Формирование механизма управления строительным комплексом специального назначения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма управления строительным комплексом специального назначения"

На правах рукописи

РАБЦЕВИЧ ИВАН ИВАНОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Диссертация выполнена на кафедре экономики и управления строительством и рынком недвижимости ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ».

Научный руководитель:

Доктор экономических наук, профессор Платонов Анатолий Михайлович

Официальные оппоненты:

Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Панибратов Юрий Павлович

Доктор экономических наук, профессор Чепаченко Николай Васильевич

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства»

Защита диссертации состоится «_» ___2006 г. в_часов на

заседании диссертационного совета Д 212.219.01 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., 103-а.

Автореферат разослан « »_2006 года

Ученый секретарь

диссертационного совета -- /

доктор экономических наук,

профессор ■-—" В.С. Боголюбов

I. Общая характеристика работы '

Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования, происходящие в стране в связи с переходом к рыночным отношениям, затронули все отрасли и комплексы национальной экономики, и в том числе строительный комплекс специального назначения (СКСН) или так называемый военно-строительный комплекс (ВСК).

СКСН является сегодня межрегионально-ведомственным, многоотраслевым, инвестиционно-строительным и строительно-эксплуатационным комплексом.

В его деятельности превалируют факторы государственных инвестиций, жестко ведомственного управления, межрегионального размещения его предприятий и организаций и довольно высокого уровня ведения «натурального хозяйства» - от изготовления материалов, изделий и конструкций для строительства до производства строительно-монтажных работ и эксплуатации жилого, коммунального и соцкультбытового фондов.

В период рыночных реформ строительные и эксплуатационные организации и предприятия СКСН не смогли, как и большинство строительных организаций страны, успешно адаптироваться к новым реалиям. По сравнению с 1990 годом по СКСН произошло значительное, в 3-5 раз, снижение объемов строительно-монтажных работ, производства строительных материалов, изделий и жилищно-коммунальных услуг.

Перед СКСН встали проблемы, связанные с одной стороны с сохранением и своевременностью финансирования государственных заказов, а с другой стороны — со взаимодействием на коммерческой основе с монопольными отраслями (газ, энергетика, топливо и т.д.) и предпринимательскими структурами и с более эффективным управлением своими организациями и предприятиями.

Изменение условий деятельности СКСН в рыночной экономике обуславливает постановку новых задач организационно-управленческого характера и необходимость формирования нового механизма его управления.

Одним из подходов, обеспечивающих повышение эффективности управления СКСН и стабильное развитие его субъектов, является разработка и внедрение стратегий и современных методов управления, адекватно отражающих как изменения внутреннего характера, так и внешнего окружения.

Несомненно, что формирование нового механизма управления СКСН, ориентированного на перспективу его развития, является в настоящее время актуальной задачей, требующей своего научно-методического обоснования.

В организационно-управленческой постановке исследуемая проблема для условий рыночной экономики является новой. Общим подходам, а также теории и практике формирования и развития структур управления инвестиционно-строительным комплексом (ИСК) посвятили свои работы А.Н. Асаул, В.С Боголюбов, В.В. Бузырев, В.И. Воропаев, В.И. Ивантер, С.Н. Максимов, Г.М. За-гидуллина, A.B. Карасев, М.И. Каменецкий, A.M. Немчин, Ю.П. Панибратов,

A.П. Прокопишин, В.М. Серов, Е.Б. Смирнов, И.С. Степанов, Б.Б. Хрусталев,

B.C. Чекалин, Н.В. Чепаченко, В.Д. Шапиро, а также И. Ансофф, С. Бир, П. Друкер, Д. Мерсер, М. Портер и др. Однако данные исследования были посвя-

щены, как правило, проблемам функционирования инвестиционно-строительных комплексов областного или муниципального уровней.

Проблемы реформирования и повышения эффективности деятельности СКСН в той или иной степени рассматривалась в работах A.A. Бабина, А.Я. Бондаря, O.A. Борисова, Л.Д. Бурыкина, В.М. Васильева, A.B. Гребенюка, В.В. Исаева, Г.Н. Лапина, A.B. Рабушко, A.B. Соломатина. Однако ряд важных аспектов, в том числе межрегиональный аспект функционирования СКСН в рыночных условиях остается еще недостаточно изученным.

Вместе с тем многие важные проблемы, возникающие в процессе функционирования СКСН в обстановке нарушения сложившихся хозяйственных связей и взаимодействия с федеральными и региональными структурами, до сих пор остаются нерешенными.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется следующими факторами:

- повышением роли и места межрегионально-ведомственного и многоотраслевого СКСН в решении социально-экономических проблем регионов и ведомства;

- необходимостью учета влияния новых рыночных факторов на функционирование СКСН;

- важной ролью методических основ формирования системы функционирования и развития СКСН;

- необходимостью создания концепции и стратегии управления СКСН;

- необходимостью разработки методов и рекомендаций по формированию механизма управления СКСН.

Недостаточный уровень проработки указанных проблем, их актуальность и возрастающая практическая значимость обусловили выбор темы и цели диссертационного исследования.

Целью исследования является анализ состояния функционирования межрегионально-ведомственного и многоотраслевого СКСН в современных условиях, определение стратегии развития, формирование эффективного механизма его управления в условиях рыночных отношений.

Реализации цели способствует последовательное решение следующих задач исследования по СКСН:

- выявление особенностей деятельности;

- анализ состояния и практика формирования организационно-управленческих структур;

- определение основных проблем функционирования на регионально-ведомственном и межрегиональном уровнях;

- выявление основных направлений деятельности в условиях рыночной экономики;

- обоснование необходимости формирования нового механизма управления;

- формирование структуры целевой программы стратегического развития.

Объектом исследования является межрегионально-ведомственный и многоотраслевой СКСН.

Предметом исследования выступают методы формирования механизма управления СКСН в рыночных условиях.

Информационную основу диссертации составляют материалы Госкомстата РФ; Свердловского областного комитета государственной статистики; данные, предоставленные СКСН Приволжско-Уральского военного округа (ПУрВО), собственные аналитические разработки автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании методических основ управления строительным комплексом специального назначения (СКСН). Основные ее элементы, составляющие предмет защиты, состоят в следующем:

- выявлен межрегиональный аспект управления деятельностью ведомственного СКСН, обусловленный возросшими территориальными масштабами производства продукции, работ и услуг и соответствующей усложненностью методов управления комплексом и взаимоотношений с региональными и местными органами власти и рыночными структурами;

- уточнено понятие механизма управления, как части хозяйственного механизма, как совокупности его элементов — объекта, субъекта, ресурсов, методов и форм управления, и как совокупности его фундаментальных звеньев — общих принципов, функций и целей.

- установлено, что межрегионально-ведомственный СКСН представляет собой многоотраслевую структуру, включающую инвестиционно-строительную деятельность, производство строительных материалов, изделий и конструкций и строительно-монтажных работ, эксплуатационную и ремонтно-строительную деятельность по казарменно-жилищному фонду, управление лесхозами, лесничествами и содержание баз и складов материальных средств, работы по оформлению земельных участков, осуществлению функций заказчика и подрядчика и разработку подведомственных нормативно-правовых документов;

- обоснована необходимость разработки нового механизма управления межрегионально-ведомственным и многоотраслевым СКСН, обусловленная межрегиональным функционированием его в рыночных условиях, сохранением принципа централизованного управления, затратностью деятельности комплекса, отсутствием внутренней и внешней конкуренции, физическим и моральным старением активов, низкими потребительскими качествами продукции, работ и услуг, что предопределяет соответствующую постановку и решение задач по его управлению и развитию в условиях рынка и при сохранении довольно значительного уровня директивного управления;

- по результатам проведенного анализа предложено основное направление возможной реорганизации СКСН, заключающиеся в рациональном сочетании в управлении комплексом элементов централизованного управления и рыночных методов хозяйствования, что позволяет структурировать проблемные

вопросы выбора стратегий его развития и формирование механизма управления;

- предложено рассматривать инвестиционно-строительную (ИСД) и строительно-эксплуатационную деятельность (СЭД) в системе СКСН как совокупность инвестиционно-строительных (ИСП) и строительно-эксплуатационных проектов и программ (СЭП), предполагая «Проект» или «Программу» в качестве основных их структурных единиц;

- разработан механизм управления взаимодействием участников ИСП и СЭП межрегионально-ведомственного и многоотраслевого СКСН, включающий в себя субъекты, объекты, процессы, фазы жизненного цикла и функциональные области управления, а также содержательные функции производственного менеджмента;

- разработаны структура и паспорт окружной целевой программы развития ИСД и СЭД в СКСН, содержащие целый ряд разделов от методологии ИСД и СЭД и до их нормативно-методического обеспечения, от экономических и административных рычагов управления до организационных форм и структур управления ИСД и СЭД, от методов и инструментов управления проектами до технического и технологического оснащения и информационного обеспечения ИСД и СЭД.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее основные положения могут быть использованы в качестве теоретических и методических основ формирования стратегии развития и механизма управления СКСН и его предприятий и организаций.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и получили положительную оценку на Всемирном конгрессе по управлению проектами (г. Москва), Всероссийском симпозиуме по миниэкономике (г. Екатеринбург), Всероссийской научно-практической конференции (г. Волгоград). Отдельные результаты применены в практической деятельности Приволжско-Уральского строительного управления и Квартирно-эксплуатационного управления СКСН ПУрВО.

Материалы исследования используются при формировании и чтении дисциплин специальности 060800 — «Экономика и управление на предприятии строительства» на кафедре экономики и управления строительством и рынком недвижимости ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных трудов общим объемом 31,8 п.л. (авт. — 12,8 п.л.).

Структура работы обусловлена общим замыслом и логикой проведения исследований. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, выявляется степень изученности проблемы, определяются цели, задачи, предмет и объект исследования, а также научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Основы и условия функционирования и развития структур управления строительным комплексом специального назначения (СКСН)» выявлены структура, состав и сущность деятельности комплекса. Приведены результаты деятельности СКСН, определены его роль, значение и задачи в современных условиях. Вскрыты проблемы его функционирования. Исследована структура управления и обоснована необходимость ее реформирования.

Во второй главе «Разработка методов управления межрегионально-ведомственным и многоотраслевым строительным комплексом специального назначения» выявлены особенности функционирования СКСН и факторы, определяющие основные тенденции его развития на данном этапе. Выделены основные этапы и обоснована необходимость формирования механизма управления СКСН.

В третьей главе «Реализация методов управления межрегионально-ведомственным и многоотраслевым строительным комплексом специального назначения (на примере ПУрВО)» осуществлена практическая проработка механизма управления СКСН. Определены приоритеты и разработана целевая программа стратегического развития СКСН.

В заключении излагаются основные выводы и результаты диссертационной работы.

II. Основные научные положения и результаты, выносимые на защиту

1. Сформировано новое понятие межрегионально-ведомственного и многоотраслевого строительного комплекса специального назначения (СКСН), наиболее полно раскрывающее его суть и учитывающее общность целей и особенности взаимодействия предприятий и организаций комплекса на межрегиональном уровне в рамках жесткого ведомственного регулирования и в условиях функционирования его предприятий и организаций в рыночной среде.

Структурно под межрегионально-ведомственным и многоотраслевым СКСН в работе понимается многоотраслевой комплекс, представляющий собой совокупность расположенных в различных экономических районах страны подрядных и специализированных строительно-монтажных организаций, промышленных предприятии стройиндустрии и стройматериалов, предприятий механизации и транспорта, квартирно-эксплуатационных, коммунальных, топ-ливно-складских управлений и частей, лесничеств, проектных, изыскательских и научно-исследовательских организаций, учебных заведений, инжиниринговых, консалтинговых и управленческих фирм, включая отраслевые органы управления и отраслевые общественные организации, а также органы субъектов Федерации, принимающие участие в управлении комплексом (рис. 1).

В условиях рынка и внутренних структурных преобразований деятельность межрегионально-ведомственного и многоотраслевого СКСН приобретает

Институциональный блок

Органы государственного управления и регулирования субъектов РФ

Органы муниципального управления и регулирования

Органы управления и регулирования Министерства обороны РФ

Нормативно-правовые акты, регулирующие строительную, инвестиционно-строительную и строительно-эксплуатационную деятельность

Инвестиционный блок

Финансовые структуры Министерства обороны РФ

Финансово-кредитные учре-

Страховые компании

Лизинговые компании

Другие-инвесторы

Строительный блок

Строительно-монтажные организации

Ремонтно-строительные организации

Блок предприятий

Предприятия строительных материалов, изделий, конструкций и стройиндустрии

Предприятия лесного хозяйства (лесхозы и лесничества)

Предприятия по производству оборудования для строительства и эксплуатации объ-

Предприятия производственной инфраструктуры

Квартирно-эксплуатационный блок

Инженерные сети и объекты инженерной инфраструктуры

Складское хозяйство (ГСМиТЭР)

Казарменно-жилигцный фонд

Соцкультбытовой и коммунальный фонд

Проектно-научный блок

Проектно-изыскательские организации

Государственная экспертиза

Государственный архитектурно-строительный надзор

Учебные заведения

Рис. 1. Структура межрегионально-ведомственного и многоотраслевого строительного комплекса специального назначения (СКСН)

новое экономическое содержание, связанное с возможностью использования рыночных инструментов, усилением межрегионального аспекта управления комплексом и с учетом особенностей российской экономической среды, заключающихся в определенной отсталости технологической структуры отечественной экономики и утрате научно-технического потенциала ее воспроизводства, в довольно высокой инертности российской предпринимательской среды и неразвитости горизонтальной инфраструктуры создаваемого рынка продукции, работ и услуг, а также возможности ухода предприятий от налогов. Ввиду этого в процессе вхождения СКСН в рыночную экономику в рамках строго регламентированного административно-командного управления с практически полным государственным финансированием не были выработаны достаточно адекватные методы реформирования системы его функционирования и формирования соответствующего механизма управления.

Рыночные отношения предопределяют зависимость межрегионально-ведомственного и многоотраслевого СКСН от отраслей-монополистов, значительное расширение числа участников его деятельности и развитие конкуренции между ними за распределение и использование ресурсов и участие в различных программах и проектах. На первое место здесь выдвигаются инвестиции и менеджмент как основные компоненты инвестиционно-строительной и строительно-эксплуатационной деятельности СКСН. В этих условиях комплекс, помимо своего прямого функционального предназначения, включает в себя также и совокупность действий по реализации инвестиций и формированию адекватного производственно-хозяйственным реалиям механизма его управления.

При сохранении до настоящего времени преимущественно государственного инвестирования деятельности многоотраслевого СКСН, а также межрегионально-ведомственного его характера, необходимо выстроить новый механизм управления комплексом, направленный на разрешение внутренних противоречий и учет внешнего окружения.

Взаимосвязь между субъектами межрегионально-ведомственного и многоотраслевого СКСН выраженная, главным образом, через единую целевую направленность их совместной деятельности позволяет определить его, как совокупность экономически, организационно и технологически связанных между собой хозяйствующих субъектов, действующих на межрегиональном уровне, совместная деятельность которых направлена на ввод в действие, поддержание и эксплуатацию основных фондов производственного и непроизводственного назначения и удовлетворение собственных социально-экономических интересов в рамках реализации инвестиционно-строительных и строительно-эксплуатационных проектов и программ.

2. Обоснована необходимость формирования нового механизма управления межрегионально-ведомственным и многоотраслевым СКСН, обусловленная его функционированием в рыночных условиях на межрегиональном уровне при сохранении централизованно-ведомственной системы управления

В работе выявлены факторы внешней среды, оказывающие влияние на условия функционирования межрегионально-ведомственного и многоотраслевого СКСН и обусловленные особенностями территории, на которой функционирует комплекс, а именно: природно-климатические факторы, факторы, определяемые спецификой развития региональных экономик, влияющих на состав и размещение инфраструктуры СКСН и определяющих их предметную специализацию, уровень концентрации производства, мощность отдельных структур и комплекса в целом, а также и факторы, определяемые особенностями государственной и региональной политики, формирующие экономические, социальные, политические и другие условия функционирования СКСН.

При этом внешние предпосылки функционирования СКСН формируются под влиянием сложившейся модели национальной безопасности, требований к состоянию и перспективам развития производительных сил страны и представлений о социальной защищенности военнослужащих, а внутренние обусловлены состоянием инвестиционной активности в регионе, уровнем привлечения кредитных и инвестиционных ресурсов, наличием партнеров в бизнесе, внедрением новых технологий, диверсификацией и демонополизацией производства, а также необходимостью реформирования материально-технической базы предприятий и организаций комплекса и совершенствования техники и технологий.

В диссертационной работе исследованы особенности развития межрегионально-ведомственного и многоотраслевого комплекса на примере СКСН ПУрВО за период становления рыночных отношений. СКСН ПУрВО размещается на территории четырех экономических районов, включающих в себя 6 республик, 3 автономных округа и 11 областей с различным уровнем социально-экономического развития, что предопределяет необходимость его реформирования и поиск новых методов управления на основе межрегионально-ведомственного подхода.

Результаты исследования позволили сделать вывод о том, что межрегионально-ведомственный СКСН ПУрВО в значительной степени утратил свой производственный и кадровый потенциал.

Значительное сокращение объема государственных заказов привело к ухудшению финансового состояния предприятий и организаций СКСН. За период с 1995 г. по 2001 г, количество убыточных строительных организаций увеличилось с 15,3 до 38,5%. При этом общая численность работников, занятых на предприятиях, в проектных и изыскательских организациях СКСН ПУрВО за годы реформ сократилась примерно на треть.

Снижение потенциала СКСН ПУрВО происходит как из-за дефицита инвестиционных ресурсов, так и из-за отсутствия действенного механизма управления. В случае роста инвестиционной активности такое положение может стать тормозом в реализации крупных инвестиционно-строительных и строительно-эксплуатационных проектов и программ.

По результатам проведенного анализа предложено основное направление формирования механизма управления СКСН, заключающиеся в рациональном сочетании в управлении комплексом элементов централизованного управления и рыночных методов хозяйствования, что позволит структурировать проблем-

ные вопросы развития комплекса и систематизировать выбор стратегий развития и механизма управления.

При разработке механизма управления СКСН необходимо учитывать происшедшие существенные изменения социально-экономической среды, отношений собственности, отраслевой структуры комплекса, методов хозяйствования, организационных структур, организационно-правовых форм, состава и масштаба предприятий и организаций комплекса, организации управления комплексом, законодательной и нормативно-правовой базы деятельности.

В результате анализа деятельности квартирно-эксплуатационных органов СКСН установлены пути их вхождения и меры адаптации к условиям рыночной экономики, заключающиеся в продаже с аукциона нерентабельных и приватизации непрофильных предприятий и организаций, а также в реализации принадлежащего им движимого и недвижимого имущества, что позволяет пополнить их бюджет и активизировать свою деятельность на главных направлениях развития.

Выявлена специфика деятельности квартирно-эксплуатационных структур СКСН, имеющих в своем составе квартирно-эксплуатационные службы, исполняющие функции заказчика, и строительно-монтажные организации и предприятия стройиндустрии, выступающие в роли подрядчиков и субподрядчиков, что не позволяет им в условиях рыночной экономики эффективно осуществлять свою деятельность.

Установлены как минимальные границы развития СКСН на ближайшую перспективу, позволяющие определить необходимость поддержания мощностей комплекса на определенном приемлемом уровне техногенной и экологической безопасности и наличия строительно-эксплуатационных мощностей для удовлетворения минимальных, гарантируемых государством социальных потребностей военнослужащих, так и максимальные, которые зависят от инвестиционных возможностей экономики, инвестиционных предпочтений хозяйствующих субъектов и изменений перспективных потребностей и стандартов уровня и качества жизни населения.

По аналогии развитием инвестиционно-строительного комплекса Свердловской области в работе могут быть обозначены три временных этапа развития СКСН: период «сжатия» производственного потенциала (1998 — 2008 гг.); период технической и технологической модернизации (2008 — 2013 гг.) и переход к устойчивому развитию (2013 — 2018 гг.), что позволит обеспечить качественное и количественное обновление производственного аппарата, распространение инноваций в технологическом базисе и сокращение сроков строительства.

На основе исследований обоснована необходимость смещения методов управления деятельностью СКСН с вертикального ведомственно-административного уровня на горизонтальный регионально-межрегиональный рыночный уровень, что обуславливается передачей части полномочий от цента на СКСН округа, реально существующими местными интересами, необходимостью самостоятельного финансово-экономического и организационного обес-

печения деятельности, достаточной степенью управляемости предприятиями и организациями на межрегиональном и отраслевом уровне.

3. Разработан механизм управления взаимодействием участников инвестиционно-строительных и строительно-эксплуатационных проектов и программ межрегионально-ведомственного и многоотраслевого СКСН, включающий в себя субъекты, объекты, процессы, фазы жизненного цикла и функциональные области управления, а также содержательные функции производственного менеджмента.

Предложенный в работе механизм управления ИСД и СЭД (рис. 2), а также взаимодействием субъектов межрегионально-ведомственного и многоотраслевого СКСН (табл. 1), как участников инвестиционно-строительных и строительно-эксплуатационных проектов и программ, по планированию и организации, контролю и координации их совместной деятельности позволяет осуществить реализацию ИСД и СЭД, а также указанных проектов и программ в соответствии с поставленными целями и задачами и в разрезе субъектов, объектов и процессов управления (рис. 3).

В целом механизм управления межрегионально-ведомственным и многоотраслевым СКСН, представленный на рис. 4, предполагает при реализации ориентацию на создание новых организационных структур и форм взаимодействия предприятий и организаций комплекса и их профессиональных организаций между собой и предприятиями других отраслей, а также на создание благоприятной среды их функционирования.

В ближайший период времени СКСН ПУрВО предстоит решить многие важные инвестиционно-строительные и строительно-эксплуатационные задачи, основными из которых являются — коренное обновление производственного потенциала комплекса; формирование полноценной производственной и социальной инфраструктуры; создание современного рынка жилья и др. Выполнение данных задач возможно при достаточно высоких темпах развития инвестиционно-строительной и строительно-эксплуатационной деятельности в округе.

На основе исследований деятельности межрегионально-ведомственного и многоотраслевого СКСН ПУрВО в диссертации определены приоритетные направления стратегии его развития и предложены соответствующие меры по повышению эффективности функционирования. Разработана структура и паспорт целевой программы развития ИСД и СЭД межрегионально-ведомственного и многоотраслевого СКСН, основными приоритетами которой являются: ориентация на удовлетворение потребностей округа в продукции строительного комплекса; превращение деятельности предприятий и организаций комплекса в существенный рыночный фактор экономического развития регионов; ускорение процесса технического и технологического обновления предприятий комплекса, повышение качества продукции и, соответственно, конкурентоспособности предприятий.

Рис. 2. Механизм управления проектами и программами инвестиционно-строительной и строительно-эксплуатационной деятельности СКСН

Таблица 1

Механизм управления взаимодействием участников при реализации инвестиционно-строительных ___и строительно-эксплутационных проектов в СКСН ____

№ Наименование Управление содержанием Управление временем реализации механизма Управление стоимостью ' продукции Управление ресурсами Управление качеством Управление риском Управление контрактами и закупками Управление взаимодействием

Цели механизма Структура механизма Состав и объем работ Финансовые Материально технические Люд ские Внутре ннее Внешнее

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

1 Планирование ОУО, ООП ОУО ОУО ОУО, ООП ИН, ЗС, ПР,ПС ОУО, ИН, Б, ПТ ОУО, ПР.ПС ПР, ПС ПР, ПС, ЗС ОУО, ООП ИН,ЗС, ПР,ПС, РЭ ОУО, ИН ОУО, ООП

2 Органи-задия ОУО, ООП ОУО ЗК.ПР, ЗС ЗК,ПР ИН,ЗС, ПР,ПС ОУО, ИН, Б, ПТ ОУО, ПР.ПС ПР, ПС ПР, ПС, ЗС ОУО, СО, ООП ИН,ЗС, ПР,ПС, РЭ ОУО, ЗК,ЗС, ПР ОУО

3 Контроль ОУО, ООП ООП ООП ООП ОУО ОУО, ООП ОУО ПР, ПС ОУО, ООП ОУО, ООП ОУО, ООП ОУО, ООП ОУО, ООП

4 Регулирование ОУО, ООП ОУО ОУО ОУО ОУО ОУО ОУО ПР, ПС ПР, ПС, ЗС ОУО, СО, ООП ОУО ОУО ОУО, ООП

5 Учет и анализ ОУО ОУО ОУО ОУО ОУО ОУО ОУО ПР, ПС ОУО, ООП ОУО, со ОУО ОУО ОУО

6 Мотивация ОУО, ООП ОУО, ООП ОУО, ООП ОУО, ООП ИН, Б, ПТ ИН, Б ПР,ПС ПР, ПС ООП со ПР,ПС, ЗС ОУО, ООП ОУО, ООП

Примечание

ОУО - Органы управления округом ИН-инвесторы ПС - поставщики ПР - подрядчики

ООП - общественные организации ЗС - застройщики РЭ-риэлторы ПТ - потребители

потребителей жилья ЗК-заказчики Б-банки СО - страховые организации

Инвестор Заказчик Генконтракгор Генподрядчик Исполнители

Главный менеджер проекта

Соисполнитель

Прочие

Функциональные менеджеры проекта

Проект

Программы

Концепция

X

Организации, предприятия

Разработка

X

I

Реализация

X

I

Завершение

Стратегическое

Год

Квартал

Месяц

Сутки

Смена

Прочее

Предметная область

Время

I

Стоимость

Качество Риски Персонал Комму-

никации

Контракты

Изменения

1

Прочее

X

Инициация

X

Планирование Организация и контроль

X

Реализация

1

Завершение

Рис. 3. Субъекты, объекты и процессы управления инвестиционно-строительными и строительно-эксплуатационными проектами в строительном комплексе специального назначения (СКСН)

Рис. 4. Предлагаемый механизм управления межрегионнально-ведомственным и многоотраслевым СКСН

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Рабцевич И.И., Дэви Ю.М. Структурная перестройка военно-строительного комплекса страны // Труды всероссийского симпозиума по миниэкономике: Прикладные модели миниэкономики, Т. 3, Екатеринбург, Институт экономики УрОРАН, 2002 г. — 1,0 п.л. / 0,5 п.л.

2. Рабцевич И.И., Платонов A.M. Жизненный цикл строительной фирмы // Проблемы и перспективы экономического развития России: инновации, финансирование, управление производством: Сб. научн. трудов. — Екатеринбург: УГТУ - У ПИ. 2004. - 1,0 п.л. / 0,5 п.л.

3. Рабцевич И.И. Главное управление специального строительства. История, структура связи // Проблемы и преспективы экономического развития России: инновации, финансирование, управление производством: Сб. научн. трудов. — Екатеринбург: УГТУ — УПИ, 2004. — 0,7 п.л.

4. Платонов A.M., Рабцевич И.И., Румянцева A.B. Управление проектами в военно-строительном комплексе (на примере строительства космодрома Байконур) // Проектно-ориентированный бизнес и общество: Тр. 17-го Всемирного конгресса по управлению проектами. Депозитарий электронных изданий НТЦ «Информрегистр ФГУП 1 CD-ROM» 17-й конгресс по управлению проектами в Москве. «Проектно-ориентированный бизнес и общество», зарегистрировано 29 июля 2003 г., № 0320 300658 — М., 2003 -0,78 п.л. / 0,4 п.л.

5. Рабцевич И.И. Пути решения проблемы обеспечения доступности жилья для военнослужащих. Материалы I Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы управления: взляд в будущее. — Волгоград: ВолгГАСУ, 2004. - 0,6 п.л.

6. Платонов A.M., Рабцевич И.И. Проблемы управления жилищной сферой как социально-производственным кластером. Материалы I Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы управления: взляд в будущее. - Волгоград: ВолгГАСУ, 2004. — 0,18 п.л./0,9 п.л.

7. Н.В. Городнова, A.M. Платонов, И.И. Рабцевич. Управление крупными корпоративными структурами в строительстве. Учебное пособие. Екатеринбург: ГОУ ВПО «УГТУ-УПИ», 2006. - 27,5 п.л. /9,17 п.л.

Подписано в печать У^- &-3. Формат60x84 '/¡¿Пен. л. ¿'.Тираж —'«^экз. Заказ

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Рабцевич, Иван Иванович

Введение

Содержание

Глава Основы функционирования и условия развития структур

1. управления строительным комплексом специального назначения

СКСН).

1.1. Изменение условий деятельности строительного комплекса специально назначения в рыночной экономике.

1.2. Формирование и развитие регионального строительного комплекса специального назначения в переходный период.

1.3. Проблемы управления межрегионально-ведомственным строительным комплексом специального назначения (на примере ПУрВО).

Глава 2 Разработка механизма управления межрегионально-ведомственным и многоотраслевым строительным комплексом специального назначения.

2.1. Теоретические основы и особенности формирования организационной структуры управления строительным комплексом специального назначения.

2.2. Обоснование необходимости совершенствования организационной структуры управления строительным комплексом специального назначения.

2.3. Формирование механизма управления строительным комплексом специального назначения.

Глава 3 Реализация методов управления межрегионально-ведомственным и многоотраслевым строительным комплексом специального назначения (на примере ПУрВО).

3.1. Практическая проработка концепции развития строительного комплекса специального назначения.

3.2. Основные направления целевой программы стратегического развития строительного комплекса специального назначения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма управления строительным комплексом специального назначения"

Строительный комплекс специального назначения (СКСН) или так называемый военно-строительный комплекс (ВСК) представляет собой особенное образование народного хозяйства страны. СКСН осуществляет свою деятельность на всей территории регионов РФ по строительству специальных объектов, жилых и соцкультбытовых зданий, инженерных сооружений и сетей, а также производство материалов, изделий, конструкций и оборудования для строительства и эксплуатации объектов различного назначения и квартирно-эксплуатационное обслуживание военнослужащих и лиц гражданского персонала.

На сегодняшний день СКСН России состоит из строительно-монтажных, проектных, изыскательских и эксплуатационных организаций, а также предприятий строительной индустрии и строительных материалов.

Руководство строительством, строительно-монтажными организациями, предприятиями по производству строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также квартирно-эксплуатационными структурами осуществляется через главные управления МО РФ: Главное управление специального строительства (ГУСС МО), осуществляющее строительство и ввод в эксплуатацию различных объектов, Главное управление строительной промышленности (ГУСП МО), объединяющее предприятия стройиндустрии и строительных материалов, производящие соответствующую продукцию для капитального строительства и Главное квартирно-эксплуатационное управление (ГлавКЭУ МО), состоящее из организаций, предназначенных для расквартирования личного состава и обеспечения надлежащего уровня эксплуатации социально инфраструктуры.

В состав ГлавКЭУ входят строительно-монтажные организации, предприятия стройиндустрии, строительных материалов и коммунального хозяйства, организации, эксплуатирующие жилищные и соцкульбытовые объекты, а также склады ГСМ, лесничества и лесхозы.

С учетом этого о СКСН в большей степени, чем о «гражданском» инвестиционно-строительном комплексе (ИСК), можно говорить как о ведомственном инвестиционно-строительном и строительно-эксплуатационном комплексе специального назначения. Наиболее характерная особенность СКСН состоит в том, что государственные инвестиции до сих пор являются практически единственным источником его финансирования, а уровень «натуральности» и замкнутости циклов производства и потребления остается до сих пор достаточно высоким.

В деятельности СКСН имеет место также региональный аспект, так как он функционирует в конкретных регионах страны с их географическими и природными особенностями и различным уровнем экономического развития. В последние годы в связи с укрупнением военных округов в деятельности СКСН возник и межрегиональный аспект, так как комплекс стал осуществлять свою деятельность в нескольких экономических районах и регионах страны. Что значительно усложняет его деятельность как по резко возросшим масштабам, так и по характеру взаимоотношений с региональными властями и рыночными структурами различных регионов.

В последние годы в условиях демократизации всех сторон жизни общества приоритет в деятельности СКСН отдается жилищному строительству, а строительство и капитальный ремонт объектов специального назначения осуществляется по остаточному принципу.

Необходимость структурной перестройки СКСН, проблема его развития и создания благоприятных условий для воспроизводства основных фондов требуют новых подходов к внедрению современных форм хозяйствования и механизмов управления.

Необходимость осуществления изменений, положительно влияющих на общую ситуацию в сфере инвестиционно-строительной деятельности России, и, в частности, в СКСН, является первостепенной по значимости научной и практической задачей. При этом в СКСН возрастает роль и значение регионального и межрегионального аспектов в системе его реформирования и вхождения в рынок. Происходящие в стране качественно новые процессы развития экономики, усиления экономической самостоятельности регионов и переход центра тяжести проводимых реформ на региональный уровень подтверждают правильность такого подхода.

СКСН Приволжско-Уральского военного округа (ПУрВО) можно рассматривать как один наиболее типичных комплексов, действующих в регионах России как с низкой так и с довольно высокой деловой активностью и с различной инвестиционной привлекательностью. Значительное сокращение за последние годы финансирования и объемов строительно-монтажных работ в системе СКСН ПУрВО, незагруженность основных фондов, финансовое неблагополучие его предприятий, многочисленные вынужденные и неравноценные бартерные операции привели к резкому ухудшению финансово-экономических показателей предприятий и организаций СКСН и уменьшению объемов выпуска готовой строительной продукции и услуг.

В сложившейся ситуации крайне тяжело сохранить имеющийся производственный и эксплуатационный потенциал СКСН, так как он практически полностью зависит от постоянно сокращающегося государственного заказа. Поэтому насущной необходимостью является разработка новых методов сохранения и развития потенциала СКСН, изыскание внутренних резервов, привлечение его производственного сектора к активному участию в строительстве объектов народного хозяйства.

Под реформированием СКСН понимается комплекс политических, экономических, правовых, технических, социальных и иных мер, направленных на качественные преобразования в сфере управления капитальным строительством и эксплуатацией объектов.

Для эффективного функционирования СКСН необходимо, прежде всего, разработать соответствующую реальностям экономики и научно-обоснованную концепцию его развития и сформировать механизм управления комплексом, основанный на разумном сочетании административных и индикативных методов.

Несомненно, что формирование нового механизма управления СКСН, ориентированного на перспективу его развития, является в настоящее время актуальной задачей, требующей своего научно-методического обоснования. Это обстоятельство и послужило поводом для проведения настоящего исследования.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется следующими факторами:

- повышением роли и места межрегионально-ведомственного и многоотраслевого СКСН в решении социально-экономических проблем регионов и ведомства;

- необходимостью учета влияния новых рыночных факторов на функционирование СКСН;

- важной ролью методических основ формирования системы функционирования и развития СКСН;

- необходимостью создания концепции и стратегии управления СКСН;

- необходимостью разработки методов и рекомендаций по формированию механизма управления СКСН.

Недостаточный уровень проработки указанных проблем, их актуальность и возрастающая практическая значимость обусловили выбор темы и цели диссертационного исследования.

Проблема повышения эффективности комплекса в условиях его реформирования в той или иной степени рассматривалась в работах A.A. Бабина, А.Я. Бондаря, O.A. Борисова, Л.Д. Бурыкина, В.М. Васильева, A.B. Гребенюк, В.В. Исаева, Г.Н. Лапина, A.B. Рабушко, A.B. Соломатина и др.

Однако вопросы совершенствования управления СКСН с целью повышения эффективности его функционирования в периоды его реформирования были рассмотрены недостаточно полно.

Существенный вклад в решение проблем повышения эффективности управления гражданских инвестиционно-строительных комплексов на региональном и муниципальном уровнях, аналогичных проблемам реформирования СКСН, внесли известные ученые: А.Н. Асаул, B.C. Боголюбов, В.В. Бузырев, В.И. Воропаев, В.И. Ивантер, С.Н. Максимов, Г.М. Загидуллина, A.B. Карасев, М.И. Каменецкий, A.M. Немчин, Ю.ГТ. Панибратов, А.П. Прокопишин, В.М. Серов, Е.Б. Смирнов, И.С. Степанов, Б.Б. Хрусталев, B.C. Чекалин, Н.В. Чепаченко, В.Д. Шапиро и др.

Современные теоретические и методологические подходы к формированию организационно-управленческих процессов на микро и мезо уровнях разработаны достаточно полно в трудах зарубежных ученых, таких как И. Ансофф, С. Бир, П. Друкер, Д. Мерсер, М. Портер и др.

В связи с этим научные исследования в направлении формирования эффективного механизма управления СКСН округа в современных экономических условиях требуют постоянного совершенствования и развития.

Объектом исследования строительный комплекс специального назначения.

Предмет исследования - методы формирования механизма управления СКСН в рыночных условиях.

Целью исследования является анализ состояния функционирования межрегионально-ведомственного и многоотраслевого СКСН в современных условиях, определение стратегии развития, формирование эффективного механизма его управления в условиях рыночных отношений.

Реализации цели способствует последовательное решение следующих задач исследования по СКСН:

- выявление особенностей деятельности;

- анализ состояния и практика формирования организационно-управленческих структур;

- определение основных проблем функционирования на регионально-ведомственном и межрегиональном уровнях;

- выявление основных направлений деятельности в условиях рыночной экономики;

- обоснование необходимости формирования нового механизма управления;

- формирование структуры целевой программы стратегического развития.

Теоретической и методической основой диссертации являются концепции и фундаментальные положения по решению экономико-организационных проблем развития инвестиционно-строительного комплекса, представленные в отечественной и зарубежной экономической литературе, научные труды по вопросам функционирования СКСН. В процессе исследований использованы логико-аналитические и экспертные методы, а также методы системного и практического анализа.

Научную базу диссертации составляют материалы, опубликованные в работах отечественных и зарубежных ученых по функционированию строительных комплексов, законодательные акты Российской Федерации по их деятельности, данные по структуре СКСН.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании методических основ управления строительным комплексом специального назначения (СКСН). Основные ее элементы, составляющие предмет защиты, состоят в следующем:

- выявлен межрегиональный аспект управления деятельностью ведомственного СКСН, обусловленный возросшими территориальными масштабами производства продукции, работ и услуг и соответствующей усложненностью методов управления комплексом и взаимоотношений с региональными и местными органами власти и рыночными структурами;

- уточнено понятие механизма управления, как части хозяйственного механизма, как совокупности его элементов - объекта, субъекта, ресурсов, методов и форм управления, и как совокупности его фундаментальных звеньев -общих принципов, функций и целей.

- установлено, что межрегионально-ведомственный СКСН представляет собой многоотраслевую структуру, включающую инвестиционно-строительную деятельность, производство строительных материалов, изделий и конструкций и строительно-монтажных работ, эксплуатационную и ремонтно-строительную деятельность по казарменно-жилищному фонду, управление лесхозами, лесничествами и содержание баз и складов материальных средств, работы по оформлению земельных участков, осуществлению функций заказчика и подрядчика и разработку подведомственных нормативно-правовых документов;

- обоснована необходимость разработки нового механизма управления межрегионально-ведомственным и многоотраслевым СКСН, обусловленная межрегиональным функционированием его в рыночных условиях, сохранением принципа централизованного управления, затратностью деятельности комплекса, отсутствием внутренней и внешней конкуренции, физическим и моральным старением активов, низкими потребительскими качествами продукции, работ и услуг, что предполагает соответствующую постановку и решение задач по его управлению и развитию в условиях рынка и при сохранении довольно значительного уровня директивного управления;

- по результатам проведенного анализа предложено основное направление возможной реорганизации СКСН, заключающиеся в рациональном сочетании в управлении комплексом элементов централизованного управления и рыночных методов хозяйствования, что позволяет структурировать проблемные вопросы выбора стратегий его развития и формирование механизма управления;

- предложено рассматривать инвестиционно-строительную (ИСД) и строительно-эксплуатационную деятельность (СЭД) в системе СКСН как совокупность инвестиционно-строительных (ИСП) и строительно-эксплуатационных проектов и программ (СЭП), предполагая «проект» или «программу» в качестве основных их структурных единиц;

- разработан механизм управления взаимодействием участников ИСП и СЭП межрегионально-ведомственного и многоотраслевого СКСН, включающий в себя субъекты, объекты, процессы, фазы жизненного цикла и функциональные области управления, а также содержательные функции производственного менеджмента;

- разработаны структура и паспорт окружной целевой программы развития ИСД и СЭД в СКСН, содержащие целый ряд разделов от методологии ИСД и СЭД и до их нормативно-методического обеспечения, от экономических и административных рычагов управления до организационных форм и структур управления ИСД и СЭД, от методов и инструментов управления проектами до технического и технологического оснащения и информационного обеспечения ИСД и СЭД.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее основные положения могут быть использованы в качестве теоретических и методических основ формирования стратегии развития и механизма управления СКСН и его предприятий и организаций.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и получили положительную оценку на Всемирном конгрессе по управлению проектами (г. Москва), Всероссийском симпозиуме по миниэкономике (г. Екатеринбург), Всероссийской научно-практической конференции (г. Волгоград). Отдельные результаты применены в практической деятельности Приволжско-Уральского строительного управления и Квартирно-эксплуатационного управления СКСН ПУрВО.

Материалы исследования используются при формировании и чтении дисциплин специальности 060800 - «Экономика и управление на предприятии строительства» на кафедре экономики и управления строительством и рынком недвижимости ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет - УПИ».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных трудов общим объемом 31,8 п.л. (авт. - 12,8 п.л.).

Структура работы обусловлена общим замыслом и логикой проведения исследований. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Рабцевич, Иван Иванович

Выводы.

1. Определены условия, необходимые для реализации программы стратегического развития СКСН.

2. Разработаны структура и паспорт окружной целевой программы развития ИСД и СЭД в СКСН, содержащие ряд разделов от методологии ИСД и СЭД и до их нормативно-методического обеспечения, от экономических и административных рычагов управления до организационных форм и структур управления ИСД и СЭД, от методов и инструментов управления проектами до технического и технологического оснащения и информационного обеспечения ИСД и СЭД.

3. Предложена структура соглашения между руководством СКСН и руководителями областей и регионов по взаимовыгодному сотрудничеству в инвестиционно-строительной и строительно-эксплуатационной сфере деятельности по выходу СКСН из кризисной ситуации, решению жилищной проблемы и обеспечению нормальных условий проживания военнослужащих, лиц гражданского персонала и их семей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования был изучен и обобщен отечественный опыт функционирования и управления строительным комплексом специального назначения (СКСН), с целью формирования адекватного механизма управления в конкретных условиях хозяйствования.

В процессе исследования деятельности предприятий и организаций СКСН, были получены результаты, обладающие элементами научной новизны, в частности:

- выявлен межрегиональный аспект управления деятельностью многоотраслевого ведомственного СКСН, обусловленный возросшими масштабами территориального размещения, роста производства продукции, работ и услуг и соответствующей усложненностью методов управления комплексом и взаимоотношений с региональными и местными органами власти и рыночными структурами;

- уточнено понятие механизма управления, как части хозяйственного механизма, как совокупности его элементов - объекта, субъекта, ресурсов, методов и форм управления, и как совокупности его фундаментальных звеньев - общих принципов, функций, целей.

- установлено, что квартирно-эксплуатационное управление СКСН представляет собой многоотраслевую структуру, включающую производство строительных материалов, изделий, конструкций и строительно-монтажных работ, эксплуатационную и ремонтно-строительную деятельность по казарменно-жилищному фонду, управление лесхозами, лесничествами и содержание баз и складов материальных средств, работы по оформлению земельных участков, осуществлению функций заказчика и подрядчика и разработке нормативно-правовых документов;

- обоснована необходимость разработки нового механизма управления СКСН, обусловленная межрегиональным его функционированием в рыночных условиях, затратностью деятельности комплекса, отсутствием внутренней и внешней конкуренции, физическим и моральным старением активов, низкими потребительскими качествами продукции, работ и услуг, что позволяет выбрать правильную постановку и решение задач по его управлению и развитию при сохранении довольно значительного уровня директивного управления;

- по результатам проведенного анализа предложено основное направление возможной реорганизации СКСН, заключающиеся в рациональном сочетании в управлении комплексом элементов централизованного управления и рыночных методов хозяйствования, что позволит структурировать проблемные вопросы развития комплекса и систематизировать выбор стратегий развития и механизма управления;

- предложено рассматривать ИСД и СЭД в системе СКСН как совокупность инвестиционно-строительных и строительно-эксплуатационных проектов и программ, предлагая при этом «проект» или «программу» в качестве основных их структурных единиц;

- разработан механизм взаимодействия участников инвестиционно-строительных и строительно-эксплуатационных проектов в СКСН и определены субъекты, объекты и процессы их реализации по фазам жизненного цикла, фундаментальным областям и стадиям процесса управления;

- разработаны структура и паспорт окружной целевой программы развития ИСД и СЭД в СКСН, содержащие разделы методологии ИСД и СЭД, их нормативно-методического обеспечения, экономических и административных рычагов управления и организационных форм и структур управления ИСД и СЭД, методов и инструментов управления проектами технического и технологического оснащения и информационного обеспечения ИСД и СЭД.

Полученные теоретические и практические результаты позволили решать поставленные в работе задачи, достичь поставленной цели и сформировать механизм управления строительным комплексом специального назначения, отвечающий реальной ситуацией в хозяйственной сфере региона и округа.