Формирование приоритетов безопасного энергетического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование приоритетов безопасного энергетического развития региона"

На правах рукописи

Пыхов Павел Аркадьевич

ФОРМИРОВАНИЕ ПРИОРИТЕТОВ БЕЗОПАСНОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□□3166318

Екатеринбург - 2008

003166318

Диссертационная работа выполнена в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук и Уральском государственном техническом университете -УПИ, кафедра "Автоматизированные электрические системы"

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Куклин Александр Анатольевич (Россия), главный научный сотрудник Института экономики УрО РАН, г Екатеринбург

Научный консультант- доктор технических наук, профессор

Мызин Анатолий Леонидович (Россия), профессор кафедры "Автоматизированные электрические системы" Уральского государственного технического университета -УПИ, г Екатеринбург

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гительман Лазарь Давидович (Россия), зав кафедрой "Системы управления энергетикой и промышленными предприятиями" Уральского государственного технического университета -УПИ, г Екатеринбург

доктор технических наук, кандидат экономических наук, доцент Петров Михаил Борисович (Россия), руководитель центра развития и размещения производительных сил Института экономики УрО РАН, г Екатеринбург

Ведущая организация: Уральский государственный экономический

университет, г Екатеринбург

Защита состоится "24" апреля 2008 г в 10 00 часов на заседании диссертационного совета Д 004 022 01 при Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу 620014, г Екатеринбург, ул Московская, 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики Уральского отделения Российской академии наук

Автореферат разослан "0.1 " марта 2008 ]

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

В С Бочко

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформирование экономики России, начатое в последнее десятилетие XX века, сопровождалось кризисными процессами и явлениями, обострив проблему экономической безопасности, угрожая устойчивому социально-экономическому развитию страны и ее регионов В условиях спада показателей по большинству сфер жизнедеятельности в роли стабилизирующего фактора, препятствующего дальнейшему развалу, выступил топливно-энергетический комплекс (ТЭК), благодаря результатам работы которого удавалось поддерживать на допустимых уровнях большинство социально-экономических показателей, а также создать условия для поэтапной перестройки экономики и ее перехода на траекторию экономического роста

С другой стороны, такое выживание экономики страны — за счет ресурсов ТЭК — привело к возникновению кризисных явлений в самом комплексе и невозможности его расширенного развития В результате на сегодняшний день большинство производственных мощностей ТЭК требуют замены или модернизации, устаревшее оборудование низкоэффективно и характеризуется повышенной аварийностью и т д Кроме того, большинство предприятий отраслей ТЭК на сегодняшний день акционированы и являются негосударственными предприятиями, влияние со стороны государства на их стратегическое развитие ограничено, что обостряет указанную проблему.

В таких условиях требуется разработка новых подходов к обоснованию приоритетов развития энергетики страны и ее регионов, базирующихся на обеспечении их энергетической безопасности Причем в силу значительной дифференциации регионов России по энергетическому развитию и обеспеченности топливно-энергетическими ресурсами (ТЭР), а также возрастания роли регионального фактора в экономическом развитии страны в последние 15 лет, формирование приоритетов энергетического развития, в отличие от существующей практики, должно восходить от сбалансированного безопасного энергетического развития отдельных регионов страны к общероссийским показателям, а не наоборот, что, в свою очередь, требует создания соответствующего методического и модельного аппарата

Степень разработанности исследуемой проблемы. Исследованию вопросов устойчивого социально-экономического развития в контексте обеспечения экономической безопасности территорий посвящены работы Л Абалкина, И Богданова, С Глазьева, А Гранберга, А Илларионова, А Калины, А Куклина, Е Олейникова, О Романовой, В Сенчагова, С Степашина, А Татаркина, Б Штульберга и др В работах этих авторов рассмотрены теоретические вопросы формирования экономической безо-

пасности и обеспечения безопасного устойчивого развития, методические вопросы анализа экономической безопасности территорий

Проблемы энергетической безопасности России и ее регионов и связанные с ними вопросы обеспечения надежности топливо- и энергоснабжения рассмотрены в работах Л Богатырева, Н Воропая, А Гамма, П Ерохина, В Китушина, Л Криворуцкого, Л Мардера, А Масгепанова, А. Мызина, М Петрова, В Постолатия, С Сендерова, Г Славина, Ю Фокина, Ю Шафраника, А Яновского и др В них приведены основные показатели энергетической безопасности и надежности топливо- и энергоснабжения территорий, а также методический и модельный аппарат их определения Предложены подходы к определению критических (пороговых) уровней индикаторов энергетической безопасности Рассмотрены вопросы обеспечения и управления энергетической безопасностью и надежностью топливо- и энергоснабжения на различных иерархических уровнях (от государства в целом до отдельных энергоузлов) В то же время вопросы взаимоувязки показателей приоритетов энергетического развития с критериями энергетической безопасности в перспективный период практически не рассмотрены

Вопросам стратегического развития и разработке прогнозов развития систем энергетики России посвящены работы В Бушуева, Л. Гительмана, А Кузовкина, А Макарова, А Некрасова, Т. Поспеловой, Б Ратникова, А Троицкого, Д Шапота и др Основное внимание в исследованиях указанных авторов уделено построению стратегии, сценариев и прогнозов развития энергетики России в среднесрочной и долгосрочной перспективе С другой стороны, в этих работах региональный аспект отражен неполно и в основном ограничивается укрупненными показателями развития систем энергетики на уровне федеральных округов

Таким образом, при наличии достаточно большого числа исследований, близких к тематике диссертационной работы, практически не проработаны вопросы, связанные с формированием приоритетов энергетического развития в их взаимоувязке с критерием обеспечения энергетической безопасности на региональном уровне Недостаточно проработаны методические аспекты моделирования показателей энергетической безопасности в направлении достижения приоритетов энергетического развития регионов

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является формирование приоритетов стратегического энергетического развития на основе разработки теоретических подходов и методического инструментария диагностики и прогнозирования показателей энергетической безопасности региона

Поставленная цель определила необходимость постановки и решения следующих задач

1 Систематизировать теоретические подходы к исследованию устойчивого социально-экономического развития и экономической безопасности территорий разного уровня, показать определяющую роль энергетического фактора и энергетической безопасности в таком развитии Сформировать понятийный аппарат энергетической безопасности территорий разного уровня и методологические принципы моделирования показателей энергетической безопасности в направлении достижения стратегических ориентиров энергетического развития

2 Разработать методический аппарат диагностики энергетической безопасности территорий разного уровня, нацеленный на учет влияния отдельных отраслей ТЭК на ее формирование

3 Сформировать аппарат моделирования показателей энергетической безопасности в направлении достижения стратегических ориентиров энергетического развития территорий

4 Выполнить прогноз стратегического развития систем энергетики территорий Уральского федерального округа (УрФО) в среднесрочной перспективе Провести его оценку с позиций обеспечения энергетической безопасности и определить приоритеты стратегического энергетического развития региона

Объект исследования. Топливно-энергетический комплекс субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа

Предмет исследования. Социально-экономические отношения по поводу обеспечения приоритетов развития систем энергетики, определяющих социально-экономическое развитие региона

Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения классической экономической теории, теории систем, региональной и пространственной экономики

Для решения поставленных задач использовались методы системного подхода, методы теории распознавания образов, теории вероятностей и математической статистики, индикативного анализа, экономико-математического моделирования, экспертных оценок

Информационную базу исследований составили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, эмпирический материал, содержащийся в публикациях отечественных и зарубежных авторов, информационно-статистические материалы ОАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России", авторские разработки по исследуемым проблемам

Научная новизна исследования. В диссертационной работе получены следующие теоретико-методологические и методические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты

1 Сформулированы теоретические принципы формирования стратегических приоритетов энергетического развития, построенные с учетом требований энергетической безопасности территории Уточнено понятие энергетической безопасности территории регионального уровня как одной из ключевых составляющих ее экономической безопасности (пункты 15 15 и 15 19 паспорта специальностей ВАК РФ)

2 Разработана и апробирована применительно к субъектам Российской Федерации комплексная методика диагностики энергетической безопасности территорий, основанная на использовании индикативного анализа В рамках методики разработаны индикативные показатели энергетической безопасности для территорий регионального уровня, пороговые уровни индикаторов, алгоритмы учета влияния отдельных отраслей ТЭК на состояние энергетической безопасности (пункт 15 1 паспорта специальностей ВАК РФ)

3 Разработана методика прогнозирования показателей энергетической безопасности в направлении достижения стратегических приоритетов энергетического развития территорий, основанная на совместном использовании экономико-статистических методов и балансовых соотношений В отличие от традиционных моделей прогнозирования показателей энергетического развития территорий методика позволяет проводить оценку степени достижения требований энергетической безопасности на каждом из этапов прогнозирования (пункты 5 9 и 15 18 паспорта специальностей ВАК РФ)

4 Выполнен прогноз развития систем энергетики субъектов Российской Федерации, входящих в состав УрФО, и дана его оценка с позиций обеспечения приоритетов энергетической безопасности на рассматриваемых территориях (пункты 5 7 и 15 20 паспорта специальностей ВАК РФ)

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования разработанной в диссертации методики диагностики энергетической безопасности территорий регионального уровня в деятельности органов власти федерального и регионального уровней для анализа текущего и прогнозного состояния систем энергетики на территории, степени действия угроз энергетической безопасности и характера их проявления Полученные оценки являются основой для разработки программ и мероприятий по устойчивому социально-экономическому и энергетическому развитию территории

Модельный аппарат для прогнозирования показателей развития систем энергетики и энергетической безопасности может быть использован

при разработке стратегий и прогнозов развития энергетики региона (или группы регионов)

Прогноз стратегического развития систем энергетики субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, может использоваться при формировании концепции и сценариев их устойчивого социально-экономического развития, а также служить в качестве исходных данных и ограничивающих факторов при прогнозировании развития отдельных сфер жизнедеятельности указанных территорий

Апробация работы. Отдельные положения диссертации докладывались на 3 международных (Пермь, 2003 г, Екатеринбург, 2006 г, Екатеринбург, 2007 г ) и 10 всероссийских конференциях

Методический инструментарий и результаты диагностики энергетической безопасности территорий Уральского федерального округа в период 2000 - 2006 гг (в рамках комплексной методики диагностики экономической безопасности территорий разного уровня), а также прогноз развития энергетики Свердловской области на период до 2010 г использованы аппаратом Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.

Методологические и методические подходы и результаты оценки угроз экономическому росту Свердловской области, вызванные нарастающим энергодефицитом, а также комплекс программно-целевых мероприятий, направленных на нейтрализацию данных угроз, внедрены в Министерстве экономики и труда Свердловской области

Методический подход к учету требований энергетической безопасности в рамках оценки энергоинвестиционной привлекательности регионов, а также результаты такой оценки для отдельных регионов России использованы в деятельности ООО "УГМК - Холдинг" при планировании стратегического развития компании

Полученные научные и практические результаты реализованы при выполнении 5 фантов Российского гуманитарного научного фонда и 3 грантов Российского фонда фундаментальных исследований, а также в рамках плановых научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН

Диссертант принимал участие в подготовке доклада Института экономики УрО РАН "Энергетическая безопасность регионов России" в Совет Безопасности Российской Федерации (февраль 2008 г)

Публикации. По теме диссертации опубликовано около 30 работ общим объемом 114,8 пл (авторских - 15,3 пл), в тч в рецензируемом научном журнале, определенном ВАК РФ ("Экономика региона")

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и содержит 255 страниц машинописного текста, включает 22 рисунка, 19 таблиц, список литературы из 142 наименований, а также 4 приложения

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, обозначена научная новизна и практическая значимость работы

В первой главе "Теоретические основы исследования безопасного и устойчивого развития региона" рассмотрены основные подходы к исследованию устойчивого развития и экономической безопасности региона Показана ключевая роль энергетического фактора в системе безопасного и устойчивого экономического развития территорий Раскрыто понятие энергетической безопасности территорий регионального уровня Проведен анализ современного состояния систем энергетики территорий УрФО

Во второй главе "Методический аппарат диагностирования энергетической безопасности региона и его реализация" приведена комплексная методика диагностики энергетической безопасности территорий регионального уровня Разработан методический подход к оценке вклада отдельных отраслей ТЭК в состояние энергетической безопасности (на примере газовой отрасли) Рассмотрен методический подход к учету требования безопасности при оценке энергоинвестиционной привлекательности региона

В третьей главе "Формирование направлений приоритетного развития энергетики УрФО" рассмотрено ситуационное состояние энергетической безопасности территорий УрФО и вклад газовой отрасли в его формирование Предложен подход к моделированию показателей энергетической безопасности в направлении достижения стратегических ориентиров энергетического развития Сформированы направления и выполнен среднесрочный прогноз развития систем энергетики субъектов Российской Федерации, входящих в состав УрФО

В заключении сформулированы основные выводы и результаты исследования

2. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Сформулированы теоретические принципы формирования стратегических приоритетов энергетического развития, построенные с учетом требований энергетической безопасности территории. Уточнено понятие энергетической безопасности территории регионального уровня как одной из ключевых составляющих ее экономической безопасности.

Топливно-энергетический комплекс является определяющей составляющей экономической безопасности России и ее регионов, выступая на сегодняшний день и в ближайшей перспективе гарантом устойчивого социально-экономического развития страны Это, в свою очередь, требует разработки адекватного методического инструментария оценки состояния

ТЭК регионов и входящих в него отраслевых комплексов и достижения приоритетов энергетического развития, что позволит сформировать направления развития систем энергетики России и ее регионов при сохранении (или восстановлении) устойчивости траектории их социально-экономического развития

В современном представлении энергетика рассматривается как совокупность энергопотребляющих и энергоснабжающих систем Энергопотребляющие системы являются неотъемлемой частью всех производственных и непроизводственных сфер жизнедеятельности Энергоснабжающие системы представляют собой совокупность взаимосвязанных больших производственно-территориальных систем собственно энергетической, газоснабжающей, нефтеснабжающей, углеснабжающей и системы ядерной энергетики

Актуальной проблемой развития энергетики России и ее регионов является обеспечение энергетической безопасности территорий Проведенный анализ показал, что экономический рост, происходивший в последние годы, и постепенное старение и выбывание мощностей в отраслях ТЭК привели к тому, что сегодня начинает ощущаться дефицит топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) во многих регионах России, угрожая дальнейшему экономическому росту

Проблема энергетической безопасности (энергетического благополучия) впервые была осознана в промышленно развитых странах с рыночной экономикой в 1973 - 1974 гг, когда в результате ближневосточного кризиса начала реализовываться тенденция к резкому сокращению экспорта нефти из этого региона в промышленно развитые страны и резкому росту цен на нефть

В эти же годы появились первые подходы к формированию понятия энергетической безопасности Наиболее известным стал подход, предложенный Международным энергетическим агентством (МЭА), в соответствии с которым в основе системы энергетической безопасности стран МЭА лежит создание стратегических запасов, таких как Стратегические нефтяные запасы США, и аналогичных запасов Германии и Японии, которыми можно будет воспользоваться, чтобы восполнить дефицит. Другим важнейшим фактором обеспечения энергетической безопасности в государствах МЭА является диверсификация топливно-энергетических балансов, как по поставщикам, так и по видам используемых ТЭР

Однако, по нашему мнению, в данном подходе проблема энергетической безопасности понимается узко и "однобоко" и не учитываются многие факторы, напрямую с топливоснабжением не связанные Поэтому дальнейшие исследования отечественных и зарубежных ученых во многом расширили и углубили подход, предложенный МЭА Кроме того, в подходе МЭА, также как и в большинстве других известных подходов, практи-

чески не учитывается региональный аспект проблемы, который для условий России с ее дифференциацией по природно-географическим и климатическим условиям весьма актуален Поэтому при исследованиях энергетической безопасности мы делаем упор на региональный аспект и соответственно в основном затрагиваем проблему энергетической безопасности региона

Диссертантом предложено авторское определение энергетической безопасности территории регионального уровня В соответствии с ним под энергетической безопасностью территории регионального уровня понимается такое состояние общества и экономики, которое позволяет при наличии угроз внешнего и внутреннего характера и дестабилизирующих факторов экономического, социально-политического, природного и техногенного происхождения поддерживать на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала необходимый уровень экономической безопасности территории, устраняя и компенсируя негативное влияние этих дестабилизирующих факторов и угроз, а именно

• обеспечивать необходимые условия для развития экономической и социальной базы общества за счет надежного функционирования самого ТЭК и гарантированного энергоснабжения жизненно важных потребителей в нормальных условиях и в чрезвычайных ситуациях,

• повышать эффективность использования топливно-энергетических ресурсов и способствовать созданию необходимых условий для перевода экономики территории на энергосберегающий путь развития,

• удовлетворять требованиям технологической и экологической безопасности,

• способствовать укреплению внутренних и внешних интеграционных связей

Как уже отмечалось выше, во многих регионах России в последние годы проблемы, связанные с обеспечением их энергетической безопасности, обострились, прежде всего, из-за нарастания энергодефицита Это, в свою очередь, сделало актуальной задачу формирования приоритетов стратегического энергетического развития регионов страны В предлагаемом нами подходе основные приоритеты Энергетической стратегии лежат в сферах обеспечения устойчивого развития энергетики как базового сектора экономики, повышения энергетической безопасности страны и ее территорий, повышения энергетической эффективности во всех сферах, создания условий для реализации энергосбережения, обеспечения финансовой устойчивости и эффективности систем энергетики, снижения негативного воздействия энергетических отраслей на окружающую среду На рис I изображены основные блоки исследования состояния и перспектив

Рис 1 Основные блоки схемы исследования сосюяния и перспеп ив достижения ориеншров энергешческого развития

достижения ориентиров энергетического развития В каждом блоке рассматриваются определенные совокупности показателей Основной отличительной особенностью методологии является учет (с позиций системного подхода) взаимодействия экономических и энергетических факторов развития России и ее регионов, формирующих уровни экономической и энергетической безопасности

На верхнем уровне рассмотрения находится блок внешних условий реализации экономического развития и энергетической стратегии Особенности показателей этого блока состоят в следующем

• показатели задаются по выделенным в Энергетической стратегии России (ЭСР) сценариям социально-экономического развития двум базовым — умеренному и оптимистическому и двум промежуточным — благоприятному и критическому,

• показатели относятся в основном к федеральному уровню, лишь небольшая часть из них дезагрегируется по регионам России

Каждому сценарию внешних условий соответствуют стратегические ориентиры экономического (СОЭР) и энергетического (СОЭнР) развития Наряду со стратегическими ориентирами для целей анализа необходимо выделить категорию прогнозируемых показателей энергетической стратегии (ПЭнС), которые конкретизируют текущие и прогнозные параметры состояния систем энергетики России и ее регионов Основные показатели этого блока определены в ЭСР для федерального уровня, но лишь частично - для регионального уровня

Ввиду поставленных целей исследования необходимо образовать блок показателей, формирующих состояние энергетической безопасности регионов (ПЭнБ) Состав показателей этого блока определяется методикой диагностирования энергетической безопасности регионов Прогнозные значения показателей формируются на основе показателей блоков СОЭР, СОЭнР, ПЭнС и тех показателей, формирующих состояние экономической безопасности регионов (ПЭБ), которые непосредственно определяют требования к развитию их систем энергетики

Замыкают структурную схему индикативные показатели энергетической безопасности (ИЭнБ) регионов, структурированные по индикативным блокам энергетической безопасности

Индикативные показатели энергетической безопасности позволяют определить (диагностировать) текущее и прогнозное состояние энергетической безопасности регионов, оценить ее соответствие стратегическим ориентирам энергетической политики, выявить основные угрозы энергетической безопасности и их специфическое действие

Нейтрализация действия угроз безопасности, меры по достижению ориентиров энергетической стратегии, в том числе необходимые коррек-

ции энергетической политики и ориентиров энергетического развития, реализуются через "обратную связь" - показатели блока управления в отраслях ТЭК (УпрТЭК)

Особенностью предлагаемой методологии является комплексность анализа энергетического и экономического развития регионов, выливающегося в формирование комплексной энергетической и экономической политики Поэтому схема предусматривает формирование блоков показателей экономического развития в сфере экономической безопасности В связи с этим в схеме выделены уже упоминавшийся выше блок ПЭБ, а также блок индикативных показателей экономической безопасности территорий регионального уровня (ИЭБ), структурированных по сферам жизнедеятельности на территориях, и блок показателей управления экономикой (УпрЭ) Если, исходя из целей регионального анализа, показатели блоков ПЭБ и ИЭБ формируются исключительно как региональные, то показатели блока УпрЭ, как и показатели блока УпрТЭК, подразделяются на два уровня - федеральный и региональный

2. Разработана и апробирована применительно к субъектам Российской Федерации комплексная методика диагностики энергетической безопасности территорий, основанная на использовании индикативного анализа. В рамках методики разработаны индикативные показатели энергетической безопасности для территорий регионального уровня, пороговые уровни индикаторов, алгоритмы учета влияния отдельных отраслей ТЭК на состояние энергетической безопасности.

По нашему мнению, для полноценного анализа текущего и прогнозного состояния ТЭК территорий необходим комплексный методический подход, который позволял бы учесть различные факторы и тенденции Кроме того, данный подход должен позволять производить учет влияния отдельных отраслевых комплексов на формирование этого состояния

Основу такого подхода составляет комплексная методика диагностики энергетической безопасности территорий разного уровня В соответствии с данным подходом диагностика энергетической безопасности производится на основе совокупности индикаторов энергетической безопасности, которые позволяют сигнализировать о грозящей опасности, количественно оценить уровень угроз безопасности и сформировать комплекс программно-целевых мероприятий по стабилизации обстановки Схема диагностики энергетической безопасности и влияния отраслевого комплекса на ее обеспечение представлена на рис 2

Экономическая Энергетическая безопасность (ЭнБ)

безопасность (ЭБ) ! Проблемы развития и функционирования | отраслевого комплекса

Угрозы безопасности Формирование информационной базы диагностирования

Объекты мониторинга

Характер и степен ь проявления уфоз ЭБ

ищша тв1шй анализ

Индикативные блоки ЭнБ

Состояние экономической безопасности Т Индикативные -Индикативные , показатели показатели ЭнБ {:отраслевогоюмплвта

Моделирование и оценю слияния экономических факторов на зтргетическух» Диагностирован ие

Состояние энергетической (Состояние отраслевого безопасности [

Оценю склада отрвслессео комплекса е ] энергетическую безопасность

Блох перспективного развития отраслесосо ■ юмплехса в рамках реализации , , Энергетической стратегии России ™

Направления повышения ЭнБ России с учетом перепет ивного р азвит ия отраслевого комплекса. Мероприятия и ьюханизмы реализации энергетической политики

Направления и сценарии перспективного социально-экономического развития России и ее регионов

Цели и задачи диагностирования состояния и прогнозирования развития региональных и отраслевы х ком плексов

Состояние природных систем СЪстоя ние'айтём энергетики

Состояние отраслевого

Формирование пороговых уровней индикаторов

Состав внешних условий

Территориальное районирование условий

Определение пороговых значений

Рис. 2. Схема диагностики энергетической безопасности и влияния отраслевого комплекса на ее обеспечение.

Уровень проявления угроз экономической (энергетической) безопасности определяется при сравнении текущих (фактических) значений индикативных показателей (индикаторов) с их пороговыми (критическими) значениями Для этой цели введены следующие оценки ситуаций по каждому из индикаторов энергетической безопасности

• нормальная,

• предкризисная,

• кризисная

В свою очередь предкризисная зона разбивается на три стадии соответственно предкризис 1 (ПК1, начальная стадия), предкризис 2 (ПК2, развивающаяся стадия), предкризис 3 (ПКЗ, критическая стадия, грозящая переходом в кризисную зону) Кризисная зона также разбивается на три стадии - кризис 1 (К1, нестабильная стадия), кризис 2 (К2, угрожающая стадия), кризис 3 (КЗ, чрезвычайная стадия)

Индикативные показатели (индикаторы) энергетической безопасности территорий регионального уровня — федеральных округов, субъектов Федерации - структурированы по семи индикативным блокам, а именно

1 Блок обеспеченности электрической и тепловой энергией

2 Блок обеспеченности топливом

3 Структурно-режимный блок

4 Блок воспроизводства основных производственных фондов в энергетике

5 Экологический блок

6 Финансово-экономический блок

7 Блок энергосбережения и энергетической эффективности

Первые два блока соответствуют технологической структуризации

систем энергетики, совмещая в себе родственные подразделения энергопотребляющих и энергоснабжающих систем Третий и четвертый блоки отражают аспекты обеспечения безопасности с позиций выполнения перспективных требований к ТЭК как к обслуживающей отрасли по удовлетворению спроса на ТЭР и энергию (блок воспроизводства ОПФ в энергетике) и обеспечения безопасных условий функционирования самой отрасли (структурно-режимный блок) Необходимость введения блока воспроизводства ОПФ в энергетике диктуется высокой капиталоемкостью и инерционностью отраслей ТЭК, а структурно-режимного - высокими технологическими требованиями к системам ТЭК (автоматизация, технологическая надежность) и требованиями преодоления монополизма отрасли Экологический блок отражает аспект, связанный с вредным влиянием отраслей ТЭК на условия жизнедеятельности населения территорий И, наконец, финансово-экономический блок и блок энергосбережения отражают текущее финансовое состояние и эффективность функционирования отраслей ТЭК

связано с наличием большого количества угольных электростанций и котельных, в результате чего удельные выбросы вредных веществ в атмосферу, отходящие от предприятий электроэнергетики, на единицу площади территории на них соответственно составляли 2,31 и 3,82 т/км2 (в обоих случаях чрезвычайное кризисное состояние) В Ханты-Мансийском автономном округе в последние годы существенно снизилась экологическая эффективность работы предприятий топливной промышленности, в результате по итогам 2006 г удельные выбросы вредных веществ в атмосферу от предприятий топливной промышленности в ХМАО достигли 5 т/км2 (в 2000 г данный показатель составлял 2,67 т/км2)

6 Результаты диагностики энергетической безопасности по финансово-экономическому блоку позволяют отметить, что в период 2000 -2006 гг успешно решалась проблема ликвидации задолженностей предприятий электроэнергетики и топливной промышленности, возникшей вследствие кризиса платежей В то же время за рассматриваемый период на большинстве территорий снизились показатели финансовой эффективности работы предприятий как электроэнергетики, так и топливной промышленности

7 В блоке энергосбережения и энергоэффективности большинство территорий УрФО в 2006 г характеризовалось предкризисным состоянием Кризисное состояние (угрожающая стадия) было только в Курганской области и Ямало-Ненецком автономном округе В ЯНАО основной причиной такого состояния является высокий удельный расход условного топлива на производство электроэнергии (491,6 г у т/кВт ч в 2006 г), а в Курганской области — высокий удельный расход условного топлива на производство теплоэнергии (173,7 кг у т/Гкал в 2006 г ) и высокая величина потерь электроэнергии в электрических сетях (19,6% от величины электропотребления в 2006 г )

В рамках разработанной методики предложены алгоритмы учета влияния отдельных отраслей ТЭК на состояние энергетической безопасности (на примере газовой отрасли) Вклад соответствующей отрасли в энергетическую безопасность предлагается определять через ее вклады в индикативных показателях энергетической безопасности При этом выделяются два вида вкладов потенциальный и фактический вклад отрасли в формирование уровней ЭнБ Только совместное рассмотрение потенциальных вкладов и вкладов газовой отрасли в кризисность по индикативным показателям безопасности позволяет объективно, комплексно оценить роль и влияние газовой отрасли в

энергетической безопасности Алгоритмы расчета отдельных показателей вкладов подробно рассмотрены в диссертационной работе

3. Разработана методика прогнозирования показателей энергетической безопасности в направлении достижения стратегических приоритетов энергетического развития территорий, основанная на совместном использовании экономико-статистических методов и балансовых соотношений. В отличие от традиционных моделей прогнозирования показателей энергетического развития территорий методика позволяет проводить оценку степени достижения требований энергетической безопасности на каждом из этапов прогнозирования.

Моделирование перспективных показателей энергетического развития представляется как решение двух задач Первая задача состоит в получении моделей прогнозирования основных показателей энергетического и экономического развития территорий для расчетных сценариев внешних условий развития территорий Для решения этой задачи использованы методы статистического моделирования - корреляционный анализ и эконо-метрическое моделирование Решение данной задачи позволяет доопределить прогнозные значения показателей территорий, необходимых для оценки их энергетической безопасности по расчетным перспективным временным интервалам (уровням) и, следовательно, выполнить диагностирование энергетической безопасности

Вторая задача заключается в получении моделей прогнозирования показателей, формирующих состояние энергетической безопасности, как статистических функций стратегических ориентиров энергетического и экономического развития и показателей внешних условий При этом в качестве исходной информации для моделирования берутся результаты разработок энергетической стратегии и программ социально-экономического развития регионов, сформированных по сценариям внешних условий Часть показателей энергетического развития регионов будет взята как результат решения задач территориального дезагрегирования перспективных показателей энергетической развития, полученных для этапов перспективного развития и прогнозирования показателей энергетического и экономического развития по расчетным сценариям внешних условий

Предлагаемый принцип моделирования следующий По расчетным сценариям (траекториям) развития и расчетным временным интервалам для выборочных совокупностей территорий формируются выборки для получения моделей следующего вида

ПЭнБ = /(ПЭнС, СОЭнР, СОЭР, ПЭБ, УслР, I) (1)

где ПЭнБ - показатели, формирующие состояние энергетической безопасности,

ПЭнС - показатели энергетической стратегии (стратегического развития систем энергетики территории), СОЭнР - стратегические ориентиры энергетического развития, СОЭР - стратегические ориентиры экономического развития, ПЭБ - показатели, формирующие состояние экономической безопасности,

УслР - показатели внешних условий развития В правой части моделей некоторые из названных групп показателей могут отсутствовать Особенно важно присутствие в числе аргументов стратегических ориентиров и показателей внешних условий Полученные модели непосредственно используются для оценки последствий отклонений от стратегических ориентиров энергетического развития

В основе построения моделей лежит соблюдение энергетических балансов, а именно балансов электрической мощности и энергии, теплоэнер-гии, котельно-печного и моторного топлив Наиболее важными являются балансы электрической мощности и энергии и баланс котельно-печного топлива

Например, баланс электрической мощности имеет следующий вид р( — р' — Pf — лР' + Р1 — Р* > Р* С?}

рез 'pacn male L "г 'гр г9ый — реэ треб ' V /

где Р'^ - располагаемая мощность электростанций в прогнозируемый период, МВт,

Р^ - максимальная нагрузка потребителей в совмещенном максимуме (для федеральных округов - ЕЭЭС России, для субъектов Федерации - тех ОЭЭС, в состав которых они входят) в прогнозируемый период, МВт, /\Р'ст - потери мощности в электрических сетях в период годового максимума нагрузки потребителей в прогнозируемый период, МВт; Р„'р и Р'вы!1 - соответственно прием мощности из смежных энергосистем (энергообъединений) и выдача мощности в смежные системы в период совмещенного максимума нагрузки потребителей, МВт, Р1езтреб - требуемый резерв генерирующей мощности в прогнозируемый период, МВт Баланс котельно-печного топлива определяется следующим выражением (рис 4)

R1 — R* — R1 + Я' + й[ — Я'

кпт кптвыд "хптэксл клтлр °кптиип кит > V,- /

где R'mm - добыча (производство) всех видов котельно-печного топлива в прогнозный период, млн тут,

~ общий объем вывоза котельно-печного топлива в другие регионы России, млн.т у т, "mm««, - общий объем экспорта котельно-печного топлива, млн тут,

В'ттпр ~ общий объем ввоза котельно-печного топлива из других регионов России, млн.т у.т; В'ттт„ - общий объем импорта котельно-печного топлива, млн.т у.т; В'тт - потребление котельно-печного топлива, млн.т у.т.

Рис. 4. Формирование балансов котельно-печного топлива

Во многих случаях баланс составляется не для всех видов КПТ, а только для наиболее значимых его составляющих - природного газа, мазута и угля. Тогда общий баланс КПТ можно разбить на три более частных баланса по отдельным видам КПТ, которые будут выглядеть следующим образом:

К'г - Я'пыд - Я'гжсл + &'гпр + В'гикп =

я: - ^ - я!«,+в'шр+в>мшп=в: , (4)

Ы _р' — Р' 4-8' + ЯГ = Я'

уг угеыд угэксп угпр угимп уг

где - соответственно добыча (производство) газа, мазута и угля

в прогнозный период, млн.т у.т;

"ум.® - соответственно вывоз газа, мазута и угля в другие регионы России в прогнозный период, млн.т у.т;

К,™- Я'мжп. Я'уыя, ~ соответственно экспорт газа, мазута и угля в прогнозный период, млн.т у.т;

В'г„р,В'шр,В'угпр- соответственно ввоз газа, мазута и угля из других регионов России в прогнозный период, млн.т у.т;

В'еишкВ'нинп, В'угиш - соответственно импорт газа, мазута и угля в прогнозный период, млн.т у.т;

В'г,В1, В'уг - соответственно потребление газа, мазута и угля в прогнозный период, млн.т у.т Что касается финансово-экономических и экологических показателей, то они моделируются с использованием экономико-статистического моделирования на базе балансовых показателей развития систем энергети-

ки с учетом вводов и выбытия энергетических мощностей по различным отраслям ТЭК

Методический подход к оценке возможных последствий отклонений от стратегических ориентиров энергетического развития иллюстрируется схемой на рис 5

На рис 5 показаны два крайних расчетных сценария развития — оптимистический (1) и пессимистический (2) - для произвольного показателя в зависимости от времени I Первый определен для благоприятных условий развития, а второй - для неблагоприятных Траектории 3 2 и 3 4 соответствуют инерционному принципу развития, характерному для предшествующего этапа, а "вилка" прогнозных показателей при этом определяется характером внешних условий - благоприятных или неблагоприятных Траектории 3 1 и 3 3 соответствуют переходу к интенсивному пути развития, а "вилка" прогнозных показателей при этом также определяется характером внешних условий

Для определения прогнозных значений показателей систем энергетики и экономики территорий в уравнения моделирования, полученные на предыдущем этапе, подставляются значения возможных сочетаний показателей внешних условий развития и отклонений от расчетных траекторий

стратегических ориентиров (например, для расчетного года Т - траектории 3 1 3 4) В результате для каждого сочетания определены прогнозные значения показателей энергетической безопасности, по которым появится возможность выполнить диагностику прогнозных уровней энергетической безопасности Это дает возможность не только дать оценку последствий для энергетической безопасности от отклонений от выполнения стратеги-

ческих ориентиров, но и определить причины и факторы такого отклонения

4. Выполнен прогноз развития систем энергетики субъектов Российской Федерации, входящих в состав УрФО, и дана его оценка с позиций обеспечения приоритетов энергетической безопасности на рассматриваемых территориях.

На основании разработанного модельного аппарата выполнен прогноз развития электрогенерирующих мощностей по территориям УрФО Сформированы сценарии социально-экономического и соответствующие им варианты энергетического развития УрФО и его территорий, разработаны сценарии роста потребности в топливе и энергии, соответствующие прогнозным сценариям социально-экономического развития территорий УрФО. При разработке вариантов энергетического развития рассматриваемых территорий были использованы прогнозы производства и потребления электрической энергии, представленные в Энергетической стратегии России на период до 2015 г В табл 1 приведены значения выработки и потребления электроэнергии для сформированных нами наиболее вероятных оптимистического и умеренного вариантов развития электроэнергетики УрФО

Таблица 1

Прогноз производства и потребления электроэнергии в УрФО

в зависимости от сценариев экономического развития _на период до 2015 г, млрд кВт ч_

Сценарии производства и потребления электроэнергии 2000 г 2005 г 2010 г 2015 г

Выработка электроэнергии

Умеренный 128,7 150,2 171,3 174,8

Оптимистический 128,7 150,2 180,3 207,6

Потребление электроэнергии

Умеренный 130,7 153,8 179,4 191,5

Оптимистический 130,7 153,8 192,0 209,0

По оптимистическому сценарию прогнозируется существенный рост электропотребления в УрФО, составляющий в период 2007-2015 гг 23,3 % Также в этом сценарии предполагается успешная реализация энергоинвестиционных программ округа, в результате чего установленная мощность с учетом выбытия устаревшего генерирующего оборудования вырастет с 26300 МВт до 37186 МВт, те на 41,4 % Это позволит практически ликвидировать дефицит электроэнергии по округу к 2013 г Реализация развития электроэнергетики по оптимистическому сценарию, безус-

ловно, приведет к повышению уровня энергетической безопасности УрФО.

На рис. 6 для примера приведен оптимистический вариант развития электроэнергетики по показателю инвестирования предприятий электроэнергетики в среднесрочном периоде, данный показатель выбран как наиболее кризисный на ретроспективном периоде. По этому варианту развития электроэнергетики прогнозируется значительное улучшение состояния с позиций энергетической безопасности.

Курганская область Свердловская область Тюменская область Челябинская область УрФО

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 годы

Рис. 6. - Динамика изменения ситуации по индикативному показателю инвестирования предприятий электроэнергетики в 2007-2015 гг. (оптимистичный вариант).

Однако, имеются серьезные опасения, что намеченная программа развития энергетики не будет выполнена в полном объеме и развитие пойдет по более пессимистическому сценарию, обозначенному нами как умеренный.

По этому сценарию прогнозируется заметно меньший рост электропотребления - 15,6 % за период 2007 - 2015 гг., однако этот рост предъяв-

ляет серьезные требования к развитию систем электроэнергетики. Это развитие может сдерживаться осторожностью инвесторов, не спешащих с реализацией проектов обновления генерирующих мощностей. Такая осторожность имеет свои причины. В последние годы инвестиции вкладывались в те секторы экономики, которые обещали их быстрый возврат. Электроэнергетика как одна из самых инвестиционно инерционных отраслей, с большими временными лагами строительства, не является столь привлекательной. Это требует усиления внимания государства к инвестиционному процессу в электроэнергетике как фактору обеспечения экономической и энергетической безопасности и устойчивого развития. Ситуация усугубляется тем, что за 1990-е годы энергостроительный комплекс был не востребован и практически пришел в упадок. В этот период почти не велись крупные работы по проектированию энергетических объектов, что привело к резкому ослаблению проектного комплекса, особенно в части проектирования электрических станций.

По сформированному нами умеренному сценарию прогнозируется рост установленной мощности по УрФО с 26300 МВт до 31610 МВт, т.е. на 20,2 %. Значения показателя инвестирования предприятий электроэнергетики в 2007-2015 гг. по сравнению с оптимистичным вариантом значительно снизятся, см. рис. 7.

50.0

Курганская область Свердловская область Тюменская область Челябинская область УрФО

Рис. 7. Динамика изменения ситуации по индикативному показателю инвестирования предприятий электроэнергетики в 2007-2015 гг. (умеренный вариант).

Этот вариант развития представляется как вероятная реалистическая оценка. При развитии по этому сценарию инвестиционный процесс будет существенно замедлен, в результате дефицит электроэнергии на террито-

рии УрФО с 4,7 млрд кВт ч в 2007 г может вырасти до 16,7 млрд кВт ч в 2015 г, что будет означать существенное снижение уровня энергетической безопасности

Проведенная диагностика энергетической безопасности на современном этапе с учетом выполненного прогноза стратегического развития систем энергетики территорий УрФО позволила сформировать основные приоритеты развития по повышению энергетической безопасности регионов УрФО

1 Совершенствование структуры топливного баланса региональной энергетики как по видам топлива, так и по географии основных поставщиков

2 Повышение самообеспеченности регионов моторными топливами путем увеличения переработки нефти на территориях Свердловской и Челябинской областей

3 Развитие местных источников угольного топлива на территориях Свердловской и Челябинской областей с обязательной глубокой переработкой, обогащением и брикетированием добытого топлива

4 Совершенствование рыночных механизмов по повышению инвестиционной привлекательности ТЭК в целом и, особенно, электроэнергетики, в частности либерализация правил ценообразования на выработанную энергию и переход к свободным договорам между покупателями и генерирующими компаниями

5 Привлечение дополнительных инвестиций для развития предприятий ТЭК путем создания механизмов льготного кредитования средствами федерального, регионального и местного бюджетов, осуществления целевых облигационных займов под строительство конкретных объектов, привлечения долгосрочных банковских кредитов, в том числе и кредитов зарубежных банков, обеспечения облегченного режима доступа к лизинговым схемам путем предоставления гарантий со стороны органов власти, привлечения дивидендов акционеров, в т ч и государства, применения методов косвенного участия потребителей

6 Увеличение заинтересованности потребителей ТЭР в повышении эффективности использования ТЭР и повышении гибкости приемников энергии для снижения напряженности и предотвращения дефицитности энергобаланса с помощью административных, организационно-технических и тарифных мер

7 Обеспечение технического перевооружения и ввода новых мощностей на электростанциях, реконструкция и строительство новых электрических сетей на базе новых технологий и современного оборудования

8 Улучшение экологических показателей работы предприятий ТЭК на основе использования современных способов сжигания низкосортных углей и применения комплексных систем газоочистки и золоулавливания,

а также с помощью совершенствования способов добычи и транспортировки топливно-энергетических ресурсов

9 Восстановление и развитие проектного и энергостроительного комплексов электроэнергетики

Выполнение указанных мероприятий позволит обеспечить безопасное энергетическое развитие территорий УрФО и стать мощным фактором для поддержания требуемых темпов экономического роста как на территориях округа, так и России в целом

3. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК-

1 Богатырев Л Л , Калина А В , Пыхов П А Согласование временных и параметрических моделей при прогнозировании основных показателей развития Свердловской области // Вестник УГТУ-УПИ Энергосистема управление, качество, конкуренция -Екатеринбург ГОУ ВПО УГТУ-УПИ -2004 -№12(42) -С 253 - 255 (0,2 п л , в т ч авт -0,1 пл)

2 Мызин А Л , Козицын А А , Мезенцев П Е , Пыхов П А Анализ влияния газового комплекса на энергетическую безопасность региона разработка методики и результаты оценки // Экономика региона. - 2007 № 2 - С 54 - 69 (1,0 п л , в т ч авт - 0,3 п л )

3 Мызин А Л , Мезенцев П Е , Денисова О А , Пыхов П А Сравнительная оценка энергоинвестиционной привлекательности регионов метод и апробация // Экономика региона - 2007 - № 4 - С 207 - 220 (0,9 п л , в т ч авт - 0,3 п л )

Разделы в монографиях:

4 Энергоинвестиционная привлекательность регионов / Под ред А И Та-таркика, А А Козицына, Куклии А А , Мызин А Л, Калина А В , Пыхов П А и др - Екатеринбург Институт экономики УрО РАН, 2007 - 333 с (20,8 п л , в т ч авт - 2,1 п л )

5 Экономический рост Свердловской области проблемы и решения / Под ред Г А Ковалевой, А А Куклина, Э Э Россель, Мызин А Л , Пыхов П А -Екатеринбург Институт экономики УрО РАН, 2007 -280 с (17,5пл,втч авт - 1,5 п л )

6 Оценка социально-экономических последствий присоединения России к Всемирной торговой организации / Р С Гринберг, А А Куклин, А Л Мызин, А И Татаркин, П А Пыхов и др , под ред Р С Гринберга, А И Татаркина - М ЗАО Издательство "Экономика", 2007 - 534 с (25,3 п л , в т ч авт - 2,5 п л )

7 Экономические парадоксы или парадоксальная экономика'" / Под ред А А Куклина, А Н Дегтярева, Куклин А А, Мызин А Л, Альбрехт Э Г, Пыхов ПА и др - М Экономика, 2005 - 586 с (36,6 п л , в т ч авт - 3,2 п л )

Статьи в прочих журналах

8 Мызин А Л , Калина А В , Козицын А А , Пыхов П А Состояние и динамика изменения уровня региональной энергетической безопасности // Экономика региона. - 2006 - № 4 - С 23-36 (0,9 п л , в т ч авт - 0,4 п л )

Препринты

9 Экономические аспекты оценки энергетической безопасности регионов / Под науч ред А А Куклина, Пыхов ПА- Екатеринбург ИЭ УрО РАН, 2008 -40 с (объем - 2,5 п л )

10 Модели и методы для прогнозирования развития экономики и энергетики Свердловской области / Куклин А А, Калина А В, Богатырев Л Л, Мызин А Л , Пыхов ПА и др - Екатеринбург УрО РАН, 2004 - 64 с (3,9 п л , в т ч авт -1,5 пл)

Статьи в сборниках научных статей и материалах конференций:

11 Богатырев Л Л, Пыхов П А Учет неопределенности при решении экономических и энергетических задач // Актуальные проблемы энергетики Материалы III международной научно-практической конференции 21-23 ноября -Екатеринбург ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2007 - С 25 - 29 (0,3 п л , в т ч авт - 0,15 п л )

12 Пыхов П А Проблемы обеспечения энергетической безопасности Урала // Конкурентоспособность территорий и предприятий меняющейся России Материалы X Всероссийского форума молодых ученых и студентов В 4 ч 4 3 -Екатеринбург Изд-во Урал гос экон ун-та, 2007 - С 189 - 190 (объем - 0,1 п л )

13 Пыхов ПА Динамика изменения энергетической безопасности территорий Уральского федерального округа // Новые тенденции в экономике и управлении организацией Сборник научных трудов IV Международной научно-практической конференции 25 - 27 апреля - Екатеринбург ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2007 - С 196-197 (объем - 0,1 п л )

14 Богатырев Л Л, Пыхов П А Учет неопределенности при решении экономических и энергетических задач // Труды II Всероссийского симпозиума по экономической теории Том 2 — Екатеринбург Институт экономики УрО РАН, 2006 С 18-20(0,2пл,втч авт-0,1 пл)

15 Мызин А Л Калина А В , Козицын А А, Пыхов П А Проблемы энергетической безопасности регионов России в условиях трансформации // Труды II Всероссийского симпозиума по экономической теории Сборник докладов по итогам работы секции "Мезоэкономика развитие рынка" Екатеринбург Институт экономики УрО РАН, 2006 - С 138-156 (1,2 п л , в т ч авт - 0,5 п л )

16 Мызин А Л, Калина А В, Пыхов П А Оценка влияния экономических факторов на энергетическую безопасность // Проблемы и достижения в промышленной энергетике Сборник докладов VI научно-практической конференции с международным участием в рамках выставки "Энергетика и электротехника Светотехника" (14 - 16 ноября 2006 г) - Екатеринбург Уральские выставки -2000, 2006 - С 8-11 (0,25 п л , в т ч авт - 0,1 п л )

17 Куклин А А , Мызин А Л , Калина А В , Пыхов П А Таможенное и тарифное регулирование в условиях интеграции России в мировую экономику // Управление человеческой репродукцией и инновационным развитием Материалы Первых Екатеринбургских научных чтений 21 февраля 2006 г Часть III Актуальные задачи совершенствования учетно-аналитической науки и практики -

Екатеринбург-Москва, Издательский Дом "Финансы и кредит", 2006 - С 115 -120 (0,4 п л , в т ч авт - 0,15 п л )

18 Куклин А А , Мызин А Л, Пыхов П А Состояние и проблемы энергетической безопасности регионов России // Материалы двенадцатой Всероссийской научно-технической конференции "Энергетика экология, надежность, безопасность" - Томск Изд-во ТПУ, 2006 - С 15-18 (0,2 п л, в т ч авт — 0,1 п л )

19 Куклин А А , Мызии А Л , Калина А В , Пыхов П А Диагностика энергетической безопасности территорий Уральского федерального округа // Теневая экономика проблемы диагностики и нейтрализации Материалы секционных докладов всероссийской научной конференции - Екатеринбург Институт экономики УрО РАН, 2004 -С 154-160(0,3 пл, втч авт -0,1 пл)

20 Сергеев П А , Пыхов П А Прогнозирование энергетической безопасности Свердловской области // Научные труды VI отчетной конференции молодых ученых ГОУ ВПО УГТУ Сборник статей В 2ч Ч 1 - Екатеринбург ГОУ ВПОУГТУ-УПИ 2004 -С 253-255 (0,2 п л , вт ч авт -0,1пл)

21 Пыхов ПА, Сергеев MA Согласование временных и параметрических моделей при прогнозировании основных показателей развития Свердловской области // Студент и научно-технический прогресс Сборник тезисов докладов студенческой научной конференции - Екатеринбург ГОУ ВПО УГТУ-УПИ,

2004 - С 272 - 273 (0,15 п л, в т ч авт - 0,1 п л )

22 Богатырев Л Л, Золотой Е H , Пыхов П А , Сергеев M А Прогнозирование основных показателей экономики и энергетики Свердловской области на

2005 - 2010 гт // Материалы научно-практического семинара "Энергосберегающие техника и технологии" 13-14 мая 2003 г - Екатеринбург Уральские выставки -2000,2003 -С 13-14(0,15пл,втч авт-0,1пл)

23 Богатырев Л Л , Пыхов П А , Сергеев M А Моделирование прогнозных показателей развития экономики и энергетики Свердловской области // Экономическая и энергетическая безопасность регионов России Материалы международной научно-практической конференции (28 - 29 мая 2003 г ) / Институт экономики УрО РАН, Перм гос ун-т, Перм гос тех ун-т - Пермь, 2003 - С 39 -40 (0,15 п л, в т ч авт -0,1 п л )

24 Сергеев M А, Пыхов П А Согласование моделей развития технико-экономических показателей Свердловской области на 2005 год // Научные труды V отчетной конференции молодых учёных ГОУ ВПО УГТУ-УПИ сборник статей В 2 ч Часть 1 - Екатеринбург ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2003 - С 443 - 444 (0,1 п л , в т ч авт - 0,05 п л )

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ УРО РАН

Подписано в печать_

Формат 60x84/16 Бумага офсетная Ризография Тираж 100 экз Уел пл 1,0 Заказ № 71 Типография Института экономики УрО РАН 620014, Екатеринбург, ул Московская, 29

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пыхов, Павел Аркадьевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы исследований безопасного и устойчивого развития региона.

1.1. Генезис подходов к исследованию устойчивого экономического развития региона.

1.2. Роль и место энергетического фактора в системе безопасного и устойчивого экономического развития территорий.

1.3. Современное состояние и тенденции трансформации систем энергетики УрФО.

Глава 2. Методический аппарат диагностирования энергетической безопасности региона и его реализация.

2.1. Энергетическая, безопасность как основной приоритет энергетического развития региона.

2.1.1. Формирование пороговых уровней индикаторов энергетической безопасности.

2.2. Методический подход к оценке вклада отрасли ТЭК в энергетической безопасности (на примере газовой отрасли).

2.3. Методический подход к учету требований безопасности при оценке энергоинвестиционной привлекательности регионов-.

Глава 3. Формирование направлений приоритетного развития энергетики УрФО.

3.1. Ситуационное состояние энергетической безопасности территорий УрФО.

3.1.1. Результаты оценки вклада газовой отрасли в. энергетической безопасности территорий УрФО*.

3.2. Моделирование показателей энергетической безопасности в направлении приоритетов достижения стратегических ориентиров энергетического развития.

3.3. Формирование направлений развития' систем энергетики территорий УрФО.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование приоритетов безопасного энергетического развития региона"

Актуальность темы исследования. Реформирование экономики России, начатое в последнее десятилетие XX века, сопровождалось кризисными процессами и явлениями, обострив проблему экономической безопасности, угрожая устойчивому социально-экономическому развитию страны и ее регионов; В условиях спада показателей по большинству сфер жизнедеятельности в роли стабилизирующего фактора, препятствующего' дальнейшему развалу, выступил топливно-энергетический комплекс (ТЭК), благодаря результатам работы которого удавалось поддерживать на допустимых уровнях большинство социально-экономических показателей, а также создать условия для поэтапной перестройки экономики и ее перехода на траекторию экономического роста.

С другой стороны, такое выживание экономики страны - за счет ресурсов ТЭК - привело к возникновению кризисных явлений в самом комплексе и невозможности его расширенного развития. В результате на сегодняшний день большинство производственных мощностей ТЭК требуют замены или модернизации, устаревшее оборудование низкоэффективно и характеризуется повышенной аварийностью и т.д. Кроме того, большинство предприятий отраслей ТЭК на сегодняшний день акционированы и являются негосударственными предприятиями, влияние со стороны государства на их стратегическое развитие ограничено, что обостряет указанную проблему.

В таких условиях требуется разработка новых подходов к обоснованию приоритетов развития энергетики страны и ее регионов, базирующихся на обеспечении их энергетической безопасности. Причем в силу значительной дифференциации регионов России по энергетическому развитию и обеспеченности топливно-энергетическими ресурсами (ТЭР), а также возрастания роли регионального фактора в экономическом развитии страны в последние 15 лет, формирование приоритетов энергетического развития, в отличие от существующей практики, должно восходить от сбалансированного безопасного энергетического развития отдельных регионов страны к общероссийским показателям, а не наоборот, что, в свою очередь, требует создания соответствующего методического и модельного аппарата.

Степень разработанности исследуемой проблемы. Исследованию вопросов устойчивого социально-экономического развития в контексте обеспечения экономической безопасности территорий посвящены работы JI. Абалкина, И. Богданова, С. Глазьева, А. Гранберга, А. Илларионова, А. Калины, А. Куклина, Е. Олейникова, О. Романовой, В. Сенчагова, С. Степашина, А. Татаркина, Б. Штульберга и др. В работах этих авторов рассмотрены теоретические вопросы формирования экономической безопасности и обеспечения безопасного устойчивого развития, методические вопросы анализа экономической безопасности территорий.

Проблемы энергетической безопасности России и ее регионов и связанные с ними вопросы обеспечения надежности топливо- и энергоснабжения рассмотрены в работах JI. Богатырева, Н. Воропая, А. Гамма, П. Ерохина, В. Китушина, JI. Криворуцкого, JI. Мардера, А. Мастепанова, А. Мызина, М. Петрова, В. Постолатия, С. Сендерова, Г. Славина, Ю. Фокина, Ю. Шафраника, А. Яновского и др. В них приведены основные показатели энергетической безопасности и надежности топливо- и энергоснабжения территорий, а также методический и модельный аппарат их определения. Предложены подходы к определению критических (пороговых) уровней индикаторов энергетической безопасности. Рассмотрены вопросы обеспечения и управления энергетической безопасностью и надежностью топливо- и энергоснабжения на различных иерархических уровнях (от государства в целом до отдельных энергоузлов). В то же время вопросы взаимоувязки показателей приоритетов энергетического развития с критериями энергетической безопасности в перспективный период практически не рассмотрены.

Вопросам стратегического развития и разработке прогнозов развития систем энергетики России посвящены работы В. Бушу ев a, JI. Гительмана, А. Кузовкина, А. Макарова, А. Некрасова, Т. Поспеловой, Б. Ратникова, А. Троицкого, Д. Шапота и др. Основное внимание в исследованиях указанных авторов уделено построению стратегии, сценариев и прогнозов развития энергетики России в среднесрочной и долгосрочной перспективе. С другой стороны, в этих работах региональный аспект отражен неполно и в основном ограничивается укрупненными показателями развития систем энергетики на уровне федеральных округов.

Таким образом, при наличии достаточно большого числа исследований, близких к тематике диссертационной работы, практически не проработаны вопросы, связанные с формированием приоритетов энергетического развития в их взаимоувязке с критерием обеспечения энергетической безопасности на региональном уровне. Недостаточно проработаны методические аспекты моделирования показателей энергетической безопасности в направлении достижения приоритетов энергетического развития регионов.

Цель И' задачи исследования. Целью диссертационной работы является формирование приоритетов стратегического энергетического развития на основе разработки теоретических подходов и методического инструментария диагностики и прогнозирования показателей энергетической безопасности региона.

Поставленная цель определила необходимость постановки и решения следующих задач:

1. Систематизировать теоретические подходы к исследованию устойчивого социально-экономического развития и экономической безопасности территорий разного уровня, показать определяющую роль энергетического фактора и энергетической безопасности в таком развитии. Сформировать понятийный аппарат энергетической безопасности территорий разного уровня и методологические принципы моделирования показателей энергетической безопасности в направлении достижения стратегических ориентиров энергетического развития.

2. Разработать методический аппарат диагностики энергетической безопасности территорий разного уровня, нацеленный на учет влияния отдельных отраслей ТЭК на ее формирование.

3. Сформировать аппарат моделирования показателей энергетической безопасности в направлении достижения стратегических ориентиров энергетического развития территорий.

4. Выполнить прогноз стратегического развития систем энергетики территорий Уральского федерального округа (УрФО) в среднесрочной перспективе. Провести его оценку с позиций обеспечения энергетической безопасности и определить приоритеты стратегического энергетического развития региона.

Объект исследования. Топливно-энергетический комплекс субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа.

Предмет исследования. Социально-экономические отношения по поводу обеспечения приоритетов развития систем энергетики, определяющих социально-экономическое развитие региона.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения классической экономической теории, теории систем, региональной и пространственной экономики.

Для решения поставленных задач использовались методы системного подхода, методы теории распознавания образов, теории вероятностей и математической статистики, индикативного анализа, экономико-математического моделирования, экспертных оценок.

Информационную базу исследований составили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, эмпирический материал, содержащийся в публикациях отечественных и зарубежных авторов, информационностатистические материалы ОАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России", авторские разработки по исследуемым проблемам.

Научная новизна исследования. В диссертационной работе получены следующие теоретико-методологические и методические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

1. Сформулированы теоретические принципы формирования стратегических приоритетов энергетического развития, построенные с учетом требований энергетической безопасности территории. Уточнено понятие энергетической безопасности территории регионального уровня как одной из ключевых составляющих ее экономической безопасности (пункт 5.3 паспорта специальностей ВАК РФ).

2. Разработана и апробирована применительно к субъектам Российской Федерации комплексная методика диагностики энергетической безопасности территорий, основанная на использовании индикативного анализа. В рамках методики разработаны индикативные показатели энергетической безопасности для территорий регионального уровня, пороговые уровни индикаторов, алгоритмы учета влияния отдельных отраслей ТЭК на состояние энергетической безопасности (пункт 5.16 паспорта специальностей ВАК РФ).

3. Разработана методика прогнозирования показателей энергетической безопасности в направлении достижения стратегических приоритетов энергетического развития территорий, основанная на совместном использовании экономико-статистических методов и балансовых соотношений. В отличие от традиционных моделей прогнозирования показателей энергетического развития территорий методика позволяет проводить оценку степени достижения требований энергетической безопасности на каждом из этапов прогнозирования (пункт 5.9 паспорта специальностей ВАК РФ).

4. Выполнен прогноз развития систем энергетики субъектов Российской Федерации, входящих в состав УрФО, и дана его оценка с позиций обеспечения приоритетов энергетической безопасности на рассматриваемых территориях (пункт 5.7 паспорта специальностей ВАК РФ).

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования разработанной в диссертации методики диагностики энергетической безопасности территорий регионального уровня в деятельности органов власти федерального и регионального уровней для анализа текущего и прогнозного состояния систем энергетики на территории, степени действия угроз энергетической безопасности и характера их проявления. Полученные оценки являются основой для разработки программ и мероприятий по устойчивому социально-экономическому и энергетическому развитию территории.

Модельный аппарат для прогнозирования показателей развития систем энергетики и энергетической безопасности может быть использован при разработке стратегий и прогнозов развития энергетики региона (или группы регионов).

Прогноз стратегического развития систем энергетики субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, может использоваться при формировании концепции и сценариев их устойчивого социально-экономического развития, а также служить в качестве исходных данных и ограничивающих факторов при прогнозировании развития отдельных сфер жизнедеятельности указанных территорий.

Апробация работы. Отдельные положения диссертации докладывались на 3 международных (Пермь, 2003 г.; Екатеринбург, 2006 г.; Екатеринбург, 2007 г.) и 10 всероссийских конференциях.

Методический инструментарий и результаты диагностики энергетической безопасности территорий Уральского федерального округа в период 2000 - 2006 гг. (в рамках комплексной методики диагностики экономической безопасности территорий разного уровня), а также прогноз развития энергетики Свердловской области на период до 2010 г. использованы аппаратом Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.

Методологические и методические подходы и результаты оценки угроз экономическому росту Свердловской области, вызванные нарастающим энергодефицитом, а также комплекс программно-целевых мероприятий, направленных на нейтрализацию данных угроз, внедрены в Министерстве экономики и труда Свердловской области.

Методический подход к учету требований энергетической безопасности в рамках оценки энергоинвестиционной привлекательности регионов, а также результаты такой оценки для отдельных регионов России использованы в деятельности ООО "УГМК - Холдинг" при. планировании стратегического развития компании.

Полученные научные и практические результаты реализованы при выполнении 5 грантов Российского гуманитарного научного фонда и 3 грантов Российского фонда фундаментальных исследований, а также- в рамках плановых научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН.

Диссертант принимал участие в подготовке доклада Института экономики УрО РАН "Энергетическая безопасность регионов России" в Совет Безопасности Российской Федерации (февраль 2008 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано около 30 работ общим объемом 114,8 п.л. (авторских - 15,3 п.л.), в т.ч. в рецензируемом научном журнале, определенном ВАК РФ ("Экономика региона").

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и содержит 255 страниц машинописного текста, включает 22 рисунка, 19 таблиц, список литературы из 142 наименований, а также 4 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пыхов, Павел Аркадьевич

Результаты работы внедрены в стратегических разработках Правительства Свердловской области. Авторский коллектив (д.э.н. А.А. Куклин (научный руководитель), к.э.н. Г.А. Агарков (отв. исполнитель), к.м.н. М.С. Скляр, д.т.н. A.JI. Мызин, д.ф.-м.н. Э.Г. Альбрехт, к.ф.-м.н. Г.П. Быстрай, д.т.н. JI.JI. Богатырев, к.т.н. А.В. Калина, к.э.н. Н.Н. Кивелева, к.м.н. Е.Э. Лайков-ская, А.А. Лутков, к.м.н. А.В. Штоль, к.п.н. Д.Я. Ойхер, к.э.н. Е.А. Зыкова, Н.Л. Никулина, К.Н. Бардук, О.С. Пашнина, О.А. Денисова, А.В. Черепанова, П.А. Пыхов, И.А. Гурбан, Е.В. Патимова, А.Д. Зверева) разработал методологические подходы выявления и оценки угроз экономическому росту и провел количественная оценка влияния на экономический рост Свердловской области, наиболее значимых, деструктивных факторов, таких, как неблагоприятная демографическая, энергетическая, экологическая ситуация, теневая экономика, наркомания. В основу диагностики характера и степени проявления отдельных деструктивных был положен разработанный авторским коллективом методический аппарат.

Спрогнозированы сценарии влияния деструктивных факторов на социально-экономическое развитие Свердловской области на период 2007 - 2009 гг. Выполнен прогноз демографической ситуации в области на период до 2015 г. Предложен комплекс программно-целевых мероприятий по нейтрализации негативного влияния деструктивных тенденций на экономический рост Свердловской области.

Акт

Свердловской области к

Заместитель министра экономики и т] Свердловской области

ОАО «Полиграфист» Зач 2526

БАСАРГИН августа 2007 г. jO^ с/

Акт внедрения результатов работы по экономической безопасности территорий Уральского федерального округа

Авторский коллектив (академик РАН Татаркин А.И., д.э.н., проф. Куклин А.А., д.т.н., проф. Мызин A.JI., к.э.н. Козицын А.А., к.т.н., доц. Калина А.В., Пыхов П.А.) разработал методический инструментарий и провел диагностику состояния экономической безопасности территорий Уральского федерального округа за период 2000-2006 гг. Полученные результаты позволили сформировать основные направления работ и мероприятия по перспективному развитию территорий округа в направлении сохранения (или восстановления) траектории устойчивого развития и нейтрализации угроз экономической безопасности. Результаты работы внедрены при разработке сценариев и прогноза развития территорий Уральского федерального округа на период до 2010 г.

Для субъекта Российской Федерации, входящего в состав федерального округа (Свердловской области) выполнен прогноз социально-экономического развития на период до 2010 г. Полученный прогноз позволил оценить эффективность проводимой экономической политики и скорректировать планы стратегического развития области.

Также авторским коллективом разработана концепция и мероприятия по развитию крупных интегрированных структур металлургического комплекса Уральского федерального округа. Результаты их использования на примере Уральской горно-металлургической компании — Холдинг и ее предприятий, позволили оценить положительное влияние развития крупных интегрированных структур на экономику Уральского федерального округа.

Применение концепции может быть рекомендовано для других крупных металлургических холдингов, работающих в федеральном округе.

Начальник Департамента по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе д^/^'^^^^/А.Ф. Линецкий

Зам. генерального директора ООО «УГМК-Холдинг» по энергетическим проектам

Акт внедрения результатов НИР «Оценка энергоинвестиционной привлекательности регионов России»

Научно-исследовательская работа выполнялась в рамках договора от2007 г. между ГУ Институт экономики УрО РАН и ООО «УГМК-Холдинг».

Результаты исследований внедрены при планировании перспективного развития Уральской горно-металлургической компании - Холдинг. Авторский коллектив (д.э.н. А.А. Куклин (научный руководитель), д.т.н. Л.Л. Богатырев, д.т.н. А.Л. Мызин, к.т.н. А.В. Калина, к.т.н. П.Е. Мезенцев, О.А. Денисова, О.С. Пашнина, П.А. Пыхов, А.В. Васильев) разработал методику оценки экономической безопасности территорий регионального уровня, методику оценки энергетической безопасности территорий регионального уровня, а также выработал методический подход и сформировал методику оценки энергетической безопасности региона с учетом деятельности предприятий ООО «УГМК-Холдинг» на его территории. На основе перечисленных выше методик произведена диагностика отдельных субъектов РФ, получены диагностическая картина и динамика ее изменения по экономической и энергетической безопасности, произведен анализ ситуации.

Также в работе был сформирован методический аппарат оценки энергоинвестиционной привлекательности территорий регионального уровня. По разработанной авторами методике проведены расчеты и получены оценки энергоинвестиционной привлекательности отдельных субъектов РФ. На основании полученных результатов даны рекомендации по приоритетам использования кузнецких углей на рассматриваемых территориях.

Согласовано: Начальник департамента энергетических проектов

Л.В. Комаров