Формирование системы антикризисного управления в городском хозяйстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы антикризисного управления в городском хозяйстве"

На правах рукописи

ПЛЮХИН ПАВЕЛ ПАВЛОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель - доктор экономических наук

Стрекалова Наталья Дмитриевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Кроливецкий Эдуард Николаевич

доктор экономических наук, профессор Шатрова Елена Викторовна

Ведущая организация - Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится «_» июня 2004 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул Садовая, дом 21, аудитория_

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СПбГУЭФ. Автореферат разослан «_» мая 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Сигов В.И.

1.ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. Развитие рыночной экономики требует от хозяйствующих субъектов городского хозяйства, с одной стороны, повышения их конкурентоспособности, а с другой, обеспечения стабильности и устойчивости их функционирования в условиях динамично меняющейся экономической среды. В настоящее время деятельность предприятий и организаций городского хозяйства, в значительной степени, обусловлена условиями системного кризиса, постоянно существующим дефицитом финансовых ресурсов, разрывом необходимых экономических связей, трансформацией отношений собственности, низкой эффективностью большинства муниципальных унитарных предприятий, отсутствием у руководства навыков управления в кризисных ситуациях. В этих условиях особенно важно сформировать динамичную систему антикризисного управления, эффективно работающую в соответствии с критериями адекватности и скорости реакции, а также с учетом затрат средств на осуществление необходимых структурных изменений в городском хозяйстве.

Для устойчивого развития городского хозяйства требуется не только количественный рост, но и изменение структуры городского хозяйства для преодоления несоответствия форм функционирования уровню развития его наиболее действенных элементов, порождающих специфические черты городского образа жизни и выделяющие его как устойчивую систему. Изменение отраслевой структуры городского хозяйства происходит в направлении возникновения новых отраслей и производств, изменения специализации уже существующих, формирования сферы, таких специфических услуг как обслуживание технического характера, общественный пассажирский транспорт и дорожная сеть города, система водо-, электро-, тепло-, газоснабжения, очистные системы, противопожарная служба, административные и культурно-бытовые муниципальные услуги, услуги правоохранительных органов, медицинских, образовательных учреждений.

Антикризисное управление в городском хозяйстве призвано обеспечить устойчивость структурного развития субъектов городского хозяйства в условиях рыночных отношений, характеризующихся высокой степенью неопределенности и нестабильности. Сущность антикризисного управления заключается в ускоренной и действенной реакции на существенные изменения внешней среды на основе заранее разработанной тактики альтернативных вариантов, предусматривающих различные трансформации в этой сфере в зависимости от ситуации. На наш взгляд, отсутствие системы антикризисного управления в городском хозяйстве может привести к постоянному запаздыванию реакции всего городского хозяйства на структурные изменения, что непосредственным образом повлияет на экономическую э ф ф е к торгам с к о г о

хозяйства.

Необходимо отметить, что антикризисное управление в городском хозяйстве, как специфический вид управленческой, деятельности существенно отличается от управления организацией в относительно устойчивых условиях, предполагающего реализацию принципов традиционной управленческой деятельности. Поэтому элементы традиционного анализа финансово-хозяйственной деятельности организации не позволяют решить все поставленные задачи жизнедеятельности городского хозяйства. Следует адаптировать имеющиеся методики анализа для оценки качества антикризисного управления. Данный анализ должен быть увязан с фазой развития кризиса в городском хозяйстве и его временной структурой.

Комплексный подход к решению задач антикризисного управления в городском хозяйстве предполагает, что антикризисное управление осуществляется через управление, как отдельными хозяйствующими субъектами городского хозяйства, так и всей системой в целом. Поэтому все вопросы, связанные с решением задач антикризисного управления и реализации антикризисной стратегии, должны, на наш взгляд, рассматриваться комплексно - с учетом всех известных связей и отношений внутри городского хозяйства и вне его, с учетом всех факторов и обстоятельств, оказывающих на него существенное влияние. Комплексной должна быть и организация процедур антикризисного управления. В поисках эффективных решений должны целесообразно сочетаться организационно-логические и эвристические методы интеллектуальной деятельности. Последнее обстоятельство в связи с развитием компьютерной техники определяет одно из наиболее перспективных направлений повышения качества антикризисного управления.

Эффективный поиск моделей антикризисного управления в городском хозяйстве невозможен без решения вопросов методологического плана, четкого определения исходных понятий, общего описания социально-экономического состояния городского хозяйства, выявления механизмов дестабилизации и стабилизации предприятий и организаций городского хозяйства. При этом следует учитывать потенциальную эффективность применения в условиях российской экономической действительности моделей антикризисного управления, подтвердивших на практике в зарубежных странах свою результативность.

Актуальность решения данных задач и проблем особенно возрастает в условиях монополизма коммунальных предприятий, неразвитости гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, дефицитности государственного и местного бюджетов, сокращения объемов инвестирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в стратегически важных отраслях городского хозяйства, а также понимания необходимости интеграции материальных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов предприятий и организаций в рамках производственно-социальных

комплексов, ориентированных на решение проблем выхода из кризиса и дальнейшего устойчивого развития городского хозяйства.

В качестве экономических и организационных мер в процессе формирования рациональной системы антикризисного управления в городском хозяйстве выступают как повышение эффективности антикризисного управления, так и создание современной инфраструктуры городского хозяйства, адекватно отвечающей требованиям рыночной экономики, экономическим и социальным интересам всех субъектов хозяйствования. В этой связи отметим, что результативное решение комплекса проблем повышения устойчивости городского хозяйства и создание основ для бескризисного развития возможно лишь в том случае, если будут разработаны эффективные экономические, правовые, организационные, финансовые, административные методы и способы изменения приоритетов социально-экономической стратегии города и хозяйствующих субъектов, а также мероприятия, которые, в свою очередь, позволят все структурные звенья городского хозяйства сделать привлекательным объектом активного инвестирования государственного и частного капитала.

На современном этапе антикризисное управление в системе городского хозяйства должно обеспечивать согласованность интересов всех субъектов экономических отношений (органов городского управления, структурных звеньев, хозяйствующих субъектов городского хозяйства, потребителей муниципальных услуг). Достижение компромисса с позиций взаимосвязанных сторон, интерес которых представляет величина доходности проводимых операций (деятельности), предполагает использование логической схемы построения и реализации программы по выводу хозяйствующих субъектов городского хозяйства из кризисной ситуации. При этом антикризисная программа должна включать совокупность технологий управления движением финансовых и кредитных потоков в корреспонденции с товарными потоками, обеспечивающими сбалансированность общемуниципальных производственно-социальных пропорций. Необходимо разработать и использовать в системе антикризисного управления взаимосвязанную систему индикаторов, в соответствии, с которыми должны приниматься решения системного управляющего характера.

Таким образом, актуальность темы исследования вытекает из необходимости создания эффективной системы антикризисного управления в городском хозяйстве на основе осуществления экономических, финансовых, правовых и иных мер, методов, способов и воздействий на негативные тенденции в городском хозяйстве с целью их предотвращения и устранения, а также решения таких экономических и организационных задач, как научное обоснование сущности и значения антикризисного управления как основы экономического роста и перспектив рыночных преобразований в городском хозяйстве, разработка методических решений организационно-

информационного обеспечения процесса антикризисного управления в городском хозяйстве.

Актуальность темы диссертации, Практическая потребность народного хозяйства, органов городского управления в исследованиях по созданию методологических и методических основ рационального управления кризисными ситуациями в городском хозяйстве определили цель, задачи и предмет диссертационного исследования.

Основной целью данного исследования является создание теоретических и методических основ, принципов формирования и программно-целевого развития системы антикризисного управления в городском хозяйстве.

В соответствии с поставленной целью основными задачами диссертационного исследования являются:

исследование и раскрытие содержания процедур антикризисного управления, а также уточнение значения и роли антикризисных мероприятий в процессе оздоровления и устойчивого развития городского хозяйства;

определение особенностей экономического кризиса в городском хозяйстве и целевой направленности процесса антикризисного управления с учетом возможности разработки комплекса управленческих мер стратегического и тактического характера по предупреждению, нейтрализации и преодолению кризисных явлений в городском хозяйстве;

экономико-организационный анализ результатов реализации антикризисных мероприятий в России и за рубежом, а также законодательного и нормативного обеспечения процесса антикризисного управления и разработка предложений по их дальнейшему совершенствованию в городском хозяйстве;

расширение системных представлений об элементных взаимодействиях составляющих системы антикризисного управления в городском хозяйстве, определение степени влияния на виды управленческой деятельности и формы ее кадрового, информационного, финансово-экономического, материального, нормативно-правового, научно-методического, организационного обеспечения;

формирование принципов, методов и условий, влияющих на создание действенной системы антикризисного управления в городском хозяйстве;

разработка методических решений информационно-аналитического обеспечения антикризисного управления в городском хозяйстве на основе применения информационных технологий, обеспечивающих принятие всесторонне обоснованных управленческих решений.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы, связанные с формированием эффективной системы антикризисного управления, а также организационно-экономические аспекты антикризисного управления в городском хозяйстве.

Объектом исследования выступают формы и методы антикризисного управления, этапы, элементные составляющие, механизм реализации антикризисных программ в городском хозяйстве. Объектами исследования являются также организационно-правовые структуры, предприятия и организации в процессе разработки и освоения комплекса антикризисных мероприятий.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем явились новейшие научные работы таких российских авторов в области антикризисного управления, как: З.Благова, С.Бузановский, Р.Исляев, А.Грязнова, Н.Горелов, П.Короткое, И.Ларионов, Г.Таль, Г.Юн, в области экономики городского хозяйства: В.Авдеев, Т.Белкина, Н.Косарева, В.Рохчин, Р.Страйк, В.Чекалин, Л.Чернышов. Диссертационное исследование опиралось на Законодательство РФ в области развития социальной сферы, Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, Гражданский кодекс, Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», данные социально-экономического развития РФ и материалы статистических сборников Госкомстата России. В диссертации применялись такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы статистической обработки информации, системный подход, методы логического и математического моделирования, экспертных оценок. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях экономической науки, теории антикризисного управления, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов и нормативные документы, регламентирующие процесс антикризисного управления, данные о реализации комплексных программ по антикризисному управлению в ряде регионов РФ.

Выводы диссертации.

1. Антикризисное управление в городском хозяйстве предполагает разработку и реализацию комплекса управленческих действий и мер, направленных как на нейтрализацию причин развития кризисных ситуаций в городском хозяйстве, так и на упразднение неэффективных секторов и направлений деятельности, обновление потенциала организаций и предприятий городского хозяйства. При этом городское хозяйство должно рассматриваться как единый производственно-социальный комплекс, обеспечивающий взаимодействие производственной и социальной составляющих, их динамичное развитие. С этой целью в системе городского хозяйства необходимо создание относительно локальной, но достаточно целостной и устойчивой системы «производство - социальное потребление», главной целью которой должно стать удовлетворение социальных

потребностей населения. Критерием формирования эффективных производственно-социальных комплексов будет являться рост валового муниципального продукта на душу населения при постоянном повышении качества конечного потребления. Формирование муниципального производственно-социального комплекса на базе корпоративной собственности позволит создать действенный механизм управления процессом устойчивого развития городского хозяйства, применять процедуры антикризисного управления, аналогичные моделям корпоративного управления.

2. Важнейшей целью антикризисного управления в городском хозяйстве является стабилизация функционирования всех структурных звеньев городского хозяйства. Для достижения этой цели возникает необходимость решения следующих задач: первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех важнейших вопросов развития городского хозяйства; разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственных интересов на экономической и правовой основах; активное включение противозатратных рычагов хозяйствования; внедрение экономических стимулов повышения качества работ и услуг в городском хозяйстве; обеспечение надежности и устойчивости жизнеобеспечивающих систем в городском хозяйстве (водо- и энергоснабжение, общественный транспорт и др.); устойчивое ресурсообеспечение структурных звеньев городского хозяйства, прежде всего финансовое обеспечение за счет привлечения централизованных и нецентрализованных источников финансирования, развития материально-технической базы городского хозяйства и улучшения системы подготовки кадров.

3. В качестве базовой структурной модели системы антикризисного управления городским хозяйством автором предлагается модель, компонентами которой являются пять иерархически организованных рекурсивных систем антикризисного управления. Так, система антикризисного управления первого (нижнего) уровня предназначена для антикризисного управления элементами городского хозяйства в соответствии с плановыми директивами и указаниями, поступающими от систем антикризисного управления верхнего уровня, учитывая при этом прямые требования к ней со стороны внешней среды и потребностей соседних элементов. Основные функции системы второго уровня сводятся к взаимной увязке работы центров антикризисного регулирования отдельных элементов между собой и с центром антикризисного регулирования текущей деятельности городского хозяйства. Функция системы антикризисного управления третьего уровня состоит в обеспечении стабильности внутренней структуры городского хозяйства. Система антикризисного управления четвертого уровня определяет критерии эффективности функционирования городского хозяйства в целом, качество информационно-аналитических и директивных контактов системы антикризисного управления пятого уровня с центром регулирования текущей деятельности и внешней средой, формирует

проекты информационно-аналитического и директивного обеспечения работы городского органа управления. Система антикризисного управления пятого уровня определяет направление развития городского хозяйства и методы достижения данного состояния. Функциональная достаточность пятиуровневой структуры системы антикризисного управления в городском хозяйстве и современное программно-компьютерное обеспечение задач антикризисного управления определяют принципиальную возможность создания эффективных в пространстве критериев адекватности, затрат и скорости реакции системы антикризисного управления в городском хозяйстве.

4. Осуществление комплекса мер, направленных на повышение устойчивости системы городского хозяйства, должно учитывать особенности функционирования хозяйствующих субъектов жилищно-коммунального хозяйства, во многом определяющие социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность. Одной из важнейших проблем городского хозяйства является значительный размер кредиторской задолженности в жилищно-коммунальном комплексе, что является главным препятствием в обеспечении устойчивого развития городского хозяйства, его финансовой стабильности. Ключевыми причинами образования убытков в городском хозяйстве являются: несбалансированная тарифная политика, когда повышение тарифов на энергоресурсы не приводит к изменению тарифов на товары и услуги предприятий коммунального сектора; неполная компенсация из бюджетной системы потерь доходов предприятий, возникающих в связи с предоставлением различным категориям населения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; заключение с бюджетными учреждениями договоров на обслуживание в объемах, превышающих бюджетные ассигнования; неэффективная деятельность предприятий жилищно-коммунального комплекса.

5. Разработка мер по повышению устойчивости городского хозяйства предполагает усиление конкурентоспособности организаций и предприятий городского хозяйства на базе рационального использования имеющихся ресурсов, создания полюсов роста и формирования собственной дееспособности финансово-экономической базы города. Преобразования в городском хозяйстве должны привести к формированию двух уровней конкурентных отношений - конкуренция в сфере управления городской недвижимостью за получение от собственника заказа на управление жилищным фондом и конкуренция подрядных организаций за получение от управляющей компании заказа на обслуживание потребителей. Важнейшей задачей управляющей компании должна стать защита прав потребителей услуг городского хозяйства. Контроль выполнения заключенных договоров предполагает применение штрафных санкций за ненадлежащее исполнение обязательств по договорам и снижение платежей потребителей за непредоставленные в полном объеме услуги. Развитие конкуренции в сфере управления городским хозяйством окажет существенное влияние на внедрение новых альтернативных технологий в сфере тепло- и

электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей.

6. Антикризисное управление в системе городского хозяйства призвано обеспечить: общемуниципальные производственно-социальные пропорции, наращивание производства конкурентоспособной продукции и услуг, укрепление материальной базы социальной сферы. Комплекс мер по обеспечению устойчивого развития городского хозяйства должен включать: осуществление политики по созданию внутреннего рынка конкурентоспособных продукции и услуг; передача муниципальной собственности в делегированное управление; увеличение доли закрепленных доходов местного бюджета для осуществления необходимых социальных расходов; создание благоприятных условий для инвесторов; образование в составе муниципалитетов информационно-инновационных центров и служб, позволяющих применять современные технологии в антикризисном управлении, в том числе экономико-математические модели; создание муниципальных корпораций, являющихся эффективной формой объединения ресурсов, согласования отраслевых и территориальных интересов, обеспечивающей территориальную. интеграцию, синхронизацию производственных и социальных процессов, ориентированной на решение социальных задач за счет максимального вовлечения в городское хозяйство самостоятельно изыскиваемых ресурсов.

7. Успешность и эффективность системы антикризисного управления в городском хозяйстве определяется в значительной мере уровнем ее организации, которая направлена на планомерное сочетание основных элементов системы антикризисного управления в городском хозяйстве (рис.1.). Система антикризисного управления в городском хозяйстве должна быть динамичной по своим свойствам, должна обладать способностью формировать конечное множество конкретных целей в пределах определенного временного горизонта и перечня перспективных траекторий развития городского хозяйства. Это позволит в соответствии с текущим состоянием, ближними целями и перспективными траекториями развития городского хозяйства иметь возможность генерировать многовариантный набор средств (способов) целенаправленного изменения его состояния на основе анализа изменении во внешней и внутренней среде объекта управления, а также корректировать ближние цели, положение временного горизонта, набор перспективных траекторий устойчивого развития городского хозяйства, набор средств для достижения целей.

8. Антикризисное управление в городском хозяйстве целесообразно реализовать посредством разработки и осуществления комплексных программ выхода из кризисной ситуации субъектов городского хозяйства. Общая последовательность разработки и реализации антикризисной программы в городском хозяйстве включает пять этапов: создание группы специалистов по выводу из кризисной ситуации системы городского хозяйства; формирование диагностической системы антикризисного

Цель системы антикризисного управления в городском хозяйстве — стабилизация функционирования городского хозяйства и предотвращение банкротства предприятий и организаций, оказывающих муниципальные услуги

Процесс антикризисного управления в городском хозяйстве

Функции антикризисного управления - организационно-методологическая, - информационно-диагностическая, - расчетно-аналитическая, - функция принятия решений, - функция контроля Формы антикризисного управления - функционально-информационная; - информационно-аналитическая, - экспортно-комиссионная; - экспортно-аналитическая Принципы антикризисного управления - системности, - комплексности, - иерархичности, - формализации, - целевой направленности, - непрерывности, - интегрированное™, - оптимизации, - эффективности - альтернативности

Средства, обеспечивающие процесс антикризисного управления в городском хозяйстве-

- Нормативно-правовое обеспечение государственные нормативные и законодательные акты в области антикризисного управлеииз

- Организационное обеспечение - создание городской информационно-аналитической службы, - разработка и реализация механизма проведения процедур антикризисного управления, - организация работ по применению процедур антикризисного управления

- Информационное обеспечение • формирование механизма сбора информации, - использование информационных технологий CASE, BPR, ARIS

- Кадровое обеспечение - подготовка антикризисных управляющих, - антикризисная подготовка персонала, - формирование команд сопровождения

- Методическое обеспечение - методические основы выбора приоритетного варианта реорганизационной процедуры финансового оздоровления, - методика проведения комплексного анализа технико-экономического и финансового состояния, - диагностика причин неплатежеспособности, -методика составления антикризисных программ

Разработка антикризисной программы

Производственный комплекс городского хозяйства 4-» Социальный комплекс городского хозяйства

предприятия и организации городского хозяйства

Рис.1. Схема элементного состава системы антикризисного управления в городском хозяйстве

управления в городском хозяйстве, включающей структурно-морфологический анализ кризисной ситуации, определение целесообразности вывода хозяйствующего субъекта городского хозяйства из кризисной ситуации, определение необходимых ресурсов, проверку возможности достижения поставленных целей: реализация управленческих решений по выводу городского хозяйства из кризисной ситуации; проверка качества выполнения управленческих решений по выводу городского хозяйства из кризисной ситуации; оценка эффективности антикризисной программы.

9. Объективная оценка эффективности антикризисной программы требует максимально полного изучения условий целеформирования и целереализации как важнейших характеристик программы, единства анализа всех взаимосвязей между элементами объекта, одновременного рассмотрения ожидаемых и непредвиденных последствий, непосредственных и отдаленных результатов осуществления программных заданий, детальности проработки программы. Методы расчета эффективности антикризисных программ в значительной мере носят индивидуальный характер, что объясняется разнообразием их целей и заданий. Эффективность антикризисной программы Э есть функция от стоимостных и временных параметров.

Э=/(2,М,Т) (1)

где £ - затраты на реализацию антикризисной программы; М межотраслевой эффект в городском хозяйстве; - сроки реализации антикризисной программы.

Комплекс параметров-индикаторов антикризисной программы предусматривает максимизацию межотраслевой эффективности городского хозяйства при ограниченности временных и стоимостных показателей. При этом параметр-индикатор межотраслевой эффективности представляет собой комплексную оценку совокупности параметров-индикаторов, значения которых определяют величины основных показателей производственного и социального развития структурных звеньев городского хозяйства.

М-{у,.ЦК,} (2)

где - объем произведенной продукции, - численность занятых, - объем основного капитала (основных фондов), - индекс структурного звена, например топливно-энергетическое хозяйство, транспортная система, социальная инфраструктура.

10. Система антикризисного управления в городском хозяйстве должна предусматривать выработку необходимых управленческих решений, направленных на поддержание субъектов городского хозяйства в экономическом равновесии, базируясь на действенном механизме мониторинга. Подобная система управления должна оперативно реагировать на возникающие резкие изменения экономических факторов и предлагать набор альтернативных решений, позволяющих определять стратегию и тактику развития городского хозяйства. Выходом данной системы должны стать рекомендации субъектам городского хозяйства для эффективной

деятельности в условиях кризисных ситуаций, формализованные в виде прогнозов развития отраслей городского хозяйства и предприятий, входящих в структуру городского хозяйства, а также анализа моделей, касающихся различных сторон его деятельности. Концепция антикризисного управления в городском хозяйстве должна основываться, прежде всего, на организации мощного мониторингового механизма, дающего возможность своевременного необходимого и достаточного анализа социально-экономических процессов в городском хозяйстве и моделей управления ими. При этом особая роль должна уделяться взаимосвязи расчетных и экспертных оценок факторов кризисных ситуаций, которая позволит наиболее адекватно охарактеризовать степень влияния кризисного изменения условий внешней среды на экономику субъектов городского хозяйства.

11. Система информационно-аналитического обеспечения антикризисного управления должна учитывать специфику городского хозяйства, его отраслевую структуру, приоритетные направления развития городской экономики, наличие ресурсов, инфраструктуру обеспечения органов городского управления, демографические и миграционные особенности. Формирование информационно-аналитической системы, имеющей распределенные источники информации, распределенных пользователей и распределенные компоненты - локальные банки данных, является основной задачей в концепциях информатизации и совершенствования системы антикризисного управления в городском хозяйстве.

12. В качестве диагностических критериев применительно к кризисным ситуациям в городском хозяйстве автором предлагаются показатели, способные охарактеризовать: локальный уровень кризиса; ресурсные возможности городского хозяйства; остроту кризиса. Локальный уровень кризиса может характеризоваться ухудшением основных параметров уровня и качества жизни людей, в частности показателей продолжительности жизни, объема и структуры оказываемых социальных услуг; экономики (прежде всего ключевых показателей состояния реального сектора и финансовой сферы); окружающей среды. Ресурсный потенциал разрешения кризисной ситуации выражается показателями, касающимися: бюджетной обеспеченности (с учетом всех видов уже оказываемой федеральной и региональной поддержки); других, внебюджетных ресурсов, включая имущественные, производственные, в том числе связанные с возможностью диверсификации, конверсии и реструктурирования производства. Внимание к ресурсному потенциалу саморазвития объясняется тем, что при соответствующей идентификации кризисной ситуации необходимо отслеживать не только ее качественное состояние в данный момент, но и перспективу ее развития. Поэтому в число критериев вводится: оценка бюджетной зависимости городского хозяйства, складывающаяся из двух компонент: социально-демографической и финансовой, оценка ресурсного потенциала, а также параметры устойчивости городского хозяйства. При

этом степень ухудшения параметров кризисной ситуации определяется по темпам спада в городском хозяйстве.

13. Создание информационно-аналитической службы позволит принимать ответственные управленческие решения при реализации антикризисных программ в системе городского хозяйства. Применение технологий городской информационно-аналитической службы позволит органам городского управления оперативно анализировать кризисную ситуацию, сложившуюся в городском хозяйстве, оценивать ее в виде возможных категорий угроз для городской экономики, социальной сферы, перспектив развития городского хозяйства, а также прогнозировать возможные последствия реализации антикризисных управленческих решений. В основу организации городской информационной службы должна быть заложена программно-аппаратная система с развитыми средствами телекоммуникации, которая имеет обширный набор инструментальных средств непрерывного получения данных, оперативной аналитической обработки, составления прогнозов, моделирования кризисных ситуаций (рис.2).

14. Постепенное развитие и организационное оформление информационно-аналитической деятельности антикризисного управления в городском хозяйстве требует совершенствования структур, технологий, методологии и методик ее проведения. В системе информационно-аналитического обеспечения антикризисного управления в городском хозяйстве предлагается использовать концепцию АЫ8 -многопользовательскую среду описания и анализа рабочих процессов, поддерживающую разработку сложных гетерогенных информационных систем и сопровождающих весь цикл разработки «анализ - проектирование -реализация». Применение инструментальных средств АЫ8 позволит многократно сократить длительность этапа разработки антикризисных программ в системе городского хозяйства при гарантированном уровне управленческих решений.

Методология и поддерживающий ее набор инструментальных средств АШ8 обеспечивают полный контроль и гибкое управление за ходом разработки антикризисной программы, включая поддержку коллективной разработки с возможностью параллельного и распределенного выполнения различных мероприятий программы, возможность перехода к следующему этапу, не дожидаясь полного завершения предыдущего, постоянный контроль полученных результатов, поддержку итеративного характера разработки, возможность пересмотра полученных результатов и возврата на любой из предыдущих этапов, возможность быстрого внесения изменений в требования в процессе разработки, а также управление конфигурацией.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе

Рис.2. Информационно-технологическая структура аналитической службы в системе городского хозяйства

объекта и предмета диссертационного исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения основных теоретических положений и выводов современной экономической науки, официальных материалов статистических органов и нормативных документов, используемых в сложившейся в настоящее время системе антикризисного управления в городском хозяйстве, автором в диссертации сформулированы положения, дополняющие теоретические и методологические основы институциональной концепции экономической дисфункции и эволюции фирмы, теории системных кризисов, теории антикризисного управления в процессе исследования особенностей структурного развития городского хозяйства.

На основе проведенного организационно-экономического анализа функционирования городского хозяйства г.Клина Московской области автором предлагается формирование финансовой производственно-социальной корпорации, являющейся эффективной формой экономической организации городского производственно-социального комплекса, в которой осуществляется коллективное решение задач устойчивого развития городского хозяйства с обеспечением его социальной направленности.

Автором в диссертационном исследовании разработан общий алгоритм формирования диагностической системы антикризисного управления в городском хозяйстве, представляющей собой совокупность мероприятий, обеспечивающих эффективную диагностику проблем городского хозяйства и имеющую целью подготовку управленческих решений по выводу хозяйствующих субъектов городского хозяйства из кризисной ситуации.

Автором в диссертационном исследовании предпринята попытка решения ряда проблем методического характера, связанных с формированием и реализацией системы кадрового обеспечения процесса антикризисного управления в городском хозяйстве. Определены основные направления кадровой политики в сфере антикризисного управления, а также принципы и условия реализации системы обучения антикризисных управляющих.

Автором обоснованы основные подходы к оценке эффективности антикризисных программ в городском хозяйстве на основе предложенной системы количественных показателей, характеризующих общие параметры функционирования городского хозяйства. Также впервые для оценки межотраслевой эффективности был предложен структурный индикатор интегральной эффективности городского хозяйства на основе расчета и сопоставимости показателей относительной производительности и относительной фондоотдачи, позволяющий объективно сравнивать структурные звенья городского хозяйства между собой.

Предложена для практического использования информационно-аналитическая модель антикризисного управления в городском хозяйстве, позволяющая определять содержание, основные направления развития

городского хозяйства, обеспечивающая достижение сбалансированности поставленных целей и ресурсных возможностей городского хозяйства. Предлагаемая концепция построения информационно-аналитической модели антикризисного управления в городском хозяйстве позволяет принимать эффективные управленческие решения по предупреждению кризисных ситуаций в городском хозяйстве на основе использования экспертных систем в аналитической практике органов городского управления.

В диссертационном исследовании разработана система показателей для оценки возможного кризисного состояния хозяйствующего субъекта городского хозяйства, обоснована необходимость комплексного использования критериев, идентифицирующих возможное кризисное состояние хозяйствующего субъекта. В частности предложена система индикаторов ранней диагностики банкротства, основанная на оценке срока наступления банкротства и включающая в себя расчет среднего возраста задолженности, среднего возраста собственного капитала и средний возраста операционной прибыли хозяйствующего субъекта городского хозяйства.

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА, ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна результатов исследования, выполненных и полученных автором, заключается в следующем:

на основе проведенного анализа и систематизации применяемых в российской и зарубежной практике законодательных актов, регулирующих процедуру антикризисного управления, доказана необходимость их дальнейшего совершенствования, а также определены наиболее эффективные формы и методы антикризисного управления в городском хозяйстве;

определены современные принципы формирования рациональной системы антикризисного управления в городском хозяйстве, направленные на повышение обоснованности управленческих решений, уровня целевой ориентации субъектов городского хозяйства, а также установлен комплекс мер по повышению устойчивости городского хозяйства;

разработано методическое обеспечение рационализации деятельности организаций и предприятий городского хозяйства на основе реализации антикризисной программы с использованием правил и методов обоснования достижения целевых ориентиров устойчивого развития городского хозяйства;

сформированы методические подходы к решению проблем диагностики состояния хозяйствующего субъекта городского хозяйства на основе предложенной системы количественных и качественных показателей (индикаторов возможного наступления кризиса), учитывающих специфические особенности городского хозяйства, наиболее характерные и имеющие важное стратегическое значение и позволяющие целенаправленно организовать и выполнить необходимый мониторинг, системно

анализировать динамично меняющуюся социально-экономическую ситуацию, проводить технико-экономическое обоснование принимаемых управленческих решений;

предложено информационно-аналитическое обеспечение процесса антикризисного управления в городском хозяйстве на основе системного подхода к разработке архитектуры и к проектированию взаимоувязанных информационных подсистем городского хозяйства с использованием широкого спектра информационных технологий.

Практическая и научная значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в нем решения методических задач, выводы и рекомендации позволяют сформировать эффективную систему антикризисного управления в городском хозяйстве, а также целенаправленно совершенствовать процесс антикризисного управления для достижения системной сбалансированности общемуниципальных производственно-социальных пропорций.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования муниципальными органами управления, осуществляющими антикризисное управление в городском хозяйстве, предложенных теоретических разработок в области антикризисного управления, а также методик прогнозирования возможного наступления кризисного состояния и оценки результативности комплекса антикризисных мероприятий на уровне хозяйствующего субъекта, которые позволят не только преодолеть уже существующие проявления кризисного состояния, но и не допустить их развития в перспективе.

Структура работы. Диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. Общий объем 164 стр.

В первой главе «Теоретические основы антикризисного управления в городском хозяйстве» рассматриваются сущность и значение антикризисного управления в городском хозяйстве, причины возникновения кризисных явлений, проводится исследование экономического содержания процедуры антикризисного управления, устанавливаются особенности и определяется направленность процесса антикризисного управления в городском хозяйстве.

Во второй главе «Экономико-организационный анализ современных методов антикризисного управления в городском хозяйстве» исследован зарубежный опыт антикризисного управления в городском хозяйстве, выявлены структурно-организационные проблемы функционирования городского хозяйства г.Клина Московской области, предложен комплекс мер по устойчивому развитию городского хозяйства.

В третьей главе «Методические основы формирования системы антикризисного управления в городском хозяйстве» научно обоснованы принципы и определена последовательность формирования системы антикризисного управления в городском хозяйстве, а также разработаны

методические положения по созданию информационно-аналитической системы антикризисного управления в городском хозяйстве.

Публикации и апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления деятельностью социально-экономических систем в России на современном этапе (Санкт-Петербург, 2004), а также обсуждались на заседаниях кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем и научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных работников и аспирантов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов в 2002-2004 г.г. Теоретические и методологические положения проведенного исследования могут использоваться в учебном процессе при подготовке лекций и учебных программ по курсам «Антикризисное управление», «Государственное регулирование экономики».

Основные научные результаты автора опубликованы в трех научных работах:

КПлюхин П.П. Организационные аспекты формирования системы антикризисного управления в городском хозяйстве // Современные аспекты экономики. Вып. Э55.-СП6.: Центр оперативной полиграфии, 2004. - 0,3 п.л.

2.Плюхин П.П. Информационное обеспечение системы антикризисного управления в городском хозяйстве // Современные аспекты экономики. Вып. Э55.-СП6.: Центр оперативной полиграфии, 2004. - 0,3 п.л.

3.Плюхин П.П. Особенности антикризисного управления в городском хозяйстве: Препринт.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 1,2 п.л.

» 13 973

ПЛЮХИН ПАВЕЛ ПАВЛОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12 02 97

Подписано в печать 13 05 04. Формат 60x84 1/16 Бум. офсетная. Печ л 1,2 Бум. л 0,6 РТП нзд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз Заказ 383.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, ул Садовая, 21.