Формирование механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством города"

КАРЯГИН Борис Александрович

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

3 О СЕН 2010

Махачкала - 2010 г.

004609404

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет».

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Магомедов Расул Магомедович. Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Караханов Мурад Нурулахович; кандидат экономических наук, доцент Гордышев Игорь Александрович.

Ведущая организация УРАН «Институт социально-экономических

исследований» Дагестанского научного центра.

Защита состоится « /Ръ УО_2010 г. в /^^^ часов на

заседании диссертационного совета Д 212.052.01 в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет» по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. Имама Шамиля, 70 (новый корпус), ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет».

Автореферат разослан « -/¿2» (? 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета п

д.э.н., доцент —Х.З.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. На протяжении десятилетий в жилищно-коммунальной сфере преобладали неэкономические подходы и методы хозяйствования, остаточный принцип ресурсообеспечения и административный механизм регулирования хозяйственной деятельности. Тарифы на продукцию и услуги ЖКХ были экономически необоснованными, эксплуатация и развитие комплекса ЖКХ обеспечивались в основном за счет бюджетных ассигнований, а их размер зависел не от качества и надежности услуг, а от затрат предприятий ЖКХ на их производство. Хозяйственный механизм, действовавший в системе ЖКХ, не стимулировал предприятия этой сферы улучшать результаты своей деятельности.

В настоящее время эта отрасль социальной сферы оказалась на изломе проблем формирования рыночных отношений, с одной стороны, и обеспечения социальной защиты населения, с другой. Работа в условиях рынка требует формирования качественно нового подхода к управлению функционированием и развитием ЖКХ. Все это подтверждает необходимость и актуальность совершенствования действующей системы управления и внедрения механизмов, способствующих адаптации ЖКХ к требованиям цивилизованных рыночных отношений.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты проблемы функционирования, развития и управления ЖКХ в условиях трансформационного периода российской экономики рассматривались в работах таких ученых специалистов как А.И.Безлюдов, И.В.Бычковский, Н.В.Васильева, В.Б.Зотов, В.И.Каспин, А.Е.Когут, С.Ф.Легорнев, Д.Г.Родионов, А.Е.Рохчин, Ф.Г.Таги-заде, Е.Г.Хайло, В.С.Чекалин и В.З. Черняк и др.

Вместе с тем, многие вопросы реформирования и совершенствования управления ЖКХ в современных социально-экономических условиях с учетом региональных особенностей продолжают оставаться недостаточно разработанными. Это, прежде всего, проблемы формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания объектов ЖКХ, коммерциализация деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ, совершенствование организационных структур ЖКХ, взаимоотношений местных органов власти с предприятия и организациями ЖКХ и др. Эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности и необходимости проведения дальнейших исследований в рассматривае-

мой области и предопределяют цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию существующей системы управления ЖКХ и его развитию в городах в условиях углубления рыночных отношений в российской экономике, способствующих повышению эффективности его функционирования. Указанная цель исследования определила постановку и решение следующего комплекса задач:

- исследование особенности функционирования ЖКХ как объекта управления и анализ его состояния в городах РФ;

- выявление проблем ЖКХ и обоснование необходимости его реформирования;

- анализ зарубежного опыта государственного регулирования в системе ЖКХ;

- определение путей формирования конкурентной среды в сфере управления ЖКХ;,

- разработка принципов формирования материально-технической базы ЖКХ и направлений его организационной реструктуризации;

- разработка методики формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые предприятиями - локальными монополиями в ЖКХ;

- разработка рекомендаций по формированию рациональной системы имущественных и договорных отношений местных органов исполнительной власти с предприятиями и организациями ЖКХ.

Объектом исследования являются предприятия и организации ЖКХ, рассматриваемые как сложные социально- экономические системы.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе оказания жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях хозяйствования между предприятиями и организациями ЖКХ, органами местного самоуправления и потребителями этих услуг.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет системный и комплексный подход к исследуемым проблемам и процессам, концептуальные положения теорий рыночной экономики и управления социально-экономическими системами, научные труды отече-

ственных ученых и специалистов в области экономики и управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В качестве инструментов исследования использовались методы научной классификации, логический анализ, методы аналитической обработки фактических прогнозных материалов.

Информационную базу исследования составили законодательные акты федерального и регионального масштабов, нормативно-справочные материалы, публикации в средствах массовой информации, результаты ряда обследований и наблюдений, в которых принимал участие диссертант.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке методических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством среднего города. К основным результатам, полученным лично соискателем и составляющим научную новизну исследования можно отнести следующие:

- уточнены основные направления реформирования ЖКХ, которые включают демонополизацию и создание конкурентной среды, переход на внутрипроизводственные хозрасчетные отношения в ЖКХ и договорные отношения с местными органами исполнительной власти, формированием системы тарифного регулирования и социальной защиты населения, которые способствуют повышению эффективности жилищно-коммунального комплекса;

- обоснованы пути и определены условия формирования конкурентной среды в системе ЖКХ, с выделением в ней трех секторов: рыночного (жилищное хозяйство, ремонтно-эксплуатационное производство, банно-прачечное хозяйство), естественных локальных монополии (водопровод-но-канализационное хозяйство, газо-, электро-, водо-, теплоснабжение) и преимущественно - бюджетного сектора (дорожно-мостовое и садово-парковое хозяйство, санитарная очистка, уличное освещение), что будет способствовать усилению конкуренции, а следовательно и снижению тарифов на коммунальные услуги;

- даны рекомендации по коммерциализации деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ путем перевода отдельных подразделений на внутрихозяйственный расчет, направленный на экономное расходование средств, выделяемых на выполнение работ и оказание услуг населению;

- предложен подход по формированию рациональной системы имущественных договорных отношений местных органов власти с предприятиями и организациями ЖКХ, создающих нормативно-правовую основу таких взаимоотношений, позволяющий увязать интересы потребителей услуг и предприятий ЖКХ;

- разработаны методика формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые естественными локальными монополиями, которая отвечает требованиям ресурсосбережения и стимулирует повышение инвестиционной активности в данной сфере, а также предложения по регулированию этих тарифов.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что содержащиеся в диссертации результаты, выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности местных органов исполнительной власти при выработке стратегии взаимодействия с предприятиями и организациями ЖКХ, разработке конкретных направлений реорганизации системы ЖКХ.

Апробация результатов диссертационной работы. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на Всероссийских научно-практических конференциях «Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем» в 2006-2009 годах, а также на конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Дагестанского государственного технического университета в 2004-2009 годах.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Объем работы 136 страниц машинописного текста, содержит 5 таблиц, 1 рисунок, список литературы включает 116 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрыта научная новизна, практическая и теоретическая значимость работы.

В первой главе «Проблемы совершенствования управления жи-лищно-коммуналъным хозяйством в рыночной экономике» исследовано ЖКХ как объект управления и дана оценка его состоянию как отрасли. Раскрыты проблемы ЖКХ и обоснована необходимость его реформирования. Изучен зарубежный опыт государственного регулирования и управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства на примере ведущих стран с развитой рыночной экономикой.

Во второй главе «Экономические аспекты управления ЖКХ города» раскрыты особенности внедрения в ЖКХ рыночных отношений, исследованы тенденции изменения отношений собственности в жилищно-коммунальном хозяйстве, изучены пути формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания муниципальных объектов ЖКХ. Установлены причины, тормозящие реформирование жй-лищно-коммунального хозяйства.

В третьей главе «Направления повышения эффективности управления ЖКХ города» разработаны методика формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые естественными локальными монополиями, а также предложения по регулированию этих тарифов. Исследованы принципы формирования материально-технической базы ЖКХ, даны рекомендации по коммерциализации деятельности естественных локальных монополий в данной сфере, а также организации их взаимоотношений с органами исполнительной власти муниципальных образований.

В заключении сформулированы выводы и даны практические рекомендации, направленные на эффективное управление жилищно-коммунальным хозяйством города.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека. Оно является наиболее сложной и разветвленной отраслью городского хозяйства, формирует качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность. В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; водоснабжение и водоотведение; коммунальная энергетика (электро-, теп-о-, газоснабжение); городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус); информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения; внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство.

ЖКХ России сегодня можно характеризовать как слаборазвитую сферу, которая требует неотложного реформирования. Современное его ' состояние отражает все проблемы переходной экономики: характеризуется неравномерным развитием ее отдельных элементов, несовершенством законодательной базы, низкой инвестиционной активностью субъектов ' управления.

Средний уровень обеспеченности населения общей жилой площадью в расчете на одного жителя России составляет 17,7 квадратных метра, что в 1,5-2 раза ниже рационального норматива и в 3-5 раз ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Около 10 млн российских семей проживает в общежитиях и коммунальных квартирах. Более 120 млн кв.м. жилья России нуждается в неотложном капитальном ремонте, 170 млн кв.м. - в переоборудовании коммунальных квартир и свыше 250 млн кв.м. - в реконструкции. Подлежащий сносу аварийный жилищный фонд, имеющий износ свыше 70%, составляет 34 млн кв.м. (1,3% всего жилищного фонда). С середины 2000 г. начали увеличиваться объемы индивидуального жилищногр строительства в ряде регионов, но финансовый кризис 2008 г. привел к его сокращению.

Уровень благоустройства жилищного фонда продолжает оставаться крайне низким, значительная его часть не соответствует нормативам не только по объему, но и по качественным характеристикам. В городах и поселках городского типа каждая пятая квартира не оборудована централизованным водоснабжением, канализацией, централизованным отоплением. По среднедушевому потреблению услуг предприятий городского хозяйства Россия отстает от США более чем в 6 раз.

Указанные выше проблемы в целом характерны как для Дагестана, так и для Махачкалы, где наряду с ухудшением условий содержания жилищного фонда имеет место значительное ухудшение его технического состояния. Так, по состоянию на начало 2007 года г. в Махачкале 2458 тысяч м2 жилищного фонда, (всего в городе 3615,6 тысяч м2 жилья) по техническому состоянию и моральному износу нуждается в проведении реконструкции и капитальном ремонте с заменой изношенных конструкций и оборудования. Кризис жилищной сферы республики и города обусловлен совокупностью причин: слабой технической базой отрасли, недостатком мощностей, отсутствием необходимых финансовых средств на текущее содержание и развитие, отсутствием эффективного механизма регулирования тарифов на услуги предприятий жилищно-коммунальной сфе-

ры и контроля за использованием ресурсов на развитие предприятий этой сферы.

Для успешного реформирования ЖКХ в условиях развития рыночных отношений необходима обоснованная жилищная политика, охватывающая все стадии процессов, протекающих в жилищной сфере, позволяющая осуществлять эффективную реорганизацию этих процессов. В настоящее время отсутствует системный подход к формированию жилищной политики, чаще рассматриваются только отдельные ее элементы, что значительно снижает эффективность мер реорганизации. Рассмотрение отдельных проблем ЖКХ города без учета связи между элементами рассматриваемого процесса не позволяет разработать рекомендации, обеспечивающие максимальную эффективность управления реорганизацией. При реформировании данной сферы необходим учет следующих особенностей:

- сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

- особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;

- сочетание коммерческих и некоммерческих организаций (отрасль представлена как естественными монополиями, так и организациями, в которых возможна и необходима конкуренция);

- многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;

- сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

- рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения;

- особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;

- необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;

- многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации);

- тесную связь с другими отраслями (промышленностью, строительством и др.).

В работе нами исследованы пути формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания муниципальных объектов ЖКХ. Некоторые авторы необоснованно, на наш взгляд, исклю-

чают здесь возможность свободной конкуренции муниципальных и частных предприятий. По их мнению, развитие конкурентной среды в ЖКХ равнозначно прокладыванию нескольких расположенных параллельно водопроводных и газовых сетей, трамвайных и троллейбусных линий. Но не менее неразумным, на наш взгляд, является нынешнее функционирование государственных служб в технологически монопольных отраслях ЖКХ, выступающих при этом в двух в принципе несовместимых по своей экономической природе ролях: заказчика и исполнителя услуг. Ликвидация муниципальной монополии в жилищно-коммунальной сфере означает, что ЖКХ должно функционировать как конкурентная система, но имеющая свои особенности:

- результаты деятельности большинства предприятий и организаций ЖКХ являются социально значимыми для населения, так как определяют условия проживания, здоровье и комфорт жителей, а также социальную защиту малообеспеченных на основе адресного предоставления им субсидий, формирования социально-обоснованных норм и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, государственное регулирование и контроль их качества;

- для многих предприятий характерно единство процессов производства и потребления услуг (газо-, водо-, тепло-, энергоснабжение, водоот-ведение, канализация, пассажирский транспорт и др.). Производство й потребление услуг здесь практически совпадают, однако в большинстве случаев потребление и оплата за услуги ЖКХ не совпадают во времени. Большая часть коммунальных услуг отпускается потребителям в кредит, что порождает задолженность;

- некоторые предприятия жилищно-коммунальной сферы выступают естественными монополистами в сфере своей деятельности, что создает благоприятные условия для снижения качества услуг и необоснованного роста тарифов. Они не заинтересованы в изменении действующей системы распределения заказов на жилищно-коммунальное обслуживание, оказывают сопротивление формированию конкурентной среды и механизму отбора лучших производителей для работы на рынке жилищно-коммунальных услуг. Необходима ликвидация монополии муниципальных служб на обслуживание населения в отраслях ЖКХ, где не требуется резервных мощностей, а предприятия не связаны непрерывной технологической цепочкой. Создание конкурирующих предприятий и служб даст потребителю возможность выбора. В этой связи следует выделить три группы подотраслей ЖКХ:

1. Рыночный сектор - жилищное хозяйство, ремонтно-эксплуата-ционное производство, банно-прачечное хозяйство, бытовое обслуживание.

2. Отрасли естественных монополий - водопроводно-канализаци-онное хозяйство, газо-, электро-, водо-, теплоснабжение.

3. Преимущественно бюджетный сектор - дорожно-мостовое хозяйство, садово-парковое хозяйство, санитарная очистка, уличное освещение.

В таблице 1. представлена классификация типов конкуренции, характерных для различных групп подотраслей ЖКХ.

Таблица 1

Тип конкуренции, характерный для различных подотраслей ЖКХ

Тип конкуренции Существующее положение В перспективе

1гр. 2 гр. Згр. 1гр. 2 гр. 3 гр.

1. Совершенная

2. Несовершенная + + + + +

3. Нерыночный сектор +

При развитии конкурентной среды в подотраслях ЖКХ сталкиваются интересы различных хозяйствующих субъектов, государства и потребителей. Их согласование возможно, на наш взгляд, только на базе обязательного конкурсного распределения государственных (муниципальных) заказов. Это не позволяет чиновникам, зачастую не заинтересованным в экономии государственных (муниципальных) средств, размещать заказы на невыгодных для потребителей условиях. Объективный выбор подрядчиков (исполнителей услуг), исключает протекционизм по отношению к отдельным поставщикам услуг.

Основные мероприятия по формированию конкурентной среды в ЖКХ следующие:

- совершенствование нормативно-правовой базы для организации и проведения конкурсных торгов;

- реорганизация структуры управления жилищным фондом и объектами коммунального назначения с разделением функций заказчика и подрядчика;

- обеспечение финансирования выигранных подрядов в соответствии с договорными обязательствами.

Необходимость совершенствования существующего «Положения о порядке конкурсного отбора предприятий различных организационно-правовых форм собственности для содержания и ремонта жилищного фонда» объясняется необъективностью приведенной в нем системы балльной оценки участников (табл.2).

■■ ■ ■■ ■ > ¡г. ■■■ Таблица2 Предлагаемая балльная оцбнка участников конкурса_-

№ и/и Критерии оценки участников конкурса Максимальное количество баллов

1 Опыт в сфере содержания и ремонта жилищного фонда 25

2 Квалификация персонала 15

3 Отзыв заказчиков о предыдущей работе 10

4 Предлагаемые методы и формы организации работы 20

5 Заявленная стоимость обслуживания одного квадратного метра общей площади жилищного фонда 25

6 Собеседование 10

7 Поощрение за исчерпывающее содержание заявки 10

Во-первых, в данном Положении в качестве главного критерия отбора победителя конкурса предусматривается наличие профессионального опыта работы в сфере содержания и ремонта жилищного фонда, что ставит в неравные условия участников конкурса. Указанный критерий практически ограничивает доступ на рынок услуг ЖКХ новых (альтернативных) производителей услуг.

Во-вторых, существующая система балльной оценки подрядчиков оставляет неоспоримые преимущества государственным и муниципальным предприятиям и не дает возможности объективно оценивать поступившие на конкурс заявки. По первым трем критериям, предприятия, впервые выходящие на рынок услуг ЖКХ, могут потерять сразу 50 баллов из 115 возможных.

На наш взгляд, наиболее весомым показателем должен стать «Заявленная стоимость обслуживания одного квадратного метра общей площади жилищного фонда». Подлежат изменению и оценки других статей таблицы. Предлагаемая нами система оценки участников конкурса представлена в таблице 3.

Таблица 3

Рекомендуемая система балльной оценки оферт участников конкурса

№ п/п Критерии оценки участников конкурса Максимальное количество баллов

1 Опыт в сфере содержания и ремонта жилищного фонда 5

2 Квалификация персонала 10

3 Предлагаемые методы и формы организации работы 25

4 Заявленная стоимость обслуживания одного квадратного метра общей площади жилищного фонда 50

5 Собеседование 5

6 Поощрение за исчерпывающее содержание заявки 5

Необходимо также пересмотреть порядок оценки участников конкурса. На наш взгляд, целесообразно проведение независимого анкетирования участников конкурса с помощью специалистов ЖКХ и общественных организаций.

По нашему мнению, важным при организации торгов также является учет деятельности по поиску путей снижения себестоимости услуг ЖКХ, внедрение новых форм и методов анализа эффективности хозяйственно-финансовой деятельности монопольных структур ЖКХ.

Одной из причин тормозящих реформирование жилищно-коммунального хозяйства является неэффективная тарифная политика, в связи с чем, большое значение приобретает проблема формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и их регулирование по времени. В большей степени указанное относится к предприятиям, являющимся естественными локальными монополиями, деятельность которых подлежит регулированию.

Анализ представленных в Госстрое России данных показывает, что тарифы на услуги предприятий ЖКХ значительно отличаются друг от друга в городах с аналогичными природно-климатическими условиями. Присутствуют неоправданные различия в стоимости услуг ЖКХ в различных субъектах РФ и муниципальных образованиях внутри отдельных городов. В частности, в Дагестане эти различия достигают 7,8 раз - по воде, 8,3 раза - по водоотведению, 3,4 раза - по отоплению.

Такое.положение объясняется тем, что тарифы на услуги предприятий ЖКХ - монополистов являются необоснованными. Предприятия ЖКХ часто перекладывают на плательщиков расходы, связанные с необоснованным повышением заработной платы своим работникам, строительством жилья, приобретением транспортных средств и другие затраты, не связанные с оказанием коммунальных услуг. Существующие тарифы также не способствуют повышению эффективности производства, внедрению новых технологий, не ориентированы на снижение себестоимости коммунальных услуг.

В этой связи, на основе анализа отечественного и зарубежного опыта тарифного регулирования в ЖКХ в работе разработана методика определения экономически обоснованных тарифов на услуги естественных локальных монополий, а также предложен подход к регулированию тарифов, увязывая их с изменениями тарифов на газ, воду и электричество. При этом был обоснован методологический подход к формированию и ре-

гулированию тарифов. Он заключался в том, что система регулирования должна:

- стимулировать коммунальные предприятия- к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;

- способствовать привлечению инвестиций в коммунальные предприятия;

- обеспечивать коммунальные предприятия финансовыми ресурсами, достаточными для реализации поставленных перед ними задач;

- учитывать формирование конкурентных отношений в подотраслях жилищно-коммунального хозяйства;

- процесс формирования тарифа на жилищно-коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими возможностями и финансовыми потребностями поставщиков услуг;

- при разработке методики формирования тарифов вопрос о платежеспособности потребителей не должен учитываться. Для предприятий ЖКХ не имеет значения кто и из каких источников оплачивают услуги;

- при определении экономически обоснованного тарифа на жилищно-коммунальные услуги необходимо учитывать реальные условия деятельности предприятия ЖКХ и состояние его производственных ресурсов;

- методика исчисления тарифа должна быть доступной и понятной для пользователя.

Как удовлетворяющая указанным методологическим требованиям предлагается следующая формула для вычисления экономически обоснованного тарифа (Тэо) на жилищно-коммунальные услуги.

Тзо = Т6 + (1^хЦх^ + Ихкзф)/Уус,

где: Тб - тариф на ЖКУ в базисном периоде, руб.;

Oj - объем > го вида ресурса, потребленного для производства услуги в базисном периоде, в натуральном выражении;

Ц| - цена единицы данного вида ресурса в базисном периоде, руб.;

к; - индекс изменения цены на данный вид ресурса;

И - объем инвестиций в предприятие на плановый период, руб.; к эф - коэффициент эффективности инвестиций;

Уус- объем услуг, произведенных в базисном периоде, в натуральном измерении.

Регулирование тарифов на услуги коммунальных предприятий должно обеспечивать:

1. Прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов, установление тарифов должно производиться на определенный срок (период

регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов на газ, электричество и воду, устанавливаемых на федеральном и региональном уровнях. Это создает ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него, а также в течение регулируемого периода предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, и полученную экономию расходовать на возврат заемных средств. Установление срока действия тарифа в условиях нестабильной экономики должно дополняться определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа.

2. Публичность процесса формирования тарифов для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг;

3. Систематическое проведение аудиторского анализа для выявления резервов снижения себестоимости жилищно-коммунальных услуг и поиска наиболее эффективных инвестиционных и инновационных решений.

Важным фактором эффективного тарифного регулирования является профессионализм регулирующего органа. В соответствии с законодательством регулирование деятельности муниципальных предприятий является компетенцией органов местного самоуправления. Однако для обеспечения качества принимаемых решений, считаем для малых муниципальных образований целесообразным функцию тарифного регулирования делегировать на региональный уровень.

В работе исследовано формирование и развитие коммерческих отношений в естественных локальных монополиях в ЖКХ и предложены рекомендации по совершенствованию этих отношений. Обоснована недопустимость в условиях перехода к рынку практики директивно-распорядительных отношений локальных монополий ЖКХ к подразделениям. Такая практика не способствует повышению заинтересованности работников в эффективной и высококачественной работе и, в конечном итоге, повышению эффективности ЖКХ. Изменить ситуацию можно путем внедрения в локальных монополиях хозрасчетных отношений. В работе вопросы организации хозрасчетных отношений в монопольных подотраслях ЖКХ рассмотрены для водопроводного хозяйства.

Современные экономические условия диктуют необходимость формирования нового типа взаимоотношений объединений с входящими в их состав предприятиями. При этом важно четко определить функции, разграничить права и обязанности названных субъектов. В работе более де-

тально рассмотрены отношения объединения «Махачкала-Водоканал» с производственным управлением по эксплуатации водопроводных сетей (ПУЭВС). ПУЭВС, являясь структурным подразделением объединения, не имеет права юридического лица, свою деятельность осуществляет на средства, выделяемые им «Водоканалом».

Планирование деятельности ПУЭВС осуществляется объединением «Махачкала-Водоканал» по следующим показателям: производственная программа (в нормо-часах и в млн руб.); смета эксплуатационных расходов в разрезе калькуляционных статей; задание по новой технике и техническому прогрессу; план капитального ремонта основных фондов, в том числе хозяйственным способом; взаимоотношения с «Махачкала-Водоканалом» по финансовому обеспечению; план материально-технического обеспечения. Управление самостоятельно решает вопросы: выбора режима работы предприятия и его структурных подразделений; установления технически обоснованных норм затрат труда и материально-технических ресурсов; выбора форм оплаты и стимулирования труда; кадрового обеспечения, заключения трудовых соглашений с привлечением дополнительной рабочей силы. Основные показатели деятельности «Махачкала-Водоканала», формирующие доход объединения не увязаны с показателями деятельности ПУЭВС. Аналогичные отношения практикуются и в газовом хозяйстве, теплоэнергетическом хозяйстве, электроснабжении.

Поиску внутренних резервов снижения затрат, созданию заинтересованности коллективов предприятий, являющихся подразделениями монопольных технологических структур в выполнении возложенных на них задач будет способствовать перевод предприятий на полный хозяйственный расчет и внедрение внутрипроизводственных хозрасчетных отношений. Так, при переходе ПУЭВС на хозрасчетные отношения с ОАО «Махачкала-Водоканал» возможны две концепции.

Суть первой концепции заключается в том, что ПУЭВС покупает у водопроводных станций воду и самостоятельно реализует ее потребителям по утвержденным тарифам. Такой подход потребует коренной перестройки производственно-хозяйственных отношений с «Махачкала-Водоканалом». В этом случае потребуется передача функций реализации воды ПУЭВС. Должны быть отработаны системы учета и контроля не только на стадии реализации воды потребителям, но и на стадии отпуска воды водопроводными станциями. В силу технических причин данная концепция в настоящее время не может быть реализована.

Суть второй концепции заключается в том, что сохраняется существующая организационная структура объединения, а для оформления хоздоговорных отношений устанавливаются две группы цен: планово-расчетные цены (тарифы) на услуги, оказываемые ПУЭВС «Махачкала-Водоканалу» и планово-учетные цены на используемые сырье и материалы.

Принципиальным моментом при создании нового хозяйственного механизма в естественных монополиях является выбор измерителя деятельности предприятия, который мог бы быть основой для установления нормативов, регламентирующих финансовые отношения между ним и вышестоящей структурой.

Измеритель должен отвечать следующим требованиям: отражать конечный результат деятельности предприятия при производстве продукции и услуг; быть универсальным; быть простым и доступным для производства расчетов как внутри предприятия, так и с внешними организациями. На практике для расчетов ПУЭВС с «Махачкала-Водоканалом» может быть использован один из следующих измерителей: доход от реализации воды; доход предприятия, планируемый в процентах от балансовой стоимости основных фондов; «планово-расчетная цена (тариф) на один приведенный километр эксплуатируемой сети».

Каждый из этих измерителей имеет свои преимущества и недостатки. В результате анализа мы пришли к выводу, что во взаимоотношениях между «Махачкала-Водоканалом» и ПУЭВС при переводе на хозрасчетные отношения целесообразно использовать - «планово-расчетную цену (тариф) на один приведенный километр эксплуатируемой сети».

На наш взгляд, работу самого предприятия (ПУЭВС), целесообразно организовать на основе внутрипроизводственного хозяйственного расчета. Внутрипроизводственный хозяйственный расчет предприятия должен обеспечить сочетание интересов структурных подразделений и предприятия в целом. Анализируя действующую организационную структуру управления эксплуатацией водопроводных сетей на территории Махачкалы можно выделить следующие типы низовых структурных производственных подразделений предприятий:

1. Специализированные подразделения.

1.1 Районные аварийные службы по эксплуатации водопроводных сетей (РАСПВС).

1.2 Районы аварийно-восстановительных работ (РАВР).

1.3 Другие специализированные подразделения, например, водомер-

ный участок, обслуживающий территорию всего города.

2. Подразделения смешанного типа. Районы эксплуатации водопроводных сетей (РЭВС), которые выполняют все работы как плановые, так и непредвиденные (аварийно-восстановительные).

3.1 Производственные подразделения, призванные обслуживать все вышеназванные основные производственные структуры. К ним относятся ремонтно-механический и электроремонтный участок, подчиненные отделу главного механика (ОГМ).

. При организации внутрипроизводственного хозяйственного расчета взаимоотношения ПУЭВС и его структурных подразделений могут строиться по одному из трех вариантов.

Первый вариант, при котором все структурные подразделения разбиваются на две группы.

Первая группа - основные производственные подразделения, выполняющие так называемые плановые работы и работы по обслуживанию и ремонту водопроводных сетей. В эту группу попадают часть специализированных производственных подразделений, отмеченных в п. п. 1.1 и 1.3, и смешанные подразделения, отмеченные в п.2. Вторая группа - все остальные структурные подразделения, в том числе функциональные отделы ПУЭВС.

В этом варианте, весь доход ПУЭВС, полученный им от «Махачкала-Водоканала», распределяется между основными производственными подразделениями пропорционально объемам плановых работ, выполняемых подразделениями. Они, в свою очередь, заключают договоры с структурными подразделениями, отнесенными ко 2-ой группе и оплачивают их услуги. Ответственность за качественное выполнение всех работ в установленные сроки, за состояние сетей, за бесперебойное обслуживание несут основные подразделения. Роль структурных подразделений не связанных напрямую с выполнением плановых работ, а также функциональных отделов предприятия будет заключаться в оказании помощи основным производственным подразделениям на договорной основе.

Второй вариант, при котором предусматривается сохранение существующей организационной структуры ПУЭВС, распределение всего полученного от «Махачкала-Водоканала» дохода между его структурными подразделениями независимо от типа подразделения и характера выполняемых работ, а также создание на уровне ПУЭВС централизованных фондов развития предприятия, социального развития коллектива и финан-

сового резерва. Распределение средств между подразделениями управления должно производиться по стабильным планово-расчетным нормативам (тарифам). Размер выделяемых подразделениям средств должен зависеть от нормативной трудоемкости работ и услуг, нормативов расходуемых ими материальных и финансовых ресурсов.

При третьем варианте ПУЭВС централизует у себя все средства, получаемые от «Махачкала-Водоканала». До структурных подразделений доводятся сведения о лимитах средств фонда оплаты труда, а для производственных подразделений - и о лимитах эксплуатационных расходов по основным статьям себестоимости услуг. Соизмерение фактических затрат с плановыми или нормативными затратами служит основанием для вывода о рентабельности или убыточности каждого подразделения. Выбору конкретного варианта внутрипроизводственного хозяйственного, расчета должно предшествовать технико-экономическое обоснование целесообразности его осуществления.

Представляется, что из рассмотренных вариантов организации внутрихозяйственного расчета на ПУЭВС наиболее предпочтительным является второй, так как при нем полнее, чем в третьем варианте, реализуются общие принципы хозяйственного расчета, а его внедрение и функционирование связано со значительно меньшими затратами, чем при первом варианте.

В диссертации нами сформирована рациональная система имущественных отношений местных органов исполнительной власти с предприятиями и организациями ЖКХ. Особенностью ЖКХ является использование его предприятиями разнородных основных фондов: первая группа -формирует инженерную инфраструктуру; вторая группа - обеспечивает обслуживание объектов инженерной инфраструктуры.

Основные фонды первой группы являются основой жизнеобеспечения территорий, служат для непосредственного удовлетворения потребителей в услугах ЖКХ. Именно эта группа основных фондов обусловливает технологический монополизм предприятий ЖКХ. Поэтому представляется необходимым сохранение функций управления и контроля местных органов исполнительной власти за состоянием и использованием этой категории фондов. Объекты инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства передаются муниципалитетом предприятиям ЖКХ на обслуживание.

Основные фонды второй группы должны передаваться предприятиям ЖКХ в хозяйственное ведение, оперативное управление и аренду, с

19

одновременным заключением договоров подряда на производство соответствующих услуг ЖКХ. Передача основных фондов оформляется постановлением соответствующего органа исполнительной власти. При этом во втором случае передача оформляется еще и договором.

Местные органы исполнительной власти, кроме обеспечения эффективной работы предприятий ЖКХ, должны обеспечивать и социальные гарантии прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: устанавливать стандарты качества услуг и обслуживания, контролировать их исполнение, предоставлять дотации для обслуживания льготных категорий граждан и малоимущим и т.п. В силу сказанного усиливается контрольная деятельность местных органов исполнительной власти.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определяемых Высшей аттестационной комиссией:

1. Магомедов Р.М., Карягин Б.А. Формирование экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги в регионе // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2009. -№1. - С. 295-302. (0,75/0,37 п.л.).

Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях:

2. Магомедов P.M., Карягин Б.А. Кризис жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: материалы II Всероссийской научно-практической конференции, 14-15 дек. 2005 г. - Махачкала: ДГТУ, 2005. - С. 110-113 (0,2/0,1 п.л.);

3. Карягин Б.А. Проблемы ЖКХ РД и перспективы его развития // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: материалы III Всероссийской научно-практической конференции, 15-17 нояб. 2006 г. - Махачкала: ДГТУ, 2006. - 4.2. -С. 181-184 (0,15 п.л.);

4. Омарова Д.М., Гасанова К.А., Карягин Б.А. Анализ специфических особенностей управления в сфере муниципальных услуг // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: материалы V Всероссийской научно-практической конференции, 26-

28 нояб. 2008 г. - Махачкала: ДГТУ, 2008. - 4.1. - С. 321-325 (0,28/00,9 п.л.);

5. Магомедов P.M., Карягин Б.А., Меликова О. Состояние и перспективы реформирования ЖКХ Республики Дагестан: сборник тезисов XXX научно-технической конференции преподавателей, сотрудников, аспирантов и студентов ДГТУ. Гуманитарные науки. - Махачкала, 2009. - 4.2. -С. 121-122(0,06/0,02 п.л.).

6. Магомедов P.M., Карягин Б.А. Коммерциализация деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ // Современный менеджмент: состояние и перспективы развития: сборник научных трудов. -Махачкала: ДГТУ, 2009. - С. 123-128 (0,3/0,15 пл.).

Формат 60x84 1/16. Бумага офсет 1. Печать ризографная. Гарнитура Тайме. Усл.п.л.1,3 изд.л. 1,3 Заказ № 950-10. Тираж 100 экз. Отпечатано в тип. ИП Тагиева Р.Х. г. Махачкала, ул. Батырая, 149

"ОРОРМАТ"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Карягин, Борис Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ.

1.1. ЖКХ как объект управления и его состояние в городах России.

1.2. Проблемы сферы ЖКХ и необходимость его реформирования.

1.3. Зарубежный опыт организации и управления в системе ЖКХ.

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ ГОРОДА.

2.1. Особенности внедрения в ЖКХ рыночных отношений.

2.2.Изменение отношений собственности в ЖКХ.

2.3. Пути формирования конкурентной среды в сфере управления ЖКХ города.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ ГОРОДА.

3.1. Регулирование тарифов на услуги естественных локальных монополий в ЖКХ.

3.2. Коммерциализация деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ.

3.3. Формирование рациональной системы имущественных и договорных отношений местных органов исполнительной власти с предприятиями ЖКХ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством города"

Актуальность темы исследования. На протяжении десятилетий в жилищно-коммунальной сфере преобладали неэкономические подходы и методы хозяйствования, остаточный принцип ресурсообеспечения и административный механизм регулирования хозяйственной деятельности. Тарифы на продукцию и услуги ЖКХ были экономически необоснованными, эксплуатация и развитие комплекса ЖКХ обеспечивались в основном за счет бюджетных ассигнований, а их размер зависел не от качества и надежности услуг, а от затрат предприятий ЖКХ на их производство. Хозяйственный механизм, действовавший в системе ЖКХ, не стимулировал предприятия этой сферы улучшать результаты своей деятельности.

В настоящее время эта отрасль социальной сферы оказалась на изломе проблем формирования рыночных отношений, с одной стороны, и обеспечения социальной защиты населения, с другой. Работа в условиях рынка требует формирования качественно нового подхода к управлению функционированием и развитием ЖКХ. Все это подтверждает необходимость и актуальность совершенствования действующего механизма управления на основе форм и методов, способствующих адаптации ЖКХ к требованиям цивилизованных рыночных отношений.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты проблемы функционирования, развития и управления ЖКХ в условиях трансформационного периода российской экономики рассматривались в работах таких ученых специалистов как А.И.Безлюдов, И.В.Бычковский, Н.В.Васильева, В.Б.Зотов, В.И.Каспин, А.Е.Когут, С.Ф.Легорнев, Д.Г.Родионов, А.Е.Рохчин, Ф.Г.Таги-заде, Е.Г.Хайло, В.С.Чекалин и В.З. Черняк и др.

Вместе с тем, многие вопросы реформирования и совершенствования управления ЖКХ в современных социально-экономических условиях с учетом региональных особенностей продолжают оставаться недостаточно разработанными. Это, прежде всего, проблемы формирования-конкурентной среды, в сфере управления; эксплуатации и обслуживания объектов ЖКХ, коммерциализация. деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ, совершенствование организационных структур ЖКХ, взаимоотношений-местных органов власти с предприятия и организациями ЖКХ и др: Эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности и необходимости проведения дальнейших исследований в рассматриваемой области и предопределяют цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по совершенствованию механизма управления ЖКХ и его развитию в городах в условиях углубления рыночных отношений в российской экономике, способствующих повышению эффективности его функционирования. Указанная цель исследования определила постановку и решение следующего комплекса задач:

- исследование особенности функционирования ЖКХ как объекта управления и анализ его состояния в городах РФ;

- выявление проблем ЖКХ и обоснование необходимости его реформирования;

- анализ зарубежного опыта государственного регулирования в системе ЖКХ;

- определение путей формирования конкурентной среды в сфере управления ЖКХ;

- разработка принципов формирования материально-технической базы ЖКХ и направлений его организационной реструктуризации;

- разработка методики формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые предприятиями — локальными монополиями в ЖКХ;

- разработка рекомендаций по формированию рациональной-системы имущественных и договорных отношений местных органов-исполнительной власти с предприятиями и организациями ЖКХ.

Объектом исследования являются предприятия и организации ЖКХ, рассматриваемые как сложные социально- экономические системы.

Предметом^ исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе оказания жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях хозяйствования между предприятиями и организациями ЖКХ, органами местного самоуправления и потребителями этих услуг.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет системный и комплексный подход к исследуемым проблемам и процессам, концептуальные положения теорий рыночной экономики и управления социально-экономическими системами, научные труды отечественных ученых и специалистов в области экономики и управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В качестве инструментов исследования использовались методы научной классификации, логический анализ, методы аналитической обработки фактических прогнозных материалов.

Информационную базу исследования составили законодательные акты федерального и регионального масштабов, нормативно-справочные материалы, публикации в средствах массовой информации, результаты ряда обследований и наблюдений, в которых принимал участие диссертант.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке методических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством среднего города. К основным результатам, полученным лично соискателем и составляющим научную новизну исследования можно отнести следующие:

- уточнены основные направления реформирования ЖКХ, которые включают демонополизацию и создание конкурентной среды, переход на внутрипроизводственные хозрасчетные отношения в ЖКХ и договорные отношения с местными органами исполнительной власти, формированием системы, тарифного^ регулирования« и социальной защиты: населения,- которые способствуют повышению эффективности механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- обоснованы.пути: и определены условия формирования конкурентной среды в системе ЖКХ, с выделением в ней, трех секторов: рыночного: (жилищное хозяйство, ремонтно-эксплуатационное производство; банно-прачечное хозяйство), естественных локальных монополии (водопроводно-канализационное хозяйство, газо-, электро-, водо-, теплоснабжение): и преимущественно - бюджетного сектора (дорожно-мостовое и садово-парковое хозяйство, санитарная очистка, уличное освещение), что будет способствовать усилению конкуренции, а следовательно и снижению тарифов на коммунальные услуги;:

- даны рекомендации по коммерциализации деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ путем перевода отдельных подразделений на внутрихозяйственный расчет, направленный на экономное расходование средств, выделяемых на выполнение работ и оказание услуг населению;

- предложен подход по формированию рациональной системы имущественных договорных отношений местных органов власти с предприятиями и : организациями ЖКХ, создающих нормативно-правовую основу таких взаимоотношений, позволяющий увязать интересы потребителей услуг и предприятий ЖКХ;

- разработаны методика формирования экономически обоснованных тарифов на. жилищно-коммунальные услуги, оказываемые естественными локальными монополиями, которая отвечает требованиям ресурсосбережения и стимулирует повышение инвестиционной активности в данной сфере, а также предложения по регулированию этих тарифов.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что содержащиеся в диссертации результаты, выводы, и предложения могут бьггь использованы в практической деятельности местных органов исполнительной, власти при выработке стратегии взаимодействия; с предприятиями и организациями ЖКХ, разработке конкретных направлений реорганизации системы ЖКХ и совершенствованию механизма управления данной системой.

Апробация результатов диссертационной работы. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на Всероссийских научно-практических конференциях «Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем» в 2006-2009 годах, а также на конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Дагестанского государственного техническогоуниверситета в 2004-2009 годах.

Структура? и? объем* работы; Диссертация состоит из введения,. трех глав, заключения и списка литературы. Объем работы 136 страниц машинописного текста, содержит 5 таблиц, 1 рисунок, список литературы включает 116 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Карягин, Борис Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека. Оно является наиболее сложной и разветвленной отраслью городского хозяйства, формирует качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; водоснабжение и водоот-ведение; коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение); городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус); информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения; внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство.

2. ЖКХ России сегодня можно характеризовать как слаборазвитая сфера, которая требует неотложного реформирования. Все проблемы ЖКХ России характерны как для Дагестана, так и для Махачкалы, где наряду с ухудшением условий содержания жилищного фонда имеет место значительное ухудшение его технического состояния.

Кризис жилищной сферы республики и города обусловлен совокупностью причин: слабой технической базой отрасли, недостатком мощностей, отсутствием необходимых финансовых средств на текущее содержание и развитие, отсутствием эффективного механизма регулирования тарифов на услуги предприятий жилищно-коммунальной сферы и контроля за использованием ресурсов на развитие предприятий этой сферы.

3. Изложенное указывает на необходимость скорейшего реформирования жилищно-коммунальной сферы.

Для успешного реформирования ЖКХ в условиях развития рыночных отношений необходима обоснованная жилищная политика, охватывающая все стадии процессов, протекающих в жилищной сфере, позволяющая осуществлять эффективную реорганизацию этих процессов. В настоящее время отсутствует системный подход к формированию жилищной политики, чаще рассматриваются только отдельные ее элементы, что значительно снижает эффективность мер реорганизации. Рассмотрение отдельных проблем ЖКХ города без учета тесной связи между отдельными элементами рассматриваемого процесса не позволяет разработать рекомендации, обеспечивающие максимальную эффективность управления реорганизацией.

4. Основным направлением жилищно-коммунальной реформы в крупных и средних городах является ликвидация муниципальной монополии и создание конкурентной среды в этой сфере. В то же время недопустима полная замена муниципальной собственности частной, так как это может привести лишь к удорожанию услуг. Деятельность частного монополиста на рынке жилищно-коммунальных услуг должна регулироваться местными органами исполнительной власти на основе отбора частных производителей услуг и тарифов с учетом материальных возможностей населения.

Важной задачей реформ - расширение возможностей приобретения услуг ЖКХ на свободном конкурентном рынке. При этом у населения появится возможность самостоятельно выбирать и сами услуги, и их производителя -муниципального или частного. Опыт реформирования ЖКХ в развитых зарубежных странах (США, Великобритании, Германии, Бельгии, Дании, Австрии, Чехии, Словакии и других) указывает на необходимость рационального сочетания муниципального управления с конкуренцией частных компаний, использования локальных систем конкурентного обслуживания, развития контрактных отношений (договора об обслуживании, управлении, аренде, концессии, франчайзинга и т.д.).

На этой основе с учетом реальных доходов потребителей коммунальных услуг в России развита концепция реформы ЖКХ, обоснованы сферы конкурентного обслуживания и пути развития соответствующей нормативно-правовой базы. Выделен тип конкуренции, характерный для различных подотраслей ЖКХ, обоснованы условия организации и проведения тендеров при распределении государственных и муниципальных заказов в ЖКХ, включая порядок оценки оферт участников торгов.

5. Реформа ЖКХ имеет целью развитие рыночных отношений в сфере услуг при одновременном усилении социальной защиты уязвимых слоев населения. Исходя из этого, в диссертации проведен анализ результатов приватизации в ЖКХ, обоснованы пути дальнейшего развития отношений собственности, рационального разграничения объектов региональной, муниципальной и других форм собственности.

6. Важное место в реформе ЖКХ занимает проведение финансовой реструктуризации, включая тарифное регулирование деятельности региональных естественных монополий, определение экономически обоснованных тарифов, проведение финансово-технологического аудита. В этой связи, на основе анализа отечественного и зарубежного опыта тарифного регулирования в ЖКХ в работе разработана методика определения экономически обоснованных тарифов на услуги естественных локальных монополий, а также предложен механизм регулирования тарифов, увязывая изменения тарифов на газ, воду и электричество с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение.

7. В работе исследовано формирование и развитие коммерческих отношений в естественных локальных монополиях в ЖКХ и предложены методические рекомендации по совершенствованию этих отношений: Обоснована недопустимость в условиях перехода к рынку практики директивно-распорядительных отношений локальных монополий ЖКХ к подразделениям. Такая практика не способствует повышению заинтересованности работников в эффективной и высококачественной работе и, в конечном итоге, повышению эффективности ЖКХ. Изменить ситуацию можно путем внедрения в локальных монополиях хозрасчетных отношений. В работе вопросы организации хозрасчетных отношений в монопольных подотраслях ЖКХ рассмотрены для водопроводно-канализационного хозяйства. Современные экономические условия диктуют необходимость формирования нового типа взаимоотношений объединений с входящими в их состав предприятиями. При этом важно четко определить функции, разграничить права и обязанности названных субъектов.

8. Поиску внутренних резервов снижения затрат, созданию заинтересованности коллективов предприятий, являющихся подразделениями монопольных технологических структур в выполнении возложенных на них задач будет способствовать перевод предприятий на полный хозяйственный расчет и внедрение внутрипроизводственных хозрасчетных отношений.

9. В диссертации нами сформирована рациональная система имущественных отношений местных органов исполнительной власти с предприятиями и организациями ЖКХ. Особенностью ЖКХ является использование его предприятиями разнородных основных фондов: первая группа - формирует инженерную инфраструктуру; вторая группа - обеспечивает обслуживание объектов инженерной инфраструктуры.

Основные фонды первой группы являются основой жизнеобеспечения территорий, служат для непосредственного удовлетворения потребителей в услугах ЖКХ. Именно эта группа основных фондов обусловливает технологический монополизм предприятий ЖКХ. Поэтому представляется необходимым сохранение функций управления и контроля местных органов исполнительной власти за состоянием и использование этой категории фондов. Объекты инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства передаются муниципалитетом предприятиям ЖКХ на обслуживание.

Основные фонды второй группы должны передаваться предприятиям ЖКХ в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, с одновременным заключением договоров подряда на производство соответствующих услуг ЖКХ.

10. Местные органы исполнительной власти, кроме обеспечения эффективной работы предприятий ЖКХ должны обеспечивать и социальные гарантии прав потребителей жилищно-коммунальных услуг (устанавливать стандарты качества услуг и обслуживания, контролировать их исполнение, предоставлять дотации для льготных категорий граждан и малоимущим и т.п.), в силу чего усиливается контрольная деятельность местных органов исполнительной власти.