Формирование механизма управления развитием регионального туристско-рекреационного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма управления развитием регионального туристско-рекреационного комплекса"

На правахрукописи

БЕСКАЕВ ЮСУП ЮНУСОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управл. хозяйством: экономика, организация н управление I отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала 2005

Работа выполнена в Институте финансов и права

Научный руководитель - доктор экономических наук

профессор Камилов М.К. к.э.н., профессор Омарова Д.М.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Алиев М.А. кандидат экономических наук, доцент Гордеев О.И.

Ведущая организация - Министерство по делам молодежи

и туризму РД

диссертационного Совета Д212.052.01 при Дагестанском государственном техническом университете по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70 (новый корпус).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского государственного технического университета.

Автореферат разослан 2005 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направить по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70, ДГТУ, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного Совета,

Зашита состоится «

часов на заседании

д.э.н.,профессор

Ь ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Роль туризма в структуре мировой экономики неуклонно возрастает. Данная отрасль относится к числу наиболее доходных и динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Туризм стимулирует развитие других сопредельных отраслей экономики: торговли, транспорта, связи, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления и др. Кроме того, туризм - социальный фактор отдыха, оздоровления, взаимопонимания между людьми, доступа к историческим и культурным ценностям развития личности, политической стабильности и социального равновесия.

Республика Дагестан, обладая значительным природно-рекреационным потенциалом, совокупностью культурно-исторических памятников, выгодно отличается от многих регионов России и не имеет аналогов на Евро-Азиатском континенте по качеству климатобальнеоло-гических ресурсов, сконцентрированных на относительно небольшой территории. Однако, несмотря на то, что туристская отрасль рассматривается в качестве приоритетной для экономики республики, как сфера, повышающая уровень ее финансовой самодостаточности, на сегодняшний день принцип главенствования ее развития остается в значительной степени декларативным. В настоящее время в республике не отработан экономический механизм функционирования туристско-рекреационного комплекса региона, отсутствует единая регионально-маркетинговая стратегия развития отрасли. Это позволяет сделать вывод о необходимости трансформации системы управления сферой туристского бизнеса, что актуализирует необходимость проведения исследований по разработке новых подходов к формированию механизма развития туристско-рекреационного комплекса республики.

Степень разработанности проблемы. При подготовке диссертации автор опирался и критически осмыслил позиции зарубежных и российских ученых, работающих над теоретическими и практическими проблемами управления и функционирования индустрии туризма в условиях рыночной экономики. Среди них следует отметить работы Н.Н.Агеевой, А.Ю.Александрова, М.М. Амирханова, И.Т.Балабанова, Р.Бентли, Я.Гезгали, Р.Дэвидсон, Д.К.Исмаева, Г.А.Карпова, В. А. Квартального, К.Купера, Г.А.Папиряна, В.Б.Сапруновой, В.С.Сенина, А.А.Татаринова и др.

Отдавая должное всем указанным разработкам, следует отметить,

что ряд специфических региональных проблем развития туристско-рекреационных комплексов оказались за рамками предмета их научных исследований. Таким образом, относительная научная неразработанность и практическая значимость развития туристкой отрасли в региональном воспроизводственном процессе обусловили выбор темы настоящей диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по формированию механизма управления развитием регионального туристско-рекреационного комплекса, способствующих повышению эффективности его функционирования в современных условиях хозяйствования.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- оценка рекреационных ресурсов с точки зрения их способности обеспечить развитие туристско-рекреационного комплекса региона;

- определение места и роли туристско-рекреационного комплекса в реализации стратегии экономического и социального развития региона;

- оценка результативности использования экономических инструментов государственного регулирования развития регионального турист-ско-рекреационного комплекса;

- установление особенностей территориальной организации индустрии туризма и построение модели механизма управления развитием ту-ристско-рекреационного комплекса;

- уточнение критериев оценки эффективности региональной туристской политики в регионе;

- разработка комплексной модели стратегического управления развитием туристско-рекреационного комплекса.

Объектом исследования является туристско-рекреационный комплекс Республики Дагестан, как форма региональной организации индустрии туризма.

Предметом исследования являются теоретические, методические и практические вопросы формирования механизма управления развитием регионального туристско-рекреационного комплекса.

Теоретической базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области туризма и рекреации, а также документы, определяющие законодательно-правовую среду РФ и РД в области туризма. В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы аналитического и экономико-4

математического моделирования, а также социологических замеров.

Информационной и эмпирической базой исследования явились данные Госкомстатов Российской Федерации и Республики Дагестан, Министерства по делам молодежи и туризму Республики Дагестан, данные статистической отчетности предприятий туристско-рекреационного комплекса Дагестана, материалы ВТО, международных, всероссийских и межрегиональных конференций по проблемам туризма, а также собственные социологические исследования автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и уточнении теоретических и методических положений по формированию эффективного механизма управления развитием туристско-рекреационного комплекса, а также мер его совершенствования с учетом условий конкретного региона и рыночных принципов хозяйствования.

К основным результатам, полученным лично автором, можно отнести: - определены место и роль сферы туризма в структуре региональной экономики; установлены основные причины низкой доли туризма в структуре платных услуг, к которым отнесены несовершенство системы управления и слабость маркетинговой стратегии продвижения комплексного туристского продукта республики на рынки других регионов;

- выявлены сравнительные достоинства и недостатки сценариев стратегического развития туристско-рекреационного комплекса и на этой основе выдвинуты новые концептуальные подходы к их разработке эффективной реализации в рамках предложенного механизма управления развитием туристско-рекреационного комплекса;

- обоснована необходимость применения корпоративного подхода к организации системы управления как основы объединения различных видов деятельности в рамках регионального туристско-рекреационного комплекса; - разработаны предложения по созданию и функционированию региональной туристско-рекреационной корпорации, в функции которой входит консолидация усилий всех структур, составляющих туристский комплекс региона, аккумулирование средств, финансирование приоритетных инвестиционных проектов в сфере туризма;

- предложена модель формирования структуры туристско-рекреационного комплекса, исходящая из изменения спроса на услуги данной сферы экономики региона.

Практическая и теоретическая значимость результатов исследования. Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования предлагаемых рекомендаций при разработке целевых

5

программ развития туристской отрасли Республики Дагестан, механизма управления региональным туристско-рекреационным комплексом и формировании его маркетинговой концепции управления. Теоретические обобщения и выводы могут быть использованы в учебном процессе преподавании дисциплин «Экономика туризма», «Планирование в туризме», «Рекреационное ресурсоведение», при подготовке специалистов для туристской отрасли.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов ДГУ, ДГТУ и ИФиП, проходивших в 2002-2005 годах.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность исследования, определяются цель и задачи, формулируются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Особенности функционирования и развития туризма в современных условиях хозяйствования» уточнены понятия туризма и рекреации, рассмотрены основные методы оценки туристско-рекреационных ресурсов, дана развернутая характеристика рекреационным ресурсам Республики Дагестан и исследованы особенности развития туристско-рекреационного рынка на современном этапе.

Во второй главе «Экономические факторы повышения эффективности использования туристско-рекреационного потенциала региона» определено значение туристско-рекреационного комплекса в реализации стратегии развития региона (Республики Дагестан), определены функции и методы государственного регулирования развития регионального туристско-рекреационного комплекса, дана критическая оценка основным программным документам развития туризма в республике, выделены актуальные проблемы регионального туристско-рекреационного комплекса, требующие незамедлительного решения.

В третьей главе «Совершенствование механизма управления развитием регионального туристско-рекреационного комплекса» даны рекомендации по выбору оптимальной стратегии турфирмы в условиях стохастичности потребительского рынка; выявлены основные факторы, сдерживающие развитие въездного туризма; разработана комплексная модель активизации использования туристско-рекреационного потенциала региона, пред-6

ложена блок-схема процесса стратегического управления развитием регионального туристско-рекреационного комплекса.,

В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.

I. Основные положения и выводы диссертации.

Роль туристско-рекреационного комплекса непосредственно в развитии региональной экономики, экономический эффект от его функционирования как хозяйственного комплекса в целом оценить сложно. Методики подобной оценки неоднозначны как в отечественной, так и в зарубежной исследовательской и статистической литературе. Основным методическим подходом к анализу значения туризма в экономике региона следует принимать системный подход, так как системное мышление и комплексный анализ становятся необходимым условием научных исследований и практической реализации их результатов. Основным моментом системного анализа туризма следует считать его рассмотрение в качестве сложной системы, которая, с одной стороны, имеет собственную структуру с многообразием внутренних связей, а с другой стороны, является составной частью более сложной суперсистемы, одной или нескольких, вследствие чего необходимо рассматривать не только внутренние связи изучаемой системы, но и ее взаимодействие с другими системами. Системный метод исследования в работе предлагается использовать в целях формирования основ государственной политики, призванной обеспечить пропорциональное развитие туристского производства.

В качестве показателей экономического эффекта от туристского производства для экономики региона целесообразно использовать следующие индикаторы:

- вклад туризма в создание валового регионального продукта (ВРП);

- доля доходов от туризма в экспорте и в импорте региона;

- количество и качество рабочих мест в туризме;

Вклад туризма в создание ВРП Дагестана можно оценить лишь косвенно путем подсчета первичных данных предприятий туристско-рекреационного комплекса по объемам реализованных услуг и выплатам налогов (табл.1).

Как видно из данных таблицы за исследуемый период количество экскурсантов выросло в 4,8 раза, а количество получивших оздоровительный отдых и лечение выросло в 1,6 раза, при этом численность граждан получивших отдых и лечение в санаторных учреждениях выросло в 3,4

7

раза. Данные по объему представленных услуг и по суммам поступлений в бюджет из-за отсутствия сведений в 2000году, даны за период 20012003 годы. По ним видно, что за указанный период объем представленных услуг в текущих рыночных ценах вырос соответственно по первому и второму показателям в 5,5раза и 2,3раза, а по поступлениям в бюджет в 5,6раза и 2,1раза.

Таблица 1.

Оценка показателей санаторно-курортной и туристской

деятельности в РД.

Показатели 2000 2001 2002 2003

1. Туристско-экскурсионное обслуживание

всего: чел. 12500 20950 35120 60600

Из них: а) количество туристов проживаю-

щих в коллективных средствах размещения,

чел 4300 6350 12620 35600

Объем представленных услуг, тыс.руб. - 41000 80500 227084

Сумма поступлений в бюджет - 14400 27700 80960

б) количество туристов прибывших на крат-

ковременный отдых выходного дня, тыс.чел. 8200 14600 22500 25000

2. Санаторно-курортный оздоровительный

отдых и лечение всего, тыс.чел. 43700 59634 66911 71050

Из них, отдых и лечение санаторных учреж-

дений, чел. 1700 2958 3256 5750

Объем предоставленных услуг, тыс.руб. - 17342,2 22828,7 40315,0

Сумма поступлений в бюджет, тыс.руб. - 1954,9 2323,5 4103,0

Особенностью туризма как отрасли является то, что туристские услуги, производимые на экспорт, не вывозятся из страны; потребитель сам преодолевает расстояние, отделяющее его от интересующего товара. Туризм предполагает не только экспорт, но и импорт услуг. В первом случае речь идет об активном для экономики региона туризме, во втором - о пассивном туризме. Отношение между стоимостью туристских товаров и услуг, реализованных туристам из других регионов в принимающем регионе, и стоимостью товаров и услуг, реализованных жителям данного региона за его пределами, можно назвать туристским балансом данного региона. Оценить данный показатель для Республики Дагестан не представляется возможным по причине отсутствия соответствующей статистики. В то же время как положительную тенденцию следует отметить увеличение численности граждан из других регионов России, отдохнувших в Дагестане, о чем свидетельствуют данные таблицы 2.

Таблица 2.

Сведения о численности туристов.__

Показатели 2002 2003

1. Количество туристов проживавших в коллективных 12620 35600

средствах размещения.

В том числе из своего региона 7900 24300

Из других регионов 5000 11300

В том числе: Ставропольский край 1170 2400

Чеченская Республика 510 1500

Ростовская область 860 1100

Красноярский край 510 1700

Воронежская область 600 940

Другие 1350 3660

2. Количество экскурсантов 33100 48500

В том числе из своего региона 22300 35200

Из других регионов 10800 13300

В том числе: Ставропольский край 4050 5200

Чеченская Республика 3540 4100

Другие 3210 4000

Из данных таблицы видно, что количество граждан из других регионов России отдохнувших в Дагестане по первому показателю вырос в 2,3раза, а по второму на 23,1%. Тем не менее, следует отметить, что туризм в Дагестане в основном внутренний, так как численность граждан Дагестана в общем количестве по первому показателю составил 68,3%, а по второму показателю - 72,6%.

Кроме того, следует отметить и тот факт, что загрузка санаторно-курортных учреждений Дагестана в 2003 году составила всего 15%, а загрузка туристско-экскурсионных предприятий - 84,8%.

Количество имеющихся и вновь создаваемых рабочих мест является одним из важнейших экономических показателей вклада той или иной отрасли экономики в региональное хозяйство. В науке о туризме существуют значительные проблемы в области статистического учета занятости, что напрямую связано с нечеткостью понятийного аппарата туризма. Как правило, в число занятых в туризме включают: сотрудников предприятий гостиничного хозяйства, турагентств и туроператоров, сектора курортно-санаторного лечения, государственных и общественных объединений и союзов по туризму. Наиболее исследованная категория занятых - в гостиничном и курортно-санаторном хозяйстве, где по Республике Дагестан в 2003 году было занято 2,5 тыс человек.

Качество рабочих мест в туристской отрасли республики отличается следующими особенностями: сезонный характер; значительный удельный вес занятых неполный рабочий день; большой удельный вес низкоквалифицированного физического труда; ограниченные возможности автоматизации и компьютеризации рабочих мест.

Быстрый экономический рост туристско-рекреационного комплекса усиливает роль единого народнохозяйственного подхода к процессу управления. Особенно важно это потому, что предприятия туристско-рекреационного комплекса республики принадлежат различным организациям, каждая из которых развивает подведомственную сеть исходя из собственных задач. Подобный подход приводит к некомплексному развитию туристско-рекреационного комплекса в целом.

В этих условиях на первый план выдвигаются проблемы управления и планирования развития туристско-рекреационного комплекса региона как единого организма.

На рис. 1 представлены основные направления решения проблем управления развитием туристско-рекреационного комплекса. Одной из ключевых проблем развития экономики региона в целом и тури-стско-рекреационного комплекса в частности является вопрос об определении места и роли государства в этом процессе. Особую значимость государственное регулирование приобретает в период трансформационного реформирования сложившейся социально-экономической модели, в условиях смены приоритетов регионального развития. Существенный дисбаланс, имеющийся в региональном хозяйстве, продолжение спада и снижение эффективности регионального туристского бизнеса, недостаточная конкурентоспособность большей части предлагаемых туристских услуг, отсутствие инвестиций в туристско-рекреационный сектор экономики Дагестана, сокращение туристского потребления, минимизация ресурсных возможностей для реализации государственных функций - все это обусловливает необходимость пересмотра и совершенствования методов и организационных форм государственного регулирования развития туристской отрасли региона.

Современный этап развития туристско-рекреационного комплекса республики требует совершенствования государственного регулирования, комбинированного проведения жесткой финансовой и более свободной экспансионистской политики, нацеленных на рост инвестиций и общий экономический рост. Это предполагает активное использование государственного программирования,

ю

Рис.1. Основные направления решения проблем управления и развитием туристско-рекреационного комплекса.

Оценивая современное состояние и перспективы развития турист-ско-рекреационного комплекса Республики Дагестан необходимо также учитывать, что в этой сфере республика конкурирует с всемирно известными курортно-туристическими центрами сопредельных территорий: Черноморским побережьем Кавказа (район «Большого Сочи») и районом Кавминвод Ставропольского края. В то же время в мировой туристской практике известно такое понятие, как каскад многоступенчатого обмена. Явление многоступенчатого обмена основывается на том, что туристы из регионов с самым высоким уровнем жизни (группа I) (например, жители Москвы и Санкт-Петербурга) выезжают в регионы с более низкой стоимостью проживания (группа II) (например, Краснодарский и Ставропольский края). Жители регионов, включенных в группу II, выезжают в регионы группы III, где стоимость проживания еще ниже (например, Республика Дагестан). Описанное явление не исключает других направлений туристского движения, например, непосредственно из регионов группы I в регионы группы III. Исходя из приведенной схемы, можно утверждать, что курортные зоны регионов группы II должны являться для Дагестана не только конкурентами, но и источником туристов при условии соответствующего развития туристской инфраструктуры республики.

Поэтому, сейчас важно подготовить реальные инвестиционные проекты, экономически обоснованные и понятные потенциальным инвесторам. Для них нужно выделить наиболее привлекательные земельные участки с уникальными природными ресурсами и готовить инженерную и транспортную инфраструктуру.

Для формирования нового Дагестанского туристского продукта и расширения его рынков для своей все более широкой реализации, необходима соответствующая система организации, управления и координации туристским процессом в республике, как на стадии выполнения программных предложений, так и на стадии функционирования уже созданной системы. Одной из важнейших проблем здесь является проблема межведомственной координации, т.к. успешное развитие туристской индустрии напрямую зависит от согласованных действий различных отраслей народного хозяйства республики: строителей, производителей сувениров, сельскохозяйственной продукции, транспортников и др.

Для координации усилий чаще всего применяется организационная схема, в соответствии с которой может быть создан координационный органа по вопросам туризма, например, Совет развития индустрии туризма в составе представителей ассоциации предпринимателей индустрии туризма 12

и представителей федеральных, региональных и муниципальных органов управления.

В этой связи, поставленная нами задача формирования механизма управления туристско-рекреационного комплекса предполагает, с одной стороны, объединение максимально большего числа хозяйствующих субъектов, так или иначе действующих на рынке туристско-рекреационных услуг, с другой - остаться в рамках соблюдения принципов рыночной конкуренции. Представляется возможным решить данную проблему путем создания механизма управления развитием туристско-рекреационного комплекса, структурно имеющего следующую форму (рис.2).

Направления взаимодействия:

- основные - второстепенные

1 - Делегирование полномочий

2 - Управленческое воздействие и контроль

3 - Лоббирование интересов

4 - Ресурсы

5 - Результаты экономической деятельности

Рис. 2. Модель механизма управления развитием туристско-рекреационного комплекса.

Ассоциация предпринимателей индустрии туризма представляет собой общественное объединение, которое объединяет, предприятия и отдельных, предпринимателей для достижения общей цели - экономического развития региона путем организации единого территориального тури-стско-рекреационного комплекса и развития индустрии туризма как фактора, определяющего специализацию региональной экономики. Ассоциация является базовой рыночной составляющей механизма управления ту-ристско-рекреационным комплексом, его основой.

Следует особо подчеркнуть; что мы говорим не об ассоциации туристских предприятий, а о необходимости объединения фактически всех предпринимателей региона, действующих в данной сфере экономики, а именно:

- предприятия индустрии туризма - гостиницы, предприятия общественного питания, турагенства и туроператоры, производство сувенирной продукции;

- предприятия туристско-рекреационной рыночной инфраструктуры - связь, финансовые, информационные услуги, транспорт, производственные предприятия, научные организации и учебные заведения;

- все предприниматели и граждане, которые желают заниматься данной проблематикой и имеют свои предложения по развитию туризма.

Государственные органы управления представляют собой вторую базовую составляющую механизма - государственные административные ресурсы. Соответственно, государственные органы и Ассоциация выступают учредителями нового органа управления - Совета по развитию индустрии туризма.

В качестве ключевых целей создания Совета следует обозначить:

- управление функционированием и развитием туристско-рекреационного комплекса как системообразующим сектором экономики региона на основе сочетания рыночных принципов деятельности и государственных административных ресурсов посредством создания и управления диверсифицированным корпоративным объединением;

- повышение эффективности государственного регулирования в сфере туристско-рекреационных услуг, использования природных, материальных, финансовых и трудовых ресурсов, оказание влияния на органы государственной власти при разработке и принятии решений, отвечающих интересам развития туризма;

- инициирование, создание и поддержание благоприятных финансово-экономических условий для деятельности предприятий и организа-14

ций сферы туристско-рекреационных услуг, в т.ч. благоприятного инвестиционного и налогового климата.

В свою очередь, для непосредственного ведения хозяйственной деятельности Совет учреждает диверсифицированное корпоративное объединение, где выполняет свою основную функцию управляющей компании.

Туристскую корпорацию можно определить как особый вид организационной структуры управления, объединяющей предприятия из разных сфер обслуживания и берущая на себя функцию координатора в туристском регионе, поскольку представляется важным, чтобы действия, как отдельного туристского предприятия, так и туристского региона в целом, координировались специальными организационными структурами.

Следует отметить, что в настоящее время для создания корпораций в туристской отрасли существуют объективные предпосылки, а именно: наличие структурного кризиса в российской экономике; необходимость формирования интегрированных и производственно-хозяйственных структур, способных к саморазвитию и выживанию; необходимость восстановления доли внутреннего и въездного туризма.

Создание туристских корпораций должно способствовать решению следующих задач, входящих в проблему подъема экономики региона:

• структурная перестройка экономики региона, развитие предпринимательства в туристско-рекреационном комплексе;

• повышение конкурентоспособности регионального турпродукта на всероссийском и международном рынках;

• ускорение и повышение эффективности реализации федеральных и региональных целевых программ развития туристской отрасли;

• повышения уровня экономической безопасности рынка туруслуг.

Таким образом, катализатором успешного развития регионального

туристско-рекреационного комплекса может стать объединение усилий функционирующих на территории республики и за ее пределами хозяйствующих туристско-рекреационных субъектов посредством осуществления корпоративных проектов. Другими словами, приоритетной формой предпринимательства в туризме следует признать корпорацию, в деятельности которой находят выражение цели функционально-ориентированного ту-ристско-рекреационного комплекса и интересы пользователей туристско-рекреационными услугами.

Создание корпорации позволит принимать и реализовывать обоснованные решения, направленные на достижение следующих целей:

- регулирование регионального рынка туристско-рекреационных

15

услуг - формирование ценовой политики (сезонные скидки, поддержание льготных цен на социально значимые услуги), сегментация рынка и определение конкурентоспособных позиций отдельных предприятий и всего туристско-рекреационного комплекса на российском и международном рынках по территориальному принципу, ассортименту предлагаемых услуг, сезонности и т.д., заключение договоров с поставщиками и покупателями;

- установление условий производственно-хозяйственной деятельности участников - определение ассортимента и объемов туристско-рекреационных и сопутствующих услуг, а также специализации отдельных предприятий, контроль за соблюдением нормативов и стандартов, лоббирование интересов при принятии налоговых ставок, тарифов, льгот и

др.;

- формирование оптимальной структуры туристско-рекреационного комплекса и экономики в целом - стимулирование инвестиционной и инновационной активности, достижение структурного баланса экономики региона с учетом специфики индустрии туризма, проведение протекционистской политики защиты региональных производителей и т.д.

Таким образом, в стратегическом отношении назрела необходимость провести объединение туристско-рекреационных учреждений региона в единую «Туристско-рекреационную корпорацию» со смешанной формой собственности с функциями организации отдыха и оздоровления туристов и рекреантов.

К необходимым условиям создания корпорации относятся активное участие в этом процессе местных администраций. Это позволит придать ему целенаправленное движение, определить основные задачи этапов и механизмы их решения. Местные муниципалитеты должны взять на себя инициативу оживления туристской активности районов региона, определить принципы и направления работы корпоративного объединения. При этом процесс создания корпорации административных органов должен осуществляться как снизу - по инициативе предприятий туристско-рекреационного комплекса региона, коммерческих банков и других финансовых институтов, так и сверху - при участии и активной поддержке всех ветвей власти в республике.

Задача административных органов - довести до всех хозяйствующих субъектов туристской отрасли региона финансово-экономические перспективы участия в корпорации посредством раскрытия положительных 16

сторон такой интеграции. Обобщающим критерием финансово-экономических перспектив участия в корпорации является повышение эффективности их деятельности за счет рациональной организации взаимодействия участников и синергического эффекта их совместной деятельности. Частными критериями могут быть: рост объемов реализации услуг; повышение качества предоставляемых услуг; снижение издержек производства турпродукта; рост прибыли; увеличение инвестиций.

В реальности вышеперечисленные функции корпорации может на себя взять и действующие ныне в республике туристские организации, такие, как Ассоциация «Дагестантурист» или ГУП «Дагтурцентр». В нынешних условиях ключевые функции в такой компании должны быть маркетинг и связи с общественностью.

Все эти мероприятия позволят обеспечить последовательную и всестороннюю, туристскую политику в республике, направленную также на более четкое определение взаимоотношений между властями и туристскими компаниями, межведомственной координации, подготовки нормативно-правовых документов и по другим аспектам.

Туристско-рекреационный комплекс Республики Дагестан, имеющий ярко выраженный региональный характер и территориальную специализацию, вполне отвечает научно обоснованным критериям отбора программных проблем. Он обладает особой потенциальной значимостью для экономики республики в условиях экономического кризиса, поскольку способен привлечь значительные материальные ресурсы, в том числе из-за рубежа. Региональное программирование развития туристско-рекреационного комплекса должно опираться на четкие научные представления об его экономической природе, поскольку ни в каком комплексе другого типа не приобретает такого большого значения правильное определение продукции и дохода, получаемого в результате функционирования, с точки зрения их места в региональной экономике.

Основой процесса формирования и развития регионального турист-ско-рекреационного комплекса должен стать переход к принципам страте-гическогоуправления. Как известно, в условиях рыночной экономики государственное регулирование должно осуществляться не в виде навязывания предприятиям сверху конкретной номенклатуры и объемов выпуска для каждой хозяйственной единицы, а должно представлять собой комплексный подход, систему программ и мероприятий, подлежащих исполнению соответствующими органами с использованием аналитической и прогнозной информации.

РисЗ. Блок-схема процесса стратегического управления развитием регионального туристско-рекреационного комплекса

Поскольку туризм и рекреация являются межотраслевым явлением, то первым этапом формирования научно-технической и социально-экономической программы является разработка соответствующей методологии. В результате проведенного исследования сформировано представление о цикле деятельности, который синтезирует ее основные характеристики. Поэтому цикл деятельности и его базовая модель позволяет по-новому подойти к проблеме стратегического управления развитием регионального туристско-рекреационного комплекса. В качестве механизма активизации использования туристско-рекреационного потенциала республики посредством стратегического регулирования предлагается использовать комплексную модель стратегического управления, состоящую из ряда последовательных этапов, представленных на рис.3.

Реализация предлагаемой модели стратегического управления развитием регионального туристско-рекреационного комплекса должна производиться с учетом необходимости четкого разграничения властных функций и правовой компетенции между всеми уровнями территориальной системы управления на основе расширения самостоятельности и повышения ответственности всех хозяйствующих субъектов регионального тури-стско-рекреационного комплекса, усиления экономической взаимосвязи между результативностью деятельности отдельных звеньев региональной системы управления и хозяйствования.

В заключение диссертационной работы приводятся выводы проведенного исследования, содержащие все этапы решения поставленных задач, начиная от критического анализа состояния туристско-рекреационной сферы республики до выработки практических рекомендаций по совершенствованию механизма ее регулирования.

Основные положения диссертационного исследования были опубликованы в следующих работах:

1. Бескаев Ю.Ю. - Экономическая оценка туристских ресурсов. Тезисы докладов научно-практической конференции. г.Махачкала. ИУиБ, 2002 г.(0,1пл.).

2. Бескаев Ю.Ю. - К вопросу об эффективности инвестиции в туризм. В сб.научных трудов «Актуальные вопросы теории и практики предпринимательства», г. Махачкала. ИУиБ, 2003 г. (0,6 пл.).

3. Бескаев Ю.Ю.- Туризм и региональное развитие. Тезисы докладов научно—практической конференции. г.Махачкала, ИУиБ, 2004 г. (0,1п.л.)

Формат 60x84.1/16. Печать ризографная. Бумага №1. Гарнитура Таймс. Усл.п л. -1 изд. п л -1 Заказ -185 - 05 Тираж 100 экз. Отпечатано в 0 0 0 «Деловой Мир» Махачкала, ул.Коркмасова, 35а

2 ИЮЛ 2005 f

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бескаев, Юсуп Юнусович

Введение.

Глава I. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ. 1.1. Понятия туризма и рекреации и их формы. 1.2. Характеристика туристско-рекреационных ресурсов Республики Дагестан. 1.3. Методы оценки туристско-рекреационных ресурсов. 1.4. Особенности исследования туристского рынка.

Глава II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА

РЕГИОНА. 2.1. Значение туристско-рекреационного комплекса в реализации стратегии развития региона. 2.2. Экономические инструменты государственного регулирования развития туристско-рекреационного комплекса. 2.3. Организационные механизмы активизаций использования туристского потенциала региона.

Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ

РЕГИОНАЛЬНОГО ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА. 3.1. Программирование развития рынка туристско-рекреационных услуг. 3.2. Проблемы саморегулирования рынка туристско-рекреационных услуг. 3.3. Стратегическое регулирование развития регионального туристскорекреационного комплекса. 3.4. Совершенствование системы управления региональным туристско-рекреационным комплексом.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма управления развитием регионального туристско-рекреационного комплекса"

Актуальность темы. Роль туризма в структуре мировой экономики неуклонно возрастает. Данная отрасль относится к числу наиболее доходных и динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Туризм стимулирует развитие других сопредельных отраслей экономики: торговли, транспорта, связи, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления и др. Кроме того, туризм — социальный фактор отдыха, оздоровления, взаимопонимания между людьми, доступа к историческим и культурным ценностям развития личности, политической стабильности и социального равновесия.

Республика Дагестан, обладая значительным природно-рекреационным потенциалом, совокупностью культурно-исторических памятников, выгодно отличается от многих регионов России и не имеет аналогов на ЕвроАзиатском континенте по качеству климатобальнеологических ресурсов, сконцентрированных на относительно небольшой территории. Однако, несмотря на то, что туристская отрасль рассматривается в качестве приоритетной для экономики республики, как сфера, повышающая уровень ее финансовой самодостаточности, на сегодняшний день принцип главенствования ее развития остается в значительной степени декларативным. В настоящее время в республике не отработан экономический механизм функционирования туристско-рекреационного комплекса региона, отсутствует единая регионально-маркетинговая стратегия развития отрасли. Это позволяет сделать вывод о необходимости трансформации системы управления сферой туристского бизнеса, что актуализирует необходимость проведения исследований по разработке новых подходов к формированию механизма развития турист-ско-рекреационного комплекса республики.

Степень разработанности проблемы. При подготовке диссертации автор опирался и критически осмыслил позиции зарубежных и российских ученых, работающих над теоретическими и практическими проблемами управления и функционирования индустрии туризма в условиях рыночной экономики. Среди них следует отметить работы Н.Н.Агеевой,

А.Ю.Александрова, М.М. Амирханова, И.Т.Балабанова, Р.Бентли, Я.Гезгали, Р.Дэвидсон, Д.К.Исмаева, Г.А.Карпова, В.А.Квартального, К.Купера, Г.А.Папиряна, В.Б.Сапруновой, В.С.Сенина, А.А.Татаринова и др.

Отдавая должное всем указанным разработкам, следует отметить, что ряд специфических региональных проблем развития туристско-рекреационных комплексов оказались за рамками предмета их научных исследований. Таким образом, относительная научная неразработанность и практическая значимость развития туристкой отрасли в региональном воспроизводственном процессе обусловили выбор темы настоящей диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по формированию механизма управления развитием регионального туристско-рекреационного комплекса, способствующих повышению эффективности его функционирования в современных условиях хозяйствования.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- оценка рекреационных ресурсов с точки зрения их способности обеспечить развитие туристско-рекреационного комплекса региона;

- определение места и роли туристско-рекреационного комплекса в реализации стратегии экономического и социального развития региона;

- оценка результативности использования экономических инструментов государственного регулирования развития регионального туристско-рекреационного комплекса;

- установление особенностей территориальной организации индустрии туризма и построение модели механизма управления развитием туристско-рекреационного комплекса;

- уточнение критериев оценки эффективности региональной туристской политики в регионе;

- разработка комплексной модели стратегического управления развитием туристско-рекреационного комплекса.

Объектом исследования является туристско-рекреационный комплекс Республики Дагестан, как форма региональной организации индустрии туризма.

Предметом исследования являются теоретические, методические и практические вопросы формирования механизма управления развитием регионального туристско-рекреационного комплекса.

Теоретической базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области туризма и рекреации, а также документы, определяющие законодательно-правовую среду РФ и РД в области туризма. В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы аналитического и экономико-математического моделирования, а также социологических замеров.

Информационной и эмпирической базой исследования явились данные Госкомстатов Российской Федерации и Республики Дагестан, Министерства по делам молодежи и туризму Республики Дагестан, данные статистической отчетности предприятий туристско-рекреационного комплекса Дагестана, материалы ВТО, международных, всероссийских и межрегиональных конференций по проблемам туризма, а также собственные социологические исследования автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и уточнении теоретических и методических положений по формированию эффективного механизма управления развитием туристско-рекреационного комплекса, а также мер его совершенствования с учетом условий конкретного региона и рыночных принципов хозяйствования.

К основным результатам, полученным лично автором, можно отнести: - определены место и роль сферы туризма в структуре региональной экономики; установлены основные причины низкой доли туризма в структуре платных услуг, к которым отнесены несовершенство системы управления и слабость маркетинговой стратегии продвижения комплексного туристского продукта республики на рынки других регионов;

- выявлены сравнительные достоинства и недостатки сценариев стратегического развития туристско-рекреационного комплекса и на этой основе выдвинуты новые концептуальные подходы к их разработке эффективной реализации в рамках предложенного механизма управления развитием туристско-рекреационного комплекса;

- обоснована необходимость применения корпоративного подхода к организации системы управления как основы объединения различных видов деятельности в рамках регионального туристско-рекреационного комплекса;

- разработаны предложения по созданию и функционированию региональной туристско-рекреационной корпорации, в функции которой входит консолидация усилий всех структур, составляющих туристский комплекс региона, аккумулирование средств, финансирование приоритетных инвестиционных проектов в сфере туризма;

- предложена модель формирования структуры туристско-рекреационного комплекса, исходящая из изменения спроса на услуги данной сферы экономики региона.

Практическая и теоретическая значимость результатов исследования. Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования предлагаемых рекомендаций при разработке целевых программ развития туристской отрасли Республики Дагестан, механизма управления региональным туристско-рекреационным комплексом и формировании его маркетинговой концепции управления. Теоретические обобщения и выводы могут быть использованы в учебном процессе преподавании дисциплин «Экономика туризма», «Планирование в туризме», «Рекреационное ресурсо-ведение», при подготовке специалистов для туристской отрасли.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов ДГУ, ДГТУ и ИФиП, проходивших в 2002-2005 годах.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бескаев, Юсуп Юнусович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Туризм проявляется во многих формах и аспектах, поэтому дать ему единственно точное и полное определение практически невозможно. Вместе с тем дать более точное определение является необходимым требованием в силу следующих причин:

- в целях изучения, анализа и прогнозирования развития туризма как социально-экономического явления;

- для распространения на туризм правовых и экономических льгот, предусмотренных законодательством;

- для статистического исследования туризма с возможно большей точностью.

Основными базовыми элементами понятия «туризм» являются: а) турист - субъект туризма, человек, стремящийся удовлетворить свои рекреационные потребности; б) туристский бизнес - означает вид предпринимательской деятельности по производству продуктов и услуг на туристском рынке; в) сфера гостеприимства - рассматривает в основном туризм как социально-культурный и ментальный фактор, а также как фактор развития района туризма с точки зрения открытия новых рабочих мест и увеличения дохода местного бюджета; г) административная сфера - рассматривает туризм как фактор развития экономики района с учетом негативных результатов, которые могут произойти, включая прямой и косвенный ущерб.

Таким образом, туризм можно определить как ряд явлений и взаимоотношений, являющихся результатом взаимодействия туристов, туристского бизнеса, сферы гостеприимства и административной сферы по поводу привлечения, размещения и обслуживания туристов. Наконец, туризм — это мир бизнеса, удовлетворяющего потребности и спрос туристов, и приносящий значительный доход государству и районам, его развивающим.

2. Проведенное исследование значения туристско-рекреационного комплекса для экономики региона позволяет сделать следующие выводы: во-первых, при анализе экономического значения туризма необходимо применять системный подход с использованием экономического, общественного и экологического аспектов, так как туристско-рекреационный комплекс можно рассматривать в качестве самостоятельной социально-экономической субсистемы; во-вторых, в республике инфраструктурное обеспечение не ориентировано на развитие туристско-рекреационного комплекса и назрела необходимость его совершенствования, а именно строительного комплекса, сувенирной промышленности, коммунального хозяйства, сферы бытового обслуживания и производства продуктов питания для сферы туризма, отдыха и лечения; в-третьих, в современных экономических условиях сложилась потребность в реструктуризации региональной экономики, причем приоритетной отраслью развития должна выступить именно туристская отрасль, поскольку для этого есть все условия; в-четвертых, к основным функциям, выполняемым туристско-рекреационным комплексом в экономике относятся такие функции, как доходная, внешнеэкономическая, обеспечение занятости, выравнивающая.

3. Основными проблемами развития туристско-рекреационного комплекса республики являются: несоответствие материальной базы учреждений отрасли современным требованиям; недостаточный уровень сервиса, комфортности и качества курортных и туристских услуг; недостаточная привлекательность курортов республики для частных инвесторов, в связи с неразвитостью инфраструктуры (водообеспечение и водоотведение, энергоснабжение, транспортная инфраструктура, дороги и др.); малопривлекательный имидж республики в средствах массовой информации; недостаточное продвижение санаторно-курортного и туристского продукта на рынке услуг.

В этой связи для развития отрасли необходимо:

- разработка генеральной схемы развития туристского комплекса республики;

- строительство новых и реконструкция существующих объектов, развитие инфраструктуры материальной база отрасли;

- рекламно-информационное обеспечение развития туризма, продвижение дагестанского туристского продукта на внутрироссииском и международном рынках;

- кадровое обеспечение развития туризма;

- научное обеспечение туризма.

4. Туристско-рекреационный комплекс Республики Дагестан, имеющий ярко выраженный региональный характер и территориальную специализацию, вполне отвечает научно обоснованным критериям отбора программных проблем. Он обладает особой потенциальной значимостью для экономики республики в условиях экономического кризиса, поскольку способен привлечь значительные материальные и финансовые ресурсы, в том числе из-за рубежа. Поэтому региональное программирование развития туристско-рекреационного комплекса должно опираться на четкие научные представления об его экономической природе, поскольку ни в каком комплексе другого типа не приобретает такого большого значения правильное определение продукции и дохода, получаемого в результате обслуживания, с точки зрения их места в региональной экономике. Так как туризм и рекреация являются межотраслевым явлением, то первым этапом формирования научно-технической программы является разработка соответствующей методологии. В результате проведенного исследования разработана базовая модель стратегического регулирования регионального туристско-рекреационного комплекса состоящая из десяти последовательных этапов. Реализация предлагаемой модели должна производиться с учетом необходимости четкого разграничения властных функций и правовой компетенции между всеми уровнями территориальной системы управления на основе расширения самостоятельности и повышения ответственности всех хозяйствующих субъектов регионального туристско-рекреационного комплекса, усиления экономической взаимосвязи между результативностью деятельности отдельных звеньев региональной системы управления и хозяйствования.

5. В связи с необходимостью активизации инвестиционного процесса в туристской индустрии на основе негосударственных форм собственности и формирования предпринимательской среды, актуальным является создание корпорации, в качестве института и инструмента реализации программы развития туристско-рекреационного комплекса.

Создание туристских корпораций должно способствовать решению следующих задач, входящих в проблему подъема экономики региона: структурная перестройка экономики региона, развитие предпринимательства в ту-ристско-рекреационном комплексе; ускорение и повышение эффективности реализации федеральных и региональных целевых программ развития туристской отрасли; повышения уровня экономической безопасности рынка ту-руслуг; повышение конкурентоспособности регионального турпродукта на всероссийском и международном рынках.

6. Создание интегрированных управленческо-производственных структур автор считает необходимым и обязательным условием повышения управляемости и эффективности функционирования отечественной индустрии туризма на уровне отдельного туристско-рекреационного комплекса. Такая структура должна сочетать в себе положительные моменты существующих основных видов корпоративных структур, а именно:

- наиболее полно объединять предприятия и организации туристско-рекреационного комплекса для создания целостного управленческого поля;

- иметь более широкие, чем холдинг, управленческие полномочия;

- совмещать финансовую, инвестиционную и производственную деятельность.

Таким образом, катализатором успешного развития республиканского туристско-рекреационного комплекса может стать объединение усилий функционирующих на территории республики и за ее пределами хозяйствующих туристско-рекреационных субъектов посредством осуществления корпоративных проектов.

7. Изучение современного состояния туристско-рекреационного комплекса Республики Дагестан и рыночных механизмов ее развития позволяет выделить ряд актуальных проблем, требующих незамедлительного решения. а) В условиях сохранившейся материально-технической базы и инфраструктуры туризма туристско-рекреационный комплекс республики не выполняет роль бюджетообразующей отрасли, туристская отрасль остается приоритетной лишь декларативно. Существующие программы развития туризма в республике выполняются не полностью, во-первых, по причинам отсутствия финансирования, а во-вторых, из-за неэффективности существующей системы управления туристско-рекреационным комплексом республики. б) В республике отсутствует эффективный механизм привлечения необходимых для развития туристкой отрасли ресурсов, не созданы благоприятные условия для привлечения инвестиций, не разработаны методы увеличения туристской предпринимательской активности местного населения, отсутствует единая инициирующая структура, которая бы объединяла всех участников туристского рынка и выполняла координирующие функции. в) В республике отсутствует единая маркетинговая концепция продвижения турпродукта на российский и зарубежный рынок.

Все это приводит к тому, что туристско-рекреационный потенциал региона используется лишь на 15%.

8. Анализ методов государственного регулирования туристской отрасли в регионе позволяет сделать следующие выводы: во-первых, наиболее действенными методами государственного регулирования туристской отрасли являются экономические инструменты, такие как налоги и неналоговые платежи; общие и целевые субсидии; обеспечение государственных гарантий под инвестиции; прямое государственное финансирование и кредитование; во-вторых, представляется нецелесообразным составление комплексных программ по развитию туристско-рекреационного комплекса республики на длительную перспективу по причине их декларированного характера; необходима разработка концепции развития туризма на республиканском уровне на краткосрочный период, при этом следует уделять большее внимание разработке маркетинговой стратегии развития регионального туристско-рекреационного комплекса; в-третьих, представляется целесообразным создание регионального органа исполнительной власти — Комитета по туризму Республики Дагестан, который бы занимался исключительно проблемами туризма.

9. Государство в индустрии туризма Дагестана остается достаточно крупным собственником, как основных объектов, так и сопутствующей инфраструктуры. Таким образом, представляется необходимым в республике создание государственных корпоративных структур, действующих на основе государственной собственности, находящихся в управлении местных органов власти. При этом весьма важно в организационно-экономическом плане перейти от управления муниципальным имуществом к управлению муниципальной собственностью, т.е. использования имущества как капитала. Под этим мы подразумеваем вхождение государственных структур в непосредственные рыночные отношения путем создания муниципальных унитарных предприятий, участие в немуниципальных предприятиях на долевой основе, акционирование муниципальной собственности и формирование портфеля муниципальных акций, передачи собственности в трастовое управление и т.д. В результате будут возникать как отдельные хозяйственные единицы, так и некоторые организационно-хозяйственные подсистемы, способные быть включенными в качестве субъектов рыночных взаимоотношений в формируемые корпоративные структуры туристско-рекреационного комплекса.