Формирование организационно-экономических отношений службы единого заказчика в рыночных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование организационно-экономических отношений службы единого заказчика в рыночных условиях"

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОЛШКИ И УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ

На правах рукописи

ЯШИН Сергей Яковлевич

НОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ СЛУЖБЫ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

(На примере Республики Беларусь)

0S.00.05. Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями (строительство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 1991

Работа выполнена в Центральном научпо-псследовательско! институте экономики и управления строительством.

Научный руководитель — кандидат экономических наук

с. п. с. Ю. А. Снгалов

Официальные оппоненты — доктор экономических наук

с. п. с. А. В. Карасев — кандидат экономических наук доцент А. Ю. Волков

Ведущая организация — НИЭИ Госэкоиомплана Республик

Беларусь

Защита состоится « . /л ¿сз. . . 1992 года в . часо

па заседании специализированного совета К 003.13.01 в Централ! пом научно-исследовательском институте экономики и унравлепн строительством по адресу: 117943, ГСП-1, Москва, В-331, проснск Вернадского, д. 29, 1-й этаж, конференц-зал ЦНИИЭУС.

С диссертацией можно ознакомиться в отделении Л1> 3 Цент ральпон научно-технической библиотеки по строительству и арм тектуре (проспект Вернадского, 29, 2-й этаж).

Автореферат разослан «

. 199 Я*.

Ученый секретарь специализированного совета

кандидат экономических наук В. В. Мамонов

с Центральный научно-исследовательский институт экономики и управления строительсшо.м, 1991 г.

- 3 -

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Переход на рыночные отношения требует гибкои и оперативной системы управления строительством, значительного расширения прав контрагентов с одновременный повышением экономической ответственное-* ти юридических лиа за надлежашее выполнение условий договоров, расширения предпринимательской деятельности и маркетинга.

Развитие различных Форн собственности и неуклонный процесс приватизаиии приводят к формированию многоукладной экономики, к изменению традиционных форм и методов управления инвестициями. Служба единого заказчика является важнейшим участником инвестиционного процесса, организатором и координатором действий проектных и подрядных строительных организаций, поставщиков для строек всех видов ресурсного обеспечения. От деятельности заказчика в решающей степени зависит эффективность капитальных. вложений, внедрение в проекты современных научно-технических достижений, продолжительность, качество и своевременное Финансирование строительства.

Аппарат управления капитальным строительством старой административно-командной системы ориентирован на функционирование в условиях господства государственной собственности и оказался не способный оперативно реагировать на изменения во внешней среде.

Попытки директивных органов изненить существующую ситуацию в капитальном строительстве посредством перевода. предприятий и организаций госсектора на принципы хозрасчета и самофинансирования, не затрагивая сложившихся отнопения собственности и структур управления, не привели к желаемым результатам. Политика проведения таких "экономических реформ" ошибочна, т.к. создает видимость перестройки, в то время как среда не готова принять обновленные экономические условия производственно-хозяйственной деятельности организаций, структура которых вступает во внутреннее противоречие с новыми нетодами работы.

Создание условий для развития рыночных отношений при сохранении традиционных структур и форм управления государственной собственностью привело, с одной стороны, к ослаблению командных методов руководства хозяйственными процессами, и, с другой к относительно невысокой эффективности экономических результатов.

для повышения эффективности капитальных вложений и уровня управления инвестициями в регионе нужны мероприятия по совершенствованию экономических отношения в службе единого заказчика и коренному изненению ео организационной структуры. Необходимость внедрения норых экономических отношении, оптимизации управленчес-

кой деятельности, реорганизации Форн и нетодов работа управлений капитального строительства исполкомов местных Советов народных депутатов с ориентацией на рыночную экононику определили тему, кель и задачи диссертационных исследований.

Целью диссертации является разработка новых экономических отношений и оптинальной функциональной структуры службы единого заказчика. Функционирующей на принципах полного хозрасчета и демократизации управления в условиях рыночной экономики.

Для реализации поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

проведение системного анализа развития организационно-функциональной структуры службы единого заказчика в республике;

- опенка качественного уровня функционирования УКСов обл(гор/рай) исполкомов местных советов' народных депутатов;

- осуществление регрессионно-корреляционного анализа Формирования затрат на управление инвестиционным процессом;

разработка обоснований развития экономических отношений региональной службы заказчика в условиях рыночных отношений и соответствующей организационно-функциональной структуры;

оценка экономической эффективности деятельности новой структуры службы единого заказчика в переходный период;

разработка положения о Территориальном координационном центре капитального строительства (ТКЦКС) и Устава управления капитального строительства.

Объектом, исследований' являются управления капитального строительства Исполкомов нестных советов, народных депутатов, выполняющие функции единого заказчика на территории соответствующих административных делений.

Предмет, исследования - действующая структура территориальной службы единого заказчика, состоящая из управлений капитального 'строительства обл(гор/рай^исполкомов, экономические взаимоотношения между периферийными подразделениями единого заказчика и УКСом облисполкома., между службой заказчика в целой и другими участниками инвестиции.

Теоретической и' нетодологической основой исследования послужили нормативные документы и материалы законодательных и других органов управления в республике и СССР, разработки институтов АН ссср, гкнт сссь Госплана СССР и Госстроя СССР, научных, проектных и строительных организаций министерств и ведомств, а также труды отечественных и зарубежных учетах и специалистов в этой области.

Применялись методы системного и ретроспективного анализа, мате-

матической статистики с использованием ЭВМ.

Научная новизна работа состоит в разработке методических основ и практических предложений по развитию экономических отношений и организационно-функциональных структур в службе единого заказчика на территории областей в систене новых экономических отношений.

В работе:

проведен ретроспективный системный анализ развития системы уксов обл(гор/ран)исполконов на территории республики Беларусь;

определены многофакторные модели Формирования затрат на управление инвестициями:

- разработана принципиальная схема органов территориального управления инвестициями в условиях рынка и экономических отношения службы заказчика с внешними контрагентами!

разработаны "Положение о территориальном координационном центре капитального строительства" И "Устав управления капитального строительства" с учетом йовых экономических условий деятельности службы единого заказчика.

Практическая значимость исследования заключается в том, что внедрение предлагаемых экономических взаимоотношений и оптимизация структуры службы заказчика Исполкомов нестных советов народных депутатов повысит эффективность капитальных вложений и расширит сферу инвестиционных услуг, хозрасчетную заинтересованность заказчика, а также позволит значительно сократить расходы на управление из-за перераспределения Функций внутри системы и частичного сокращения численности аппарата ввиду организации зональных управлений (отделов), курирующих несколько административных делений (городов и районов).

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационной работы использовались в УКСе и ГлавПЭУ. Гомельского облисполкома при разработке предложений по совершенствованию хозяйственного механизма и структуры управления строительством на территории республики, а также для анализа и оценки произведет-• еенно-хозяйственной деятельности УКСов исполкомов областного, городских и районных Советов народных депутатов.

Результаты исследований докладывались и были одобрены на научно-технических конференциях молодых ученых и специалистов ЦНИИ ЗУ С Госстроя СССР (1983, 1989 Г. г. ). научно-техническом семинаре в г. Челябинске (1989 г.).

н л защиту выносится методика Формирования организационно-экономических отношений сл/хгы единого заказчика в '/-•лечи'лх рынка в составе:

- б -

- принципов хозрасчетной деятельности и взаимоотношений заказчика с участниками строительства в новых экономических условиях;

- оптимальной организационной структуры службм единого заказчика.

Публикации. Основные научные результаты, подученные

в Процессе исследования, опубликованы в 10 раоотах автора оСшии объемом з.о печатных листа.

структура работы. Диссс-ртатм состоит на введения. трех глав, щлзодоб и предлог-энкя. списка литературы и приложений. Она содержит' 160 страниц машинописного текста, з т.ч. 15. рисунков, го таблиц.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Б-о введении обоснована актуальность тены дкссер-тацки. определен обьект, предмет, цель и задачи исследования, сформулирована научная новизна, изложены основные положении, выносимые на защиту.

В первой главе проведен ретроспективный системный анализ развития службы единого заказчика на тер^иториу республики, раскрыты причины возникновения и сущность действу»-шей систены управлений капитального строительства испслкомое местных Советов народных депутатов.

Выявлены недостатки и "узкие" места в деятельности указанных организаций в настоящее время и применительно к новым условиям хозяйствования.

Во второй главе изложены основные методические положения и подходы к Формированию и Функционировав!!*! единого заказчика в условиях рынка. Разработана модель управления строи тельствон в регионе с учетом развития, демократических принципов участия инвесторов в координации действии партнеров, а также "Положение о территориальном координационном центре. капитального строительства." и "Устав управления капитального строительства"

В трет.ь ей главе проведен анализ хозрасчетной деятельности предлагаемой модели службы единого заказчика в новых экономических условиях, а также определение экономической эффективности функционирования, новой структуры на территории областей

ник

I

Формирование и реализация новой инвестиционной политики, призванной обеспечить социальную переориентацию экономики на основе структурных сдвигов в общественной производстве и достижение ка-

чественных экононическик результатов результатов, является одной из неотложных задач в условиях перехода к рыночной экономике. Дальнейшее воспроизводство и ' совершенствование основных Фондов будет осушествлятьсг с учетом демонополизации строительного комплекса и децентрализации источников Финансирования,

Учитывая важнейшую роль заказчика в организации и управлении инвестиционным процессом, одной из актуальных задач в развитии новых методов хозяйствования является проблема совершенствования экономических отношений в службе единого заказчика, оптимизация структуры его подразделений. Формирование организационно-технологической модели управления инвестиционным процессом в регионе с учетом новых экономических условий хозяйствования.

Противоречия между производственный базисом и организационной структурой службы единого заказчика исполкомов местных Советов народных депутатов проявляются в сложившейся административно-бюрократической системе их надстроечного аппарата.

Отличительной чертой такой системы является наличие жестко централизованных звеньев управления строительством, аппарат которых определял структуру нижестоящих функциональных звеньев и регламентировал содержание их производственной деятельности, независимо от потребностей в этих службах и интересов организаций.

При этом происходило переложение функций управления вышестоящих звеньев на производственный базис, т. е. не производство требовало для своих нужд соответствующего функционального обеспечения, а сформировавшаяся административно-бюрократическая структура вызывала дополнительные неоправданные затраты на организацию, координацию и управление строительством в регионе.

Радикальная экономическая реформа в инвестиционной сфере набирает ускорение, все больше предприятий И организаций строительного комплекса переходит на новые Формы хозяйствования, развивается арендный подряд, крепнет кооперативное движение и иные прогрессивные Формы.

На современной этапе перестройки крайне важно сформировать новые экономические отношения службы единого заказчика, соответствующие деятельности в условиях рынка, как внутри системы, так ' и с другими участниками строительства.

В настоящее время экономическая ответственность заказчика' перед партнерами по инвестиции принижена. Это пркня..) связывать с приоритетом нагоднохозяйстьенных интересов, представляемых заказчиком над интересами других участников строительства, которые, в отличие от первых, классифицируются как хозрасчетные. Однако в современных условиях экономическая безответственность заказчика препятствует созданию хозяйственной систены высокоэффективного воспроизводства основных Фондов. В последней пред-

- в -

полагается партнерство на Равной основе, что является гарантией высокой гаинтересоваклогти клтдого участника г- наилучшем пыыол-ненин своей части работа, осйоьзнной на справедливой оценке свои;: усилий и соответствтяем вознагра»дани-л.

Таким образен перевод службы единого заказчика на хозрасчет и самофинансирование является пасуншим требопан;я-н сегодняшкггс дня. т.к. лшь ноппше- экономические стимулы могут заставить коллективы перестроить свою деятельность, повысить зФФектавнссп капитальные; вложении и качество строительства, сократить срок! возведения зданий к сооружэний, расширить сферу инвестиционных

услуг.

Основными полохеними новой системы экономических откошена; между заказчиком и другими участниками строительства являются: юридическая сакостоятелмюс гь организации-заказчика в выборе Форм и нетодоЕ работы с застройщиками, а также имлаественная от ветсткенность контрагенте:) и стимулирование деятельности лартне ров по неклучшену выполнение скоих функинй. оговоренных в договоре (контракте). Последний может быть как двух, так н многосторонним в зависимости от обстоятельств и желания партнеров по инвестиции.

Анализ развития действующей службы единого заказчика ка тер риторин республики Беларусь показал, что сусеств/джач громоздка! структура сисТены УКСов обл(гор/рап>исполкоиов местных Совето: народных депутатов обязана саонл возникнонеНисн в нынешнем виде господству государственной собственности на средства произвол стеа и участию государства как собственника в управлении инвгети ционным процессом.

Исследуя вопросы реорганизации управленческих структур в но еых экономических условиях, ученые и специалисты подчеркивают что жестко централизованные структуры управления полностью из жили себя. Ее характерной чертой является адекватное повторена Функциональной структуры на верхних эшелон^; и на уровне пргд

приятия.

рассматривая службу единого заказчика в иерархическом аспек те, можно отметить, что каждое соответствующее структурное обра зевание гор(рай)исполкома имеет в своем составе элементы управ ления, свойственные УКЦу облисполкома. При этом количество спе циалистов, занимающихся строительным производством, т. е. равне мерно загруженных на протяжении всего периода, составляЕТ, кг правило, менее 30* от обшесписочного состава по штатному распи санню. Кроне того, систена несет большие затраты на содержани персонала, выполняющего вспомогательные функции обслуживание ос новного производства.

Необходимо подчеркнуть, что каждое управление гор(рай(исполкома имеет в своем составе начальника, главного инженера.экономистов и бухгалтеров, т. е. лип, непосредственно не принимающих участие в осуществлении технического надзора и других Функций, связанных с деятельностью заказчика на плошадке строительства, В этой связи загрузка указанной категории работников носит эпизодический характер с пикон в конце отчетного периода (несяп, квартал, год).

Рассматривая вопросы оптимизации систем управления, необходимо отметить следующие факторы, снижающие управляемость системы:

- несоответствие структуры системы управления реальной производственной структуре и вытекающим из нее функциям;

- неопределенность сфер ответственности органов управления, распределения прав и обязанностей;

- отсутствие механизма саморегулирования системы;

- необоснованные диапазоны управления (у руководителей!;

- множественность подчинения;

- большое чйсло иерархических уровней управления;

- отсутствие "гибкости" организационной структуры, ее раз и навсегда заданная жесткость, в то время как совершенствование управления часто требует создания новых структурных подразделений.

Все вышеуказанное в полной мере относится к действующей системе заказчика, Действительно. процесс перехода на полный хозрасчет большинства участников инвестиционного промесса не затронул службу ед!!Ного заказчика исполкомов местных советов, несмотря на актуальность названных мероприятий в период перехода к рынку. Постоянство структуры и прежних экономических отношений в службе единого заказчика вйэвано, с одйой СТоЬоНы. нежеланием, государственных органов давать полную свобойу такому важному участнику Инвестиционной сферы, которым является единый заказчик; с другой стороны, отсутствием методологии развития данной организации & условиях рыночной экономики.

Рассматривая вопросы совершенствования службы заказчика, представляется целесообразный глубоко изучить и проанализировать пгоиз-Ьодстенно-козяйственнук) йеяТельйость действующей систены, чтобы использовать при реорганизации функционально-структурных связей сложившиеся устойчивые явления, соответствующие новым экономическим условиям.

Сопоставление объемов капитальных вложений и строительно-нои-тажных работ, осваиваеных УКсами исполкомов местных Советов, выявил неравномерность потребления указанных ресурсов Формированиями заказчика в районах и городах. Кроме того. Наблюдается наличие колебаний обьемов инвестиций по годам и в каждом отдельном управлении'

капитального строительства при стабильнои численности аппарата организаций. Последние ввиду вышеизложенного претерпевают большие колебания в показателях производственно-хозяйственной деятельности. Так анализ эффективности функционирования служб едииого заказчика на территории областей республики выявил, что при средних затратах на управление равных И. 62 тыс. рублей на миллион капитальных вложений имеется ряд подразделений с меньшими показателями. Большинство управлений этой группы составляют уксы горисполкомов, т.е. организаций с ярко выраженной концентрацией инвестиций в пределах определенной территории.

Вышеуказанное свидетельствует о необходимости территориального подхода к проблеме сбалансированности объемов инвестиций и мощностей подрядных организаций, обслуживающих определенные администра тивны деления.

Анализ уровня затрат и расходов по заработной плате в управлениях капитального строительства подтверждает необходимость серьезных структурных изменений в системе заказчика ввиду большого разброса упомянутых показателей.

Исследование производственно-хозяйственной деятельности службы единого заказчика выявил существенные различия в загрузке подразделений ввиду централизованного планирования инвестиций и подряда, вызывающего неравномерность показателей работы управлений капитального строительства. Кроме того, системное исследование экономических процессов в службе заказчика позволяет вскрыть несоответствие взаимоотношений заказчика с инвесторами и другими участниками строительства.

В работе было определено, что организации, имеющие малые объемы инвестиций и несоответствующий по численности аппарат, обречены в условиях рынка на банкротство. Решающим условием конкурентноспособности систены является высокая рентабельность организации, основанная на получении максимальной прибыли не только путем увеличения объемов капитальных вложений и расширения сферы' платных услуг, но также за счет максимального сокращении управленческого аппарата, особенно работников вспомогательной сферы.

Моделирование процесса Формирования затрат на управление помогает оценить важнейшие Факторы, влияющие на изменение совокупных расходов службы заказчика.. В обшем виде построение экономико-мате-матическсй модели осуществляется в несколько этапов. Постановка задачи определила классификацию и отбор важнейших Факторов, формирующих параметры. На основании исследовании парной корреляции были определены следующие основные параметры, влияющие на совокупность затрат на управление:

для УКСов райисполкомов - это обьем инвестиций и численность

аппарата управления, для УКсов горисполкомов - к названный паранетрам прибавляется численность населения городов.

Уравнение Формирования затрат на. управление (У) для районных подразделений имеет вид

У = 4692.22 ♦ 2881^X1 + 1310«Х2. (РУб. )

где XI - численность организации, чел..

Х2 - обьем капитальных вложений, млн. руб. Коэффициент корреляции равен О.77. а множественной детерминации 0.59, последний свидетельствует, что изменение функции происходит за счет преобладающего (59'/-) влияния включенных в но-дель Факторов.

Аналогичное уравнение для УКсов горисполкомов принимает выражение

У Г -503,81 ♦ 2613«Х1 ♦ 1085»Х2. (РУб.) значение параметров XI и Х2 - те же, что в предыдущей уравнении, коэффициент корреляции равен 0.99, а множественной детерминации 0.98, что свидетельствует о приближении модели к реальный экономическим процессам, протекающим в производственно-хозяйственной деятельности единого заказчика.

В результате расчетов на ЭВМ и оценок коэффициентов корреляции с поношью нетодов математической статистики была построена двухфакторная нодель затрат на управление единого заказчика на территории республики Беларусь. Важнейшими Факторами, влияюяими на величину совокупных затрат на управление, явились обьем инвестиций (Х2) и численность аппарата управления (XI). Уравнение имеет вид

7 = -1733748 ♦ 8176«Х1 - 839«Х2, (РУб.) Учитывая, что коэффициент корреляций равен 0.8б( а множественной детерминации о. 74, считаем, что йринятую модель можно использовать Для прогнозирования величины затрат на управление в целом по системе единого заказчика.

определенные с поношью методов теории корреляции модели Формирования совокупных расходов УКСов исполконов местных Советов можно исиользовать в настоящей практической деятельности. со-. поставляя результаты вышеуказанных расчетов с доходами управлений капитального строительства на текущий период и перспективу. • Кроме того, указанные математические выражения б. дут необходимы при составлении мероприятий по оптимизации структуры территориальной службы заказчика с учетом рыночных отношений в инвестиции.

На основе результатов проведенных исследований предложен методический подход определения параметров развития единого заказчика в условиях рыночной экономики. При этом главное внимание было уделено формированию принципиально новых экономических отношений между

паргиераии по инвестиции, которые повлекли за собой оптимизацию организационно-функциональной структуры службы единого заказчика, осуществляющей свою деятельность в новых экономических условиях на принципах полного хозрасчета, т. е. экономически и вридичсскк независимой организации.

В основу разработок положены два принципиальных аспекта реорганизации систены заказчика:

первый - предполагает сусественяое повышение качества инвестиционной Деятельности ьа счет развития системы участия собстоенпикоь в управлении и демократизации последнего.

второй - предусматривает Радикальное перераспределение функций внутри службы заказчика с целью оптимизирования управленческих процессов и внедрения систаи автоматизированной обработки 1! подготовки информации. Последнее приводит к тону, что возникает необходимость сокращения Ряда специалистов периферийных йодраздглени^. Кроме того, хозрасчетная дeяíeльHocтЬ в условиях рынка требует минимизации управленческих расходов для Повышения рентабельности системы, это сокращение расходов на услуги связи и автотранспорта, командировки, затраты на содержание зданий и других основных Фондов, прочие сопутствующие расходы.

в силу вышеизложенного была раработана схема новой структуры службы единого заказчика на территории республики. Она включает в себя Головное предприятие и Мд зональных формирования, обслуживающих несколько административных делений (городов и районов). которые в своей совокупности представляют На правах ассоииэ-ции Территориальный координационный центр капитального строительства - ТКЦКС.

Развитие различных форм собственности на современной этапе приводит к необходимости . участия собственников в формировании инвестиционных программ и УйраЬленйи строительством р регионе. Для привлечения инвесторов й территориальных органов государственного управления исполкомов местных Советов народных депутатов к планированию и организации строительства в регионе создается коллегиальный орган управления - Координационный соьет; являющийся высшин звеном о иерархии службы единого заказчика.

В Координационный Совет с правом решающего голоса входят представители исполкомов местных Советов различного уровня, крупнейшие инвесторы и руководство Главного управления капитального строительства - исполнительного органа системы заказчика.

Инвестиционные программы обсуждаются, Формируются и утвегжяа ются на заседаниях Координационного Совета, после <4его пеп'лаюг ся для реализации в ГлавУКС. Принятые общим собранней решения но подлежат корректировкам и другим изменениям в. части номенклатуры

объектов, подряда и объемов капитальных вложений, ненечаемш: к освоению в соответствующий плановый период, что исключает возможность внесения каких-либо поправок со стороны отдельных заинтересованных лиц. Внесение изменений в сбалансированную инвестиционную программу является искл»чительной прерогативой Координационного совета при нйличли кнсруча его членов с правом геиашего юдсса. Указанные подходи к Формированию программы строительства позволяют сукественло повысить качество а стабильность планирования, а также степень ответственности инвесторов и исполкомов местных Ссветов на стадии Формирования балансов капитальных впожени:« и подряда с учетом мощностей стро1:индуст?ки и возможностей других участников инвестиционного процесса.

Ответственным за реалмэаая» 1<квестишюИнш про.-гакн является ГлаэУХС, для чего н своем составе кмеег рчд технологические служб ло осуществлению функций плэнйровш.ия. координации проектных работ, ресурсного обесПеч<;лия строек и технического над:?ора за строительны!-, производством, Предпринимательская деятельность службы заказчика -.'а ршке, ¿го участаэ в работе бирж, различных гктюнс-рцш и других об шгствах вызывает необходимость Формирования в аппарате управления специальной с.-:ужйц, курирудашей коммерческою деятельность организации (см. рис. 1).

.Мероприятия по совершенствованию структуры слуясы заказчи:сз проводятся для решенйя йзух основных задач: перераспределения ?ункдий и сянзан'-'остгй работников снст?иц с угетон новых экономических условий хозяйствования, а также оптимизации численности управленческого аппарата. Последнее играет ваЖйую роль при определении заработной платы работников ТХЦКС, т. к. з связи с неуклонным ростом аен ■ и инфляцией Необходимы мероприятия по осукествлению социальной заш;ты населения, одним нз которых является увеличение реальных доходов рзботйиков служи заказчика. Учитывал хозрасчетные принципы формирования Фонда оплата труда, крайне вахло ограничиться нообкодзшн и достаточным количеством сотрудников аппарата управления. Это позволит, по-перЕых, обеспечить рэвномерИуи загрузку всех ра?;отникор. во-гстор^Х. подобрать наиболее квалифицированные кадры, н-трэтькх. ча-ко сформулировать должностные обязанности слулаишх. что в комплексе позволит существенно оздоровить работу коллективов, . ведь величина <?онда оплата, труда напрямую зависит от того, насколько эффективно сработает каждое звено а системе, а,следовательно, доходи отдельного работника зависят от успешной деятельности службы заказчика з целом.

одним из важнейших Факторов, оказывавших влияние на концентрацию капитальных вложений в служб? единого заказчика, является выполнение территориальной организацией комплекса инвестиционных

у:луку на есох стадиях строительства. Передавая свои Капитальные вложения УКСу. инвестор руководствуется следэтошш:

по-пегвых, служба единого заказчика в городах и районах ввиду объективной необходимости курирует социальное развитие всего ад-икнистративного деления, поэтону прогнозы и планы управлений капитального строительства по осуществлению инвестиций отличаются полнотой, глубиной проработки и более реальны, чем материалы других организаций,

во-вторых, учитывая отсутствие квалифицированных кадроэ, большинство предприятий и других хозяйств, даже имевших в своем составе ОКСи или инженерно-строителен, пользуются услугами службы единого заказчика.для инвестирования прсектно-изыскательских работ, осуге ¡:твления технического надзора за строительны:! производством, комплектации объектов оборудованием и т. д. ,

в-треты:ь, учитывая дефицит и рост иен па строительные материалы и конструкции, также необходимость Финансирования стрсек за счет собственной прибыли, большинство организации отказываются выступать заказчиками на строительство целых объектов, предпочитая альтернативный вариант - передачу долевого участия единому заказчику с целью получения при вводе объекта доли согласно своем* паю.

Учигывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что спрос на услуги единого зэказчнка достаточно высок и не упаде г вследствие смены Форм ссственносги и развития рыночных отношений. Напротив, последние должны стать катализатором предпринимательской деятельности заказчика и расширения сферы услуг. Имея от исполкомов местных советов и предприятии-дольимков данное о количестве и показатели демографии нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также возможность получения кредитов банков или инвесторов (в случае недостатка собственных средств) i координационный центр может организовать застройку микрорайонов или групп домов в городах и райцентрах, являясь собственником построенных объектов. Для возврата затраченных средств будет организована продажа готовых объектов с "четом в цене адреса стройки, затрат на инженерное обеспечение, сопутствующие объекты социально-бытового назначения. Возможна и продажа отдельных квартир населенно на принципах аукционной ' торговли, что явится существенный вкладом в дело по реализации Хилишнои пр-т гамма в регионе.

Исследование производственно-хозяйственной деятельности службы заказчика и анализ его Финансов приводят к выводу о необходимости существенного увеличения источников доходов. При перестройке экономических отношений заказчика с инвесторами и другими контрагентами необходимо иметь ввиду, что целый ряд Функций, которые ранее выпол-

Схема производственно—Финансовой деятельности действующей системы единого заказчика

Схема производственно-финансовой деятельности территориального координационного центра капитального строительства в рыночных условиях

Технический надзор

Дивиденды от акций и других ценных бумаг

Подготовка материалов для проектирования

Планирование и прогнозирование

Заго гоеительно-складская наценка

ДОХОДЫ

т к ц к с

з ч т р А т ы

-I Услуги населении

Координация проектно^изыскательских работ

Коммерческая деятельность

ПодгОтоэка инфармационно-ьправочноп информации

Участие работе Бирж

Бухгалтерия и учит

Рис.2. Структура поступления Фингнсоимх средств

и основные затраты службы еднного заказчика.

няли уесы обл(гор/рай)исполкомов бс-сплчт^о, а рннспш? условиях ткикс осуществляет по договорным ценам.

Расширение 2ie¿■■ы услуг, п т.ч. населэиию, является одним из актуальных ыррокриятий по укреплению Финансов региональной службы за-клгглуа. Участке в работе сир* и других акционерных обгеств является несч> ко диким условкак произ{.одстзецнсй дейТ;?льнопт:1 заказчика з новых -гоиоинчесиич условиях. 'г. к. преоеладагоая чзхть оборудования и материалов для строек прлобреталтся путом участия в торгах и зцстав-ках-прэдажах. Вклады в цепки* бумаги и непосредственное участие и '»едтельчости других ассояжодя й о:пеств способствует внедрению сдучбч заказчика го всевос.ножше сферы производства, торговли, ксн-не;аил и >гп«г. Ин»йио нэгш зияы де.т.-влькости и услуг заказчика в гюей соеокуиности составляют значительную яобавк/ к традиционным источника!» аояодоь - средства» на тбянкчэекий ладзо? ;■. наценке заго-товкчеяьио-скллдскияслераайй (рНе. г}.

Необходим« V достаточном юридическим документен длл построения эковеническях вззиноотяозгшаг в нопия условиях хозяйствования является договор (контракт). г~е стэронм 'пне и более) ого-с'лчгнот с бои обязательства друг перед Другом. При олрелелеьин стоимости рабог умываются не только затрат партнеров по реагига-шгл условияй лсгоеюрн, по такле рыночная спрос и предложение иг оказываемый вил услуг илМ товар: . .

Юридическая и экономическая саксстоятесьчос^ь орг^ьиззиии открывает простор для гл.сс.!рения производстиенаой деятельности с уче1"ом маркетинга и рыкэчиых товарпэ-доняхннх отношения. При этом наряду с оснсвкоЛ специализацией возможно существеннее увеличение прибыли за счет открытия пРи службе заказчика малых предприятий и обшеств с ограниченней ответственность»; производственного и вспомогательного назначения. ориентированных нл аымск тгваров народного потребления и оказамия гшгокого ас<-орт:в«гнта услуг насеЛеик». .

ОСИОВЦЦ? ННВСЛН Н ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. При гэпёнин вопг-осов раг.вктия н углубления специализации, ко лчералии и комбинирования отдельных структурных образование службы единого заказчака з областях.республики ьгобзодико оцреле-ляп> гзшкнальнкй сыбор ггапи. спекиалчзгиаи подразделений н их отдглсв. раПона деятельное та. обьена и ге","?'н:я вилолглонк:: функ-.1И,'1, а также степень центра^;-?аги<! упрзгления Проведено тшатель нов обоснование разделения области на зоны действия -отдельных региональных управлений (отделов) службы заказчика. Это позволмлосо-кратить число маяомешных районных и городских Формировании и укре-

пило материально-техническую базу заказчика. Одновременно высвобо лилось порядка 25х от численности прежней структурной Формы службы единого заказчика, укрепились кадры, сэкономлено в регионе порядка 500 тыс. рублей в год на заработной плате работников.

При этом важное место занимает разработка соответствующих ме роприятий по раииональнону распределению трудовых и материально технических ресурсов между центральными и зональными отделам службы заказчика.

г. В соответствии с требованиями современного этапа развита экономики необходимо повысить уровень научно-технического руке водства в системе подразделений заказчика путем создания соответ ствуюших подразделений и служб внутри головной (центральной) ог ганизации. При этом необходимо предусмотреть усиление служб пол готовки и оперативного управления сфере технического надзора г строительным производством, используя для этих целей средстввг вычислительной техники и программное обеспечение.

3. Принципы построения новой организационной Формы службы едг ного заказчика - Территориального координационного центра кам тального строительства - во-первых, отражают объективно присущ службе заказчика Функциональные обяплтюстц, во-вторых, лргдстлг ляют интересы всех административных единиц области (городов районов), а такхе отраслевых служб исполкомов местных Советов н; рорлых депутатов и другк.; инвесторов" через участие их представит! лей в высшем органе . - Координационном Совете. Последнее соответс вует пасуганын потребностям настоящего времени в сфере развития Д( мократических принципов управления экономикой.

4. Эффективность работы службы единого заказчика повышается та] же за счет рационального перераспределения функций по подразделен! ям рабочего органа ТКЦКС - главного управления капитального стро; тельства с выделением в его составе гр'""*п центральных функционал ных отделов и зональных специализированных подразделений, которы нацелены на выполнение в основной Функций технического надзора з строительством.

5. Перевод службы заказчика на хозрасчет позволил экономи1 гским нетодами интенсифицировать его деятельность и значительно расширит сферу производственной деятельности и услуг, оказываемых предкрият ни и населению.

6. Обоснованы основные принципы перехода на полный хозрасчет, которыми являются экономическая самостоятельность и самообеспечени ткчкс. Это привело к тому, что в условиях хозрасчетной деятелы.ост служба единого заказчика при Фи-хггованнои стартовом Фонде эарабс ной плата и сметных нормативах полностью покрывает затраты на свое содержание и образует Фонды экономического стимулирования. При этс

оснсы.ыил перспективными источниками Увеличения прибили язляегся увеличен!^ объемов инвестиций и их концентрация, гг тскже' ?астиреш1с с!еры :-:озгасчетнги ч предпринимательской деятельности ткцкс, прсво-д.пч«го активную ресурсосберегающую- политику.

Т. Перевод слу-кои единого заказчика на полный хозрасчет позволил путем налогообложения прибыли получить дополнительный источник по-ст-плення доходов в местный и иоде бюджета, испытывающие в настоясеь ггемд дефицит притока Финансовых средств.

. ,3. Реорганизация структуры и перевод служ5ы единого заказчика на полный хозрасчет - наизояе« актуальные мероприятия, позволяющие в. короткие сгоки существенно повысить эффективность работы по управление инвестиционной деятельность» в регионе. Использование предлагаемой мояс-ли организационно-функциональной структуры заказчика и его гоаиноэтновеиий с партнерами поможет организациям, выполняющим названные обязанности, ускорить перестройку своей деятельности с счетом требований рыночной экономики.'

оспотше положения диссертации оиуеликовлш в следующих работах:

1. Некоторые вопросы развития хозрасчетом:! отношении

• в строительстве. // Проблема хозяйственного расета, самоокупаемости и сзмофинапеирздзкия. н.', шшйэус. 1963, с. ео-8Э.

2, Перспективы раг.йнтия хозрасчетных отаосэиил участников строительства в условиях территориального хозрасчета.

// Полный хозрасчет к самофинансирование в .строительстве. М, .ЦНИЮУС, 1969, С. 112-121."

Соз^гтаНствованке хозрасчетные отношений в строительстве. // Проблемы хозрасчета, самоокупаемости й самофинансирования ;з строительстве. Челябинск. vaHtn.1969, с. 13-22. •'!. соверпеистзование хозрасчетных отношения участников строительства в новых Успорийх хозяйствования. // Зкононические нгтодн язан.юд\>г стпля учаспшяов строитрльстрз в гслозияк полного' хозрасчета и самофинансирования-. м. .нкииэус. 1э89. с. 4-12. . 5. Как разрубить гордиев узел?.// Строительство и архитектура

Белоруссии. Нинск, Полым*. 1909, Я ?., с. .19. ft. Взаимоотношения участников строительства з условиях территориального хозрасчета. // экономика стройт&льствп. М. .Стгсйиэлат. 1989. Н 9, с. 64-09. т. Перспективы развития "жил¡такого строительства з условиях хозрасчета.// Хнлишное строительство. , Н., стройиздат, 1989, N9, с. 5-6.

- го -

8. Развитие сазы строительного комплекса региона в условиях хозрасчета. // Промышленное строительство.

М. .стройиздат, 1969. К 11. с. 7-8.

9. функционирование службы заказчика в условиях перестройки отношений собственности. // экономика строительства.

Н.. Строииздат. 1990, н 8. с. 43-48. ю. Региональное управление капитальным строительством. // Строительство и архитектура Белоруссии. Нииск. Полымя, 1990, К 5, с. 34-35.