Формирование регионального аграрного рынка труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование регионального аграрного рынка труда"

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО АГРАРНОГО РЫНКА ТРУДА (НА ПРИМЕРЕ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 1997

'Работа выполнена в Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии.

Научный руководитель—доктор экономических наук, профессор Самодурова М. Ф., доктор экономических наук, профессор Коваленко Н. Я.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Тушканов М. П., кандидат 'экономических наук Богдановский В. А.

Ведущая организация — Управление по труду администрации Ульяновской области. - у

Защита^диссертации состоится .О ОКлуиЁЬ^^л^ 1997 г.

в .{£>.. час. на заседании диссертационного совета К. 120.35.05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева.

Адрес: 127550, Москва, Тимирязевская ул., 49. Ученый совет МСХА.

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ МСХА.

Реферат разослан Н. . 1997 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук доцент

- 4.

/V

' Н. Солопова

I. Общая характеристика работы

Актуальности темы исследований, степень научной разработанности проблемы. Становление рыночных отношений в экономике России невозможно без развития рынка средств производства, предметов потреб )ения, финансового рынка, а также рынка труда. В свою очередь создание полноценной конкурентной среды необходимо как условие для формирования рынка труда.

Формирование рынка труда осложняется демографической обстановкой на селе, нерациональной структурой сельского населения, низким уровнем его образования, слабым развитием социальной инфраструктуры и отсутствием рынка жилья. В последние годы по многим объективным и субъективным причинам резко ухудшилось материально-техническое снабжение сельского хозяйства, возросла неэффективность обмена межд_, селом и городом, сократились инвестиции. Эти обстоятельства привели сельское хозяйство на грань катастрофы.

Снижение объема производства в сельском хозяйстве, закрытие промышленного производства в районных центрах привели к проблеме занятости трудоспособного населения села. Многие работники сельского хозяйства не имеют соответствующих знаний, практических навыков и не готовы для работы в условиях рынка.

Научной основой исследования послужили труды классиков экономической теории и известных ученых-экономистов, в которых рассмотрены проблемы формирования рынка труда: Богомолова Б.П., Винокурова \|.А., Дадашева А., Добрыниной Л.В., Кузьмина С.А., Дятлова С.А., Саруханова Э.Р., Стендига Г., Тушканова М.П., Богдановского В.А. и других.

В перечисленных и других опубликованных работах разработаны основные направления полной и эффективной занятости в условиях перехода к рыночной экономике, вопросы ее регулирования, структурной сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов. Малоисследованными остаются вопросы формирования аграрного рынка труда. В опубликованных работах не изучены факторы, влияющие на формирование аграрного рынка труда, механизм его функционирования.

Актуальность исследования особенностей формирования рынка труда на селе и разработки мероприятий по улучшению использования трудовых ресурсов, неразработанность их теоретических и прикладных аспектов в современных условиях становления рыночных отношений в аграрном секторе экономики России определили выбор темы научной работы.

Цель и задачи диссертации. Целью диссертационной работы является разработка предложений по формированию регионального аграрного рынка труда и обоснование основных направлений экономического механизма

воздействия на его развитие. В соответствии с поставленной целью в ходе исследования были решены следующие основные задачи:

- изучены теоретические основы рынка труда и механизма его функционирования в региональном аспекте;

- проведен анализ профессионально-отраслевой структуры трудовых ресурсов аграрного сектора Ульяновской области;

- выявлено влияние демографических и миграционных процессов на аграрный рынок труда;

- установлены причинно-следственные связи между составляющими рынка труда и его отдельными секторами;

- определен вариантный расчет количественных показателей спроса и предложения на рынке труда;

- обоснованы направления активного воздействия на позитивные тенденции развития рынка труда;

- предложены пути решения проблем финансирования подготовки и повышения квалификации работников сельского хозяйства, финансирование мер регулирования рынка труда.

Объект исследования. Объектом исследования явились хозяйствующие субъекты, незанятое население сельских районов Ульяновской области. Более глубокие и детальные исследован^.; проводились в Вешкаймском районе - одном из типичных зон Ульяновской области сельской специализации.

Информационной базой для исследований послужили статистическая информация Госкомстата РФ, Ульяновского комитета по статистике, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий Ульяновской области, материалы местного областного управления сельского хозяйства и продовольствия, Департамента по занятости при администрации области, нормативная и научная литература, результаты социологического опроса занятого населения, личные наблюдения автора.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков экономической науки, рекомендации научно-исследовательских учреждений, законодательные и директивные акты, действующие в стране в настоящее время.

Для решения поставленных задач применялись различные методы экономического исследования: экономико-статистический (группировки, индексный, корреляционно-регрессионный анализ, графический), монографический, экономико-математический, анкетирования. Прогнозирование осуществлялось с использованием экспертного, экстраполяционного, балансового, расчетно-конструктивного методов.

Научная новизна ис -ледования заключается в разработке предложений по формированию регионального аграрного рынка труда и обоснова-

НИИ основных направлений воздействия на его развитие. Впервые на примере Ульяновской области исследованы основные направления механизма формирования аграрного рынка труда, выявлены пути ктивного воздействия на его развитие, влияние рынка труда на использование трудовых ресурсов села, на формирование их профессионально-квалифпкаш'онной структуры, возникновение безработицы.

В теории и методологии выявлены составляющие рынка труда в сельской местности, определены направления движения потоков населения, формирующих рынок труда. В методическом плане разработаны основные подходы к использованию факторного анализа для определения причинно-следственных связей между составляющими * •••.¡;а труда, его отдельными секторами и внешними факторами.

Практическая значимость результатов исследований заключается в оценке сложившейся динамики безработицы в сельских районах Ульяновской области на этапе становления рыночных отношений в отрасли. Службам занятости и сельскохозяйственным предприятиям рекомендуются конкретные направления активного воздействия социально-экономических факторов на развитие аграрного рынка труда. Колхозу "Россия" Веш-каймского района предлагается экономико-математическая модель по оптимальному сочетанию отраслей и распределению трудовых ресурсов.

Основные результаты исследований неоднократно докладывались на научных конференциях Ульяновской Государственной сельскохозяйственной академии, обсуждались со специалистами служб занятости отдельных районов и отдела по труду администрации Ульяновской области. О;..! получили положительную оценку и приняты к внедрению. По теме исследования опубликовано 6 научных работ.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов н предложений, библиографического списка, включающего 151 наименование. Работа изложена на 175 страницах, машинописного текста, содержит 44 таблицы, 5 рисунков, 7 прилои :ний.

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность теиы исследования, дается характеристика изученности проблемы, излагаются цель и основные задачи, научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе "Теоретические основы рынка труда н механизм его функционирования" рассматривается экономическая сущность рынка труда, его особелности в сельской местности, обосновываются основные составляющие механизмы формирования аграрного рынка труда, дается его классификация в агропромышленном комплексе и выявляются основные

трудопотоки в нем. Исследуются особенности использования трудовых ресурсов сельской местности в рыночных условиях, в частности, особенности спроса на рабочую силу, предложение ее, формы и уровни занятости и безработицы.

По своей социально-экономической природе рынок труда глубоко отличен 01 рынка товаров и услуг: он формирует и отражает условие спроса и предложения рабочей силы, размер заработной платы исходя из экономических, исторических, национальных и других факторов.

Аграрный рынок труда - система социально-экономических отношений, регулирующих распределение трудового потенциала сельскохозяйственных предприятий на основе спроса и предложения. Для формирования аграрного рынка труда необходимо создание механизма его функционирования. Механизм аграрного рынка труда предлагает всемерное развитие и совершенствование правовых, экономических и социальных отношений между его субъектами. Субъектами аграрного рынка труда являются сельскохозяйственные предприятия всех организационно-хозяйственных форм, государственные службы занятости, коммерческие службы занятости, учебные заведения сельскохозяйственного профиля, профсоюзы, незанятое население села, ищущие работу и готовое приступить к ней. Взаимоотношения между субъектами данного рынка строято. на основе правовых норм (Закон о занятости, договора служб занятости с предприятиями о сохранении старых и создании новых рабочих мест), экономического закона спроса и предложения рабочей силы, социальной защиты незанятого населения от вынужденной безработицы.

Сельскохозяйственные предприятия предъявляют спрос на постоянную и сезонную рабочую силу. Рынок постоянной рабочей силы не имеет интенсивного движения. По степени конкурентности к нему относят: рынок специалистов сельского хозяйства, механизаторов, мастеров животноводства, ремонтных рабочих. Через рынок сезонной рабочей силы происходит потребность в сезонной рабочей силе, которая не покрывается ресурсами труда. Сезонная рабочая сила относится к периферийной и с помощью ее количества предприятия регулируют численный состав занятых. Постоянная и сезонная рабочая сила имеют одинаковые причины высвобождения: в связи со структурными изменениями, ликвидацией предприятия, текущих расходов, выбытие из сос.ава рабочей силы, временное выбытие. Аграрный рынок труда имеет ряд специфических особенностей. Значительная сезонность производства определяет сезонность труда и неравномерность в формировании спроса на рабочую силу в течение года. Высокая трудоемкость производства сельскохозяйственной продукции и определенная условность границ значительного числа рабочих мест (поголовье, площадь) приводят к превышению спроса под реальной потребностью. Осо-

бенности предложения рабочей силы на селе состоят в меньшем уровне общеобразовательной и профессиональной подготопкн населения, низкой мобильности, из-за отсутствия рынка жилья и транснортнь х услуг, из-за территориальной рассредоточенности и неравномерного распределения рабочих мест на территории, относительно высоком среднем возрасте.

В сельском хозяйстве приобретает специфические формы и занятость. С экономической стороны занятые в домашнем хозяйстве не относятся к категории занятых, но и не являются безработными. Причинами потери работы населением в сельском хозяйстве в условиях перехода к рыночным отношениям могут служить: желание предприятии меньшим числом работников произвести больше продукции с целью максимизации прибыли, внедрение менее трудоемких и капиталоемких технологии производства продукции сельского хозяйства, разрушение материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий, их реорганизация и банкротство.

Однако реальных причин для вынужденном безработицы нет. Предложение продуктов питания находится на столь низком уровне, что исключает борьбу за покупателя. До абсолютного предела роста занятости в сельском хозяйстве еще весьма далеко. Естественный допустимый уровень открытой безработицы в районах сельскохозяйственной специализации должен быть ниже чем принятый (5-7 %). Объясняется это узостью сферы приложения вне сельскохозяйственного производства, неразвитостью социальной инфраструктуры. Допустимый уровень открытой безработицы следует считать 3-5 %, то есть на уровне текучести кадров.

Сельскохозяйственное производство благодаря своим особешистям способствует накоплению скрытой безработицы. Низкий технический уровень производства неизбежно ведет к завышению потребности в рабочей силе. Низкая заработная плата работников сельского хозяйства в сочетании с доходным домашним хозяйством приводят к готовности трудиться в общественном хозяйстве ради сохранения занятости и возможности получения социальных благ. Организационного выделения аграрныГ рынок труда не требует. Но координация усилий всех субъектов рынка необходима дтя проведения эффективных мер содействия занятости. Регулирование распределения трудового потенциала сельскохозяйственных формирований предполагает создание трехступенчатой системы (рнс.1). Первая ступень - предотвращение увольнения работников на самих предприятиях и их эффективное использование. Это функции кадровых служб сельскохозяйственных предприятий и профсоюзов. Вторая ступень - экономические и социальные меры содействия занятости на районном уровне путем перераспределения г-меющегося трудового потенциала. Третья ступень - создание правовых, экономических условий содействия занятости сельского населения области, определение социально-значимых предприятий для региона.

Рис.1 Организационная структура рег иональною аграрного рынка груда

Во второй главе "Формирование регионального аграрного рынка труда" дается анализ современного состояния сельского рынка труда, его влия-ние на изменение в отраслевой и профессионалы! 1Й структуре рабочей силы, на эффективность ее использования. Анализируется воздействие социально-экономических факторов на формирование рынка тоуда в сельской местности.

Исследование показало, что за 1992-1996 годы в Ульяновской области наблюдается тенденция снижения численности экономически активного населения села на 19,4 тыс.чел. при сокращении трудоспособного на 2,1 тыс.чел. Количество регистрируемых безработных села увеличилось в 30 раз и составило в 1996 году 10,4 тыс.чел. пли 21,1 % от числа всех безработных области. С учетом каналов движения рабочей силы с рынка труда реальная величина безработицы еще выше (табл. 1).

Безработица за исследуемый период превысила в 1996 год) критическую отметку - 7 % и составила 9,3 % трудоспособного населения и 11,2 % экономически активного населения села. Усилилась внутрирегиональная дифференциация по уровню безработицы.

Среди безработных наибольшую долю составляют уволенные по собственному желанию (свыше 50 %). Предприятия выталкивают излишнюю рабочую силу без затрат для себя, лишая безработных выходного пособия, возможности быть зарегистрированными в первые недели потерн работы. Наблюдается тенденция роста в структуре безработных числа высвобожденных с предприятий с 20 % в 1992 году до 24,0 % в 1996. Увеличивается период незанятости и она приобретает застойные черты - 7,5 мес. приводилось в 1996 году на 1 безработного сельской местности.

Таблица 1

Количество и удельный вес безработных сельской местности Ульяновской области

Показатели 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г.

Нерегистрируемая безрабо- 580 2440 4376 7137 10436

тица, чел.

Масштабы всей безработи- 1010 2598 5081 15298 18143

цы, чел.

в процентах к трудоспо- 0,5 1,3 2,5 7,5 9,3

собному населению

в процентах к экономиче- 0,6 1,4 2,9 8,7 11,2

ски активному населению

Негативным моментом является рост безработных в высшим образованием, неполным средним образованием. Доля молодежи на сельском рынке труда составила в 1996 году 35,8 %, из них 5,7 % приходилось на выпускников сельских общеобразовательных школ. Безработица в сельских

районах приняла "женское лицо". Доля женщин в общей численности сельских безработных колеблется по районам в пределах 50-83 %.

Растет напряженность на аграрном рынке труда. Если в 1992 году на 1 вакансию в сельскохозяйственных предприятиях приходилось 1,5 чел. безработных, то в 1996 году уже 6,7 чел. Предприятия сокращают прием работников, стараются выполнять производственные задачи уже имеющимися трудовыми ресурсами. Накопленный потенциал скрытой безработицы в сельскохозяйственных предприятиях области сос.авил за анализируемый период 7519 чел., который при ухудшении экономической конъюнктуры может перейти в открытую форму безработицы.

Критерием'оптимального уровня безработицы, на паи. взгляд, следует считать не снижающуюся эффективность использования рабочей силы и максимальную ее Занятость. В сельскохозяйственных формированиях годовая занятость'работников значительно превышает нормативный уровень (РЗЗ час), особенно в отраслях животноводства (2245 ч.-час). Производительность труда сохраняет тенденцию снижения.

Существенных положительных социально-экономических сдвигов в структуре рабочей силы сельскохозяйственных предприятий и в отраслевой структуре •затрат-не произошло. В последние годы происходит сокращение ■затрат груда в промышленных производствах, в капитальном строительстве, что негативно сказывается на занятости населения.

•За исследуемый период не произошло коренных изменений качествен-нбгЪ состава трудовых ресурсов. Удельный вес трактористов-машинистов и МастерЬв животноводства, имеющих высокую классность, остается почти •нензменньГм ад составляет соответственно 60,5 и 45,0 %. Только 62,1 % фер-(леров'нмеют непосредственно сельскохозяйственное образование. Остается • еще'йысокий процент руководителей и специалистов не имеющих спеииаль-'ЬЬгЬ образования - 12,5 %. Положительным является увеличение доли специалистов с высшим и среднеспециальным образованием, в 1996 году она составила 88 % от общего числа управленческих работников.

Взаимосвязь и взаимообусловленность экономических и демографических процессов не подлежит сомнению. В сельских районах Ульяновской области с 1991. года происходит процесс депопуляции, смертность превышает рождаемость. Причиной же роста численности сельского населения на 2,4 % за анализируемый период послужил механический прирост, перекрывший отрицательный естественный прирост. Необходимо указать на то, что резкий всплеск миграционных передвижений в начале 90-х годов имеет явно выраженную тенденцию к затуханию Уже в 1994 году приток в сельские районы области сократился на 5,0 % (7.3 чел. на 1000 жителей против 15,1 в 1996 году). Практически повсеместный спад производства, нарастающая безработица, инфляционный рост цен и массовое обнищание

населения и связанные с этим трудности обустройства на новом месте во многом сгладили региональные и межпоселенческие различия п условиях жизни населения и тем самым снизили социально-экономические стимулы к переселениям.

Сельское население области находится в стадии демографического старения: 44.3 % жителей села в возрасте старше трудоспособног о, а людей моложе трудоспособного возраста всего 14,1 %. Еще более неблагополучная ситуация с возрастным соотношением у мужчин - 65,6 % и 8,4 % соответственно.

Анализ финансового состояния сельскохозяйственных предприятий области показал возможность их массового банкротства и резкое увеличение числа безработных. Сельскохозяйственные предприятия снизили устойчивость технологического процесса и не имеют возможности оплачивать цену рабочей силы. Заработная плата работников сельского хозяйства в 1995 году составляла 44 % заработной платы работников промышленности. Заработная плата пока не является регулятором рынка труда, так как не стала основным мотивом деятельности работников сельского хозяйства. Немаловажным является возможность пользоваться социальными благами, полученными от своих предприятий, содержать свое личное подробное хозяйство.

Усугубляет незащищенность сельского населения от угрозы безработицы неразвитая социальная сфера сельских районов. На селе резко сократилось строительство жилых домов (в 1995 году к 1992 году на 60 %), детских садов (в 1995 году не введено ни одного), школ (на 76 %), учреждений культурного обслуживания сельского населения (на 80 %), медицинского обслуживания (на 20 %).

В третьей главе "Основные направления формирования аграрно.о рынка труда и его регулирование" обосновывается емкость аграрного рынка труда в Ульяновской области, степень влияния различных факторов на спрос и предложение рабочей силы. Анализируется современная система подготовки кадров для сельскохозяйственных предприятий и предлагаются пути ее реформирования. Осуществлен прогноз аграрного рынка труда и рекомендуются пути его регулирования.

Степень воздействия различных факторов на спрос и предложение изучалось с помощью метода группировок и корреляционно-регрессионного анализа. Для сельскохозяйственных районов области была использована линейная модель. Наиболее существенное влиянмг на спрос сельскохозяйственных прелррнятнй на рабочую силу оказал размер предприятий и текучесть кадров. Предложение рабочей силы в большей степени зависило от размера домашнего хозяйства работников, текучести кадров, заработной платы, общего прироста населения.

Неустойчивое и неравномерное развитие экономических отношений в аграрном секторе области затрудняет прогнозирование развития аграрного рынка труда для долгосрочного периода. Для обоснования емкости аграрного рынка труда в работе выполнены прогнозные оценки потребности сельскохозяйственных предприятий в кадрах в разрезе постоянной н сезонной рабочей силы на ближайшую перспективу (2000 г) по трем сегментам рошка: трактористам-машинистам, животноводам и специалистам, с учетом этого составлен баланс рабочих мест в сельскохозяйственных предприятиях н рассчитана потребность в создании новых рабочих мест. Математическое моделирование спроса сельскохозяйственных предприятий до 2000 года построено по одному временному ряду трудоемкости сельскохозяйственного производства

у1 = 12.0-0.45t 0.002 1-

Прогноз трудоемкости производства сельскохозяйственной продукции носи г вероятностный характер, так как в нем отражается лишь определенная степень познания тенденции развития.

Методом перемещений был произведен прогноз половозрастного состава наличного населения сельских районов. В сельских районах в ближайшие годы будет происходить дальнейшее уменьшение численности трудоспособного населения, причем численность мужчин будет уменьшаться более быстрыми темпами, чем женщин. В 2000 году в сельском хозяйстве будет занято не более 43 "о трудоспособного населения села или 85 тыс.чел.

Прог ноз аграрного рынка труда осуществлен по двум вариантам. Отличие их состоит в разной степени использования активных и пассивных мер воздействия на занятость (табл.2).

В расчет аграрного рынка входит население, ранее работавшее в сельском хозяйстве и молодежь, получившая специальность сельскохозяйственного профиля. В расчете не учитывалось длительно не работавшее население, освобожденные нз мест заключения, беженцы, демобилизованные из армии. Возможность самостоятельного трудоустройства определялось оценкой трудоустройства работниками служб занятости по каждой категории населения. Самостоятельно трудоустраиваются высвобожденные у сельскохозяйственных предприятий не более 40 %, молодежь после окончания учебных заведений не более 20 %, из уволенных по собственному желанию и инициативе администрации в пределах 35-37 %.

В кризисной ситуации наибольшее внимание необходимо уделить мерам, регулирующим спрос сельскохозяйственных предприятий на рабочую силу, зависящий от того, в какой мере будут ликвидироваться сезонные рабочие места, обусловленные скрытой безработицей. Рассчитанная с учетом падения объемов производства в 1995-1996 гг. скрытая безработица уже в

1998 голу составит 5218 чел. Высвобождения в результате перехода скрытой безработицы в открытую, физического выбытия рабочих мест, выбытия рабочих мест по экономическим причинам может составить 22899 чел. Эта цифра является самой общей оценкой потенциальной открытой безработицы, если существующие экономические тенденции сохранятся, а реальный механизм управления занятостью еще не начнет действовать.

Таблица 2.

Прогноз аграрного рынка труда Ульяновской области, тыс.чел.

Показатели Фактически в 1996 г. 2000 г.

1 вариант" 2 вариант"

Поступят на рынок труда, всего 9,9 14,5 13,5

из них:

механизаторы 1,78 2,5 5,7

в т.ч. высвобожденные из с.-х.

предприятий 0,08 0,2 3.9

выпускники СПТУ 0,7 1,1 0,8

уволенные по собственному

желанию 1,0 1,2 1,0

животноводы 3,07 4,2 4,6

в т.ч. высвобожденные из с.-х

предприятии 0,07 0,3 -

выпускники СПТУ 0,2 0,4 0,7

уволенные по собственному

желайию 2,8 3,5 3,9

специалисты 1,52 1,9 1,9

в т.ч. высвобожденные из с.-х.

предприятий 0,02 0,07 -

выпускники техникумов и ву- 0,8 0,8 0,8

зов

уволенные по собственному 0,7 1,0 J 1,1

желанию

прочие категории 3,53 5,9 1,3

" при сохранении соответствующих тенденций развития рынка труда;

" при использовании дополнительных источников финансирования активных мер воздействия на рыно труда. Ситуацию на рынке можно изменить путем воздействия на инвестиционную активность сельскохозяйственных предприятий. По расчетам I варианта развитие аграрного рынка труда в 2000 году необходимо инвестировать в сельскохозяйственное производство 574 млрд.рчб, по И варианту -

Условные обознаяения:

- обязательные источники финансирования;

..... дополнительные источники финансирования.

Рис 2. Источники финансирования мероприятий по содействию занятости на аграрном рынке труда

744 млрд.руб. причем большая часть инвестиций (70 %) иа создание новых рабочих мест преимущественно в диверсифнкационном производстве. Самим сельскохозяйственным предприятиям из-за отсутствия средств такие вложения не под силу. Поэтому необходимо привлечение различных источников для содействия занятости (рис.2).

Решающим фактором предложения рабочих силы является существующая система подготовки сельскохозяйственных кадров.

При высокой обеспеченности кадрами сельскохозяйственных предприятий трудоустройство выпускников все более осложняется. При росте выпуска специалистов сельскохозяйственного производства учеГнымн заведениями на 1,7 % трудоустройство их сократилось на 70,3 % в 19г5 году по сравнению с 1992 годом. За последние 5 лет сократилась подготовка квалифицированных кадров массовых профессий села. В 1996 году выпуск их составил всего 15,2 °'о от уровня 1992 года, а трудоустройство - 50,9 %. С учетом вариантных оценок рынка труда осуществлен прогноз подготовки сельскохозяйственных кадров (табл.3).

Таблица 3.

Прогноз подготовки кадров сельхозпредприятий, чел.

Показатели Фактически в 1996г. 2000 г.

1 вапиант 2 вариант

Необходимо подготовить:

механизаторов - 950 770

животноводов - 1760 .930

специалистов - 350 350

Будет подготовлено по

очной форме обучения:

специалистов с высшим 338 348 348

образованием

специалистов со средним 432 450 450

образованием

Всего специалистов 770 798 798

механизаторов 1492 1090 800

животноводов 380 430 800

На курсах:

животноводов - 1330 4 30

механнзаторов - 140 -

Подготовка механизаторских кадров и кадров животноводства по очной форме обучения не может охватить весь объем потребности, поэтому в ближайшие три года есть необходимость организации курсов по их подготовке. Причем во втором варианте прогноза есть необходимость уменьшения подготовки механизаторов из-за уменьшения спроса на тайную категорию и

увеличение подготовки животноводов из-за увеличения спроса на них.

Назрела необходимость перестройки всей системы подготовки специалистов и квалифицированных рабочих для сельского хозяйства по схеме: профорнентацн сельских школ - СПТУ - лице» - колледж - техникум - сельхозакадемия - институт переподготовки кадров и агробизнеса - пронзвод-ственно-экопомическая учеба непосредственно в трудовых коллективах. Создание такой системы позволит на всех этапах трудовой деятельности обеспечить оптимальные условия для правильного выбора профессии и ее получения. профессиональной адаптации, постоянного , '.¡держания высокого уровня профессионального мастерства работников.

Выводы и предложения

1. Переход экономики к рыночным отношениям породил проблему занятости населения села, возникновения безработицы. Назрела необходимость формирования сельского и аграрного рынка труда. В настоящее время конъюнктура рынка труда является понижательной: снижаются экономическая активность, занятость населения, возможность трудоустройства, в частности, для граждан, обратившихся в службы занятости. Рост продолжительности безработицы, низкий образовательный уровень безработных села, рост числа безработных среди молодежи наглядно показывают на негативные тенденции в формировании сельского рынка труда. Конъюнктура аграрного рынка труда в Ульяновской области является трудоизбыточной, предтоже-ние работников аграрного труда превышало спрос на них со стороны сельскохозяйственных предприятий в 7 раз.

2. Исследование квалификационной структуры кадров показало низкий уровень качества рабочей силы сельскохозяйственных предприятий области и подтвердило необходимость проведения серьезных изменений в их даль-ненией подготовке и переподготовке. Для улучшения обеспеченности хозяйств квалифицированными кадрами и большей вероятности трудоустройства выпускников сельскохозяйственных учебных заведений необходимо пересмотреть структуру подготовки в ПТУ по профессиям в сторону увеличения контингента учащихся для животноводства, строительства, производственного обслуживания и социальной инфраструктуры. Подготовку механизаторских кадров необходимо вести в системе ПТУ с ориентировкой на выпуск специалистов широкого профиля с получением дополнительной специальности.

Необходимо совершенствовать подготовку специалистов высшей квалификации. На базе УГСХА следует открыть новые специальности: менеджер но работе с кадрами, маркетолог, преподавателей для СПТУ. Для предотвращения структурной безработицы следует проводить тестирование

старшеклассников сельских школ, олимпиады по предметам. До приемных комиссий учебных заведений сельскохозяйственного профиля должны доводиться их результаты. Необходимо ограничить прием в сельскохозяйственные учебные заведения студентов из городской местности. В целях ранней профориентации учащихся сельских школ следует открыть лицейские классы во всех сельских районах области. Для координации работы школ, СГГГУ, техникумов следует создать центр сельскохозяйственного профессионального образования при УГСХА.

3. Изучение влияния социально-экономических факторов на формирование рынка трудг. в сельской местности позволило выделить фак-оры. определяющие спрос и предложение рабочей силы. Особенности фор? прования предложения труда на селе в Ульяновской области состоят в росте механического прироста населения, снижении естественного его прироста; в относительно высоком возрасте сельского населения, превращении подсобного хозяйства в товарное и повышении занятости в нем, в чрезвычайно низкой заработной плате работников сельскохозяйственных предприятий, не отражающей реальную цену рабочей силы аграрного сектора. Основные особенности аграрного рынка труда в части формирования спроса на рабочую силу выражаются в том, что он не зависит от эффективности использс пшня труда и поддерживается высокой трудоемкостью производства сельскохозяйственной продукции.

4. Прогнозные оценки спроса и предложения рабочей силы аграрного сектора на 2000 год показывают благоприятную в ближайшем будущем конъюнктуру рынка аграрного труда. Но он в значительной мере будет ди-стабилнзнрован, будут иметь место как дефицит кадров, так и безработица. В условиях сохранения существующих, и„ше тенденций в 2000 году численность безработных из аграрного сектора составит 4,2 тыс.чел. при условии введения новых рабочих мест 13,5 тыс.единиц. Наибольшую долю среди безработных составят животноводы, менее всего образованные и конкурентные на рынке труда. При использовании более активных мер (II вариант) по содействию занятости сельского населения безработица упадет до 2,4 тыс.чел. с преобладанием среди безработных механизаторов. При осуществлении данного варианта развития аграрного рынка труда следует ввести 21,3 тыс.единиц новых рабочих мест.

5. Становлени: регулируемого аграрного рынка труда предполагает разработку системы мероприятий по стимулированию экономической актии-ности населения. Она должна включать: стимулирование диверсификации сельскохозяйственного производства, сохранения и улучшения генетического потенциала сельскохозяйственных животных и растений, приобретения машин и технического оборудования, а также рабочего скота для интенсивного животноводства, направления работников на учебу с отрывом от произвол-

ства, самозанятости сельского населения в социальной инфраструктуре, производственном сервисе, личном подсобном хозяйстве, поддержание профессионально-квалификационного уровня работника, попавшего на рынок рабочей силы, нестандартные формы найма (неполный рабочий день, сезонные работы, участие в жилищных программах).

6. Для использования активных мер воздействия на рынок труда целесообразна дальнейшая диверсификация источников финансирования обеспечения занятости и материальной поддержки безработных через привлечение средств федерального и местного бюджета, целевых программ по миграции населения, жилищного строительства, альтернапитых способов подготовки и переподготовки кадров, коммерческой деятельности служб занятости, и наконец, добровольного страхования граждан.

7. В целях повышения результативности служб занятости есть необходимость формирования банка данных о безрабошых аграрного сектора, выпускниках сельскохозяйственных учебных заведений для свободного доступа всех заинтересованных лиц. Ввести обязательное информирование сельскохозяйственными предприятиями служб занятости о предстоящих увольнениях и вакантных местах. В районах с критической ситуацией по безработице не следует принимать на рабоп1 по совмещению, на сверхурочные работы работников без согласования с районными службами занятости.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Постнова М.В. Изменение структуры сельскохозяйственных кадров в условиях перехода к рыночным отношениям. // В сб.: Наука - сельскохозяйственному производству. -Ульяновск, УСХИ. 1993. -С.73-76.

2. Постнова М.В. Миграционные процессы в условиях перехода сельского хозяйства к рыночной экономике. Тезисы докладов научно-практической конференции "Занятость, рынок труда, социальная защита населения". -Саратов, 1993, -С. 102-104.

3. Постнова М.В. Последствия скрытой безработицы в сельском хозяйстве. Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции "Социально-экономические проблемы аграрной реформы: задачи, итоги, перспективы развития". -Ркатеринбург, 1994. -С.281.

4. Постнова М.В. Социальный аспект занятости в сельском хозяйстве. Тезисы выступлений межвузовской научно-практической конференции "Управление социальной сферой". -Санкт-Петербург, 1995. -С.69-70.

5. Постнова М.В. Аграрный рынок труда. // В сб.: "Проблемы использования трудового потегцнала в регионе". -Пенза, 1996. -С.87-89.

6. Постнова М.В. Социально-экономические проблемы формирования рынка труда в сельской местности. // В сб.: Российское общество: прошлое, настоящее и будущее. -Ульяновск, 1997. -С.45-48.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Постнова, Марина Викторовна

Введение

Глава 1. Теоретические основы рынка труда и механизм его функционирования

1.1. Понятие и экономическая сущность рынка труда в сельском хозяйстве

1.2. Классификация рынка труда и его основные потоки в агропромышленном комплексе

1.3. Использование трудовых ресурсов в сельской местности

Глава 2. Формирование регионального аграрного рынка труда

2.1. Современное состояние сельского рынка труда в Ульяновской области

2.2. Особенности распределения и использования рабочей силы в сельском хозяйстве

2.3. Влияние социально-экономических факторов на формирование рынка труда в сельской местности

Глава 3. Основные направления формирования аграрного рынка труда и его регулирование

3.1. Обоснование емкости аграрного рынка труда в Ульяновской области

3.2. Экономическое регулирование формирования рынка труда

3.3. Система подготовки трудовых ресурсов для сельского хозяйства

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование регионального аграрного рынка труда"

Становление полноценных рыночных отношений в экономике России невозможно без развития рынка средств производства, предметов потребления, финансового рынка, а также рынка труда. В свою очередь создание полноценной конкурентной среды необходимо как условие для формирования рынка труда. Общеизвестно, что сельское хозяйство трудно реформировать из-за особенностей, связанных с главным средством производства - землей.

Формирование рынка труда осложняется демографической обстановкой на селе, нерациональной структурой сельского населения, более низким уровнем его образования, слабым развитием социальной инфраструктуры, отсутствием рынка жилья. В последние годы по многим объективным и субъективным причинам резко ухудшилось материально-техническое снабжение сельского хозяйства, возросла неэквивалентность обмена между селом и городом, сократились капитальные вложения. Эти обстоятельства привели сельское хозяйство на грань катастрофы.

Снижение объема производства в сельском хозяйстве, закрытие промышленного производства в районных центрах привели к проблеме занятости трудоспособного населения села. Многие работники сельского хозяйства не имеют соответствующих знаний, практических навыков и не готовы для работы в условиях рынка.

В этой связи выявление особенностей формирования рынка труда на селе и разработка мероприятий по улучшению использования трудовых ресурсов приобретают важное научное и практическое значение. Это предопределяет актуальность и обусловило выбор данной темы исследования.

Целью работы является разработка предложений по формированию регионального аграрного рынка труда и обоснование основных направлений экономического механизма воздействия на его развитие.

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования были решены следующие основные задачи:

- изучены теоретические основы рынка труда и механизма его функционирования в региональном аспекте;

- проведен анализ профессионально-отраслевой структуры трудовых ресурсов аграрного сектора Ульяновской области;

- выявлено влияние демографических и миграционных процессов на аграрный рынок труда;

- установлены причинно-следственные связи между составляющими рынка труда и его отдельными секторами;

- определен вариантный расчет количественных показателей спроса и предложения на рынке труда;

- обоснованы направления активного воздействия на позитивные тенденции развития рынка труда;

- предложены пути решения проблем финансирования подготовки и повышения квалификации работников сельского хозяйства, финансирования мер регулирования рынка труда.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков экономической науки, рекомендации научно-исследовательских учреждений, законодательные и директивные акты, действующие в стране в настоящее время. В наибольшей степени эти проблемы разработаны в научных трудах Богомолова Б.П., Винокурова М.А., Дадашева А., Добрыниной Л.В., Кузьмина С.А., Дятлова С.А., Никифоровой А.А., Саруханова Э.Р., Стендинга Г., Тушканова М.П., Богдановско-го В.А., Громова М.Н., Самодуровой М.Ф., Радаева В. и других. В перечисленных и других опубликованных работах разработаны основные направления полной и эффективной занятости в условиях перехода к рыночной экономике, вопросы регулирования занятости, структурной сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов. Малоисследованными остаются вопросы формирования аграрного рынка труда. В опубликованных работах не изучены факторы, влияющие на формирование аграрного рынка труда, механизм его функционирования.

Научная новизна исследования заключается в разработке предложений по формированию регионального аграрного рынка труда и обоснование основных направлений воздействия на его развитие. Впервые на примере Ульяновской области исследованы основные направления механизма формирования аграрного рынка, выявлены пути активного воздействия на его развитие, влияние рынка труда на формирование профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсов, возникновение безработицы.

В теории и методологии выявлены составляющие рынка труда в сельской местности, определены направления движения потоков населения, формирующих рынок труда. В методическом плане разработаны основные подходы к использованию факторного анализа для определения причинно-следственных связей между составляющими рынка труда, его отдельными секторами и внешними факторами. Практическая значимость результатов исследований заключается в оценке сложившейся динамики безработицы в сельских районах Ульяновской области на этапе становления рыночных отношений в отрасли. Службами занятости и сельскохозяйственными предприятиями рекомендуются конкретные направления активного воздействия со-циальноэкономических факторов на развитие аграрного рынка.

Предложены основные направления активного воздействия социально-экономических факторов на развитие аграрного рынка труда. Колхозу "Россия" Вешкаймского района предлагается экономико-математическая модель по оптимальному сочетанию отраслей и распределению трудовых ресурсов.

Предметом исследования явились принципы и региональные особенности развития и становления аграрного рынка труда.

Объектом исследования являлись хозяйствующие субъекты, незанятое население сельских районов Ульяновской области. Более глубокие и детальные исследования проводились в Веш-каймском районе - одной из типичных зон Ульяновской области сельскохозяйственной специализации.

Информационной базой для исследования послужили статистическая информация Госкомстата РФ, Ульяновского комитета по статистике, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий Ульяновской области, материалы областного управления сельского хозяйства и продовольствия, Департамента занятости при администрации области, управления народного образования, результаты социологического опроса занятого населения.

В работе применялись различные методы экономического исследования: экономико-статистического (группировки, индексный, корреляционно-регрессионный анализ, графический), монографический, экономико-математический, анкетирование. Прогнозирование осуществлялось с использованием экспертного, экстраполяционного, балансового, расчетно-конструктив-ного.

Основные результаты исследований неоднократно докладывались на научных конференциях Ульяновской сельскохозяйственной академии, обсуждались со специалистами служб занятости отдельных районов и отдела по труду администрации Ульяновской области. Они получили положительную оценку и приняты к внедрению. По результатам исследования опубликовано шесть научных работ.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы. Работа изложена на 175 страницах машинописного текста, содержит 44 таблицы, 5 рисунков, 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Постнова, Марина Викторовна

Выводы и предложения Переход экономики к рыночным отношениям породил проблему занятости трудоспособного населения села, возникновения безработицы. Назрела необходимость формирования сельского и аграрного рынка труда. На сельском рынке труда функционирует рабочая сила из всех сфер общественного производства. Составной частью сельского рынка груда является аграрный, они тесно взаимодействуют друг с другом, имеют общие и независимые факторы формирования и развития. Аграрный рынок труда - это система социально-экономических отношений, регулирующих распределение трудового потенциала сельскохозяйственных предприятий на основе спроса и предложения исходя из экономических, исторических, национальных и других факторов. Особенностью аграрного рынка труда является наличие скрытой безработицы и более низкий естественный допустимый уровень открытой безработицы. Теоретически причин для вынужденной безработицы в сельскохозяйственном производстве нет. Есть место текучести и добровольного нежелания трудиться, то есть фрикцио-нальной безработице. Становление аграрного рынка труда требует решения проблемы эффективного использования рабочей силы. Для регулирования рынка труда в области, во всех районах, в каждом административном центре следует создать координационные комитеты по содействию занятости населения.

2. В настоящее время конъюнктура сельского рынка труда является понижательной: снижаются экономическая активность, занятость населения. возможность трудоустройства, в частности, для граждан, обратившихся в службы занятости. В составе безработных 21,1 % в 1996 гот' занимали безработные сельской местности при уровне безработицы среди сельских жителей 6,4 % к экономически активному населению. За 1992-1996 годы проявилась тенденция роста вынужденных безработных и уволенных по собственному желанию. Рост продолжительности безработицы, низкий образовательный уровень безраоотных села, рост числа безработных среди молодежи наглядно показывают на негативные тенденции в формировании сельского рынка труда.

Конъюнктура аграрного рынка труда в Ульяновской области является трудоизбыточной, предложение работников аграрного труда превышало спрос на них со стороны сельскохозяйственных предприятий в 7 раз.

3. В Ульяновской области произошло абсолютное уменьшение численности работающих в сельскохозяйственных предприятиях на 13 % в 1995 году по сравнению с 1992 годом, непосредственно в отрасли сельского хозяйства на 1 1 %. Существенных положительных социально-экономических сдвигов в структуре рабочей силы и затрат труда не произошло. Сократилась численность работников и объем затрат труда в таких важных сферах деятельности как грузовой транспорт, промышленное производство, капитальное строительство, реализация продукции. В структуре кадров наблюдался рост числа постоянных работников и значительное сокращение временной и сезонной рабочей силы. За исследуемый период ухудшилось использование рабочей силы в сельскохозяйственных предприятиях. При сохранении высокой годовой занятости работников, в основных отраслях сельского хозяйства - растениеводстве и животноводстве эффективность использования трудовых ресурсов снижается.

5. Исследование квалификационной структуры кадров показало достаточно низкий уровень качества рабочей силы сельскохозяйственных предприятий области и подтвердило необходимость проведения серьезных изменений в их дальнейшей подготовке и переподготовке. Для улучшения обеспеченности хозяйств квалифицированными кадрами и большей вероятности трудоустройства выпускников сельскохозяйственных учебных заведений необходимо пересмотреть структуру подготовки в ПТУ по профессиям в сторону увеличения контингента учащихся для животноводства, строительства, производственного обслуживания и социальной инфраструктуры. Подготовку механизаторских кадров необходимо вести в системе МТУ с ориентировкой на выпуск специалистов широкого профиля с получением дополнительной специальности.

Необходимо совершенствовать подготовку специалистов сельскохозяйственной квалификации. На базе УГСХА следует новые специальности: менеджер по работе с кадрами, маркетолог, преподаватель для СПТУ.

Для предотвращения структурной безработицы следует проводить тестирование старшеклассников сельских школ, олимпиады по предметам. До приемных комиссий учебных заведений сельскохозяйственного профиля должны быть доведены их результаты. Необходимо ограничить прием в сельскохозяйственные учебные заведения студентов из городской местности. В целях ранней профориентации учащихся сельских школ следует открыть лицейские классы во всех сельских районах области. Для координации работы школ, СПТУ, техникумов следует создать центр сельскохозяйственного профессионального образования при Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии.

6. Изучение влияния социально-экономических факторов на формирование рынка труда в сельской местности позволило выделить факторы, определяющие на спрос и предложение рабочей силы. Особенности формирования предложения труда на селе в Ульяновской области состоят в росте механического прироста населения, прогрессирующем снижении естественного его прироста, в относительно высоком возрасте сельского населения, превращении подсобного хозяйства в товарное и повышении занятости в нем, в чрезвычайно низкой заработной плате работников сельскохозяйственных предприятий, не отражающей реальную цену рабочей силы аграрного сектора. Основные особенности аграрного рынка труда в части формирования спроса на рабочую силу выражаются в том, что он не зависит от эффективности использования труда и поддерживается высокой трудоемкостью производства сельскохозяйственной продукции.

7. Показатели многофакторных моделей спроса и предложения позволяют выявить степень влияния основных факторов на составляющие рынка труда. В настоящее время основное воздействие на спрос сельскохозяйственных предприятий на рабочую силу оказывают численность поголовья скота, площадь сельскохозяйственных угодий, текучесть кадров. Предложение рабочей силы зависит от численности поголовья скота с личных подсобных хозяйствах, текучести кадров, заработной платы, общего прироста населения. Службам занятости, кадровым службам сельскохозяйственных предприятий предлагается использовать эти модели для регулирования аграрного рынка труда на различных уровнях. Для оптимизации использования трудовых ресурсов и минимизации материально-денежных затрат в сельскохозяйственных предприятиях предлагается использовать экономико-математическую модель.

8. Прогнозные оценки спроса и предложения рабочей силы аграрного сектора на 2000 год показывают благоприятную в ближайшем будущем конъюнктуру рынка аграрного труда. Он в значительной мере будет ди-стабнлизирован, то есть одновременно будут иметь место процессы как дефицит кадров, так и безработица. В условиях сохранения существующих ныне тенденций в 2000 году численность безработных из аграрного сектора составит 4,2 тыс.чел. при условии введения новых рабочих мест 13,5 тыс.единиц. Наибольшую долю среди безработных составят животноводы, менее всего образованные и конкурентные на рынке труда. При использовании более активных мер (II вариант) по содействию занятости сельского населения безработица падает до 2,4 тыс.чел. с преобладанием среди безработных механизаторов. При осуществлении данного вариант развития аграрного рынка труда следует ввести 21,3 тыс.единиц новых рабочих мест.

8. Становление регулируемого аграрного рынка труда предполагает разработку системы мероприятий по стимулированию экономической активности населения. Она должна включать стимулирование диверсификации сельскохозяйственного производства, сохранения и улучшения генетического потенциала сельскохозяйственных животных и растений, приобретения машин и технического оборудования, а также рабочего скота для интенсивного животноводства, направления работников на учебу с отрывом от производства, самозанятости сельского населения в социальной инфраструктуре, производственном сервисе, личном подсобном хозяйстве, поддержание профессионально-квалификационного уровня работника, попавшего на рынок рабочей силы, нестандартные формы найма (неполный рабочий день, сезонные работы, участие в жилищных программах).

10. Для использования активных мер воздействия на рынок груда необходима дальнейшая диверсификация источников финансирования обеспечения занятости и материальной поддержки безработных через привлечение средств федерального и местного бюджета, целевых программ по миграции населения, жилищного строительства, альтернативных способов подготовки и переподготовки кадров, коммерческой деятельности служб занятости, и наконец, добровольного страхования граждан. Прогноз аграрного рынка труда Ульяновской области показывает необходимость инвестиций в сельскохозяйственные предприятия не только на создание новых рабочих мест в размере соответственно по вариантам, 254 млрд.руб. и 402 млрд.руб., но и на поддержание уже существующих рабочих мест в размере 319 млрд.руб и 342 млрд.руб. Придавая значение жилищному строительству как фактору закрепления жителей в сельской местности и создания рынка жилья, необходимого для повышения мобильности рабочей силы, размер инвестиций в жилищную сферу к 2000 году не должен быть менее 458 млрд.руб.

1 1. На уровне законодательной власти необходимо решить вопрос о повышении ставки взноса в Фонд занятости до 2 % начисленной зарплаты, о разрешении районным службам занятости заниматься коммерческой деятельностью, осуществлять альтернативные способы обучения и переподготовки безработных. На наш взгляд, не следует выплачивать пособие по безработице имеющим товарное личное подсобное хозяйство, молодым людям, не имеющим специальности, сезонным рабочим в период межсезонья.

12. В целях повышения результативности служб занятости необходимо сформировать банк данных о безработных аграрного сектора, выпускниках сельскохозяйственных учебных заведений для свободного доступа всех заинтересованных лиц. Ввести обязательное информирование сельскохозяйственными предприятиями служб занятости о предстоящих увольнениях и вакантных местах. В районах с критической ситуацией по безработице не следует принимать на работу по совмещению, на сверхурочные работы работников без согласования с районными службами занятости.