Формирование региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей"

004Ы37 ^ ' 1

На правах рукописи

НИКОЛАЕВ ВЛАДИМИР ВИКТОРОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВТОРИЧНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОМПОНЕНТОВ АВТОМОБИЛЕЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

3 О СЕН 2010

Санкт - Петербург

2010

004609171

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: доктор экономических наук, доцент

Любарская Мария Александровна

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: доктор экономических наук, профессор

Максимов Сергей Николаевич

доктор экономических наук Сергеева Валентина Георгиевна

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: Санкт-Петербургский государственный

университет сервиса и экономики

Защита состоится « /Л (7/¿Л/л 2010г. в // час. мин. на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт -Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт - Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а.

Автореферат разослан « /¿Р» сентября 2010г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

I. Общая характеристика работы

Актуальность вопросов утилизации вышедших из употребления автотранспортных средств и их отдельных компонентов подчеркивается рядом мер, принятых в конце 2009 года Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009г. №1194 «О проведении эксперимента по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств» положило начало формированию нормативно-правового обеспечения вторичного использования компонентов автомобилей. Проблема состоит в том, что данное Постановление направлено на установление связи между сдачей на утилизацию автомобиля и предоставлением скидки на приобретение нового, а не на создание системы вторичного использования компонентов автомобиля. Необходимо создание инновационной системы, нацеленной на максимизацию вовлечение вышедших из эксплуатации компонентов автомобиля в хозяйственный оборот и минимизацию их негативного воздействия на окружающую среду. Целью функционирования и развития такой системы должна стать не просто переориентация потоков бывших в употреблении автотранспортных средств со свалок и полигонов на цивилизованные пункты сбора, а создание замкнутой цепочки сбора, переработки и вторичного использования компонентов автомобилей, повышающей сырьевую обеспеченность региона и способствующей улучшению его экологии. В рамках данного диссертационного исследования особое внимание уделяется созданию системы вторичного использования бывших в употреблении автомобильных покрышек, поскольку:

- безопасная эксплуатация автомобилей невозможна без периодической замены автомобильных покрышек, следовательно, вероятность их попадания в поток отходов гораздо выше, чем у других компонентов автомобиля (срок их службы 2-4 года, тогда как сам автомобиль является предметом длительного пользования);

- направления полезного использования вышедших из употребления автомобильных покрышек (или шин, как их часто называют) гораздо шире, чем у других компонентов автомобиля (существуют технологии их использования как в качестве вторичных материальных, так и энергетических ресурсов).

Помимо ввоза шин в составе автотранспорта, в Российскую Федерацию импортируется большое количество автомобильных покрышек. Так, по результатам исследования «Импорт шин в Россию: итоги 2006 и 2007 гг.», проведенного в феврале 2008 года маркетинговым агентством DISCOVERY Research Group, в 2007 г. в Россию было поставлено более 15 млн. шин в натуральном выражении, общей стоимостью $ 955,03 млн.

В Российской Федерации основным методом обращения с изношенными автомобильными покрышками является их удаление из населенных

мест и вывоз на полигоны. Попадание на полигоны и несанкционированные свалки изношенных шин приводит к неэффективному использованию территорий, кроме того, их накопление на открытых пространствах представляет собой угрозу окружающей среде регионов.

Степень разработанности проблемы. Результаты исследований влияния различных факторов на развитие регионов нашли отражение в трудах Боголюбова B.C., Васильевой Н.В., Газизуллина Н.Ф., Малеевой Т.В., Рохчина В.Е., Шопенко Д.В. и ряда других авторов. Вопросам теории и практики утилизации отходов посвящены работы Абрамова Н.Ф., Вини-ченко В.М., Любарской М.А., Малинина A.M., Мирного А.Н., Мюррея Р., Сергеевой В.Г., Сутырина Н.М., Чекалина B.C., Черпа О.М.

Вместе с тем, не смотря на большое количество публикаций, остаются недостаточно проработанными вопросы научного и методического обоснования формирования и развития системы вторичного использования компонентов автомобиля как специфического потока отходов и оценки его влияния на экономику и экологию региона. По нашему мнению, решать проблему вторичного использования компонентов автомобиля, в частности, изношенных автомобильных покрышек, необходимо программно-целевым методом, учитывая особенности отрасли обращения с твердыми отходами. Следовательно, формирование региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля может стать фактором повышения экономического потенциала региона и снижения негативной экологической нагрузки на территорию.

Целью диссертационного исследования является научно-методическое обоснование и разработка практических рекомендаций по формированию региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля.

В соответствии с целью исследования в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

- на основе SWOT-анализа законодательства России и ЕС в сфере обращения с твердыми отходами предложить направления развития нормативно-правовой базы в регионах РФ, регулирующей обращение с изношенными компонентами автомобилей, в частности, с изношенными автомобильными покрышками, как с вторичными ресурсами;

- обосновать алгоритм формирования и определить приоритетные направления региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, в частности, изношенных автомобильных покрышек;

- определить структуру и организационно-технологическую схему функционирования инновационной системы вторичного использования компонентов автомобиля на примере изношенных автомобильных покрышек;

- разработать схему выбора рациональных технологий переработки изношенных автомобильных покрышек с учетом особенностей регионов;

- выявить экономические и экологические преимущества развития системы вторичного использования компонентов автомобиля с точки зрения населения, предпринимателей и региональных органов власти, предложить методы расчета показателей эффективности создания предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек.

Предметом диссертационного исследования являются научно-методические положения формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля как важного элемента экологической и социально-экономической политики региона.

Объектом исследования является региональная система вторичного использования компонентов автомобиля, в частности, изношенных автомобильных покрышек.

Теоретической основой диссертационного исследования являются научные труды, результаты фундаментальных и прикладных исследований отечественных и зарубежных специалистов по затронутой проблематике, нормативно - правовые документы в области управления отходами.

Информационной базой исследования послужили аналитические обзоры отраслей производства автомобилей и автомобильных покрышек, их импорта, данные, статистические данные, характеризующие состояние и тенденции развития рынка вторичного сырья в регионах РФ.

В работе применялись методы SWOT-aнaлизa, маркетинговых исследований, анализа первичной документации и законодательных актов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических положений по формированию региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, в частности, изношенных автомобильных покрышек. В качестве элементов научной новизны следует выделить следующие положения:

1. Определены концептуальные положения развития нормативно-правовой базы в регионах РФ, регулирующей обращение с изношенными компонентами автомобилей, как с вторичными ресурсами; дано определение программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей.

2. Предложен алгоритм формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, определены ее приоритетные направления, а также критерии включения в нее мероприятий, предполагающие соблюдение принципов комплексности, эффективности и ресурсной обеспеченности.

3. Обоснована структура инновационной системы вторичного использования компонентов автомобиля на примере изношенных автомобильных покрышек; предложена организационно-технологическая схема ее функционирования, преимуществом которой является цикличность, по-

зволяющая уменьшить количество изношенных автомобильных покрышек, попадающих на полигоны и несанкционированные свалки, а также повысить сырьевую обеспеченность перерабатывающих предприятий.

4. Разработана алгоритмическая схема выбора рациональных технологий переработки изношенных автомобильных покрышек с учетом особенностей конкретного региона, что позволяет повысить эффективность функционирования системы обращения с изношенными автомобильными покрышками и ее привлекательность для потенциальных инвесторов.

5. Обоснованы экономические и экологические преимущества развития системы вторичного использования компонентов автомобиля с позиции населения, предпринимателей и региональных органов власти; предложены методы расчета показателей эффективности создания предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек, позволяющие учесть все виды капитальных и текущих затрат и все виды эффектов от функционирования предприятия.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии методических основ рационального использования изношенных компонентов автомобилей, в частности, автомобильных покрышек, в регионах России. Она определяется также прикладным характером выводов и рекомендаций, обоснованных в работе. Выводы могут использоваться региональными органами власти при формировании системы вторичного использования компонентов автомобиля.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на международной научно-технической конференции молодых ученых «Актуальные проблемы современного строительства» и международном семинаре «Обмен вторичными материалами и технологиями между Северо-Западным регионом России и Юго-Восточным регионом Финляндии», они изложены в шести научных публикациях общим объемом 2,07 печатных листа.

Разработанные рекомендации и методические положения диссертации используются в практической деятельности ООО «Эколого-техническая компания», а так же в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Она изложена на 167 страницах, содержит 15 таблиц и 12 рисунков.

Во введении обоснована актуальность, цель и задачи исследования, показана научная новизна и практическая значимость его результатов, дана краткая характеристика работы.

Первая глава «Сравнительный анализ существующих систем вторичного использования компонентов автомобилей» посвящена SWOT-анализу законодательства, регулирующего обращение с изношенными

компонентами автомобилей в России и странах ЕС, исследованию зарубежного опыта вторичного использования компонентов автомобилей, а также выявлению проблем обращения с изношенными автомобильными покрышками в регионах РФ.

Во второй главе «Методические основы формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля» разработаны принципы и методы создания и реализации данной программы на примере изношенных автомобильных покрышек, обосновано ее информационное обеспечение и предложена алгоритмическая схема выбора рациональных технологий переработки изношенных автопокрышек с учетом особенностей регионов.

В третьей главе «Разработка экономико-организационных аспектов функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля» предложены финансово-экономическая и организационная схемы функционирования инновационной системы вторичного использования компонентов автомобиля на примере изношенных автомобильных покрышек, предложены методы расчета показателей эффективности создания предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек.

В заключении приводятся основные выводы и предложения, вытекающие из выполненного исследования.

II. Основные положения, выносимые на защиту

1. Определены концептуальные положения развития нормативно-правовой базы в регионах РФ, регулирующей обращение с изношенными компонентами автомобилей, как с вторичными ресурсами; дано определение программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей.

С целью определения подходов к предмету данного диссертационного исследования, автором было дано определение программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей, которое позволяет предложить методы и разработать методические основы формирования такой программы.

Программа развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей - представляет собой комплексный документ, включающий совокупность взаимосвязанных мероприятий, нацеленных на повышение экологической безопасности региона и развитие рынка вторичных материальных ресурсов за счет повторного использования бывших в эксплуатации компонентов автомобилей в качестве сырья и материалов в производственных процессах.

Сложившаяся в России система правового регулирования обращения с отходами ориентирована, главным образом, на обеспечение экологической безопасности, т.е. на регулирование обращения с отходами, как с загрязнителями окружающей среды. Правовое регулирование обращения с

отходами, в частности с изношенными автомобильными покрышками, как с вторичными материальными ресурсами, практически отсутствует.

В РФ до настоящего момента не принят закон «Об авторециклинге», работает лишь ряд нормативно-правовых актов (ГОСТов), устанавливающих терминологию и требования к ресурсосбережению и использованию вторичного сырья. В частности, ГОСТ 8407-89 «Сырье вторичное резиновое. Покрышки и камеры шин» распространяется на изношенные покрышки и камеры, а также покрышки и камеры, забракованные по результатам контроля, применяемые для производства регенерата, материалов строительного и технического назначения, для пиролиза, сжигания в печах и термодеструкции в углеводородных средах.

В то же время европейское законодательство четко определяет иерархию методов управления отходами и ответственность их производителей. Например, директива по захоронению отходов на полигонах (1999/31/ЕС) устанавливает запрет на захоронение автопокрышек без предварительного измельчения с 16.07.2003, а измельченных покрышек с 16.07.2006. Директива по обращению с отслужившими свой срок транспортными средствами (2000/53/ЕС) также определяет меры по вторичного использования компонентов автомобилей и устанавливает соответствующие целевые показатели на 2015 год.

Представляется целесообразным обобщить результаты анализа российской и европейской законодательной базы (табл. 1).

В России складывается парадоксальная ситуация: при огромном потенциале рынка авторециклинга, наличии реальных запасов вторичного сырья, предприятия, которые могут заниматься его переработкой, простаивают или, в лучшем случае, загружены лишь частично. Причина этого кроется в том, что переработка автомобильных шин существует сегодня вне правового поля, обязанности владельцев автомобилей и сотрудников автотранспортных предприятий по обращению с автомобильными покрышками после их выхода из употребления законодательно не регламентированы.

На основании проведенного SWOT-aнaлизa следует сформулировать концептуальные положения формирования нормативно-правового обеспечения вторичного использования компонентов автомобилей в регионах России:

1.1. Законодательное закрепление приоритета минимизации образования изношенных компонентов автомобилей, государственной поддержки замкнутого цикла обращения с ними на базе современных энерго- и ресурсосберегающих технологий.

1.2. Установление в законодательном порядке обязанности для всех юридических и физических лиц осуществлять сбор изношенных компонентов автомобилей и доставлять их к местам приема для обеспечения их последующей безвредной переработки.

Таблица 1

8\\ЮТ-анализ влияния нормативно - правовой базы России и ЕС на развитие системы вторичного использования компонентов автомобилей

Нормативно-правовая база России Нормативно-правовая база ЕС

Сильные стороны

1. Направленность на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами. 2. Признание процессов сбора и переработки отходов объектом государственного регулирования на федеральном уровне. 3. Формирование понятийного аппарата в сфере использования вторичных материальных ресурсов (BMP). 1. Закрепление приоритета минимизации образования отходов и их рециклинга. 2. Запрещение размещения изношенных компонентов автомобилей на полигонах. 3. Наличие наказания для производителей и потребителей за ненадлежащее обращение с изношенными автокомпонентами. 4. Возложение ответственности на производителей организацию и финансирование сбора и утилизации изношенных компонентов автомобилей. 5. Поощрение развитие бизнеса в сфере переработки компонентов автомобилей.

Возможности

1. Наличие ограничений на добычу и использование природных ресурсов. 2. Усиление внимания в субъектах Российской Федерации к вопросам законодательного регулирования сбора и переработки отходов, рециклинга BMP. 1. Единство законодательной базы между странами ЕС - отсутствует возможность уклониться от соблюдения порядка утилизации изношенных автокомпонентов. 2. Законопослушность граждан стран ЕС -законодательные акты по обращению с изношенными компонентами автомобилей будут выполняться.

Слабые стороны

1. Отсутствие нормативной базы, регламентирующей процедурные вопросы отнесения отходов к категории BMP при расчете платежей за размещение отходов. 2. Отсутствие законодательных положений, регламентирующих основы государственной политики по организации сбора ИАП в целях их полезного использования в качестве BMP. 3. Отсутствие закона «Об авгорециклинге». 4. Наличие нормативно-правовых актов, противоречащих друг другу. 1. Неопределенность границ правового регулирования обращения с отходами - что должно быть установлено на уровне ЕС, а что - на национальном уровне. 2. Традиционная приверженность сжиганию с получением энергии вместо материального рециклинга во многих странах ЕС.

Угрозы

1. Осложнение процесса гармонизации законодательной базы России в области сбора и использования отходов с законодательством стран ЕС и других стран вследствие финансового кризиса. 1. Вероятность возникновения случаев невыполнения производителями своих обязательств по финансированию сбора и утилизации использованных автомобильных покрышек вследствие финансового кризиса.

1.3. Разработка и внедрение региональных программ развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, содержащих целевые установки по ресурсосбережению для каждого региона (например, показатели переработки и повторного использования вторичного резинового сырья в процентах от возможного количества образующихся изношенных автомобильных покрышек).

1.4. Установление в законодательном порядке функции текущего и стратегического планирования вторичного использования компонентов автомобилей, а также сбора вторичного сырья.

1.5. Разработка и осуществление законодательных мер поддержки в регионах рынка услуг в области обращения вторичного сырья, в т.ч. содействие организации городского и муниципального заказа на продукцию, изготовленную из вторичного сырья, полученного из компонентов автомобилей.

1.6. Разработка и внедрение системы мер по предоставлению льгот юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых способствует сбору и (или) вторичному использованию изношенных компонентов автомобилей, выпуску из них товарной продукции.

1.7. Утверждение мер административной ответственности за:

- несоблюдение порядка сбора изношенных компонентов автомобилей;

- ненадлежащее содержание и использование места их сбора;

- организацию места временного хранения изношенных компонентов автомобилей на территории региона без оформления соответствующих прав.

1.8. Выдвижение на федеральный уровень следующих законодательных инициатив:

- ускорить принятие Федерального закона «Об авторециклинге»;

- законодательно закрепить принципы оптимизации платежей и финансовых потоков в сфере вторичного использования компонентов автомобилей, включая принцип «ответственности производителей»;

- ввести таможенные сборы за ввоз на территорию Российской Федерации компонентов автомобилей (как в составе автотранспортных средств, так и отдельно) на последующую их утилизацию;

- ввести порядок стандартизации, маркировки и сертификации компонентов автомобилей для стимулирования их утилизации после утраты функционального назначения.

2. Предложен алгоритм формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, определены ее приоритетные направления, а также критерии включения в нее мероприятий.

Низкий уровень хозяйственного использования отходов, в том числе автомобильных покрышек, обусловлен целым рядом негативных факторов, основным из которых является отсутствие комплексной программы действий по развития системы вторичного использования компонентов автомобилей, которая должна отвечать следующим требованиям:

- иметь статус отдельного документа или самостоятельной части общей программы развития рынка вторичных материальных ресурсов в регионе;

- охватывать процесс вторичного использования компонентов автомобилей с момента их образования, а не попадания на свалку;

- отражать особенности рассматриваемого региона, отвечать потребностям его развития, обладать полной информационной обеспеченностью.

Рис. 1. Алгоритм формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля

Внедрение региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, этапы формирования которой представлены на рис. 1, будет способствовать более успешному решению проблем развития региона, так как неадекватное обращение с изношенными автокомпонентами приводит к возникновению негативных экономических и экологических последствий, а перспективное планирование делает возможным своевременное проведение оптимального комплекса мероприятий по их минимизации.

Формирование и реализация предлагаемой региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля на примере изношенных автомобильных покрышек позволяет решить следующие задачи:

1. Определить перспективы развития системы вторичного использования компонентов автомобиля, что необходимо для стабильной работы предприятий соответствующей сферы и привлечения инвестиций.

2. Законодательно закрепить основные принципы и целевые установки вторичного использования компонентов автомобиля, что позволяет контролировать выполнение поставленных задач.

3. Наладить непрерывное информационное обеспечение процесса вторичного использования компонентов автомобилей.

4. Повысить сырьевую обеспеченность хозяйственного комплекса региона посредством вторичного использования компонентов автомобилей.

5. Планировать внедрение современных технологий, модернизацию процесса вторичного использования компонентов автомобилей.

6. Привлекать различные источники финансирования мероприятий по развитию системы вторичного использования компонентов автомобиля.

7. Улучшить экологическую обстановку в регионе и на прилегающих территориях посредством увеличения объемов перерабатываемых покрышек и совершенствования существующих технологий.

8. Учитывать мнения всех участников системы вторичного использования компонентов автомобилей.

9. Сформировать систему экономических и регулирующих инструментов воздействия на участников системы вторичного использования компонентов автомобилей.

10. Обеспечить более эффективное использование кадрового потенциала региона посредством создания новых рабочих мест в системе вторичного использования компонентов автомобилей.

В табл. 2 представлены приоритетные направления региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей, предполагающие формирование обеспечивающих подсистем по каждому направлению.

Таблица 2

Приоритетные направления программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей в регионе

----------------------- Этапы Программа --------- I II III IV

Нормативно - правовой блок

Анализ существующей законодательной базы в сфере обращения с вторичными ресурсами X

Формирование пакета документов для принятия новых законодательных актов, регламентирующих вторичное использование компонентов автомобиля X

Упрощение процедуры лицензирования в сфере вторичного использования компонентов автомобилей X

Финансово-экономический блок

Проведение конкурсов на формирование бизнес-планов создания предприятий по переработке изношенных автопокрышек (ИАП) X X

Поиск инвесторов и привлечение малого бизнеса X X X

Разработка и внедрение финансово-экономических инструментов для стимулирования использования BMP X X X

Информационный блок

Создание текущей информационной базы, формирование механизма ее обновления X X X

Создание прогнозной информационной базы, формирование механизма ее обновления X X X

Определение доступа пользователей к информационным базам X

Просветительская работа с автовладельцами, руководителями предприятий, имеющих автохозяйства, автомастерскими X X X

Организационный блок

Создание сети приема ИАП X X

Налаживание взаимосвязей между предприятиями по сбору и переработке BMP, потребителями продукции из BMP, а также разработчиками новых технологий, электронными биржами и т.п. X X

Технико-технологический блок

Выбор оптимальных технологий переработки ИАП X X

Поиск участков под создание перерабатывающих комплексов X

Строительство и запуск перерабатывающих комплексов X X

Кадровый блок

Подбор менеджеров в отрасль X X

Подбор и обучение персонала для приема ИАП X X

Подбор и обучение персонала для перерабатывающих комплексов X X

Блок взаимодействия с органами власти

Взаимодействие при разработке пакета документов для принятия новых законодательных актов X

Взаимодействие при подборе участков под создание предприятий X

Контроль государственными природоохранными органами X X X X

Основными принципами формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля являются:

- комплексность (определяет необходимость совершенствования всех функциональных элементов системы вторичного использования компонентов автомобиля - от сбора до переработки);

- ресурсная обеспеченность (определяет необходимость включения в программу тех мероприятий, которые имеют финансовые, технические и трудовые ресурсы для их реализации);

- эффективность (определяет необходимость включения в программу тех мероприятий, совокупность экономического, экологического и социального эффектов от их реализации превышает сумму произведенных для этого текущих и приведенных капитальных затрат).

Основываясь на изложенных выше принципах при включении в программу мероприятия необходимо произвести его проверку на соблюдение следующих условий (1-4):

(о

р^^РГ, (2)

рреая ртреб /"24

Т труд ~ г труд > \Г /

(^экон Ээклл + Э )

~£{Т + К- О

->0, (4)

гДе Рфш >рт">Рщрул- соответственно финансовые, технические и трудовые ресурсы, которые имеются в наличии или могут быть получены регионом для реализации данного мероприятия, руб.;

Рфт > > р7Ру, - соответственно финансовые, технические и трудовые ресурсы, которые необходимы региону для реализации данного мероприятия, руб.;

Эж,„, - экономический эффект от реализации мероприятия, руб.;

Эжя - экологический эффект от реализации мероприятия, руб.;

Эсоч - социальный эффект от реализации мероприятия, руб.;

Т - текущие расходы, сопровождающие реализацию мероприятия, руб.;

К- капитальные расходы, на реализацию мероприятия, руб.;

1- коэффициент приведения (принимаемый на уровне инфляции или ставок по банковским депозитам).

3. Обоснована структура инновационной системы вторичного использования компонентов автомобиля на примере изношенных автомобильных покрышек; предложена организационно-технологическая схема ее функционирования.

Предложенная инновационная системы вторичного использования компонентов автомобилей предполагает построение логистических цепей между всеми ее участниками, включая автовладельцев, организации, имеющие автохозяйства, предприятия, занимающиеся сбором, транспортировкой и утилизацией изношенных автомобильных покрышек, а также потребителей продукции, полученной при переработке изношенных автопокрышек.

Фонд обращения с отходами — —

.4

Импортеры АП (в т.ч. в составе АТ)

ч

НИИ по проблемам обращения с ИАП

Производители АП

Независимые сборщики ИАП

Автовладельцы

Компании по информационному обеспечению системы

Автохозяйства

Шиномонтажи, автомастерские

т

X

Органы власти, занимающиеся обращением с ИАП

пошлина;:

материальный поток (ИАП, резинное сырье); - таможенная =► - отчисления на утилизацию; = =► - финансирование;

""!- технологии

- управление;

• участники системы;

Рис.2.0рганизационно-технологическая схема функционирования инновационной системы вторичного использования компонентов автомобилей на примере изношенных автомобильных покрышек (ИАП)

Особенностью схемы, представленной на рис. 2, является ее нацеленность на организацию замкнутого цикла обращения с изношенными автопокрышками на базе современных энерго- и ресурсосберегающих технологий: изношенные автопокрышки поступают на заводы по их переработке и восстановлению от автовладельцев, автопредприятий, а затем частично возвращается к ним и другим потребителям в виде шин с новым протектором или изделий, полученных из вторичного сырья. Эффективность данной схемы обусловлена в частности замещением природного сырья более дешевым вторичным.

4. Разработана алгоритмическая схема выбора рациональных технологий переработки изношенных автомобильных покрышек с учетом особенностей конкретного региона.

Вопрос о целесообразности применения той или иной технологии должен рассматриваться как с экономической, так и с экологической точки зрения для каждого региона индивидуально. Технология переработки изношенных автомобильных покрышек должна быть рентабельной, а продукт, полученный в ходе переработки, должен быть экологически безопасным, качественным и востребованным на рынке (рис.3).

Организация производства не целесообразна. Выбор метода складирования в специально оборудованных местах

Накопление необходи-мого для рентабельной работы количества ИАП

Рис.З. Алгоритмическая схема выбора рационального метода утилизации изношенных автомобильных покрышек в регионе

5. Обоснованы экономические и экологические преимущества развития системы вторичного использования компонентов автомобиля с позиции населения, предпринимателей и региональных органов власти; предложены методы расчета показателей эффективности создания предприятий но переработке изношенных автопокрышек (ИЛИ).

В рамках разработки и реализации региональной программы развития и функционирования сиртемы вторичного использования компонентов автомобиля предполагается создание в регионах предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек. От деятельности этих предприятий и будет получен основной экономический эффект, поскольку они производят продукцию, реализуемую потребителям. Другие преимущества создания таких предприятий приведены в табл. 3.

Таблица 3

Экономические и экологические преимущества развития системы вторичного

использования компонентов автомобилей на примере ИАП

Группа Экономические преимущества Экологические преимущества

Региональные органы власти Экономия бюджетных расходов на захоронение ИАП; Увеличение налоговых поступлений от деятельности предприятий Уменьшение площадей, отчуждаемых под полигоны и несанкционированные свалки, на которых ИАП составляют большую долю по массе и объему

Население Возможность получения дополнительных доходов от сдачи вторичного сырья Улучшение санитарного состояния территорий

Предприниматели Возможность получения прибыли от деятельности предприятий по переработке ИАП Наличие технологий, позволяющих перейти на безопасные методы обращения с ИАП

Если территория, освобожденная от мест складирования ИАП, и продукция, получаемая на предприятиях по их переработке, удовлетворяют санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, то соответствующие составляющие социального и экологического эффектов в результате реализации проекта достигаются. Кроме того, к компонентам социального и экологического эффекта реализации проектов создания предприятий по переработке изношенных автопокрышек относятся:

- увеличение количества рабочих мест в регионе;

- улучшение санитарного состояния территории региона;

- увеличение надежности снабжения населения регионов топливом и энергией (при применении сжигания или пиролиза) или сырьем (при применении методов восстановления или измельчения ИАП).

Бюджетная эффективность (с позиции региона) создания предприятий по переработке ИАП может определяться методом отнесения экономического эффекта, выражающегося в увеличении налоговых поступлений от деятельности вновь созданных предприятий и в экономии бюджетных расходов на захоронение ИАП, к затратам бюджета на разработку и реализацию соот-

ветствующей региональной программы и приведенной величине инвестиций, если производства создаются с участием государственного капитала.

Э = ^т''п + ^тп ' (5)

Зрт + £„ ■ КВ

где Пт, - прибыль вновь созданных предприятий по переработке АИП, руб; п - действующая ставка налога на прибыль, %; Уилл - объем переработанных на предприятиях ПАП, куб.м; Тш - действующий тариф на захоронение 1 куб.м ТБО, руб; 3Реп - бюджетные затраты на разработку и реализацию программы развития сферы обращения с ИАП;

£„- нормативный коэффициент приведения капитальных затрат; КВ- государственные капитальные вложения в создание предприятий по переработке ИАП, руб.

Эффективность с позиции частных инвесторов целесообразно определять методом отнесения прибыли, полученной от деятельности созданного предприятия по переработке ИАП, к приведенным затратам.

3 _ '1' (ЦРЕАЛ ~

Зи+Е.-И '

где - производительность предприятия по переработке ИАП, тонн/час; ? - продолжительность периода работы предприятия, час; ЦРЕЛЛ - цена реализации продукции, руб/тонну; Зпр - затраты на производство и сбыт продукции, руб/тонну; И - инвестиции в создание предприятия по переработке ИАП, руб. Эффективность с позиции населения может быть определена методом сравнения доходов, полученных от сдачи ИАП в приемные пункты, к затратам (например, транспортным).

О ,_Ц ПРИЕМ ' К

^--3 , (О

-'сл

где ЦПРтм - цена приема автопокрышек приемными пунктами, руб/шт; К - количество сданных населением в приемные пункты покрышек, шт; - затраты населения на сдачу покрышек в приемные пункты, руб.

Публикации по теме диссертационной работы:

Статья, опубликованная в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Николаев В.В. Об актуальности формирования региональной программы развития системы обращения с изношенными автомобильными покрышками // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2009. Вып. 3(30). С. 318 -322.-0,3 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих гаданиях:

2. Николаев В.В. Исследование технологических особенностей организации сбора и транспортировки твердых бытовых отходов в крупном го-

роде (на примере Санкт-Петербурга) //Актуальные проблемы современного строительства // Сборник докладов 60-й международной научно-технической конференции молодых ученых, ч.2. - СПб.: СПбГАСУ, 2007. С- 112 - 115. -0,26 пл.

3. Николаев В.В. Утилизация автомобильных шин: проблемы и пути их решения // Обмен вторичными материалами и технологиями между Северо-Западным регионом России и Юго-Восточным регионом Финляндии // Международный семинар 19-21 марта 2008 года. Тезисы докладов. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. С. 35 - 39. - 0,32 п.л.

4. Николаев В.В., Любарская М.А. Сравнительный анализ европейского опыта захоронения твердых отходов и российской практики совершенствования деятельности полигонов (на примере Ленинградской области) // Управление региональной экономикой: ресурсы и резервы. - СПб.: Центр региональной экономики Санкт-Петербургского научного центра Российской академии наук и правительства ленинградской области, 2008. С. 140 - 146. -0,44/ 0,22 пл.

5. Николаев В.В. Сравнительный анализ финансово экономического механизма функционирования системы обращения с отходами в Российской Федерации и странах Европейского союза // Современные проблемы экономики, социологии и права: сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. 4. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. С. 91 - 94. - 0,28 п.л.

6. Николаев В.В. Анализ зарубежного опыта организации обращения с изношенными автомобильными покрышками// Актуальные проблемы регионального развития. Сборник докладов конференции 24-25 июня. - СПб.: СПбГУСЭ, 2009. С. 75 - 80. - 0,36 п.л.

Подписано в печать <?9. ЛЛ>/Р Формат 60x84 'Аб. Печ. л. -/,Р Тираж УРС экз. Заказ

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Николаев, Владимир Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

1. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ СИСТЕМ ВТОРИЧНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОМПОНЕНТОВ АВТОМОБИЛЕЙ

1.1. 8\¥ОТ-анализ законодательной базы вторичного использования компонентов автомобилей в России и странах ЕС.

1.2. Зарубежный опыт организации обращения с изношенными автомобильными покрышками.

1.3. Проблемы вторичного использования компонентов автомобилей в регионах России.

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВТОРИЧНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОМПОНЕНТОВ АВТОМОБИЛЕЙ .69 2.1. Принципы и методы формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей.

2.2. Информационное обеспечение региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей.

2.3. Алгоритмическая схема выбора рациональных технологий переработки изношенных автомобильных покрышек с учетом региональных особенностей

3. РАЗРАБОТКА ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОШТЫХ АСПЕКТОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВТОРИЧНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

КОМПОНЕНТОВ АВТОМОБИЛЕЙ.

3.1. Формирование финансово-экономической схемы функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей на примере изношенных автомобильных покрышек.

3.2. Обоснование организационной структуры вторичного использования компонентов автомобилей на примере изношенных автомобильных покрышек.

3.3. Определение эффективности создания предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей"

Актуальность вопросов утилизации вышедших из употребления автотранспортных средств и их отдельных компонентов подчеркивается рядом мер, принятых в конце 2009 года Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 №1194 «О проведении эксперимента по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств» положило начало формированию нормативно-правового обеспечения вторичного использования компонентов автомобилей. Проблема состоит в том, что данное Постановление направлено на установление связи между сдачей на утилизацию автомобиля и предоставлением скидки на приобретение нового, а не на создание системы вторичного использования компонентов автомобиля. Необходимо создание инновационной системы, нацеленной на максимизацию вовлечение вышедших из эксплуатации компонентов автомобиля в хозяйственный оборот и минимизацию их негативного воздействия на окружающую среду. Целью функционирования и развития такой системы должна стать не просто переориентация потоков бывших в употреблении автотранспортных средств со свалок и полигонов на цивилизованные пункты сбора, а создание замкнутой цепочки сбора, переработки и вторичного использования компонентов автомобилей, повышающей сырьевую обеспеченность региона и способствующей улучшению его экологии. В рамках данного диссертационного исследования особое внимание уделяется созданию системы вторичного использования бывших в употреблении автомобильных покрышек, поскольку:

- безопасная эксплуатация автомобилей невозможна без периодической замены автомобильных покрышек, следовательно, вероятность их попадания в поток отходов гораздо выше, чем у других компонентов автомобиля (срок их службы 2-4 года, тогда как сам автомобиль является предметом длительного пользования);

- направления полезного использования вышедших из употребления автомобильных покрышек (или шин, как их часто называют) гораздо шире, чем у других компонентов автомобиля (существуют технологии их использования как в качестве вторичных материальных, так и энергетических ресурсов).

В настоящее время в регионах России все более актуальными становятся вопросы организации обращения с изношенными автомобильными покрышками. Ежегодно увеличивается количество транспортных средств, находящихся в собственности населения и организаций, а ведь их безопасная эксплуатация невозможна без периодической замены автомобильных покрышек (или шин, как их часто называют). Тенденция роста продаж автомобилей наблюдается практически во всех регионах. Все больше автомобилей импортируется и производится в нашей стране. По информации агентства «Прайм-ТАСС» производство автомобилей в России в январе-августе 2008г. выросло по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 15,7% до 1,2 млн. единиц [10]. Продолжает расти и импорт транспортных средств. Если в 2006 г., по данным Федеральной таможенной службы Российской Федерации, в страну было ввезено 1,05 млн. легковых автомобилей зарубежного производства, то по итогам 2007г. этот показатель превысил отметку в 1,6 млн. единиц [24].

Помимо ввоза шин в составе автотранспорта, в Российскую Федерацию импортируется большое количество автомобильных покрышек. Так, по результатам исследования «Импорт шин в Россию: итоги 2006 и 2007 гг.», проведенного в феврале 2008 года маркетинговым агентством DISCOVERY Research Group, в 2007 г. в Россию было поставлено более 15 mjiii. шин в натуральном выражении, общей стоимостью $ 955,03 млн. Наибольшее количество автомобильных покрышек было импортировано из Финляндии (2,7 млн. шт.), Польши (2,2 млн. шт.) и Эстонии (2,2 млн. шт.) [25].

Пик импорта автомобильных покрышек приходится на третий квартал 2007г. В третьем квартале 2007г. было импортировано более 4,5 млн. шин всех видов, из них 4,1 млн. шин для легковых автомобилей [25].

В Российской Федерации основным методом обращения с изношенными автомобильными покрышками является их удаление из населенных мест и вывоз на полигоны. Отсутствует государственная политика в области управления этим видом отходов и ресурсосбережения, не ведется просветительская работа с населением и представителями организаций, эксплуатирующих автотранспорт, по правильным методам обращения с изношенными автомобильными покрышками. И если экологи, учёные, ведущие исследования в этой области, знают, что изношенные шины представляют опасность для населения и окружающей природной среды, то подавляющее большинство населения об этом просто не задумывается. Организованный вывоз изношенных автомобильных покрышек на специальные перерабатывающие предприятия возможен только в том случае, если владельцы оставляют их на станциях технического обслуживания, в автомобильных сервисных центрах и т.п. Если же владельцы производят замену изношенных автомобильных покрышек самостоятельно, то они, в лучшем случае, попадают на контейнерные площадки для сбора ТБО, а в худшем - образуют несанкционированные свалки на территории тех регионов, где эксплуатировался автотранспорт. Попадание на полигоны и несанкционированные свалки изношенных автомобильных покрышек приводит к неэффективному использованию территорий. Кроме того, накопление изношенных автомобильных покрышек на открытых пространствах представляет собой угрозу окружающей среде.

По классификации, приведенной в [42], изношенные автомобильные покрышки относятся к специфическим потокам твердых отходов, которые:

- «представляют серьезную проблему для конкретного региона или страны;

- при попадании в общий поток твердых отходов значительно усложняют процесс обращения с ними (в силу большого объема или повышенной опасности);

- при выделении из общего потока отходов могут быть использованы в качестве источника ценного сырья».

Следовательно, формирование региональной программы системы вторичного использования компонентов автомобилей может стать фактором повышения экономического потенциала региона и снижения негативной экологической нагрузки на территорию.

Целью диссертационного исследования является научно-методическое обоснование и разработка практических рекомендаций по формированию региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля.

В соответствии с целыо исследования в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

- на основе Б'^УОТ-анализа законодательства России и ЕС в сфере обращения с твердыми отходами предложить направления развития нормативно-правовой базы в регионах РФ, регулирующей обращение с изношенными компонентами автомобилей, в частности, с изношенными автомобильными покрышками, как с вторичными ресурсами;

- обосновать алгоритм формирования и определить приоритетные направления региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, в частности, изношенных автомобильных покрышек;

- определить структуру и организационно-технологическую схему функционирования инновационной системы вторичного использования компонентов автомобиля на примере изношенных автомобильных покрышек;

- разработать схему выбора рациональных технологий переработки изношенных автомобильных покрышек с учетом особенностей регионов;

- выявить экономические и экологические преимущества развития системы вторичного использования компонентов автомобиля с точки зрения населения, предпринимателей и региональных органов власти, предложить методы расчета показателей эффективности создания предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек.

Предметом диссертационного исследования являются научно-методические положения и методы формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля как важный элемент экологической и социально-экономической политики региона. Объектом исследования является система вторичного использования компонентов автомобиля, в частности, изношенных автомобильных покрышек.

Теоретической основой диссертационного исследования являются научные труды, результаты фундаментальных и прикладных исследований ведущих отечественных и зарубежных специалистов по затронутой проблематике, законодательные акты и нормативные документы в области управления отходами.

Информационной базой исследования послужили аналитические обзоры отраслей производства автомобилей и автомобильных покрышек, их импорта, данные, статистические данные, характеризующие состояние и тенденции развития рынка вторичного сырья в регионах Российской Федерации.

В работе применялись методы 5ДУОТ-анализа, маркетинговых исследований, анализа первичной документации и нормативно-правовых актов.

Теоретической основой диссертационного исследования являются научные труды, результаты фундаментальных и прикладных исследований отечественных и зарубежных специалистов по затронутой проблематике, нормативно - правовые документы в области управления отходами.

Информационной базой исследования послужили аналитические обзоры отраслей производства автомобилей и автомобильных покрышек, их импорта, данные, статистические данные, характеризующие состояние и тенденции развития рынка вторичного сырья в регионах РФ.

В работе применялись методы 8\УОТ-анализа, маркетинговых исследований, анализа первичной документации и законодательных актов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических положений по формированию региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, в частности, изношенных автомобильных покрышек. В качестве элементов научной новизны следует выделить следующие положения:

1. Определены концептуальные положения развития нормативно-правовой базы в регионах РФ, регулирующей обращение с изношенными компонентами автомобилей, как с вторичными ресурсами; дано определение программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей.

2. Предложен алгоритм формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, определены се приоритетные направления, а также критерии включения в нее мероприятий, предполагающие соблюдение принципов комплексности, эффективности и ресурсной обеспеченности.

3. Обоснована структура инновационной системы вторичного использования компонентов автомобиля на примере изношенных автомобильных покрышек; предложена организационно-технологическая схема ее функционирования, преимуществом которой является цикличность, позволяющая уменьшить количество изношенных автомобильных покрышек, попадающих на полигоны и несанкционированные свалки, а также повысить сырьевую обеспеченность перерабатывающих предприятий.

4. Разработана алгоритмическая схема выбора рациональных технологий переработки изношенных автомобильных покрышек с учетом особенностей конкретного региона, что позволяет повысить эффективность функционирования системы обращения с изношенными автомобильными покрышками и ее привлекательность для потенциальных инвесторов.

5. Обоснованы экономические и экологические преимущества развития системы вторичного использования компонентов автомобиля с позиции населения, предпринимателей и региональных органов власти; предложены методы расчета показателей эффективности создания предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек, позволяющие учесть все виды капитальных и текущих затрат и все виды эффектов от функционирования предприятия.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии методических основ рационального использования изношенных компонентов автомобилей, в частности, автомобильных покрышек, в регионах России. Она определяется также прикладным характером выводов и рекомендаций, обоснованных в работе. Выводы могут использоваться региональными органами власти при формировании системы обращения с изношенными автомобильными покрышками.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на международной научно-технической конференции молодых ученых «Актуальные проблемы современного строительства» и международном семинаре «Обмен вторичными материалами и технологиями между Северо-Западным регионом России и Юго-Восточным регионом Финляндии», они изложены в пяти научных публикациях.

Разработанные рекомендации и методические положения диссертации используются в практической деятельности ООО «Эколого-техпическая компания», а так же в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Она изложена на 167 страницах, содержит 15 таблиц и 12 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Николаев, Владимир Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведения диссертационного исследования была выполнена разработка методических положений и предложены методы формирования региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, в частности, изношенных автомобильных покрышек.

На основании проведенного 8\¥ОТ-анализа законодательной базы Российской Федерации и Европейского союза, регламентирующий вопросы обращения с отходами, как с вторичными материальными ресурсами, сформулированы концептуальные положения формирования нормативно-правового обеспечения вторичного использования компонентов автомобилей, в частности изношенных автомобильных покрышек, в регионах России. В рамках разработанных концептуальных положений было предложено выдвижение на федеральный уровень следующих законодательных инициатив:

- ускорить принятие Федерального закона «Об авторециклинге»;

- законодательно закрепить принципы оптимизации платежей и финансовых потоков в сфере вторичного использования компонентов автомобилей, включая принцип «ответственности производителей»; ввести таможенные сборы за ввоз на территорию Российской Федерации компонентов автомобилей (как в составе автотранспортных средств, так и отдельно) на последующую их утилизацию;

- ввести порядок стандартизации, маркировки и сертификации компонентов автомобилей для стимулирования их утилизации после у траты функционального назначения.

Предложенные методы, алгоритм формирования и структура региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей, будут способствовать более успешному решению проблем развития региона в сфере ресурсо- и

154 энергообеспечснности, а так же грамотного обращения со специфическими видами отходов домашних хозяйств и предприятий. Неадекватного обращения с изношенными автомобильными покрышками приводит к возникновению негативных экономических и экологических последствий, избежать которых можно с помощью использования программно - целевого метода, предполагающего своевременное проведение оптимального комплекса мероприятий по нормативно-правовому, финансово-экономическому, технико-технологическому, кадровому их обеспечения системы вторичного использования компонентов автомобилей.

В диссертационном исследовании были выявлены критерии отбора, предполагающие соблюдение принципов комплексности, эффективности и ресурсной обеспеченности, по которым необходимо производить оценку мероприятий, для включения в региональную программу развития и функционирования системы вторичного использования компонентов автомобилей.

Обоснована структура инновационной системы вторичного использования компонентов автомобиля на примере изношенных автомобильных покрышек. Данная структура предполагает построение логистических цепей между всеми ее участниками, включая производителей изношенных автомобильных покрышек, организаций, занимающихся их сбором, транспортировкой и переработкой, а также потребителей конечной продукции. Простота и ясность функционирования должны обеспечить оптимизацию затрат в логистических цепях и ориентировать участников системы на результаты деятельности, а не на затрачиваемые усилия. Оптимальная организационная структура создает благоприятные условия для процесса принятия управленческих решений, ее стабильность делает систему устойчивой и в то же время позволяет успешно реагировать на изменения внутренней и внешней среды.

В диссертационном исследовании предложена организационно-технологическая схема функционирования системы вторичного использования компонентов автомобиля, на примере изношенных автомобильных покрышек. Преимуществом данной схемы является се цикличность, позволяющая уменьшить количество изношенных автомобильных покрышек, попадающих па полигоны и несанкционированные свалки, а также повысить сырьевую обеспеченность перерабатывающих предприятий.

Разработанная алгоритмическая схема выбора рациональных технологий переработки изношенных автомобильных покрышек с учетом особенностей конкретного региона, позволяет повысить эффективность функционирования системы обращения с изношенными автомобильными покрышками и ее привлекательность для потенциальных инвесторов, что позволяет прогнозировать создание широкомасштабной базы дешевого высококачественного вторичного сырья. Схема определяется, главным образом, низким уровнем затрат па сбор и подготовку многих видов отходов к использованию в качестве вторичного сырья, что обеспечивает приемлемой для предпринимателей рентабельности их переработки.

В рамках разработки и реализации региональной программы развития и функционирования системы вторичного использования обоснованы экономические и экологические преимущества развития системы вторичного использования компонентов автомобиля с точки зрения населения, предпринимателей и региональных органов власти; предложены методы расчета показателей эффективности создания предприятий по переработке изношенных автомобильных покрышек, позволяющие учесть все виды капитальных и текущих затрат и все виды эффектов от функционирования предприятия. Особое место при оценке экономической и экологической эффективности следует уделить доведению до всех заинтересованных лиц (представителей региональных органов власти, населения, предпринимателей) преимуществ, которые они могут получить от участия в развитии системы вторичного использования компонентов автомобилей.

Формирование региональной программы системы вторичного использования компонентов автомобилей может стать фактором повышения экономического потенциала региона и снижения негативной экологической нагрузки на территорию.