Формирование общественных экологических издержек

Попова, Светлана Николаевна

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Формирование общественных экологических издержек тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Попова, Светлана Николаевна
Место защиты: Томск
Год: 2003
Шифр ВАК РФ: 08.00.01

Формирование общественных экологических издержек - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование общественных экологических издержек"

На правах рукописи

Попова Светлана Николаевна

ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИЗДЕРЖЕК

08.00.01 - экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Томск-2003

Работа выполнена на кафедре политической экономии экономического факультета Томского государственного университета

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Канов Виктор Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Журавский Юрий Арсеньевич кандидат экономических наук, доцент Дешковская Нелли Станиславовна

Ведущая организация:

Тюменский государственный университет

Защита состоится 25 июня 2003г. в 9.30 на заседании диссертационного совета Д 212.267.11 в Томском государственном университете по адресу: 634050, Томск, пр. Ленина 36, 1-й учебный корпус, ауд. 328

С диссертацией можно ознакомится в Научной библиотеке Томского государственного университета Автореферат разослан » мая 2003 г.

Учёный секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

Т. И. Коломиец

2с*=>з- А \ojSiо

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В XXI веке проблема сохранения природы является одной из самых важных. В теорию вводятся новые понятия, а старые приобретают дополнительное содержание. Одним из таких понятий, занимающих центральное место в экономической теории, является понятие издержек. В диссертации исследуется и описывается экологическая сторона этой экономической категории. Анализ такого рода издержек является основой для проведения эко-лого-экономических оценок, экологической экспертизы, экомони-торинга, без которых невозможно эффективное управление современными экономическими и общественными процессами, формирование стратегии устойчивого развития, ставшей достаточно популярной в настоящее время. Большую актуальность приобретают вопросы интернализации и управления экстернальными экологическими издержками. Так в России за последние десять лет, несмотря на общее снижение уровня деловой активности, наблюдался некоторый рост экстернальных экологических издержек. С 1990г. по 2001 г. в структуре выбросов в окружающую среду значительно выросло сверхнормативное воздействие (увеличение составило 28%)

По мнению автора диссертации, для повышения эффективности природоохранных издержек следует рассматривать не только экс-тернальные издержки, но и внутрифирменную составляющую общественных экологических издержек. Исследования в данной области в основном ограничиваются рамками поиска социального оптимума загрязнения окружающей среды, в то время как экологические издержки с развитием производственных технологий и обще-

ственных отношений становятся более сложными по своему содержанию и структуре.

При написании диссертации был проведен анализ работ отечественных авторов, таких как: Н.Ф. Реймерс, Н.В. Пахомова, Е.Б. Струкова, A.A. Голуб, В.И. Канов, Э.В. Гирусов, С.Н. Бобылев, Г.М. Мкртчян, В.Н. Лавров, Н.В. Чепурных, A.B. Шевчук, Ф.А. Иванов, Ю.В. Бабина, Н.Д. Михайлова, Д.А. Абакумов, К.В. Папенов, В.Д. Писарев, И.Л. Абалкина, А.Ш. Ходжаев, К.Б. Львовская, B.C. Дада-ян и др.

Среди зарубежных авторов научных работ и периодических изданий можно выделить следующих экономистов, занимающихся вопросами экологизации экономических процессов и затрагивающих проблемы оптимизации экологических издержек (ecological costs, environmental costs) и их описания: Т. Tietenberg D. Field, R. Costanza, R. Bucholz, Ved P. Gandhi, H. Siebert, R. Dormán, W. Baumol, W. Oates, P. Pearce, R. Turner, E. Ostrom и т.д.

В работах современных экономистов данная экономическая категория рассматривается все чаще. Структуру издержек загрязнения окружающей природной среды исследовали такие отечественные авторы как К.Г. Гофман, Н.Ф. Реймерс, A.A. Голуб, Е.Б. Струкова, Г.М. Мкртчян, В.Н. Лавров, С.Н Бобылев и др.

Занимаясь проблемами оптимизации издержек общественного производства, зарубежные авторы, А. Пигу и Р. Коуз выделили две их составляющие частную и экстернальную.

вующие же классификации либо частично затрагивают эту экономическую категорию, либо устарели. Так, например классификация экологических издержек, данная К.Г. Гофманом, в свое время охватывала практически все элементы издержек загрязнения окружающей природной среды. Однако она значительно устарела. Ее использование ограничивает современные представления о расходах, носящих экологическую направленность.

Современные экономисты, А. Думнов и И. Потравный, более подробно классифицировали денежные затраты природоохранного характера, но ограничились исследованием издержек на региональном уровне и практически не исследуют экологические издержки в структуре частных (внутрифирменных) издержек.

В работах A.A. Голуба, В.И. Канова описываются 4 способа производства на разных этапах экономического развития. Исследование этих работ послужило отправной точкой для описания в диссертации зависимости структуры и уровня экологических расходов от уровня развития технологий в экономической системе.

В целом категория экологических издержек более подробно раскрывается в работах, A.A. Голуба, А. Думнова, Н. В. Пахомовой, Т. Titenberg, P. Pearce, R. Turner.

В диссертации подробно рассматривается категория экстерналь-ных издержек как одного из наиболее проблемных видов общественных экологических издержек. Рассмотрены механизмы минимизации данного вида расходов посредством рыночных и государственных методов регулирования.

Цель и задачи исследования

Целью работы является исследование содержания, структуры общественных экологических издержек, способов их оценки и оптимизации применительно к экономике России.

Достижение поставленной цели потребовало решение следующих основных задач:

- выявить экономическую природу и причины возникновения экологических издержек, определив их общественный характер; исследовать и уточнить классификацию общественных экологических издержек, раскрыв их частные и экстернальные составляющие;

- проанализировать и раскрыть проблему оптимизации экологических издержек в системе общественного производства;

- отразить особенности формирования структуры издержек экологической направленности в зависимости от региональных аспектов развития экономики и отраслевой структуры;

- раскрыть основные методы оценки общественных экологических издержек;

- проследить важность проведения оценки и прогнозирования экологических издержек в предлагаемых стратегиях социально-экономического развития регионов.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования данной работы являются внешняя и внутренняя формы общественных экологических издержек. В качестве объекта исследования выступает природоохранный сектор экономики России и отдельных ее регионов. В частности, проводились исследования процесса охраны

окружающей природной среды на территории Республики Алтай и в нефтедобывающей отрасли на территории Томской области.

Методология и методика исследования. Необходимая глубина анализа и достоверность теоретических выводов достигаются применением общенаучных методов и приемов. В основе теоретического и методологического аппарата лежат работы представителей неоклассической и неоинституциональной школ. Широко используются статистические методы обработки информации: графический, дисперсионный и корреляционный анализ, экономико-математические модели, построение которых в большинстве случаев основывается на реальных примерах.

Информационной базой исследования послужили положения законодательных и других нормативно-правовых документов международных, федеральных и региональных программ, официальная статистика по России. В диссертации использовалась информация с электронных носителей: материалы социально-экономических и экологических мониторингов в пределах Томской области, Республики Алтай, отчеты Государственного комитета по охране окружающей среды и природным ресурсам Томской области, отчеты Земельного комитета при правительстве Республики Алтай, материалы докладов ведомств при МПР и другие информационные источники.

Научная новизна диссертации состоит в решении комплекса вопросов, связанных с раскрытием категории общественных экологических издержек.

Дан авторский подход к раскрытию категории общественных экологических издержек, которые следует рассматривать как

совокупность эколого-экономических отношений по поводу формирования затрат на поддержание и восстановление ассимиляционного и природно-ресурсного потенциала.

- Выявлена и описана зависимость структуры экологических издержек от технологического уклада, преобладающего в экономической системе.

- Определены основные виды экологических издержек (по их направленности), характерные для каждого уровня развития технологий; отражены особенности формирования общественных экологических издержек в российской экономике.

- Разработана классификация экологических издержек, на основе анализа их внутренних и внешних форм.

- Предложена методика оценки экологического ущерба от нештатных ситуаций, как результат исследования альтернативной стоимости природных объектов.

Практическая значимость исследования определяется тем, что содержащийся в ней анализ категории общественных экологических издержек и выявление зависимости изменения их состава от технологических укладов, преобладающих на территории, дают основу для прогнозирования и индикативного планирования экологических издержек на отдельно взятой территории, определения их оптимального уровня и структуры в процессе принятия управленческих решений.

При этом ряд положений диссертации доведен до уровня конкретных предложений и рекомендаций, часть из которых учтена или может быть использована на территориальном уровне при формировании концепции и программы эколого-экономического развития

региона и планировании состава общественных экологических издержек как на региональном уровне, так на уровне отдельного предприятия.

Апробация работы. Практические материалы и основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и симпозиумах местного, межрегионального и международного уровня. Основное содержание работы нашло отражение в публикациях автора.

Исследование сопровождалось практической работой в рамках данной проблемы. Автор диссертации является одним из разработчиков действующих методик по оценке земель лесного фонда. В рамках проекта ПРООН-Потенциал 21 «Разработка местных стратегий устойчивого развития в Республике Алтай», автором данного исследования были предложены методические рекомендации по оценке и прогнозированию общественных экологических издержек.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано шесть печатных работ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения. Общий объем работы составляет 192 страницы. Список литературы содержит 147 наименований.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется цель, предмет, объект исследования, научная новизна работы и практическая значимость.

В первой главе исследуется экономическая природа общественных экологических издержек, вопросы терминологии и классификации издержек природоохранного характера; описано влияние тех-

нологического фактора на структуру и состав общественных экологических издержек; рассмотрены вопросы их оптимизации и соотнесения частной и экстернальной составляющих экологических издержек в системе общественного производства; исследуется проблема соотнесения частного и социального оптимума загрязнения окружающей природной среды, и их взаимодействие с оптимумом по Парето.

Во второй главе раскрыты вопросы, касающиеся особенностей формирования и регулирования общественных экологических издержек в российской экономике; представлена специфика состава общественных экологических издержек в зависимости от преобладающих в России технологических укладов и сложившейся экономической структуры; исследованы проблемы возникновения экологических издержек, являющихся результатом нештатных ситуаций; предложена методика оценки издержек, возникающих при устранении последствий экологического ущерба от нештатных ситуаций; разработаны практические рекомендации по оптимизации процесса интернализации экстернальных экологических издержек на территории Российской Федерации; исследуются вопросы регулирования общественных экологических издержек на региональном уровне, раскрывается их роль в формировании региональных программ развития.

В заключение вынесены основные выводы и результаты исследования.

ЗАЩИЩАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

1. На основе выявленной двойственной природы издержек, направленных на воспроизводство ассимиляционного потенциала, автор диссертации предлагает использование термина общественные экологические издержки.

В современной литературе для описания издержек природоохранного назначения используется в основном два понятия: издержки загрязнения окружающей природной среды и экологические издержки (английский аналог - ecological costs, environmental costs).

Понятие «издержки загрязнения окружающей природной среды» предполагает оценку затрат по устранению уже нанесенного ущерба природе и человеку со стороны хозяйствующих субъектов. В современной экономике издержки по охране окружающей среды включают в себя не только экономический ущерб от производимых загрязнений, но и издержки по его предотвращению.

Поэтому более приемлемым и современным, по мнению автора диссертационного исследования, является понятие «экологические издержки».

Экологические издержки возникают в связи с необходимостью восстановления и поддержания на определенном уровне ассимиляционного потенциала, так как ассимиляционный потенциал в условиях высокого уровня воздействия со стороны хозяйствующих субъектов стал жестко лимитированным ресурсом («Ассимиляционный потенциал определяется как свойство биосферы в целом и отдельных ее элементов принимать различные виды загрязнений и отходов, поглощать их и превращать в безопасные формы»-

Н.Ф.Реймерс). Кроме того, в современном обществе он выступает как благо, для которого свойственно коллективное потребление.

В связи с этим возникает проблема регулирования отношений по поводу воспроизводства ассимиляционного и природно-ресурсного потенциала окружающей природной среды. На каждой стадии процесса общественного производства формируется совокупность эко-лого-экономических отношений между человеком и окружающей его природной средой, связанных с ее эксплуатацией, и отношений между людьми по поводу производства (восстановления), распределения, обмена и потребления элементов ассимиляционного и при-родно-ресурсного потенциала окружающей среды. В данном случае эколого-экономические отношения формируют среду, в которой функционируют экономические законы, как результат взаимодействия людей в процессе общественного производства.

Социально-экономическое, технологическое развитие общества сопровождается изменением характера эколого-экономических отношений. Тем не мене, актуальным остается вопрос по поводу регулирования и реализации отношений собственности на природные ресурсы, в том числе на ассимиляционный потенциал. Результатом этих отношений выступают экологические издержки двух форм: внешней и внутренней.

По мнению автора диссертации, целесообразно использование термина «общественные экологические издержки» для определения категории издержек, имеющих экологический характер. Именно сочетание частной и экстернальной составляющих экологических издержек и представляет особый интерес для экономики, так как только при сравнительном анализе внутренней и внешней форм

природоохранных издержек возможно определение их оптимального уровня.

Общественные экологические издержки, по мнению автора диссертации, можно определить как совокупность эколого-экономических отношений по поводу формирования затрат на поддержание и восстановление ассимиляционного и природно-ресурсного потенциала. Их характеризуют две составляющие частная (внутренняя) и экстернальная (внешняя).

Частные (внутренние) экологические издержки, возникающие в процессе общественного производства характеризуют эколого-экономические отношения по поводу формирования затрат фирм -загрязнителей, по устранению негативных экологических последствий собственной деятельности и по их предотвращению. Экстер-нальные (внешние) экологические издержки определяются как эко-лого-экономические отношения по поводу формирования затрат населения, государства и других экономических субъектов, непосредственно не производящих загрязнения, но несущих расходы экологического плана.

Целесообразность использования термина общественные экологические издержки определяется проблемой экономического выбора в условиях ограниченных экономических ресурсов, так как оптимум издержек экологической направленности может достигаться только при сравнительном анализе частных и экстернальных экологических издержек.

2. Исследование технологического фактора позволило выявить взаимосвязь состава и структуры общественных экологических издержек и технологических укладов, преобладающих в экономической системе.

Для более подробного анализа категории общественных экологических издержек в диссертации исследовалось их взаимодействие с технологией производства, технологическим укладом. Технологическое развитие, естественно сопровождается изменением эколого-экономических отношений в обществе, что является причиной изменения состава и структуры общественных экологических издержек, преобладающих в экономической системе.

Отечественный опыт и опыт зарубежных стран показывает что, в рамках одного технологического уклада на разных стадиях воспроизводственного процесса размер экологических издержек может быть увеличен или уменьшен, могут происходить изменения в составе и структуре общественных экологических издержек. Однако кардинальные изменения структуры общественных экологических издержек и формирование нового (экологического) сектора общественного производства возможно лишь со сменой технологического уклада и принципиальным изменением технологий производства и производственных отношений.

ется их направленность на устранение экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды.

Уже в рамках третьего технологического уклада формируется природоохранный сектор в системе общественного производства. Необходимость снижения уровня полютивной нагрузки на ассимиляционный потенциал окружающей среды со стороны хозяйствующих субъектов и установление государственных экологических стандартов стало стимулом появления очистных сооружений и фильтров, улавливающих вредные вещества, что увеличило долю частных издержек в структуре общественных экологических издержек.

Развитие химической отрасли и нефтехимии, атомной энергетики в рамках четвертого и пятого технологических укладов углубили степень воздействия на окружающую среду. Таким образом, интенсивное накопление промышленных и бытовых отходов в среде значительно подрывают ассимиляционные возможности, что приводит к росту экстернальных издержек, направленных на устранение экологического ущерба. Возникает необходимость в поиске новых решений. При этом принципиально изменяется направление частных экологических издержек. Доля экологических издержек, связанных с платежами за загрязнение окружающей среды, и издержек по устранению экологического ущерба заменяется издержками, направленными на поиск новых ресурсосберегающих и экологически безопасных производственных технологий.

формирование экологического сектора общественного производства. Наряду с издержками, направленными на устранение последствий от загрязнения окружающей среды, и издержками по предотвращению загрязнений появляются издержки по воспроизводству экологических благ (создание природных парков, развитие экологического туризма, создание индустрии переработки промышленных и бытовых отходов). На данном этапе общественного развития можно говорить о получении положительного экономического эффекта от природоохранных затрат.

Анализ структуры российской экономики и уровня технологической оснащенности производств показывает, что для России характерна технологическая многоукладность с преобладанием второго и третьего технологических укладов. Это определяет основные направления общественных экологических издержек, среди которых первое место занимают экстернальные издержки. В структуре частных издержек преобладают эмиссионные платежи (платежи за выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую среду) и расходы по установке и содержанию очистных сооружений и фильтров улавливающих вредные вещества. Для российской экономики актуальна проблема оценки и интернализации экстернальных экологических издержек. Технологическая многоукладность, характеризующая российскую экономику, усложняет данный процесс. Поэтому процесс регулирования общественных экологических издержек должен опираться на региональные особенности и отраслевую специализацию регионов.

3. Раскрыты проблемы оптимизации частных экологических издержек, актуализирован вопрос сочетания частного и социального оптимума загрязнения окружающей среды.

Современное общество производит такое большое количество загрязнений, которое не может быть нейтрализовано без участия в данном процессе человека. Имея в своей основе незаинтересованный в природоохранной деятельности хозяйственный механизм, государство вынуждено ее регулировать посредствам налогов платежей и системы штрафов. Данные меры вынуждают субъектов экономической деятельности выбирать между платежами за выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую их среду и проведением мер по предотвращению загрязнений.

В диссертации представлена экономико-математическая модель, показывающая механизм оптимизации частных экологических издержек. Информационной базой для построения модели, выступает отчет ОГУ «Облкомприрода» Томской области «О природоохранной политике Томского нефтехимического комбината в 2000г.».

Анализ результатов исследования показывает, что в целом на уровень природоохранных издержек фирмы оказывают влияние следующие факторы:

В краткосрочном периоде:

объемы основного производства, которые определяют объемы выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природную среду;

уровень потребления природных ресурсов в основном и вспомогательных производствах;

- наличие средств у фирмы для проведения природоохранных мероприятий (кредитоспособность фирмы).

В долгосрочном периоде:

- уровень технологической и технической базы основного и экологического производства;

капиталоемкость новых технологий природоохранного сектора производства;

- изменения в экологическом законодательстве, ужесточение или снижение требований природоохранных органов к предприятиям-загрязнителям;

- иные изменения, происходящие на макроэкономическом или региональном уровне.

Но экологические издержки представлены в экономике как минимум двумя составляющими: частной и экстернальной. Минимизация внутрифирменных издержек не означает, что общество при этом также сводит свои издержки по устранению ущерба от загрязнения к минимуму. Затраты, которые не берет на себя фирма-загрязнитель ложатся на плечи третьих лиц, которые не участвуют в конкретном процессе загрязнения, но несут расходы, связанные с ростом полютивной нагрузки на окружающую среду. Для достижения оптимума загрязнения окружающей среды, по мнению автора диссертации, следует учитывать не только внутрифирменные издержки, но и издержки общества по устранению последствий экологического ущерба.

есть прирост экологических издержек, носящих экстернальный характер должен соответствовать приросту внутрифирменных экологических издержек.

В данном случае два вида экологических издержек имеют противоположные векторы. С ростом частных издержек по предотвращению экологического ущерба сокращаются экстернапьные издержки, связанные с устранением последствий загрязнения окружающей природной среды.

Кроме того, автор диссертационного исследования полагает, что ограниченность использования оптимума загрязнения состоит в соотношении его с оптимальностью по Парето.

Оптимальность по Парето предлагает критерий, показывающий имеет ли место в данной конкретной ситуации неполное использование ресурсов или нет. Но сам по себе этот критерий не говорит о том, как следует распределять эти ресурсы. Ресурсы могут быть эффективно распределены даже в ситуации крайнего ограничения.

Кроме того, представляя собой важнейший экономический ресурс, ассимиляционный потенциал одновременно является общественным благом. Общественные блага являются одним из источников рыночных провалов в экологической сфере, и связанны с нарушением Парето-оптимальности, которые соответствуют конкурентному равновесию.

Таким образом, достижение оптимального уровня качества окружающей природной среды остается до конца не решенной. Важно найти механизм, способный уравновесить индивидуальные предпочтения с общественным выбором и предпочтеньями. Оптимизация структуры общественных экологических издержек требует уча-

стия в данном процессе государства, регулирующего уровень загрязнения окружающей природной среды посредством налогообложения и других экономических методов стимулирования природоохранной деятельности, либо включение в природоохранный процесс рыночных механизмов, основанных на четком разграничении прав собственности.

4. Определены основные направления оценки экстерналь-ных экологических издержек в России, предложена методика оценки экстернальных экологических издержек, являющихся результатом нештатных ситуаций.

Для сегодняшней России актуальным остается определение ущерба от загрязнения окружающей природной среды в денежном выражении, так как издержки по устранению последствий от загрязнения окружающей природной среды пока что составляют основную долю в составе общественных экологических издержек.

К настоящему моменту сложилось несколько подходов для выделения экологических издержек в системе общественных расходов. Наибольшей популярностью в России пользуются методы определения экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды, базирующиеся на затратном подходе. В их основе лежит анализ затрат хозяйствующих субъектов, государства и населения, связанных с производимыми выбросами и сбросами вредных веществ, а также другим негативным воздействием на ассимиляционный потенциал природы.

Методики, на которых базируется современный механизм экологической инвентаризации промышленных объектов в Российской

Федерации, достаточно четко определяют издержки, связанные с устранением последствий от загрязнения окружающей природной среды в рамках установленных нормативов.

В структуре затратного механизма оценки экологического ущерба выступают следующие элементы: ущерб, причиняемый материальным объектам; ущерб здоровью и жизни населения; ущерб при-родно-ресурсной системе и соответствующим отраслям экономики (Таблица 1).

Таблица 1 - Структура общего экономического ущерба от загрязнения

окружающей природной среды

Вилы ущерба Подвиды ущерба

1. Ущерб, причиняемый материальным объектам 1.1 Ущерб материальным объектам в производственном секторе 1.2 Ущерб материальным объектам в потребительском секторе

2. Ущерб здоровью и жизни населения 2.1 Ущерб от повышенной заболеваемости населения 2 3 Ущерб от потери трудоспособности 2 3 Ущерб от повышенной смертности населения

3 Ущерб природно-ресурсной системе и соответствующим отраслям 3.1 Ущерб, причиняемый природным ресурсам и сельскому хозяйству 3.2 Ущерб лесным ресурсам и лесному хозяйству 3.3 Ущерб рыбным ресурсам и рыбному хозяйству 3.4 Ущерб особо охраняемым, рекреационным территориям, ресурсам биоразнообразия

Затратные методы позволяют достаточно корректно определить размер наносимого экологического ущерба предприятий, действующих в штатном режиме. Однако ущерб здоровью и жизни населения, а также ущерб, наносимый природно-ресурсной системе оценить посредством только затратных методов достаточно проблематично. Во-первых, это связано с большим объемом информационных массивов о наносимом ущербе и сложностями их сбора и обработки. Во-вторых, ущерб, наносимый окружающей природной среде, не ограничивается издержками явного характера.

Кроме того, ущерб, возникающий в результате нештатных ситуаций, который подвергает частичной или полной деградации экосистемы на территории функционирования предприятия и за ее пределами, подобными методиками оценить практически невозможно.

Для оценки ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и определения издержек сокращения возможностей альтернативного использования территорий, подвергшихся значительному уровню антропогенного воздействия, необходима комплексная оценка стоимости этих природных объектов.

В 2000 по заказу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Томской области Научно-исследовательским институтом биологии и биофизики при Томском госуниверситете разработана временная методика оценки земель месторождений углеводородов в Томской области. В состав группы разработчиков методики входит автор диссертации. Предложенная методика имеет свои преимущества, одно из которых заключается в комплексном характере оценки. Методика включает в себя поэлементный анализ и оценку земель месторождений (вторая часть представляет оценку земель 189 нефтегазовых месторождений, расположенных на территории Томской области).

Комплексная оценка природных объектов состоит из частных оценок земельных и других природных ресурсов, включая недра, древесные, недревесные растительные и охотничьи ресурсы, а также оценку функционального статуса лесных земель (большая часть месторождений расположена на территории лесного фонда Томской области).

При разработке методики экономической оценки земель принят во внимание временной фактор. Включение в методику оценки рентных составляющих природных объектов позволяет определить альтернативную стоимость природных объектов.

Кроме того, стоимость земель нефтегазовых месторождений корректируется на коэффициент удаленности, который учитывает степень удаленности месторождений от дорог, ЛЭП, трубопроводов.

Автором диссертации отмечается, что неразвитость рыночных отношений в сфере землепользования ограничивает разнообразие методов оценки недвижимости, которые могли бы улучшить качество проверки полученных результатов и обеспечить полноту комплексного подхода.

Тем не менее, предложенная методика может быть использована для оценки экстернальных экологических издержек, которые являются результатом нештатных ситуаций. Она охватывает практически все компоненты оцениваемого объекта природной среды, отражая возможную доходность использования различных природных ресурсов, находящихся на территории оцениваемых земель. В работе приведен пример оценки экономического ущерба от аварий, произошедших на нефтегазовых месторождениях Томской области. Величина экономического ущерба, нанесенного природно-ресурсной системе, в результате нештатных ситуаций в целом по месторождениям Томской области в 2001 году оставил 37179 . руб. Потери углеводородного сырья составили 7557 тыс. руб. В представленном примере использовались данные об авариях, зарегистрированных Госкомэкологии на территории Томской области. Ре-

альная ситуация, характеризующая сверхнормативное воздействие, на несколько порядков превышает официальные данные. '

5. Исследованы вопросы регулирования экстернальных экологических издержек в России, определено место обществен- ^

ных экологических издержек при формировании региональных программ развития.

Имея гибкую систему экологических стандартов, регионы Рос- ''

сии, как показывает практика, не достигают оптимального уровня загрязнения окружающей природной среды. Это связано с недостатками в управлении и несовершенством законодательной базы. Остается достаточно актуальной проблема неполноты и недостоверности экологической информации, в том числе данных о производимых промышленных выбросах и сбросах вредных веществ в окружающую природную среду.

Принимая во внимание сложность системы действующих стандартов и участие в их утверждении государственных органов власти различных уровней, автор диссертации отмечает важность обеспечения единства и согласованности требований при нормировании качества окружающей природной среды и предлагает ряд рекомендаций по совершенствованию административно-контрольного направления регулирования природоохранного процесса.

Во-первых, отмечается необходимость формирования адекватной информационной базы, доступной всем пользователям, включая создание фонда экологических стандартов. Во-вторых, в регионах следует развивать следующие административно-контрольные направления регулирования процесса интернализации экстернальных экологических издержек: экологическое лицензирование (лицензирование деятельности, связанной с воздействием на окружающую природную среду и здоровье человека, лицензирование деятельности, обеспечивающей экологический мониторинг и контроль.), экологический мониторинг, экологическая экспертиза проектов, экологическая сертификация и маркировка, экологический аудит, добровольные соглашения между органами экологического контроля и предприятиями - природопользователями.

Эти административно-контрольные методы охраны окружающей природной среды оказывают косвенное воздействие на экстерналии. Тем не менее, их использование имеет более мягкие последствия для экономики страны и отдельных регионов, а процесс интернализации экстернальных экологических издержек имеет более длительный и устойчивый эффект.

Следует пересмотреть действие экономических инструментов регулирования экстернальных экологических издержек. Основными экономическими инструментами интернализации экстернальных издержек для России стали экологические платежи.

Между тем, как показывает опыт многих стран, в том числе и России, эмиссионные платежи нередко занижаются. В диссертации исследованы основные причины подобного занижения: недостаточная платежеспособность предприятий- загрязнителей и как следст-

вие, опасения вызвать разорение соответствующих компаний. Следует учитывать, что при занижении эмиссионных платежей не выполняется их стимулирующая функция.

Необходимо отметить, что вступление в силу первой части Налогового кодекса закрепляет за экологическими налогами статус основного экономического инструмента регулирования вредного воздействия на окружающую среду на территории Российской Федерации. Однако в течение трех с лишним лет не существовало закона, определяющего размеры и порядок взимания экологических налогов с хозяйствующих субъектов. Первая часть Налогового кодекса практически отменяет действующее постановление правительства РФ «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды...».

Отсутствие единого механизма регулирования природоохранной деятельности, значительно снижает полезный эффект от проводимых природоохранных мероприятий.

В рамках диссертационного исследования предлагается ряд рекомендаций по совершенствованию системы стимулирования природоохранной деятельности в России:

следует пересмотреть экологические стандарты и механизм их реализации;

при определении размеров эмиссионных платежей необходимо ориентироваться на социальный оптимум загрязнения окружающей среды;

при определении ставок налогов следует учитывать показатели технической вооруженности и рентабельности экономической деятельности;

важно сформировать гибкую (дифференцированную) систему налогов, при которой расходы на предотвращение ущерба окружающей среды для хозяйствующих субъектов становятся более выгодными, чем платежи за уже нанесенный экологический ущерб;

следует развивать направление финансирующих налогов, которые не должны быть напрямую связаны с негативными последствиями хозяйственной деятельности (При установлении финансирующих налогов государство руководствуется критериями прибыльности и непрерывности финансовых поступлений).

По мнению автора диссертации, в российской природоохранной политике следует усилить роль финансово-кредитных инструментов и развивать следующие направления: льготное кредитование мероприятий, имеющих природоохранную направленность, система займов с уменьшенной ставкой процента, субсидирование представляющее специальные выплаты предприятиям- загрязнителям за сокращение выбросов (сбросов), распространение инвестиционных субвенций регионам, предоставляемых на природоохранные цели на безвозмездной основе.

Следует включить в процесс интернализации экстернальных экологических издержек механизм ценовой политики государства. Ценообразование следует дополнить специальным налогообложением: цена на экологически вредную продукцию должна быть за-

нижена для производителя и завышена для потребителя (путем введения акцизного сбора).

Экологизация экономических отношений должна сопровождаться формированием экологического сектора общественного производства, где основным продуктом является улучшение качества окружающей природной среды. На современном этапе - это создание рынка экологических работ и услуг, который означает появление консалтинговых, инжиниринговых, венчурных фирм, лицензирование деятельности природоохранного назначения, развитие сети платных работ и услуг природоохранного назначения (экологический аудит), привлечение фирм к выполнению экологических работ и услуг, развитие направления торговли правами на выбросы, создание банков и бирж прав на загрязнение.

Политика торговли правами на загрязнение дает возможность переноса рыночных отношений в сферу природопользования. В данном случае формируется рынок прав на загрязнения, который дает дополнительные возможности варьировать экологическими издержками. Тем не менее, полноценное развитие последних двух направлений экологического сектора общественного производства, в современной России практически не возможно, это связано с отсутствием четкости в распределении прав собственности и несовершенством законодательной базы. Поэтому к данным направлениям следует относиться с особой осторожностью.

Кроме того, для достижения эффективности в построении структуры общественных экологических издержек важно как внутрифирменное планирование экологических издержек, так и реализация программ по оптимизации структуры общественных экологических

издержек на региональном уровне. Данное направление в эколого-экономическом планировании, автор диссертации предлагает, осуществлять на базе формирования стратегии устойчивого развития. В диссертации разработаны рекомендации по анализу общественных экологических издержек на региональном уровне в зависимости от выбора различных направлений развития.

В заключение следует отметить, что раскрытие практических I. вопросов и выработка рекомендаций, носящих прикладной харак-

тер, базируется на теоретических положениях, представленных в диссертации. Поэтому общественные экологические издержки рассматриваются не просто как совокупность затрат природоохранного характера, но представлены как эколого-экономические отношения, формирующиеся в процессе воспроизводства такого ресурса как ассимиляционный потенциал. Поэтому, автор диссертации рекомендует процесс регулирования общественных экологических издержек гармонично сочетать с управлением другими хозяйственными процессами и учитывать его в стратегии развития страны, региона или отдельно взятого предприятия.

Список авторских публикаций по теме диссертации

- Попова С.Н. Проблемы оценки экологических издержек на примере нефтедобывающего комплекса // Управление производственно-финансовой и социальной сферами в регионе: Материалы симпозиума. - Томск: Водолей, 2000. - С. 210-210.

- Попова С.Н. Оценка экологических издержек в регионе (на примере Республики Алтай) // Алтай Золотые горы: Материалы

международного симпозиума. - Горно-Алтайск, 1999. - С. 125132.

- Попова С.Н. Проблемы возникновения и оценки экологических затрат // Ломоносов- 2000: Сборник тезисов международной конференции. - М.: МАКС Пресс, 2000. - С. 270-272.

Попова С.Н. Общественные экологические издержки // Сборник трудов молодых ученых ТГУ. - Томск: Водолей, 2001. С. 115119.

Попова С.Н. Проблемы соотнесения социальной и частной составляющих общественных экологических издержек и управление ими // Рыночная экономика России в XXI веке: Сборник научных трудов / Под ред. Г.А. Барышевой, Л.М. Борисовой. -Томск: SPRINT,2001.-С. 162-165.

- Попова С.Н. Вопросы терминологии при исследовании категории общественных экологических издержек // Совершенствование преподавания экономических дисциплин: Материалы всероссийских научно-методических семинаров / Под ред. В.И. Канова, Г.С. Вельской. - Томск: Изд-во Том. Ун-та, 2002. - С. 109-113.

Отпечатано на участке оперативной полиграфии Редакционно-издательского отдела ТГУ Лицензия ПД № 00208 от 20 декабря 1999 г.

Заказ № 40 " 20 "

2003 г. Тираж 400 экз.

2.g>o j - A »10380

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Попова, Светлана Николаевна

Введение

1. Теоретические подходы к анализу общественных экологических издержек

1.1 Общественные экологические издержки как экономическая категория

1.2 Классификация общественных экологических издержек

1.3 Оптимум издержек загрязнения окружающей среды

2. Регулирование общественных экологических издержек в России

2.1 Особенности формирования общественных экологических издержек в российской экономике

2.2 Оценка экстернальных экологических издержек, возникающих при нештатных ситуациях

2.3 Регулирование экстернальных экологических издержек в российской экономике

2.4 Роль общественных экологических издержек в региональных программах развития

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование общественных экологических издержек"

Современный уровень активности в экономической и социальной сферах жизни общества заставляет задумываться над тем, насколько люди разумно используют предоставленные им ресурсы и собственный потенциал. Проблемы рационального использования природных ресурсов и определения оптимального уровня загрязнения окружающей среды встали достаточно остро лишь во второй половине XX столетия, когда степень антропогенного воздействия на отдельные регионы и Землю в целом приняла угрожающие размеры.

В XXI веке проблема сохранения природы является одной из самых важных. Формируются новые отрасли знаний на стыке наук экологии и биологии, географии, социологии, экономики, юриспруденции и т.д. Сочетание наук экономики и экологии породило такие новые дисциплины как экономика природопользования, экологический менеджмент, экологический учет и аудит, экомо-ниторинг и т. д. Образование новых отраслей научного знания требует совершенствования и расширения терминологического аппарата. В теорию вводятся новые понятия, а старые приобретают дополнительное содержание. Одним из таких понятий, занимающих центральное место в экономической теории, является понятие издержек. В настоящей работе исследуется и описывается экологическая сторона этой экономической категории. Анализ такого рода издержек является основой для проведения эколого-экономических оценок, экологической экспертизы, экомониторинга, без которых невозможно эффективное управление современными экономическими и общественными процессами, формирование стратегии устойчивого развития, ставшей достаточно популярной в настоящее время.

Широко распространенное сегодня понятие «устойчивое развитие» берет начало от Brundtland-комиссии, носящей имя премьер-министра Норвегии Gro Harlem Brundtland. Эта комиссия увязала понятие «развитие» и «экология» в одно целое.

Поскольку практически все проблемы экологии породила экономическая деятельность человека, то единственный выход для нас - изменение собственного поведения. Эта цель была провозглашена на конференции по охране окружающей среды в Рио-де-Жанейро в 1992г. на глобальном уровне для всей планеты [49].

Принципы устойчивого развития, получившие широкое распространение на международном и национальном уровнях, предполагают необходимость изучения и учета экологических издержек в системе внешних и внутрифирменных расходов.

В научных кругах идут дискуссии по поводу корректности термина «устойчивое развитие» (англ.— Sustainable development). Ряд экономистов, В.И. Гурман, К.Г. Гофман, Е.В. Рюмина, И. Потравный, A.A. Коробов и др., отмечают, что более корректным термином является «поддерживающее» или «сбалансированное» развитие. Тем не менее, термин «устойчивое развитие» принят в экономической науке и в настоящий момент широко используется. Поэтому в диссертации используется именно это понятие. Устойчивое развитие означает работу общества одновременно по трем направлениям, и предполагает баланс между экономикой, развитием социальной сферы и сохранением природного богатства. Это — поиск новых направлений, обеспечивающих баланс социального, экологического и экономического элементов в структуре общества.

Высокий уровень актуальности вопросов, связанных с реализацией принципов устойчивого развития, и их спорный характер требуют проведения отдельного исследования. В диссертации данная тема не рассматривается, но отмечается необходимость поддержания баланса между элементами общественного развития при реализации региональных программ развития.

При написании диссертации был проведен анализ работ отечественных авторов, таких как: Н.Ф. Реймерс, Н.В. Пахомова, Е.Б. Струкова, A.A. Голуб, В.И. Канов, Э.В. Гирусов, С.Н. Бобылев, Н.В. Чепурных, A.B. Шевчук, Ф.А. Иванов, Ю.В. Бабина, Г.М. Мкртчян, В.Н. Лавров, Н.Д. Михайлова, Д.А. Абакумов, К.В. Папенов, В.Д. Писарев, И.Л. Абалкина, Т.С. Хачатуров, А.Ш. Ход-жаев, К.Б. Львовская, B.C. Дадаян и др.

Среди зарубежных авторов научных работ и периодических изданий можно выделить следующих экономистов, занимающихся вопросами экологизации экономических процессов и затрагивающих проблемы оптимизации экологических издержек (ecological costs, environmental costs) и их описания: T. Ti-etenberg D. Field, R. Costanza, R. Bucholz, Ved P. Gandhi, H. Siebert, R. Dormán, W. Baumol, W. Oates, P. Pearce, R. Turner, E. Ostrom и т.д.

В работах современных экономистов данная экономическая категория рассматривается все чаще. Структуру издержек загрязнения окружающей природной среды исследовали такие отечественные авторы как К.Г. Гофман, Н.Ф. Реймерс, A.A. Голуб, Г.М. Мкртчян, В.Н. Лавров, Э.В. Гирусов и др. [20, 23, 24,65, 55,96].

К.Г. Гофман дал достаточно подробный для своего времени анализ экологических издержек. Но при этом, основной акцент в его работах был сделан на издержки устранения уже нанесенного ущерба от загрязнения окружающей среды [24].

Занимаясь проблемами оптимизации издержек общественного производства, зарубежные авторы, А. Пигу и Р. Коуз выделили две их составляющие внутрифирменную (частную) и внешнюю (экстернальную) [79, 126].

К сожалению, авторы, занимающиеся проблемами экологии и экономики, нечасто обращаются к предложенной в работе теме. Отсутствует полная классификация экологических издержек. Существующие же классификации либо частично затрагивают эту экономическую категорию, либо устарели. Так, например классификация экологических издержек, данная К.Г, Гофманом, в свое время охватывала практически все элементы издержек загрязнения окружающей природной среды. Однако она значительно устарела. Ее использование ограничивает современные представления о расходах, носящих экологическую направленность.

Современные экономисты, А. Думнов и И. Потравный более подробно классифицировали издержки природоохранного характера. Однако они ограничиваются исследованием затрат на региональном уровне и практически не исследуют экологические издержки в структуре частных (внутрифирменных) издержек [33].

В работах A.A. Голуба, В.И. Канова описываются 4 способа производства на разных этапах экономического развития. Исследование этих работ послужило отправной точкой для описания в диссертации зависимости структуры и уровня экологических издержек от уровня развития технологий в экономической системе.

В целом категория экологических издержек более подробно раскрывается в работах, A.A. Голуба [23], А. Думнова [33], Н. В. Пахомовой [77], Т. Titenberg [146], Р. Реагсе [141], R. Turner [147].

В диссертации подробно рассматривается категория экстернальных издержек как одного из наиболее проблемных видов экологических издержек. Рассмотрены механизмы минимизации данного вида расходов посредством рыночных и государственного инструментов.

Достижение поставленной цели потребовало решение следующих основных задач: выявить экономическую природу и причины возникновения экологических издержек, определив их общественный характер; исследовать и уточнить классификацию общественных экологических издержек, раскрыв их частные и экстернальные составляющие; проанализировать и раскрыть проблему оптимизации экологических издержек в системе общественного производства; отразить особенности формирования структуры издержек экологической направленности в зависимости от региональных аспектов развития экономики и отраслевой структуры; раскрыть основные методы оценки общественных экологических издержек; проследить важность проведения оценки и прогнозирования экологических издержек в предлагаемых стратегиях социально-экономического развития регионов.

В качестве объекта исследования выступает природоохранный сектор ф экономики России и отдельных ее регионов. В частности, проводились исследования процесса охраны окружающей природной среды на территории Республики Алтай и в нефтедобывающей отрасли на территории Томской области.

Предметом исследования данной работы являются внутренняя (частная) и внешняя (экстернальная) формы общественных экологических издержек.

Необходимая глубина анализа и достоверность теоретических выводов достигаются применением общенаучных методов и приемов. В основе теоретического и методологического аппарата лежат работы представителей неоклассической и неоинституциональной школ. Широко используются статистические методы обработки информации (графический, дисперсный и корреляционный анализ), экономико-математические модели, построение которых в большинстве случаев основывается на реальных примерах.

В диссертации представлены материалы социально-экономических и экологических мониторингов в пределах Томской области, Республики Алтай и в целом по Российской Федерации.

В качестве фактического материала использовались данные статистических сборников и отчетов по природопользованию в Российской Федерации, Томской области и Республики Алтай. Приведены данные об объемах выбросов и сбросов вредных веществ в отдельных отраслях экономики, а так же о мерах устранения и предотвращения экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды, наносимого хозяйственной деятельностью человека. ^ Научная новизна диссертации состоит в решении комплекса вопросов, связанных с раскрытием категории общественных экологических издержек.

Дан авторский подход к раскрытию категории общественных экологических издержек, которые следует рассматривать как совокупность экологоэкономических отношений по поводу формирования затрат на поддержание и восстановление ассимиляционного и природно-ресурсного потенциала.

Выявлена и описана зависимость структуры экологических издержек от технологического уклада, преобладающего в экономической системе.

Определены основные виды экологических издержек (по их направленности), характерные для каждого уровня развития технологий; отражены особенности формирования общественных экологических издержек в российской экономике.

Разработана классификация экологических издержек, на основе анализа их внутренних и внешних форм.

Предложена методика оценки экологического ущерба от нештатных ситуаций, как результат исследования альтернативной стоимости природных объектов.

Практические материалы и основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и симпозиумах местного, межрегионального и международного уровня. Основное содержание работы нашло отражение в публикациях автора:

Попова С.Н. Проблемы оценки экологических издержек на примере нефтедобывающего комплекса // Управление производственно-финансовой и социальной сферами в регионе: Материалы симпозиума. — Томск: Водолей, 2000.-С. 210-210.

Попова С.Н. Оценка экологических издержек в регионе (на примере Республики Алтай) // Алтай Золотые горы: Материалы международного симпозиума. - Горно-Алтайск, 1999.-С. 125-132.

Попова С.Н. Проблемы возникновения и оценки экологических затрат // Ломоносов- 2000: Сборник тезисов международной конференции. - М.: МАКС Пресс, 2000. - С. 270-272.

Попова С.Н. Общественные экологические издержки // Сборник трудов молодых ученых ТГУ. - Томск: Водолей, 2001. С. 115-119.

- Попова С.Н. Проблемы соотнесения социальной и частной составляющих общественных экологических издержек и управление ими // Рыночная экономика России в XXI веке: Сборник научных трудов / Под ред. Г.А. Бары-шевой, JI.M. Борисовой. - Томск: SPRINT, 2001. - С. 162-165. А - Попова С.Н. Вопросы терминологии при исследовании категории общественных экологических издержек // Совершенствование преподавания экономических дисциплин: Материалы всероссийских научно-методических семинаров / Под ред. В.И. Канова, Г.С. Вельской. — Томск: Изд-во Том. Ун-та, 2002. -С.109-113.

Исследование сопровождалось практической работой в рамках данной проблемы. Автор диссертации является одним из разработчиков действующих ф методик по оценке земель лесного фонда. В рамках проекта ПРООН

Потенциал 21 "Разработка местных стратегий устойчивого развития в Республике Алтай" автором данного исследования были предложены методические рекомендации по оценке и прогнозированию общественных экологических издержек.

Прежде чем касаться практических вопросов, важно изучить теоретиче-^ скую основу любой проблемы или актуального вопроса; следует определить основные теоретические направления и положения, методологический аппарат и инструментарий, необходимые для анализа темы; рассмотреть законы и механизмы, которым подчиняется исследуемый предмет. Наконец, важно корректно описать изучаемое явление.

Поэтому в первой главе исследуется экономическая природа общественных экологических издержек, вопросы терминологии и классификации издержек природоохранного характера; описано влияние технологического фактора ^ на структуру и состав общественных экологических издержек; рассмотрены вопросы их оптимизации и соотнесения частной и экстернальной составляющих экологических издержек в системе общественного производства; исследуется проблема соотнесения частного и социального оптимума загрязнения окружающей природной среды, и их взаимодействие с оптимумом по Парето.

Во второй главе раскрыты вопросы, касающиеся особенностей формирования структуры общественных экологических издержек в российской экономике; представлена специфика их состава в зависимости от преобладающих в России технологических укладов и сложившейся экономической структуры; исследованы проблемы возникновения экологических издержек, являющихся результатом нештатных ситуаций; предложена методика их оценки; раскрыты вопросы регулирования общественных экологических издержек на региональном уровне, раскрывается их роль в формировании региональных программ развития.

В заключение вынесены основные выводы и результаты исследования.

Итак, техногенный характер развития экономики стал причиной деградации окружающей природной среды. Основным индикатором, отражающим это негативное воздействие, являются экологические издержки. Низкая степень изученности этой категории издержек и отсутствие единых стандартов в их определении ведут к проблемам не только в теории, но и в прикладных экономических дисциплинах. Поэтому данная работа представляет собой попытку обобщения информации об экологических издержках и выявления основных закономерностей их возникновения и распространения в экономике, их эволюции. В работе большое внимание уделяется исследованию влияния технологического фактора на эволюцию общественных экологических издержек. Впервые состав и структура экологических издержек увязываются с преобладающими на исследуемой территории технологическими укладами.

В диссертации анализируются закономерности формирования природоохранных издержек и их воспроизводственных функций в системе общественного производства.

С этой целью издержки экологического плана представлены в качестве эколого-экономических отношений по воспроизводству ассимиляционного и природно-ресурсного потенциала. Сами эколого-экономические отношения раскрываются как процесс реализации экологических издержек частной и экстернальной форм. Соотношение этих двух составляющих общественных экологических издержек в первую очередь определяется через реализацию отношений собственности на природные ресурсы, в том числе на ассимиляционный потенциал, который выступает в качестве комплексного природного ресурса.

В целом данная работа носит теоретический характер, поэтому процесс определения общественных экологических издержек рассматривается в тесной связи с критериями их оптимальности. Тем не менее, в работе имеется необходимый и достаточный фактический и статистический материал по содержанию и структуре и направлению средств используемых в природоохранных целях, размерах различных видов загрязнения окружающей природной среды и взаимосвязи уровня антропогенного воздействия с динамикой материального производства в российской экономике.

Имеются теоретические и практические рекомендации по анализу общественных экологических издержек. Основные положения и вопросы, раскрываемые в диссертации, обоснованы теоретически. Часть из положений изложена в порядке постановки вопросов для обсуждения. Это связано с новизной и сложностью изучаемых проблем.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Попова, Светлана Николаевна

Заключение

Современные проблемы ограниченности природных ресурсов и высокого уровня загрязнения окружающей природной среды способствуют развитию экологического сектора экономики.

В этих условиях одним из основных инструментов измерения эффективности природоохранных мероприятий и оценки воздействия деловой активности экономических субъектов на состояние окружающей природной среды выступают экологические издержки.

Экологические издержки возникают в связи с необходимостью восстановления и поддержания на определенном уровне ассимиляционного потенциала, так как ассимиляционный потенциал в условиях высокого уровня воздействия со стороны хозяйствующих субъектов стал жестко лимитированным ресурсом. Кроме того, в современном обществе он выступает как благо, для которого свойственно коллективное потребление.

В связи с этим возникает проблема регулирования отношений по поводу воспроизводства ассимиляционного и природно-ресурсного потенциала окружающей природной среды. На каждой стадии процесса общественного производства формируется совокупность эколого-экономических отношений между человеком и окружающей его природной средой, связанных с ее эксплуатацией, и отношений между людьми по поводу производства (восстановления), распределения, обмена и потребления элементов ассимиляционного и природно-ресурсного потенциала окружающей среды. В данном случае эколого-экономические отношения формируют среду, в которой функционируют экономические законы, как результат взаимодействия людей в процессе общественного производства.

Социально-экономическое, технологическое развитие общества сопровождается изменением характера эколого-экономических отношений. Тем не мене, актуальным остается вопрос по поводу регулирования и реализации отношений собственности на природные ресурсы, в том числе на ассимиляционный потенциал. В результате этих отношений возникают экологические издержки двух форм: внешней и внутренней.

В диссертации диссертации, обосновывается целесообразность использования термина «общественные экологические издержки» для определения категории издержек, имеющих экологический характер. Именно сочетание частной и экстернальной составляющих экологических издержек и представляет особый интерес для экономики, так как только при сравнительном анализе внутренней и внешней форм природоохранных издержек возможно определение их оптимального уровня.

Поэтому, общественные экологические издержки можно определить как совокупность эколого-экономических отношений по поводу формирования затрат на поддержание и восстановление ассимиляционного и природно-ресурсного потенциала. Их характеризуют две составляющие частная (внутренняя) и экс-тернальная (внешняя).

В работе впервые исследуется взаимодействие общественных экологических издержек с технологией производства, технологическим укладом.

Принципиальное изменение технологической базы общественного производства, которое происходит со сменой технологических укладов, оказывает значительное влияние на характер эколого-экономических отношений, связанных с воспроизводством ассимиляционного и природно-ресурсного потенциала. Развитие различных отраслей экономики формирует совокупность эколого-экономических отношений, характеризующих уровень и характер потребления природных ресурсов экономическими субъектами, определяющих степень по-лютивной нагрузки на окружающую среду, отражающих процесс восстановления и сохранения первоначальных свойств объектов окружающей природной среды.

Преобладание издержек, направленных на устранение экологического ущерба, имеющих в основном экстернальную природу, на первых этапах технологического развития обусловлено низким уровнем развития технологий, существованием, так называемых технологий «открытой выхлопной трубы», экстенсивной формой ведения хозяйства. Кроме того, низкий уровень доходов большей части населения, связанный с технологической и экономической неразвитостью, влияет на приоритеты индивидов, поэтому основной чертой экологических издержек является их направленность на устранение экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды.

Возникновение проблемы с дефицитом ресурсов и осознание того, что экологические блага обладают высоким уровнем полезности на пятом и шестом уровне технологического развития, стимулирует формирование экологического сектора общественного производства. Наряду с издержками, направленными на устранение последствий от загрязнения окружающей среды, и издержками по предотвращению загрязнений появляются издержки по воспроизводству экологических благ (создание природных парков, развитие экологического туризма, создание индустрии переработки промышленных и бытовых отходов).

Хотя экологические издержки изначально не были направлены на увеличение экономического эффекта у хозяйствующих субъектов^ем менее, те из них, которые возникают на современных этапах технологического развития, могут сопровождаться увеличением доходов фирм, то есть дают устойчивый экономический эффект.

Анализ структуры российской экономики, и уровня оснащенности производств показывает, что для России характерна технологическая многоуклад-ность с преобладанием третьего технологического уклада. Это определяет основные направления общественных экологических издержек, среди которых первое место занимают экстернальные издержки. В структуре частных издержек преобладают эмиссионные платежи (платежи за выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую среду), расходы по установке и содержанию очистных сооружений и фильтров улавливающих вредные вещества. Для российской экономики актуальна проблема оценки и интернализации экстернальных экологических издержек. Технологическая многоукладность характеризующая российскую экономику, усложняет данный процесс.

Анализ статистической информации показывает, что основой причиной высокого уровня экстернальных экологических издержек (в частности издержек будущих поколений) является неразвитость технологической базы в при-родоэксплуатирующих отраслях экономики.

Высокая степень износа основного оборудования (в том числе природоохранного), когда в природоемких отраслях экономики уровень выбытия основных фондов превышает уровень их обновления, становится причиной роста числа аварийных ситуаций.

Увеличение нагрузки на ассимиляционный и природно-ресурсный потенциал в России обосновывается, ростом производства в добывающих отраслях промышленности. Положительная динамика этих отраслей становится причиной развития сырьевого направления в экономике России. При этом деградирует не только природно-ресурсная база страны, деградирует экономика.

По нашему мнению, восстановление экономического и ассимиляционного потенциала требует поддержания в России отраслей экономики, характерных для пятого и шестого технологических укладов. Экономика страны должна базироваться на высоких технологиях и наукоемких производствах. Необходимо формирование экологизированной экономики.

Важно построение общенациональной стратегии, гармонично объединяющей развитие экономики, социальной сферы и сохранение ассимиляционного и природно-ресурсного потенциала страны.

В диссертации раскрываются проблемы оптимизации частных экологических издержек, актуализирован вопрос сочетания частного и социального оптимума загрязнения окружающей среды.

Имея в своей основе незаинтересованный в природоохранной деятельности хозяйственный механизм, государство вынуждено ее регулировать по-средствам налогов платежей и системы штрафов. Данные меры вынуждают субъектов экономической деятельности выбирать между платежами за выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую их среду и проведением мер по предотвращению загрязнений.

Исследование вопросов оптимизации общественных экологических издержек показывает, что минимизация внутрифирменных издержек не означает, что общество при этом также сводит свои издержки по устранению ущерба от загрязнения к минимуму. Издержки, которые не берет на себя фирма-загрязнитель, ложатся на плечи третьих лиц, которые не участвуют в конкретном процессе загрязнения, но несут расходы, связанные с ростом полютивной нагрузки на окружающую среду. Для достижения оптимума загрязнения окружающей среды, по нашему мнению, следует учитывать не только внутрифирменные издержки, но и издержки общества по устранению последствий экологического ущерба.

Социальный оптимум загрязнения окружающей природной среды предполагает сохранение баланса между экономическим развитием и экологической составляющей общественного развития. То есть прирост экологических издержек, имеющих экстернальную природу должен соответствовать приросту внутрифирменных издержек экологического плана.

С увеличением выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природную среду растут издержки населения, связанные с восстановлением и поддержанием собственного здоровья, издержки государства и экономических субъектов, направленные на утилизацию отходов от деловой активности предприятий - загрязнителей, издержки землевладельцев и землепользователей по восстановлению плодородия земель, подверженных воздействию вредных выбросов и сбросов, и т. д.

В данном случае два вида экологических издержек имеют противоположные векторы. С ростом частных издержек по предотвращению экологического ущерба сокращаются экстернальные издержки, связанные с устранением последствий загрязнения окружающей природной среды.

Кроме того, в диссертационном исследовании отмечается ограниченность использования оптимума загрязнения окружающей среды в сочетании с оптимальностью по Парето.

Ассимиляционный потенциал окружающей среды представляет собой один из видов комплексных природных ресурсов, одновременно он активно используется в экономической системе. В отличие от таких экономических ресурсов как финансовый капитал и кадровый потенциал он не может быть восполнен в относительно короткий промежуток времени. Невозможно также его полное использование. Чрезмерное антропогенное воздействие на окружающую природную среду приводит к проблемам в будущем. Таким образом, по отношению к природной составляющей экономических факторов растрата ресурсов не только возможна, но и представляет собой большую опасность для будущих поколений. В данном случае фирмы-загрязнители сокращают собственные издержки в счет платежей будущих поколений.

Таким образом, оптимизация структуры общественных экологических издержек требует участия в данном процессе государства, регулирующего уровень загрязнения окружающей природной среды посредством налогообложения и других экономических методов стимулирования природоохранной деятельности, либо включение в природоохранный процесс рыночных механизмов, основанных на четком разграничении прав собственности.

Как уже отмечалось, основной проблемой при оптимизации структуры общественных экологических издержек в российской экономике является рост экстернальных экологических издержек, связанных с нештатными ситуациями.

В диссертации определены основные направления оценки экстернальных экологических издержек в России, предложена методика определения экологических издержек, являющихся результатом нештатных ситуаций.

К настоящему моменту сложилось несколько подходов для выделения экологических издержек в системе общественных расходов. Наибольшей популярностью в России пользуются методы определения экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды, базирующиеся на затратном подходе. В их основе лежит анализ издержек хозяйствующих субъектов, государства и населения, связанных с производимыми выбросами и сбросами вредных веществ и другим негативным воздействием на ассимиляционный потенциал природы.

Однако для оценки ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и определения издержек сокращения возможностей альтернативного использования территорий, подвергшихся значительному уровню антропогенного воздействия, необходима комплексная оценка стоимости этих природных объектов.

В настоящее время не сложилось единых стандартов, позволяющих без особых проблем оценить тот или иной объект окружающей природной среды, но существует насущная необходимость в определении стоимости земель и других природных ресурсов, подверженных антропогенному воздействию.

Одним из конечных результатов разрабатываемой методики служит стоимостная оценка одного гектара земель, полученная в результате суммирования частных стоимостных оценок: приведенной стоимости нефтегазовых месторождений, почвенно-земельных, лесных, дикоросных и охотничьих ресурсов. При разработке методики комплексной экономической оценки земель принят во внимание временной фактор.

В рамках диссертационного исследования предлагается использование данной методики в качестве базы для оценки ненормированного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Включение в методику оценки рентных составляющих природных объектов позволяет определить альтернативную стоимость природных объектов.

Отмечается, что неразвитость рыночных отношений в сфере землепользования ограничивает разнообразие методов оценки недвижимости, которые могли бы улучшить качество проверки полученных результатов и обеспечить полноту комплексного подхода. Тем не менее, <0на охватывает практически все компоненты оцениваемого объекта природной среды, отражая возможную доходность использования различных природных ресурсов, находящихся на территории оцениваемых земель.

В диссертации исследованы вопросы регулирования экстернальных экологических издержек в российской экономике, определены основные проблемы и перспективы развития данного направления.

В ходе исследования было выявлено, что для России настоящего времени актуальна проблема усиления значимости экологических стандартов. С учетом формирования открытой экономики следует обеспечить также соответствие экологических норм международным требованиям. Кроме того, принимая во внимание сложность системы действующих стандартов и участие в их утверждении государственных органов власти различных уровней, в диссертации отмечается важность обеспечения единства и согласованности требований при нормировании качества окружающей природной среды, в том числе путем формирования адекватной информационной базы, доступной всем пользователям, включая создание фонда экологических стандартов. Помимо стандартов и других ограничителей природоохранного характера отмечается важность развития следующих методов управления экстернальными экологическими издержками, относящихся к административно-контрольным: экологическое лицензирование (лицензирование деятельности, связанной с воздействием на окружающую природную среду и здоровье человека; лицензирование деятельности, обеспечивающей экологический мониторинг и контроль.); экологический мониторинг; экологическая экспертиза проектов; экологическая сертификация и маркировка; экологический аудит; добровольные соглашения между органами экологического контроля и предприятиями - природопользователями. Их использование имеет более мягкие последствия для экономики страны и отдельных регионов, а процесс интернализации экстернальных экологических издержек имеет более длительный и устойчивый эффект.

Основными экономическими инструментами интернализации экстернальных издержек для России стали экологические платежи. Между тем, как показывает опыт многих стран, в том числе и России, эмиссионные платежи нередко занижаются. В диссертации в качестве основной причины подобного занижения отмечается недостаточная платежеспособность предприятий — загрязнителей.

Кроме того, вступление в силу первой части Налогового кодекса закрепляет за экологическими налогами статус основного экономического механизма регулирования вредного воздействия на окружающую среду на территории Российской Федерации. Однако в течение трех с лишним лет не существовало закона, определяющего размеры и порядок взимания экологических налогов с хозяйствующих субъектов. Первая часть Налогового кодекса практически отменяет действующее постановление правительства РФ «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды .».

Отмечена ограниченность использования экологического налогообложения в России, что связано с несовершенством законодательной базы и отсутствием единой политики экологизации экономики. По нашему мнению, отсутствие единого механизма регулирования природоохранной деятельности, значительно снижает полезный эффект от проводимых природоохранных мероприятий.

Управление экологическими издержками требует системного подхода. Необходимо не просто жесткое государственное вмешательство, основанное на административно-контрольных методах управления, следует более грамотно построить экономический механизм управления экстернальными экологическими издержками, включающий прогрессивное экологическое налогообложение и продажу прав на загрязнение окружающей природной среды.

Необходима система эколого-экономического стимулирования сочетающая в себе следующие элементы:

- налогообложение (в том числе экологическое); финансово-кредитный механизм природоохранной деятельности (льготное кредитование, субсидирование, субвенцирование и др.);

- ценовую политику (использование поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию, регулирование цен на первичные ресурсы и конечную продукцию);

- государственную поддержку фирм, производящих природоохранное оборудование и контрольно-измерительные приборы, фирм выполняющих, работы и оказывающих услуги экологического назначения;

- создание системы экологической сертификации, в том числе аккредитования органов по экосертификации;

- формирование рынка экологических работ и услуг;

- проведение политики торговли правами на загрязнения (использование механизма купли-продажи государственных лицензий на право загрязнения окружающей природной среды);

- введение ускоренной амортизации основных фондов природоохранного назначения;

- лицензирование использования природных ресурсов (лицензионный сбор).

Таким образом, для достижения эффективности в построении структуры общественных экологических издержек важно как внутрифирменное планирование экологических издержек, так и реализация программ по оптимизации структуры экологических издержек на региональном уровне. Данное направление в эколого-экономическом планировании, возможно, осуществлять на базе формирования стратегии устойчивого развития.

По нашему мнению, проблемы, внедрения экологических принципов в социально-экономическую систему связаны с оторванностью общенациональной стратегии развития от регионов. Успешная реализация национальной стратегии сбалансированного развития должна базироваться на ее адаптации в регионах. Каждый регион Российской Федерации имеет свои особенности.

Соответственно внедрение принципов экологизированной экономики должно осуществляться с учетом этих особенностей. Нет единого универсального механизма установления баланса между тремя составляющими общественного развития. Поэтому реализация нового направления должна начинаться с адаптации принципов экологизации экономики к региональным аспектам. Еетественно, реализация новой стратегии будет происходить совершенно по разным сценариям в регионах с развитой промышленной структурой и в регионах, экономика которых соответствует доиндустриальному уровню производства.

В заключение следует отметить, что раскрытие практических вопросов и выработка рекомендаций, носящих прикладной характер, базируется на теоретических положениях, представленных в диссертации. Поэтому общественные экологические издержки рассматриваются не просто как совокупность затрат природоохранного характера, но представлены как эколого-экономические отношения, формирующиеся в процессе воспроизводства такого ресурса как ассимиляционный потенциал. По нашему мнению, процесс регулирования общественных экологических издержек гармонично сочетать с управлением другими хозяйственными процессами и учитывать его в стратегии развития страны, • региона или отдельно взятого предприятия.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Попова, Светлана Николаевна, Томск

1. Акимов В.А., Потапов Б.В., Радаев H.H. Методы сравнительной оценки опасности регионов Российской Федерации // Экология и промышленность России. -2001. №2. - С.29-32.

2. Антология экономической классики. Т.2 / Составитель И.А. Столяров. — М.: Эконов, 1992. 487с.

3. Анферов С.Е. Состояние ресурсной базы нефтяной промышленности мира II Экономика и управление нефтегазовой промышленностью. — 1998. №1-2 С. 16-17.

4. Артамонов О.В. Социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала в системе кадастров Российской Федерации // Вестник МГУ. -Сер. 6. 1998. - №6. - С.73-82.

5. Ахметова Т.И., Мухутдинова Т.З., Мухутдинов A.A. Проблемы аналитического контроля объектов окружающей среды в районах расположения нефтехимических производств // Экология и промышленность России. —2001. -№2. С.39—42.

6. Байе М.Р. Управленческая экономика и стратегия бизнеса / Пер. с англ. под ред. А.Н. Никитина-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 744с.

7. Башмаков И. Сколько стоит смягчение антропогенного воздействия на изменение климата? // Вопросы экономики. 2003. - №1. - С. 104-116.

8. Беленький В. Методика определения цены земли и планирование устойчивого землепользования // Вопросы экономики. 2000. - №7. - С.85-93.

9. Ю.Бобылев С.Н., Стеценко A.B. Экономическая оценка природных ресурсов и услуг // Вестник МГУ. Сер.6. - 2000. - №1. - С. 108-117.

10. П.Богачев В.Н. Прибыль. О рыночной экономике и эффективности капитала / М.: Финансы и статистика, — 1993. — 287с.

11. Вдовина Т. Экономические методы охраны и регулирования использования технологических ресурсов // Экономист. -2001. -№11,- С.90-94.

12. З.Вернадский В.И. Биосфера и ноосфера / Отв. ред. Б.С. Соколов, A.A. Яро-шевский — М.: Наука, 1989. 261с.

13. Ветрова Т.В. Экономические аспекты утилизации бытовых отходов // Вестник МГУ. Сер.6. - 1998. - №5. - С.99-107.

14. Ветрова Т.П. Эколого-экономическая оценка. Проблемы твердых бытовых отходов в крупных городах // Вестник МГУ. Сер.6. - 2000. №3. - С.60-72.

15. Вехи экономической мысли: Теория фирмы. Том 2-й / Под ред. В.К. Гальперина — С-Пб.: Экономическая школа, 2000. 536с.

16. Волконский В.А., Кузовкин А.И. Тенденция приближения цен на энергоносители к мировым // Экономика и управление нефтегазовой промышленностью. 2000. - №9-10. - С.11-17.

17. Выморкова Н. Возможности решения экологических проблем в странах Содружества // Экономист. 2001. - №4. С.78-81.

18. Вэриан X. П. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход: Учебник для вузов / Пер. с англ. под ред. H.JI. Фроловой. М.: ЮНИТИ, 1997г. 767с.

19. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования / Под ред. проф. Э.В. Гирусова. М.: ЮНИТИ. 1998. - 455с.

20. Глазырина И.П., Глазырин В.В. Экологический долг и информационная поддержка процедур принятия решений // Экономика и математические методы моделирования. 2000. - Т.36. - №1. — С.47-55.

21. Голкачев П.С. К проблеме развития экологического подразделения общественного производства // Вестник МГУ. Сер.6. - 1998. - №6. - С. 15-31.23 .Голуб A.A., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. — М.: Аспект Пресс, 1995.- 188с.

22. Гофман К.Г. Экономика природопользования (из научного наследия) / Ред. сост. A.A. Гусев, Г.А. Моткин, Е.В. Рюмина, Н.Л. Коробова М.: Эдиториал УРСС, 1998.-272с.

23. Грачев В.А. Экологическое законодательство Российской Федерации: перспективы развития // Экология и промышленность России. 2001. №2. -С.4-6.

24. Гурвич Е., Голуб А., Мухин А., Ксенофонтов М., Узяков М. Экологические последствия субсидирования энергетического сектора России // Вопросы экономики. -1998. №6. - С. 133-147.

25. Гусев A.A. Ассимиляционный потенциал окружающей среды в системе прав собственности и тенденции // Экономика и математические методы моделирования.- 1997. Т.ЗЗ. - вып.З. - С.5-15.

26. Гусева Т.В., Заика Е.А., Дайман С.Ю., Бухгалтер Л.Б. Оценка воздействия производств на природные комплексы // Экология и промышленность России. -2001г. №4 - С.17-21.

27. Доманин А.Б. Экономика и рациональное природопользование на рубеже веков // Вестник МГУ. Сер.6. - 2000. - №3. - . 54-59.

28. Дубов В.И. Совершенствование законодательной базы в интересах природопользования // Вестник МГУ. Сер.6. - 2000. - №4. - С.67-78.

29. Дубов В.И., Папенов А.П. Государство и ресурсосбережение // Вестник МГУ. Сер.6. 1998. - №6. - С.53-72.

30. Думнов А., Потравный И. Экологические затраты: проблемы сопоставления и анализа // Вопросы экономики. 1998. - №6. - С. 122-132.

31. Думова И.И. Социально-экономические основы управления природопользованием в регионе / Отв. Ред. Г.М. Мкртчян. — Новосибирск: Наука, 1996.-165с.

32. Закон РФ №28 ФЗ от 12.01.2000г. «О государственном земельном кадастре» / Экологический вестник России. — 2002. №3. С.37-46.

33. Иванов Ф.А. Негативные экстерналии и проблемы государственного регулирования // Вестник МГУ. Сер.6. - 1998. №3. - С.86-100.

34. Канов В.И. Отношение собственности на природные ресурсы / Под ред. А.П. Бычкова. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1991. - 192с.

35. Канов В.И. Теоретико-экономическое обоснование распределения земельной ренты // Рыночная экономика России в XXI веке: Материалы сборника научных трудов./ Под ред. Г.А. Барышевой, JI.M. Борисовой. Томск: Изд-во «SPRINT», 2001. -244с.

36. Клавдиенко В.П. Сырьевая составляющая устойчивого развития миррового сообщества // Вестник МГУ. Сер. 6. - 2002. - №2. - С.23^0.

37. Комаров М., Белов Ю. Реализация права собственности государства на недра через изъятие природной ренты // Вопросы экономики. 2000. - №8. -С.71-83.

38. Коробов A.A. Экономический механизм экологически устойчивого развития нефтедобычи // Вестник МГУ. Сер.6. - 1999. №5. - С.67-73.51 .Красильников О. Проблемы структурных преобразований в экономике // Экономист. -2001. №8. - С.52-58.

39. Красовская И.П. Функционально-стоимостной анализ эколого-экономических решений в сфере российского природопользования // Вестник МГУ. Сер. 6. - 2001. - Ко5. - С.80-92.

40. Кулясова A.A. Экологически безопасное устойчивое экономическое развитие: возможные показатели // Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета. Сер.5 -1997. - Вып.4. - №26. - С.99-102.

41. Кучуков Р., Савка А. Приоритет экологических ценностей в процессах устойчивого развития// Экономист. 2001. - №6. - С.91-96.

42. Лавров В. Н. Воспроизводственные функции природоохранных затрат. -Екатеринбург: изд. УПИ им. С.М. Кирова, 1992. 216с.

43. Левина Г.Л. Эколого-экономическая эффективность использования топливно-энергетических ресурсов в РФ // Вестник МГУ. Сер.6. — 2000. - №6. -С. 107-117.

44. Лукьянчиков H.H. Концептуальные положения налоговой политики // Экология и промышленность России. — 2001. -№4. С.37—38.

45. Люббе-Вольф Г. Основные характеристики права окружающей среды Германии // Государство и право. 2000. - №11. - С.89-94.

46. Маглакелидзе Т. Экологическая и экономическая безопасность: взаимосвязь и влияние на экономический рост // Экономист. 2002. - №6. - С.83-87.

47. Мазус М.М. Экологические проблемы нефтяной индустрии // Вестник МГУ. Сер.6. - 1999. - №5 - С.74-81.

48. Малинкова О.И. Управление охраной окружающей среды в Федеративной Республике Германии. // Вестник МГУ. Сер.6. - 2001. - №1. - С.71-83.

49. Материалы к докладу об итогах социально-экономического развития Республики Алтай в 2001 году / Внутренние документы Правительства республики Алтай № ГР 123-76-45612. Горно-Алтайск, 2002. - 23с.

50. Меркулова O.A. Налоги и субсидии в экономическом механизме охраны окружающей среды // Вестник МГУ. Сер.6. - 1999. - №5. - С.82-92.

51. Методика кадастровой оценки земель месторождений углеводородов в Томской области / НИИ биологии и биофизики. Утверждена Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. -Томск, 2000.

52. Мкртчян Г.М. Устойчивое развитие и учет в области охраны окружающей природной среды (зарубежный опыт) // Вопросы статистики. — 1997.- №11.-С.3-12.

53. Некрасов A.C. Обоснование социально-экономических приоритетов при подходе к устойчивому развитию // Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета. Сер.5. - 1997. - Вып.2. - №12. С. 109-111.

54. Нестеров Л.И., Аширова Г.Т. Методы оценки природных ресурсов стран в международной статистике // Вопросы статистики. 2002. - №8. - С.36—40.

55. Основные социально-политические показатели по Российской Федерации за 1997-2002гг. (по материалам Госкомстата России) // Вопросы статистики. -2002. №9. - С.42-53.

56. Отчет по землепользованию по Республике Алтай / Проект ПР ООН и Фонда ПОТЕНЦИАЛ 21. — Разработка местных стратегий устойчивого развития в Республике Алтай, Россия. Руководитель А.Л. Филлипов. — Горно-Алтайск, 2001.-91с.

57. Папенов К.В. Экономические решения и состояние окружающей природной среды // Вестник МГУ. Сер. 6. - 2001. - №5. - С.55-79.

58. Папенов К.В., Мелехин Е.С. Совершенствование экономического механизма недропользования в современных условиях II Вестник МГУ. Сер. 6. - 2002. -№1. - С.36-57.

59. Пахомова Н.В. Экономика природопользования и охрана окружающей среды: Анализ новых возможностей // Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета. Сер.5. — 1998. - Вып.4. - №26. - С.29-40.

60. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. Учебник для вузов — СПб.: Изд-во С-Пб университета, 1999.-488с.

61. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. Т.2-Й / Пер. с англ. С.П. Ау-куционенк<^- М.: Прогресс, 1985. 456с.

62. Постановление от 08.04.2000г. №316 «Об утверждении правил по ведению государственной кадастровой оценке земель» // Экологический вестник России. 2002. №3. - С.46-51.

63. Потравный И.М. Экологический менеджмент: Зарубежная практика // Экономика и математические методы моделирования. 1997. - Т.ЗЗ. - №1. -С. 163-169.

64. Программа международных сопоставлений Электронный ресурс.: Международный проект. ПРООН Устойчивое развитие. - Берлин, 2001 —.— Режим доступа: http://www.ecoline.ru

65. Промышленность России 2002г. // Госкомстат России Электронный ресурс.: Статистический сборник.— Электронная версия официальной публикации. — М.: Госкомстат России. 2002 -.- Режим доступа: http://www.gks.ru, Регламентированные информационные фонды.

66. Радыгин А. Перераспределение прав собственности в постприватизационной России // Вопросы экономики. 1999. - №6 - С.54-75.

67. Регионы России 2001 // Госкомстат России Электронный ресурс.: Статистический сборник.-Электронная версия официальной публикации. — М.:

68. Госкомстат России. 2002 -.- Режим доступа: http://www.gks.ru, Регламентированные информационные фонды.

69. Регламент «О порядке организации эколого-аналитического контроля за состоянием окружающей среды на промышленных объектах АО «Транснефть» // Экологический вестник России. 2002. №3. - С.47-51.

70. Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды. Словарь-справочник -М: Просвещение, 1992. 320с.

71. Реморов В.В., Сидоренко Т.Н., Шваб H.A. Влияние загрязнения земель территорий нефтегазовых месторождений на состояние экосистем // Вестник ВНК. 1998. - №1 - С. 106-107.

72. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник / Госкомстат России. М.: Государственный комитет Российской Федерации по статистике, 2001. - 685с.

73. Россия 2002 // Госкомстат России Электронный ресурс.: Статистический сборник Электронная версия официальной публикации. - М.: Госкомстат России. - 2002 -.- Режим доступа: http://www.gks.ru , Регламентированные информационные фонды.

74. Россия в цифрах 2002г. // Госкомстат России Электронный ресурс.: Статистический сборник. Электронная версия официальной публикации. - М.: Госкомстат России. — 2002 -.- Режим доступа: http://www.gks.ru, Регламентированные информационные фонды.

75. Саакян В.А. Становление экологической экономики в России: некоторые сдерживающие факторы // Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета. Сер.5. -1995. - Вып.4. - №26. - С. 11-17.

76. Седова C.B. Модель оптимизации инвестиционных проектов и алгоритм ее численного анализа // Экономика и математические методы моделирования. -1999. Т.35. - Вып.1. - С.87-93.

77. Селезнев С.А. Экологические интересы участников инвестиционных проектов как фактор эффективности экологической экспертизы // Вестник МГУ. Сер.6. - 1998. -№1. - С.83-93.

78. Силаев А. Система платного недропользования // Экономист. — 2000. -№3. С.82-87.

79. Скачкова С.А. Эколого-экономические соответствия динамик сфер общественного производства России и Японии // Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета. Сер.5. -2000. - Вып.З. - №21. - С. 155-157.

80. Соловьева Е.А., Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент // Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета. Сер.5. -2000. - Вып.З. - №21. - С.166-169.

81. Тимофеев А. Общественный договор «ноль прав собственности» и теневой порядок (микроэкономическое моделирование) // Вопросы экономики. — 1999. №4. - С.61-78.

82. Трупилина Т.Д. Налоговая система и ценообразование топливно-энергетического комплекса России // Экономика и управление нефтегазовой промышленностью. — 1999. №1-2. С. 13-23.

83. Филимонова H.A. Экологизация мирового хозяйства и Россия // Вестник Санкт-Петербургского Государственного Университета. Сер.5. — 1995. -Вып.4.-№26-С.17-24.

84. Френкель A.A. Прогноз развития экономики России на 2002-2003гг. // Вопросы статистики. 2002. - №9. - С.54-60.

85. Чепурных Н.В., Новоселов А.Н., Дунаевский Н.В. Экономика природопользования: эффективность, ущербы, риски / Отв. ред. A.A. Арбатов. — М.: Наука, 1998г. 356с.

86. Чеснокова Р.В. Охрана окружающей среды в Великобритании // Экология и промышленность России. 2001. - №4. - С.42-45.

87. Шамлова Н.В., Родин В.А., Думнов А.Д. Методологические проблемы статистического наблюдения за расходами на охрану окружающей природной среды в рамках комплексного экологического и экономического учета // Вопросы статистики. — 2002. №8. - С.30-36.

88. Шевчук A.B. О лицензировании природоохранных видов деятельности. // Вестник МГУ. Сер.6. - 1998. - №3. - С.75-85.

89. Шевчук A.B. Развитие экологического аудита в России // Вестник МГУ. -Сер.6 1999. - №4. - С.112-120.

90. Шевчук A.B., Мелехин Е.С., Артамонов О.В. Практика и проблемы использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы страны // Вестник МГУ. Сер. 6. -2001. - №4. - С.85-95.

91. Шевчук A.B., Сидорин И.Л. Платежи за природные ресурсы // Вестник МГУ. Сер. 6. - 2002. - №1. - С.84-105.

92. Arrow К. Social choice and individual values. / td. by N. Y. Norton. 1994.

93. Bierman F. The case for a World Environment organization // Environment. — 2000. Vol. 42. - №9. - P.22-32.

94. Cairncross F. Green, Inc. Guide to business and the environment / London: Earthscan publication. — 1999. 278p.

95. Carley M., Christie L. Managing sustainable development / London: Earthscan publication, 1994. 303p.

96. Carvalho G.O., Nepstad D., Mc Grath D. Frontier expansion in the Amazon: Balancing development and sustainability // Environment-2002. Vol. 44/ - №3.- P.34-45.

97. Coase R. The problem of social costs./Economist/ -1992. №3 . - P.1-44.

98. Dales J. Pollution, property and prices. Toronto, 1968. - 123p.

99. Debating the Earth: the environmental politics reader. / Ed. by J. S. Dryzek, D. Schlosberg. Oxford University press, 1998. - 609p.

100. Demsetz H. Towards a theory of property rights // American economic review.- 1997. Vol. 57. - №2. - P.347-359.

101. Denisov N.B. Environmental information systems in the Russian Federation / Arendal: UNEP, GRID, 1992. 88p.

102. Eco-efficiency: The business link to sustainable development with the World / Ed by L. D. De Simone, F. Popoff- London: The MIT press, 1997. 280p.

103. Ecological economics. The science and management of sustainability. / Ed. by R. Costanza. New York: Columbia University Press, 1991. - 525p.

104. Economic policy towards the environment/ Ed. by D. Helm Oxford USA: BLACWELL, - 1997y. 326p.

105. Environment, population and development / Ed by P. Sarre, J. Blunden London: The Open Uneversity, 2000. - 329p.

106. Environmental impact assessment: Training resource manual prepared for the United Environment Program (UNEP)/ by the Environment Protection Agency, Canberra Australia- 2000. 700p.

107. ISO 14001 and beyond: Environmental management systems in the real world / Ed. by C. Sheldon New York, London: The Guilford press, 1995. - 169p.

108. Leff E. Green production: Toward an environmental rationality / trans, by M. Villanueva. Intr. to the ser. by J. O' Connor. New York: The Guilford press, 1998.-168p.

109. Mabogunje A.L. Poverty and environment degradation: Challenges within the global economy//Environment. -2002. Vol. 44. - №1.- P.8-20.

110. Meadows D. H., Meadows D. H., Randers J. Beyond the limits: Global collapse or a sustainable future — London: Earthscan publications limited, 1995. -300p.

111. Nothdruft W.E. Renewing America: natural resources assets and state economic development — Washington: Council of State Planning agencies, 1984. -198p.

112. Pearce D. Blueprint for green economy / ed by D. Pearce, A. Markandya, E. B. Barbier. London: Earthscan publications Ltd., 1996.- 192p.

113. Pearce D.W. Economics of natural resources and the environment / New York, 1998.-453p.

114. Pearce P.W., Warford J. J. World without end. Economics, environment and sustainable / New York: Oxford University press, Inc., 1998. 440p.

115. The cost of High-level waste disposal in geological repositories. An analysis of factors affecting cost estimates / France: OSCD, 1998. 150p.

116. Tietenberg T. Environmental and Natural Resource economics / London: Harper Collins College publishers, 1996. 614p.

117. Turner K., Pears P., Bateman I. Environmental economics. An elementary introduction / Ed. by T. J. Turner. Press Padstow Ltd., 1994. - 328p.