Формирование регионального рынка жилищно-коммунальных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование регионального рынка жилищно-коммунальных услуг"

РГБ ОД

2 О ДЕК ?Л-РЛ

На правах рукописи

НАЙДЕН СВЕТЛАНА НИКОЛАЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ (на примере города Хабаровска)

Специальность 08.00.04 «Региональная экономика»

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

АВТОРЕФЕРАТ

Хабаровск -2000

Работа выполнена в Институте экономических исследований ДВО РАН

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Михеева H.H. Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Разумовская М.И. кандидат экономических наук, доцент Панкратенко Т.В.

Ведущая организация: Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

Защита состоится 27 июня 2000 г. в {0_ часов на заседании диссертационного совета Д 003.32.01 в Институте экономических исследований ДВО РАН по адресу: 680042, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 153.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономических исследований ДВО РАН

Автореферат разослан « Лмая 2000 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Ломакина Н.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность исследования.

Проблемы проведения экономических реформ в жилищно-коммунальной гре имеют важное экономическое и социальное значение, однако, в силу своей :цифики эта сфера с трудом поддается реформированию. Предоставление жи-цно-коммунальных услуг, значительная часть которых, по сути, является ло-ьными общественными благами, относится к экономическим функциям горо-при этом рынок жилищно-коммунальных услуг имеет явно выраженный ло-ьный характер. Расходы на содержание жилья являются одной из важнейших тей бюджетных расходов. Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяй-о в бюджетах разных уровней составляет от 22% до 25%, в том числе, в бюд-ге города Хабаровска - 21,7%. С другой стороны, доля услуг жилищно-шунального хозяйства в расходах населения постоянно растет и составляет яо 20% от всех расходов. При этом постоянно увеличивается доля населения, кий уровень доходов которой не позволяет оплачивать жилищно-[мунальные услуги, претендующая на получение бюджетных дотаций.

Объявленная Правительством в начале 90-х годов реформа жилищно-[муиалыюго хозяйства была нацелена на внедрение рыночных механизмов в тищно-коммунальную сферу экономики. Опыт показывает, что стихийное >мирование рынка жилищно-коммунальных услуг неизбежно приводит к неявным, как экономическим, так и социальным последствиям, из чего следует бходимость государственного регулирования этих процессов. Результаты юрмы на сегодняшний день демонстрируют, что государство предпринимает [ытки регулировать практически все элементы формирующегося рынка жи-зно-коммунальных услуг. Несмотря на это, реформа вылилась, в первую оче-ь, в повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуга, при этом сохра-ся затратный механизм формирования цен и отсутствие какого-либо контро-:о стороны потребителей за уровнем и качеством предоставляемых жилищно-[мунальных услуг.

Формирование и развитие рыночных механизмов в жилищно-[муналыюй сфере имеет ряд особенностей, одна из наиболее существенных пючается в том, что жилищно-коммунальные услуги носят как рыночный, так ерыночный характер, здесь требуется избирательный подход при внедрении ючных механизмов в эту сферу в зависимости от экономического содержания

жилищно-коммунальных услуг. Поэтому анализ проблем формирования регис нального рынка жилищно-коммунальных услуг, развития конкурентных рыно ных механизмов на различных сегментах этого рынка, влияния экономическо политики на развитие сферы жилищно-коммунальных услуг являются одним и важнейших направлений региональных исследований. Актуальность перечне ленных проблем и обусловила выбор темы диссертационного исследования.

Целью исследования является оценка структуры и механизма функционн роваиия рынка жилищно-коммунальных услуг и его отдельных сегментов.

Согласно поставленной цели в ходе диссертационного исследования реша лись следующие задачи:

основываясь на концепции общественных благ и существующих теорети ческих взглядах на развитие рынка услуг выделить различные типы жилищно коммунальных услуг;

проанализировать современное состояние рынка жилищно-коммунальны: услуг на примере города с точки зрения формирования предложения услуг;

изучить зарубежный опыт регулирования рынка жилищно-коммунальны: услуг и определить возможности его использования в условиях переходной эко номики;

проанализировать и оценить официально существующую политику ре формирования жилищно-коммунального хозяйства;

предложить подходы к решению вопроса о развитии рыночных механиз мов в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Предметом исследования являются условия формирования, развития и ре гулирования регионального рынка жилищно-коммунальных услуг.

В качестве объекта исследования выбран жилищно-коммунальный ком плекс города Хабаровска.

Методологическая и информационная база исследования.

Теоретической и методологической базой исследования послужили: работь отечественных и зарубежных ученых в области исследования региональны) рынков, экономики общественного сектора, государственного регулирование рынка жилищно-коммунальных услуг.

Воззрения автора на процессы формирования и развития региональны) рынков в условиях переходной экономики сформировались под воздействие:; работ Гранберга А.Г., Минакира П.А., Михеевой H.H., Леонова С.Н., Лексинг В.Н., Сыркина В.И., Суспицына С.А., Суслова В.И., Смирнова С.Н., Рензинг

Э.М., Шнипера Р.И., Новоселова А.М, Маршаловой A.C., Швецова А.Н. и дру-их.

В дореформенный период вопросы функционирования сферы жилищно-соммунальных услуг рассматривались, прежде всего, с позиции организации, шанирования и управления жилищно-коммунальным хозяйством, которое опре-1еляло объем и ассортимент предложения услуг. На основе трудов Бронера Д.Л., зронера Ю.Д., Блеха Е.М., Биркина А.К., Гельбаума М.Г., Крупицкого М.Л., Наумова В.П., Петрова П.А., Файнберга А.И. дан анализ развития жилищно-соммунального хозяйства в дореформенный период и определены предпосылки :го реформирования.

Исследование проблем развития сферы жилищно-коммунальных услуг в 'словиях перехода к рынку базируется на работах Бессоновой О.Э., Жильцова Z.H., Зотова В.Б., Кирдиной С.Г., О Салливан Р., Страйка Р., Косаревой Н.Б., 4инг И., Пинегиной М., Пчелинцева О.С., Чернышова Л.Н. и др.

Информационной базой исследования явились законодательные и норма-ивные акты федеральных, региональных и местных органов власти. По практи-1еским вопросам проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства ис-юльзованы материалы Управления реформирования ЖКХ Госстроя России, Ин-;тшута экономики ЖКХ, Института экономики города и др. Эмпирический ма-:ериал базируется на сведениях Госкомстата РФ, управления ЖКХ администра-даи Хабаровского края, департамента городского хозяйства администрации го-юда Хабаровска.

Основными результатами исследования являются следующие: на основе анализа существующих теоретических подходов к исследованию сферы услуг и экономики общественного сектора разработан методический подход к структуризации жилищно-коммунальных услуг в зависимости от их экономического содержания;

проведена структуризация жилищно-коммунальных услуг, в результате которой выделены общественные, смешанные и рыночные услуги; выполнена оценка современного состояния жилищно-коммунального хозяйства города Хабаровска с позиции возможностей формирования предложения услуг;

выявлены особенности построения конкурентных механизмов для различных сегментов рынка жилищно-коммунальных услуг.

Научная новизна диссертационного исследования заключается:

• в разработке методического подхода к структуризации жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с которым, выделены сектора общественных, смешанных и рыночных услуг;

• в обосновании особенностей построения конкурентных механизмов на различных сегментах рынка жилищно-коммунальных услуг.

Практическое значение. Результаты работы могут быть использованы органами регионального и муниципального управления при исследовании регионального рынка жилищно-коммунальных услуг.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на ряде конференций, симпозиумов и совещаний, в том числе: на региональной научно-практической конференции «Проблемы управления в условиях реформирования экономики» (г. Хабаровск, март 1998 г.); на школе-семинаре аспирантов и молодых ученых «Дальний Восток России: проблемы социально-экономической стабилизации» (г. Хабаровск, июль 1999 г.); на научно-практической конференции «Экономическая политика на Российской Дальнем Востоке» (г. Хабаровск, ноябрь 1999 г.); на региональном конкурсе молодых ученых и аспирантов (г. Хабаровск, февраль 2000 г.).

По теме диссертации автором опубликованы 4 работы (статьи и тезисы докладов) общим объемом 1 печатный лист.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и нормативных актов, приложений. Основной текст изложен на 141стр., включает 20 таблиц и 17 рисунков. Список литературы насчитывает 167 наименований.

Оглавление работы.

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

1.1. Основные характеристики услуг как вида экономической деятельности и способов их предоставления

1.2. Развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в дореформенный период

1.3. Особенности сферы жилищно-коммунальных услуг как объекта регулирования

1.4. Экономический механизм функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг

Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ХАБАРОВСКА

2.1. Технико-экономические характеристики жилищного фонда

2.2. Современный уровень развития жилищно-коммунального хозяйства

2.3. Финансово-экономическое состояние жилищно-коммунального хозяйства города Хабаровска

Глава 3. РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

3.1. Зарубежный опыт регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг

3.2. Результаты правительственной реформы жилищно-коммунального хозяйства

3.3. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Хабаровска

3.4. Развитие рыночных механизмов на рынке жилищно-коммунальных услуг ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА ПРИЛОЖЕНИЯ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении показана актуальность, цели и задачи исследования, сформулированы основные результаты работы, их новизна и практическая значимость.

Первая глава посвящена рассмотрению теоретических подходов к исследованию услуг как вида экономической деятельности, анализу дореформенного развития сферы жилищно-коммунальных услуг, формированию представления о сфере жилищно-коммунальных услуг как объекте регулирования.

Услуги, так же как и товары, могут выступать в качестве частных, общественных или смешанных экономических благ. В зависимости от этого определяется и способ их предоставления потребителю (табл. 1).

(1) Группировка экономических благ с учетом их свойств (критериев)

Чистое общественное благо Чистое частное благо

- совместное пользование при полной неубываемости потребления; - неделимость; - неальтернативность; - полная неисключаемость; - полная неконкурентность; - предоставление благ государственными институтами - индивидуальный характер потребления; - убываемость потребления; - делимость; - альтернативность и избирательность; - исключаемость; - конкурентность; - производство благ на основе частной собственности

Смешанные блага

Обычный тип (с долей свойств частного блага) Перегруженное благо совместного потребления Благо ограниченного доступа (клубное благо) Социально значимое благо Квазиобществеиные блага (услуги отраслей естественной монополии)

- совместный характер потребления услуг, а так же

- высокий уровень убываемости; - специфический внешний эффект; - предоставление благ частными структурами - неубываемость до определенного уровня потребления; - предоставление благ частными и государственными структурами - потребление благ для определенных пользователей; - предоставление благ общественными структурами - исключаемость; - убываемость; - производство на основе различных форм собственности - монопольный сетевой тип; - исключаемость; - убываемость; - сочетание государственной и частной собственности

Под чистыми общественными благами понимаются блага, которые должны предоставляться в одном и том же количестве всем потребляющим его субъектам. Количество предоставляемых благ одинаково для всех потребителей и каждый индивид может оценивать его по-разному, но все они должны потреблять одно и тоже количество этого блага.

Чистые общественные услуга относятся к общественному государственному сектору, где рынок и коммерческий принцип платности услуг не действуют, поэтому они носят нерыночный характер. Общественные услуги в чистом виде представляются населению или бесплатно, или на льготных условиях. Однако, они не являются даровыми благами, их производство требует немалых затрат общественного труда.

Финансирование производства общественных благ осуществляется на основе обязательной государственной или общественной системы налогообложения, исключающей добровольность "оплаты" таких благ. Производство такого рода услуг осуществляется с помощью финансово-налоговой политики (через государственный бюджет и общественные взносы) и через механизм избирательной системы (так называемый механизм общественного выбора).

Однако на практике, не соотнесение бесплатного предоставления чистых общественных благ с их финансовыми затратами приводит к тому, что население охотно поддерживает все программы по развитию общественных услуг, и у него формируется нерациональный подход к их использованию как ничейным благам, но оно решительно выступает против повышения налогообложения, которое необходимо для производства такого рода благ.

Частные услуги в чистом виде (чистые частные услуги) в отличие от чистых общественных услуг обладают следующими альтернативными свойствами:

- индивидуальный характер потребления, делимость и избирательность;

- исключаемость и конкурентность, отсутствие монопольного положения кого-либо из участников отношения по поводу данного вида услуг.

Благодаря указанным свойствам чистые частные услуги, производимые на продажу, носят рыночный характер, целиком и полностью включаются в рыночные отношения. Их производство осуществляется на основе частной собственности и свободной конкуренции. Основой рыночного конкурентного механизма в секторе частных услуг являются равновесные цены, которые определяются законом спроса и предложения на рынке услуг,

Смешанное благо, в отличие от чистого блага, является исключаемым общественным благом, благом совместного потребления с избирательностью, альтернативностью его использования. Смешанное благо может быть объектом купли-продажи, т.е. быть платным. При смешанном характере общественных благ имеет место всеобщая доступность услуг особой социальной важности со свободой выбора и платность услуг меньшей социальной значимости, или бесплатность предоставления общественно значимых услуг социально уязвимым слоям населения сочетается с платностью этих видов услуг для работоспособной части населения. Поэтому во многих непроизводственных отраслях механизм бюджетного финансирования дополняется рыночным хозяйствованием. Примером смешанных благ служат, так называемые «квазиобщественные» блага, к которым относится определенная часть жилищно-коммунальные услуг.

В состав жилищно-коммунальных услуг1, получаемых населением, включаются разнообразные услуги, которые по своему характеру могут быть отнесены к различным типам благ: к чистым общественным благам, чистым частным благам, либо к одному из упомянутых видов смешанных благ.

Экономические механизмы, используемые при предоставлении различного типа благ различны, поэтому в работе приводится классификация представляемых жилищно-коммунальных услуг в зависимости от их экономической сущности. Такое разделение достаточно четко проводится в западной литературе, где к функциям городских властей относится только предоставление услуг, имеющих характер общественных благ, блага частного и смешанн&го характера предоставляются на рыночной основе. В СССР такого разделения фактически не делалось, поскольку практически все жилищно-коммунальные услуги предоставлялись как общественные блага.

По нашему мнению, исходя из того, что разные виды жилищно-коммунальных услуг различаются по своему экономическому содержанию, в сфере производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг можно выделить три сектора (табл. 2)

Первый сектор оказывает услуги по внешнему благоустройству (санитарная очистка, уборка и озеленение, наружное освещение и др.), для которых ха-

' В состав жилищно-коммунальных услуг включаются услуги: по внешнему благоустройству (санитарная очитка и вывоз мусора, уборка и благоустройство придомовой территории, наружное освещение), по ресурсоснабжению (тепло-, электро-, газо-, водоснабжение и водоотведение), по содержанию, эксплуатации и текущему ремонту жилья.

рактерно совместное потребление, избирательность и неисключаемость, что позволяет отнести их к чистым общественным благам или нерыночным услугам.

(2) Виды жилищно-коммунальных услуг

Сектор общественных услуг Сектор смешанных услуг Сектор частных услуг

Внешнее благоустройство: - санитарная очистка, - уборка и озеленение, - освещение и др. Ресурсоснабжение: - теплоснабжение, - газоснабжение, - электроснабжение, - водоснабжение и водоотведение и др. Содержание, эксплуатация и ремонт жилищного фонда

Совместное потребление; Неизбирательность; Неисключаемость; Неубываемость Совместное потребление при перегружаемом ограничении; Неделимость; Возможность исключения Индивидуальный характер потребления, Альтернативность, Исключаемость

Нерыночные услуги Сочетание рыночного и нерыночного характера услуг Чистые рыночные услуги

Второй сектор включает услуги по ресурсоснабжению (тепло-, газо-, электро-, водоснабжение и водоотведение), предоставляемые естественными локальными монопольными предприятиями, для которых характерно, с одной стороны, неисюпочаемое, но перегружаемое (ограниченное) потребление, а с другой стороны, трансмиссионность технологии (сетевой тип производства), который препятствует дублированию и разукрупнению, и, следовательно, мешает развитию конкурентной среды, что позволяет отнести их к смешанным благам;

Третий сектор предлагает услуги по содержанию, эксплуатации и текущему ремонту жилищного фонда, которые являются потенциально конкурентными и могут быть отнесены к частным рыночным благам.

Проблемы, существующие в настоящее время в сфере обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами, и значительные трудности, с которыми столкнулось проведение реформ в этой сфере, обусловлены историческими особенностями формирования и развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) страны, складывающимися в течение всего советского периода. Жилищно-коммунальные услуги в этот период предоставлялись населению в основном на нерыночной основе.

Общественные блага производили коммунальные системы городов и поселков, которые обслуживали все жилищное хозяйство, независимо от формы

принадлежности (государственное, местных Советов, частное, коллективное, общественное). Каждый житель пользовался общественными благами в виде воды, газа, тепла и света, не зависимо от того, платил ли он за эти услуги. Наказать должника путем отключения в отдельно взятой квартире воды или тепла было технически невозможно. Это способствовало развитию в советское время иждивенчества по отношению к жилищно-коммунальным услугам, всегда существовала часть жильцов, имеющих огромные задолженности по оплате. Жилищное законодательство того периода стояло на страже жильца и защищало его интересы, поэтому выселить человека из квартиры за неуплату было практически нереально.

Все услуги предоставлялись крупными предприятиями-монополистами, которые находились в ведении соответствующих министерств или в собственности местных Советов. Тарифы и цены на жилищно-коммунальные услуги устанавливались государством и были едиными для всех. Наличие платы за жилье и коммунальные услуги носило чисто символический характер. Справедливости ради, надо сказать, что существовал небольшой неофициальный рынок ремонтно-строительных услуг, которые предлагались платно, цены на котором формировались путем взаимодействия спроса и предложения. Однако этот рынок действовал параллельно с официально существующими жилищно-коммунальными организациями и предоставлял на платной основе фактически те услуги, которые в принципе должны были предоставлять государственные организации, но не делали этого или делали некачественно.

В силу производственно-технических и технологических особенностей ЖКХ и специфики формирования современных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий ЖКХ занимает монопольное положение на обслуживаемой ими территории. При этом географические границы рынков услуг, как правило, определяются административными границами городов и районов, то есть, речь идет о локальных рынках услуг. Производство жилищно-коммунальных услуг относится к так называемому «сетевому» производству, требующему существования в единичном варианте и исключающее дублирование производства. Нет смысла вести в дом несколько трубопроводов и электросетей. Продукция и услуги отличаются высокой степенью однородности и массовым характером потребления. Оказание такого рода услуг требует крупномасштабного производства и здесь сильно проявляется действие принципа «экономии от масштаба». Это дает возможность действующему хозяйственному

субъекту на рынке жилищно-коммунальных услуг легко удерживать монопольное положение, не испытывая больших трудностей в конкуренции с новым соперником.

Основным негативным моментом проявления монополизма предприятий ЖКХ на региональных рынках услуг является не получение монопольно высокой прибыли, а невозможность для потребителя получить услуги более высокого класса, обратившись к другому производителю. Монопольное положение предприятий отрасли приводит также к недостаточно эффективному использованию имеющихся финансовых и материальных ресурсов, к отсутствию действенного механизма, обеспечивающего оперативное принятие адекватных экономических мер и управленческих решений в соответствии с требованиями потребителей, к слабой восприимчивости предприятий ЖКХ к научно-техническому прогрессу, к отсутствию экономической заинтересованности работников в соблюдении показателей качества, надежности и экологической безопасности работ (услуг).

Действие рыночных факторов в сфере жилищно-коммунального хозяйства ограничено рядом факторов: жилищно-коммунальное хозяйство выполняет функцию социальной общности людей на региональном уровне; это услуги жизнеобеспечения людей, реализующие важнейшие социальные права людей в гражданском обществе; жилищно-коммунальное хозяйство требует больших капитальных вложений в инфраструктурные объекты, которые характеризуются низкой коммерческой эффективностью; специфика рынка жилищно-коммунальных услуг состоит в том, что этот рынок относится к рынку с господством естественных монополий.

В этой связи схема экономического регулирования данной сферы должна строиться на основе включения в нее методов рыночного и нерыночного регулирования. Поскольку в сфере жилищно-коммунальных услуг выделяется, по крайней мере, три сегмента, которые различаются характером предоставляемых услуг (сектор общественных услуг, сектор смешанных услуг и сектор рыночных услуг), то для экономического регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг используются различные экономические механизмы.

Применительно к общественным благам рыночный механизм может работать эффективно только тогда, когда исключена возможность для посторонних лиц извлекать пользу и выгоду из внешнего эффекта блага, не платя за него. К числу жилищно-коммунальных услуг, являющихся по своему характеру общественными благами, нами были отнесены услуги по внешнему благоустройству.

Для данного сегмента жилищно-коммунальных услуг, имеющего отношение к чистым и социально значимым общественным благам, характерным является бюджетное финансирование, т.е. оплата их населением через систему налогов.

Несмотря на их нерыночный характер, производство этих услуг могут осуществляться на конкурентной основе. На рынке этих услуг могут функционировать государственные предприятия, работающие на коммерческих началах, или частные акционерные компании, работающие на концессионных, лицензионных условиях, с высокой долей акций, принадлежащих государству. В таком случае государственные предприятия конкурируют с частными предприятиями, что стимулирует ценовую конкуренцию и конкуренцию за улучшением качества продукта и услуги.

Смешанные услуги, к которым были отнесены услуги ресурососнабжаю-щих отраслей, характеризуются совместным потреблением при перегружаемом ограничении, неделимостью, возможностью исключения отдельных потребителей. Предоставляются услуги такого рода предприятиями, являющимися локальными естественными монополиями.

Основными методами государственного регулирования на рынке жилищно-коммунальных услуг смешанного типа и предоставления общественных благ являются:

- контроль и лицензирование в отношении вступления новой фирмы в рынок услуг;

- контроль в отношении санитарно-гигиенических и экологических требований к производству услуг, к технике безопасности и охране труда;

- регулирование цен, тарифов и прибыли.

Введение платности в сфере смешанных общественных благ ограничивает их потребление размерами платежеспособного спроса населения на эти блага. Отрицательным следствием этого является ценовая дискриминация малообеспеченных слоев населения в получении смешанных общественных благ.

Что касается третьего сегмента сферы жилищно-коммунальных услуг, то чистые частные услуги предоставляются на рыночной основе, поэтому их регулирование основывается на Использовании стандартных рыночных механизмов спроса, предложения и установления на основе их взаимодействия равновесных цен. При этом также могут использоваться различные формы субсидирования предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, либо нассле-

ния, в случаях, если эти услуги предоставляются в рамках тех или иных социальных программ.

Во второй главе проведен анализ современного уровня развития жилищно-коммунального хозяйства города Хабаровска с позиции возможностей формирования предложения услуг.

В стоимостной структуре жилищно-коммунальных услуг города Хабаровска подавляющая доля (79,5%) приходится на ресурсоснабжающие подотрасли, из них: на отопление и горячее водоснабжение - 54,6%, водоснабжение и водо-отведение - 17,9%, электроснабжение - 4,5%, газоснабжение - 2,6%. Техническое содержание и текущий ремонт, включая вывоз мусора, занимает 20,5%.

В силу технологических особенностей практически все ресурсоснабжающие предприятия на рынке жилищно-коммунальных услуг города занимают монопольное положение. В себестоимости оказываемых коммунальных услуг наибольший удельный вес занимают материальные затраты: около 60% идет на закупку топлива и оплату водопотребления и электроэнергии. На заработную плату расходуется порядка 10%, на амортизационные отчисления и текущий ремонт 30%. При этом тариф на коммунальные услуги формируется от уровня сложившихся затрат, что делает монопольные предприятия заинтересованными в завышении своих расходов на производство коммунальных услуг. Негативные последствия монопольного положения ресурсоснабжающих предприятий выражаются не только в необоснованном завышении цен и тарифов на услуги, но и в их неудовлетворительном качестве при отсутствии у потребителя возможности отказаться от данного вида услуг. Износ коммунальных сетей города на сегодняшний день составляет 60%, а количество аварий на трассах в 6 раз превышает среднероссийский уровень. В результате чего снижается нормативная обеспеченность населения коммунальными услугами.

Содержание и техническое обслуживание муниципального жилищного фонда, который занимает доминирующее положение (61,9%) в структуре жилья, выполняют муниципальные жилищные тресты. Они осуществляют свою деятельность в условиях административного подчинения администрации города, которая строго нормирует численность персонала жилищных предприятий, заработную плату, осуществляет финансовый контроль за расходованием бюджетных средств и собираемых платежей с населения. Такая практика приводит к пассивному исполнению обязанностей со стороны жилищных предприятий, лишая их всякой инициативы, делая их не конкурентоспособными в случае прихо-

да на рынок жилищных услуг частных предприятий. Обслуживание государственного жилья (28%) осуществляется соответствующими подразделениями ведомств на тех же принципах, что и муниципального.

Жилищно-коммунальные услуги на рынке города Хабаровска отличаются: повышенной стоимостью по сравнению со среднероссийскими стандартами; снижением уровня и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и отсутствием при этом действенных механизмов влияния потребителей на поставщиков услуг.

Спрос на рынке жилищно-коммунальных услуг предъявляет практически все население города. В структуре платных услуг, оказанных населению, жилищно-коммунальные услуги занимают 22% и стоят на втором месте после транспортных услуг. При этом расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг наименее обеспеченной части населения города составляют 26%, в то время как самые обеспеченные граждане затрачивают не более 7-8%. Такой разброс обусловлен дифференциацией доходов населения, почти 50% которого проживают ниже или на уровне прожиточного минимума и поэтому не в состоянии полностью оплачивать жилищно-коммунальные услуги.

Тарифы для населения в 1998 году были установлены на уровне 46% от реальных затрат на производство жилищно-коммунальных услуг. Однако почти 10% семей обратилось в органы местной власти за получением субсидии на оплату этих услуг. Около 20% горожан являются получателями различных пособий и льгот, в результате чего оплачивают жилищно-коммунальные услуги лишь частично. Кроме того, 12% в год от начисленных платежей составляет «безнадежная» задолженность. При этом практически невозможно ограничить потребление жилищно-коммунальных услуг, как по техническим, так и по социальным причинам.

В третьей главе, основываясь на исследовании зарубежного опыта регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг, дана оценка официально проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства, и сформулированы подходы к развитию конкурентных механизмов на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой (США, Великобритания, Швеция, Германия, Япония) в .области регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг показывает, что: жилищно-коммунальные услуги могут предоставляются как на рыночный, так и на нерыночной основе; даже на моно-

польном рынке жилищно-коммунальных услуг возможно и успешно функционирует частное предпринимательство; рынок жилищно-коммунальных услуг регулируется государством, которое следит за соблюдением общих принципов и правил поведения всех субъектов рынка; население оплачивает полностью только те виды жилищно-коммунальных услуг, которые может контролировать, то есть - выбирать поставщика услуг, заключать и расторгать с ним договор, защищать свои права в судебном порядке и т.д.

Жилищно-коммунальная реформа, проводимая с начала 90-х годов, является одним из вариантов формирования рынка жилищно-коммунальных услуг, основным направлением которого стал перевод жилищно-коммунальных услуг на полную оплату населением.

Анализ результатов реформирования показывает, что экономическая реформа жилищно-коммунального хозяйства города Хабаровска, по сути дела, подстраивается под существующую систему управления и действовавшие в плановой социалистической экономике структуры жилищно-коммунального хозяйства. Отсутствуют реальные рыночные механизмы регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг. Проведение преобразований в жилищно-коммунальном секторе не привело к достижению того результата, на который они были рассчитаны, а именно: к рационализации деятельности и снижению стоимости услуг в ЖКХ. Основным итогом проводимых преобразований в сфере жилищно-коммунальных услуг стало неуклонное повышение тарифов и увеличение платежей населения при сннжении объемов и качества предлагаемых услуг.

Поскольку спрос населения на жилищно-коммунальные услуги зависит от получаемых доходов, то он ограничивается финансовыми возможностями населения. Нами проведена оценка результатов реформы жилищно-коммунального хозяйства города Хабаровска с позиции возможности населения города оплачивать предоставляемые услуги в полном объеме.

Расчет проводился по группам граждан, объединенным в зависимости от их среднедушевого ежемесячного дохода2. В основу оценки платежей населения за жилищно-коммунальные услуги на период до 2003 года положен прогноз доходов населения Министерства экономики РФ, который предусматривает их увеличение в 1,3 раза, что составляет примерно 7% в год.

2 Использовались данные отдела населения, труда и обследования домашних хозяйств комитета статистики по Хабаровскому краю.

Расчеты платежей населения в период с 2000 г. по 2003 г. производились по двум вариантам: в предположении о распределении населения по доходным группам, сложившемся в 1998 (вариант 1) и 1999 (вариант 2) годах. Вариант 1 предполагает наличие высокой доли бедного населения и ограниченные возможности оплаты им жилищно-коммунальных услуг. Вариант 2 можно считать более благоприятным с точки зрения структуры доходных групп и возможностей населения оплачивать услуги. Оцененная нами структура платежей за жилищно-коммунальные услуги приведена в табл.3

Проведенные расчеты показали, что предположения разработчиков общероссийской Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства по переводу всех платежей за жилищно-коммунальные услуги на население, является несостоятельными.

(3) Структура платежей за жилищно-коммунальные услуги в городе Хабаровске/^_

1998 1999 2000 2001 2002 2003

В соответствии с реформой ЖКХ:

Всего 100 100 100 100 100 100

в том числе:

дотации

бюджета 60 50 40 25 10

платежи

населения 40 50 60 75 90 100

Прогнозные показатели по вариантам

I II I II I II I II

Всего 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

в том числе:

дотации

бюджета, 68 62 60 57 57 53 53 48 53 47

в том числе:

субсидии 8 12 20 17 32 28 43 38 53 47

платежи

населения 32 38 40 43 43 47 47 52 47 53

Если оценить возможные платежи населения по методике, использованной при разработке положений реформы ЖКХ, и использовать официальный прогноз доходов населения, можно сделать вывод, что при сложившихся темпах роста среднедушевых' доходов населения и росте стоимости жилищно-коммунальных услуг бюджет будет вынужден ежегодно покрывать не менее 50% от фактических затрат, причем с 2001 года основную часть этих дотаций

будут составлять субсидии населению. Проведенные нами расчеты по официальным данным являются, скорее всего, чрезмерно оптимистическими, в действительности ситуация может оказаться хуже.

Упомянутые выше расчеты учитывали только уровень доходов населения и установленные тарифы. Однако на величину средств, собираемых с населения, существенное влияние оказывают федеральные льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, охватывающие около 20% населения г. Хабаровска, которое полностью либо частично не оплачивают жилищно-коммунальные услуги. На эти цели из бюджетов соответствующих уровней требуется, по данным администрации города, не менее 38 млн руб. ежегодно или 3166,7 тыс. руб. ежемесячно. Кроме того, 10-14% от начисленных платежей являются безнадежной задолженностью населения. В итоге бюджетные расходы увеличиваются ежемесячно еще на 12-15%.

Таким образом, при сложившемся уровне доходов населения города, когда преобладают низко оплачиваемые группы населения, почти 20% горожан пользуются льготами по оплате за жилищно-коммунальные услуги, а затраты на их производство растут опережающими темпами, возложить на население обязательство содержать жилищно-коммунальное хозяйство практически нереально.

Низкая платежеспособность населения не. позволяет ему полностью оплачивать жилищно-коммунальные услуги и полноценно участвовать на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Несоответствие между предложением жилищно-коммунальных услуг по ценам и тарифам производителей, большинство из которых являются монополистами, и платежеспособным спросом населения на эти услуги, показывает, что необходимо создание условий для формирования полноценного рынка жилищно-коммунальных услуг, когда конкурентные механизмы способствуют снижению издержек на производство услуг, рыночная цена устанавливается в зависимости от спроса и предложения, и, как следствие, потребитель имеет возможность выбрать услугу по своему уровню доходов.

Создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг возможно лишь при определенных условиях: наличие достаточно широкой сети самостоятельных субъектов хозяйствования - жилищно-коммунальных предприятий; возможности граждан - собственников или нанимателей (арендаторов) свободно нанимать предприятия, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги.

По признаку возможностей создания конкурентной среды можно условно выделить три группы подотраслей жилищно-коммунального хозяйства:

- подотрасли потенциально конкурентные, где развитие конкуренции сдерживается существующей системой управления (жилищное хозяйство);

- подотрасли естественных локальных монополий, обеспечивающие ресурсо-снабжение;

- подотрасли, сочетающие в себе элементы потенциально монопольных и потенциально конкурентных структур (санитарная очистка, озеленение, благоустройство и др.).

Предоставление и оплата социально значимых жилищно-коммунальных услуг должны строиться в соответствии с тем, к какому сектору общественных либо рыночных услуг они относятся.

Все услуги по внешнему благоустройству, которые относятся к сфере общественных благ, должны финансироваться из соответствующих бюджетов. Это предполагает исключение из платежей населения статей, относящихся к внешнему благоустройству (например, очистка и вывоз мусора). Население оплачивает их косвенно через систему налогов, которые перечисляет в бюджет.

Услуги по ресурсоснабжению, производимые в настоящее время в основном локальными монопольными предприятиями, должны оплачиваться населением только в объеме реального потребления, что потребует установления приборов учета. При этом сохранится частичное финансирование из бюджета, которое будет направлено на возмещение выпадающих доходов производителям коммунальных услуг, вызванное предоставлением льгот, и на субсидии малообеспеченным слоям населения.

Услуги по текущему ремонту и обслуживанию жилья, которые потенциально носят рыночный характер, должны быть исключены из тарифа, устанавливаемого официальным порядком, так как эти услуги оплачиваются населением непосредственно производителю или поставщику. Такой вариант дает возможность потребителю выбирать поставщика услуг в соответствии со своими доходами. Кроме того, спрос населения на услуги способствует формированию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, что снижает их рыночную стоимость, повышает качество и делает доступными для большинства потребителей. Наиболее эффективными и рациональным формами управления и обслуживания жилищного фонда являются службы заказчика и товарищества собственников жилья.

Изменение схемы оплаты жилищно-коммунальных услуг в соответствии с приведенными выше положениями позволит снизить нагрузку на бюджет, который дотирует не менее половины всех расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг. Оценка сравнительных показателей бюджетной нагрузки в зависимости от полных и сниженных тарифов на жилищно-коммунальные услуги по городу Хабаровску приведена в табл. 4.

(4) Оценка дотаций из бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг при изменении схемы оплаты, %_

Годы Нормативные дотации из бюджета Дотации из бюджета по структуре 1998 года Дотации из бюджета по структуре 1999 года

Полный тариф Сниженный тариф Полный тариф Сниженный тариф'

1998 60 68 ' 64 - -

1999 50 - - 62 57

2000 40 60 53 57 51

2001 25 57 48 53 44

2002 10 53 43 48 38

2003 - 53 43 47 37

Независимо от варианта расчетов разница между сравниваемыми показателями к 2003 году составит 10%. Это означает, что при исключении из платежей населения статьи «эксплуатация и содержание жилищного фонда» бюджетные дотации к 2003 году могут сократиться на 10%.

Таким образом, внедрение конкурентных механизмов на рынке жилищно-коммунальных услуг является необходимым условием снижения их стоимости для потребителей. Возможность и форма развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг определяется тем типом благ, к которым они относятся (общественный, рыночный или смешанный).

В заключении обобщаются основные выводы, полученные на основе проведенного исследования и пути его дальнейшего развития.

Публикации. По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Управление городским хозяйством в условиях реформы // Проблемы управления в условиях реформирования экономики: Материалы региональной научно-практической конференции. - Хабаровск: ХГАЭП, 1998. 0,15 п.л.

2. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства // Дальний Восток России: проблемы социально-экономической стабилизации. Выпуск 2. Социально-экономическая стабилизация: региональный уровень: Материалы школы-семинара. - Хабаровск: ДВАГС, 1999.0,25 п.л.

3. Проблемы реформирования системы оплаты жилищно-коммунальных услуг // Экономическая реформа на российском Дальнем Востоке: Материалы научно-практической конференции,- Хабаровск: Изд-во Хабар, техн. ун-та, 1999.0,2 п.л.

4. Проблемы развития рынка жилищно-коммунальных услуг в городе Хабаровске // Материалы второго открытой конференции-конкурса научных работ молодых ученых - Хабаровск: Изд-во Хабар, техн. ун-та, 2000. 0, 4 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Найден, Светлана Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ.

1.1. Основные характеристики услуг как вида экономической деятельности и способов их предоставления.

1.2. Развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в дореформенный период.

1.3. Особенности сферы жилищно-коммунальных услуг как объекта регулирования.

1.4. Экономический механизм функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг.

Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ХАБАРОВСКА.

2.1. Технико-экономические характеристики жилищного фонда.

2.2. Современный уровень развития жилищно-коммунального хозяйства.

2.3. Финансово-экономическое состояние жилищно-коммунального хозяйства города Хабаровска.

Глава 3. РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ.

3.1. Зарубежный опыт регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг.

3.2. Результаты правительственной реформы жилищно-коммунального хозяйства.

3.3. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Хабаровска.

3.4. Развитие рыночных механизмов на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование регионального рынка жилищно-коммунальных услуг"

Актуальность исследования. Проблемы проведения экономических реформ в жилищно-коммунальной сфере имеют важное экономическое и социальное значение, однако, в силу своей специфики эта сфера с трудом поддается реформированию. Предоставление жилищно-коммунальных услуг, значительная часть которых, по сути, является локальными общественными благами, относится к экономическим функциям города, при этом рынок жилищно-коммунальных услуг имеет явно выраженный локальный характер. Расходы на содержание жилья являются одной из важнейших статей бюджетных расходов. Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в бюджетах разных уровней составляет от 22% до 25%, в том числе, в бюджете города Хабаровска - 21,7%. С другой стороны, доля услуг жилищно-коммунального хозяйства в расходах населения постоянно растет и составляет около 20% от всех расходов. При этом постоянно увеличивается доля населения, низкий уровень доходов которой не позволяет оплачивать жилищно-коммунальные услуги, претендующая на получение бюджетных дотаций.

Объявленная Правительством в начале 90-х годов реформа жилищно-коммунального хозяйства была нацелена на внедрение рыночных механизмов в жилищно-коммунальную сферу экономики. Опыт показывает, что стихийное формирование рынка жилищно-коммунальных услуг неизбежно приводит к негативным, как экономическим, так и социальным последствиям, из чего следует необходимость государственного регулирования этих процессов. Результаты реформы на сегодняшний день демонстрируют, что государство предпринимает попытки регулировать практически все элементы формирующегося рынка жилищно-коммунальных услуг. Несмотря на это, реформа вылилась, в первую очередь, в повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, при этом сохранился затратный механизм формирования цен и отсутствие какого-либо контроля со стороны потребителей за уровнем и качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Формирование и развитие рыночных механизмов в жилищно-коммунальной сфере имеет ряд особенностей, одна из наиболее существенных заключается в том, что жилищно-коммунальные услуги носят как рыночный, так и нерыночный характер, здесь требуется избирательный подход при внедрении рыночных механизмов в эту сферу в зависимости от экономического содержания жилищно-коммунальных услуг. Поэтому анализ проблем формирования регионального рынка жилищно-коммунальных услуг, развития конкурентных рыночных механизмов на различных сегментах этого рынка, влияния экономической политики на развитие сферы жилищно-коммунальных услуг являются одним из важнейших направлений региональных исследований. Актуальность перечисленных проблем и обусловила выбор темы диссертационного исследования.

Целью исследования является оценка структуры и механизма функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг и его отдельных сегментов.

Согласно поставленной цели в ходе диссертационного исследования решались следующие задачи: основываясь на концепции общественных благ и существующих теоретических взглядах на развитие рынка услуг выделить различные типы жилищно-коммунальных услуг; проанализировать современное состояние рынка жилищно-коммунальных услуг на примере города с точки зрения формирования предложения услуг; изучить зарубежный опыт регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг и определить возможности его использования в условиях переходной экономики; проанализировать и оценить официально существующую политику реформирования жилищно-коммунального хозяйства; предложить подходы к решению вопроса о развитии рыночных механизмов в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Предметом исследования являются условия формирования, развития и регулирования регионального рынка жилищно-коммунальных услуг.

В качестве объекта исследования выбран жилищно-коммунальный комплекс города Хабаровска.

Методологическая и информационная база исследования. Теоретической и методологической базой исследования послужили: работы отечественных и зарубежных ученых в области исследования региональных рынков, экономики общественного сектора, государственного регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг.

Воззрения автора на процессы формирования и развития региональных рынков в условиях переходной экономики сформировались под воздействием работ Гранберга А.Г., Минакира П.А., Михеевой Н.Н., Леонова С.Н., Лексина В.Н., Сыркина В.И., Суспицына С.А., Суслова В.И., Смирнова С.Н., Рензина О.М., Шнипера Р.И., Новоселова А.М, Маршаловой А.С., Швецова А.Н. и других.

В дореформенный период вопросы функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг рассматривались, прежде всего, с позиции организации, планирования и управления жилищно-коммунальным хозяйством, которое определяло объем и ассортимент предложения услуг. На основе трудов Бронера Д.Л., Бронера Ю.Д., Блеха Е.М., Биркина А.К., Гельбаума М.Г., Крупицкого М.Л., Наумова В.П., Петрова П.А., Файнберга А.И. дан анализ развития жилищно-коммунального хозяйства в дореформенный период и определены предпосылки его реформирования.

Исследование проблем развития сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях перехода к рынку базируется на работах Бессоновой О.Э., Жильцова Е.Н., Зотова В.Б., Кирдиной С.Г., О Салливан Р., Косаревой Н.Б., Минг И., Пинегиной М., Пчелинцева О.С., Страйка Р., Чернышова Л.Н. и др.

Информационной базой исследования явились законодательные и нормативные акты федеральных, региональных и местных органов власти. По практическим вопросам проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства использованы материалы Управления реформирования ЖКХ Госстроя России, Института экономики ЖКХ, Института Экономики Города и др. Эмпирический материал базируется на сведениях Госкомстата РФ, Управления ЖКХ администрации Хабаровского края, Департамента городского хозяйства администрации города Хабаровска.

Основными результатами исследования являются следующие:

- на основе анализа существующих теоретических подходов к исследованию сферы услуг и экономики общественного сектора разработан методический подход к структуризации жилищно-коммунальных услуг в зависимости от их экономического содержания;

- проведена структуризация жилищно-коммунальных услуг, в результате которой выделены общественные, смешанные и рыночные услуги;

- выполнена оценка современного состояния жилищно-коммунального хозяйства города Хабаровска с позиции возможностей формирования предложения услуг;

- выявлены особенности построения конкурентных механизмов для различных сегментов рынка жилищно-коммунальных услуг.

Научная новизна диссертационного исследования заключается:

• в разработке методического подхода к структуризации жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с которым выделены сектора общественных, смешанных и рыночных услуг;

• в обосновании особенностей построения конкурентных механизмов на различных сегментах рынка жилищно-коммунальных услуг.

Практическое значение. Результаты работы могут быть использованы органами регионального и муниципального управления при исследовании регионального рынка жилищно-коммунальных услуг.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на ряде конференций, симпозиумов и совещаний, в том числе: на региональной научно-практической конференции «Проблемы управления в условиях реформирования экономики» (г. Хабаровск, 17 марта 1998 г.); на школе-семинаре аспирантов и молодых ученых «Дальний Восток России: проблемы социально-экономической стабилизации» (г. Хабаровск, 14 июля 1999 г.); на научно-практической конференции «Экономическая политика на Российской Дальнем Востоке» (г. Хабаровск, 5 ноября 1999 г.); на региональном конкурсе молодых ученых и аспирантов (г. Хабаровск, 28 февраля 2000 г.).

По теме диссертации автором опубликованы 4 работы (статьи и тезисы докладов) общим объемом 1 печатный лист.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и нормативных актов, приложения. Основной текст изложен на 140 стр., включает 20 таблиц и 17 рисунков. Список литературы насчитывает 167 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Найден, Светлана Николаевна

Выводы

Зарубежный опыт регулирования рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг показывает, что рынок жилищно-коммунальных услуг регулируется государством, которое следит за соблюдением общих принципов и правил поведения всех субъектов рынка, участвует в финансировании развития коммунальной инфраструктуры; функции управления отделяются от владения и организуются на рыночных принципах; частное предпринимательство экономически заинтересовано в получении муниципального заказа на оказание жилищно-коммунальных услуг; население само выбирает форму оказания жилищно-коммунальных услуг, заключает договора и оплачивает услуги в зависимости от сроков и качества исполнения.

Реформа жилищно-коммунальной сферы в России, провозгласившая внедрение рыночных принципов хозяйствования, оказалась направленной в первую очередь на повышение тарифов для населения, которое не имеет возможности выбирать производителя и поставщика услуг, влиять на стоимость качество их исполнения. Оценка процессов реформирования на примере города Хабаровска показала, что предположение разработчиков программы по переводу всех платежей за ЖКУ на население, является несостоятельным. При сложившихся темпах роста среднедушевых доходов населения и росте стоимости ЖКУ бюджет будет вынужден ежегодно покрывать не менее 50% от фактических затрат, причем с 2001 года основную часть этих дотаций будут составлять субсидии населению.

Решение проблемы лежит в создании условий для формирования полноценного рынка жилищно-коммунальных услуг, когда конкурентные механизмы способствуют снижению издержек на производство услуг, рыночная цена устанавливается в зависимости от спроса и предложения, и, как следствие, потребитель имеет возможность выбрать услугу по своему уровню доходов. Наиболее эффективными и рациональным формами управления и обслуживания жилищного фонда могут стать Службы Заказчика и Товарищества собственников жилья.

Предоставление и оплата социально значимых жилищно-коммунальных услуг должны строиться в соответствии с тем, к какому сектору общественных либо рыночных услуг они относятся.

Тогда все услуги по внешнему благоустройству, которые относятся к сфере общественных благ, будут финансироваться из соответствующих бюджетов. Это предполагает исключение из платежей населения статей, относящихся к внешнему благоустройству (например, очистка и вывоз мусора). Население оплачивает их косвенно через систему налогов, которые перечисляет в бюджет.

Услуги по ресурсоснабжению, производимые в настоящее время в основном локальными монопольными предприятиями, будут оплачиваться населением только в объеме реального потребления, что потребует установления приборов учета. При этом сохранится частичное финансирование из бюджета, которое будет направлено на возмещение выпадающих доходов производителям коммунальных услуг, вызванное предоставлением льгот, и на субсидии малообеспеченным слоям населения.

Услуги по текущему ремонту и обслуживанию жилья, которые потенциально носят рыночный характер, должны быть исключены из тарифа, устанавливаемого официальным порядком, так как эти услуги оплачиваются населением непосредственно производителю или поставщику. Такой вариант дает возможность потребителю выбирать поставщика услуг в соответствии со своими доходами. Кроме того, спрос населения на услуги способствует формированию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, что снижает их рыночную стоимость, повышает качество и делает доступными для большинства потребителей. Разделение платежей позволит снизить нагрузку на бюджет, который дотирует не менее половины всех расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проводимая в настоящий период реформа жилищно-коммунального хозяйства является неотъемлемой частью социально-экономических преобразований в обществе, направленных на внедрение рыночных механизмов, в том числе, в сферу предоставления жилищно-коммунальных услуг. Формирование рынка жилищно-коммунальных услуг сталкивается с проблемами, которые обусловлены различным экономическим содержанием составляющих его элементов.

Специфика жилищно-коммунальных услуг заключается в том, что они относятся к сфере экономических благ, которые могут быть подразделены на чистые общественные блага, чистые частые блага и смешанные блага (обладающие в разных пропорциях свойствами, как частного, так и общественного блага).

С позиции теории общественных благ в сфере производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг выделены три сектора:

Первый - оказывает услуги по внешнему благоустройству (санитарная очистка, уборка и озеленение, наружное освещение и т.д.), для которых характерно совместное потребление, неизбирательность и неисключаемость, что позволяет отнести их к чистым общественным благам или нерыночным услугам;

Второй - включает услуги по ресурсоснабжению (тепло-, газо-, электро-, водоснабжение и водоотведение), предоставляемые естественными локальными монопольными предприятиями, для которых характерно, с одной стороны, перегружаемое (ограниченное) совместное потребление, а с другой стороны, трансмиссионность технологии (сетевой тип производства), который исключает дублирование и разукрупнение, а следовательно, мешает развитию конкурентной среды, что позволяет отнести их к смешанным благам;

Третий - предлагает услуги по эксплуатации и текущему ремонту жилищного фонда, которые являются потенциально конкурентными и могут быть отнесены к частным рыночным благам.

Поскольку действие рыночных механизмов в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг ограничивается их социальной значимостью, большими капитальными затратами, низкой коммерческой эффективностью и господством естественных монополий разработана схема экономического регулирования данной сферы на основе включения в нее методов рыночного и нерыночного регулирования.

Проведенный в работе анализ позволил выделить различные способы предоставления социально значимых благ, к числу которых относятся жилищно-коммунальные услуги.

Первый способ состоит в том, что государство предоставляет населению социально значимые блага бесплатно за счет средств государственного бюджета, который формируется из собираемых налогов. Такой способ предоставления жилищно-коммунальных услуг сложился в дореформенный период. Результатом, так называемой «патерналистской политики», при которой жилищно-коммунальное хозяйство финансировалось в основном из государственного бюджета, а платежи населения за соответствующие услуги носили символический характер, привело к формированию иждивенческого и неэффективного использования основных фондов отрасли.

Второй способ предоставления социально значимых благ предполагает включение жилищно-коммунальных услуг в рыночные отношения с полной 100% оплатой населением. Примером такого включения является проведение настоящей реформы жилищно-коммунального хозяйства. Анализ современного состояния рынка жилищно-коммунальных услуг города Хабаровска показывает, что реформирование осуществляется в основном путем поэтапного повышения тарифов и цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Фактически в рамках декларированного формирования рыночных отношений продолжает существовать нерыночный административный механизм установления цен.

Третий способ предоставления социально значимых жилищно-коммунальных услуг заключается в сочетании общественных и рыночных механизмов.

Тогда все услуги по внешнему благоустройству, которые относятся к сфере общественных благ, должны финансироваться из соответствующих бюджетов. Это предполагает исключение из платежей населения статей, относящихся к внешнему благоустройству (например, очистка и вывоз мусора). Население оплачивает их косвенно через систему налогов, которые перечисляет в бюджет.

Услуги по ресурсоснабжению, производимые в настоящее время в основном локальными монопольными предприятиями, должны оплачиваться населением только в объеме реального потребления, что потребует установления приборов учета. При этом сохранится частичное финансирование из бюджета, которое будет направлено на возмещение выпадающих доходов производителям коммунальных услуг, вызванное предоставление льгот, и на субсидии малообеспеченным слоям населения.

Услуги по текущему ремонту и обслуживанию жилья, которые потенциально носят рыночный характер, должны быть исключены из тарифа, устанавливаемого официальным порядком, так как эти услуги оплачиваются населением непосредственно производителю или поставщику. Такой вариант дает возможность потребителю выбирать поставщика услуг в соответствии со своими доходами. Кроме того, спрос населения на услуги способствует формированию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, что снижает их рыночную стоимость, повышает качество и делает доступными для большинства потребителей. Предлагаемый автором подход возможно позволит снизить нагрузку на бюджет, который дотирует не менее половины всех расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Проведенное исследование является исходной ступенью для изучения процессов формирования рыночного механизма в сфере жилищно-коммунальных услуг, поскольку открывает возможности определения основных направлений дальнейшего реформирования. Для этого необходима разработка различных вариантов реформы, учитывающих факторы спроса и предложения на жилищно-коммунальные услуги, при создании которых может быть использована представленная работа.