регионах в последние годы можно объяснить достижением насыщения услугой фиксированной телефонной связи в

наиболее телефонизированных районах и переходом её из цикла активного роста в стадию зрелости.

Дальнейшее рассмотрение позволяет выявить взаимосвязь между темпами развития телекоммуникаций и уровнем социально-экономического развития стран и отдельных регионов. На рис. 2 и 3 представлены диаграммы Джиппа, показывающие зависимость между телефонной плотностью и душевым валовым внутренним продуктом (ДВВП) для ряда стран и для российских регионов.

ГШ 1

Канада,

1> ■ н п идия/^.

I ел ■ КС б! и Г! 1ИЯ 7 :рм ▲

Сонконг Я 10НИЯ

3ос СИ ь [

.А р А •е тина

\ й _____ л

Г.1 о к Л11СЦ

ар* зи 1И г

Пер 4. У

/ < »или ППИ1 ы

/ Инд А к энез: 1Я

100

1000 2000 10000 Душевой ВВП, долл. США

100000

Рис. 2. Корреляционная зависимость между телефонной плотностью и

ДВВП

тп (%)

1

•

5 •

.4 | 1 1

3. • 6

1500

3000

4500

6000

7500

дввп

(долл.)

9000

1 - Центральный ФО

2 - Северо-Западный ФО

3 - Южный ФО

4 - Приволжский ФО

5- Уральский ФО

6 - Сибирский ФО

7 - Дальневосточный ФО

Рис. 3. Зависимость ТП от ДВВП в федеральных округах РФ

Из рис. 2 и 3 можно сделать следующие выводы:

- вследствие существования корреляционной зависимости между ДВВП и телефонной плотностью отставание России по ТП от ведущих стран мира обусловлено слабым развитием её экономики;

- наблюдается значительная неравномерность между уровнем телефонизации (оцениваемой по величине телефонной плотности фиксированных телефонов) в различных федеральных округах, регионах и территориях РФ.

Поэтому для развития телекоммуникационных услуг на территориях с низкой телефонной плотностью и в нерентабельных продуктовых сегментах необходимо государственное регулирование. На рис. 4 показаны основные методы регулирования, применяемые в настоящее время в телекоммуникациях в соответствии с ФЗ «О связи».

Закон «О связи»

Регламентированы вопросы присоединения сетей

Установлены прозрачные процедуры лицензирования

Регламентированы принципы использо вания радиочастотного спектра

Установлены процедуры распределения ресурсов нумерации

Определена необходимость организации системы универсального обслуживания

Рис. 4. Новая модель регулирования телекоммуникаций

Одним из этих методов является организация системы универсального обслуживания, посредством внедрения универсальных телекоммуникационных услуг.

В соответствии с Федеральным Законом «О связи» для обеспечения телекоммуникационными услугами граждан, проживающих в малонаселенных и труднодоступных районах, а также для предоставления услуг социально незащищенным и малообеспеченным слоям населения введено понятие «универсальная услуга связи». Под универсальными понимаются телекоммуникационные услуги (услуги связи), оказываемые любому пользователю на всей территории Российской Федерации в заданный срок, по доступной цене и с установленным качеством.

Универсальные услуги реализуются через систему универсального обслуживания. Под системой универсального обслуживания будем понимать комплекс организационных,

экономических и технических мероприятий, направленных на создание необходимых условий для предоставления универсальных услуг населению.

Актуальность реализации системы универсального обслуживания обусловлена следующими факторами:

- свыше 40 тысяч населенных пунктов в нашей стране, в которых проживает более 1 млн. человек, вообще не имеют телефонной связи;

- практически отсутствует доступ к сети Интернет и возможность передачи данных на территориальном уровне ниже районного центра;

- при планируемом отказе от перекрестного субсидирования возможности финансирования нерентабельных услуг связи (прежде всего, в сельской местности) ещё более уменьшатся, что приведет к увеличению неравномерности развития телекоммуникаций в регионах.

Закон «О связи» установил следующие виды универсальных услуг в РФ:

- услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

- услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

С помощью системы универсального обслуживания должны решаться следующие задачи:

- определение перечня универсальных услуг,

- организационные и экономические критерии выбора и(или) назначения оператора универсального обслуживания;

- формирование источников компенсации затрат на оказание универсальных услуг и порядок их распределения;

- определение нормативов и показателей качества универсального обслуживания;

- выбор технологий и техники для оказания универсальных

услуг.

Эффективное внедрение системы универсального обслуживания в нашей стране невозможно без учета мирового опыта. Универсальные услуги определяются как минимальный стандарт доступа к телекоммуникационным услугам, предоставляемым всем пользователям.

Подобное определение порождает два основных требования:

- приемлемость услуг для населения по цене;

- наличие конкретных услуг на рынке (т.е. осуществление технической возможности их предоставления).

Приемлемость по цене подразумевает, что каждый потенциальный пользователь способен оплачивать тарифы на универсальные услуги. Наличие конкретных услуг для предоставления

означает, что должны быть соответствующие телекоммуникационные сети, обеспечивающие доступ любого человека к данной услуге.

Важнейшим вопросом является обоснование перечня телекоммуникационных услуг, подлежащих финансированию из фонда универсального обслуживания. Исходя из логического анализа, а также анализа действующего законодательства, можно сформулировать принципы, на которых должен формироваться минимальный перечень универсальных услуг связи в России:

- минимальный перечень универсальных услуг должен быть единым на всей территории страны;

- государство на уровне Правительства или отрасли информационных технологий и связи гарантирует оператору универсального обслуживания покрытие убытков от оказания универсальных услуг;

- минимальный перечень универсальных услуг может корректироваться (как правило, в сторону увеличения) в зависимости от потребностей потребителей, государственных приоритетов, совершенствования технологий и экономического развития страны.

С расширением технологических возможностей появляются новые потребности и население вправе требовать у государства предоставления большего набора услуг получения информации. После обеспечения услуг экстренного оповещения и голосовой телефонной связи действительно универсальной услугой становится радио. Предоставление радиоуслуг может выражаться в различных аспектах государственной деятельности: установка в квартирах радиорепродукторов, бесплатная радиофикация жилищ и т.д.

Вслед за радио широкое распространение получает эфирное телевидение. Обеспечение вещания можно считать практически бесплатным. Абонент, как правило, платит небольшие взносы по абонентской оплате (за пользование антенной) и оплачивает покупку телевизионного приемника. Установка антенны, принимающей сигналы основных (федеральных) телеканалов, обычно входит в стоимость квартиры.

Со временем появляются новые телекоммуникационные услуги, такие как кабельное, спутниковое телевидение, мобильная связь, Интернет, всеобщий доступ к которым ограничен, и потенциальные услуги, которые еще не существуют в природе, но их появление возможно предсказать - видеофония, «голографическое телевидение» и пр. Возможно, что эти услуги когда-нибудь примут характер универсальных, однако говорить о слишком скором изменении сложившейся ситуации вряд ли возможно.

На основании изложенного, перечень основных телекоммуникационных услуг в их историческом развитии, необходимый для прогнозирования развития универсального обслуживания, можно представить в следующем виде (табл. 1)

Помимо перечня универсальных услуг принципиальными вопросами являются:

- выбор оператора универсального обслуживания;

- возмещение убытков, обусловленных оказанием универсальных

услуг;

- порядок и источники формирования фонда универсального обслуживания.

Таблица 1

Историческая ретроспектива и прогноз возможного развития универсальных услуг

№ п/п Вид услуги

1. Экстренные системы оповещения

2. Фиксированная телефонная связь

3. Радиофикация

4. Эфирное радиовещание

5. Эфирное телевидение

6. Кабельное и спутниковое телевидение

7. Мобильная телефонная связь

8. Средства доступа к сети Интернет по фиксированным сетям

9. Мобильный доступ в Интернет

10. Потенциальные (пока не существующие) услуги (появляющиеся по мере развития технологий, например, топографическое телевидение)

Возможны две альтернативные модели для определения оператора универсального обслуживания. Первая и наиболее предпочтительная заключается в выборе оператора по результатам открытого конкурса. При реализации второй модели регулирующий орган ежегодно назначает оператора универсального обслуживания, которым, как правило, является доминирующий на рынке оператор.

Подобная модель, например, существует во Франции. А в таких странах, как Дания, Гонконг, Перу, Чили - используется первая модель, то есть оператор универсального обслуживания определяется по результатам открытого конкурса.

В мировой практике убытки от предоставления универсального обслуживания (доступа) отличают от убытков операторов, связанных с оказанием услуг местной связи (услуг абонентского доступа).

Под убытками от универсального обслуживания подразумеваются те дополнительные убытки, которые несет оператор универсального обслуживания при предоставлении услуг отдельным экономически непривлекательным группам абонентов (например, пользователям в сельской или удаленной местности).

Величина затрат по обеспечению универсального обслуживания значительно различается в зависимости от конкретных условий той или иной страны (уровень тарифов, географические особенности территории, плотность населения, платежеспособный спрос и т.д.). Несмотря на то, что механизм универсального обслуживания реализован во многих странах, расчет убытков от универсального обслуживания связан с большими методологическими сложностями, в частности, с необходимостью внедрения системы раздельного учета затрат на предоставление тех или иных услуг. По оценкам, полученным в различные периоды для развитых стран с высоким уровнем телефонизации, затраты на текущее предоставление универсальных услуг оцениваются от долей до нескольких процентов от объема доходов по предоставлению услуг.

В настоящее время за рубежом сложились четыре формы финансирования универсального обслуживания:

- прямые государственные дотации операторам, предоставляющим универсальные услуги;

- прямые платежи операторам универсального обслуживания от других участников отрасли, чаще всего в форме специальной надбавки к тарифу на пропуск трафика присоединяемых операторов;

- прямые дотации для целевых потребителей услуг связи при отсутствии жесткого регулирования тарифов (т.е. оператор имеет возможность предлагать заниженные тарифы социально необеспеченным абонентам).

- фонд универсального обслуживания, аккумулирующий часть доходов всех операторов, а также поступления из других источников.

Недостатком прямых государственных дотаций следует считать необходимость создания специального бюрократического аппарата и сложности в выделении и целевом использовании этих средств из государственного бюджета.

Подходы, подразумевающие прямые платежи операторам, страдают от недостатков, которые вызваны непрозрачностью расчетов, объективными мотивами к завышению затрат со стороны оператора

универсального обслуживания и сложностью проверки целевого использования средств. К тому же, использование надбавки к тарифу на присоединение к сети неэффективно с экономической точки зрения, т.к. не способствует стимулированию строительства

телекоммуникационной инфраструктуры, сдерживает развитие конкуренции и ограничивает спрос на услуги, для предоставления которых необходимо осуществлять присоединение.

Прямое предоставление субсидий целевым потребителям является наиболее предпочтительным подходом с теоретической точки зрения, но наиболее сложно реализуемо на практике, т.к. требует высокой степени развития конкуренции и системы регулирования рынка услуг связи, а также эффективной административной распределительной системы.

Специализированный фонд является широко распространенной формой финансирования затрат на универсальное обслуживание. Достоинствами фонда универсального обслуживания являются его гибкость как с точки зрения источников финансирования, так и направлений расходования средств, большая прозрачность и большая возможность контроля использования средств.

Фонд подразумевает возможность множественных источников финансирования. В большинстве случаев, фонды финансируются за счет отчислений всех (или самых крупных) операторов связи.

В табл. 2 представлены размеры отчислений от доходов операторов некоторых стран мира на цели универсального обслуживания.

Таблица2

Размер отчислений операторов на цели универсального обслуживания

Страна % отчислений от доходов

Аргентина 1

Перу 1

Китай 1

Австралия 1,4

Гонконг 1,5

Швейцария 2,2

Франция 3

Колумбия 4,3

На основании вышеизложенного, с учетом мирового опыта в диссертации предложен механизм организации и функционирования системы универсального обслуживания в России, основные положения которого приведены в результатах, определяющих научную новизну.

Как отмечалось выше, внедрение системы универсального обслуживания способствует улучшению экономической ситуации в регионе. На рис. 5 представлен алгоритм, доказывающий существование этой зависимости.

Ускорение экономического развития региона

Увеличение доходов населения

Рост телекоммуникационной инфраструктуры

£

Низкий уровень развития телекоммуникаций

У

Финансирование развития телекоммуникаций за счет резерва универсального

Низкий уровень доходов населения

Слабое экономическое развитие региона

Рис. 5. Алгоритм влияния реализации системы универсального обслуживания на экономическое развитие региона

Ш. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Постановка проблемы, определение целей, задач и подходов к их решению, а также выводы, рекомендации и предложения являются результатом самостоятельного исследования автора.

Личный вклад автора в получение научных результатов заключается в следующем:

- показана роль и значение телекоммуникаций как одной из основных отраслей социальной и производственной инфраструктуры в современных условиях;

- структурированы сегменты рынка телекоммуникационных услуг и выявлена связь между степенью конкуренции и уровнем развития рынкг конкретных услуг;

- выявлены убыточные сегменты рынка телекоммуникационных

услуг;

- доказано, что эффективное развитие нерентабельных телекоммуникационных услуг возможно за счет организации системы универсального обслуживания;

- на основе исследования зарубежного опыта разработана система организации универсального обслуживания в России.

IV. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке методических и прикладных положений, связанных с организацией системы универсального обслуживания в телекоммуникациях. В рамках достижения этой цели автором получены следующие основные результаты, содержащие научную новизну:

- анализ состояния рынка телекоммуникационных услуг в России и его структурирование по видам услуг позволили подтвердить вывод об опережающем развитии конкурентных рынков с высокой рентабельностью инвестиций и выявить слабо развитые ниши услуг, развитие которых возможно только при целенаправленном государственном регулировании, а частности за счет организации системы универсального обслуживания;

- введено понятие «система универсального обслуживания» под которой следует понимать комплекс организационных, экономических и технических мероприятий, направленных на создание необходимых условий для предоставления универсальных телекоммуникационных услуг населению. Сформулированы основные принципы формирования минимального перечня универсальных услуг и составлен прогноз их развития во времени.

- на основе обобщения мирового опыта, анализа российских демографических, территориальных и экономических условий, а также уровня развития телекоммуникаций предложена приоритетная модель выбора оператора универсального обслуживания, заключающаяся в проведении открытого конкурса, учитывающего технические и технологические возможности оператора, епэ экономическое состояние и тарифную политику;

- для компенсации дополнительных убытков, которые несет оператор универсального обслуживания при предоставлении услуг отдельным экономически непривлекательным группам абонентов, необходимо создание централизованного фонда универсального

обслуживания. На основании анализа существующих способов формирования фонда универсального обслуживания за рубежом рекомендован порядок и источники его образования в российских условиях. Этот специализированный фонд должен образовываться за счет отчислений от доходов всех операторов, в том числе мобильных, предоставляющих телекоммуникационные услуги;

- разработан алгоритм влияния реализации системы универсального обслуживания на экономическое развитие региона, заключающийся в формировании взаимозависимых связей между ростом телекоммуникационной инфраструктуры, финансируемой за счет резерва универсального обслуживания, ускорением экономического развития региона и увеличением доходов населения.

V. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ, АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ И ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предлагаемые решения, выводы и рекомендации могут быть использованы телекоммуникационными компаниями при определении возможности и необходимости участия в конкурсе по оказанию универсальных услуг, а также администрациями связи при выборе оператора универсального обслуживания и определении размеров и механизма компенсации его затрат.

Основные положения диссертационной работы используются в учебном процессе в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича» при изучении дисциплины «Менеджмент в телекоммуникациях», а также применяются на предприятиях сферы телекоммуникационных услуг.

Теоретические выводы и результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов СПбГУТ в 2004 и 2005 г.г.

По теме диссертации опубликованы следующие работы, общим авторским объемом 1,8 пл.

1. Антипин И.В. Система универсального обслуживания в телекоммуникациях: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 1,0 пл.

2. Антипин И.В., Синица С.А., Савчук С.С. Влияние качества на конкурентоспособность предприятия // Труды учебных заведений связи / СПбГУТ. СПб, 2004. №170. - 0,9 пл. (вклад автора - 0,3 пл.).

3. Антипин И.В., Ризнык A.B., Горбачев B.JT. Организационно-экономические и правовые аспекты регулирования телекоммуникаций // Основные направления, повышения эффективности экономики: Сб. статей аспирантов и соискателей. - Краснодар: КубГТУ, 2005. - 0,5 п.л. (вклад автора - 0,15 пл.).

4. Макаров В.В., Долгов Д.В., Антипин И.В. Общие требования к разработке методики управления инновационным проектом // Труды учебных заведений связи / СПбГУТ. - СПб, 2004, 2004. - №171. - 0,6 п.л. (вклад автора - 0,2 пл.).

5. Антипин И.В. Инновации в телекоммуникациях // Материалы 57-ой Юбилейной НТК профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов / СПбГУТ. - СПб, 2005. - 0,1 пл.

6. Антипин И.В., Москаленко М.Ю., Савчук С.С. Организационно-экономические аспекты вступления России в ВТО // Материалы 57-ой Юбилейной НТК профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов / СПбГУТ. - СПб, 2005. -0,15 пл. (вклад автора - 0,05 пл.).

Подписано в печать 17.10.2005.Г. Формат 60x84 1/16.Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 209

Отпечатано в ООО «Издательство "JIEMA"»

199004, Россия, Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д.24, тел./факс: 323-67-74 e-mail: izd lema@mail.ru

»20 4 55

РНБ Русский фонд

2006-4 22371

I»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Антипин, Игорь Владимирович

Введение.

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВНЕДРЕНИЯ УНИВЕРСАЛЬНЫХ УСЛУГ В ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЯХ.

1.1. Сущность, экономические и технологические особенности телекоммуникационных услуг и сетей.

1.2. Методические основы образования конкурентных рынков.

1.3. Организационно-экономические предпосылки внедрения системы универсального обслуживания в РФ как одного из методов регулирования телекоммуникаций.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ УНИВЕРСАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЯХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

2.1. Общие принципы определения универсальных услуг в странах Европейского Союза.

2.2. Организация и осуществление универсального обслуживания.

2.3. Практическая реализация системы универсального обслуживания в зарубежных странах.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УНИВЕРСАЛЬНОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ В ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЯХ РОССИИ.

3.1. Роль и место системы универсального обслуживания на рынке телекоммуникационных услуг РФ.

3.2. Определение состава универсальных услуг электросвязи.

3.3. Методические основы оказания универсальных услуг.

3.3.1. Назначение операторов универсального обслуживания.

3.3.2. Регулирование тарифов на универсальные услуги.

3.3.3. Порядок формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания.

3.3.4. Финансирование деятельности по оказанию универсальных услуг из резерва универсального обслуживания.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация системы универсального обслуживания в телекоммуникациях"

t

Актуальность темы исследования. В развитии экономики современной России важное место отводится предприятиям сферы телекоммуникационных и информационных услуг. В результате проведения рыночных реформ в нашей стране телекоммуникации получили значительное развитие. Анализ статистических данных показывает, что отрасль информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) относится к числу наиболее динамично развивающихся отраслей со стабильным ростом доходов.

Тенденция высоких темпов роста прослеживается с 2000 года. В 2004 году отрасль ИКТ сохранила высокие темпы роста. Увеличение объема рынка по всем секторам в 2004 году составило 30,5%, что более, чем в четыре раза, превышает общие темпы роста экономики России.

Самый большой рост демонстрирует рынок услуг связи (телекоммуникационных услуг). За последние пять лет рост ежегодно составлял около 40%. Однако, следует отметить, что этот рост обеспечивается за счет инвестирования в высокодоходные сегменты рынка телекоммуникаций: городскую местную, дальнюю и сотовую связь. В то время, как ниша сельской телефонной связи из-за своей низкой рентабельности остается незаполненной и неинтересной для инвесторов. В силу этих и ряда других причин свыше 40 тысяч населенных пунктов в нашей стране до сих пор не телефонизированы.

В настоящее время в России планируется внедрение механизма универсального обслуживания, используемого в большинстве стран мира. Организация универсального обслуживания позволит решить актуальную до сих пор задачу телефонизации удаленных населенных пунктов, где недостаточная плотность населения делает развитие инфраструктуры связи экономически невыгодной.

Поэтому необходимо сформировать такую модель регулирования рынка, которая будет поддерживать баланс интересов общества, бизнеса и государства. Исследованию проблем совершенствования хозяйственного механизма и развития рыночных отношений в сфере услуг, в том числе в отрасли телекоммуникаций посвящены работы отечественных ученых: В.А. Бабурина, В.Б. Булгака, JI.E. Варакина, И.Н. Гаврильчака, Е.А. Голубицкой, В.Р. Иванова, Э.Н. Кроливецкого, Т.А. Кузовковой, В.В. Макарова, Ю.И. Мхитаряна, Н.П. Резниковой, Л.Д. Реймана, В.Н. Соловьева, В.О. Тихвинского и других.

Вместе с тем, непосредственно вопросам регулирования рынка телекоммуникационных услуг, с точки зрения развития его малодоходных сегментов, уделено недостаточно внимания, что обуславливает актуальность темы диссертационной работы, посвященной проблеме организации универсального обслуживания в России.

Диссертация выполнена в соответствии с Паспортом специальности ВАК: п. 15.111 «Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг» (08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)).

Целью диссертационной работы является исследование различных сегментов рынка телекоммуникационных услуг, определение степени их монополизации, уровня регулирования и административного воздействия на развитие тех или иных сегментов, в том числе с помощью механизма универсального обслуживания. Разработка рекомендаций и предложений по организации системы универсального обслуживания в телекоммуникациях.

Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи:

- оценена роль телекоммуникаций как одной из основных отраслей социальной и производственной инфраструктуры;

- структурированы сегменты рынка телекоммуникационных услуг и выявлен уровень конкуренции в каждом из них;

- показано, что при возрастании уровня конкуренции в конкретном сегменте телекоммуникационного рынка наблюдается более высокий рост объема соответствующих услуг;

-выявлены убыточные сегменты рынка телекоммуникационных услуг, находящиеся в сельских, малонаселенных и труднодоступных районах страны;

- доказано, что развитие убыточных сегментов возможно только за счет внедрения системы универсального обслуживания;

- предложены формы и методы организации системы универсального обслуживания в телекоммуникациях;

- разработан механизм выбора оператора универсального обслуживания и осуществления финансовых взаимоотношений между ним, другими операторами и государством.

Объектом исследования являются компании, предоставляющие телекоммуникационные и информационные услуги. Предметом исследования - совокупность экономических и организационных отношений между хозяйствующими субъектами, возникающих в результате организации системы универсального обслуживания.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили законодательные и иные нормативно-правовые акты и документы государственных органов РФ, труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области экономики телекоммуникаций и сферы услуг, формирования рыночных отношений, экономической роли и функций государства.

Информационную базу составили данные Госкомстата России, специальные и периодические издания ведущих мировых телекоммуникационных компаний, информационные ресурсы сети Интернет. Исследование построено на принципах системного подхода, логистического и сравнительного анализа, экономико-статистических методах.

Постановка проблемы, определение целей, задач и подходов к их решению, а также выводы, рекомендации и предложения являются результатом самостоятельного исследования автора.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке методических и прикладных положений, связанных с организацией системы универсального обслуживания в телекоммуникациях.

Личный вклад автора в получение научных результатов заключается в следующем:

-показана роль и значение телекоммуникаций как одной из основных отраслей социальной и производственной инфраструктуры в современных условиях;

- структурированы сегменты рынка телекоммуникационных услуг и выявлена связь между степенью конкуренции и уровнем развития рынка конкретных услуг;

-выявлены убыточные сегменты рынка телекоммуникационных услуг;

- доказано, что эффективное развитие нерентабельных телекоммуникационных услуг возможно за счет организации системы универсального обслуживания;

- на основе исследования зарубежного опыта разработана система организации универсального обслуживания в России.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предлагаемые решения, выводы и рекомендации могут быть использованы телекоммуникационными компаниями при определении возможности и необходимости участия в конкурсе по оказанию универсальных услуг, а также администрациями связи при выборе оператора универсального обслуживания и определении размеров и механизма компенсации его затрат.

Основные положения диссертационной работы используются в учебном процессе в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича» при изучении дисциплины «Менеджмент в телекоммуникациях», а также применяются на предприятиях сферы телекоммуникационных услуг.

Теоретические выводы и результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов СПбГУТ в 2004 и 2005 г.г.

По теме диссертации опубликовано 6 научных работ, общим авторским объемом 1,8 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Антипин, Игорь Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Научная новизна представленного диссертационного исследования состоит в разработке методических и прикладных положений, связанных с организацией системы универсального обслуживания в телекоммуникациях. В рамках достижения этой цели были получены следующие основные результаты, содержащие научную новизну.

- анализ состояния рынка телекоммуникационных услуг в России и его структурирование по видам услуг позволили подтвердить вывод об опережающем развитии конкурентных рынков с высокой рентабельностью инвестиций и выявить слабо развитые ниши услуг, развитие которых возможно только при целенаправленном государственном регулировании, а частности за счет организации системы универсального обслуживания;

-введено понятие «система универсального обслуживания» под которой следует понимать комплекс организационных, экономических и технических мероприятий, направленных на создание необходимых условий для предоставления универсальных телекоммуникационных услуг населению. Сформулированы основные принципы формирования минимального перечня универсальных услуг и составлен прогноз их развития во времени.

- на основе обобщения мирового опыта, анализа российских демографических, территориальных и экономических условий, а также уровня развития телекоммуникаций предложена приоритетная модель выбора оператора универсального обслуживания, заключающаяся в проведении открытого конкурса, учитывающего технические и технологические возможности оператора, его экономическое состояние и тарифную политику;

- для компенсации дополнительных убытков, которые несет оператор универсального обслуживания при предоставлении услуг отдельным экономически непривлекательным группам абонентов, необходимо создание централизованного фонда универсального обслуживания. На основании анализа существующих способов формирования фонда универсального обслуживания за рубежом рекомендован порядок и источники его образования в российских условиях. Этот специализированный фонд должен образовываться за счет отчислений от доходов всех операторов, в том числе мобильных, предоставляющих телекоммуникационные услуги;

- разработан алгоритм влияния реализации системы универсального обслуживания на экономическое развитие региона, заключающийся в формировании взаимозависимых связей между ростом телекоммуникационной инфраструктуры, финансируемой за счет резерва универсального обслуживания, ускорением экономического развития региона и увеличением доходов населения.