Формирование организационно-экономических основ инвестиционной политики Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование организационно-экономических основ инвестиционной политики Российской Федерации"

На правах рукописи

БОРИСОВА Екатерина Владимировна

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО -ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.01 - экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2003

Работа выполнена на кафедре экономической теории Московского университета МВД России

Научный руководитель:

Кандидат экономических наук, доцент Старостенко Владимир Кузьмич

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор

Золотарев Владимир Иванович

Кандидат экономических наук Шкодинский Сергей Всеволодович

Ведущая организация:

Военная академия РВСН имени Петра Великого

Защита состоится « » мая 2003 г. в_часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 215.005.04 при Военном университете по адресу: 123001, г. Москва, К - 001, ул. Б. Садовая,14.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Военного университета.

Автореферат разослан « » апреля 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Хорев В.П

I. Общая характеристика исследования

Актуальность темы исследования. Одной из наиболее острых проблем современной России остается достижение стабильного экономического роста. В числе факторов, оказывающих непосредственное воздействие на динамику экономического развития, решающая роль принадлежит инвестиционной политике государства. Инвестиции затрагивают самые глубинные основы хозяйственной деятельности, определяя процесс экономического роста в целом. По мнению автора, в сложившейся ситуации инвестиции выступают важнейшим средством обеспечения условий выхода России из состояния экономического кризиса, внедрения современных достижений научно-технического прогресса, повышения качественных показателей хозяйственной деятельности на микро-и макроуровнях.

Неустойчивость социально-экономической ситуации, ограниченные возможности внутренних накоплений, обусловленные низким уровнем жизни большинства населения, высокая рискованность вложений и ориентация бюджета на покрытие текущих расходов - все это и многое другое в совокупности обусловливает крайне низкую мотивацию к вложению средств в воспроизводство основного капитала в России, лишает импульса экономического роста, откладывает решение острых социальных проблем. Пренебрежение российских реформаторов доверием отечественных и иностранных вкладчиков, инвестиционными возможностями индивидуального клиента банка особенно наглядно выразилось в финансовых потрясениях середины августа 1998 г.

Российский опыт последнего десятилетия свидетельствует о том, что роль государства в переходной экономике в целом и в инвестиционной политике, в частности, остается крайне незначительной, не соответствующей реалиям. Экономика, в течение длительного времени пребывающая в условиях кризиса, при любом уровне развития рыночных отношений не имеет автоматических регуляторов инвестиционной активности и концентрации необходимых ресурсов для преодоления его негативных последствий.

В условиях ограниченных инвестиционных ресурсов государство все еще не придерживается принципа приоритетности, слабо стимулирует вложения в наиболее важные отрасли и программы. Речь идет о приоритетных направлениях развития экономики, обеспечивающих национальную, продовольственную, экологическую безопасность страны, о государственной стратегии целенаправленного инвестирования, реализация которой требует вложений, не всегда быстроокупаемых, но дает ¡большой социальдо-

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ I

БИБЛИОТЕКА

экономический эффект в перспективе, инициирует последующие, в том числе частные, инвестиции.

При этом, до сих пор отсутствует отлаженная система государственных органов на федеральном и региональном уровнях с четко определенными полномочиями и обязанностями, необходимая для обеспечения эффективной инвестиционной политики России.

Активизация инвестиционной политики в значительной степени зависит от дальнейшего формирования и совершенствования ее нормативно-правовых основ. Проблема криминализации инвестиционной сферы экономики России является результатом деформации экономических отношений в целом. При этом необходимо помнить, что инвестиционный процесс - основа не только экономического развития, но и социальной стабильности общества. Декриминализация экономики России - весьма сложная задача для правоохранительных органов, однако ее решение не может быть отложено на отдаленное время.

Настоящее исследование имеет своей целью восполнить недостаточную степень научной разработанности проблемы и на этой основе предложить определенные практические рекомендации, в том числе правоохранительным органам Российской Федерации.

Именно эти обстоятельства обусловили выбор темы, формулировку цели и постановку задач настоящего диссертационного исследования.

Научная задача исследования заключается в выявлении и обосновании функциональной зависимости между факторами, опосредующими процесс формирования организационно-экономических основ инвестиционной политики государства и ее эффективностью.

Цель работы состоит в комплексном анализе организационно-экономических основ инвестиционной политики России и выработке положений по ее формированию в процессе осуществления экономических реформ.

Предметом настоящего исследования является совокупность экономических отношений, складывающихся в процессе формирования и реализации инвестиционной политики Российской Федерации, а объектом - экономическая политика государства в современных условиях.

Гипотеза исследования. Являясь важнейшим фактором экономического роста, инвестиционная политика России будет успешно осуществляться в результате комплексного решения организационно-экономического характера, включающего в себя: экономические шаги по расширению финансовых источников инвестиций, институциональную среду, в том числе развитие информа-

ционной и телекоммуникационной инфраструктуры, оздоровление и реструктуризацию банковской системы, которая стимулировала бы переток капитала в реальный сектор экономики, и правовую защиту деятельности отечественных и иностранных инвесторов, в первую очередь завершение налоговой, земельной, судебной реформ, внедрение международных стандартов бухгалтерской отчетности и др. Последовательное решение указанных проблем будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности российской экономики и ее росту.

Цель и гипотеза исследования определили последовательное решение следующих задач:

1. уточнить содержание и значение понятия «инвестиции»;

2. определить направления формирования организационно-экономических основ инвестиционной политики государства;

3. проанализировать организационную структуру инвестиционной политики, выявить недостатки и предложить рекомендации по ее оптимизации;

4. рассмотреть пробелы правового регулирования деятельности отечественных и иностранных инвесторов в Российской Федерации и разработать рекомендации по его улучшению;

5. исследовать сущность и состав криминальных явлений в инвестиционной политике России, определить направления по борьбе с ними.

Методика исследования. Методологической базой исследования являются основные положения и выводы современной науки о всеобщей связи явлений реального мира, общие принципы экономической теории, системного и экономико-статистического анализа. В ходе подготовки настоящего диссертационного исследования были использованы материалы, содержащиеся в нормативно-правовых документах и законодательных актах министерств и ведомств Российской Федерации, которые позволили всесторонне и полно разработать данную тему. Информационной базой послужили официальные статистические данные Госкомстата РФ, материалы зарубежных и отечественных научных и периодических изданий.

В качестве источниковедческой литературы были использованы работы Абрамова С.И., Аньшина A.M., Бочарова В.В., Быль-цова С.Ф., Вознесенской H.H., Игошина Н.В., Кирина A.B., Мел-кумова Я.С. и других.

Научная новизна диссертационного исследования, связанная с реализацией сформулированной цели, заключается в следующем: • Уточнено содержание экономической категории «инвести-

ции»;

• Разработаны меры по развитию экономического механизма инвестиционной политики;

• Предложены рекомендации по оптимизации организационной структуры инвестиционной политики государства;

• Разработаны предложения по преобразованию правового обеспечения инвестиционной политики РФ;

• Выявлены результаты комплексного анализа криминальных явлений в сфере инвестиционной политики и направления по их нейтрализации и предупреждению.

На защиту выносятся следующие научные результаты диссертации.

1. Уточненное определение категории «инвестиции», которые представляют собой финансовые и материальные средства, трудовые и интеллектуальные ресурсы государства, юридических и физических лиц, направляемые на создание новых, а также на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, иную деятельность с целью получения выгодных в будущем результатов.

2. Предложения по активизации принятия экономических решений в инвестиционной политике государства, в частности, широкое использование новых перспективных форм финансирования инвестиционной деятельности: лизинг, франчайзинг, форфейтинг, ипотечное кредитование, соглашения о разделе продукции, ФПГ, свободные экономические зоны.

3. Рекомендации по оптимизации организационной структуры инвестиционной политики государства. Соискателем проанализированы недостатки институционального обеспечения деятельности отечественных и иностранных инвесторов в Российской Федерации, в связи с чем предложено создание Национальной системы мониторинга инвестиционного климата в Российской Федерации.

4. Рекомендации и предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности отечественных и иностранных инвесторов.

5. Результаты анализа криминальных явлений в инвестиционной политике России и направления по борьбе с ними: во-первых, восстановление управляемости инвестиционного процесса - установление строжайшего контроля над распределением и целевым использованием инвестиционных ресурсов; во-вторых, повышение эффективности расследования преступлений в инвестици-

онной сфере при наличии целостной системы информационного обеспечения правоохранительных органов и органов финансового контроля.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость обобщений, выводов и предложений, сделанных в диссертационном исследовании, состоит в:

1. Разработке теоретических основ инвестиционной политики России, ее характерных черт и особенностей в прошлом и в настоящем;

2. Предложении конкретных экономических шагов по развитию организационно-экономических основ инвестиционной политики государства;

3. Анализе институциональной среды, обеспечивающей организацию инвестиционного процесса, выявлении недостатков и предложении рекомендаций по ее улучшению;

4. Выявлении пробелов правового регулирования деятельности отечественных и иностранных инвесторов в Российской Федерации и разработке рекомендаций по его совершенствованию;

5. Исследовании сущности и состава криминальных явлений в сфере инвестиционной политики, определении направлений по борьбе с ними.

Практическая значимость исследования связана с возможностью и целесообразностью использования содержащихся в нем материала и выводов специалистами, а также государственными органами при разработке мероприятий в области инвестиционной политики. Полученные результаты могут быть использованы в качестве основы для более глубокой и развернутой теоретико-методологической разработки темы и применимы в учебном процессе в высших учебных заведениях при изучении экономических дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования обсуждались на заседаниях кафедры экономической теории Московского университета МВД России, излагались в выступлениях на научно-практических межвузовских конференциях и форумах, докладывались на «круглых столах», проводимых совместно с кафедрой гражданско-правовых дисциплин университета, использовались в процессе преподавания курса экономической теории, финансов и финансового права в Московском университете МВД России и более полно представлены в публикациях автора.

Структура работы. Диссертация выполнена в соответствии с требованиями, предъявляемыми к кандидатским диссертациям и обусловлена целью и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двухппав, включающих семь параграфов, заключения и списка литературы.

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень научной разработанности проблемы, определяется объект, предмет, цель и задачи исследования, формулируются научная новизна и положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава «Анализ состояния инвестиционного климата в Российской Федерации» содержит три параграфа: «Теоретические основы инвестиционного процесса в России», «Инвестиционная политика России: история и современное состояние» и «Мировой опыт регулирования и привлечения инвестиций в контексте российских проблем».

В параграфе «Теоретические основы инвестиционного процесса в России» диссертантом исследуются теоретические вопросы: уточняется определение «инвестиции», разрабатывается классификация инвестиций по различным признакам, определяются их роль и значение на макро- и микроуровнях, изучаются историческое и современное состояния инвестиционной политики России, мировой опыт привлечения инвестиций и проблемы внешней задолженности России.

По мнению соискателя, правильное понимание сути явлений и процессов — залог верного решения связанных с ними проблем. Неоднозначное толкование сущности инвестиций заметно затрудняет решение как научных, так и практических задач, связанных с осуществлением инвестиционной политики.

Именно по этой причине необходимо уточнить определение «инвестиции», под которыми автор исследования понимает финансовые и материальные средства, трудовые и интеллектуальные ресурсы государства, юридических и физических лиц, направляемые на создание новых, а также расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, иную деятельность с целью получения выгодных в будущем результатов.

В параграфе «Инвестиционная политика России: история и современное состояние» на основе анализа этапов и направлений развития инвестиционной политики диссертант приходит к выводу о том, что от характера и масштабности инвестирования зависит поддержание жизнеспособности экономики государства.

Автор исследования обосновывает точку зрения, в соответствии с которой иностранное предпринимательство и заграничные инвестиции сыграли важную роль в экономическом развитии России. Иностранный капитал привносил в Россию коммерческий и производственный опыт тех стран, откуда он экспортировался. Созданные иностранцами или при их участии промышленные и

иные предприятия «работали» на российский рынок. Это значит, что они находились в постоянном взаимодействии с потребителями своей продукции, поставщиками сырья, местными кредитными учреждениями и отечественными конкурентами.

Иначе говоря, функционирование иностранного предпринимательского капитала в России могло быть успешным лишь при его интеграции в окружающую общественно-экономическую и правовую среду. Возможность такой интеграция облегчалась тем, что российские предприниматели, со своей стороны, стремились привлечь иностранный капитал для расширения своих дел. В ре' зультате приток иностранного предпринимательского капитала сопровождался его переплетением и сращиванием с отечественным капиталом.

С первых шагов мировой экономической науки проблема эффективного размещения капитала, т.е. инвестирования, была одной из центральных. Очевидно, что современные экономические процессы, происходящие сейчас в инвестиционной сфере не новы. Они являются результатом длительных социально-экономических преобразований практически во всех сферах жизнедеятельности общества. В связи с тем, что развитие экономики России происходило в целом в русле общемировых тенденций, диссертант полагает необходимым рассмотреть как исторически складывались особенности организации инвестиционного процесса.

Проведенный автором анализ свидетельствует, что в основу законодательного регулирования иностранного предпринимательства в Российской империи был положен принцип равноправия русских и иностранных подданных. Вместе с тем законы предусматривали целый ряд исключений из этого общего правила. Во-первых, ограничения на правоспособность иностранного предпринимателя были введены только в приграничных губерниях и областях России на всей протяженности границы. Во-вторых, вводя ограничения на некоторые виды предпринимательской деятельности (горный и золотой промыслы, судоходство во внутренних водах), правительство делало ставку на развитие отечественного бизнеса. В целом законодательное регулирование иностранного предпринимательства в России отличалось последовательной защитой государственных национальных интересов и поддержкой отечественного бизнеса.

Автор исследования полагает, что рост экономики должен иметь инвестиционную природу и самоподдерживающийся характер: инвестиционный бум будет стимулировать рост производства и повышение реальных доходов, что в свою очередь сформирует повышение спроса на инвестиции. При этом доля валового накопления основного капитала в конечном использовании ВВП будет увеличиваться, поскольку эта составляющая будет расти более вы-

соким темпами по сравнению с темпами роста ВВП. Только тогда можно будет говорить о качественном переломе тенденций в экономике и о выходе на траекторию устойчивого долгосрочного экономического роста.

Проведенный диссертантом анализ современного состояния инвестиционной сферы экономики России показал, что необходима разработка комплексной, отвечающей долгосрочным национальным интересам, государственной инвестиционной политики.

В параграфе «Мировой опыт регулирования и привлечения инвестиций в контексте российских проблем» автор обосновывает мнение о том, что привлечение инвестиций, в том числе иностранных, преследует долговременные стратегические цели создания в России цивилизованного общества, в основе которого лежит экономика, предполагающая не только эффективное функционирование различных форм собственности, но и интернационализацию рынка товаров, рабочей силы и капитала.

В последней четверти XX века привлечение и использование иностранных инвестиций приобрели глобальные масштабы. Число стран, хозяйствующие субъекты которых постоянно привлекают прямые иностранные инвестиции, в последние годы значительно увеличилось. По темпам роста трансграничное движение инвестиционных ресурсов в форме прямых иностранных инвестиций далеко оторвалось от соответствующих показателей, характеризующих в масштабах всего мирового хозяйства динамику ВВП, промышленного производства и международной торговли.

Причину отсутствия широкомасштабных иностранных инвестиций в стране автор исследования усматривает в том, что до сих пор Правительством РФ не определена их роль как важного средства решения экономических проблем государства и способа вовлечения России в мировое рыночное хозяйство.

Как представляется диссертанту, процесс глобализации находит свое отражение в формировании неблагоприятной специализации и кооперирования России в международном разделении труда и развитии ряда асимметричных тенденций. Следует отметить, что значение России в международных экономических отношениях, в том числе в мировом товарообороте и международном инвестиционном сотрудничестве, является весьма скромным, незначительна доля и в обороте внешней торговли каждой из стран мира. Гипертрофированное место в российском экспорте принадлежит невоспроизводимым ресурсам - топливно-энергетической товарной группе. Развитие экспорта нефти стало определяющим фактором не только экономической, но и политической ситуации в стране. Доля машин и оборудования составляет всего 17-18% и в основном это продукция оборонной промышленности. Высока экспортная квота по некоторым отраслям промышленности и товарам в Рос-

сии: по сырой нефти — 25-30%, природному газу — 18-20%, лесоматериалам — 10-15%. По мнению автора, интегрирование в мировую экономику при такой структуре экспорта неперспективно.

Рассмотренная диссертантом проблема свидетельствует о том, что на данном этапе перехода к рыночной экономике Россия охвачена процессом глобализации, но не получает пока от этого выигрыша, который превышал бы объем экономических потерь, причиненных этим процессом. Все это свидетельствует о необходимости разработки и проведения целенаправленной политики государственного регулирования в отношении включения России в мировую экономику и процесс ее глобализации исходя из принципов равноправия, взаимной выгоды и защиты государственного суверенитета.

В современных условиях проблема урегулирования внешней задолженности - одна из наиболее актуальных и сложных, стоящих перед Россией. От ее решения непосредственно зависят финансово-экономическая стабильность и инвестиционный климат в стране. Первостепенное значение здесь имеют переговоры с международными финансовыми организациями, главным образом, с Парижским клубом относительно реструктуризации долгов бывшего Советского Союза. Автор исследования считает, что в этих условиях необходимо совершенствовать систему управления государственным долгом, которая должна строиться на основе единых четких принципов и методов управления и обслуживания, а также усиления контроля за эффективностью привлечения и расходования средств в рамках общей стратегии развития страны.

В сложившейся ситуации, на взгляд диссертанта, необходимо четко определить параметры заимствований и график предстоящих платежей с тем, чтобы последовательно сокращать долговую зависимость России.

Во второй главе «Направления формирования организационно-экономических основ инвестиционной политики в Российской Федерации» содержатся четыре параграфа: «Система экономических мер по оживлению инвестиционного процесса в стране», «Оптимизация организационной структуры инвестиционной деятельности в РФ», «Обеспечение правовой базы функционирования отечественных и иностранных инвесторов» и «Предупреждение и пресечение криминальных явлений в инвестиционной сфере России».

В параграфе «Система экономических мер по оживлению инвестиционного процесса в стране» диссертант анализирует вопросы мобилизации инвестиционных ресурсов и выбора оптимальной формы их аккумуляции.

В условиях трансформации экономики России в 90-е годы и перехода к рыночной системе хозяйствования кардинальные изме-

нения произошли и в организации инвестиционного процесса, возникла объективная необходимость формирования нового механизма финансирования инвестиционной деятельности.

Автор обосновывает мнение, заключающееся в том, что в настоящее время в России первоочередное внимание необходимо уделять содержанию и условиям эффективного применения новых направлений финансирования инвестиционной политики, таким как лизинг, франчайзинг, факторинг, ФПГ, ипотечное кредитование, соглашения о разделе продукции, свободные и особые экономические зоны и др.

В параграфе «Оптимизация организационной структуры инвестиционной деятельности в РФ» исследуются пробелы институционального регулирования деятельности отечественных и иностранных инвесторов.

Очевидно, что основная задача сегодня - радикальное обновление экономической стратегии, стимулирование притока иностранных и отечественных инвестиций, прежде всего прямых, создание в стране и ее регионах благоприятного инвестиционного и налогового климата. Активизация инвестиционной политики в нашей стране в значительной мере зависит от степени участия в ней государства, которое должно оказывать поддержку приоритетным «жизнеобеспечивающим» производствам, объектам инфраструктуры и социальной сферы.

Российский опыт последнего десятилетия свидетельствует о том, что роль государства в переходной экономике в целом, и в инвестиционной ее составляющей в частности, должна оставаться значительной. Это обусловлено тем, что экономика, в течение длительного времени пребывавшая в условиях кризиса, при любом уровне развития рыночных отношений не имеет автоматических регуляторов инвестиционной активности и концентрации необходимых ресурсов для преодоления его негативных последствий.

Инвестиционная политика и состояние экономики в целом в значительной степени зависят от государственной политики. Прерогативой государства является обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности, что, в свою очередь, является основой для проведения эффективной инвестиционной политики.

В параграфе «Обеспечение правовой базы функционирования отечественных и иностранных инвесторов» автор анализирует проблему важнейшей предпосылки притока инвестиций в страну - стабильности законодательной базы, соблюдения правовых норм и возможности обеспечить их принудительное исполнение. Автор обращает внимание на то, что в России, практически, с чистого листа была заложена и продолжает формироваться вполне цивилизованная система правового регулирования инвестиционной

политики, определяющая правила и механизмы отношений государства с отечественными и зарубежными инвесторами. В результате сравнительного анализа правового режима инвестиционной деятельности, характерного для национального законодательства и правоприменительной практики ряда зарубежных стран и сегодняшней Российской Федерации, автор пришел к выводу, что современное российское законодательство во многих своих положениях и нормах в значительной мере схоже с положениями законодательных актов других стран и не может рассматриваться как дискриминационное по отношению к иностранным инвесторам.

В параграфе «Предупреждение и пресечение криминальных явлений в инвестиционяой сфере России» анализируется сущность криминальных явлений при осуществлении инвестиционной политики и определяются направления по борьбе с ними.

Автор исследования полагает, что для создания нормальных условий для инвестиционной деятельности, для стабилизации и подъема экономики государство должно проводить соответствующую налоговую, инвестиционную, научно-техническую, амортизационную, кредитно-финансовую и другие виды политики, при реализации которых оно использует в комплексе как экономические, так и административные методы.

Одним из важнейших факторов по привлечению капитала, в том числе и иностранного, является наличие благоприятной правовой обстановки, стабильной законодательной базы, обеспечивающей условия максимально эффективной защиты интересов инвесторов. Государственное регулирование не заключается только лишь в правовом и экономическом обеспечении тех или иных отношений. Не менее важную роль в нем играют институты государственной власти, которые осуществляют управление и контроль над различными видами инвестиционной деятельности. Система федеральных органов государственного регулирования инвестиционной сферы в России еще окончательно не сформировалась. Дело в том, что Правительством Российской Федерации до сих пор официально не сформулирована долгосрочная политика в инвестиционной сфере. В результате, выполняемые различными органами функции в инвестиционной сфере либо им не свойственны, либо дублируются другими органами и государственными учреждениями, а их деятельность никем всерьез не координируется.

Диссертант обращает внимание на то, что насущной необходимостью становится разработка и реализация системы срочных мер по антикриминализации российской экономики, которая должна содержать четко скоординированные направления деятельности, меры социально-экономического характера, обновление законодательной базы, а также совершенствование деятельности и структуры правоохранительных органов. В этом плане, как пола-

гает автор исследования, необходимы соответствующие меры.

Во-первых, установление строжайшего контроля над распределением инвестиционных ресурсов, их целевым использованием, восстановление управляемости инвестиционного процесса. И здесь немалую роль должна играть система правоохранительных органов Российской Федерации (МВД, ФСБ), способная противостоять экономической преступности, предупреждать криминализацию инвестиционных процессов, контролировать условия вложений капиталов как российскими, так и иностранными инвесторами.

Во-вторых, усиление инвестиционной активности коммерческих банков и внебюджетных фондов, занимающихся сейчас, главным образом, краткосрочным кредитованием, в том числе и валютными операциями, где прибыль от оборота намного больше, и есть возможность быстрого ее получения. Отсюда - высокие темпы прироста преступлений в валютной сфере.

В-третьих, необходимость предоставления банкам, финансирующим инвестиционную деятельность, налоговых льгот и государственных гарантий и внесения изменений в законодательство о банковской деятельности в поддержку инвесторов и защиты их вкладов от политических и других некоммерческих рисков, повышение роли собственных источников финансирования инвестиционных программ у предприятий путем ежегодного пересмотра норм амортизации и переоценки основных фондов.

В-четвертых, нарушения законодательства в инвестиционной сфере экономики часто выявляются несвоевременно, а потому меры, принимаемые правоохранительными органами, носят запоздалый характер, что заметно снижает эффективность расследования преступлений в этой области. Отсутствие целостной системы информационного обеспечения, несовершенство порядка обмена информацией между контролирующими и правоохранительными органами, разные подходы и бессистемность в области сбора, обработки, анализа и реализации соответствующей информации - это одна из основных причин низкого уровня профилактики, раскрытия и расследования преступлений в инвестиционной сфере.

В заключении содержатся теоретические выводы и практические рекомендации, полученные в ходе диссертационного исследования.

III. Основные теоретические выводы

На основе материала диссертационного исследования соискатель делает следующие выводы.

1. Создание в России благоприятного инвестиционного климата, построение эффективной модели функционирования финансового рынка, обеспечение условий для трансформации сбережений в инвестиции и перетока капиталов в реальный сектор эконо-

мики должны рассматриваться как те слагаемые, которые позволят переломить негативные тенденции в развитии экономики России. Автор полагает, что при анализе возможных вариантов мобилизации инвестиционных ресурсов, как внутренних, так и внешних, следует решать две проблемы - поиск источников денежных средств и выбор оптимальной формы их аккумуляции. Для экономики Российской Федерации, длительное время находившейся в состоянии экономического кризиса, инвестиции необходимы, прежде всего, для стабилизации, оживления и подъема. Таким образом, инвестиции предопределяют рост экономики. Увеличение реального капитала общества (приобретение машин, оборудования, модернизация и строительство зданий, инженерных сооружений) повышает производственный потенциал экономики. Инвестиции в производство, в новые технологии помогают выжить в жесткой конкурентной борьбе, как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

2. Неоднозначное толкование сущности инвестиций заметно затрудняет решение как научных, так и практических задач, связанных с управлением инвестиционной деятельностью. Именно по этой причине целесообразно уточнить определение «инвестиции», под которыми диссертант понимает финансовые и материальные средства, трудовые и интеллектуальные ресурсы государства, юридических и физических лиц, направляемые на создание новых, а также расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, иную деятельность с целью получения выгодных в будущем результатов.

3. Проведенный автором комплексный анализ современного состояния инвестиционной политики в России позволил сделать выводы о функциях инвестиций на макро и микроуровнях. Инвестиции на макроуровне служат основой для осуществления политики расширенного воспроизводства, ускорения научно-технического прогресса, улучшения качества и обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечения обороноспособности государства, гражданского строительства, развития здравоохранения, культуры, высшей и средней школы, смягчения или решения проблемы безработицы, охраны окружающей природной среды, конверсии военно-промышленного комплекса и решения многих других проблем.

Инвестиции играют исключительно важную роль и на микроуровне. На этом уровне они необходимы, прежде всего, для достижения таких целей как расширение и развитие производства, недопущение чрезмерного морального и физического износа основных фондов, повышение технического уровня производства, качества и конкурентоспособности продукции конкретного предприятия, осуществление природоохранных мероприятий, приобретение ценных бумаг и вложение средств в активы других предпри-

ятий. В конечном итоге инвестиции необходимы для обеспечения нормального функционирования предприятия в будущем, стабильного финансового состояния и максимизации прибыли.

4. В настоящее время к числу основных факторов, оказывающих позитивное влияние на инвестиционную политику России, на наш взгляд, можно отнести следующие: рост промышленного производства и улучшение финансового положения предприятий ряда отраслей (в частности, машиностроения, металлургии); сокращение количества убыточных предприятий; сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры; успешное исполнение федерального бюджета.

Однако сохраняются и многие негативные факторы, которые влияют на благоприятность инвестиционного климата в стране: высокие системные риски инвестирования российской экономики; слабое финансирование Федеральной инвестиционной программы; значительная степень изношенности основных фондов, в том числе в инвестиционных отраслях; продолжающийся вывоз капитала за рубеж.

5. Важным условием притока инвестиций в страну является, по мнению автора исследования, стабильность законодательной базы, соблюдение правовых норм и возможность обеспечить их принудительное исполнение. В результате сравнительного анализа правового режима инвестиционной политики, характерного для национального законодательства и правоприменительной практики ряда зарубежных стран и сегодняшней Российской Федерации, соискатель пришел к выводу, что современное российское законодательство во многих своих положениях и нормах в значительной мере схоже с положениями законодательных актов других стран и не должно рассматриваться как дискриминационное по отношению к иностранным инвесторам. Вопреки заявлениям скептиков, сегодня нельзя не признать, что в России практически с чистого листа была заложена и продолжает формироваться вполне цивилизованная система правового регулирования инвестиционной политики, определяющая правила и механизмы отношений государства с отечественными и зарубежными инвесторами, легализованными в качестве участников экономических отношений на российском рынке.

6. Инвестиционная политика в значительной мере зависит от степени участия в ней государства. Государство в лице законодательных и исполнительных органов должно не только разрабатывать инвестиционную политику, но и непосредственно участвовать в ее реализации, планируя в бюджете определенные средства и используя их строго по назначению. В последние годы, как считает диссертант, государство эту важнейшую функцию выполняло ела-

Система федеральных органов государственного регулирования в инвестиционной сфере в России еще окончательно не сформировалась. Дело в том, что Правительством Российской Федерации до сих пор официально не сформулирована долгосрочная политика государства в инвестиционной сфере, в том числе в отношении иностранных инвестиций. Поэтому выполняемые различными органами функции в инвестиционной сфере либо им не свойственны, либо дублируются другими органами и государственными учреждениями, а их деятельность никем не координируется.

IV. Практические рекомендации

Результаты проведенного исследования позволили диссертанту выработать комплекс следующих рекомендаций.

• В целях достижения стабильного экономического роста в стране, необходима разработка отвечающей долгосрочным национальным интересам новой государственной инвестиционной политики, задача которой заключается в том, чтобы адаптировать современную модель инвестиционного процесса к конкретным условиям переживаемого Россией переходного периода.

• Автор полагает, что оказание государственной поддержки приоритетным «жизнеобеспечивающим» производствам, объектам инфраструктуры и социальной сфере способно активизировать инвестиционный процесс в нашей стране.

• Определены рекомендации по активизации принятия экономических решений в инвестиционной сфере государства, в частности, использование перспективных форм финансирования инвестиционной деятельности: лизинг, франчайзинг, форфейтинг, ипотечное кредитование, соглашения о разделе продукции, свободные экономические зоны, др.

• Для обеспечения эффективной инвестиционной политики необходима система государственных органов на федеральном и региональных уровнях с четко определенными полномочиями и обязанностями. Соискателем проанализированы недостатки институционального обеспечения деятельности отечественных и иностранных инвесторов в Российской Федерации, в связи с чем предложено создание Национальной системы мониторинга инвестиционного климата в Российской Федерации.

• От решения проблемы внешней задолженности России непосредственно зависят финансово-экономическая стабильность и инвестиционный климат в стране. Первостепенное значение здесь имеют переговоры с международными финансовыми

организациями, главным образом с Парижским клубом, относительно реструктуризации долгов бывшего Советского Союза. Диссертант считает, что в этих условиях необходимо совершенствовать систему управления государственным долгом, которая должна строиться на основе единых четких принципов и методов управления и обслуживания, а также усиления контроля за эффективностью привлечения и расходования средств в рамках общей стратегии развития страны. Активизация инвестиционной политики в значительной степени зависит от дальнейшего формирования и совершенствования ее нормативно-правовых основ. Здесь совершенно необходимо усиление контроля со стороны государства, в том числе правоохранительных органов России - МВД, ФСБ, в целях предупреждения и пресечения криминализации инвестиционных процессов.

Проведенный диссертантом анализ сущности криминальных явлений, происходящих в инвестиционной политике определил направления по борьбе с ними: во-первых, установление строжайшего контроля над распределением инвестиционных ресурсов, их целевым использованием, восстановление управляемости инвестиционного процесса; во-вторых, повышение эффективности расследования преступлений в инвестиционной сфере при наличие целостной системы информационного обеспечения, обмена информацией между контролирующими и правоохранительными органами.

V. Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. «О роли иностранных инвестиций в процессе реформирования отечественной экономики» (сборник статей по материалам заседания «круглого стола» 27 мая 1999г. «Сущность и характер современного рынка, его особенности в России»; Москва, МА МВД РФ,2000);

2. «О криминализации инвестиционной сферы в России» (сборник статей по материалам заседания «круглого стола» 24 мая 2000г. «Криминализация отечественной экономики. Пути нейтрализации негативных тенденций»; Москва, МА МВД РФ, 2001);

3. «О государственно-правовом регулировании инвестиционного процесса в России» (изд. «ЮНИТИ-ДАНА»//«Закон и право», Москва, авг. 2000);

4. «К вопросу об участии банков в инвестиционных процессах» (Вестник Воронежского института МВД РФ, янв.2000);

5. «Региональный рынок ценных бумаг» («Индикатор» №8 (48), 2002).

Подписано в печать 21.04.03 г. Объем 1 п.л. Заказ № 515 Тираж 75 экз.

ZoaS-A

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Борисова, Екатерина Владимировна

Введение.

Глава 1. Анализ состояния инвестиционного климата в Российской Федерации.

1.1. Теоретические основы инвестиционного процесса в РФ.

1.2. Инвестиционная политика России: история и современное состояние.

1.3. Мировой опыт регулирования и привлечения инвестиций в контексте российских проблем.

Глава 2. Направления формирования инвестиционной политики в Российской Федерации.

2.1. Система экономических мер по оживлению инвестиционного процесса.

2.2. Оптимизация организационной структуры инвестиционной деятельности в России.

2.3. Обеспечение правовой базы функционирования отечественных и иностранных инвесторов.

2.4. Предупреждение и пресечение криминальных явлений в инвестиционной сфере России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование организационно-экономических основ инвестиционной политики Российской Федерации"

4

Наиболее актуальными проблемами развития современной российской экономики являются оживление инвестиционного процесса, достижение устойчивого экономического роста, способного обеспечить высокий уровень жизни населения, реальное и равноправное участие России в мировом экономическом сообществе. В числе факторов, оказывающих непосредственное воздействие на динамику экономического развития, решающая роль принадлежит инвестиционной политике государства.

Беспрецедентный спад производства, бюджетный дефицит, острый платежный кризис 1990-х годов в значительной мере предопределили постоянный недостаток инвестиционных ресурсов, необходимых для успешного развития экономики. В качестве предпосылки и главного условия преодоления экономического кризиса в России можно рассматривать активизацию инвестиционного процесса.

В связи с этим тема настоящего исследования является весьма актуальной.

Актуальность темы заключается в следующем:

1. Экономическая и социальная нестабильность, кризисное состояние инвестиционных отраслей промышленности, высокий уровень криминализации экономики, ограниченные возможности внутренних накоплений, обусловленные низким уровнем жизни (доходов) населения и недостатками в развитии банковской системы, значительная рискованность вложений и ориентация бюджета на покрытие текущих расходов - все это и многое другое в совокупности обусловливает крайне низкую мотивацию к вложению средств в воспроизводство основного капитала в средств в воспроизводство основного капитала в России, лишает импульса экономического роста, откладывает решение острых социальных проблем. Пренебрежение российских реформаторов инвестиционными возможностями индивидуального клиента банка, доверием отечественных и иностранных инвесторов особенно наглядно выразилось в финансовых потрясениях середины августа 1998 г.

2. Российский опыт последнего десятилетия свидетельствует о том, что роль государства в переходной экономике в целом и, в частности, в ее инвестиционной политике, остается крайне незначительной, не соответствующей существующим реалиям. Экономика, в течение длительного времени пребывающая в условиях кризиса, при любом уровне развития рыночных отношений не имеет автоматических регуляторов инвестиционной активности и концентрации необходимых ресурсов для преодоления его негативных последствий.

Задачами инвестиционной политики при участии государства должны стать:

• принятие на основе и во исполнение отвечающей долгосрочным национальным интересам государственной инвестиционной политики полноценной непротиворечивой системы законодательства;

• оказание поддержки «жизнеобеспечивающих» производств, объектов инфраструктуры и социальной сферы;

• наличие государственных органов, прежде всего на федеральном уровне, с четко определенными полномочиями и обязанностями по формированию, координации и обеспечению инвестиционной политики, т.е. - эффективная институциональная среда для инвестиционной деятельности;

• увеличение доходности инвестиций в реальном секторе экономики и её снижение на рынке ценных бумаг;

• создание налогового режима, стимулирующего инвестиционную деятельность;

• усиление контроля со стороны государства за целевым использованием государственных инвестиций;

• поощрение частных инвесторов, вкладывающих свои средства в приоритетные сферы производства, используя государственные гарантии и страхование инвестиций от политических и других некоммерческих рисков;

• активизация привлечения иностранного капитала, проводимой с учётом национальной и экономической безопасности страны.

Принятые до настоящего времени государством меры были и остаются недостаточными для изменения к лучшему в целом пока еще неблагоприятного инвестиционного климата в стране.

3. В условиях ограниченных инвестиционных ресурсов государство все еще не придерживается принципа приоритетности в инвестиционной политике. Речь идет о приоритетных направлениях развития экономики, обеспечивающих национальную, продовольственную, экологическую безопасность страны, о государственной стратегии селективного и целенаправленного инвестирования, реализация которой требует вложений, не всегда быстро-окупаемых, но дает большой социально-экономический эффект в перспективе, инициирует последующие, в том числе частные, инвестиции.

4. Недостаточно четкая и стабильная законодательная база, не способная обеспечивать защиту интересов участников инвестиционного процесса - одна из основных причин, сдерживающих приток капиталов в экономику России. Необходимо разработать ♦ также меры по повышению роли страхования инвестиций от политических и других некоммерческих рисков.

5. В современных условиях проблема внешней задолженности - одна из наиболее актуальных и сложных, стоящих перед Россией. От ее решения непосредственно зависят финансово-экономическая стабильность и инвестиционный климат в стране. По нашему мнению, необходимо совершенствовать систему управления государственным долгом, которая должна строиться на основе единых четких принципов и методов управления и обслуживания, а также усиления контроля за эффективностью привлечения и расходования средств в рамках общей стратегии развития страны.

6. Для улучшения инвестиционной политики и повышения инвестиционной привлекательности, как регионов, так и России в целом, не созданы адекватные современному уровню научно-технического прогресса изменения в технологическом, промышленном и трудовом потенциалах России, параметрах экономического роста и конкурентоспособности предприятий.

7. Высокий уровень криминализации инвестиционной политики Ф России является результатом деформаций экономических отношений в целом. При этом необходимо помнить, что инвестиционный процесс - основа не только экономического развития, но и социальной стабильности общества. Декриминализация экономики России - весьма сложная задача не только для правоохранительных органов, но и для государства в целом, решение которой не может быть отложено на отдаленное время.

Именно этими обстоятельствами обусловлена актуальность избранной диссертантом темы.

Настоящее исследование имеет своей целью восполнить недостаточную степень научной разработанности проблемы и на этой основе предложить определенные практические рекомендации, в том числе правоохранительным органам Российской Федерации.

Степень разработанности темы исследования

В процессе исследования автором использовалось богатейшее наследие в области теории инвестиций и инвестиционной политики, содержащееся в трудах классиков экономической науки А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса, Дж. Ст.Милля, Е.Бем-Баверка, Дж. М.Кейнса, М.Фридмана, К.Р.Макконне^, Й. Шумпетера1 и других ученых, которые внесли весомый вклад в разработку теории и практики инвестирования.

В последние годы исследования в области инвестиционной политики заметно активизировались. Монографии и статьи А.В. Воронцовского, Е.М. Ильинской, Ю.С.Новикова, Я.А. Реки-тара, А.И. Стешина, Д.В. Шопенко и других авторов внесли весомую лепту в разработку вопросов инвестиционной деятельности в условиях становления рыночных отношений.

Вместе с тем, следует констатировать тот факт, что в настоящее время работа по исследованию проблемы формирования

Бем-Баверк Е. Основы теории ценности хозяйственных благ //Австрийская школа в политической экономии. М.: Экономика, 1992г.

Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Экономика, 1993г. Милль Дж. Ст. Основы политической экономии и некоторые аспекты их приложения к философии. В 3-х т. М.: Прогресс, 1980-1981гг. Р., Брю С. JI. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. - М.: Республи

Маркс К. Капитал. В 3-х т.// Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Риккардо Д. Сочинения. Т. 1. М.: Госполитиздат, 1955г.

Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Книга первая. - М.: «Ось-89», 1997г.

Фридман М. Количественная теория денег. М.: Эльф-Пресс, 1996г. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982г. социальной

Макконех организационно-экономических основ инвестиционной политики в нашей стране находится в стадии своего становления и еще далека от завершения. Автор диссертации предпринял попытку в определенной мере восполнить указанный пробел. В работе впервые комплексно исследуются проблемы формирования организационно-экономических основ инвестиционной политики Российской Федерации на современном этапе.

Цель исследования Цель состоит в комплексном анализе организационно-экономических основ инвестиционной политики России и выработке положений по ее формированию в процессе осуществления экономических преобразований.

Задачи исследования Реализация поставленной цели исследования предполагает последовательное решение следующих задач:

1. уточнить содержание и значение понятия «инвестиции»;

2. выявить характерные черты и особенности инвестиционного климата современной России;

3. определить экономические шаги по формированию организационно-экономических основ инвестиционной политики государства;

4. проанализировать организационную структуру инвестиционной политики, выявить недостатки и предложить рекомендации по ее оптимизации;

5. рассмотреть пробелы правового регулирования деятельности отечественных и иностранных инвесторов в Российской Федерации и разработать рекомендации по его улучшению;

6. исследовать сущность и состав криминальных явлений в инвестиционной политике России, определить направления по борьбе с ними.

Объект и предмет исследования Объектом настоящего исследования является совокупность .экономических отношений, характеризующая инвестиционную политику государства, а его предметом - инвестиционная деятельность в Российской Федерации.

Теоретическая и методологическая основы исследования Теоретической и методологической основами исследования являются положения и выводы современной науки о всеобщей связи явлений реального мира, общие принципы экономической теории, системного и экономико-статистического анализа, нормативно-правовые документы и законодательные акты, которые позволили всесторонне и полно разработать данную тему.

В качестве источниковедческой литературы были использованы работы Абрамова С.И., Аньшина A.M., Бочарова В.В., Быль-цова С.Ф., Вознесенской Н.Н., Игошина Н.В., Кирина А.В., Мел-кумова Я.С. и других1.

1 Абрамов С.И. Инвестирование. - М.: Центр экономики и маркетинга, 2000. - 440 с. Аныиин А. М. Инвестиционный анализ: Учеб.-практ. пособие. - М.: Дело, 2000. - 280 с. Бочаров В. В. Методы финансирования инвестиционной деятельности предприятий. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 160 с.

Быльцов С. Ф. Настольная книга российского инвестора: Учеб.-практ. пособие. - СПб.: Изд. дом «Бизнес-пресса», 2000. - 512 с.

Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт (сравнительно-правовой комментарий) - М.: Юридическая фирма «Контракт», «Инфра-М», 2001. - 220 с. Игошин Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирование: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 542 с.

Кирин А.В. Правовые основы отношений государства и инвесторов. - М.: Инфра-М, 1998. - 268 с.

Мелкумов Я.С. Организация и финансирование инвестиций: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2000.-248 с.

Научная новизна диссертационного исследования

Научная новизна заключается в том, что автором были разработаны концептуальные основы формирования инвестиционной политики России с учетом ее современного состояния.

К числу наиболее значимых результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся следующие:

1. Уточненное содержание экономической категории «инвестиции»;

2. Результаты анализа современного состояния инвестиционного климата России;

3. Меры по развитию экономического механизма инвестиционной политики;

4. Рекомендации по оптимизации организационной структуры инвестиционной политики государства;

5. Предложения по преобразованию правового обеспечения инвестиционной политики РФ и рекомендации;

6. Результаты комплексного анализа криминальных явлений в сфере инвестиционной политики и направления по их нейтрализации и предупреждению.

Положения, выносимые на защиту

На защиту выносятся следующие положения диссертации.

1. Уточненное определение категории «инвестиции», которые представляют собой финансовые и материальные средства, трудовые и интеллектуальные ресурсы государства, юридических и физических лиц, направляемые на создание новых, а также на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, иную деятельность с целью получения выгодных в будущем результатов.

2.Результаты анализа особенностей инвестиционного климата современной России. Мы считаем, что целесообразно передать функции оперативного управления государственным долгом в ведение независимого государственного агентства, которое возможно создать на базе Внешэкономбанка, имеющего опыт работы в данной сфере и располагающего достаточной профессиональной и информационно-технической базой (ВЭБ официально является агентом правительства РФ по обслуживанию внешнего долга и управлению активами бывшего СССР и агентом правительства по обслуживанию государственного внутреннего валютного займа).

3.Предложения по активизации принятия экономических решений в инвестиционной политике государства (в частности, использование новых форм финансирования инвестиционной деятельности: лизинг, франчайзинг, форфейтинг, ипотечное кредитование, соглашения о разделе продукции, свободные экономические зоны).

4.Рекомендации по оптимизации организационной структуры инвестиционной политики государства. Соискателем проанализированы недостатки институционального обеспечения деятельности отечественных и иностранных инвесторов в Российской Федерации, в связи с чем предложено создание Национальной системы мониторинга инвестиционного климата в Российской Федерации. Считаем, что для формирования благоприятного регионального инвестиционного режима необходимо разрабатывать региональную инвестиционную программу (РИП), которую рекомендуется условно разделить на три части: социальную, инновационную и коммерческую. РИП необходимо формировать в соответствии с основными направлениями социально - экономической политики территории. Для ее реализации предлагается создать региональный инвестиционный фонд администрации (РИФА), основной функцией которого следует сделать проведение предварительного диагностирования промышленных предприятий и выявление потенциальных кандидатов для реабилитации.

5.Мероприятия по совершенствованию правового обеспечения деятельности отечественных и иностранных инвесторов.

6.Результаты анализа криминальных явлений в инвестиционной политике России и направления по борьбе с ними: во-первых, установление строжайшего контроля над распределением инвестиционных ресурсов, их целевым использованием, восстановление управляемости инвестиционного процесса; во-вторых, повышение эффективности расследования преступлений в инвестиционной сфере при наличии целостной системы информационного обеспечения контролирующих и правоохранительных органов.

Практическая значимость исследования Практическая значимость обобщений, выводов и предложений, сделанных в диссертационном исследовании, состоит в:

1. Разработке теоретических основ инвестиционной политики России;

2. Выявлении характерных черт и особенностей, присущих инвестиционному процессу в России в прошлом и в настоящем, с учетом опыта ряда зарубежных стран;

3. Предложении конкретных экономических шагов по развитию организационно-экономических основ инвестиционной политики государства;

4. Анализе институциональной среды, обеспечивающую организацию инвестиционного процесса, выявлении недостатков и предложении рекомендаций по ее улучшению;

5. Выявлении недостатков правового регулирования деятельности отечественных и иностранных инвесторов в Российской Федерации и разработке рекомендаций по его совершенствованию;

6. Исследовании сущности и состава криминальных явлений в сфере инвестиционной политики, определении направлений по борьбе с ними.

Практическая значимость исследования связана с возможностью и целесообразностью использования содержащихся в нем материала и выводов специалистами, а также государственными органами при разработке мероприятий в области инвестиционной политики.

Полученные результаты могут быть использованы в качестве основы для более глубокой и развернутой теоретико-методологической разработки темы и применимы в учебном процессе в высших учебных заведениях при изучении экономических дисциплин.

Апробация результатов исследования

Основные положения исследования обсуждались на заседаниях кафедры экономики Московской академии МВД России, излагались в выступлениях на научно-практических межвузовских конференциях, использовались в процессе преподавания курса экономической теории в Московской академии МВД России и более полно представлены в публикациях автора.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Борисова, Екатерина Владимировна

Практические рекомендации

Результаты проведенного исследования позволили нам выработать комплекс следующих рекомендаций.

• В целях достижения стабильного экономического роста в стране, необходима разработка отвечающей долгосрочным национальным интересам новой государственной инвестиционной политики, задача которой заключается в том, чтобы адаптировать современную модель инвестиционного процесса к конкретным условиям переживаемого Россией переходного периода.

• От решения проблемы внешней задолженности России непосредственно зависят финансово-экономическая стабильность и инвестиционный климат в стране. Первостепенное значение здесь имеют переговоры с международными финансовыми организациями, главным образом с Парижским клубом, относительно реструктуризации долгов бывшего Советского Союза. Мы считаем, в этих условиях необходимо совершенствовать систему управления государственным долгом, которая должна строиться на основе единых четких принципов и методов управления и обслуживания, а также усиления контроля за эффективностью привлечения и расходования средств в рамках общей стратегии развития страны.

• Определены рекомендации по активизации принятия экономических решений в инвестиционной политике государства в частности, использование новых форм финансирования инвестиционной деятельности: лизинг, франчайзинг, форфейтинг, ипотечное кредитование, соглашения о разделе продукции, свободные экономические зоны, др.).

Для обеспечения эффективной инвестиционной политики необходима система государственных органов на федеральном и региональных уровнях с четко определенными полномочиями и обязанностями. Проанализированы недостатки институционального обеспечения деятельности отечественных и иностранных инвесторов в Российской Федерации, в связи с чем предложено создание Национальной системы мониторинга инвестиционного климата в Российской Федерации. Активизация инвестиционной политики в значительной степени зависит от дальнейшего формирования и совершенствования ее нормативно-правовых основ. Здесь совершенно необходимо усиление контроля со стороны государства (в том числе правоохранительных органов Российской Федерации — МВД, ФСБ) в целях предупреждения и пресечения криминализации инвестиционных процессов.

Анализ сущности криминальных явлений в инвестиционной сфере определил направления по борьбе с ними: во-первых, установление строжайшего контроля над распределением инвестиционных ресурсов, их целевым использованием, восстановление управляемости инвестиционного процесса; во-вторых, повышение эффективности расследования преступлений в инвестиционной сфере при наличии целостной системы информационного обеспечения контролирующих и правоохранительных органов.