Формирование региональной модели рынка жилищно-коммунальных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование региональной модели рынка жилищно-коммунальных услуг"

На правах рукописи

ТЕТУЕВА ЗАРЕМА МАЖМУДИНОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХУСЛУГ (на примере Кабардино-Балкарской республики)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

НАЛЬЧИК 2004

Работа выполнена в Кабардино-Балкарском государственном университете им. Х.М. Бербекова.

Научный руководитель ■

кандидат экономических наук, доцент Азаматова Римма Маликовна

Научный консультант -

доктор экономических наук, профессор Шевлоков Валентин Зедович

Официальные оппоненты -

доктор экономических наук, профессор Куянцев Игорь Александрович

кандидат экономических наук, доцент Созаева Танзиля Хакимовна

Ведущая организация

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР

Защита состоится « ЫЛ&Ыч-Р 2004 г. в 12.00 часов на за-

седании диссертационного совета К.220.033.02 при Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 360004, Нальчик, ул. Тарчокова 1-А, ауд. 308

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КБГСХА.

Автореферат разослан «.ЖР » М^ОлР 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Модебадзе H.П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Характер и темпы развития экономики и, прежде всего, социального сектора во многом предопределяются состоянием и развитием жилищно-коммунального хозяйства. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из важных и в то же время неэффективных отраслей экономики, что вызывает .необходимость его реформирования. Значимость рыночных преобразований ЖКХ обусловливается тем, что темпы изменений существенно запаздывают по сравнению с другими секторами экономики В настоящее время претерпела коренные изменения экономическая база, на которую опирается действующий механизм функционирования отраслью, но в то же время сохраняются элементы командно-административной системы управления. Существующие формы и методы управления препятствуют повышению эффективности функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Это требует серьезного пересмотра подходов к системе управления и регулирования ЖКХ.

Важнейшей составной частью качественных преобразований в отрасли является стимулирование развития рыночных отношений, и принятие адекватных мер государственного регулирования. Определяющее место в системе мероприятий по выходу го кризиса должна занимать разработка и внедрение новых подходов, методических решений по регулированию функционирования ЖКХ. Это связано с тем, что ЖКХ определяет условия жизнедеятельности всех граждан страны. Все эти факторы обусловливают необходимость создания модели рынка ЖКУ, учитывающей региональные социально-экономические особенности. При таком раскрытии специфики формирования новых экономических механизмов и мотивации деятельности предприятий ЖКХ необходимо обратить особое внимание на исследование базовых показателей, таких как уровень оплаты населением ЖКУ, социальная зашита населения, уровень тарифов на ЖКУ, объем инвестиций, вложенных в рынок ЖКУ. В этой связи актуальность диссертационного исследования определяется недостаточной изученностью экономических, организационных и финансовых методов регулирования рынка ЖКУ в регионе, необходимостью разработки и обоснования концепции управления региональным рынком ЖКУ.

Состояние изученности проблемы. Интерес к особенностям формирования и функционирования рынка ЖКУ, направлений дальнейшего его развития постоянно растет. В то же время при достаточно широком спектре исследований функционирования рынка ЖКУ в современных условиях научный анализ экономических проблем приобретает новые аспекты в рамках системы территориально-организационного функционирования рынка предоставляемых услуг. Все это обусловило обращение автора к трудам отечественных и зарубежных ученых, среди которых:

- по проблемам функционирования рынка ЖКУ в России: Д. Р. Ака-мов., Л. Арцишевский, О.Г. Бежаев, А.М. Богомолов, И.В. Бычковский, Е.Б. Добровец, Т. Додатко, И. Ильин, В.М. Кириллов, А.Д. Кочегаров, И.П. Ма-ликова, А. Нестеренко, Л.И. Овсиенко, Т.В. Попова, С.Б. Сиваев, Л.Н. Чер-нышов, Г.Ф. Шешко, Е.С. Шомина и др.;

- по проблемам региональной социально-экономической политики, в т.ч. и.в ЖКХ: А.А. Аболин, С.Авдашева, М. Глазырин, Д.П. Гордеев, А. Гранберг, А. Косыгина,- Т.Б.. Лыкова, А. Пономаренко, Б. Райзберг, М.С. Румянцева, В.Н. Федотов, Г. Цветкова, Е. Ясин, О.И. Ястребова др.;

- по проблемам инвестиционной и информационной политики на рынке ЖКУ: Л.Н. Андреева, В.В. Андрианов, В. Безруков, О.М. Жданов, В.В. Князева, Б.А Козинскиц, И. Косарева, В. Марковская, Л.П. Нефедова, Н. Пастухова, И. Рогожина, Б. Сафронова, В.М. Талалыкин, О.В. Химченко и др.;

- по проблемам управления: Д.Р. Акамов, Н. Белоусова, Е. Васильева, Т. Долгопятова, А. Дынкин, В. Иванченко, В. Корняков, В. Лившиц, Г. Маль-гинов, А. Радыгин, Я. Сергиенко, А. Соколов, М. Старовойтов и др.

Использована также литература зарубежных авторов: С. Брю, Р. Дорн-буш, Р. Коуза, К. Макконнелл, П. Самуэльсон, М. Тодаро, С. Фишер, Р. Шма-легои и др.

Анализ современного состояния исследований, посвященных вопросам функционирования рынка ЖКУ, свидетельствует об отсутствии комплексных, сочетающих как теоретические, так и практические аспекты разработок в этой сфере экономики, о слабой научно-методической базе управления рынком ЖКУ в условиях рыночной экономики. Должного развития не получили теоретические подходы, которые касаются проблем региональной политики на рынке ЖКУ и имеющие непосредственное отношение к выбору модели формирования и управления рынком ЖКУ.

Все это определяет значимость и необходимость дальнейших исследований в этой области. Актуальность, теоретическое и практическое значение формирования рынка ЖКУ и его элементов, выявление стратегии развития в условиях рыночной экономики определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка основных направлений формирования и развития регионального рынка ЖКУ, его подсистем и отдельных структурных элементов с учетом территориальной (региональной) организации рынка данных услуг, обоснование путей повышения эффективности его деятельности, а также разработка организационно-экономических аспектов управления регионального рынка, включающего в себя механизм финансово-экономического и организационного обеспечения рынка ЖКУ.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач, к которым относятся:

- выявление особенностей функционирования рынка ЖКУ в рыночных условиях;

- обобщение зарубежного и отечественного опыта функционирования рынка ЖКУ;

- исследование особенностей управления региональным рынком ЖКУ, на основе анализа состояния и выявления ключевых экономических проблем;

- систематизация теоретических подходов к формированию тарифов на ЖКУ по различным категориям населения;

- разработка методики формирования тарифов на ЖКУ;

- формирование региональной модели рынка ЖКУ на основе анализа структурных элементов;

- изучение современного состояния инвестиционного процесса на рынке ЖКУ.

Объектом исследования является региональный рынок ЖКУ.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, складывающиеся на основе функционирования рынка ЖКУ.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Проведенное исследование опирается на общие принципы экономической теории; рыночной экономики; менеджмента; корпоративного управления; региональной экономики; экономических, организационных, социальных проблем рынка ЖКУ и региональных аспектов его функционирования; труды российских и зарубежных ученых в области проблем ЖКХ. В ходе исследования применялись методы функционального, историко-логического и статистического анализа, метод экспертных оценок, сравнений и группировок, системного подхода, графической интерпретации.

Эмпирической базой исследования послужили законодательно -нормативные документы, программы и материалы Госстроя РФ, Правительства РФ и КБР, справочные материалы Министерства строительства и ЖКХ и Министерства финансов КБР, Министерства экономического развития и торговли КБР, официальные статистические материалы Комитета статистики РФ и КБР, Управления по налогам и сборам РФ, РФ по КБР, справочные и аналитические материалы, результаты проводимых автором исследований.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Функционирование ЖКХ невозможно без коренной перестройки, оздоровления всей системы ЖКХ. Реформирование ЖКХ и отказ от бюджетного дотирования предполагает решение следующих взаимосвязанных задач: организация эффективного управления отраслью, финансовое оздоровление рынка ЖКУ, повышение инвестиционного обеспечения, совершенствование тарифного регулирования и социальной защиты населения.

2. Совершенствование государственного регулирования и социальной защиты требует учета различий в доходов населения в разных регионах страны. Одним из путей системы социальной защиты населения является открытие персонифицированных счетов населению в учреждениях банка Население возьмет на себя функции эффективного распоряжения своими средствами.

3. Стуктура тарифа не отвздает современным требованиям, не позволяет предприятиям включать в состав тарифа инвестиционную составляющую, это обеспечивается путем введения ДРКСтавочных тарифов. Двухставочные тарифы представляются в виде двух платежей:,один вид платежа — постоянный за право пользования конкретным видом бжиоустройсгва, второй -переменный, рассчитываемый в зависимости от и объема потребления ЖКУ.

4. Рыночные принципы хозяйствования требуют ухода от распределительных отношений. В ЖКХ это на основе применения дифференцированных тарифных схем и тарифов, формируемых для различных групп населения, исходя из возможностей выбора в соответствии с его доходами. Дифференциация тарифов обеспечить выбор того или иного ассортимента и объема ЖКУ, исходя жилища по признаку социально-имущественной стратификации. Набор ЖКУ и экономические критерии их оценки можно представить в коммерческих уровнях: стандартный набор платных услуг, услуги по ЖИЛИЩНОМУ комфорту и элитарные услуги.

5. Создание корпоративных кредитных организаций, занимающихся льготным кредитованием и гарантами при предоставлении государственных и частных Кредитов. Привлечение иностранных инвестиций путем создания Агентства КБР ПС' иностранным инвестициям, которое станет связующим звеном между инвесторами и отечественными предприятиями.

6. Реформирование системы управления предполагает перенос центра тяжести с федерального на региональные и муниципальные уровни управления. Одним из элементов реформирования системы управления будет создание холдингов, которые создадут условия для эффективного функционирования предприятий ЖКХ, повысят их адаптацию к рыночным условиям позволят улучшить качество оказываемых ЖКУ.

7. Применение ИЦДНКатшшоГО плана усилит воздействие государства на социально-экономическое раюитие рынка ЖКУ. Индикативный план предполагает выделение ОСНОВНЫХ проблем, меры по их устранению и возможные результаты, т.е. формирсвание причинно-следственных связей и построение региональной модели ЖКУ.

Научная новизна ДИССертацЗОННОГО исследования состоит в следующем:

- дана комплексная оценка современного состояния рынка ЖКУ, определяющая тенденции развития регионального рынка, с обоснованием социальной значимости ЖКУ для с учетом их потребностей и платежеспособного спроса;

- осуществлена систематизация теоретических подходов к формированию тарифов на ЖКУ, предложена метэдика формирования тарифов на ЖКУ, основанная на учете постоянных и переменных элементов затрат в структуре тарифа, которая будет способствовать рациональному и экономному пользованию ЖКУ потребителями;

- проведена дифференциация тарифов на ЖКУ в соответствии с социально-имущественной стратификацией, с учетом уровней доходов населения, которая предполагает выделение трех коммерческих уровней при оплате и обслуживании;

- предложено создание корпоративных кредитных организаций и инвестиционного агентства КБР. Эти структурные подразделения должны будут способствовать развитию рынка инвестиционных ресурсов и привлечению их в ЖКХ;

- обосновано решающее значение при проведении реформ в ЖКХ за региональным уровнем управления. органы власти должны взять на себя ответственность за все проблемы и не допустить возможных срывов при жилищно-коммунальном обслуживании;

- предложен организационно-экономич'хкий механизм управления рынком ЖКУ, включающий в себя в качестве структурного элемента — холдинги. Холдинга повысят адаптивность предприятий ЖКХ к эыгючным условиям;

- разработана региональная модель рынка ЖКУ с позиции эффективного функционирования ЖКХ региона. рынка ЖКУ включает три блока взаимосвязанных преобразований, приведут к становлению рыночных отношений в ЖКХ.

Теоретическая и практияаыкяясть результатов исследования. Теоретические положения и пракппеские рекомендации диссертационного исследования могут быть при совершенствовании основных направлений развития ЖКХ региона, для оптимизации системы управления предприятиями ЖКХ, для осуществления координации функционирования рынка ЖКУ. Отдельные положения работы могут найти применение при составлении целевых программ развития ЖКХ КБР и применяться в учебном процессе.

Апробация работы. Основные положения и рекомендации диссертационного исследования были доложены и обсуждены на коллегиях Министерства строительства и ЖКХ КБР, экономического развития и торговли КБР, а также изложены на научно-практических конференциях и семинарах экономического факультета КБГУ (2001-2003 гг.), Всероссийских научных конференциях Перспектива-2001, Перспектива-2002, Перспектива -2003 (г. Тырныауз). Результаты исследования в форме рекомендаций и предложений были одобрены и приняты к внедрению Министерством строительства и жилищно-коммунального КБР.

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 7 работ, общим объемом 1,9 п.л.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит го введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, библиографического списка литературы, приложений. Объем работы составил 165 страниц, в том числе таблиц 7, рисунков 16.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Реформа ЖКХ является одним из важнейших вопросов социально-экономической политики и имеет ряд отличительных особенностей по сравнению с другими отраслями экономики. Во-первых, ЖКХ является одной из отраслей экономики, в которой тесно переплелись технические, экономические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя. Во-вторых, потребление ЖКУ относится к разряду важнейших в жизнеобеспечении, что связано с продолжительным периодом холодов на большей части территории нашей страны. Это отражается на финансово-экономическом и техническом решении вопросов, поскольку для РФ характерны значительные различия в экономическом положении ее субъектов, которые связаны как с огромными масштабами территории страны и разнообразием ее природно-климатических зон, так и неравномерным распределением производительных сил, историческими, национальными и другими особенностями регионов. Существовавшие к началу экономических преобразований различия еще более усугубились вследствие использования различных подходов к проведению реформы ЖКХ в регионах. В-третьих, ЖКХ РФ и особенности его функционирования определяется монопольным владением услуг на рынке ЖКУ, что не создает конкурентной среды в отрасли. Все эти факторы в совокупности создали достаточно специфические условия формирования и функционирования рынка ЖКУ в республиках и областях РФ, что, в свою очередь, предполагает использование дифференцированного на уровне отдельных субъектов инструментария регулирования. Механизм регулирования рынка ЖКУ является единым по своим целям и принципам реализации в масштабах страны, но на уровне регионов должно предполагать использование специфических для данного региона конкретных мероприятий. Только при таком подходе возможно наиболее быстрое и эффективное разрешение существующих проблем в ЖКХ.

Для любого преобразования необходимо выявить главные недостатки анализируемого объекта. Основными недостатками в ЖКХ являются сохранившиеся элементы административно-командной системы и плановой экономики. Они порождены образовавшимся за долгие годы разрывом между субъектом жилищной собственности и ее пользователями. Противоречия между существующей системой и требованиями рыночной экономики состоят в том, что у предприятий ЖКХ

отсутствует экономическая заинтересованность в реализации своих услуг в соответствии с запросами потребителей по объемам, качеству, режиму потребления получаемых услуг. Большинство предприятий ЖКХ просто не обладает достаточными средствами для улучшения своей материально-технической базы.

В связи с этим реформирование ЖКХ России должно проводится по следующим основным направлениям:

- институциональное преобразование и принятие мер по техническому перевооружению отрасли;

- разграничение функций управления.

Анализ состояния рынка ЖКУ КБР позволил выявить следующие ключевые факторы низкой эффективности существующего механизма организации и управления:

- преобладание в системе управления отраслью методов административного и директивного характера;

- монопольное положение предприятий, обслуживающих локальные рынки услуг;

- административные барьеры, препятствующие развитию конкуренции в отрасли;

- отсутствие стимулов для экономии ресурсов, повышения качества услуг,

- бесправное и зависимое положение потребителей услуг.

При таком понимании рынка ЖКУ в качестве главных его составных частей в условиях рыночной экономики можно рассматривать две группы элементов:

- субъекты рынка ЖКУ — потребители, производители, государственные органы управления;

- спрос, предложение, тарифы на ЖКУ, льготы и субсидии, играющие в совокупности роль рыночного механизма при предоставлении ЖКУ;

Важнейшим субъектом рынка ЖКУ следует считать потребителей услуг (продукции). Под потребителями следует понимать население, предприятия, организации и учреждения. Другим субъектом рынка ЖКУ являются производители в лице предприятий ЖКХ и структур по управлению жилищно-коммунальными правоотношениями управляющих компаний. С позиции организации рынка они выражают предложение-результат производства и реализации ЖКУ (рис.1).

Особенность услуг ЖКХ заключается в необходимости удовлетворения социальных и физиологических потребностей человека. Реформирование ЖКХ предполагает построение новой системы экономических отношений в отрасли, которая включает в себя принципиальпое гаменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков рынка услуг. Экономические интересы потребителя заключаются в получении услуг ЖКХ в соответствии с его требованиями к объему, структуре, качеству, режиму потребления и интересам производителя услуг.

льготы, субсидии ^ ОРГАНЫ

цены, тарифы, ставки УПРл ЛЗЛЕШ1Я

заказы на услуги п/п ЖКХ

пены, тарифы, ставки

- федеральные

- территориальные

- муищипалызые

льготы, субсидии

у у

СПРОС

ПРЕДЛОЖЕНИЕ

- предприятия ЖКХ

- управляющие компании

- холдинги

Потребители услуг — население

предосгавпение ЖКУ

- организации.

оглатаЖКУ

учреждения - предприятия

Рис.1 Субъекты рынка ЖКУ

Развитие рыночных должно сопровождаться поиском ме-

тодов государственного регулирования, в частности, через

тарифную политику.

Тарифы на оплату ЖКУ формируются на основе затрат, необходимых для производства и реализации продукции, работ, услуг на требуемом уровне качества и надежности, с учетом прибыли, обеспечивающей рентабельную работу подрядных организаций форм собственности, функционирую-

щих в этой сфере экономики.

При формировании цен и тарифов в пределах своей компетенции органы управления реализуют основные функции:

- федеральный уровень - создание нормативно-правовой и методической базы современной ценовой а тарифной политики, установление цен и тарифов на услуги, регулируемые на федеральном уровне, проведение мониторинга цен и тарифов на ЖКУ по субъектам РФ;

- уровень субъектов Федерации - разработка региональной методической базы формирования цен и тарифов на ЖКУ, определение перечня видов услуг в ЖКХ, на которые и регулируются цены и тарифы на региональном уровне; проведение мониторинга цен и тарифов на региональном уровне по муниципальным образованиям и предприятиям ЖКХ;

- уровень муниципального образозания - разработка муниципальной нормативно-правовой и базы формирования цен и тарифов на ЖКУ, установление и регулирование их Ееличины по группам потребителей, реализация современной ценовой тарифной политики на местах;

- уровень предприятий и орпшзвацнй ЖКХ - формирование цены на основе действующей нормативно- документации, проведение анализа производственной и финансово-хозяйственной деятельности, осуще-

ствление расчетов плановой себестоимости, с учетом состояния основ-

ных фондов, разработка программ развития внесение предложений в

регулирующий орган об утверждении величины цен и тарифов на ЖКУ.

Специфика ценообразования ЖКХ предопределяет сочетание затратного и рыночного механизмов формировгшия тарифов. На основе оценки объективных затрат формируется цгна услуги. При этом тариф

должен учитывать платежеспособный населения.

Рассмотрим алгоритм формирования тарифов. В основе формирования тарифов лежит определение экономически обоснованного тарифа (ЭОТ), обеспечивающего возмещение затрат преда риятий ЖКХ, то есть цены производства услуги. Расчет этой цены основан па потребности предприятий в общей сумме доходов, которая складывается из общей суммы плановых затрат (потребности предприятий в финансовых на текущую деятельность)

и прибыли, необходимой для обеспечения развития, формирования фондов накопления и потребления и уплаты

Мониторинг исполнения федеральных стандартов в ходе реформирования ЖКХ, проводимый Госстроем России позволяет сделать следующие выводы: стоимость ЖКУ на 1 м2 общей площади жилья по установленным ЭОТ в среднем по России на текущий период составил 22,9 руб. Коэффициент соблюдения федерального стандарта стоимости ЖКУ- 1,20. Увеличение стоимости услуг ЖКХ, в первую очередь объясняется ростом цен на энергоресурсы за период с

начала года, который привел к пересмотру, тарифов на местах. Толь-

ко за первую половину 2002 г. стоимость 1 Гкал выросла более, чем

на 40 %. К концу года при сохранении ДПШМИКИ увеличения цен на основные энергоносители коэффициент роста составил около 7 5 % по России.

Стоимость производства ЖКУ в на 1 кв. м. по РФ в 2002 г.

составила 22,5 руб., величина возмещения <Т0ИМ0СТИ предоставленных услуг населением составила 18,3 руб. Величина прожиточного минимума по РФ была установлена на уровне 1817,0 руб. при среднедушевом доходе населения 5395,0 руб., потребительские расходы составили 3692,5 руб. Уровень оплаты ЖКУ населением по РФ — 81,1 %, максимально допустимая доля при этом составила 19,2 %. Ассигнования из бюджета — 5,8 руб. на кв.м., доля покрытия стоимости ЖКУ за счет консолидированного бюджета - 28,1%. В КБР стоимость производства ЖКУ в расчете на кв. м.. общей площади жилья составил 17,9 руб., величина возмещения стоимости предоставленных ЖКУ населением - 15,3 руб., при уровне оплаты ЖКУ населением 90 %. Доля семей, получающих субсидии составила , среднедушевой доход населения в КБР составил 3627,1 руб., потребительские расходы - 2331,0 руб. Ассигнования из бюджета руб. на кв. м — 1,5 руб., доля покрытия стоимости ЖКУ за счет средств консолидированного бюджета - 9,1 %. Максимально допустимая доля расходов на оплату ЖКУ населением в доходах населения по Южному федеральному округу в 2002 г. составила 22 % (см. табл. 1).

Таблица 1

Стоимость ЖКУ и уровень их оплаты в 2002 г.

Регионы 1,1 аШ 8 3.1 $ § 1 вЙв 8 Л я Величина возмещения стоимости предоставления ЖКУ населением, руб Величина прожиточного минимума Установленного в субъекте РФ в среднем на душу населения, руб 1 1 «с § " 1. 01 ^ Потребительские расходы руб Уровень оплаты ЖКУ населением, % мая доля собственных расходов на оплату ЖКУ населением от совокупного дохода. Доля семей, получающих субсидии, % Ассигнования из бюджета, рубУквк Доля покрытия стоимости ЖКУ за счет средств консолидированного бюджета. %

с 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Всего по РФ 22.5 18.3 1817.0 5395.0 3602.5 81.1 19.2 10.5 5.8 28.1

Южный федеральный округ

Республика Адыгеи 16.3 14.7 1365.0 2984.4 1813.1 90 22 12.0 1.5 9.3

Республика Дагестан 10.6 9.5 2753.1 1552.0 90 22 16.7 2.0 19.0

Республика Ингушетия 17.3 13.6 _ 2258.0 250.9 80 22 25.2 1.5 8.9

Кабардино-Балкарская Республика 17,0 15,3 - 3627,1 2331,0 90 22 6,0 1,5 9,1

Республика Калмыкия 16.6 13.3 1550.0 2265.1 912.8 80 22 4.9 1.9 11.7

Карачаево-Черкесская Респубтнка 12.4 9,9 1368,0 3077,3 1738.6 80 22 5Д 3,1 25,0

Республика Северная Осетия - Алания 14,5 10,2 - 3242,0 2016.7 70 22 33,0 ЭД 21,9

Краснодарский (фай 19.7 15.8 1584.0 3922.9 2859,5 80 22 1.9 2.0 10.1

Ставропольский край 16.9 15.2 1593.0 3070.1 2651.4 90 22 5.« 2.6 15.6

Астраханская область 16.5 14.9 1635.0 3891.6 2235.5 90 22 7.0 2.6 15.6

Волгоградская область 18.2 16.4 1636.0 3278.8 1957.0 90 22 9.6 2.2 12.1

Ростовская область 20,6 18.5 1627.0 4020.7 2847.4 90 22 18.2 2.2 10.8

Внедрение рыночных механизмов требует ухода от распределительных принципов оказания услуг. Коммунальные услуги должны продаваться, при этом оплата их должна производиться в зависимости от количества и качества. Совершенствование системы ценообразования в достижение поставленных целей возможно на основе дифференцированных тарифных схем и тарифов.

Радикальным решением может стать реформа системы оплаты коммунальных услуг путем введения двух видов платежей. Один - за право пользования конкретным видом благоустройства, то есть абонентная плата, фиксирующая условно-постоянные затраты, отражающие право потребителя на доступ к данной услуге и быть заведомо ниже самого минимального объема потребления. Начинать его введение целесообразно с весьма небольшой и практически неощутимой потребителем суммы. Общий размер платежа от его деления на две составляющие меняться не должен.

Другую составляющую платежа - переменную, следует рассчитывать строго в соответствии с объемом реально потребляемого материального носителя услуги. Ее размер должен определяться как плата за потребленный объем (воды, тепла, газа и т.д.) по показаниям прибора учета. Обязательно при этом отказаться от расчета платежей по нормативу, нецелесообразному с точки зрения экономической логики и практики ресурсосбережения.

Таким образом, введение двухставочных тарифов - одно из направлений совершенствования тарифного регулирования, так как распространенная ныне практика установления одноставочных тарифов, основанных на нормативном потреблении ресурсов, да еще в отсутствии приборов учета, не способствует их рациональному использованию. Зачастую потребитель или платит за непотребленные ресурсы, или фактически расходует больше, чем предусмотрено нормативами. Если потребитель подключен к сети, но не потребляет услугу, то предприятие не получает никакой выручки даже за то, что осуществляет определенную деятельность по поддержанию сетей в надлежащем состоянии. Этот процесс должен осуществляться на стадии заключения договоров: рассчитать ставку за содержание в соответствии с нормативами, зафиксировать ее постоянной величиной на срок действия договора; оставшуюся часть тарифа оплачивать в зависимости от фактически выполненных объемов работ (в физическом и стоимостном выражении) по текущему ремонту жилья, которые должны подтверждаться подрядными организациями. Разделение тарифа можно сделать на базе финансового плана обслуживающей организации с учетом особенностей подрядчика, что является необходимым условием для разделения бизнеса на рынке обслуживания жилья

Двухставочные тарифы во многом снимают и способствуют повышению финансовой устойчивости коммунальных предприятий путем устранения риска потерь, вызванных сезонными и климатическими факторами в потреблении коммунальных услуг.

Тарифы и плата за наем должны формироваться с учетом, возможностей свободного выбора населением жилья - по уровни комфортности, которые соответствуют доходам домохозяйств. Дифференциация тарифов должна обеспечить также выбор того или иного ассортимента и объема ЖКУ. Изучение процессов формирования рынка жилья показало, что различия в уровне материальной и жилищной обеспеченности семей определяют не только особенности их запросов к различным типам жилья, но и к услугам по его обслуживанию. Исходя из градации жилища по признаку социально-имущественной стратификации, набор ЖКУ и экономические критерии их оценки можно представить в трех «коммерческих уровнях»:

- стандартный набор платных услуг, предусмотренных нормативами, соответствуют преимущественно муниципальному жилью; экономическим критерием оценки является относительное снижение материальных, финансовых и трудовых затрат, что, в свою очередь, влияет на повышение коммерческой эффективности жилья;

- услуги по жилищному комфорту — стандартный набор услуг с учетом особенностей жилья, формирующих потребности в услугах, отличных от стандартных в сторону повышения их номенклатуры, объема и качества, соответствует, в основном, среднему уровню по спросу тех, кто проживает в доступном (социально-частном) жилье; экономическим критерием также может быть относительное снижение ресурсов, однако не обязательно, поскольку относительное увеличение затрат может предопределить соответствующее увеличение рыночной стоимости жилья;

- элитарные услуги - принципиально отличающийся набор и статус услуг, соответствующих элитному типу жилья как по набору (нестандартно-му в градостроительном понимании), так и по оплате; повышение затрат, способствующих высокому (без верхних границ) уровню комфорта, предопределяет соответствующее увеличение (относительно других уровней) стоимости строительных, эксплуатационных затрат, затрат на сервис.

Виды необходимых услуг, в которых нуждаются жильцы, на наш взгляд, можно представить тремя сегментами в жилищном обслуживании:

- «элитарные потребности» - потребности самой обеспеченной группы населения с наилучшими жилищными условиями в поддержании жилищного стандарта (4 %), к которым, как правило, относят потребность в перепланировке квартиры, установление решеток на окнах, устройстве сигнализации, охране квартиры, приходящей домработницы и др.;

- «потребности в жилищном комфорте» - потребности достаточно обеспеченной группы, имеющей средние и даже низкие жилищные условия (24%); они включают потребность в дополнительном ремонте и отделке квартиры, установке нового сантехнического оборудования, двойных дверей, наличие встроенных шкафов и т.д.;

- «стандартные потребности» - потребности групп, общей чертой которых является недостаточный уровень материальной обеспеченности, хотя жилищные условия могут быть различными (72 %). К ним относят работы, не выполненные в плановые сроки; замена изношенной сантехники, капитальный ремонт дома и квартир, кровельные работы по смене проржавевших труб, замене розетки и др. Но базой для тарификации должны быть стандартные услуги. Услуги по жилищному комфорту также могут частично входить в состав так называемых платных услуг, предлагаемых населению муниципалитетом по фиксированным, очень часто заниженным, невыгодным для жилищно-коммунального предприятия ценам. На сегодняшний день они тоже должны являться объектом стандартизации и тарификации и предлагаться населению на добровольной основе. В дальнейшем, по мере развития конкурентных отношений, эти тарифы будут представлять собой верхнюю границу цены для проведения конкурсных торгов и установления договорных цен.

Установление тарифов на ЖКУ выше определенного уровня может привести к росту неплатежей со стороны населения, к повышению социальной напряженности в обществе. Поэтому адекватный учет способности населения оплачивать ЖКУ должен являться обязательным элементом процедур регулирования тарифов.

Переход к рыночной экономике потребовал использования новых подходов к формированию социальной политики и механизмов ее реализации. Любое изменение тарифов на ЖКУ должно просчитываться с точки зрения социальной зашиты населения государством. Одним из инструментов реализации задачи по привлечению населения к контролю над расходами причитающихся им сумм субсидий могут служить персонифицированные социальные счета граждан или домохозяйств, которые могут использоваться для перевода из бюджета адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и последующего использования этих средств гражданами при расчетах с производителями ЖКУ. Основной идеей экономической реформы в этой сфере является передача права распоряжения бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам-субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективности расходования этих средств. Главными участниками экономических отношений в ЖКХ станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственно сами потребители их услуг — граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам.

За счет платежей населения невозможно решить все проблемы, стоящие сегодня перед ЖКХ, для этого необходимо привлечение инвеспщий, что особенно актуально на региональном уровне, так как именно здесь реально происходят рыночные преобразования и здесь должны быть созданы условия, способные привлечь материальные и финансовые ресурсы в необходимых объе-

мах. В качестве одного может выступать привлечение ино-

странного капитала. Привлечение иностранных инвестиций является одной из приоритетных задач не только но и нашей республики и поэтому необ-

ходимо последовательное условий для привлечения для иностранного

капитала. На наш взгляд, одним ИТ. шагов по привлечению иностранного капитала является создание государственного учреждения - Агентства КБР по иностранным инвестициям с координацией деятельности, осуществляемой через Министерство экономического развития и торговли КБР.

Создание специализированного Агентства по иностранным инвестициям - это осознание того факта, что для иностранного инвестора важно наличие одного профессионального партнера, с которым он может решить свои проблемы. В свою очередь, предприятиям, желающим привлечь инвесторов, важно иметь компетентного местного партнера.

Процесс постепенного создания условий для привлечения инвестиций, при которых можно было бы на возрождение ЖКХ, избавлен-

ной от изъянов старой модели ЖКХ и от еще больших дефек-

тов ныне сложившейся схемы, проходить ряд последовательных эта-

пов. Для этого в первоочередном порядке целесообразно провести в рамках государственного сектора эксперимент, включающий:

- развитие сети государственных специализированных лизинговых фирм, способных в максимальной степени содействовать инвестиционному и инновационному процессу как предприятиях ЖКХ, так и в отрасли;

- значительное повышение роли заказа для предприятий ЖКХ;

- создание государственны?: инвестиционных банков и оказание инвестиционной кредитной помощи предприятиям ЖКХ под низкий процент за счет средств бюджета развития, пополняемого поступлениями от использования государственного имущества. Прочность финансового положения также является фактором формирования активов государственных инвестиционных банков.

Совершенствование системь управления отраслью предполагает реформирование всех уровней Принципиальной проблемой системы управления ЖКХ является вопроса о разделении функций государственного регулирования и контроля, выполняемыми отраслевыми, региональными органами ЖКХ, и функциями хозяйственного управления производственной деятельностью, выполняемыми этими же организациями.

Это означает перенос тяжести финансовой, организационно-

экономической и организационно-управленческой работы с федерального уровня на региональный. Если основными формами выполнения этих работ в недавнем прошлом была адмшшсгративно-командная и жесткая централизованно-плановая система, то в условиях становления рыночных отношений требуется использовать контрактно-договорные отношения.

Все большее внимание уделяется на создание условий для качественных изменений в секторе ЖКХ, которые позволили бы, с одной стороны, повысить адаптивность к изменяющимся условиям, а с другой стороны сформировать комплексный подход к мероприятиям, обеспечивающим формирование стратегии развития предприятий ЖКХ. Новым в практике управления является формирование коллективного самоуправления, в частности холдингов, которые формируются в форме АО, с включением в их ее став структур управления представителей муниципалитетов, т.е., на наш взгляд, наиболее эффективной организационно-правовой формой в настоящее время является холдинг.

Потенциальные недостатки не менее существенны, чем их преимущества. В частности, едва ли можно однозначно ответить на вопрос, способны ли холдинги обеспечить высокое качество управления, что особенно актуально для ЖКХ. Проблема еще заключается в том, что, к сожалению, сегодня нет реально действующей системы индикаторов для мониторинга работы холдинговой компании. Следовательно, для оценки эффективности деятельности по управлению жилищным фондом и внесения необходимых корректив в программу управления холдинговой компании предстоит разработать эффективную программу мониторинга на основе индикаторов оценки работы управляющей организации. Сложность задачи сопоставима с важностью. Прежде всего, в договоре на управление жилищным фондом необходимо закрепить критерии, с помощью которых будет контролироваться, и оцениваться деятельность холдинговой компании. Такими критериями могут быть:

- уровень сбора платежей за ЖКУ;

- своевременность расчетов и плате» ей согласно заключенными договорами с подрядчиками и ресурсосберегающими организациями;

- снижение задолженности перед подрядными организациями;

- качество и объем предоставляемых жилищно-коммунальных и прочих услуг;

- снижение количества жалоб населения на содержание и обслуживание жилищного фонда.

Для развития конкурентных отношений, выравнивания цен и создания дополнительных стимулов к модернизации и развитию экономики необходима структурная реформа, которая завершила бы становление рыночной экономики и создание условий для повышения эффективности функционирования рынка ЖКУ. Применение индикативного плана позволяет государству воздействовать на социально-ориентированную отрасль экономики. Индикативный план это способ ориентации хозяйствующих субъектов на выбор наиболее эффективной стратегии развития предприятий ЖКХ.

План социально-экономического развития ЖКХ предполагает выделение основных проблем, мер по их устранению и возможные результаты, т.е. формирование механизма установления причинно-следственных связей и построение региональной модели рынка ЖКУ. Теоретический анализ исследования дает возможность вычленить ключевые элементы преобразований и специфику переходного периода в стране. На наш взгляд, задачи исследова-

ния можно выстроить следующим образом: 1) характеристика общетеоретической модели современного ЖКХ; 2) раскрытие специфических особенностей ЖКХ, которые при любом варианте событий оказывают свое влияние на все стороны жизнедеятельности каждого человека; 3) анализ реальных результатов проведенных преобразований в ЖКХ и оценка ситуации, сложившейся в ЖКХ; 4) определение изменений и возможных результатов.

БЛОК I. Реформа ЖКХ. Реформирование ЖКХ приведет к повышению цен за ЖКУ. Преобразования в жилищной сфере в последние годы привели к существенной реорганизации всей системы управления жилищным фондом.

БЛОК II. Реформа естественных монополий. Структурная реформа ЖКХ тесно связана с реформой естественных монополий, в первую очередь, газовой промышленности и электроэнергетики, с разделением в них конкурентного и естественно-монопольного секторов. Либерализация цен приведет к их повышению на продукцию данных отраслей, так как сейчас цены на них занижены вследствие административного регулирования. Преодоление трудностей перехода от энергоемкой к энергосберегающей структуре экономики и приближение к равновесным ценам целесообразно проводить поэтапно.

БЛОК III. Симметричная трансформация бюджетно-налоговой системы. Увеличение расходов населения при оплате ЖКУ оказывается слишком значительным, поэтому его нельзя полностью перекладывать на население. По нашему мнению, увеличению платежеспособности населения в оплате ЖКУ можно провести путем так называемой симметричной трансформации бюджетно-налоговой системы и системы доходов населения и, прежде всего, оплаты труда. Значительную долю поступлений от государственных налогов, идущих на бюджетное финансирование ЖКХ, целесообразно использовать на увеличение заработной платы, пенсий, социальной помощи с тем, чтобы обеспечить прожиточный минимум каждому, и тогда граждане регулярно будут рассчитываться за ЖКУ. Потери населения с низкими и средними доходами компенсируются увеличением заработной платы в бюджетной сфере и пенсий в суммах, обеспечивающих их возмещение, что приведет к росту доходов населения. Но для обеспечения гарантий для социально незащищенных категорий населения и компенсации их расходов необходимо увеличение пособий на детей и сохранение жилищных субсидий.

Реализация перечисленных мер позволяет перейти к полной оплате населением жилья и коммунальных услуг, предоставлять последние с учетом их обеспечения на конкурсной и договорной основе и ликвидировать примерно полуторное завышение их себестоимости. Повышение оплаты труда гражданам, имеющим индивидуальное жилье, не пользующимися услугами ЖКХ, расширит их инвестиционные возможности для улучшения жилищных условий. Блоки преобразований взаимосвязаны, и для получения оптимального результата и преодоления возникающих диспропорций необходимо их проводить комплексно. Возникающую взаимосвязь и взаимозависимость между элементами блоков можно проследить на основе построения модели рынка ЖКУ (см. рис. 2).

Рис.2 Региональная модель рынка ЖКУ

Проведенное исследование показывает, что улучшение ситуации на рынке ЖКУ возможно только при новых подходов к методам регулирования ЖКХ. Это позволит оздоровить финансовую ситуацию в ЖКХ, создать экономическую мотивацию жилищно-коммунальных предприятий и привлечь инвестиции.

Список опубликованных работ по теме диссертационного исследования

1. Роль льгот и субсидий в социальной защите населения // Экономика и управление производством: межвузовский сборник. Вып. 10. - СПб.: СЗГТУ, 2002.-0,23 пл.

2. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги // Перспектива-2002. -Т. 3. - Нальчик: КБГУ, 2002. - 0,2 3 пл.

3. Реформирование жилищно-коммунальной сферы // Экономика и управление производством: межв/зовский сборник. Вып. 8. - СПб.: СЗГТУ,

2002.-0,23 пл.

4. Инвестиционное и информационное обеспечение деятельности жилищно-коммунальной сферы // Экономика и управление производством: межвузовский сборник. Вып. 9. - СПб.: СЗГТУ, 2002. - 0,23 пл.

5. Регулирование деятельности естественных монополий // Сб. научных трудов. Ч. 4. - СПб.: Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 2002. - 0,23 пл.

6. Государственные холдинга как механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством // Пе])спектиза-2ООЗ. - Т. 7. - Нальчик: КБГУ,

2003.-0,25 пл.

7. Инвестиционная стратегия развития регионального рынка ЖКУ // Вестник КБГУ: серия экономиче;кие науки. Вып. 7. - Нальчик: КБГУ, 2003. -0,5пл.

В печать 30.042004. Тираж 100 экз. Заказ № 4096 Типография КБГУ 360004, г. Нальчик, ул. Чернышевского, 173

1 2 0 5 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тетуева, Зарема Мажмудиновна

Введение.

ГЛАВА1. Методические основы функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг

1.1. Специфика формирования и функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг.

1.2. Двойственный характер механизма действующих тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

1.3. Роль государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства.

ГЛАВАП. Анализ и перспективы развития рынка жилищно-коммунальных услуг в регионе с позиции имущественной стратификации

2.1. Финансово-экономические предпосылки совершенствования хозяйствования жилищно-коммунального хозяйства в условиях рынка.

2.2. Тарифное регулирование жилищно-коммунальных услуг.

2.3. Анализ ценового регулирования на рынке жилищно-коммунальных услуг.

ГЛАВАШ. Стратегия развития регионального рынка жилищно-коммунальных услуг

3.1. Совершенствование системы регионального управления жилищно-коммунальным хозяйством.

3.2. Инвестиционная составляющая функция рынка жилищно-коммунальных услуг.

3.3. Формирование региональной модели рынка жилищно-коммунальных услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование региональной модели рынка жилищно-коммунальных услуг"

Актуальность темы исследования. Характер и темпы развития экономики и, прежде всего, социального сектора во многом предопределяются состоянием и развитием жилищно-коммунального хозяйства. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из важных и в то же время неэффективных отраслей экономики, что вызывает необходимость его реформирования. Значимость рыночных преобразований ЖКХ обусловливается тем, что темпы изменений существенно запаздывают по сравнению с другими секторами экономики. В настоящее время претерпела коренные изменения экономическая база, на которую опирается действующий механизм функционирования отраслью, но в то же время сохраняются элементы командно-административной системы управления. Существующие формы и методы управления препятствуют повышению эффективности функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Это требует серьезного пересмотра подходов к системе управления и регулирования ЖКХ.

Важнейшей составной частью качественных преобразований в отрасли является стимулирование развития рыночных отношений, и принятие адекватных мер государственного регулирования. Определяющее место в системе мероприятий по выходу из кризиса должны занимать разработка и внедрение новых подходов, методических решений по регулированию функционирования ЖКХ. Это связано с тем, что ЖКХ определяет условия жизнедеятельности всех граждан страны. Все эти факторы обусловливают необходимость создания модели рынка ЖКУ, учитывающей региональные социально-экономические особенности. При таком раскрытии специфики формирования новых экономических механизмов и мотивации деятельности предприятий ЖКХ необходимо обратить особое внимание на исследование базовых показателей, таких как уровень оплаты населением ЖКУ, социальная защита населения, уровень тарифов на ЖКУ, объем инвестиций, вложенных в рынок ЖКУ. В этой связи актуальность диссертационного исследования определяется недостаточной изученностью экономических, организационных и финансовых методов регулирования рынка ЖКУ в регионе, необходимостью разработки и обоснования концепции управления региональным рынком ЖКУ.

Состояние изученности проблемы. Интерес к особенностям формирования и функционирования рынка ЖКУ, направлений дальнейшего его развития постоянно растет. В то же время при достаточно широком спектре исследований функционирования рынка ЖКУ в современных условиях научный анализ экономических проблем приобретает новые аспекты в рамках системы территориально-организационного функционирования рынка предоставляемых услуг. Все это обусловило обращение автора к трудам отечественных и зарубежных ученых, среди которых:

-по проблемам функционирования рынка ЖКУ в России: Д.Р. Акамов., Л.Арцишевский, О.Г.Бежаев, А.М.Богомолов, И.В.Бычковский, Е.Б.Добровец, Т.Додатко, И. Ильин, В.М.Кириллов, А.Д. Кочегаров, И.П.Маликова, А. Не-стеренко, Л.И.Овсиенко, Т.В. Попова, С.Б.Сиваев, Л.Н.Чернышов, Г.Ф. Шешко, Е.С. Шомина и др.

-по проблемам региональной социально-экономической политики, в т.ч. и в ЖКХ: А.А. Аболин, С.Авдашева, М. Глазырин, Д.П. Гордеев, А.Гранберг, А. Косыгина, Т.Б. Лыкова, А. Пономаренко, Б.Райзберг, М.С. Румянцева, В. Н.Федотов, Г.Цветкова, Е. Ясин, О. И. Ястребова др.

-по проблемам инвестиционной и информационной политики на рынке ЖКУ: Л.Н. Андреева, В.В.Андрианов, В.Безруков, О.М.Жданов, В.В.Князева, Б.А.Козинскиц, И.Косарева, В.Марковская, Л.П.Нефедова, Н.Пастухова, И.Рогожина, Б.Сафронова, В.М.Талалыкин, О.В.Химченко и др.

-по проблемам управления: Д.Р.Акамов, Н.Белоусова, Е. Васильева, Т.Долгопятова, А.Дынкин, В.Иванченко, В.Корняков, В.Лившиц, Г.Мальгинов, А.Радыгин, Я.Сергиенко, А.Соколов, М.Старовойтов и др.

Использована также литература зарубежных авторов: С. Брю, Р. Дорнбуш, Р. Коуза, К. Макконнелл, П. Самуэльсон, М. Тодаро, С. Фишер, Р. Шмалензи и др.

Анализ современного состояния исследований, посвященных вопросам функционирования рынка ЖКУ, свидетельствует об отсутствии комплексных, сочетающих как теоретические, так и практические аспекты разработок в этой сфере экономики, о слабой научно-методической базе управления рынком ЖКУ в условиях рыночной экономики. Должного развития не получили теоретические подходы, которые касаются проблем региональной политики на рынке ЖКУ и имеющие непосредственное отношение к выбору модели формирования и управления рынком ЖКУ.

Все это определяет значимость и необходимость дальнейших исследований в этой области. Актуальность, теоретическое и практическое значение формирования рынка ЖКУ и его элементов, выявление стратегии развития в условиях рыночной экономики определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка основных направлений формирования и развития регионального рынка ЖКУ, его подсистем и отдельных структурных элементов с учетом территориальной (региональной) организации рынка данных услуг, обоснование путей повышения эффективности его деятельности, а также разработка организационно-экономических аспектов управления регионального рынка, включающего в себя механизм финансово-экономического и организационного обеспечения рынка ЖКУ.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач, к которым относятся:

-выявление особенностей функционирования рынка ЖКУ в рыночных условиях;

-обобщение зарубежного и отечественного опыта функционирования рынка ЖКУ;

-исследование особенностей управления региональным рынком ЖКУ, на основе анализа состояния и выявления ключевых экономических проблем; -систематизация теоретических подходов к формированию тарифов на ЖКУ по различным категориям населения; -разработка методики формирования тарифов на ЖКУ; -формирование региональной модели рынка ЖКУ на основе анализа структурных элементов;

-изучение современного состояния инвестиционного процесса на рынке ЖКУ.

Объектом исследования является региональный рынок ЖКУ. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, складывающиеся на основе функционирования рынка ЖКУ.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Проведенное исследование опирается на общие принципы экономической теории; рыночной экономики; менеджмента; корпоративного управления; региональной экономики; экономических, организационных, социальных проблем рынка ЖКУ и региональных аспектов его функционирования; труды российских и зарубежных ученых в области проблем ЖКХ. В ходе исследования применялись методы функционального, историко-логического и статистического анализа, метод экспертных оценок, сравнений и группировок, системного подхода, графической интерпретации.

Эмпирической базой исследования послужили законодательно-нормативные документы, программы и материалы Госстроя РФ, Правительства РФ и КБР, справочные материалы Министерства строительства и ЖКХ и Министерства финансов КБР, Министерства экономического развития и торговли КБР, официальные статистические материалы Комитета статистики РФ и КБР,

Управления по налогам и сборам РФ, РФ по КБР, справочные и аналитические материалы, результаты проводимых автором исследований.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту

1 .Функционирование ЖКХ невозможно без коренной перестройки, оздоровления всей системы ЖКХ. Реформирование ЖКХ и отказ от бюджетного дотирования предполагает решение следующих взаимосвязанных задач: организация эффективного управления отраслью, финансовое оздоровление рынка ЖКУ, повышение инвестиционного обеспечения, совершенствование тарифного регулирования и социальной защиты населения.

2.Совершенствование государственного регулирования и социальной защиты требует учета различий в уровне доходов населения в разных регионах страны. Одним из путей совершенствования системы социальной защиты населения является открытие персонифицированных счетов населению в учреждениях банка. Население возьмет на себя функции эффективного распоряжения своими средствами.

3 .Стуктура тарифа не отвечает современным требованиям, не позволяет предприятиям включать в состав тарифа инвестиционную составляющую, это обеспечивается путем введения двухставочных тарифов. Двухставочные тарифы представляются в виде двух платежей: один вид платежа - постоянный за право пользования конкретным видом благоустройства, второй - переменный, рассчитываемый в зависимости от количества и объема потребления ЖКУ.

4.Рыночные принципы хозяйствования требуют ухода от распределительных отношений. В ЖКХ это возможно на основе применения дифференцированных тарифных схем и тарифов, формируемых для различных групп населения, исходя из возможностей свободного выбора в соответствии с его доходами. Дифференциация тарифов должна обеспечить выбор того или иного ассортимента и объема ЖКУ, исходя из градации жилища по признаку социально-имущественной стратификации. Набор ЖКУ и экономические критерии их оценки можно представить в трех коммерческих уровнях: стандартный набор платных услуг, услуги по жилищному комфорту и элитарные услуги.

5. Создание корпоративных кредитных организаций, занимающихся льготным кредитованием и выступающих гарантом при предоставлении государственных и частных кредитов. Привлечение иностранных инвестиций путем создания Агентства КБР по иностранным инвестициям, которое станет связующим звеном между иностранными инвесторами и отечественными предприятиями.

6. Реформирование системы управления предполагает перенос центра тяжести с федерального на региональные и муниципальные уровни управления. Одним из элементов реформирования системы управления будет создание холдингов, которые создадут условия для эффективного функционирования предприятий ЖКХ, повысят их адаптацию к рыночным условиям и позволят улучшить качество оказываемых ЖКУ.

7. Применение индикативного плана усилит воздействие государства на социально-экономическое развитие рынка ЖКУ. Индикативный план предполагает выделение основных проблем, меры по их устранению и возможные результаты, т.е. формирование причинно-следственных связей и построение региональной модели рынка ЖКУ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: -дана комплексная оценка современного состояния рынка ЖКУ, определяющая тенденции развития регионального рынка, с обоснованием социальной значимости ЖКУ для населения, с учетом их потребностей и платежеспособного спроса;

-осуществлена систематизация теоретических подходов к формированию тарифов на ЖКУ, предложена методика формирования тарифов на ЖКУ, основанная на учете постоянных и переменных элементов затрат в структуре тарифа, которая будет способствовать рациональному и экономному пользованию ЖКУ потребителями;

-проведена дифференциация тарифов на ЖКУ в соответствии с социально-имущественной стратификацией, с учетом уровней доходов населения, которая предполагает выделение трех коммерческих уровней при оплате и обслуживании;

-предложено создание корпоративных кредитных организаций и инвестиционного агентства КБР. Эти структурные подразделения должны будут способствовать развитию регионального рынка инвестиционных ресурсов и привлечению их в ЖКХ;

- обосновывало решающее значение при проведении реформ в ЖКХ за региональным уровнем управления. Региональные органы власти должны взять на себя ответственность за все возникающие проблемы и не допустить возможных срывов при жилищно-коммунальном обслуживании;

-предложен организационно-экономический механизм управления рынком ЖКУ, включающий в себя в качестве структурного элемента - холдинги. Холдинги повысят адаптивность предприятий ЖКХ к рыночным условиям.

-разработана региональная модель рынка ЖКУ с позиции эффективного функционирования ЖКХ региона. Модель рынка ЖКУ включает три блока взаимосвязанных преобразований, которые приведут к становлению рыночных отношений в ЖКХ.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании основных направлений развития ЖКХ региона, для оптимизации системы управления предприятиями ЖКХ, для осуществления координации функционирования рынка ЖКУ. Отдельные положения работы могут найти применение при составлении целевых комплексных программ развития ЖКХ КБР и применяться в учебном процессе.

Апробация работы. Основные положения и рекомендации диссертационного исследования были доложены и обсуждены на коллегиях Министерства строительства и ЖКХ КБР, Министерства экономического развития и торговли КБР, а также изложены на научно-практических конференциях и семинарах экономического факультета КБГУ (2001-2003 гг.), Всероссийских научных конференциях Перспектива - 2001, Перспектива - 2002, Перспектива - 2003 (г. Тырныауз). Результаты исследования в форме рекомендаций и предложений были одобрены и приняты к внедрению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР.

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 7 работ, общим объемом 1,9 п.л.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, библиографического списка литературы, приложений. Объем работы составил 165 страниц, в том числе таблиц 7, рисунков 16.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тетуева, Зарема Мажмудиновна

Заключение

Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Происходят изменения в характере I деятельности всех уровней управления: меняются структура и функции государственных органов власти; реформируется кредитно-финансовая система; развивается негосударственный сектор в сфере социального обслуживания потребителей. В результате этих преобразований у населения появляется возможность реального выбора форм и методов решения жизненно важных проблем.

Рынок ЖКУ РФ находится в настоящее время в глубоком кризисе. Рост платежей за коммунальные услуги продолжается форсированными темпами, однако это не приводит к улучшению качества предоставляемых услуг, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. В этих условиях требуются срочные, активные и эффективные действия государства, направ-* ленные на улучшение ситуации. Происходит перекладывание ответственности на региональные власти.

Для выработки региональной стратегии в области жилищно-коммунального обслуживания и рационализации организационно-экономического механизма управления ЖКХ нами был проведен анализ социально-экономического развития и территориально-организационного механизма формирования рынка ЖКУ. В итоге были решены задачи и получены результаты, суть которых заключается в следующем:

1. Проанализировав и обобщив взгляды ведущих экономистов по вопросам сущности и механизма функционирования рынка ЖКУ, мы выделили основные проблемы, которые стоят перед ЖКХ. Эти проблемы обусловлены неэффективностью хозяйственного механизма и сохранением остаточного принципа финансирования. Основными направлениями реформирования должны стать тарифное регулирование, система управления, социальная защита населения, финансирование и инвестиционное обеспечение.

2. Формирование тарифов сложная задача и является одной из наиболее • острых проблем реформирования ЖКХ, что связано с тем, что тарифы с одной стороны, не отвечают требованиям по качеству и объему предоставляемых ус» луг, с другой - они не покрывают издержки предприятий, не дают возможности для обновления основных производственных фондов и не включают инвестиционную составляющую. Для обоснования уровня тарифов применяются экономически обоснованные тарифы, которые должны устанавливаться после проведения экспертизы тарифов и проведения мониторинга социально-экономических условий региона и предпосылок тарифной политики. Определяющим фактором, учитываемым при формировании тарифа, должна стать платежеспособность населения и доля расходов населения на ЖКУ в бюджете семьи в том числе. Для обеспечения финансирования с учетом возможностей и потребностей региона необходимо применение нормативов-индикаторов, кото* рые соответствовали бы современным условиям. Помимо этого, для совершенства анализа и сравнения с нормативами-индикаторами целесообразно планировать себестоимость по технологическим этапам. На основе выделенных расходов можно будет и рассчитывать тарифы на ЖКУ.

3. Государственное регулирование в периоды реформирования и структурной перестройки должны усиливаться, особенно это касается такой жизненно важной отрасли, как ЖКХ. В 1992 г. была введена еще одна социальная гарантия - малообеспеченным гражданам и малообеспеченным семьям предоставляются субсидии. Они устанавливаются в зависимости от дохода семьи. Совершенствование в рамках единого методологического подхода системы организации государственного регулирования и социальной защиты населения требует учета существующих объективных различий в уровне доходов населения по регионам страны. На наш взгляд, для создания действенности системы социальной защиты населения необходимо открытие социальных счетов в учреждениях банках для выплаты субсидий. Население возьмет на себя функции по эффективному распоряжению своими средствами. Кроме того, необходимо отменить льготы и заменить их компенсационными выплатами.

4. Мониторинг реформы, проводимой в ЖКХ РФ, показывает, что отсутствие системного подхода к вопросам реформирования ЖКХ на территории субъектов РФ не позволяет комплексно решать вопросы проведения единой финансово-экономической политики в ЖКХ. Дальнейшее функционирование ЖКХ невозможно без коренной перестройки, оздоровления всей системы ЖКХ. При реформировании ЖКХ в рамках финансовой стабилизации и отказа от бюджетного дотирования ЖКХ государству предстоит решить следующие взаимосвязанные задачи: организация эффективного управления отраслью, финансовое оздоровление рынка ЖКУ и переход его к самоокупаемости, повышение инвестиционного обеспечения, совершенствование тарифного регулирования и социальной защиты населения.

• 5. Экономический анализ оказания ЖКУ заключается не только в сложности учета различных издержек на выработку, транспортировку, переработку и потребление ЖКУ, но и в том, что издержки невозможно анализировать без рассмотрения технических аспектов, которые свойственны ЖКУ. Тарифообра-зование, основанное на затратных принципах, не стимулирует жилищно-коммунальные предприятия к снижению себестоимости. Структура тарифа не отвечает современным требованиям. Оплата ЖКУ по одноставочному тарифу обусловливает несоответствие структуры доходов к структуре расходов жилищно-коммунального предприятия. Для этого, прежде всего, необходимо введение двухставочного тарифа, методика которого включает формирование тарифов на ЖКУ на основе двух видов платежей. Один вид платежа - за право пользования конкретным видом благоустройства, т.е. абонентная плата, которая фиксирует условно постоянные затраты, отражающие право потребителя на доступ к данной услуге и быть заведомо ниже самого минимального объема потребления.

Другую составляющую платежа - переменную следует рассчитывать строго в соответствии с объемом реально потребляемого материального носителя услуги. Ее размер должен определяться как плата за потребленный объем (воды, тепла, газа и т.д.) по показаниям прибора учета.

6. Внедрение рыночного механизма требует ухода от распределительных принципов оказания ЖКУ. Это возможно на основе применения дифференцированных тарифных схем и тарифов. На основе проведенного исследования осуществлена группировка теоретических подходов к формированию тарифов на ЖКУ для различных групп населения, которое предполагает, что тарифы на ЖКУ, а также плата за наем должны формироваться, исходя из возможностей свободного выбора населения в соответствии доходами населения. Дифференциация тарифов должна обеспечить также выбор того или иного ассортимента и объема ЖКУ, исходя из градации жилища по признаку социально

• имущественной стратификации. Набор ЖКУ и экономические критерии их оценки можно представить в трех коммерческих уровнях: стандартный набор платных услуг, услуги по жилищному комфорту и элитарные услуги.

7. Финансирование ЖКХ осуществляется в основном за счет бюджетных средств. Это ставит реформу и ее темпы в зависимость от уровня доходов региона. Для эффективного развития рынка ЖКУ бюджетных средств недостаточно, необходимо привлечение инвестиций. Особенности ЖКХ, а также его высокая социальная значимость требует значительных ресурсов. Увеличение потока инвестиций на развитие рынка ЖКУ возможно через повышение их рентабельности. Целесообразным является стимулирование создания корпоративных кредитных организаций, основной функцией которых было бы льготное кредитование и осуществление функций гаранта при предоставлении государственных и частных кредитов. Для развития отрасли большую значимость приобретает привлечение иностранного капитала. Для этого, кроме создания благоприятного инвестиционного климата в регионе, предусматривающего формирование нормативно-законодательной базы, способствующего притоку инвестиций, необходима институциональная поддержка, в том числе в виде создания специализированного Агентства КБР по иностранным инвестициям с координацией деятельности через Министерство экономического развития и тор* говли КБР. Агентство выступило бы в качестве связующего звена между иностранными инвесторами и отечественными предприятиями и организациями.

8. Важная роль, которая отводится региональным органам управления в области социально-экономического развития ЖКХ, связана с необходимостью децентрализации управления и переноса центра тяжести на региональные и муниципальные уровни. В современных условиях происходит расширение возможностей органов власти субъектов федерации по целенаправленному воздействию на темпы и характер преобразований в ЖКХ. Особая роль этих уровней определяется тем, что процессы реформирования ЖКХ происходят именно на уровне республик, городов, районов, так как именно они являются наиболее

• близкой структурой управления к потребителям и производителям ЖКУ. В рамках реформирования системы управления в ЖКХ необходимо введение такого структурного элемента преобразований, как холдинг. Создание холдингов позволит подойти к вопросу эффективного функционирования предприятий ЖКХ, улучшению качества оказываемых услуг, поскольку они обеспечивают лучшую адаптацию к условиям рынка предприятий ЖКХ .

9. Наиболее ориентированным и отвечающим меняющимся социально-экономическим условиям функционирования рынка ЖКУ выступает индикативный план, в рамках которого была разработана региональная модель рынка ЖКУ. Предложенная модель основана на блочном принципе построения, который позволяет сконцентрировать усилия региональных органов управления на решение конкретных задач. Региональная модель рынка ЖКУ позволяет выявить причинно-следственные связи и на основе этого обеспечить действенность механизма. В качестве основных блоков, формирующих модель, выступают реформа ЖКХ, реформа естественных монополий, проведение симметричной бюджетно-налоговой трансформации.