Формирование организационно-экономических условий и методов реализации государственной политики развития территориально-промышленных комплексов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование организационно-экономических условий и методов реализации государственной политики развития территориально-промышленных комплексов"

На правах рукописи /1

■І&і

МАЛХАСЯН ГУРГЕН АРСЕНОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ И МЕТОДОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОМЫШЛЕННЫХ

КОМПЛЕКСОВ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

005017271

Ростов-на-Дону - 2012

005017271

Диссертация выполнена в Южно-Российском институте-филиале ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Игнатова Татьяна Владимировна

Официальные оппоненты:

Кузьминов Александр Николаевич доктор экономических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ»), профессор кафедры экономики и предпринимательства

Дробышевская Лариса Николаевна доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет», профессор кафедры мировой экономики и менеджмента

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Донской государственный технический университет (ДГТУ)»

Защита диссертации состоится 28 марта 2012 года в 13:00 часов на заседании объединённого диссертационного совета ДМ 212.208.28 по экономическим наукам при ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького 88, ауд.118.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148, с авторефератом - на официальном сайте ВАК Минобрнауки РФ: http://vak.ed.gov.ru/ и сайте Южного федерального университета: http://sfedu.ru.

Автореферат разослан 27 февраля 2012 г.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 347928, г. Таганрог, ГСП-17а, пер. Некрасовский, 44, объединённый диссертационный совет ДМ 212.208.28, ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент

М.А. Масыч

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Объективный процесс интегрирования России в мировое экономическое пространство, ориентированное на освоение пятого и шестого технологических укладов, формирует системные вызовы для российских регионов в части выбора нового вектора постиндустриального развития территориально-промышленных комплексов.

Сложившийся научно-исследовательский и производственно-технологический потенциал страны недостаточно соответствует рыночным требованиям глобальной конкуренции в силу непоследовательности проводимых институциональных преобразований экономики и невысокого уровня инвестиционных вложений в основной капитал, прежде всего, инфраструктурных отраслей национального хозяйственного комплекса и его территориально-промышленных сегментов.

Разработка современной национальной промышленно-экономической стратегии, а на ее основе - региональных стратегий устойчивого развития территориально-промышленных комплексов невозможна без совершенствования форм и методов системного управления воспроизводственным хозяйственным циклом, укрепления инфраструктуры инвестиционного обеспечения расширенного воспроизводства реального сектора экономики, качественного роста человеческого капитала и обеспечения инновационного прорыва в приоритетных технологических направлениях.

Решение названных системных задач потребует интеграции материальных, интеллектуальных и инвестиционных ресурсов на национальном и региональном уровнях в рамках новых эффективных моделей взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества.

Степень разработанности проблемы. Проблемам реализации общественных запросов на масштабы и темпы промышленного развития мировой и национальных экономик посвящены работы таких зарубежных исследователей, как, М. Биркин, А. Вебер, В. Кристаллер, А. Леш, М. Портер, Й. Фон Тюнен.1

IBirking М., Foulger F. Sales Performance and Sales Forecasting Using Spatial interaction Modeling// Univ.of Leeds. Working Paper. - 1992. - № 21.; Вебер А. Теория размещения промышленности. 1925.: Леш А. Географическое размещение хозяйства. - М., 1959; Портер М. Конкуренция: Пер. с англ. - М.: Изд. дом «Вильяме», 2002. - С. 194-195; Williamson О. The Economic institutes of capitalism. - N.Y., 1985; Eliasson G. The Economics of institutes

В исследованиях российских экономистов раскрыты методологические и прикладные аспекты процессов расширенного воспроизводства в территориально-промышленных комплексах, в частности, для переходного периода и этапа устойчивого экономического роста России. Прежде всего, это работы М. Абрамова, В. Барда, Н. Калюжновой, Д. Львова, В. Сурина и др., в которых разработаны вопросы функционирования промышленно-производственного комплекса, в том числе в системе региональной экономики, механизмы мониторинга и оценки устойчивости отдельных отраслей промышленности2.

Широкий спектр теоретических и практических представлений о путях решения проблем постиндустриального развития экономических систем нашли отражение в трудах зарубежных ученых: Е. Дахмена, Дж. Даннинга, А. Корнет-та, Дж. Лиотарда, А. Маршалла, Л. Мэтсона, П. Фишера, Я. Хансена, А. Эдварда, И. Шумпетера, и в работах российских авторов: А. Артемова, А. Брыкина, Г. Власкина, В. Завадникова, В. Иванова, Н. Кондратьева, Б. Кузыка и др3.

Вместе с тем, быстроменяющееся рыночная среда ставит перед экономической наукой вопросы, связанные с необходимостью полноценного анализа процессов перехода к устойчивому экономическому росту, инновационно ориентированному типу развития промышленного сектора региональной экономики, основанному на совершенствовании человеческого потенциала и масштаб-

and Markets. - Stocholm, 1986; Christaller W. Die zentralen Orte in Siiddeutschland. - 1933; Фон Тюнен И. Уединенное государство в отношении к общественной экономии. - Карлсруэ; 1857.

2 Абрамов М.Д. Промышленная полигика и налоговое регулирование // ЭКО. - 2009. — N 1. - С.165-173; Бард B.C. Инвестиционные проблемы российской экономики // Экзамен, 2000.; Капюжнова Н.Я. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты. - М.: ТЕИС, 2003.; Львов Д.С. Новая промышленная полигика России // Экон. наука соврем. России. - 2007. - N 3. - С.9-12; Сурин А. В., Молчанова О. П. Инновационный менеджмент. - М.: Инфра-М, 2008

3 Маршалл А. Принципы экономической науки: в 3 т. - М., 1993. - Т. 1. - С.382-384., Dahmen, Е. Entrepreneurial Activity and the Development of Swedish Industry, 1919-1939. - Stockholm: Industries utredningsinstitut, 1950; Cor-nett A., Hansen J., Young E. Regional Development Policy in the US and Europe: Local Initiatives and Programs in West-Central Wisconsin and the Danish-German Border Region, Working Paper 1998/1.Englender O. Theorik des Gu-terverkehrs und der Frahctsatre. - Jena, 1924; Mattson L. "management of Strategic Change in a 'Markets-as-Networks1 Prespektive. // The Management of Strategic Change. - Oxford; N. Y., 1987, Фишер П. Привлечение прямых иностранных инвестиций в Россию: 5 шагов к успеху. Практическое руководство. Из-во Флинта. 2004; ltman Е. Bankruptcy, Credit Risk and High Yield 'Junk* Bonds: A Compendium of Writings — Oxford; Massachusetts, 2002; Шумпетер Й. Теория экономического развития. - M.: Прогресс, 1982; Артемов А.В., Брыкин А.В., Шума-ев В. А. Трансформация промышленной политики и управление с учетом инновационно-логистических подходов: - Н.Новгород, 2008; Власкин Г.А., Ленчук Е.Б. Промышленная политика в условиях перехода к инновационной экономике. - М.: Наука, 2006. - С. 209; Завадников В. Принципы промышленной политики // Общество и экономика. - 2007. - № 2. - С. 5-39; Кузык Б. H. Россия— 2050: стратегия инновационного прорыва. М.: Экономика, 2004.

ном вовлечении инвестиционных ресурсов в технологическую модернизацию производства.

Отдельным вопросам, связанным с формированием эффективной промышленной политики, исследованием специфики и условий осуществления инвестиций в реальный сектор экономики, а также методам оценки промышленного роста и определению направлений совершенствования механизма регулирования воспроизводственных процессов территориально-промышленных комплексов, посвящены работы М. Боровской, Ю. Валеевой, А. Гапоненко, А. Егоровой, В. Золотарева, Т. Игнатовой, Ю. Колесникова, Ю. Косова, В. Княгинина, В. Кульковой, С. Лавлинского, Л. Матвеевой, Н. Островского, Т. Орловой, П. Щедровицкого и др4.

Недостаточность концептуального обоснования и инструментальной разработки в опубликованных исследованиях вопросов государственной политики обеспечения устойчивого развития территориально-промышленного комплекса потребовала дальнейшего исследования и обобщения комплекса решений данной проблемы в рамках представленной диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление условий и разработка эффективных методов системной государственной политики посредством обеспечения устойчивого развития территориально-промышленных комплексов в долгосрочной перспективе (на примере Ростовской области).

Необходимость обеспечения достижения заявленной цели предопределяет постановку и реализацию широкого спектра взаимосвязанных задач:

- обосновать роль и значение сферы промышленного производства в формировании и развитии нового технологического базиса постиндустриальной

4 Боровская М.А. Программно-целевой подход к реализации промышленной полигики в многоуровневой экономике: инструментарный аспект / М.А.Боровская, И.К.Шевченко, Е.И.Лабуцкая // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. -N 30. - С.2-6., Валеева Ю.С., Кулькова В.Ю., Исаева H.C. Теоретические основы анализа и оценки конкурентоспособности промышленного комштекса // Официальный сайг Алтайского государственного университета: http://www.econ.asu.nl/lib/sborn/natc2006/pdi716.pdf, Гапоненко А.Л., Орлова Т.М. Управление знаниями. Как превратить знания в капитал: Учебник. - М,. 2008., Егорова A.B. Управление развитием производительных сил северных регионов на уровне субъекта федерации: возможности региональных межотраслевых балансов в натуральной форме/ Проблемы прогнозирования. 2005 №4, Княгинин В., Щедро-вицкий П. Промышленная полигика России: кто оплатит издержки глобализации. - М.: Изд-во «Европа», 2005. - С. 8., Кулькова В.Ю. Концептуальные основы регионального развития в современных условиях / В.Ю. Кулькова, Ю.С. Валеева // Межрегиональная группа ученных-институт проблем новой экономики. Ежеквартальный научно-методический журнал. 2004 №1.

экономики в территориально-промышленных комплексах, разработать концептуальные основы многофакторного анализа данной проблемы;

- критически оценить мировой опыт управления устойчивым развитием территориально-промышленных комплексов;

- систематизировать и верифицировать методы и формы реализации современной промышленной политики на региональном уровне;

- сформировать ключевые направления инвестиционного обеспечения технологического обновления производственной базы в рамках регионального развития;

- проанализировать состав функций, структуру и содержание инвестиционной инфраструктуры промышленности региона и сформулировать рекомендации по определению направлений её перспективного развития;

- предложить информационно-методологическую модель комплексного мониторинга и оценки инвестиционных и инновационных процессов в территориально-промышленном комплексе Ростовской области.

Объест и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступает территориально-промышленный комплекс субъекта Российской Федерации как экономическая система, сложившаяся в результате институциональных и организационных преобразований на этапе рыночных реформ. Предметом исследовательской работы являются эволюционные процессы формирования условий и совершенствования методов реализации государственной промышленной политики в контексте устойчивого развития территориально-промышленного комплекса.

Диссертационное исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность): п. 1.1.2 «Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей комплексов, предприятий»; 1.1.16 «Промышленная политика на макро- и микроуровне».

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методических положениях, позволяющих обосновать ключевую роль системной модернизации территориально-промышленного комплекса для созда-

ния объективных условий формирования конкурентоспособной экономики конкретных территорий, ориентированной на постиндустриальную модель функционирования, с целью устойчивого социально-экономического развития территории. Управление процессами модернизации и конкурентного развития промышленного комплекса территории предполагает идентификацию, описание и определение методов достижения основной цели производственно-функциональной направленности, масштаба и приоритетов развития жизненного цикла воспроизводственного процесса отраслей промышленности; оценку и использование различных источников инвестирования сферы промышленного производства региональной экономики; совершенствование институциональной среды функционирования территориально-промышленного комплекса.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили постулаты и ключевые положения теории управления сложных социально-экономических систем, изложенные в исследовательских работах зарубежных и отечественных ученых, законодательные и нормативные документы органов власти Российской Федерации, рассматривающие проблемы обеспечения устойчивого промышленного развития на различных уровнях управления.

Информационно-эмпирическая база диссертационной работы формировалась на основе официальных данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, министерства экономического развития Ростовской области, ежегодных статистических сборников, материалов монографических исследований отечественных ученых, федеральных и областных долгосрочных целевых программ, Концепции промышленной политики Ростовской области до 2020 г. и Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 г.

Инструментарно-методический аппарат исследования. При исследовании проблемы применялись методы экономического, статистического, структурно-функционального и корреляционного анализа, использовались иструмен-тальные методы оценки динамики ключевых процессов в сложных социально-экономических системах.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Механизм реализации обновленной стратегии промышленного развития выступает основой интегрированной системы управления устойчивым развитием территориально-промышленного комплекса, сформированной как форма взаимодействия государственных и муниципальных органов власти, ведущих предпринимательских структур, субъектов частного бизнеса и полномочных представителей гражданского сообщества на основе государственно-общественных соглашений по поводу темпов, структуры, приоритетов развития промышленного комплекса территории.

2. Одним из ключевых элементов механизма поддержки территориально-промышленного комплекса является объективная и комплексная оценка соответствия экономической деятельности промышленных предприятий задачам модернизации территориально-промышленного комплекса в целом на основе анализа динамики предлагаемой системы интегрированных экономических показателей развития территории.

3. В целях интенсификации инновационного процесса в территориально-промышленных комплексах приоритеты государственного стимулирования инвестиционной активности частного бизнеса включают формирование производств новейших технологических укладов (пятого и шестого) и создание инфраструктуры поддержки освоения технологических и организационных инноваций. В этой связи усиливается значение интегрированной оценки собственного инвестиционного потенциала промышленного сектора территории и возможностей привлечения внешних ресурсов для осуществления его перспективных структурных изменений и появления новых высокопроизводительных сегментов.

4. Промышленная политика, выступая важнейшей составляющей долгосрочной стратегии социально-экономического развития региона, тесно увязывается со схемой территориального планирования размещения производительных сил, что позволяет сформировать систему сбалансированных социально-экономических показателей субъекта Российской Федерации (на примере Ростовской области) с использованием инструментария маркетинга с учетом специфики территориального развития.

5. Основой единого информационного пространства территориально-промышленного комплекса выступает система взаимоувязанного территориально-ведомственного мониторинга экономических процессов в сфере промышленного производства, сформированная как совокупность взаимодополняющих отраслевых, территориальных и корпоративных информационно-аналитических подсистем, а также партнерской частно-государственной организационной инфраструктуры, обеспечивающей функционирование и развитие информационной среды региона.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных положений формирования системной государственной политики развития территориально-промышленного комплекса, в соответствии с которой ее институциональная база охватывает приоритетное регулирование и мониторинг инвестиционно-инновационных процессов в промышленном секторе региональной экономики, и включает ряд элементов приращения научного знания:

1. Сформированы концептуальные основы создания интегрированной системы управления устойчивым развитием территории с ключевой подсистемой комплексного развития промышленно-производственного комплекса. В отличие от сформировавшихся в отечественной литературе позиций рассмотрения процесса промышленного развития страны и регионов в рамках отраслевого подхода к исследованию соответствующих видов экономической деятельности (Ю. Валеевой, А. Гапоненко, Ю. Колесникова, Д. Маслова), в качестве базового принципа объединения секторов экономики для формирования государственной промышленной политики региона принят производственный характер их деятельности. Это позволяет системно рассматривать промышленную политику в широком смысле за пределами статистических и ведомственных ограничений.

2. Разработан алгоритм формирования стратегии технологического обновления производственно-технологической базы региональной промышленности на основе координации научно-технической, инновационной и промышленной политик с целью повышения эффективности использования ограниченных ресурсов территории. В отличие от ранее полученных результатов российских ученых (М. Боровской, А. Егоровой, Н. Островского) предложена блок-схема

формирования стратегии технологического обновления производственной базы промышленности на основе единого методологического подхода к формированию локальных региональных политик, выделены инструменты и механизмы модернизации территориальной системы управления промышленным развитием, направленные на обеспечение конкурентоспособности и финансовой устойчивости экономики региона.

3. Предложен перечень мер государственной поддержки процесса кластеризации экономики в рамках комплексной промышленной политики в целях стимулирования появления и развития средне- и высокотехнологических кластеров на территории региона. При этом, в дополнение к ранее сделанным выводам ученых (В. Княгинина, Т. Игнатовой, Л. Матвеевой, П. Щедровицкого), в качестве элемента стимулирования процессов технологической модернизации промышленности и производственной интеграции крупного и среднего бизнеса предложено введение дифференцированного принципа налогообложения имущества предприятий и организаций в виде синхронизированного снижения ставки налога на активную часть производственных фондов при соответствующем повышении ставки налога на их пассивную часть.

Такое решение при незначительном усложнении процедуры администрирования имущественного налогообложения и отсутствии выпадающих доходов значительно повысит экономическую заинтересованность растущих предприятий в масштабной и ускоренной замене технологической базы на современной основе и подтолкнет крупные предприятия к оптимизации структуры недвижимого имущества, в т.ч. в интересах процесса кластеризации региональных малых и средних предприятий.

4. Разработаны отдельные концептуальные подходы к управлению комплексным промышленным развитием территории. В отличие от существующих инструментов, разработанных отечественными экономистами (Ю. Косова, В. Кульковой, В. Левашова) предложена методика оценки устойчивого развития промышленности на основе системы сбалансированных показателей, которая включает показатели экономической, социальной, экологической и рисковой устойчивости применительно к трем ключевым сторонам экономического

процесса: производителям материальных благ (бизнес), потребителям созданных благ (домохозяйства), регулятору общественных отношений (власть).

5. Сформулированы основы создания единого информационного пространства промышленно-производственной сферы региональной экономики. В отличие от разработок известных ученых и практиков (М. Самойловой, С. Лавлин-ского, В. Золоторева, В. Емельянова) предложено использовать усовершенствованную статистическую модель территориально-ведомственного мониторинга, в рамках которой проводится сравнительный анализ отраслей промышленного производства по различным критериям устойчивого развития, в том числе в разрезе муниципальных образований. В ходе этого мониторинга может также осуществляться позиционирование исследуемой отрасли промышленного производства на внешнем и внутреннем рынках, определяться уровень ее устойчивости в сравнении с соответствующей отраслью ведущих российских регионов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Основные теоретические положения диссертационной работы и практические рекомендации, ориентированные на формирование и реализацию промышленной политики региона, могут быть использованы:

- в деятельности государственных органов власти на федеральном и региональном уровнях, направленной на регулирование и активизацию процессов развития производительных сил на территории страны, формирование комплексных стратегий и целевых программ развития отраслей сферы промышленного производства регионов;

- практической деятельности предприятий и организаций реального сектора экономики при разработке инвестиционных программ технологического обновления производства;

- организации учебного процесса при формировании и преподавании учебных дисциплин «Национальная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Прогнозирование национальной экономики», «Управление инновационным развитием региона», «Стратегический менеджмент» и др. в высших образовательных учреждениях экономического профиля.

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 12 научных работ общим объемом 8,2 п.л. (лично автором 7,7 пл.), из них

3 статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.

Апробация результатов диссертационного исследования. Базовые концептуальные положения и практические выводы и рекомендации исследовательской работы были отражены в докладах автора на ряде международных и межвузовских научно-практических конференции: на международной научно-практической конференции «Идентичность и интеграция: опыт России и Германии (Юг России - Кавказ)», г. Ростов-на-Дону, межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования экономико-правовых и социально-политических сфер общества в современной России», г. Ростов-на-Дону, научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития предпринимательства в России», г. Ростов-на-Дону.

Объем и структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, девяти параграфов, объединенных тремя главами, заключения, списка использованных источников, включающего 170 наименований, 9 приложений. В диссертации 9 таблиц, 22 рисунков.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, формулируются его цели и задачи, приводятся положения, выносимые на защиту и элементы научной новизны, излагаются теоретическая и практическая значимость работы, описываются методологическая, эмпирическая база и практическая апробация результатов диссертации.

1. Исследованы передовые подходы к разработке государственной промышленной политики в системе организационно-экономических основ функционирования территориально-промышленных комплексов и выявлены особенности её реализации на современном этапе.

На основе анализа научной литературы и опыта реформирования территориально-промышленных комплексов сформулировано определение региональной промышленной политики как системы отношений, складывающихся между государственными органами власти и субъектами хозяйствования региона, по

поводу создания благоприятных условий функционирования и развития предприятий, организаций реального сектора экономики на основе реализации институциональных, экономических, инвестиционных и организационных мероприятий с целью повышения конкурентоспособности на национальном и мировом уровнях.

В современных подходах к региональной промышленной политике конкурентоспособность экономики все чаще стала рассматриваться как важнейший фактор социально-экономического развития, как результат способности территориально-промышленных комплексов к восприятию инноваций и стимулированию обмена знаниями, формированию сетевых (кластерных) образований между предприятиями и организациями на местном уровне.

Существующие концепции государственного регулирования процесса развития промышленно-производственного комплекса можно разделить на «жесткий» и «мягкий» (либеральный) подходы к реализации региональной промышленной политики.

Под «жесткой» промышленной политикой обычно понимается последовательная государственная политика, целью которой является прямая поддержка развития приоритетных отраслей национальной экономики. Она предполагает использование механизма бюджетного субсидирования затрат предприятий на кредитование инвестиционных программ, льготную, налогового политику, протекционистский курс во внешней торговле. В свою очередь, «мягкая» промышленная политика направлена на формирование благоприятных условий для повышения инвестиционной активности отечественных предприятий с целью реализации проектов обновления и модернизации.

В последнее время многие ученные уделяют пристальное внимание экономико-географическому и маркетинговому подходу к управлению территорией в условиях рыночной экономики.

Основными факторами развития промышленного сектора региона, по мнению исследователей, являются как конкурентоспособность промышленных предприятий, так и конкурентоспособность экономики региона в целом. Поэтому концепцию территориального маркетинга как системы позиционирования конкурентных преимуществ региона с целью расширения возможностей

сбыта продукции (услуг) местных производителей, привлечения внешних инвестиций в развитие региональной экономики целесообразно рассматривать как один из базовых аспектов региональной промышленной политики области.

Одним из наиболее востребованных и актуальных инструментов организации хозяйственной деятельности на современном этапе развития экономики является кластерный подход к реализации промышленной политики. Он представляет собой систему взаимоотношений, направленных на обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации промышленного производства за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры.

Современные подходы к формированию государственной политики в сфере промышленного производства не сводятся к регуляторной функции соответствующих органов власти, а предусматривает расширение участия представителей бизнеса и профессиональных организаций в разработке и обсуждении ключевых положений промышленной политики с целью повышения её эффективности.

2. Предложены направления формирования нового организационно-экономического механизма промышленной политики и совершенствования институциональных условий развития промышленного комплекса территории.

В целях устойчивого и эффективного развития экономики России в долгосрочной перспективе государство обеспечивает в согласованном режиме разработку и реализацию стратегии научно-технического, инновационного и промышленного развития для максимального использования сложившегося научного и производственного потенциала в интересах преодоления сырьевой зависимости и обеспечения высоких темпов экономического роста страны.

Для эффективной реализации промышленной политики территории, развития России в первую очередь, необходимо повысить инновационную активность и восприимчивость инноваций на всех уровнях управления и ключевых отраслях экономики.

Что касается инновационных процессов в Ростовской области, необходимо отметить, что, несмотря на рост доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции обследуемых крупных и средних предприятий -5,5 % в 2009 году и 4,2 % в 2008 году, реального роста инновационной активности предприятий области не произошло, поскольку он фактически произошел на фоне существенного снижения объемов отгруженной продукции обследуемых предприятий и организаций области (на 16,6 % к уровню 2008 года) при росте объемов инновационной продукции на 11 % к уровню 2008 года в действующих ценах (таблица 1) Таблица 1 - Динамика объемов реализации инновационной продукции в

отраслевом разрезе Ростовской области)5

Отрасли экономики региона Динамика отгруженной инновационной продукции по курируемым крупным и средним организациям (2009 год в % к 2008 году)

Промышленности и энергетики 126

Территориального развития, архитектуры и градостроительства -

Жилищно-коммунального хозяйства -

Сельского хозяйства и продовольствия 23,7

Транспорта -

Связи и массовых коммуникаций 126,7

Инновационное развитие экономической и социальной сферы в Ростовской области осуществляется в соответствии со Стратегией развития региона до 2020 года. Стратегией предусмотрено развитие инновационной инфраструктуры, функционирование которой позволит поддерживать все необходимые условия инновационного развития (рисунок 1).

Концепция развития промышленности региона содержит системное представление о комплексе целей и основных направлениях развития, способах и средствах достижения целей. При ее разработке проводится стратегический анализ, который охватывает цели, производственный потенциал и его структуру, а также внешнее окружение.

5 Составлена автором на основе статистических исследований в рамках комплексной системы территориально-ведомственного мониторинга инновационных и инвестиционных процессов в Ростовской области», ГУП РО «РРЦИР», 2009 год

Исходя из стратегического подхода к развитию промышленного комплекса региона, необходимо разработать промышленную политику инновационного типа на долгосрочный период с выделением среднесрочного периода.

Концептуальная блок-схема разработки политики технологической модернизации промышленного комплекса региона приведена на рисунке 2.

Необходимо выделить этапы реформирования и реальные возможности осуществления эффективной промышленной политики.

3 Средства федераль ного бюджета (млн. руб.)

60 60

ЕЭ Средства областного бюджета (млн. руб.)

2009 год 2010 год

Рисунок 1 - Объем и источники финансирования программы инновационного развития Ростовской области в 2009-2010 гг.6

При разработке любой промышленной политики должны быть проведены:

- комплексный анализ реального сектора экономики региона;

- выявление эффективных способов выпуска конкурентоспособной продукции промышленными предприятиями региона как основы его устойчивого рыночного положения;

- определение потребности в ресурсах различного типа для реализации различных вариантов политики.

700 696 690 685 680 675 670

2009 год 2010 год

6 www.donland.rii - Официальный сайт Правительства Ростовской области

16

Рисунок 2 - Блок-схема разработки политики технологической модернизации промышленного комплекса региона7

В соответствии с проведенным комплексным анализом действующего организационно-экономического механизма промышленной политики Ростовской области в диссертационном исследовании сформированы практические реко-

7 Составлен автором по результатам исследования

мендации по совершенствованию институциональных и экономических условий развития регионального промышленного комплекса с учетом передового опыта ведущих российских регионов и технологически развитых стран мира.

Перспективная схема организационно-экономического механизма промышленной политики области представлена на рисунке 3.

В силу сложившихся с учетом предложенного в диссертационной работе расширенного подхода к описанию территориального промышленно-производственного комплекса как совокупности предприятий и организаций реального сектора экономики и смежных с ним отраслей, возникает необходимость выделения в структуре стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года самостоятельного комплексного раздела, посвященного стратегии промышленно-экономического развития региона

Долгосрочная региональная промышленно-экономическая стратегия, увязанная по ключевым приоритетам со стратегией Ростовской области и Стратегией Российской Федерации до 2020 года, является объективно обоснованным основанием для формирования промышленной политики региона.

Предлагаемая промышленная политика призвана обеспечить стимулирующее воздействие на широкий круг предприятий, осуществляющих выпуск товаров и оказание услуг производственного характера, в том числе таких отраслей, как агропромышленный комплекс, промышленность строительных материалов, предприятия коммунального хозяйства и др.

Законодательной основой для реализации промышленной политики и повышения её статуса с целью обеспечения межотраслевой координации может стать принятие областного закона «О промышленной политике в Ростовской области».

Базовые положения действующей Концепции промышленной политики могут быть использованы при разработке данного законодательного акта. Межотраслевой и межведомственный формат документа требует привлечения значительного числа профессионалов из разных сфер экономической деятельности для разработки расширенной промышленной политики региона, организации широкого экспертного и общественного обсуждения её проекта.

Рисунок 3 - Схема перспективного организационно-экономического механизма промышленной политики региона8

8 Составлен автором по результатам исследования.

Преемственность в формировании задач региональной промышленной политики должна сочетаться с постановкой амбициозных целей, адекватных по своим масштабам глобальным вызовам построения постиндустриальной экономики.

В качестве таких целей могут быть предложены следующие:

- содействие росту конкурентоспособности предприятий промышленного комплекса региона на национальном и мировом уровнях;

- создание условий для формирования новых высокотехнологичных секторов региональной экономики;

- осуществление сбалансированного размещения и развития производительных сил на территории области;

- обеспечение устойчивого развития региональной экономики на основе технологической модернизации её промышленного комплекса.

Соответствующим образом расширяется состав задач по реализации предлагаемой промышленной политики по сравнению с действующей Концепцией.

В качестве дополнительных задач рассматриваются следующие:

- стимулирование создания и развития кластерных образований в высокотехнологичных секторах региональной экономики;

- поддержка освоения инноваций в важнейших аспектах производственно-экономической деятельности: технологическом, продуктовом, организационном, маркетинговом;

- разработка эффективных методов привлечения внешних инвестиций и комплексное стимулирование использования внутренних ресурсов для технологического обновления производственной базы промышленного комплекса региона;

- разработка и использование системы динамического мониторинга ключевых процессов (инвестиционных, инновационных, управленческих, технико-технологических) в отраслях реального сектора экономики;

- расширение использования механизма государственно-частного партнерства с участием динамично развивающихся средних промышленных предприятий;

- создание региональной сети организаций инфраструктуры поддержки субъектов промышленной деятельности (центры прототипирования, коммерциализации технологий, промышленного дизайна, субконтрактации и аутсорсинга и т.д.);

- включение в механизм управления устойчивым развитием региональным промышленным комплексом системы сбалансированных показателей с декомпозицией на уровень отраслей и предприятий. Для обеспечения объективной оценки результатов реализации расширенного комплекса целей и задач региональной промышленной политики дополнительно вводятся соответствующие индикаторы, отражающие их эффективность:

- рост числа созданных и освоенных новых технологий на промышленных предприятиях региона;

- увеличение доли высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта области;

- наращивание объемов федеральных инвестиций, привлеченных в создание и модернизацию инфраструктуры региональной экономики;

- повышение реальных доходов населения за счет опережающего роста заработной платы работников промышленных предприятий по сравнению с общероссийскими темпами;

- снижение энергоемкости промышленного производства в расчете на 1 руб. выпущенной продукции;

- рост производительности труда в промышленном комплексе региона области более высокими темпами, чем в среднем по России.

В качестве новых мер государственного воздействия на деятельность промышленных предприятий предусматривается:

- в нормативно-правовой сфере принятие областных законов «О промышленной политике», «О развитии высокотехнологичных кластеров в Ростовской области», «О технопарках и научно-производственных центрах»;

- в налоговой сфере инициирование на федеральном уровне введения дифференцированной ставки налогообложения имущества организаций, стимулирующей технологическое обновление активной части основных производственных фондов;

- в бюджетно-финансовой сфере реализация механизма частно-финансовой инициативы и создание регионального инвестиционного фонда научно-технического развития;

- в инвестиционной сфере создание дополнительных стимулов развития региональных индустриальных парков.

Совершенствование механизма реализации обновленной промышленной политики предполагает:

1) разработку целевых программ развития отраслей специализации и секторов опережающего технологического развития материальной сферы производства региона;

2) создание научно-технического совета при министерстве промышленности и энергетики Ростовской области как экспертного и консультативного органа по корректировке и совершенствованию промышленной политики;

3) принятия постановления Правительства Ростовской области о реализации мероприятий государственной промышленной политики на территории Ростовской области;

4) содействие разработке и реализации промышленных политик в муниципальных образованиях области;

5) создание Агентства промышленного развития как центра координации и сопровождения процесса технологической модернизации реального сектора региональной экономики;

6) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в части предоставления промышленным предприятиям Ростовской области государственной поддержки в рамках федеральных целевых программ;

7) проведение ежегодного промышленно-инновационного форума Ростовской области как площадки демонстрации научно-технических и технологических достижений региональных предприятий и организаций в индустриальной сфере;

8) формирование региональной системы международного промышленно-технологического сотрудничества с развитыми странами мира.

Предложенный вариант организационно-экономического механизма реализации региональной промышленной политики с обоснованием ключевых поло-

жений в тексте диссертационного исследования может стать для органов исполнительной власти области основой в процессе совершенствования системы управления устойчивым развитием материальной сферы производства региона.

3. Разработана усовершенствованная модель территориально-ведомственного мониторинга инвестгщионно-инновационных процессов в территориальном промышленном комплексе.

Важнейшими проблемами эффективного развития территории являются: значительный износ основных производственных фондов, недостаточное использование инновационного потенциала, увеличение числа убыточных производств, низкая локализация производства, а так же недостаточность инвестиционных ресурсов для реализации его стратегических целей и задач. От того, как решается эта ключевая задача, во многом зависит рост эффективности промышленного производства, темпы технологического обновление производственных мощностей и ряд других условий развития региона, позволяющих в конечном счете существенно улучшить макроэкономические показатели и, соответственно, обеспечить социальную стабильность.

Инвестиционная деятельность в Ростовской области оказалась наиболее уязвима в условиях экономического спада. Учитывая, что результаты инвестиционной деятельности носят инерционный характер и социально-экономический эффект, как правило, проявляется по итогам ввода новых мощностей, оборудования и рабочих мест и т.д., методика оценки эффективности деятельности отраслевых министерств области по активизации инновационных и инвестиционных процессов предусматривает использование в расчетах рейтинга сопоставление данных динамики инвестиций в основной капитал не за отчетный год, а за ряд последних лет (2006-2009 гг.) (таблица 2).

Для обеспечения устойчивого экономического развития территории и увеличения притока инвестиций в региональную экономику необходимо совершенствование законодательного нормативного регулирования инвестиционной деятельности предприятий, расширение мер косвенного стимулирования деловой активности хозяйствующих субъектов, повышение инвестиционной привлекательности региона.

Таблица 2 - Динамика объема инвестиций в отраслевом разрезе экономики

Ростовской области9

Отрасли экономики региона Индекс физического объема инвестиции в основной капитал по кругу курируемых предприятий и организаций (2009 год в % к 2006 году)

Промышленности и энергетики 147.7

Территориального развития, архитектуры и градостроительства 82,7

Жилищно-коммунального хозяйства 64,3

Сельского хозяйства и продовольствия 189,4

Транспорта 46,1

Связи и массовых коммуникаций 43.2

Однако, несмотря активизацию деятельности региональных и муниципальных органов власти по созданию стимулов к повышению предпринимательской активности, выработка эффективных управленческих решений затруднена ввиду недостаточности региональной информации, характеризующей особенности инвестиционного потенциала и хода инвестиционных процессов.

В этой связи на региональном уровне возникает необходимость в формировании многоаспектного информационного ресурса, характеризующего инвестиционные процессы в регионе для использования его при выработке эффективных мер управления инвестиционным и инновационным развитием.

Важным механизмом совершенствования процессов развития региональной экономики является мониторинг функционирования промышленного комплекса области на основе системы сбалансированных показателей.

Автором предложено использовать усовершенствованную статистическую модель территориально-ведомственного мониторинга, в рамках которой проводится сравнительный анализ отраслей промышленного производства по различным критериям устойчивого развития в разрезе муниципальных образований. В ходе этого мониторинга может также осуществляться позиционирование исследуемой отрасли промышленного производства на внешнем и внутреннем рынках, определяться уровень его устойчивости в сравнении с другими отрас-

9 «Статистические исследования в рамках комплексной системы территориально-ведомственного мониторинга инновационных и инвестиционных процессов в Ростовской области», ГУП РО «РРЦИР», 2009 год

лями в своем регионе и соответствующей отраслью ведущих российских регионов.

Одним из результатов настоящего исследования является выработка методологических рекомендаций по оценке деятельности региональных органов власти в части создания условий для улучшения инвестиционно-инновационного климата в регионе и обеспечение благоприятных условий осуществления модернизации производственно-технологической базы реального сектора экономики.

Выполненные исследования позволяют обеспечить научно-обоснованными рекомендациями формирование концептуального подхода к оценке эффективности управления региональными экономическими процессами на объектах разного уровня подчиненности, способствующего решению ряда актуальных задач реализации промышленной политики и устойчивого социально-экономического развития региона.

4. Разработана система количественной оценки интегральной устойчивости промышленного комплекса территории для принятия обоснованных решений, направленных на устойчивое развитие экономики территории в целом.

В работе предпринята попытка комплексного рассмотрения понятия устойчивости с позиций системного подхода и разработки авторской методики оценки экономической устойчивости промышленности региона как локальной социально-экономической системы.

Механизм обеспечения устойчивого развития промышленности региона относится к разряду управленческих процессов и реализуется поэтапно (рисунок 4).

Каждый этап функционирования механизма обеспечения устойчивого развития регионального промышленного комплекса состоит из ряда операций, взаимосвязанных между собой.

Оценка и анализ показателей устойчивого развития отраслей промышленности, согласно международным методическим рекомендациям по устойчивому развитию, производятся в разрезе финансово-экономических, социальных, экологических и рисковых показателей. Разработка концептуальных положений методики оценки устойчивого развития промышленности региона дает воз-

можность осуществления различных видов мониторинга развития отраслей промышленного производства, с использованием сравнительного и динамического анализа параметров.

I. Формирование институциональных основ обеспечения устойчивого развития промышленности региона

і

II. Качественный и количественный анализ факторов внешней и внутренней устойчивост^промышленности региона

III. Анализ и оценка уровня устойчивого развития промышленности региона. Определение класса устойчивости

Г/. Разработка управленческих решений и рекомендаций, корректировка основ обеспечения устойчивого^развития промышленности региона

V. Оформление отчетности хода мониторинга устойчивости развития промышленности

Рисунок 4 - Этапы функционирования механизма обеспечения устойчивого

ю

развития регионального промышленного комплекса

В основе методики лежит система сбалансированных показателей (ССП), которая основана на увязке четырех компонент: бизнес (предприятия и организации), потребители (домохозяйства и корпоративные клиенты), процессы согласования интересов участников, региональная власть. Каждая из компонент включает несколько показателей, отражающих наиболее значимые аспекты устойчивого развития: экономические, социальные, экологические, рисковые. Поскольку все показатели имеют различную размерность, производится отображение этих показателей на единую безразмерную шкалу. Затем по каждой из составляющих системы показателей вычисляются показатели, отражающие отдельные аспекты устойчивого развития промышленного комплекса региона.

Учет значимости отдельных категорий экономической устойчивости имеет приоритетное значение в процессе обеспечения динамичного технологического развития отраслей промышленного производства. Определение коэффициентов весомости по категориям экономической устойчивости проводится с использованием метода экспертных оценок.

10 Составлен автором по результатам исследования.

Интегральный показатель устойчивости промышленности региона представляет средневзвешенную сумму обобщенных показателей устойчивости по соответствующим отраслям промышленного производства. Обобщенный показатель устойчивого развития конкретной отрасли промышленного производства формируется на основе анализа комплексных показателей экономической, экологической, социальной и рисковой устойчивости данной отрасли.

Оценка четырех групп комплексных показателей устойчивого развития отраслей промышленности осуществляется на основе общепринятых индикаторов финансо-экономической, социальной и экологической деятельности предприятий соответствующей отрасли.

Комплексный показатель экономической устойчивости отрасли промышленного производства региона рассчитывается как средневзвешенная сумма показателей экономической устойчивости ведущих предприятий данной отрасли.

Показатель экономической устойчивости предприятия определяется как средневзвешенная сумма обобщенных показателей, характеризующих различные аспекты его экономической деятельности: финансовой, рыночной, организационной, производственной, технико-технологической и инвестиционной устойчивости соответствующего предприятия.

Обобщенный показатель социальной устойчивости предприятия определяется на основе локальных социально-экономических показателей предприятия:

1) коэффициент стабильности кадров предприятия;

2) отношение средней заработной платы на конкретном предприятии к средней зарплате по промышленности региона;

3) показатель обеспеченности нормальных условий труда;

4) коэффициент задолженности по зарплате на предприятии.

Обобщенный показатель экологической устойчивости предприятия рассчитывается как среднегеометрическая величина из локальных экологических показателей предприятия:

1) коэффициент использования ресурсосберегающих технологий;

2) коэффициент загрязнения окружающей среды предприятия;

3) коэффициент природоохранных мероприятий на предприятии;

4) коэффициент ресурсоемкости предприятия.

Обобщенный показатель рисковой устойчивости предприятия складывается из группировочных показателей риска предприятия:

1) показатель риска внутренней устойчивости;

2) показатель риска внешней устойчивости.

В результате проведения анализа и оценки уровня устойчивого развития отраслей промышленности региона, соответствующий орган исполнительной власти совместно с экспертным советом осуществляет разработку институциональных решений, корректировку целей и методов реализации промышленной политики региона. На основании анализа основных тенденций устойчивого развития промышленности разрабатываются рекомендации («сигналы») для руководства промышленных предприятий области, направленные на повышение их устойчивости и устойчивости регионального промышленного комплекса в целом.

Исходя из общих закономерностей долгосрочного экономического роста, оптимальная стратегия развития и распространения нового технологического уклада в российской экономике должна сочетать стратегию лидерства в тех направлениях, где российский научно-промышленный комплекс имеет технологическое превосходство, стратегию догоняющего развития в направлениях, где наблюдается значительное отставание.

Таким образом, промышленная политика региона может быть определена как комплекс государственных мер, направленных на изменение структуры экономики за счет создания более благоприятных условий для развития приоритетных секторов экономики.

В заключении диссертационного исследования сформулированы основные концепции, практические предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Статьи в периодических изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:

1. Малхасян Г.А. Инновационный потенциал регионального промышленного развития // Междунар. науч.-практ. журнал «Вестник Белгородского университета потребительской кооперации», 2010.- Вып. 4 (36). - С. 334-341. - 0,6 п.л.

2. Малхасян Г.А. Промышленное развитие региона: принципы формирования и структура механизма реализации // Всерос. науч.-практ. журнал «Российское предпринимательство». — М.: Изд-во «Креативная экономика», 2011.- №7.-Выпуск 2. - С. 111-116,- 0,6 п.л.

3. Малхасян Г.А. Стратегия промышленного развития региона как фактор посткризисного восстановления // Научный и общественно-теоретический журнал «Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС».- Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2011. - №1,- С. 244-253. - 0,6 п.л.

Статьи в периодических изданиях, материалах научных конференций и сборниках научных трудов:

4. Малхасян Г.А. Реализация кластерной политики в субъектах Российской Федерации // Сб. тр. молодых ученых «Особенности социально-экономической модернизации в России». - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2009. - часть 1. -С. 146-153.-0,7 п.л.

5. Малхасян Г.А. Влияние межрегиональных интеграционных связей на структуру экономики Ростовской области// Сб. матер, круглого стола в рамках междунар. науч.-практ. конф. «Идентичность и интеграция: опыт России и Германии (Юг России - Кавказ)».- Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2009.-часть 1. - С. 65- 72. - 0,4 п.л.

6. Малхасян Г.А. Стимулирование инновационного предпринимательства в системе региональной промышленной политики // Сб. докл. науч.-практ. конф. «Проблемы и перспективы развития предпринимательства в России». - Ростов-Дону: Изд-во СКАГС, 2010.- Часть II. - С. 98-103. - 0,4 п.л.

7. Малхасян Г.А. Особенности реализации региональной промышленной политики в условиях кризиса // Сб. науч. тр. молодых ученых по матер, межвуз. науч.-практ. конф. «Актуальные проблемы совершенствования экономико-правовых и социально-политических сфер общества в современной России». -Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС,2010. - Часть 1. - С. 54- 60. - 0,4 п.л.

29

8. Малхасян ГА. Приоритеты формирования региональной промышленной политики // Сб. докл. науч.-практ. конф. молодых ученых и специалистов «Институциональные особенности и тенденции развития социально-экономических и политико-правовых процессов в России». - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС,

2010.-С. 32-37.-0,3 п.л.

9. Малхасян Г.А., Савельева О.Г. Инновационное развитие агропромышленного комплекса в Ростовской области // 4-я междунар. науч.-практ. конф. «Состояние и перспективы развития сельскохозяйственного машиностроения»в рамках 14-й междунар. агропромышленной выставки «ИНТЕРАГРОМАШ». -Ростов-на-Дону, ДГТУ, 2010. - С. 340- 344,- 0,4/0,2 пл.

10. Малхасян Г.А. Инновационное развитие как фактор роста конкурентоспособности региона // Сб. ст. по матер, междунар. науч.-практ. конф. «Конкурентоспособность национальных экономик в условиях глобализации мирового хозяйства: факторы, инструменты, модели». - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС,

2011.-С. 97-100.-0,4 п.л.

11. Савельева О.Г., Малхасян Г.А. Роль инновационно-инвестиционной политики в промышленном развитии региона // Сб. докл. участников II Съезда инженеров Дона. - Ростов-на-Дону: ФГБОУ ВПО РГУПС, 2011. - С. 213-221. -0,6/0,3 п.л.

12. Малхасян Г.А. Государственная политика развития территориально-промышленных комплексов: оценка и мониторинг. - Ростов-на-Дону: СКАГС, 2011.-2,8 п.л.

Подписано к печати 24.02.2012 г. Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1.0 уч.-изд.-л. Заказ № 2576. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88