Формирование механизмов устойчивости региональной эколого-экономической системы землепользования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизмов устойчивости региональной эколого-экономической системы землепользования"

На правах рукописи

Дарбакова Наталья Евгеньевна

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

СИСТЕМЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)»

1 2 АПРш

Москва 2012

005019900

005019900

Работа выполнена на кафедре экономики и управления на предприятии ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук, Министр по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Татьяна Ивановна Бакинова

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор кафедры

землепользования и кадастров ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» Алла Андреевна Мурашева

кандидат экономических наук, руководитель сектора прогнозирования развития сельского хозяйства Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве» Анатолий Федорович Корнеев

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО «Новочеркасская государственная

мелиоративная академия», г. Новочеркасск

Защита диссертации состоится 17 мая 2012 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 при ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова 15, конференц-зал.

Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», диссертационный совет.

С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству»

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте ФГБОУ ВПО ГУЗ \ууулу.§иг.ги и на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации http://vak.ed.gov.ru 06 апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

М.М. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации сложились объективные организационно-экономические, экологические и правовые предпосылки для формирования новых механизмов в сфере земельных отношений. Это связано со следующими обстоятельствами.

Во-первых, земельные ресурсы в сельском хозяйстве являются одним из важнейших ресурсных компонентов, рациональность и эффективность использования которого проецируется на весь аграрный социум.

Второе обстоятельство заключается в том, что действующие организационно-методические, правовые, экологические механизмы не обеспечивают на региональном и местном уровнях соблюдения основных принципов земельного законодательства - рациональности, экологической безопасности и экономической эффективности землепользования.

Третье обстоятельство. Существенная деградация земель и депрессивность территории Республики Калмыкия, выбранной в качестве объекта исследования обусловлена игнорированием традиционных методов землепользования в аридных условиях региона.

Четвертое обстоятельство заключается в том, что существующие природо-обусловленные ограничения, включающие в себя низкий уровень природного плодородия аридных земель, постоянную угрозу опустынивания, снижение продуктивности кормовых угодий, низкий биоклиматический потенциал, с одной стороны, и с другой - отсутствие комплексной экологической реабилитации территории с финансированием защитных, восстановительных мероприятий и развитием инфраструктуры в сельской местности не позволяют повысить эффективность региональной системы аграрного землепользования.

Вышеуказанные обстоятельства ограничивают переход на устойчивое землепользование в аграрной сфере республики. Рациональное и эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения возможно только при соблюдении параметров экологических ограничений в «экологически ранимых» системах.

Решение перечисленных проблем требует совершенствования эколого-экономических механизмов управления земельными отношениями, встраивания земельной компоненты в программные мероприятия, связанные с сельским хозяйством и природопользованием в республике, в том числе в экономическую систему платежей за землю.

Таким образом, вышеуказанные аргументы в пользу актуальности проблематики, избранной для диссертационного исследования, в достаточной мере подтверждают ее теоретическую значимость и явно выраженную практическую направленность.

Степень научной разработанности проблемы. Многоаспектность проблематики устойчивого развития регионов, сельских территорий, отраслей экономики предопределила соответствующую тематическую направленность и активность теоретико-методологической разработки.

В изучение проблематики устойчивого развития регионов и сельских территорий большой вклад внесли: Н.Е. Асташов, В.М. Баутин, В.И. Белоусов, А.Ф. Демченко, И.Б. Загайтов, H.A. Кузнецов, М.И. Лопырев, Н.Ф. Му-рашкин, A.B. Петриков, И.Е. Рисин, И.М. Сурков, И.С. Санду, И.Ф. Хицков, Л.Д. Хацкевич, И.Г. Ушачев, A.M. Югай и другие ученые.

Проблема рационального использования земельных ресурсов на протяжении многих лет находится в центре внимания экономической науки и практики. В начале 20-го века над решением этой задачи работали русские ученые: Булгаков С.Н., Чаянов A.B., а также современные известные школы экономистов, внесших существенный вклад в развитие земельных отношений в аграрной сфере: Государственный университет по землеустройству, Московская сельскохозяйственная академия им. К.А.Тимирязева, Российская академия сельскохозяйственных наук, Всероссийский институт аграрных проблем и информатики. Проблемам совершенствования земельных отношений в контексте устойчивого землепользования и формирования рыночного землеустройства посвящены труды: H.H. Агапова, A.A. Алпатова, A.A. Варламова, В.А. Вашанова, В.В. Вершинина, С.Н. Волкова, С.А. Гальченко, Т.А.Емельяновой, Н.В. Комова, В.В. Косинского, A.C. Косякина, П.Ф. Лойко, С.И. Носова, А.П. Огаркова, А.З. Родина, Ю.М. Рогатнева, А.Э. Сагайдака, A.B. Севостьянова, В.Н. Хлыстуна, Ю.А. Цыпкина и др. Региональные аспекты исследуемой проблематики нашли развитие в работах A.C. Чешева, В.Ф. Валькова, О.В. Иншакова, Т.Н. Бакиновой, В.В. Филонича Теоретико-методологические разработки в этой области являются серьезной базой для формирования механизмов устойчивости региональной системы землепользования.

Однако, существующие исследования имеют ряд аспектов, которые не получили достаточного развития. Например, нуждается в разработке система показателей устойчивого землепользования, которая бы отражала специфику, экологические ограничения при сельскохозяйственном использовании земель в регионе. Вместе с тем, в связи со сложившейся ситуацией, связанной с передачей полномочий управления и распоряжения земельными ресурсами на местный уровень и формированием доходов муниципальных образований за счет платежей за землю, проблема устойчивого использования земельных ресурсов не только не потеряла своего значения, но повысила свою научную актуальность и практическую значимость. В этой связи необходимо разработать эффективно действующие схемы, модели и инструменты, учитывающие региональную специфику земельных отношений.

Актуальностью и эколого-экономической значимостью проблематики, а также объективной потребностью в проводимых разработках хозяйственной практики обусловлен выбор темы исследования, определены его цели и задачи.

Целью исследования является разработка механизмов устойчивости эколого-экономической системы землепользования в аридных регионах.

Алгоритм достижения поставленной цели обусловил необходимость постановки и решения следующих задач:

- исследование эколого-экономических условий сельскохозяйственного землепользования;

- анализ исторических и современных моделей аграрного землепользования на территории Калмыкии и выявление ресурсно-экологических ограничений использования сельскохозяйственных угодий в аридных условиях;

- оценка социально-эколого-экономических последствий земельных преобразований с целью дальнейшего определения приоритетов земельной политики;

- формулирование основных причин, ограничивающих эффективность управления земельным фондом на территории республики и разработка предложений по их решению;

- разработка предложений по созданию адаптивной модели аграрного землепользования в условиях природно-ресурсных ограничений как одного из основных факторов устойчивости региональной эколого-экономической системы;

- определение методических принципов и разработка алгоритмов расчета арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения с учетом экологических особенностей.

Область диссертационного исследования соответствует требованиям п. 7.3. «Совершенствование нормативной базы эколого-экономических расчетов» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Объектом исследования являются земельные ресурсы аридных территорий, деградирующие в результате хозяйственной деятельности.

Предмет исследования - комплекс взаимоотношений между землепользователями и землепользованиями в аридном регионе.

Теоретико -методической базой исследования явились фундаментальные положения, представленные в трудах классиков и современных ученых по проблемам устойчивого развития, программные, директивные и нормативные документы органов государственной власти России.

В качестве методологического инструментария исследования использованы общенаучные приемы познания: анализ и сишез, диалектический, абстрактно-логический, системный анализ процессов общественного развития, а также методы: исторический, программно-целевого планирования, структурно-функционального и экономического анализа-аналогии, сравнения, обобщения.

Информационную базу исследования составили статистические и аналитические материалы Росстата, Минсельхоза России, Калмыкиястат, оперативные данные и отчетность Министерства сельского хозяйства РК, Министерства по земельным и имущественным отношениям РК, отчеты Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, фондовые данные ОАО «КалмНИИгипрозем», сведения, опубликованные в научной отечественной и зарубежной литературе, периодической печати, компьютерной сети Интернет, результаты исследований институтов, личные исследования и наблюдения автора. Значительная часть данных впервые обобщена, экологически и экономически интерпретирована и введена в научный оборот в процессе диссертационного исследования.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- актуализированы теоретические положения и определены основные направления повышения эффективности аграрного землепользования;

- углублены научные представления о содержании алгоритма внедрения эколого-зкономических механизмов в региональную систему землепользования;

- обоснованы основные направления устойчивого развития региональной системы землепользования, базирующиеся на природно-адаптационных подходах организации использования земельного фонда;

- сформулированы экологические принципы эффективного функционирования механизма устойчивого землепользования, выявлен диапазон экологических инноваций в методике определения арендной платы за землю;

- предложен алгоритм расчета арендных платежей за земли сельскохозяйственного назначения для аридных регионов с учетом доходности, экологического нормирования и дифференциации по видам разрешенного использования.

Совокупность результатов исследований сводится к следующим основным положениям, выносимым на защиту:

- предложения по достижению экологической сбалансированности структуры сельскохозяйственных угодий аридной территории;

- предложения по формированию адаптивной модели управления землепользованием, включающей эффективную систему эколого-экономических и организационно-управленческих функций (выявление проблемных вопросов, определение путей их решения нормативно-правовыми и организационно-управленческими методами) в сложившихся весьма сложных агро-эколого-экономических условиях;

- методические подходы по расчету арендных платежей за земли сельскохозяйственного назначения для аридных регионов с учетом доходности от произведенной продукции животноводства и ее дифференциацией по видам разрешенного использования земель;

- применение эколого-экономического стимулирования рационального использования кормовых угодий в виде повышающих коэффициентов к базовой ставке арендной платы за переиспользование пастбищ, позволяющих

экологически оптимизировать пастбищную нагрузку с целью сохранения продуктивности сельхозугодий.

Внедрение результатов исследований. Разработанный методический алгоритм предлагаемого в работе расчета арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения и принципы формирования неналоговой базы доходной части бюджета районного муниципального образования были внедрены в управленческой деятельности Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия и в настоящее время использованы в организации их работы по увеличению доходной части бюджета, а также при расчете размера арендной платы за земельные участки, что подтверждается справками о внедрении.

Результаты диссертационного исследования были внедрены в управленческой деятельности Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и в настоящее время использованы в нормативно-правовом акте Правительства Республики Калмыкия, устанавливающего порядок, сроки и размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и земли находящиеся в собственности Республики Калмыкия, а также при заключении договоров аренды, что подтверждается актом о внедрении.

Практическая значимость работы заключается в использовании теоретических выводов, методических разработок и практических результатов работы в деятельности органов региональной власти и местного самоуправления при разработке концепции и программ устойчивого развития региона.

Теоретические исследования и методические разработки, основные положения которых изложены в диссертации, доведены до стадии, позволяющей использовать их в практической деятельности:

- в Министерстве сельского хозяйства Республики Калмыкия при формировании программы социально-экономического развития сельских территорий;

- в Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия при реализации региональной земельной политики и, а также при формировании неналоговой базы доходной части республиканского бюджета;

- в районных муниципальных образованиях при расчете арендной платы за земельные участки сельскохозяйственного назначения;

- в учебном процессе для углубления курсов по экономике природопользования, мониторингу земель.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на международных, региональных, вузовских научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах: «Перспектива-2008» (Нальчик, 2008), Проблемы сохранения биоразнообразия Северо-западного При-каспия (Элиста,2008), Актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса Юга России (Элиста, 2009), Ресурсно-экологические проблемы сельского

хозяйства Республики Калмыкия и пути их решения (Казань, 2008), Эколого-экономические основы устойчивого развития сельских территорий (Прага, 2011).

Результаты исследования используются в учебном процессе по дисциплине: «Экономические основы рынка земли» для студентов аграрного и экономического факультетов высших учебных заведений.

Авторские концепции отрабатывались при проведении информационно-обучающих мероприятий с руководителями и специалистами предприятий регионального аграрного комплекса, сельских муниципальных администраций.

Публикации. По результатам выполненных исследований опубликовано 14 работ общим объемом 4,6 п.л. (авторские 3,6 п.л.), в том числе в изданиях из перечня рекомендованных ВАК-2 работы.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы (183 наименования), изложена на 199 страницах машинописного текста, содержит 49 таблиц и 14 рисунков.

СОДЕРЖАНИЕ

Во Введении обоснована актуальность темы научной работы, представлены объект и предмет, цель и задачи исследования, изложены защищаемые положения, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация полученных результатов.

В первой главе «Эколого-экономические условия устойчивого развития земельных отношений» - исследованы и проанализированы эколого-экономические аспекты сельскохозяйственного землепользования; рассмотрены историческая и современная модели аграрного землепользования и выявлены ресурсно-экологические ограничения использования земель в районах аридного земледелия.

Вторая глава «Экономические аспекты региональной эколого-экономическон системы землепользования» посвящена эколого-хозяйственной оценке современного аграрного землепользования, социально-экономическим и экологическим последствиям реформирования земельных отношений в сельской местности и определены экологические аспекты сбалансированного землепользования в аграрной сфере Республики Калмыкия.

В третьей главе «Совершенствование эколого-экономического механизма устойчивого землепользования в аграрной сфере» сформулированы основные причины, ограничивающие возможность эффективного использования земельного фонда на территории республики и предложены алгоритм расчета арендной платы, коэффициенты за сверхнормативное использование пастбищ; методические подходы к повышению неналоговых доходов.

В заключении диссертационной работы сформулированы основные результаты проведенного исследования и сделаны выводы в соответствии с поставленными задачами.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Общее состояние эколого-экономической системы аграрной сферы современной России оценивается как неустойчивое, с выраженными признаками деградации. Переход к устойчивому землепользованию обусловлен развитием аграрных цивилизаций, но в целом характер сельскохозяйственного производства неразрывно связан со своей природной первоосновой, социальной структурой общества, исторически обусловленной природным фактором.

Эволюция аграрного природопользования на территории Калмыкии имеет особенные черты, которые предопределены в первую очередь географическим фактором (жесткими природными условиями), во - вторую, хозяйственно- историческими особенностями (традиционным кочевым скотоводством) и в - третью, политическим аспектом (выселение народа и ликвидация административного образования). Последствия этих трех факторов ограничили возможности устойчивого развития сельских территорий в Республике Калмыкия.

Сельскохозяйственные угодья Калмыкии относятся в основном к маргинальным территориям, что, в конечном счете, накладывает особые ограничения на их использование и ведение сельскохозяйственного производства.

Автором проведены расчеты (табл.1.), по которым проанализирован эко-лого-хозяйственный баланс земельных угодий по категориям пригодности земель, определена степень их нарушения, являющаяся причиной экологического ухудшения земель.

Таблица 1

Использование сельскохозяйственных угодий Республики Калмыкия в соответствии с категориями пригодности земель

Категории пригодности земель Общая площадь сельскохозяйственных угодий, тыс. га Фактически используемая площадь, тыс. га

пашня Многолетние насаждения залежь Сено-ко-сы пастбища другие угодья

Пахотопригодные сельхозугодья 195,6 168,9 1,0 - 2,2 23,5 -

Пригодные преимущественно под сенокосы 119,8 7,4 0,1 - 44,2 68,1 -

Пастбищные, пригодные под другие сельскохозяйственные угодья после улучшения 5416,3 750,6 0,4 10,2 62,3 4590,2 2,6

Пригодные под сельскохозяйственные угодья после коренных мелиораций 167,5 2,0 - 0,8 164,7 -

Итого: 5899,2 928,9 1,5 10,2 109,5 4846,5 2,6

На этом основании можно считать структуру сельскохозяйственных угодий в республике экологически несбалансированной и рассматривать как явное нарушение эколого-хозяйственного баланса.

В соответствии с пригодностью земель для пашни и с природными показателями устойчивости к этому виду использования относится всего 195,6 тыс. га земель. В то же самое время фактически используется в сельскохозяйственном обороте 928,9 тыс. га. Анализ соотношения площадей экологически гтхотопригодных и фактически используемых в пашне земель подтверждает экологический дисбаланс структуры сельскохозяйственных угодий (табл. 2.).

Таблица 2

Значения показателей эффективности оптймизации структуры сельскохозяйственных угодий в результате их трансформации

Показатели Пашня Пастбище

Урожайность пшеницы озимой, центнеров с 1 га убранной площади 13,8* +27,0

Цена реализации пшеницы озимой. руб./ц. 372,0*

Затраты на производство 1 центнера пшеницы озимой, руб./ц. 450,0*

Доход (убыток) полученный с 1 га сельскохозяйственных угодий, руб. -1076,4

Площадь непахотопригодных сельскохозяйственных угодий, тыс. га 733,3 733,3

Размер дохода (убытка), приходящийся на площадь непахотопригодных сельскохозяйственных угодий (733,3 тыс. га), тыс. руб. -789324,0 +19799,1

* - данные Тероргана Федеральной службой госстатистики по Республике Калмыкия

Приведение в оптимальное состояние экологического баланса территории решит две задачи.

Во-первых, экологический эффект состоит в снижении потерь продуктивности и плодородия земель. Во-вторых, экономический эффект показан путем вычисления размера дохода, приходящегося на разницу площади экологически пахотопригодных и фактически используемых в обороте земель: убыток от использования 733,3 тыс. га пашни составляет -789324,0 тыс. руб., а доходность от использования 733,3 тыс. га пастбищ +19799,1 тыс. руб.

Необходимость трансформации подтверждена следующим:

Снижение показателей плодородия почв, вследствие негативных природных деградационных процессов.

Невозможность их дальнейшего использования в земледелии.

Таким образом, перевод сельскохозяйственных земель из одного вида в другой направлен на оптимизацию соотношения разных видов сельскохозяйственных угодий, улучшение их культурно-технического состояния, сохранение и повышение плодородия почв.

В ходе осуществления земельной реформы в республике в качестве позитивных результатов отмечена ликвидация безусловной государственной монополии собственности на земельные ресурсы, формирование системы платного землепользования, становление полиморфных форм владения и пользования землей. Вместе с тем, период рыночно-институциональных преобразований сельского хозяйства характеризуется неизмеримо большими со-цио-эколого-экономическими потерями для Калмыкии (табл. 3.).

Для ликвидации негативных экологических и социально-экономических последствий, связанных с земельными преобразованиями в сельской местности необходимы широкомасштабные мероприятия.

В первую очередь, долгосрочные мероприятия по обустройству территории - мелиоративные, почвозащитные, противоэрозионные, водохозяйственные, дорожно-строительные работы; мероприятия инженерного обустройства земельных участков; меры по повышению плодородия почв, рекультивация нарушенных земель; землевание малопродуктивных почв; создание многолетних насаждений.

Таблица 3

Экологические и социально-экономические последствия реформирования _земельных отношений в сельской местности

Этап земельной реформы Экологические последствия Социально-экономические последствия

1 .Денационализация земли, отмена монополии государства Увеличение раздробленности землепользования, раз-балансирование ее структуры. Отсутствие землеохран-ных мероприятий Потеря устойчивости селообра-зующих предприятий, снижение эффективности АПК

2.бесплатная приватизация земли гражданами, реализация прав собственности Нарушение севооборотов, монокультура, потеря регулируемости выпаса, снижение плодородия почв. Отсутствие системных землеох-ранных мероприятий со стороны землепользователей. Снижение урожайности, потеря продуктивности пастбищ. Формирование новых землевладений за счет покупки земельных долей. Снижение объемов государственного финансирования на улучшение земель

3.Введение платы за землю «Мизерность» налога не стимулировала землепользователей к рациональному использованию земли Неудовлетворенность граждан размерами и формой оплаты за аренду земельной доли. Отсутствие средств для улучшения угодий.

4.Разграничение государственной собственности на землю Возобновлены попытки экологического нормирования землепользования, использованы программно-целевые методы регулирования восстановления деградированных угодий Снижение объема свободных не-разграниченных площадей, для их предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным подсобным хозяйствам. Высокий спрос на земельные участки.

В качестве первостепенной меры в сложившихся сложных агроэкологоэко-номических условиях необходимо формирование адаптивной модели управления землепользованием, подразумевающей эффективную систему эколого-экономических и организационно-управленческих функций (включающей выявление проблемных вопросов, формирование концепции и предложений по их решению нормативно-правовыми и организационно-управленческими методами).

Сформулированы основные причины, ограничивающие возможность эффективного управления земельным фондом на территории республики. Это снижение агроресурсного потенциала как основы устойчивого развития сельскохозяйственного производства; низкие темпы формирования публичной собственности на землю; отсутствие полноценного оборота земель сельскохозяйственного назначения; несовершенство институциональных основ развития земельных отношений; проблема оптимизации платежей за землю. На рис. 1 отражены выявленные проблемы, предложены концепция их решения и нормативно-правовой акт.

Наименование проблемы

1.Неурегулированность вопросов собственное™ на землю.

1.1. Чрезмерная бюрократизация процедур оформления прав собственности на землю

1.2. Переход земель сельхозназначения в собственность лиц, не обрабатывающих землю.

1.3. Несовершенство правового регулирования форм оборота земельных участков и контроля за ним.

2.Нерационапьная организация территории

2.1 Фрагментация земельных участков, вклинивание, вкра-пливание, дальноземелье, изломанность границ.

3.Ухудшение состояния земельных ресурсов

3.1.Ухудшение продуктивных свойств угодий.

3.2.Усиление процессов деградации.

3.3.Сокращение внесения удобрений в почву. 3.4.0тсутствие ответственности собственников за целевое использование земель.

Рис. 1. Проблемно-управленческая матрица адаптивного управления земельными ресурсами в Республике Калмыкия

Идея (концепт) решения

Дебюрократизация и снижение транзакционных издержек при оформлении прав на землю.

Принятие мер к ограничению роста количества объектов земельных отношений и развитою оборота земель целостными крупными массивами.

Ужесточение ответственности, применяемой в отношении лиц, необрабатывающих или нецелевым образом использующих землю.

Введение инструментов поощрения землепользователей, выполняющих работы по охране земель и воспроизводству плодородия почв.

Восстановление мониторинга почв на федеральном и региональном уровне и разработка дифференцированных нормативов антропогенной нагрузки на сельскохозяйственные угодья.

Нормативно-правовой акт, организационно-управленческое решение

ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

ФЗ «Об аренде земель сельскохозяйственного назначения»

Постановление Правительства РФ «Об утверждении ФЦП «Генеральная схема по опустыниванию на Юге России», разработка Генеральной схемы землеустройства, Разработка целевых программ мониторинга земель, финансирование работ по землеустройству.

Разработать постановление правительства Республики Калмыкия «Об использовании части средств, поступающих в региональные и местные бюджеты в счет платежей за землю на восстановление деградированных угодий.

Решение земельно-экологических проблем возможно только за счет сбалансированного соотношения различных видов земельных угодий, которое обеспечивает устойчивость ландшафтов, воспроизводство возобновимых природных ресурсов и не вызывает негативных экологических изменений в природе. Выделенные нами аспекты устойчивого использования земельных ресурсов позволяют определить направления эколого-адаптационной стратегии для республики (рис.2).

<■> о

X а.

\

Вовлечение земельных угодий в сельскохозяйственный оборот Интенсивное агроэкономическое освоение почвенно-земельного покрова закономерно обусловило усиление темпов водной и ветровой эрозии, дегумификации, осолонцева-ния, переуплотнения, переувлажнения и опустынивания почв.

Возникновение неблагоприятных природохозяйственных ареалов и экологических эндемий сельского населения Республики Калмыкия: В экологически некомфортных условиях проживает свыше половины сельского населения республики. Потребление экологически недоброкачественной сельскохозяйственной продукции и неудовлетворительное состояние питьевого водоснабжения влечет за собой рост заболеваемости, сокращение средней продолжительное™ жизни и миграцию сельского населения.

Регресс ресурсов биоразнообразия и процессы деградации агро-лацдшафтоэ. В той или иной степени экологической деградации подвержено не менее 95 % всех экосистем республики, что крайне ухудшает их природохозяйственные функции и сокращает биоразнообразие аграрных экосистем.

Отсутствие организационно - инфраструктурного механизма в сфере земельно-хозяйственных отношений. Усугубление кризисного состояния аграрной экономики Республики Калмыкия, формирование предпосылок почвенной деградации.

\

/

/

\

Реализация агроэкономических мероприятий; преимущественное использование органических форм удобрений; формирование экологически сбалансированного агротехнического режима аграрного землепользования; организация агроландшафтов; реализация комплекса агрофитомелиоративных приемов; проведение протавоэрозионных мероприятий, оптимизация и рационализация поливных норм; использование инновационных биологических средств борьбы с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений.

Повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий, воплощение в практику предприятий-землепользователей, нормативов качества окружающей среды, позволяющих реализовать потенциал аграрных экосистем, а также содействовать сокращению уровней заболеваемости и миграции сельского населения, возрождению сель-скохозяйствен-ного менталитета, развитию социальной инфраструктуры села

Усиление государственного контроля за использованием земель, прекращение отчуждения из сельскохозяйственного оборота продуктивных земельных угодий, исключение распашки непахотопригодных земель, увеличение площадей охраняемых территорий, приведение в наиболее устойчивый вид эколого-хозяйсгеенного баланса территории.

Передача Министерству сельского хозяйства РФ полномочий по контролю за процессами устойчивого природно-адаптационного развития земледелия и реализации, прогрессивных биоиндустриальных методов ведения сельскохозяйственною производства

Рис. 2. Основные адаптационные механизмы сбалансированного развития аграрного землепользования в условиях эколого-ресурсных ограничений

Предложенный алгоритм расчета арендной платы в соответствии с которым базовый размер арендной платы за земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения (пастбища) определен с учетом их доходности.

Алгоритм расчета арендной платы за земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (угодье- пастбище) представлен в следующем виде: АП= Сб х Пу х Кп , где (1)

АП - размер годовой арендной платы за использование земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, руб.;

Сб - базовый размер арендной платы за 1 гектар площади земельного участка в год, руб/га;

Пу - площадь земельного участка, га;

Кп - коэффициент за сверхнормативное использование пастбищ.

Таблица 4

Базовый размер арендной платы за земельные участки (вид угодий - пастбища)

№ п/п Районное муниципальное образование Базовый размер арендной платы, руб/га

1 Городовиковское 30

2 Яшалтинское 24

3 Ики-Бурульское 26

4 Кетченеровское 25

5 Малодербетовское 27

6 Сарпинское 24

7 8 Октябрьское 25

Приютненское 22

9 Целинное 22

10 Черноземельское 29

11 Лаганское 23

12 Яшкульское 31

13 Юстинское 23

При условии эффективного хозяйствования доход, получаемый на 1 условную голову овец, в среднем по республике составляет 60,5 руб. Проведено ранжирование рассчитанного дохода в зависимости от продуктивности угодий. С учетом экологически допустимой нагрузки сельскохозяйственных животных на пастбища размер дохода, приходящийся на 1 га пастбищ, составит 27 руб.

Необходимость введения корректированных коэффициентов к размеру арендной платы за сверхнормативное использование пастбищ обусловлена кризисной экологической ситуацией, сложившейся в республике (превышение фактического поголовья сельскохозяйственных животных превышает экологически допустимую норму в 2,5 раза) (табл.5). Применение коэффициентов за переиспользование пастбищ к базовой ставке арендной платы мы рассматриваем как эколого-

экономический стимулятор рационального использования кормовых угодий, позволяющий оптимизировать пастбищную нагрузку в целях сохранения и повышения продуктивности естественных кормовых угодий; увеличить доходы в бюджеты муниципальных образований; нормировать содержание сельскохозяйственных животных на землях сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и землях, переданных в управление и распоряжение местным органам самоуправления.

Таблица 5

Коэффициент за сверхнормативное использование пастбищ (Кп)_

№ п/п Степень использования пастбищ* Значение коэффициента

1 Оптимальная до 1,0 включительно 1,0

2 Повышенная свыше 1,0 до 1,5 1,5

3 Сверхповышенная свыше 1,5 до 2,0 2,0

4 Предельно повышенная свыше 2,0 до 2,5 2.5

5 Высокая свыше 2,5 до 3,0 3,0

6 Сверхвысокая свыше 3,0 до 3,5 3,5

7 Предельно высокая свыше 3,5 до 4,0 5,0

8 Чрезвычайно высокая свыше 4,0 определяется как степень использования пастбищ, умноженная на 2

♦Степень использования пастбищ определяется по формуле:

Сг=Нфакт/Ннорм, где (2)

Нфакт - фактическая нагрузка на пастбища, рассчитывается как отношение фактического поголовья сельскохозяйственных животных в условных головах овец на площадь землепользования в га;

Ннорм - норма нагрузки скота на пастбища (средняя по району), определяется в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27.04.2006 г. № 158 «О нормах нагрузки скота на пастбища на территории Республики Калмыкия».

Расчет экономического эффекта от применения коэффициентов за сверхнормативное использование пастбищ представлен в таблице 6.

По ориентировочным расчетам, дополнительный доход от применения коэффициентов за сверхнормативное использование пастбищ необходимо направить на увеличение объемов финансирования по фнтомелиорации деградированных пастбищ для восстановления растительного покрова деградированных пастбищ и сохранению продуктивности.

Устойчивое развитие сельских территорий напрямую связано с доходами, получаемыми от рационального использования земельных ресурсов. В первую очередь - это неналоговые доходы, в виде арендной платы за землю, а также налоговые - налог на землю, налоги на доходы физических лиц, получаемые от передачи в аренду земельных долей, единый сельскохозяйственный налог, который также связан с использованием земельных ресурсов.

Таблица 6

Экономический эффект от применения коэффициентов за сверхнормативное использование пастбищ

Наименование Арендуе- Усл. Вазовый Дейст- Фактич. Норма- Степень Коэффи- Предло- Экономи-

крестьянского мая гол. размер вующая нагрузка тивная исполь- циент женная ческий

(фермерского) площадь, овец арендной арендная гр.З/гр.2 нагрузка зования за сверх- арендная эффект,

хозяйства Це- га платы за 1 плата, пастбищ норма- плата, руб.

линного район- гектар зе- руб/га гр.б/гр.7 тивное руб/га

ного муници- мельного исполь-

пального обра- участка в зование

зования год, руб/га пастбищ

К(Ф)Х«1» 898 1282 22 19765 1,43 0,83 1,72 2,0 39529,6 +19764,8

К(Ф)Х «2» 772 1190 22 16984 1,54 0,83 1,86 2,0 33968,0 +16984,0

К(Ф)Х «3» 980 1900 22 21560 2,46 0,83 2,97 2,5 53900,0 +32340,0

К(Ф)Х «4» 1200 1000 22 26400 0,83 0,83 1,00 1,0 26400,0 -

К(Ф)Х «5» 1500 1900 22 33000 1,27 0,83 1,53 2,0 66000,0 +33000,0

К(Ф)Х «6» 1450 3620 22 31900 2,50 0,83 3,01 3,0 59294,4 +27394,4

К(Ф)Х «7» 900 1550 22 19800 1,72 0,83 2,07 2,5 49412,0 +29612,0

К(Ф)Х «8» 1000 2330 22 22000 2,33 0,83 2,81 3,0 59294,4 +37294,4

К(Ф)Х «9» 720 1790 22 15840 2,49 0,83 3,00 3,0 59294,4 +43454,4

К(Ф)Х«10» 1240 2070 22 27280 1,67 0,83 2,01 2,5 49412,0 +22132,0

К(Ф)Х«11» 1108 2063 22 24376 1,86 0,83 2,24 2,5 49412,0 +25036,0

К(Ф)Х «12» 1305 1780 22 28710 1,36 0,83 1,64 2,0 39529,6 +10819,6

К(Ф)Х «13» 1470 3870 22 32340 2,63 0,83 3,17 3,5 69176,8 +36836,8

К(Ф)Х «14» 898 2500 22 19756 2,78 0,83 3,35 3,5 69176,8 +49420,8

К(Ф)Х «15» 700 845 22 15400 1,21 0,83 1,45 1,5 29647,2 +14247,2

Для решения задач устойчивого развития сельских поселений потребуется совершенствование бюджетного процесса в части правильности формирования налоговых и неналоговых доходов.

Нами предлагается алгоритм организационно-методического подхода к расчетам налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. Исполнение доходной части консолидированного бюджета Республики Калмыкия показан в таблице 7.

Таблица 7

Экономическая эффективность расчета налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, (тыс. руб.)

Показатель 2007 г. 2010 г. Экономический эффект

Налоговые доходы

Налог на доходы физических лиц 915711 1279096 +363385

Земельный налог 87466 155538 +68072

Налог на прибыль организации 619414 352053 -267361

Итого налоговые доходы 1622591 1786687 +164096

Неналоговые доходы

Арендная плата за землю 140828 241789 +100961

Платежи при пользовании природными ресурсами 13084 13315 +231

Штрафы, санкции, возмещение ущерба 22635 72037 +49402

Итого неналоговые доходы 176547 327141 +150594

Анализ структуры налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов показал, что общий объем налоговых и неналоговых доходов в 2010году составил 3484924 тыс. руб., что больше доходов 2007 года на 1060381 тыс. руб. Экономический результат применения предложенного подхода к расчету налоговых доходов составил 164096 тыс. руб., неналоговых доходов - 150594 тыс. руб.

Основные выводы

1. В диссертации в результате проведенного анализа выявлено, что эволюция аграрного природопользования на территории Калмыкии имеет особенные черты, которые предопределены, в первую очередь, географическим (жесткими природными условиями), во - вторую, хозяйственно - историческим фактором (традиционным кочевым скотоводством) и, в - третью, политическим (выселение народа и ликвидация административного образования) факторами. Перечисленные факторы сыграли очень серьезную роль в создании, становлении, восстановлении и дальнейшем развитии сельского хозяйства как социально-экономической основы Калмыкии. Последствия воздейст-

вия всех трех факторов ограничили возможности устойчивого развития сельских территорий в Республике Калмыкия.

2. Выполненные исследования показали, что неадаптированные к природным условиям административно-хозяйственные методы деятельности, применявшиеся на территории республики в течение прошлого века привели к значительному снижению естественного природно-экономического потенциала. Ресурсно-экологические ограничения природного потенциала накладывают особый отпечаток на аграрное землепользование в Калмыкии, которое характеризуется разбапансированностью и высокой степенью деградации. Сложившуюся структуру сельскохозяйственных угодий в республике можно считать экологически несбалансированной и рассматривать как явное нарушение эколого-хозяйст венного баланса территории, что прямо и косвенно повлияло на состояние земельных ресурсов, их доходность. Существующая низкая продуктивность естественных пастбищ - это следствие превышения пастбищной нагрузки в предыдущие годы. Для стабилизации ситуации и дальнейшего улучшения состояния природных пастбищ количество выпасаемого поголовья не должно превышать экологически допустимую норму - емкость пастбищ.

3. В ходе осуществления земельной реформы в республике можно отметить в качестве позитивных результатов ликвидацию безусловной государственной монополии собственности на земельные ресурсы, формирование системы платного землепользования, становление полиморфных форм владения и пользования землей. Вместе с тем, период рыночно - институциональных преобразований сельского хозяйства характеризуется неизмеримо большими социо-эколого-экономическими потерями для Калмыкии. Для устранения влияния негативных экологических и социально-экономических последствий, связанных с земельными преобразованиями в сельской местности необходимо следующее. В первую очередь, долгосрочные мероприятия по обустройству территории - мелиоративные, почвозащитные, противоэрозионные, водохозяйственные, дорожно-строительные работы; инженерное обустройство земельных участков; меры по повышению плодородия почв, рекультивация нарушенных земель; землевание малопродуктивных почв; создание многолетних насаждений.

4. Проведенный в диссертации анализ почвенно-экологических показателей позволил проранжировать земли сельскохозяйственного назначения республики по степени экологической устойчивости к антропогенным нагрузкам: устойчивые - занимают 3,8% от общей площади сельхозугодий; относительно устойчивые -17,8 %; неустойчивые- 78,6 %.

Проведенные автором расчеты позволяют проанализировать эколого-хозяйственную сбалансированность земельных угодий по категориям пригодности

земель, выяснить степень нарушения, являющегося причиной деградации земель. Прогнозирование эффективности и оценки доходов, получаемых в результате оптимизации структуры сельскохозяйственных угодий, в результате их трансформации показало возможность получения положительного эколого-экономического эффекта.

В соответствии с пригодностью земель для пашни и с природными показателями устойчивости к этому виду использования относится всего 195,6 тыс. га земель. В то же самое время фактически используется в сельскохозяйственном обороте 928,9 тыс. га, т.е. больше в пять раз. Анализ соотношения площадей экологически пахотопригодных и фактически используемых в пашне земель подтверждает экологический дисбаланс структуры сельскохозяйственных угодий.

5. Сложившийся режим аграрного землепользования обусловил в республике существенные изменения в сторону ухудшения состояния хрупких аридных экосистем. Высокая степень антропогенной преобразованности или нарушенное™ вызвала снижение всех благ, получаемых местным населением. В результате расчета, суммарный эффект экосистемных услуг составил в Северной и Восточной эколого-экономических зонах 48%, в Центральной -64%, в Приморской зоне при существующем сочетании площадей суммарный эффект равен 73% что, подтверждает необходимость снижения антропогенного воздействия, в первую очередь, на земельные ресурсы.

6. Анализ многообразия аспектов управления земельными ресурсами на различных уровнях исполнительной власти показал, что государственное управление остается неурегулированным, тем самым усугубляя критическую ситуацию с реализацией программно-целевого подхода в управлении земельными ресурсами, финансированием землеустроительных мероприятий и мероприятий по восстановлению угодий. В диссертации сформулированы восемь блоков основных проблем, ограничивающих возможность эффективного управления земельным фондом на территории республики, и сформирована проблемно-управленческая матрица адаптивного управления земельными ресурсами в Республике Калмыкия.

7. Для аридных территорий, где основные сельскохозяйственные угодья - пастбища, методика их оценки практически не разработана. В целях обеспечения единого механизма определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предложен алгоритм расчета арендной платы, учитывающий экологические ограничения.

Базовый размер арендной платы за земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения (пастбища) определен с учетом их доходности. Кор-

ректировка размера арендной платы за сверхнормативное использование пастбищ обусловлена кризисной экологической ситуацией, сложившейся в республике.

Применение коэффициентов за переиспользование пастбищ к базовой ставке арендной платы сыграет роль эколого-экономического стимулятора рационального использования кормовых угодий, позволит оптимизировать пастбищную нагрузку в целях сохранения и повышения продуктивности естественных кормовых угодий; увеличить доходы в бюджеты муниципальных образований; упорядочить содержание личного поголовья сельскохозяйственных животных на землях сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и землях, переданных в управление и распоряжение местным органам самоуправления.

8. Устойчивое развитие сельских территорий напрямую связано с доходами, получаемыми от рационального использования земельных ресурсов. Для решения задач устойчивого развития сельских поселений потребуется совершенствование бюджетного процесса в части правильности формирования налоговых и неналоговых доходов.

Нами предлагается алгоритм организационно-методического подхода к расчетам налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. Анализ структуры налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов показал, что общий объем налоговых и неналоговых доходов в 2010году составил 3484924 тыс. руб., что больше доходов 2007 года на 1060381 тыс. руб. Экономический результат применения предложенного подхода к расчету налоговых доходов составил 164096 тыс. руб., неналоговых доходов - 150594 тыс. руб.

Публикации по теме диссертации

Статьи в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК

1. Дарбакова Н.Е. Ресурсно-экологические проблемы сельского хозяйства Республики Калмыкия и пути их решения [Текст] / Н.Е. Дарбакова -Вестник Казанского государственного аграрного университета, № 3 (9), 2008.- С.37-41 (0,5 пл.).

2. Дарбакова Н.Е. Эколого-ресурсные ограничения развития сельской местности [Текст] / Н.Е. Дарбакова - Журнал «Экономика сельского хозяйства России», №2, 2009. - С. 78-80 (0,25 пл.).

Статьи в других научных изданиях

3. Дарбакова Н.Е. Трансформация (перевод) сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой - Проблемы сохранения биоразнообразия Севе-

ро-западного Прикаспия [Текст] / Н.Е. Дарбакова - Материалы международной научно-практической конференции. - Элиста.: ЗАОр НПП Джангар, 2007. (в соавторстве с Доштановой В.Н. 0,4/0,2 пл.) - С. 265-271.

4. Дарбакова Н.Е. Анализ экологических проблем АПК Республики Калмыкия - Проблемы сохранения биоразнообразия Северо-западного Прикаспия [Текст] / Н.Е. Дарбакова - Материалы международной научно-практической конференции.- Элиста.: ЗАОр НПП Джангар, 2007. (в соавторстве с Доштановой В.Н. 0,25/0,125 пл.)- С. 146-149.

5. Дарбакова Н.Е. Экономический механизм реализации рационального землепользования и охраны земельных ресурсов в аридной зоне - Проблемы сохранения биоразнообразия Северо-западного Прикаспия [Текст] / Н.Е. Дарбакова - Материалы международной научно-практической конференции. -Элиста.: ЗАОр «НПП Джангар», 2007. (в соавторстве с Доштановой В.Н., На-тыровым Д.А. 0,18/0,06 пл.) - С. 290-293.

6. Дарбакова Н.Е. Мониторинг земель как информационно-регулирующий инструмент устойчивого землепользования - Мониторинг природных экосистем [Текст] / Н.Е. Дарбакова - Всероссийская научно-практическая конференция: Сборник статей.- Пенза.: РИО ПГСХА, 2008. - С. 39-41 (0,2 пл.).

7. Дарбакова Н.Е. Экономические проблемы развития земельных отношений в Республике Калмыкия [Текст] / Н.Е. Дарбакова - Материалы Международной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. «Перспек-тива-2008», т.2.Нальчик.: 2008. - С. 60-62. (0,2 пл.).

8. Дарбакова Н.Е. Вопросы платного землепользования в сельской местности,- Актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса Юга России [Текст] / Н.Е. Дарбакова - Материалы научно- практической конференции, г. Элиста.: Изд-во КГУ, 2009. - С. 127-128 (0,2 пл.).

9. Дарбакова Н.Е. Ресурсно-экологические условия устойчивого землепользования в Республике Калмыкия - Актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса Юга России [Текст] / Н.Е. Дарбакова - Материалы научно- практической конференции, г. Элиста.: Изд-во КГУ, 2009. (в соавторстве с Натыровым Д.А. 1,2/0,6 пл.)- С. 151-160.

10. Дарбакова Н.Е. Экологические проблемы землепользования и пути их решения в Республике Калмыкия - Природноресурсный потенциал, экология и устойчивое развитие регионов России [Текст] / Н.Е. Дарбакова - Материалы VI Международной научно-практической конференции. Пенза, 2008. -С. 84-87 (0,25 пл.).

11. Дарбакова Н.Е. Организационно-экономические аспекты повышения эффективности использования земель аграрной сферы Республики Калмыкия - Экономическое и социальное развитие республик юга России: этапы становления, взаимосвязи, трансформационные процессы, современное положение и перспективы [Текст] / Н.Е. Дарбакова - Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Элиста, 2008. - С. 47-49 (0,2 пл.).

12. Дарбакова Н.Е. Проблемы сельского предпринимательства в Республике Калмыкия - Молодежь и наука: реальность и будущее [Текст] / Н.Е. Дарбакова - Материалы I Международной научно-практической конференции, Невинномысск, 2008. - С. 175-178 (0,3 пл.).

13. Дарбакова Н.Е. Земельные ресурсы как фактор устойчивости региональной эколого-экономической системы [Электронный ресурс] / Н.Е. Дарбакова - Российский экономический Интернет-журнал № 04201000008/0088 от 22.11.2010г. (0,2 пл.).

14. Дарбакова Н.Е. Эколого-экономические основы устойчивого развития сельских территорий // Materialy VII mezinarodni vedecko - prakticka conference «Nastoleny moderni vedy-2011». 27.09.2011-05. 10.2011. Dil 3. Ekono-micke vedy: Praha. Publishing House «Edukation and Science» s.r.o. - P. 79-82 (0.3 пл.).

Редакционно-издательский отдел ГУЗ Сдано в производство 03.04.2012. Подписано в печать 03.04.2012. Формат 60х 841/ш. Объем 1,0 п л. Бумага офсетная. Тираж 120. Заказ № ЯО

Участок оперативной полиграфии ГУЗа Москва, ул. Казакова, 15