Формирование организационного механизма разработки и реализации стратегического плана развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование организационного механизма разработки и реализации стратегического плана развития региона"

На правах рукописи

ФРАНЦЕВА-КОСТЕНКО ЕЛЕНА ЕВТИФЕЕВНА

Формирование организационного механизма разработки и реализации стратегического плана развития региона

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003450 СИЗ

Нижний Новгород 2009

003458789

Диссертация выполнена на кафедре экономики ГОУ ВПО «Волго-Вятская академия государственной службы».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Озина Альбина Михайловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Данилова Татьяна Николаевна

кандидат экономических наук, доцент Золин Игорь Евгеньевич

Ведущая организация; ГОУ ВПО «Нижегородский государственный

архитектурно-строительный университет»

Защита состоится 20 января 2009 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 502.001.02 при ГОУ ВПО «Волго-Вятская академия государственной службы» по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, ГСП-292, пр. Гагарина, 46, ауд. 417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Волго-Вятская академия государственной службы». Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ГОУ ВПО «Волго-Вятская академия государственной службы» Ьйр/Ау^у.ууааз.ги/.

Автореферат разослан 17 декабря 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета, л

кандидат экономических наук, Жмачинский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В России продолжается этап комплексных преобразований, целью которых является вывод страны на новую траекторию социально-экономического развития. В этих условиях объективно актуализируется внимание к региональном аспекту управления, поскольку именно на территориальные органы власти возлагается основная ответственность за результаты социального и экономического развития региона.

Важное значение в этой связи приобретает решение вопроса о формировании механизма управления региональным развитием, ключевой функцией которого является, как известно, планирование.

Обобщение опыта территориального планирования свидетельствует, что сегодня практически все субъекты федерации и муниципальные образования имеют стратегии, стратегические планы или перспективные программы социально-экономического развития, которые, однако, в большинстве своем мало востребованы в реальной практике регионального управления.

Анализ причин низкой востребованности стратегических планов показал, что хотя методология стратегического планирования в отечественной и зарубежной литературе имеет достаточно полное обоснование, организация процессов разработки планов и их реализации на практике слабо скоординированы как на уровне субъектов федерации, так и по вертикали управления: федеральный центр - регион.

Данное обстоятельство обусловливает необходимость проведения комплексного исследования организационных проблем управления разработкой и реализацией стратегического плана социально-экономического развития регионов, что и предопределило выбор темы диссертационной работы, ее теоретическую и практическую значимость.

Степень разработанности проблемы. Стратегическое планирование социально - экономического развития региона достаточно широко изучено в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Значительный вклад в разработку проблем формирования экономических отношений на региональном уровне внесли такие российские ученые, как Арженовский И.В., Введенский В.Г., Гапоненко А.Л., Гаврилов А.И., Гранберг А.Г., Кузык БД., Кушлин В.И., Лексин В.Н., Львов Д.С.,

Новоселов A.C., Рохчин В.Е., Филиппов А.И., Швецов А., Шнипер Р.И., Штульберг Б.М., Яковец Ю.В. и другие. Проблеме совершенствования системы управления на региональном и местном уровнях посвятили свои труды Егоршин А.П., Жмачинский В.И., Морозова Г.А., Панов А.И., Хватков Н.П., Шпенглер Н.В., Якуничев В.А. и другие авторы.

Проблемы совершенствования стратегического планирования социально - экономического развития региона (территорий), острота этих проблем, а также вопросы разработки механизмов реализации стратегических планов нашли отражение в ряде работ не только отечественных, но и зарубежных исследователей. К значительным представителям зарубежной экономической мысли, посвятившим этим проблемам свои труды, следует отнести: И.Ансоффа, Г.Х.Брундтланда, М.Грота, Г.Джонсона, У.Изарда, Г.Консона, Б.Коммонера, А.Леша, В.Маундера, Б.Дж.Мейсона, Т.Паландера, МЛортера, Л.Риза, Д.Томпсона.

Тем не менее, некоторые аспекты стратегического планирования социально - экономического развития региона и особенно управления реализацией плана остались недостаточно разработанными. Это говорит о сложности и многогранности проблемы, что дает основание исследовать проблему стратегического планирования региона с позиции новых подходов. Все это и послужило основанием выбора темы, определения цели, задач, предмета и объекта исследования диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка направлений формирования организационного механизма управления процессом разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития региона.

Реализация поставленной цели диссертационной работы обусловила необходимость решения следующих задач исследования:

• систематизация и анализ причин низкой востребованности стратегических планов социально-экономического развития в практике регионального управления;

• обоснование предложений по . согласованию экономических интересов и ответственности субъектов региональной экономики в процессе разработки и реализации стратегического плана;

• разработка методики обоснования стратегических приоритетов социально-экономического развития регионов;

• обоснование предложений по формированию организационного механизма управления реализацией стратегического плана;

• разработка методики оценки и контроля выполнения стратегического плана по этапам его реализации.

Область исследования соответствует пункту 5. «Региональная экономика» : 5.17. «Региональное стратегическое планирование» Паспорта специальностей ВАК России специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством.

Объектом исследования является организационный механизм управления процессом разработки и реализации стратегического плана социально -экономического развития региона.

Предметом исследования выступает совокупность организационно -экономических отношений в процессе разработки и реализации стратегического плана развития региона.

Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретико-методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области современных проблем экономики, теории и практики регионального управления, стратегического планирования социально-экономического развития региона, управления социально - экономическими системами в условиях рынка.

Информационной базой исследования являлись нормативно-правовые материалы федерального и регионального уровней управления по вопросам социально - экономического развития территорий, официальная отчетность территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, информация региональных органов власти Нижегородской области, а также отечественные и зарубежные литературные источники: монографии, учебные пособия, периодические издания.

Научная новизна диссертационной работы определяется следующими положениями:

1. Выявлены и систематизированы причины невостребованности стратегических планов социально-экономического развития в реальной

практике регионального управления, для устранения которых необходимо формирование организационного механизма управления процессом разработки и реализации стратегических планов (неэффективная организация процесса формирования плана; неразработанность , организационного механизма управления реализацией плана; отсутствие методологического единства прогнозно-плановых разработок федерального и регионального уровней).

2. Предложена матричная модель согласования экономических интересов и ответственности субъектов региональной экономики в процессе разработки и реализации стратегического плана.

3. Разработана комплексная методика обоснования стратегических приоритетов социально-экономического развития региона, включающая: факторный и проблемный анализ; оценку, ранжирование, отбор и группировку проблем для отражения их в стратегическом плане; выбор стратегических направлений развития региона.

4. Обоснованы предложения по формированию организационного механизма управления реализацией стратегического плана, включающие создание Центра стратегического планирования как органа, координирующего прогнозно-плановые работы по уровням управления: федеральный центр - федеральный округ - регион - муниципальные образования; определены общие и конкретные задачи регионального Центра стратегического планирования, его структура и место в системе регионального управления.

5. Предложена методика оценки и контроля выполнения стратегического плана на каждом этапе его реализации, включающая количественную оценку качества реализации стратегического плана, алгоритм оперативного реагирования на изменения внешней и внутренней среды, систему информационного обеспечения регионального Центра стратегического планирования.

Практическая значимость выполненной диссертационной работы состоит в возможном использовании теоретических положений и практических рекомендаций по формированию организационного механизма управления разработкой и реализацией стратегического плана социально-

экономического развития региона в практической деятельности региональных органов управления и органов местного самоуправления.

Теоретические выводы в дальнейшем могут быть использованы при разработке нормативных документов регионального органа управления.

Отдельные теоретические положения могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений в рамках курсов, касающихся содержания государственного и муниципального управления, региональной экономики, а также в системе переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация работы. Основные теоретические положения диссертационного исследования отражены в 8 научных работах общим объемом 5 п.л. (авт. - 4,9), в том числе две статьи в журналах «Вестник университета (Государственный университет управления)» и «Вестник ИНЖЭКОНА», входящих в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура работы. Цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, оценивается степень разработанности проблемы, формулируются цель и задачи, характеризуются новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы стратегического планирования социально-экономического развития региона» рассмотрен процесс развития системы регионального планирования в историческом аспекте, исследованы методологические основы стратегического планирования, уточнено содержание понятия «регион» с позиции целеполагания диссертационного исследования, определена роль региональной диагностики в системе стратегического планирования.

Во второй главе «Анализ и оценка проблем организации процесса стратегического планирования развития региона (на примере Нижегородской области)» выявлены проблемы, возникающие в процессе обоснования стратегических приоритетов развития Нижегородской области, проблемы взаимодействия субъектов региональной экономики в процессе

стратегического планирования, обусловленные причинами организационного характера; предложены методические подходы к решению проблем: комплексная методика обоснования стратегических приоритетов развития области и матричная модель согласования интересов и ответственности субъектов региональной экономики.

В третьей главе «Направления формирования организационного механизма управления процессом разработки и реализации стратегического плана развития региона» обоснованы предложения по созданию регионального Центра стратегического планирования, определено его место в системе регионального управления; разработана методика оценки и контроля выполнения стратегического плана по этапам его реализации, которая включает количественную оценку качества реализации плана, алгоритм реагирования на изменения внешней и внутренней среды, систему информационного обеспечения регионального Центра стратегического планирования.

В заключении сформулированы основные выводы, полученные в ходе проведенного исследования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Причины невостребованности стратегических планов территориального социально-экономического развития, для устранения которых необходимо формирование организационного механизма управления разработкой и реализацией стратегических планов.

Анализ отечественной и зарубежной практики территориального планирования и наиболее известных моделей, в которых предпринимаются попытки формализовать процесс стратегического планирования (модель Гарвардской школы бизнеса, модель И.Ансоффа, модель Г.Стейнера, Контур стратегического планирования СПб ГУЭФ, Циклическая модель стратегического планирования и др.) показал, что общие методологические подходы к разработке планов стратегического развития регионов и логическая последовательность формирования планов разработаны достаточно полно и обоснованно. При этом большинство авторов справедливо подчеркивают, что содержание стратегических, планов не должно быть инвариантным, поскольку регионы, как известно, отличаются друг от друга по многим характеристикам (экономическим и природным

ресурсам, уровню экономической активности, географическим характеристикам и др.).

Обобщение с этой позиции территориального опыта стратегического планирования показало, что большинство территориальных образований, включая муниципалитеты, имеют либо стратегии развития, либо стратегические планы, либо стратегические программы социально-экономического развития, причем нередко имеет место отождествление терминов или использование их «не по назначению».

Другой характерной особенностью стратегических разработок является тот факт, что чаще всего они оказываются невостребованными в реальной практике регионального управления, оставаясь не более, чем декларациями о намерениях.

В работе установлено, что данное обстоятельство во многом обусловлено тремя группами причин организационного характера:

1. Неэффективная организация процесса формирования стратегического плана, что, в свою очередь, находит выражение в нерациональном выборе стратегических приоритетов регионального развития, недооценке роли региональной диагностики и необходимости согласования экономических интересов субъектов региональной экономики, привлечении к разработке стратегических планов специалистов, недостаточно подготовленных к решению подобных задач. В комплексе эти причины обусловливают слабую научную обоснованность стратегических планов.

2. Неразработанность организационного механизма управления реализацией стратегического плана.

3. Отсутствие методологического единства прогнозно-плановых разработок, выполняемых на федеральном и региональном уровнях, что не позволяет рассматривать региональную социально-экономическую политику как неотъемлемую часть политики долгосрочного развития страны.

На основании вышеизложенного в диссертации сделан вывод о необходимости формирования организационного механизма управления разработкой и реализацией стратегического плана социально-экономического развития региона, согласованного по уровням: федеральный центр - регион - муниципальное образование.

2. Матричная модель согласования экономических интересов и ответственности субъектов региональной экономики в процессе разработки и реализации стратегического плана.

В работе показано, что вопросы согласования экономических интересов субъектов региональной экономики (производителей, посредников, потребителей), которые необходимо учитывать как в процессе разработки стратегического плана, так и в ходе его реализации, затрагивают всю систему условий развития экономики региона.

Так, в регионе формируется новая институциональная структура хозяйства, создаются новые элементы рыночной инфраструктуры (инвестиционные фонды, страховые компании, региональные логистические центры и др.), активизируется в региональной экономике участие населения, которое выступает не только потребителем товаров и услуг, но и расширяет предпринимательскую деятельность в сфере торговли, операций с недвижимостью и т.д.

При этом превалирующее значение приобретает проблема взаимодействия региональных органов управления и бизнеса. Организационно такое взаимодействие может осуществляться на основе государственно-частного партнерства, где в качестве инструмента поддержания взаимовыгодных отношений выступают региональные налоги.

Все многообразие взаимодействующих экономических интересов объединено в три группы:

• интересы органов управления, связанных с обеспечением сбалансированного развития региона;

• интересы бизнес-структур, а также предприятий и организаций различных форм собственности, связанные с задачами развития производственной и социальной инфраструктуры;

• интересы населения, обусловленные ожиданиями повышения уровня и качества жизни.

Помимо согласования экономических интересов важно установление сфер взаимной ответственности, поскольку именно разрез «интерес-ответственность» может обеспечить реализацию стратегических целей развития региона, так как определяет направление договоренностей между сторонами.

В качестве инструмента реализации данного подхода использована матричная модель согласования экономических интересов и сфер ответственности субъектов региональных социально-экономических процессов. Технология формирования матрицы представлена на рис Л.

Процесс позиционирования зон экономических интересов и ответственности трех взаимодействующих групп субъектов региональной экономики осуществляется по следующей схеме (рис. 2.).

Рис. 1. Технология формирования матрицы интересов и ответственности субъектов региональной экономики.

I — Зона ответственности региональных органов управления.

II — Зона ответственности регионального бизнеса.

III —Зона ответственности населения региона.

Рис. 2. Модель распределения зоны ответственности и взаимных интересов региональных органов управления, бизнеса и населения.

С использованием данного подхода в диссертации разработана матрица согласования зон экономических интересов и сферы ответственности органов управления, регионального бизнеса и населения для условий Нижегородской области(рис.З).

В обеспечении баланса интересов ключевая роль принадлежит региональным органам управления, функции и полномочия которых заключаются в создании, во-первых, достойных человека условий жизни и, во-вторых, благоприятной среды для деятельности экономических субъектов всех форм собственности.

3. Комплексная методика обоснования стратегических приоритетов социально-экономического развития региона, включающая: факторный и проблемный анализ социально-экономического развития региона; оценку, ранжирование, отбор и группировку проблем для отражения их в стратегическом плане; выбор стратегических направлений развития региона и обоснование направлений их реализации.

В процессе проведения факторного анализа социально-экономического развития региона, выполненного с использованием PEST - и SWOT -анализа, особо выделено усиливающееся влияние факторов внешней среды, которое стало особенно заметным в условиях глобального финансового кризиса. Степень влияния внешних факторов, сгруппированных по сферам их воздействия (политическая, экономическая, социокультурная, технологическая, международная) оценивалась в работе экспертным методом в диапазоне от +5 баллов (сильные возможности) через 0 (отсутствие воздействия) до -5 баллов (сильные угрозы). Поскольку факторам одной и той же группы присуща равная значимость, то сила действия оценивалась по указанным группам:

Возможности: Угрозы:

+Qi = I£i(+Pij); -Qi = I£i(-Pij);

где: (+Pij), (-Pij) - соответственно положительная и отрицательная оценка силы влияния j- го фактора i-той группы факторов; £i - значимость i-той группы факторов.

Зоны интересов и ответственности в поле задач социально-экономического развитая области

Зона интересов и ответственности областной администрации Зона интересов и ответственности бизнеса Зона интересов и ответственности населения

• эффективная бюджетная политика, • обеспечение равных возможностей доступа к региональным ресурсам; • регулирование тарифов на энергоносители, • контроль качества производимых бизнес-структурами услуг; • эффективная социальная политика, • создание благоприятной среды для деятельности экономических субъектов всех форм собственности, • контроль за соблюдением законодательства, • социальная зашита населения и лр • организация хозяйственной деятельности без государственного вмешательства (ассортиментная политика, ценообразование, выбор технологий, рынков сбыта), • установление некоммерческих партнерских взаимоотношений между предприятиями (союзы, ассоциации и др); • производственная кооперация; • выработка инвестиционных и инновационных инициатив, • выбор объекта для благотворительности и др • повышение качества жизни; • рост реальных доходов; • равный доступ к социальным благам, • улучшение количества и качества труда, • материальная ответственность на рабочем месте, • приверженность региональной культуре; • выполнение моральных н законодательных корм и правил и др.

А *

+

Совместная зона интересов и ответственности власти и общества Совместная зона интересов н ответственности власти и населения Совместная зона интересов и ответственности бизнеса и населения

• разработка стратегического плана развития области, • решение социальных задач (занятость, оплата труд а, повышение квалификации, социальное и медицинское страхование); • лоббирование региональных интересов на федеральном уровне, • выработка инициатив в области инновационной политики; • инновации в кадровой политике; • стимулирование развития финансовой, деловой, сервисной инфраструктуры и др • стабильность деятельности предприятий; ■ повышение уровня зарплаты; • повышение уровня образования, профессиональный рост, • решение проблем ЖКХ, • доступность услуг здравоохранения, образования, • обеспечение занятости, • решение демографических проблем; • повышение производительности труда и др • обеспечение безопасности производственного процесса; • внедрение инновационных технологий, • рост производительности труда, • повышение качества товаров и услуг; • обеспечение качественными товарами и услугами по доступным иенам; • повышение эффективности отечественного производства; • обеспечение финансовой устойчивости предприятий в условиях кризиса и др.

Зона совместных интересов и взаимной ответственности органов управления, бизнеса и населения

• разработка, обсуждение и согласование стратегического плана социально - экономического развития области,

• решение социальных задач (эффективная политика занятости, системы оплаты и стимулирования труда, охрана труда, социальное и медицинское страховаьие, пенсионное обеспечение, социальная защищенность уязвимых слове населения),

• выработка инициатив в сфере инновационной инвестиционной политики,

• внедрение инновационных управленческих технологий, инноваций в кадровой политике,

• защита региональных, отраслевых и социальных интересов на федеральном уровне,

• ¿юомулиоованне эффективной Финансовой, сеовисной. тоанспоотной инфоастоуктулы и до.

Рис.

3.

Зона интересов и ответственности в поле задач социально-экономического развития области.

Результаты оценки степени воздействия внешних факторов на социально-экономическое развитие Нижегородской области представлено в табл. 1.

Таким образом, наибольшие возможности для развития Нижегородской области открывает полноценное использование технологических факторов, а наибольшую опасность представляют международные факторы, так как с одной стороны, подготовленность предприятий и органов управления (областных и местных) к возможному вступлению в ВТО пока невысока, а с другой стороны, возникают дополнительные угрозы под влиянием мирового финансового кризиса.

Таблица 1.

Оценка степени воздействия внешних факторов на социально-экономическое развитие Нижегородской области._

Группы факторов Возможности Угрозы

Политические + 20 -10

Экономические +30 -40

Социальные +30 -30

Технологические +120 -10

Международные +10 -90

Среди факторов внутренней среды позитивными для развития области являются высокий научно-производственный потенциал, кадровый потенциал, транспортная инфраструктура, информационные технологии, системы телекоммуникаций.

Проблемный анализ, выполненный в развитие факторного анализа по трем сферам региональной деятельности: экономической, социальной и научно-информационной, показал, что проблемное поле региона включает целый комплекс разнообразных проблем, количественная систематизация которых приведена в табл. 2.

Таблица 2.

Количество социально-экономических проблем, формирующих

проблемное поле Нижегородской области.

Сферы экономики Число проблем

1. Экономическая. 33

2. Социальная. 55

3. Информационная. 26

Итого: 114

Поскольку такое количество проблем одновременно и с одинаковой степенью эффективности решить невозможно, в диссертации проведен их отбор и ранжирование по степени остроты проявления и значимости полученных от их решения результатов с использованием системы общих (количественных) и частных (имеющих качественные характеристики) коэффициентов. В числе коэффициентов, поддающихся количественной оценке, рассматривались (табл. 3.):

Таблица 3.

Перечень общих (количественных) коэффициентов._

Коэффициенты Условные обозначения

1.Остроты региональной проблемы КН = (Пш - ПрО / Пт Пй - нормативное значение ьой потребности; Пр1 - реальное значение проблемной потребности.

2.Территориального охвата проблемы К21 = Рш/Р Р - число муниципальных образований в регионе; Ргп - число муниципальных образований, где проблема имеет место.

3.Отраслевого охвата проблемы Кз1 = От / О О - число отраслей в регионе; Ой - доля отраслей, для которых проблема характерна.

4.Бюджетной независимости проблемы К41 = Рвб1/(РШ + РвбО Рвб! - объем внебюджетных средств; Рб; - объем бюджетных средств, необходимых для решения проблемы.

Коэффициенты построены таким образом, что их значения находятся в пределах от 0 до 1: чем ближе значения коэффициента к 1, тем больше оснований относить данную проблему к первоочередным.

Частные коэффициенты качественного характера: коэффициент социального влияния (К5), коэффициент экономического влияния (Кб), коэффициент научно-технического и инновационного вклада (К7), коэффициент внешнеэкономического влияния (Кв), коэффициент экологического вклада (К9), коэффициент ресурсного вклада (Кю) -оценивались методом экспертных оценок.

Все проблемы, формирующие проблемное поле Нижегородской области, оценивались и ранжировались по величине интегрального коэффициента (Кп):

Кп = (Ю х К2 х Кз х К«) х (Ю х Кб х К7 х К8 х К9 х Кю) Наиболее значимые из них приведены в табл. 4.

Отобранные с позиции значимости проблемы агрегированы в работе в следующие группы:

• проблемы развития человеческого капитала;

• проблемы научно-технического, инновационного развития экономики области;

• проблемы, обусловленные низкой эффективностью использования региональных ресурсов;

• проблемы неразвитости рыночной инфраструктуры;

• социальные проблемы, включая проблему бедности значительной части населения области;

• проблемы управления социально-экономическим развитием области.

В работе показано, что решение данных групп проблем возможно на основе реализации следующих стратегических направлений:

1. Развитие человеческого капитала.

2. Формирование наукоемкой экономики инновационного типа.

3. Реализация сильной социальной политики, направленной на сближение социальных интересов и борьбу с бедностью.

4. Повышение эффективности использования областных ресурсов.

5. Развитие и совершенствование региональной рыночной инфраструктуры.

6. Повышение качества управления социально-экономическими процессами в регионе.

4. Предложения по формированию организационного механизма управления реализацией стратегического плана, включающие создание Центра стратегического планирования как органа, координирующего прогнозно-плановые работы по уровням управления: федеральный центр - федеральный округ - регион - муниципальные образования; определены общие и конкретные задачи регионального Центра

стратегического планирования, его структура и место в системе регионального управления.

Процессы развития региональной экономики происходят под воздействием различных институциональных структур управляющего и регулирующего характера. Так, в Нижегородской области структура органов управления социально-экономическими процессами представлена следующими блоками: региональные министерства (экономики; финансов; промышленности и инноваций; инвестиционной политики; ЖКХ и строительства и др.), департаменты (здравоохранения; образования; социальной защиты, труда и занятости; транспорта и связи; госимущества и земельных ресурсов и др.), комитеты (по делам семьи и молодежи; по культуре; по спорту и туризму; по межрегиональным связям и др.); комитеты и комиссии областного Законодательного собрания. Кроме того, в области находятся территориальные органы управления федеральных министерств и ведомств, государственные финансово-кредитные институты, а также общественные объединения и независимые организации, которые, хотя может быть и косвенно, но влияют на деятельность областной администрации.

Анализ показал, что, несмотря на большое число управляющих и регулирующих структур, задачи, связанные с обоснованием стратегических направлений развития области, реализацией стратегического плана, разобщены между структурными подразделениями. При этом, как свидетельствует практика, для большинства из них главной задачей является реализация собственных функций и полномочий, а не вопросы, касающиеся различных аспектов разработки и реализации стратегического плана.

В этих условиях возможность координации деятельности по вопросам стратегического планирования развития региона в рамках существующей организационной структуры управления является проблематичной.

По результатам проведенного с этой позиции анализа в работе сделан вывод о целесообразности создания специализированного органа, имеющего иерархическую структуру, на основе которого возможны, во-первых, обеспечение методологического единства прогнозно-плановых разработок, выполняемых на федеральном и региональном уровнях, и во-вторых,

Таблица 4.

Наиболее значимые по величине интегрального коэффициента проблемы развития Нижегородской области.

Экономическая сфера Ки Социальная сфера Кп Научно-информационная сфера Кп

Проблема ресурсов: Демографические проблемы: Проблемы разрушения научного потенциала:

• проблема кадров; 0,64 • старения населения; 0,77 • подготовки научных кадров; 0,70

• проблема старения производственных фондов; 0,76 • сокращения численности населения; 0,83 • организации научной н инновационной деятельности и ее финансирования; 0,74

• проблемы материально-сырьевых ресурсов; 0,64 • сокращения продолжительности жизни; 0,84 • проблема «утечки мозгов»; 0,56

• проблемы использования природных ресурсов; 0,69 Проблема качества жизни: • качества и эффективности научных исследований; 0,63

• проблемы ресурсосбережения; 0,73 • высокий уровень бедности; 0,82 • востребованности научных разработок; 0,69

• проблемы финансовых ресурсов; 0,81 • дифференциации доходов; 0,80 • ресурсного обеспечения научной деятельности. 0,71

Проблемы конкурентоспособности: • низкий уровень доходов работников социальной сферы. 0,74 Проблемы управления:

• продукции; 0,72 Проблема здоровья населения: • профессионализма кадров управления; 0,61

• технологий; 0,84 • доступности и качества медицинской помощи; 0,86 • реализации функций управления; 0,69

• интеллектуальных ресурсов; 0,69 • коммерциализация здравоохранения; 0,63 • использования современных кадровых технологий планирования, организации, координации и контроля; 0,72

• производительности труда; 0,62 • высокий уровень общей заболеваемости и инвалидизации населения; 0,85 • управления ресурсами. 0,76

Проблема экономических (институциональных отношений): Проблема образования и подготовки кадров:

• проблемы производственной инфраструктуры. 0,71 • общие проблемы; 0,78

• проблемы финансирования; 0,68

• проблемы кадрового обеспечения; 0,70

Проблемы культуры и духовной жизни общества:

• проблемы разрушения нравственных ориентиров; 0,87

• финансирования; 0,68

• кадрового обеспечения. 0,69

координация всех видов прогнозно-плановой деятельности, включая разработку стратегических планов, целевых комплексных программ как инструментария реализации планов, мониторинг, контроль, корректировку стратегий и др. (рис.4.).

Рис. 4. Иерархическая организационная структура управления разработкой и реализацией стратегических планов,

В связи с тем, что на региональном уровне в процессе разработки и реализации стратегического плана необходимо предусмотреть решение проблем, характерных для данного региона, в диссертации определен круг общих и конкретных задач, для реализации которых предложена примерная организационная структура регионального Центра стратегического планирования, представленная в виде схема на рис. 5,

При этом особо выделено несколько ключевых моментов. Во-первых, процесс разработки планов должен проходить с участием всех структур, институтов, гражданских инициатив, влияющих на социальное и экономическое развитие региона, согласование интересов которых осуществляется на основе предложенной матрицы. Организационно такая деятельность осуществляется в рабочих группах, сформированных по направлениям (отраслям, проектам, программам) с включением в их состав представителей науки, бизнеса, общественности. Во-вторых, при реализации

стратегического плана важным представляется обеспечение консультационной поддержки по всем направлениям и мероприятиям, включая методическую поддержку рабочих групп. В-третьих, основой успеха разработки и реализации стратегического плана является обеспечение Центра специалистами, способными решать задачи, которые нередко ранее не имели аналогов решения.

Рис. 5. Схема организационной структуры регионального Центра стратегического планирования.

В работе предложен вариант возможной организации и функционирования Центра стратегического планирования в системе управления Нижегородской области, в соответствии с которым Центр является структурным подразделением администрации области и находится в функциональном подчинении заместителя Губернатора. Финансовые затраты, связанные с его созданием и организацией деятельности могут быть сведены к минимуму за счет перераспределения управленческих функций и

освобождения ряда структурных подразделений от выполнения несвойственных им задач, которые они вынуждены были решать до создания Центра. В этом случае деятельность Центра, как и любого элемента организационной структуры управления области, будет регламентирована соответствующим Положением, что может существенно ограничивать потенциальные возможности Центра.

В диссертации показано, что на практике диапазон деятельности Центра может быть значительно расширен за счет выполнения на договорной основе других видов работ, например, разработку стратегических планов развития муниципальных образований (где, как правило, нет специалистов, способных качественно выполнять такие виды работ); сопровождение хода реализации стратегических планов территорий; оказание консультационных услуг по вопросам, связанным с разработкой и реализацией стратегических планов и др.

5. Методика оценки и контроля выполнения стратегического плана на этапах его реализации, включающая количественную оценку качества разработки и реализации стратегического плана, алгоритм оперативного реагирования на изменения внешней и внутренней среды, систему информационного обеспечения регионального Центра стратегического планирования.

Логика планирования и наличие ресурсных возможностей региона объективно обусловливают наличие нескольких этапов реализации стратегического плана, на каждом из которых возникает необходимость количественной оценки качества разработки и выполнения плана.

В диссертации предложено количественно оценивать выполнение стратегического плана по степени адекватности теоретической модели конкретных плановых показателей их фактическим значениям:

Пф! - Пр)

КкШ = —1-х 100% (1)

Пф!

где:

Ккп] - критерий качества выполнения планового показателя;

Пф1 - фактическое значение планового показателя на анализируемом этапе реализации стратегического плана;

Пр1 - расчетное значение планового показателя.

По данной формуле можно оценить качество выполнения всех важнейших показателей стратегического плана. При этом, чем значительней период планирования, тем большим будет Ккп< (для пятилетнего периода допустимым считается его значение не более ±15%, для годового - ±5%).

На основе единичных критериев качества выполнения показателей

стратегического плана рассчитывается интегральный показатель - индекс

качества реализации стратегического плана:

1 »

Укп = — ХКкш (2)

N ¡=1

где: № число единичных критериев качества выполнения показателей стратегического плана.

Количественно качество разработки стратегического плана может быть оценено по степени соответствия плановых показателей их эталонным значениям (в качестве эталонных могут использоваться лучшие фактические значения конкретных показателей в регионах федерального округа или средние значения по регионам округа, или средние значения по РФ). Индекс качества разработки стратегического плана рассматривается как интегральный показатель:

Ук=- 1Кю (3)

N ¡и

где: К1- критерий качества обоснования планового показателя.

Анализ показал, что отклонения значений оценочных критериев от допустимого уровня обусловлено преимущественно двумя причинами: либо недостаточным по объему и некачественным информационным обеспечением стратегического планирования, либо неэффективной организацией управления реализацией плана и в связи с этим несвоевременной реакцией на быстро или неожиданно развивающиеся события во внутренней и внешней средах региона. Таким неожиданным событием стал, в частности, мировой финансовый кризис, обусловивший комплекс социально-экономических проблем не только на макроэкономическом, но и региональном уровнях.

Практика свидетельствует, что вероятностные методы предсказания будущего слабо учитывают чрезвычайные события, меняющие представления о развитии экономических систем. В качестве

дополнительного инструмента поиска новых подходов к пониманию тенденций развития в будущем в регионах все активнее начинает использоваться сценарный подход, на основе которого можно заранее делать выводы о возможных изменениях и состоянии внешней среды, о тенденциях изменения во внутренней среде региона.

Но несмотря на многие положительные стороны сценарного подхода, при его использовании на практике могут возникнуть значительные трудности, к примеру, ошибка в прогнозе может иметь негативные последствия в управлении регионом.

В работе показано, что усиление позиций сценарного подхода может быть обеспечено на основе быстрого и своевременного реагирования на изменения внешней и внутренней сред, осуществляемого региональным Центром стратегического планирования по следующему алгоритму (рис. 6):

Рис.6. Алгоритм реагирования на быстро возникающие или неожиданные события в процессе управления реализацией стратегического плана развития региона.

В работе подчеркивается, что эффективность механизма управления реализацией стратегического плана во многом зависит от качества его информационного обеспечения. Анализ показал, что каждый из видов

информационных источников (государственная статистика, отраслевая статистика, результаты социологических исследований, результаты маркетинговых исследований, внутренняя информация предприятий и организаций) решает свои конкретные задачи, поэтому информационные потоки развиваются изолированно, что приводит, с одной стороны, к многообразию и множественности данных, а с другой, - к образованию «белых пятен», находящихся на стыке информационных потоков.

Реальным механизмом интеграции и координации информационных потоков может стать региональный социально-экономический мониторинг, особая роль которого заключается в том, чтобы в процессе реализации стратегического плана своевременно сигнализировать о возможных угрозах деструктивных явлений в экономическом пространстве. С этой позиции, конкретные практические задачи регионального мониторинга заключаются, во-первых, в получении достоверной и объективной информации о социально-экономических процессах в регионе; во-вторых, в системном анализе, оценке и выявлении природы факторов, формирующих реальные региональные угрозы в настоящее время и в будущем.

Между тем, практика показывает, что мониторинг в современной модели регионального планирования и управления формируется сложно и противоречиво, его организацию можно охарактеризовать как двухуровневую, причем на федеральном уровне организация мониторинга распространяется только на отдельные направления социально-экономического развития.

В работе обоснована целесообразность формирования многоуровневой системы социально-экономического мониторинга в составе Центра стратегического планирования, что будет способствовать обеспечению методологического единства информации по уровням: федеральный центр -федеральный округ - регион - муниципальные образования - предприятия и организации.

Введение в практику регионального стратегического планирования многоуровневой системы мониторинга позволит Центрам стратегического планирования, во-первых, оперативно получать информацию; во-вторых, контролировать, оценивать и корректировать ход реализации планов и, в-третьих, процессы стратегического планирования и реализации планов

осуществлять согласованно по вертикали: федеральный центр - федеральный округ - регион - муниципальные образования.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы: Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Францева-Костенко Е.Е. Реформирование системы стратегического планирования региона / Францева-Костенко Е.Е. // Вестник ИНЖЭКОНА. -2008. - № 1. — С.439-441. (0,2 п.л.)

2. Францева-Костенко Е.Е. Организационный механизм управления реализацией стратегического плана / Францева-Костенко Е.Е. // Вестник университета (Государственный университет управления), -2008. - № 1. -С.96-101. (0,4 п.л.)

Прочие публикации:

1. Францева-Костенко Е.Е. Основные проблемы социально-экономического развития региона на примере Нижегородской области / Францева-Костенко Е.Е. // Новое в науке XXI века (межвузовский научный сборник).- Вып.5. - Н. Новгород: Изд-во Академия новых технологий, 2007. -С.146-148. (0,2 п.л.)

2. Францева-Костенко Е.Е. Теоретико - методологические аспекты разработки и реализации стратегического плана развития региона / Францева-Костенко Е.Е. - Н. Новгород : Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2007. - 54 с.(3,2 п.л.)

3. Францева-Костенко Е.Е. Необходимость стратегического планирования социально - экономического развития региона в экономике России / Францева-Костенко Е.Е. // Стратегическое управление социально-экономическими системами: Материалы всероссийской научно-практической конференции. - Н.Новгород: НИМБ, 2007. - С.87-89. (0,2 п.л.)

4. Францева-Костенко Е.Е. История становления системы регионального планирования в России / Францева-Костенко Е.Е. // Новое, в науке XXI века (межвузовский научный сборник). - Вып.6 - Н. Новгород: Изд-во Академия новых технологий, 2008. - С. 230-236. (0,4 п.л.)

5. Францева-Костенко Е.Е. Содержание и основные этапы стратегического планирования инвестирования в регионе / Францева-

Костенко Е.Е. // Новое в науке XXI века (межвузовский научный сборник). -Вып.6 - Н. Новгород: Изд-во Академия новых технологий, 2008. - С. 236-238 (0,2 п.л.)

6. Озина A.M., Францева-Костенко Е.Е. Стратегическое планирование -основа успешного социально-экономического развития региона / Озина A.M., Францева-Костенко Е.Е. // Новое в науке XXI века (межвузовский научный сборник). - Вып.6 - Н. Новгород: Изд-во Академия новых технологий, 2008. -С. 164-166. (0,2 пл. (в т.ч. авт. - 0,1)

Заказ Тираж ICO Экз. ООП ВВ АТС

603950, Н.Новгород - 292, пр.Гагарина,46

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Францева-Костенко, Елена Евтифеевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы стратегического планирования социально-экономического развития региона.

1.1. Эволюция системы регионального планирования.

1.2. Методологические аспекты стратегического планирования.

1.3. Роль региональной диагностики в системе стратегического планирования.

Глава 2. Анализ и оценка проблем организации процесса стратегического планирования развития региона (на примере Нижегородской области).

2.1. Тенденции социально-экономического развития региона

2.2. Организационные аспекты обоснования стратегических позиций региона.

2.3. Проблемы взаимодействия субъектов региональной экономики в процессе стратегического планирования.

Глава 3. Направления формирования организационного механизма управления процессом разработки и реализации стратегического плана развития региона.

3.1. Обоснование стратегических приоритетов социально-экономического развития региона.

3.2. Формирование организационной структуры управления разработкой и реализацией стратегического плана.

3.3. Организация контроля и оценки качества разработки и реализации стратегического плана.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование организационного механизма разработки и реализации стратегического плана развития региона"

Актуальность темы исследования. В России продолжается этап комплексных преобразований, целью которых является вывод страны на новую траекторию социально-экономического развития. В этих условиях объективно актуализируется внимание к региональном аспекту управления, поскольку именно на территориальные органы власти возлагается основная ответственность за результаты социального и экономического развития региона.

Важное значение в этой связи приобретает решение вопроса о формировании механизма управления региональным развитием, ключевой функцией которого является, как известно, планирование.

Обобщение опыта территориального планирования свидетельствует, что сегодня практически все субъекты федерации и муниципальные образования имеют стратегии, стратегические планы или перспективные программы социально-экономического развития, которые, однако, в большинстве своем мало востребованы в реальной практике регионального управления.

Анализ причин низкой востребованности стратегических планов показал, что хотя методология стратегического планирования в отечественной и зарубежной литературе имеет достаточно полное обоснование, организация процессов разработки планов и их реализации на практике слабо скоординированы как на уровне субъектов федерации, так и по вертикали управления: федеральный центр - регион.

Данное обстоятельство обусловливает необходимость проведения комплексного исследования организационных проблем управления разработкой и реализацией стратегического плана социально-экономического развития регионов, что и предопределило выбор темы диссертационной работы, ее теоретическую и практическую значимость.

Степень разработанности проблемы. Стратегическое планирование социально — экономического развития региона достаточно широко изучено в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Значительный вклад в разработку проблем формирования экономических отношений на региональном уровне внесли такие российские ученые, как Арженовский И.В., Введенский В.Г., Гапоненко A.JL, Гаврилов А.И., Гранберг А.Г., Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Лексин В.Н., Львов Д.С., Новоселов A.C., Рохчин В.Е., Филиппов А.И., Швецов А., Шнипер Р.И., Штульберг Б.М., Яковец Ю.В. и другие. Проблеме совершенствования системы управления на региональном и местном уровнях посвятили свои труды Егоршин А.П., Жмачинский В.И., Морозова Г.А., Панов А.И., Хватков Н.П., Шпенглер Н.В., Якуничев В.А. и другие авторы.

Проблемы совершенствования стратегического планирования социально -экономического развития региона (территорий), острота этих проблем, а также вопросы разработки механизмов реализации стратегических планов нашли отражение в ряде работ не только отечественных, но и зарубежных исследователей. К значительным представителям зарубежной экономической мысли, посвятившим этим проблемам свои труды, следует отнести: И.Ансоффа, Г.Х.Брундтланда, М.Грота, Г.Джонсона, У.Изарда, Г.Консона, Б.Коммонера, А.Леша, В.Маундера, Б.Дж.Мейсона, Т.Паландера, М.Портера, Л.Риза, Д.Томпсона.

Тем не менее, некоторые аспекты стратегического планирования социально - экономического развития региона и особенно управления реализацией плана остались недостаточно разработанными. Это говорит о сложности и многогранности проблемы, что дает основание исследовать проблему стратегического планирования региона с позиции новых подходов. Все это и послужило основанием выбора темы, определения цели, задач, предмета и объекта исследования диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка направлений формирования организационного механизма управления процессом разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития региона.

Реализация поставленной цели диссертационной работы обусловила необходимость решения следующих задач исследования:

• систематизация и анализ причин низкой востребованности стратегических планов социально-экономического развития в практике регионального управления;

• обоснование предложений по согласованию экономических интересов и ответственности субъектов региональной экономики в процессе разработки и реализации стратегического плана;

• разработка методики обоснования стратегических приоритетов социально-экономического развития регионов;

• обоснование предложений по формированию организационного механизма управления реализацией стратегического плана;

• разработка методики оценки и контроля выполнения стратегического плана по этапам его реализации.

Область исследования соответствует пункту 5. «Региональная экономика» : 5.17. «Региональное стратегическое планирование» Паспорта специальностей ВАК России специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством.

Объектом исследования является организационный механизм управления процессом разработки и реализации стратегического плана социально -экономического развития региона.

Предметом исследования выступает совокупность организационно -экономических отношений в процессе разработки и реализации стратегического плана развития региона.

Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретико—методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области современных проблем экономики, теории и практики регионального управления, стратегического планирования социально-экономического развития региона, управления социально - экономическими системами в условиях рынка.

Информационной базой исследования являлись нормативно-правовые материалы федерального и регионального уровней управления по вопросам социально - экономического развития территорий, официальная отчетность территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, информация региональных органов власти Нижегородской области, а также отечественные и зарубежные литературные источники: монографии, учебные пособия, периодические издания.

Научная новизна диссертационной работы определяется следующими положениями:

1. Выявлены и систематизированы причины невостребованности стратегических планов социально-экономического развития в реальной практике регионального управления, для устранения которых необходимо формирование организационного механизма управления процессом разработки и реализации стратегических планов (неэффективная организация процесса формирования плана; неразработанность организационного механизма управления реализацией плана; отсутствие методологического единства прогнозно-плановых разработок федерального и регионального уровней).

2. Предложена матричная модель согласования экономических интересов и ответственности субъектов региональной экономики в процессе разработки и реализации стратегического плана.

3. Разработана комплексная методика обоснования стратегических приоритетов социально-экономического развития региона, включающая: факторный и проблемный анализ; оценку, ранжирование, отбор и группировку проблем для отражения их в стратегическом плане; выбор стратегических направлений развития региона.

4. Обоснованы предложения по формированию организационного механизма управления реализацией стратегического плана, включающие создание Центра стратегического планирования как органа, координирующего прогнозно-плановые работы по уровням управления: федеральный центр - федеральный округ - регион - муниципальные образования; определены общие и конкретные задачи регионального Центра стратегического планирования, его структура и место в системе регионального управления.

5. Предложена методика оценки и контроля выполнения стратегического плана на каждом этапе его реализации, включающая количественную оценку качества реализации стратегического плана, алгоритм оперативного реагирования на изменения внешней и внутренней среды, систему информационного обеспечения регионального Центра стратегического планирования.

Практическая значимость выполненной диссертационной работы состоит в возможном использовании теоретических положений и практических рекомендаций по формированию организационного механизма управления разработкой и реализацией стратегического плана социально-экономического развития региона в практической деятельности региональных органов управления и органов местного самоуправления.

Теоретические выводы в дальнейшем могут быть использованы при разработке нормативных документов регионального органа управления.

Отдельные теоретические положения могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений в рамках курсов, касающихся содержания государственного и муниципального управления, региональной экономики, а также в системе переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация работы. Основные теоретические положения диссертационного исследования отражены в 8 научных работах общим объемом 5 п.л. (авт. - 4,9), в том числе две статьи в журналах «Вестник университета (Государственный университет управления)» и «Вестник ИНЖЭКОНА», входящих в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура работы. Цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Францева-Костенко, Елена Евтифеевна

Заключение.

Исследование, выполненное в диссертационной работе, подтвердило правомерность поставленных задач, касающихся необходимости совершенствования организационного механизма управления разработкой и реализацией стратегического плана социально-экономического развития региона.

Проведенные отечественными и зарубежными авторами исследования различных аспектов проблемы территориального планирования вносят существенный вклад в теорию и практику стратегического планирования социально-экономического развития регионов, однако они не отражают в полной мере специфику организации процесса разработки и реализации стратегических планов.

Следовательно, необходимо обоснование новых теоретических и практических подходов к совершенствованию организации процесса формирования и реализации стратегических планов социального и экономического развития регионов.

На основе проведенного диссертационного исследования получены следующие выводы и практические результаты:

1. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона, представляющее собой осуществляемый на систематической основе постоянный процесс в целях адаптации территории к постоянно меняющимся рыночным условиям, становится доминирующей функцией управления социальным и экономическим развитием региона.

2. Регион — территориальное образование, имеющее четко определенные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические условия обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда.

С позиции системного подхода, регион как объект стратегического планирования и управления представляет совокупность трех взаимосвязанных систем: экономической, социальной и информационной, каждая из которых включает ряд подсистем, выделяемых по отраслевому признаку или предмету управления.

3. Несмотря на то, что методология стратегического планирования и логика формирования стратегических планов имеют достаточно полное обоснование, многочисленные стратегические разработки регионов и муниципальных образований мало востребованы в реальной практике регионального управления. Данное обстоятельство во многом обусловлено неэффективной организацией процесса разработки и реализации стратегических планов развития конкретных территорий.

4. Социально-экономические процессы в регионе развиваются под влиянием одновременно действующих, но разнонаправленных внешних и внутренних факторов. В условиях возрастающей нестабильности внешней среды влияние внешних факторов становится превалирующим по отношению к внутренним факторам.

5. В системе стратегического планирования определение критериев регионального развития является результатом взаимодействия субъектов экономики региона. Эффективным механизмом согласования экономических интересов участников социально-экономических процессов является матричная модель позиционирования зоны интересов и ответственности региональных органов управления, бизнеса и населения.

6. При разработке стратегического плана важное значение имеет обоснованный выбор социально-экономических проблем, решение которых в рамках стратегического плана более всего необходимо для региона и кроме того, может быть в полной мере обеспечено региональными ресурсами.

Для оценки, ранжирования и отбора проблем стратегического плана действенным является подход, базирующийся на использовании системы коэффициентов, имеющих либо количественные либо качественные оценки.

7. Для достижения устойчивых темпов социально — экономического развития региона необходимо разработать стратегию управления социально — экономического развития региона. Для этого стратегические ориентиры социально - экономического развития региона должны быть агрегированы в несколько групп, на основе которых формируется система основных стратегий, обеспечивающих их комплексное решение и достижение общих стратегических целей. Все стратегии социально-экономического развития региона взаимосвязаны друг с другом. Полная реализация каждой из них возможна только при достаточно полной реализации всех остальных.

8. Управление реализацией стратегического плана является важнейшей органической составляющей стратегического управления регионом. Для эффективной реализации стратегического плана необходимы организационные преобразования механизма управления реализацией плана, в частности, создание в регионе специализированной структуры - регионального Центра стратегического планирования, где должны быть сосредоточены все виды прогнозно-плановой деятельности.

9. Для обеспечения методологического единства прогнозно-плановых разработок, выполняемых на федеральном и региональном уровнях, организационная структура управления разработкой и реализацией стратегических планов должна представлять иерархическую систему: федеральный центр - федеральный округ — регион - муниципальные образования.

10. Количественная оценка выполнения стратегического плана на каждом этапе его реализации осуществляется на основе использования системы единичных критериев и интегрального показателя качества реализации стратегического плана.

11. Эффективность механизма управления реализацией стратегического плана во многом определяется качеством его информационного обеспечения. Реальным механизмом координации информационных потоков, необходимых для организации процесса разработки и реализации плана, является региональный социально-экономический мониторинг, который должен иметь многоуровневый характер.