Формирование системы экономических отношений преодоления бедности в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы экономических отношений преодоления бедности в регионе"

У

На правах рукописи

ШУВАЛОВА ОЛЬГА ВАЛЕНТИНОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕДНОСТИ В РЕГИОНЕ

Специальности: 08.00.01 - «Экономическая теория» 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иваново-2005

Работа выполнена во Владимирском государственном педагогическом университете

Научный руководитель:

Доктор экономических наук, профессор Гутман Геральд Викторович

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Немиров Александр Леонидович Кандидат экономических наук, доцент Берендеева Алла Борисовна

Ведущая организация:

Российский университет дружбы народов

Защита состоится « 25 » марта 2005 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.062.05 при Ивановском государственном университете по адресу: 153002, г. Иваново, пер. Посадский, д. 8, учеб. корпус №8, ауд. 412.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ивановского государственного университета.

Автореферат разослан «___ > февраля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.Е.Николаева

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Происходящие в России хозяйственные преобразования, на которые, безусловно, повлияли процессы глобализации, вызвали изменения не только экономических, но и социальных отношений в общественной жизни.

Исключительно важное значение сегодня приобретает проведение социально-экономической политики в ее новом содержании, поскольку надежды на автоматическое создание рыночной компенсаторной системы в социальной сфере не оправдалось. Для практической реализации ее инструментов необходима серьезная концептуальная база, ориентированная, прежде всего, на повышение роли человека как важнейшего субъективного фактора в процессе становления в России цивилизованного социального государства.

Факты вынуждают констатировать, что строительство пореформенной социальной структуры российского общества идет по образцу, для которого типична массовая бедность, граничащая с нищетой, глубокая поляризация общества и, практически, отсутствие среднего класса.

Бедность стала острейшей экономической, социальной, нравственной и политической проблемой и переросла в проблему национальной безопасности государства. Она представляет собой одно из стратифицирующих проявлений дифференциации расходов и потребления, которая, в свою очередь, предопределяется беспрецедентным расслоением трудовых доходов.

Решение столь важных для российского общества социально-экономических проблем невозможно без разработки и внедрения научно обоснованной стратегии сокращения бедности. В этой связи изучение, обобщение, обоснование и уточнение методологических подходов к проблемам формирования системы экономических отношений по ограничению бедности является не просто актуальным, а объективно выдвигается в разряд первостепенных в структуре социально-экономических исследований в целом.

Со стартового момента проведения радикальных рыночных преобразований в России вопросы, касающиеся реальных доходов, экономической дифференциации, фактических норм потребления и др., привлекли самое пристальное внимание российских ученых. Однако под

влиянием конъюнктурной стороны экономических исследований почти исчезли из области макроэкономического анализа такие термины, как «производство - распределение - обмен - потребление», «воспроизводственный процесс» и другие не менее важные категории политической экономии. Мы обращаем на это особое внимание по той причине, что исследования в данном контексте приводят к известного рода упрощениям в трактовке общего характера и конкретных социальных процессов трансформационной экономики, в частности распределительных процессов и процессов потребления, что лишает возможности (прежде всего, специалистов-практиков) с объективных позиций определять и прогнозировать социальные издержки рыночных преобразований. Все это и определяет актуальность диссертационной работы.

Степень научной разработанности проблемы. Большое количество разработок в области исследования экономических отношений бедности и смежных с ней проблем имеется у представителей многих школ и направлений: А.Смит, К.Маркс, А.Маршалл, А.Мюллер-Армак, В.Ойкен, Л.Эрхард, Т.Веблен, Дж.Гэлбрейт, Я.Тинберген, Г.Мюрдаль, Дж.М.Кейнс, А.Пигу, Дж.Хикс, М.Добб, П.Тауисенд и др. Применительно к современным условиям анализ социальных проблем, в том числе, проблемы бедности получил свое развитие в работах таких исследователей, как: К.Р.Макконнелл, СЛ.Брю, М.Блауг, А.Сен, Дж.Клугман, Дж.Д.Брейтуейт, М.С.Фоули, Н.Миддлтон и др. Однако, теоретический анализ и практические выводы в работах перечисленных экономистов во многом применимы к модели развитой рыночной, но не трансформационной экономики, либо не в недостаточной степени раскрывают особенности социальных процессов, происходящих в трансформационной системе.

Значительный задел исследований отношений бедности и мер по ее устранению создан в работах современных российских экономистов, среди которых: Бобков В.Н., Волгин Н.А., Кокин Ю., Лион В.Я., Можина М.А., Ржаницына Л.С., Римашевская Н.М., Роик В.Д., Суринов А.Е., Токсанбаева М.С., Яковлев Р.А. и др.

Для написания диссертации использовались не только научные разработки «чисто социального» плана, но и труды, которые раскрывают происходящие экономические преобразования в трансформационном российском обществе. Таковы, в частности, работы Абалкина Л.И., Глазьева С.Ю., Кушлина В.И., Дементьевой Н.В., Олейник А.Н., Пономаренко Е.В., Радаева В.В., а также Бабаева БД., Гутмана Г.В., Дигилиной О.Б., Скаржинского М.И. и других ученых.

Научные теоретические и практические работы ученых внесли существенный вклад в изучение природы бедности. Тем не менее коренные изменения всей жизнедеятельности российского общества обусловили необходимость переосмысления ее экономической сущности, более глубокого и всестороннего изучения отношений бедности в трансформационной экономике, что с точки зрения экономической теории вызвано, с одной стороны, требованиями общих экономических законов теоретической мысли, с другой - непосредственными нуждами общества, связанными с практикой формирования рыночных экономических отношений.

Анализ теоретических разработок и практических материалов позволяет сформулировать гипотезу, цель и задачи данной диссертационной работы.

Гипотеза. Исследование экономических отношений бедности в условиях трансформационных процессов позволит выявить как деформации воспроизводственного процесса, так и определить систему мер институционального и экономического характера на национальном, региональном и местном уровнях, направленных на преодоление материальной, духовной и социальной бедности.

Целью исследования является разработка основных направлений формирования экономических отношений преодоления бедности в регионе.

Достижение цели потребовало решения в работе следующих задач:

по специальности 08.00.01:

1) на основе анализа теоретических разработок раскрыть сущность бедности как экономической категории;

2) доказать, что причиной бедности являются деформации воспроизводственного процесса: производства, распределения, обмена и потребления;

3) обосновать роль государственных и негосударственных институтов в преодолении экономических отношений бедности.

по специальности 08.00.05:

1) выявить специфику отношений бедности в трансформационной российской и региональной экономике;

2) оценить воздействие процессов регионализации на социально-экономическое положение населения;

3) раскрыть роль некоммерческого и предпринимательского сектора экономики в преодолении региональной бедности.

Объект исследования: производственная и социальная сферы жизнедеятельности общества.

Предметом исследования данной диссертационной работы являются: по специальности 08.00.01 - экономические отношения бедности в трансформационной экономике; по специальности 08.00.05 - региональная бедность.

Работа выполнена в рамках специальности 08.00.01 - «Экономическая теория» и специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народных хозяйством» (региональная экономика).

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования явились труды российских и зарубежных экономистов, посвященные анализу причин возникновения бедности, анализу закономерностей социального развития, формирования доходов и потребления. Немаловажное значение для написания диссертации имели работы, посвященные проблемам транзитивной экономики. Параллельное использование методов теоретического анализа - диалектического и синергетического, статистического анализа, а также конкретно-экономических и историко-экономических аналогий в методологическом плане послужили исходным моментом настоящего исследования. В диссертации использованы различные виды обобщающих статистических показателей.

Эмпирическую базу диссертационной работы составили статистические материалы, опубликованные в научных трудах и периодической печати; материалы стратегии развития муниципальных образований Владимирской области и статистические данные Владимирского областного комитета государственной статистики, обработанные автором.

Элементы научной новизны диссертационной работы заключаются в следующем:

по специальности 08.00.01:

1) доказано, что протекание процессов бедности в России осуществляется в рамках следующих моделей: во-первых, «нужда (нищета)» - как невозможность удовлетворения насущных потребностей человека; во-вторых, «неравенство» - как институциональный перекос возможностей в удовлетворении материальных, духовных и социальных потребностей человека в общественных благах; в-третьих, «лишения» - как степень деприваций в благах, приобретаемых ранее регулярно, а также подтверждающих социальный статус; в-четвертых, «незащищенность и уязвимость» - как реакция на настоящие и будущие риски (экономические, правовые, экологические и др.), способные подорвать относительное благосостояние человека;

2) выявлены причины и содержание экономических отношений бедности, состоящие: во-первых, в нарушениях взаимосвязи фаз

воспроизводственного процесса, а именно, производства и потребления, распределения (первичного и вторичного) и потребления, эквивалентного обмена и потребления; во-вторых, в нарушении сбалансированности материальной, духовной и социальной сфер жизнедеятельности человека; в-третьих, в просчетах в социально-экономической политике государства, порожденных его отказом от выполнения части социальных обязательств;

по специальности 08.00.05:

3) обосновывается вывод, что решение проблем региональной бедности, проявляющейся в материальной, духовной и социальной формах, должно вестись по следующим направлениям: доведение размера минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума; приближение темпов роста расходов на социальные нужды к темпам роста ВРП; активизация демографической и инвестиционной политики государства на основе максимального использования региональных ресурсов; активизация некоммерческого сектора экономики в реализации его социальной миссии; мероприятия по развитию самозанятости населения региона;

4) предложена система мер институционального и экономического характера, направленная на сокращение размеров бедности:

• на уровне государства - формирование Концепции социального государства; принципов защиты населения и борьбы с бедностью;

• на уровне региона - разработка системы мер по повышению качества жизни населения на основе рационального использования региональных ресурсов.

• на уровне муниципального образования - разработка стратегии социально-экономического развития поселений, включающая комплекс мер по обеспечению их самодостаточности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что представленный в нем материал может способствовать выявлению тесных межпредметных связей между экономической теорией и другими общественными науками (история, социология, философия). Выводы, полученные в результате работы, могут помочь в выяснении причин столь высоких социальных издержек в результате реформирования российского общества, а также в прогнозировании его дальнейшего развития. Реализация предложенных автором диссертации рекомендаций позволит в известной степени преодолеть социальный кризис большей части российского общества.

Сформулированные в диссертационном исследовании выводы, могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов общей

экономической теории, новой политической экономии, государственного регулирования экономики, экономики и социологии труда и других экономических дисциплин.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертации излагались на межвузовских, региональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях: «Изменение траектории экономических реформ в России» (Владимир, 1999); «Социальные проблемы экономики» (Владимир, 2000); «Россия: глобальное, народнохозяйственное и региональное в переходной экономике» (Ярославль, 2000); «Социально-экономические проблемы России в Ш тысячелетии» (Владимир, 2001); «Экономический рост и проблемы бедности в регионе» (Владимир, 2001); «Региональная экономика: теория, практика, проблемы» (Владимир, 2002); «реформирование системы управления на современном этапе» (Пенза, 2004); «Семья во Владимирской области» (Владимир, 2004); «Отечественная кооперация: исторический опыт и современность» (Иваноио, 2004); «Современная экономическая теория и реформирование экономики России» (Москва, 2004).

По теме диссертационного исследования опубликовано 19 научных работ общим объемом 5,2 пл.

Структура работы определена логикой анализа взаимосвязанных аспектов изучаемого предмета и совокупностью решаемых задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединенных в семь параграфов, заключения, списка использованной литературы, включающего 188 наименований, и приложений. Основной текст изложен на 157 страницах, содержит 9 таблиц и 1 рисунок.

II. Основное содержание работы

В первой главе «Теоретико-методологические принципы исследования бедности» рассматривается категориальный аппарат изучаемой проблемы; обобщены взгляды на содержание категории бедность; выявлены особенности бедности в условиях трансформации экономических процессов.

В диссертации доказано, что бедность - это системное, многомерное явление, о чем свидетельствует множество ее определений. Автор считает, что бедность может трактоваться как невозможность полного удовлетворения потребностей населения в материальных, духовных и социальных благах в соответствии со сложившимися стандартами потребления, присущими данному уровню развития экономики.

В работе уточнено содержание категории «потребность», необходимость удовлетворения которых является движущим мотивом общественного развития. Автор отмечает, что у ряда экономистов (И.Корженевский, И.Степанов, БЛевин, Л.Баранова) в качестве такового выступают экономические отношения по поводу производства и использования материальных и духовных благ, раскрывающие объективную сторону потребностей, которые являются продуктом общественной среды и условий, ее составляющих и обусловлены объективными сторонами жизнедеятельности людей. Другой подход рассматривает потребности как желаемые людьми условия жизни, как чисто субъективные устремления, относящиеся главным образом к области физиологии и психологии, порожденные сознанием, волей и эмоциями человека (Р.Барр, Ф.Котлер, Р.Нуреев, В.Камаев).

Синтезируя оба взгляда на содержание категории «потребность», автор работы определяет ее как объективную (по содержанию) и субъективную (по форме проявления) экономическую категорию, которая выражает осознанную нужду или недостаток в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности человека и общества на каждом историческом этапе его развития.

Именно объективно-субъективный статус категории потребностей, по мнению автора, предопределил наличие различных концепций определения бедности: абсолютной, относительной, субъективной, социально-экономических рисков.

Под абсолютной бедностью понимается состояние, при котором люди не могут обеспечить себя суммой благ, необходимых для сохранения здоровья и ведения умеренно активной трудовой жизни, то есть бедность понимается как нужда. Данный тип определения бедности базируется на установлении минимального перечня основных потребностей (прожиточного минимума) и размера ресурсов, требуемых для удовлетворения этих потребностей. В данном подходе (концепции) потребности рассматриваются как объективное явление, предопределяемое уровнем развития производительных сил и местом человека в системе общественного производства.

В диссертации утверждается, что субъективный подход к определению бедности, основан на предположении, согласно которому люди сами по себе являются лучшими судьями в том, чего они лишены и что считать бедностью. В рамках данного подхода выявляется субъективная оценка полноты удовлетворения потребностей.

Состав потребностей, их количественные и качественные характеристики являются продуктом истории, экономики, социальной и духовной жизни общества. В диссертации автор использует

классификацию потребностей по критериям, позволяющим выявить особенности бедности в трансформационной экономике России: 1) по целевой направленности; 2) по количественной определенности; 3) по субъектам; 4) по степени полноты удовлетворения.

В диссертационном исследовании обосновывается необходимость применения относительной концепции бедности, где исследуемая категория рассматривается через призму дифференциации - доходов, потребления, имущества и др. (через сравнение позиций стратификационных групп).

Автором доказано, что в российской экономике отношения бедности формируются в рамках таких теоретических моделей, как: нищета (нужда) (невозможность удовлетворения насущных, прежде всего, физиологических потребностей); неравенство (неполное удовлетворение материальных, духовных и социальных потребностей из-за дефицита ресурсов); лишения (степень деприваций в благах, приобретаемых ранее регулярно, подтверждающих социальный статус); незащищенность и уязвимость (реакция на настоящие и будущие риски: экономические, социальные, политические и т.д.; модель формируется в рамках концепции социально-экономических рисков).

Проблема бедности в России существовала всегда. Эта проблема не возникла в первые годы перехода к рыночной экономике , а лишь в значительной мере обострилась, приобретя обобые свойства.

Автор обосновывает положение о том, что специфика экономических отношений бедности, предопределяющих и в настоящее время наличие черт переходной экономики , заключаются в следующем:

в результате отсутствия реакции рынка труда на спад производства (не без помощи государства), получила повсеместное распространение квазизанятость и чисто российский феномен «работающих бедных», оплата труда которых не позволяет обеспечить себя жизненно необходимыми благами;

1 До 1989 года, по официальным данным, бедности в СССР не существовало. Но с начала 80-х гг. власти признали, что существует проблема «малообеспеченных семей», которые определялись как семьи, чей доход составлял менее 50 рублей на одного члена семьи в месяц. Этим семьям выплачивалось ежемесячное пособие в размере 12 рублей на одного ребенка Тогда же в первый раз было дано количественное определение «черты бедности».

2 Можно «констатировать окончание переходного периода, его завершение в сформировавшейся экономической системе... Другое дело, что она не является нормальной рыночной экономической системой». См.: Скаржинский МИ. Институциональные факторы деформации экономических отношений // Проблемы новой политической экономии. 2000. №4. С.4.

• заниженная цена рабочей силы породила проблему «бедности интеллектуальной элиты», не имеющую аналогов в мире;

• существенная перегруппировка трудовых ресурсов, снижение реальной заработной платы и недопотребление, восполнением которого стало увеличение предложения труда в нерыночном секторе, ориентированном на внутрисемейное потребление;

• вынужденная натурализация потребления домохозяйств;

• беспрецедентное перераспределение доходов, обусловившее глубокую социально-экономическую поляризацию общества, которая носит кумулятивный характер и означает закрепление высокого статуса и его дальнейшее повышение высокоресурсной группой и накапливание неблагоприятных социальных обстоятельств низкоресурсной группой общества;

• не сформировавшийся (в традиционном понимании) средний класс как отражение негативных «изломов» в структуре российского общества, очертивших новые контуры экономической стратификации.

Во второй главе «Состояние бедности и ее особенности в региональной экономике» выявлены причины возникновения бедности; обоснована специфика экономических отношений региональной бедности.

Проведенный анализ экономических отношений бедности в трансформационной российской экономике доказывает тот факт, что причина их возникновения состоит в наличии деформаций воспроизводственного процесса (производства, распределения, обмена и потребления), а также во взаимозависимости материальной, социальной и духовной сфер проявления человеческой сущности.

Автор аргументирует свою точку зрения следующим образом. Уровень индивидуальной бедности коррелирует с уровнем развития производства, общества и государства, но непосредственно не определяется последним и зависит от степени включения человека в распределительные и перераспределительные процессы и в отношения обмена.

Так, например, региональные деформации распределения проявляются в форме неравномерного доступа граждан к общественным благам (здравоохранение, образование, культура) в результате дифференциации ресурсного потенциала регионов. Деформации отраслевого распределения проявляются в том, что заработная плата работников некоторых отраслей экономики существенно занижена.

Деформации на стадии обмена проявляются в том, что рабочая сила не находит своего эквивалента в виде заработной платы на рынке труда, в результате она воспроизводится на суженной основе, что ведет к бедности.

Бедность деформирует потребности населения, сужает спрос на товары, в том числе первой необходимости, что ведет к сокращению производства и консервации бедности - «порочный круг» бедности замыкается.

Таким образом, автор доказывает, что совершенствование механизмов распределения, обмена и потребления должно рассматриваться не как следствие, а как необходимое условие осуществления социально-экономических реформ.

Методологическим основанием, на которое автор опирается при выявлении природы возникновения отношений бедности, служит представление о мире как сочетании материальной, духовной и социальной сфер деятельности человека. То есть воспроизводство человека (человеческого капитала) не ограничивается лишь сферой материального производства, а включает в себя и другие сферы общественного воспроизводства, где проявляются сущностные силы человека, как создателя и потребителя материальных, духовных и социальных благ.

Автор обосновывает положение, согласно которому духовная и социальная сферы не могут рассматриваться как вторичные, как сферы, где исчезают полезности, созданные в производстве. Данную точку зрения можно доказать еще и тем, что в сфере личного потребления создается потенциал для производства, его важнейший ресурс рабочая сила, личный фактор производства, то, что называется человеческим капиталом. Только «наращивая» человеческий капитал можно устранить дисбаланс между материальной, духовной и социальной сферами жизнедеятельности и сократить бедность. По словам российского исследователя Н.Ф.Помякшева, «общество не может считать социальную сферу чем-то вторичным, после экономики. Эта истина верна для любой экономической системы: командной, рыночной, смешанной»3.

Обоснованные деформации характерны не только для национального хозяйства как целого, но и в той или иной степени для каждого из его 89 субъектов (объективно отличающихся по местоположению, природно-климатическим условиям, отдаленности от центра, имеющимся природным ресурсам и т.д.), в том числе и для Владимирского региона.

На основе статистических данных автором выявлены негативные тенденции развития отраслей Владимирского региона, которые повлекли за собой снижение социально-экономических показателей, свидетельствующих о низком уровне и качестве жизни населения области.

3 Помякшев И.Ф. Проблемы взаимодействия экономики и социальной сферы // Экономика и социальная сфера: проблемы и пути решения: Сборник научных трудов / Экономический факультет СГПУ. Самара: Изд-во СНЦРАН, 2003. С.88.

Это показывает и сравнительный анализ субъектов Центрального федерального округа: по уровню жизни населения и эффективности использования экономического потенциала Владимирский регион является одним из наиболее неблагополучных4.

Расчеты автора на основе материалов стратегии развития муниципальных образований Владимирского региона, и данных областного комитета статистики доказывают, что отношения региональной бедности, имеют свою специфику:

• высокий показатель смертности в большей части муниципальных образований (данный показатель превысил показатель рождаемости более чем в два раза, составив в 2003 г. 20,2 промилле5. Особенно превышение коэффициента смертности над среднерегиональным в этот период наблюдалось в Гороховецком (27,8 промилле), Камешковском (27,8 промилле), Петушинском (23,1 промилле) районах.);

• высокая дифференциация муниципальных образований по уровню заработной платы (в 2003 г. среднемесячная начисленная заработная плата по области составила 4065,5 руб. (128,4% к 2002 г.), однако в ряде муниципальных образований ее размер «не дотягивает» до 70-80% среднерегиональной величины: город Лакинск- 70,57%, город Собинка - 70,57%, Камешковский район - 68,1%, Меленковский район - 66%, Селивановский район - 67,8%, Суздальский район - 75,4%. В то же время удельный вес среднемесячной начисленной заработной платы в ЗАТО г.Радужный, округе Александрове, округе Кольчугино, Г.Владимире составляет большую, чем региональная, величину);

• низкая доля бюджетных расходов на здравоохранение (в 2003 г. 1215,0 рублей на 1 жителя) и образование (1984,5 рублей на 1 жителя).

Для решения социально-экономических проблем региона и борьбы с бедностью необходима активизация регулирующей функции государства на всех уровнях - федеральном, региональном и местном.

В третьей главе «Основные направления государственной политики по преодолению бедности» обоснована необходимость разработки и реализации научно обоснованной Концепции социального государства; предложена система мер институционального характера борьбы с бедностью; доказана позитивная роль предпринимательского сектора в борьбе с бедностью в регионе.

См.: Бобков В.Н. Трудное выздоровление России // Уровень жизни населения регионов России, №3.2003. С 8-28.

В 2003 году число умерших во Владимире достигло 5603 неловек, для сравнения 1990 г.-3327 чел.

Рассмотренная в работе модель социального государства позволила автору обосновать вывод об определяющей роли государства как институционального гаранта благосостояния населения.

Однако анализ научной литературы и правительственных документов доказывает, что произошедшее в ходе российских реформ и происходящее в настоящее время логический результат игнорирования реформаторами воспроизводственных закономерностей процессов стабилизации и подъема экономики, в частности, забвения того, что одной из основных предпосылок экономического роста является, прежде всего, стабилизация уровня жизни населения, выражающаяся в расширении его платежеспособного спроса, росте сбережений, формировании социально и экономически устойчивого среднего класса, в нормализации отношений (и процессов) потребления и, отсюда, - в повышении стимулов к труду и росту эффективности функционирования экономики. Именно это предполагает модель социального государства.

Автор утверждает тезис, согласно которому ни бизнес, ни государство сегодня не в состоянии обеспечить расширенного воспроизводства рабочей силы (являющейся главной производительной силой общества), в частности потому, что важнейшим постулатом долгосрочной правительственной программы развития России до 2010 г. является переход к модели субсидиарного государства, которое отвечает перед обществом за обеспечение лишь минимального объема общественных товаров и услуг для воспроизводства рабочей силы, а не исходит из их разумной достаточности для осуществления долгосрочных целей выхода страны на траекторию устойчивого экономического роста.

В диссертации обосновано, что устранение воспроизводственных, деформаций и социальных перекосов возможно лишь при условии воссоединения экономики и государства, для чего необходима научно обоснованная Концепция социального государства (разработка началась в мае 2002 г. на базе предложений Академии труда и социальных отношений). Только на ее основе возможна реализация программы конкретных мероприятий по устранению бедности и повышению благосостояния российских граждан, которой могла бы стать долгосрочная программа «Преодоление бедности в России». Разработка и реализация указанного документа будет означать, что государство придает ему приоритетный характер, а властные федеральные, региональные и местные структуры призваны строить свою деятельность, считаясь с обозначенной постановкой проблемы.

В рамках программы целесообразно выделить три ключевых направления с последующей конкретизацией:

1) создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой и т.д.) и гарантий их недискриминационного доступа к бесплатным или дотационным социальным услугам

2) создание условий для активной части населения зарабатывать достаточно для того, чтобы обеспечить себя и свою семью;

3) сдерживание и предупреждение дальнейшего расширения масштабов бедности.

Конкретизация каждого из указанных направлений позволила автору обосновать систему мер борьбы с бедностью:

- разработка механизмов периодического пересмотра и реального обеспечения минимального уровня доходов (потребления), в том числе, и с использованием нормативного инструмента - минимальной заработной платы;

- создание эффективных регуляторов рынка труда, учитывающих рыночную оценку рабочей силы путем соответствующих мер налогово-бюджетной политики на федеральном и региональном уровнях;

- восстановление в необходимых масштабах и пропорциях практики государственной поддержки социальной инфраструктуры как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

В исследовании доказано, что современное российское общество испытывает сегодня насущную потребность в новых институциональных формах, способных эффективно бороться с бедностью.

Одним из не новых, но весьма неожиданным и эффективным по возможностям и последствиям своего проявления в современной экономике России, явился институт организационно-правовых форм для коммерческих и некоммерческих организаций, введенный с 1 января 1995 г. ГК РФ. Автором обосновано, что наиболее оптимальным из них является некоммерческий институт потребительская кооперация - продукт социальной среды, цель которого передать предприятиям правомочия и свободы, установленные в обществе, осуществляемые в нем, способствующие эффективной адаптации этих предприятий к рыночным условиям.

Основным направлением деятельности потребительской кооперации сегодня является решение социально-экономических проблем пайщиков и борьба с бедностью, то есть социальная миссия. Среди основных форм

6 См : Предложения к стратегии содействия сокращения бедности в России анализ и рекомендации Выпуск 1. - М : Издание бюро МОТ в Москве, 2002 С 120

борьбы с бедностью: 1) оказание помощи остронуждающимся пайщикам и другим сельским жителям - инвалидам, ветеранам, многодетным семьям -за счет продажи товаров со скидкой, бесплатной доставки дров, крупногабаритных товаров, стройматериалов, ремонта жилья, вспашки огородов, заготовки дров, кормов и т.д.; 2) решение проблемы занятости на селе путем создания новых рабочих мест на предприятиях потребительской кооперации, задействуя и расширяя производственные мощности; через закупку всего, что выращивается на подворьях; через создание подсобных хозяйств; развитие надомничества, народных промыслов, сферы бытового обслуживания.

В диссертационном исследовании аргументируется положение наличии негативных институциональных особенностей в современном обществе. Это выражается в институциональной избыточности (институты, нормы, правила, сохраняющие свой узаконенный ранее характер, либо уже утратившие свое функциональное назначение, то есть излишние по отношению к реальным хозяйственным процессам, действуют в обществе как бесполезные, но требующие финансовых затрат на свое воспроизводство) и в институциональной недостаточности (связанной, прежде всего, с противостоянием групп экономических интересов в процессе институционализации экономики). Автор доказывает, что противоречие между институциональной избыточностью и институциональной недостаточностью, с одной стороны, и реалиями хозяйственных процессов, с другой, ведет к углублению бедности, подрыву социальной стабильности, росту социальной напряженности в обществе.

Насильственные меры лишь провоцируют растущее сопротивление переменам, которые, в частности, касаются еще одного институционального элемента в современном обществе - государственных внебюджетных фондов.

Факты свидетельствуют, что сегодня треть российских бедных - это жертвы низкой заработной платы, ее неплатежей и безработицы. Еще одна треть формируется низкими пенсиями и пособиями. Остальную часть бедняков составляют многодетные и неполные семьи, инвалиды и др. Дифференциация в доходах сопряжена с дифференциацией населения по доступу к медицинским услугам, образованию и культуре. Исходя из этого, автор утверждает: государство не сможет добиться перелома в поляризации общества и сокращению бедности, если не будет реально обеспечивать гарантии в отношении минимальной оплаты труда, минимальных социальных выплат - пенсий, стипендий, пособий - на

уровне прожиточного минимума, минимальных стандартов образования и

7

здравоохранения .

Этого добиться гораздо труднее в условиях существенного роста объема средств, передаваемых в 2005 г. из федерального бюджета внебюджетным фондам, что связано с преобразованием натуральных льгот отдельным категориям граждан, в денежную форму8. Такой шаг автор расценивает как принципиальный отказ российского государства от политики обеспечения прав человека всем гражданам независимо от места проживания и места работы.

Изученные материалы позволили автору заключить, что государственные внебюджетные фонды, призванные выполнять функцию вспомоществования и защиты от социальных рисков, в современном российском обществе данную функцию не выполняют. Несбалансированность финансовых взаимоотношений между федеральным бюджетом и внебюджетными фондами (дефицит Пенсионного фонда, образовавшийся в 2003 г., преобразование натуральных льгот в денежную форму) провоцируют углубление отношений бедности за счет многочисленных получателей социальных выплат и льгот.

Для преодоления проблем социальной сферы и сокращения бедности в регионе в последней части диссертации обосновывается еще один путь -развитие предпринимательского сектора экономики и становление среднего класса (в традиционном понимании), способного проявлять инновационную и инвестиционную активность, наращивать темпы экономического роста и, тем самым, устраняя деформации воспроизводственного процесса, повышать уровень и качество жизни всех слоев населения региона.

Автор диссертации обосновывает тезис, согласно которому одним из основных инструментов в формировании системы экономических отношений преодоления бедности является стимулирование творческого начала в предпринимательстве, становление реального среднего класса.

Данное положение аргументируется с помощью анализа мероприятий «Программы развития малого и среднего предпринимательства во Владимирской области...», проводимых в 2002 - 2003 гг. и

7 В 2005 году намечается снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума до 18% (17,5% в 2004 г.). Это 25,8 млн.человек (25,2 млн в 2004 г.), а с доходами ниже 50% от среднедушевых доходов - 35,8 млн.человек (36 млн. - в 20<)4 г.), что свидетельствует о сохранении большой группы малообеспеченных семей. Корректировка величины прожиточного минимума приведет к росту бедных и малообеспеченных групп.

8 В бюджете на эти цели выделено 173 млрд рублей., но сегодня крайне затруднительно оценить, достаточен ли этот объем на финансирование социальных расходов.

характеризующихся положительной динамикой результатов, о чем свидетельствует увеличение численности индивидуальных предпринимателей, рост объемов произведенной малыми предприятиями продукции, увеличение доли малого бизнеса в объеме ВРП.

Проблема сокращения бедности на базе развития социально-экономического потенциала региона потребовала внесения определенных корректив в направления развития предпринимательства, наиболее важными из которых являются:

• формирование законодательной базы и организационной структуры государственной поддержки предпринимательства на уровне области;

• подготовка и повышение квалификации кадров;

• финансовое обеспечение программ и проектов развития малого и среднего бизнеса;

• взаимодействие со средой формирования предпринимательства;

• реструктуризация кризисных предприятий;

• разработка специализированных программ в сфере малого и среднего бизнеса.

В ходе исследования предпринимательского сектора Владимирской области автором диссертационной работы выявлены объективные препятствия, ограничивающие реализацию потенциальных возможностей развития малого и среднего бизнеса, а также недостатки государственной системы поддержки предпринимательства. Для их устранения автор обосновывает комплекс мер нормативного, организационного, административного, экономического и правоприменительного характера: формирование законодательной базы и организационной структуры государственной поддержки предпринимательства на уровне области; подготовка и повышение квалификации кадров; финансовое обеспечение программ и проектов развития малого и среднего бизнеса; взаимодействие со средой формирования предпринимательства; реструктуризация кризисных предприятий; разработка специализированных программ в сфере малого и среднего бизнеса.

Проблему финансирования малого и среднего бизнеса автор диссертационной работы предлагает решить с помощью: принятия соответствующих нормативных актов для поощрения создания кооперативных банков; выдачи адресных поручительств, гарантий (создание гарантийного фонда в Федеральном фонде поддержки предпринимательства); реализации комплекса мер по стимулированию кредитования инвестиций; ипотечного кредитования.

В заключении подводятся итоги проведенного диссертационного исследования экономических отношений бедности в трансформационной российской и региональной экономике.

Отношения бедности понимаются как невозможность удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека в соответствии со сложившимися стандартами потребления, присущими данному уровню развития национальной экономики.

В зависимости от типа (вида) удовлетворяемых потребностей и учитывая многоликость форм проявления человеческой сущности, бедность проявляется в материальной, духовной и социальной сферах деятельности человека.

Исследование показывает, что в условиях трансформационной экономики отношения бедности имеют специфические характеристики, отражением которых является деформированная стратификационная структура современного российского общества.

В качестве первопричины возникновения бедности рассматриваются деформации взаимосвязей между фазами воспроизводственного цикла (обмен, распределение, потребление), которые характерны не только для национальной экономики, но и для Владимирского региона.

Специфика региональной бедности проявляется в неравном социально-экономическом положении населения муниципальных образований и характеризуется серьезными различиями в уровнях заработной платы, показателе смертности, доле расходов на образование и медицинские услуги.

В целях сокращения бедности и реализации программы борьбы с бедностью в работе предлагается активизировать регулирующую функцию государства на федеральном, региональном и местном уровнях.

Автор подчеркивает весомую роль в преодолении бедности некоммерческих институтов, среди которых - государственные внебюджетные фонды и потребительская кооперация, а также коммерческого сектора экономики. Развитие малого и среднего бизнеса, становление среднего класса - это увеличение занятости, заработной платы, спроса, производства и, как результат, сокращение бедности.

Основные положения диссертационной работы отражены в следующих публикациях:

1. Шувалова О. В. Экономические реформы и благосостояние российских семей // Семья во Владимирской области: региональный аспект. Материалы научно-практ.конф. - Владимир, Маркарт, 2004. - 0,2 п.л.

2. Шувалова О.В. Отношения бедности в условиях глобализации российских экономических процессов // Современная экономическая теория и реформирование экономики России. Материалы научно-практич.конф. РУДН, Москва, 2004. - 0,6 п.л.

3. Шувалова О.В. Специфика отношений бедности в трансформационной экономике // Сборник научных трудов. ВИБ, Владимир, 2004. - 0,6 пл.

4. Шувалова О.В. Потребительское поведение в условиях развивающегося рынка России // Социально-экономические проблемы России в III тысячелетии. Сб.научн.статей. - Владимир, ВГПУ, 2001. - 0,3 п.л.

5. Шувалова О.В. Особенности потребления на транзитивном этапе развития экономики // Экономический рост и проблемы бедности в регионе. Межвуз сб.научн.трудов. - Владимир, ВГПУ, 2001. - 0,4 пл.

6. Шувалова О.В. О резком снижении уровня жизни россиян // Социальные проблемы экономики. Межвуз.сб.научн.трудов. Владим.гос.пед.ун-т. - Владимир, 2000. - 0,5 пл.

7. Шувалова О.В. Потребности и закономерности личного потребления // Россия: глобальное, народнохозяйственное и региональное в переходной экономике. Всеросс.науч.-теор.и практ.конф. ЯГПУ. -Ярославль, 2000. - 0,4 пл.

8. Шувалова О.В. Динамика показателей уровня жизни в России // Сб.научн.трудов каф. Экон.теории ВГПУ: по матер.науч.-практ.конф.преп-лей за 1998 г. Владим.го.пед.ун-т. - Владимир, 1999. - 0,4 пл.

9. Шувалова О.В. Актуальные проблемы жизнеобеспечения Росси // Изменение траектории экономических реформ в России. Науч.-практ.конф. Владим.гос.пед.ун-т. - Владимир, 1999. - 0,4 пл.

ШУВАЛОВА ОЛЬГА ВАЛЕНТИНОВНА

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 20.02.2005. Формат бумаги 60x84/1,6 Бумага белая писчая. Усл. печ. л. 1.31. Тираж 100 экз. Заказ 360.

Отпечатано с готового оригинал-макета

ФГУ «Типография УВД Владимирской области» 600020, г. Владимир, Б. Нижегородская, д. 88д (0922)32-21-61

3216

7 т м - - о- — 1. V* S £

¿ ¿ - -г L.o \ V " Í /

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шувалова, Ольга Валентиновна

Введение

Глава 1 Теоретико-методологические принципы исследования 10 бедности

1.1. Содержание экономических отношений бедности

1.2. Отношения бедности в трансформационной экономике

Глава 2 Причины экономических отношений бедности и их 50 особенности в региональной экономике

2.1. Бедность как результат деформаций воспроизводственного 50 процесса

2.2. Специфика экономических отношений региональной 70 бедности

Глава 3 Основные направления государственной политики по 92 преодолению бедности

3.1. Концепция социального государства как основа 92 правительственной политики борьбы с бедностью

3.2. Роль некоммерческого сектора экономики в преодолении 107 бедности

3.3. Предпринимательский сектор экономики в борьбе с 121 бедностью

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы экономических отношений преодоления бедности в регионе"

Происходящие в России хозяйственные преобразования, на которые, безусловно, повлияли процессы глобализации, вызвали изменения не только экономических, но и социальных отношений в общественной жизни.

Исключительно важное значение сегодня приобретает проведение социально-экономической политики в ее новом содержании, поскольку надежды на автоматическое создание рыночной компенсаторной системы в социальной сфере не оправдалось. Для практической реализации ее инструментов необходима серьезная концептуальная база, ориентированная, прежде всего, на повышение роли человека как важнейшего субъективного фактора в процессе становления в России цивилизованного социального государства.

Факты вынуждают констатировать, что строительство пореформенной социальной структуры российского общества идет по образцу, для которого типична массовая бедность, граничащая с нищетой, глубокая поляризация общества и, практически, отсутствие среднего класса.

Бедность стала острейшей экономической, социальной, нравственной и политической проблемой и переросла в проблему национальной безопасности государства. Она представляет собой одно из стратифицирующих проявлений дифференциации расходов и потребления, которая, в свою очередь, предопределяется беспрецедентным расслоением трудовых доходов.

Решение столь важных для российского общества социально-экономических проблем невозможно без разработки и внедрения научно обоснованной стратегии сокращения бедности. В этой связи изучение, обобщение, обоснование и уточнение методологических подходов к проблемам формирования системы экономических отношений по ограничению бедности является не просто актуальным, а объективно выдвигается в разряд первостепенных в структуре социально-экономических исследований в целом.

Со стартового момента проведения радикальных рыночных преобразований в России вопросы, касающиеся реальных доходов, экономической дифференциации, фактических норм потребления и др., привлекли самое пристальное внимание российских ученых. Однако под влиянием конъюнктурной стороны экономических исследований почти исчезли из области макроэкономического анализа такие термины, как «производство -распределение - обмен - потребление», «воспроизводственный процесс» и другие не менее важные категории политической экономии. Мы обращаем на это особое внимание по той причине, что исследования в данном контексте приводят к известного рода упрощениям в трактовке общего характера и конкретных социальных процессов трансформационной экономики, в частности распределительных процессов и процессов потребления, что лишает возможности (прежде всего, специалистов-практиков) с объективных позиций определять и прогнозировать социальные издержки рыночных преобразований. Все это и определяет актуальность диссертационной работы.

Степень научной разработанности проблемы. Большое количество разработок в области исследования экономических отношений бедности и смежных с ней проблем имеется у представителей многих школ и направлений: А.Смит, К.Маркс, А.Маршалл, А.Мюллер-Армак, В.Ойкен, Л.Эрхард, Т.Веблен, Дж.Гэлбрейт, Я.Тинберген, Г.Мюрдаль,' Дж.М.Кейнс, А.Пигу, Дж.Хикс, М.Добб, П.Таунсенд и др. Применительно к современным условиям анализ социальных проблем, в том числе, проблемы бедности получил свое развитие в работах таких исследователей, как: К.Р.Макконнелл, С.Л.Брю, М.Блауг, А.Сен, Дж.Клугман, Дж.Д.Брейтуейт, М.С.Фоули, Н.Миддлтон и др. Однако, теоретический анализ и практические выводы в работах перечисленных экономистов во многом применимы к модели развитой рыночной, но не трансформационной экономики, либо не в недостаточной степени раскрывают особенности социальных процессов, происходящих в трансформационной системе.

Значительный задел исследований отношений бедности и мер по ее устранению создан в работах современных российских экономистов, среди которых: Бобков В.Н., Волгин Н.А., Кокин Ю., Лион В.Я., Можина М.А., Ржаницына Л.С., Римашевская Н.М., Роик В.Д., Суринов А.Е., Токсанбаева М.С., Яковлев Р.А. и др.

Для написания диссертации использовались не только научные разработки «чисто социального» плана, но и труды, которые раскрывают происходящие экономические преобразования в трансформационном российском обществе. Таковы, в частности, работы Абалкина Л.И., Глазьева С.Ю., Дементьевой Н.В., Олейник А.Н., Пономаренко Е.В., Радаева В.В., а также Бабаева Б.Д., Гутмана Г.В., Дигилиной О.Б., Скаржинского М.И. и других ученых.

Научные теоретические и практические работы ученых внесли существенный вклад в изучение природы бедности. Тем не менее коренные изменения всей жизнедеятельности российского общества обусловили необходимость переосмысления ее экономической сущности, более глубокого и всестороннего изучения отношений бедности в трансформационной экономике, что с точки зрения экономической теории вызвано, с одной стороны, требованиями общих экономических законов теоретической мысли, с другой -непосредственными нуждами общества, связанными с практикой формирования рыночных экономических отношений.

Анализ теоретических разработок и практических материалов позволяет сформулировать цель и задачи данной диссертационной работы.

Целью исследования является разработка основных направлений формирования экономических отношений преодоления бедности в регионе. Достижение цели потребовало решения в работе следующих задач: по специальности 08.00.01: 1) на основе анализа теоретических разработок раскрыть сущность бедности как экономической категории;

2) доказать, что причиной бедности являются деформации воспроизводственного процесса: производства, распределения, обмена и потребления;

3) обосновать роль государственных и негосударственных институтов в преодолении экономических отношений бедности; по специальности 08.00.05:

1) выявить специфику отношений бедности в, трансформационной российской и региональной экономике;

2) оценить воздействие процессов регионализации на социально-экономическое положение населения;

3) раскрыть роль некоммерческого и предпринимательского сектора экономики в преодолении региональной бедности.

Объект исследования: производственная и социальная сферы жизнедеятельности общества.

Предметом исследования данной диссертационной работы являются: по специальности 08.00.01 - экономические отношения бедности в трансформационной экономике; по специальности 08.00.05 - региональная бедность.

Работа выполнена в рамках специальности 08.00.01 - «Экономическая теория» и специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народных хозяйством» (региональная экономика).

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования явились труды российских и зарубежных экономистов, посвященные анализу причин возникновения бедности, анализу закономерностей социального развития, формирования доходов и потребления. Немаловажное значение для написания диссертации имели работы, посвященные проблемам транзитивной экономики. Параллельное использование методов теоретического анализа - диалектического и синергетического, статистического анализа, а также конкретно-экономических и историко-экономических аналогий в методологическом плане послужили исходным моментом настоящего исследования. В диссертации использованы различные виды обобщающих статистических показателей.

Эмпирическую базу диссертационной работы составили статистические материалы, опубликованные в научных трудах и периодической печати; материалы стратегии развития муниципальных образований Владимирской области и статистические данные Владимирского областного комитета государственной статистики, обработанные автором.

Элементы научной новизны диссертационной работы: по специальности 08.00.01:

1) доказано, что протекание процессов бедности в России осуществляется в рамках следующих моделей: во-первых, «нужда (нищета)» - как невозможность удовлетворения насущных потребностей человека; во-вторых, «неравенство» - как институциональный перекос возможностей в удовлетворении материальных, духовных и социальных потребностей человека в общественных благах; в-третьих, «лишения» - как степень деприваций в благах, приобретаемых ранее регулярно, а также подтверждающих социальный статус; в-четвертых, «незащищенность и уязвимость» - как реакция на настоящие и будущие риски (экономические, правовые, экологические и др.), способные подорвать относительное благосостояние человека;

2) выявлены причины и содержание экономических отношений бедности, состоящие: во-первых, в нарушениях взаимосвязи фаз воспроизводственного процесса, а именно, производства и потребления, распределения (первичного и вторичного) и потребления, эквивалентного обмена и потребления; во-вторых, в нарушении сбалансированности материальной, духовной и социальной сфер жизнедеятельности человека; в-третьих, в просчетах в социально-экономической политике государства, порожденных его отказом от выполнения части социальных обязательств; по специальности 08.00.05:

3) обосновывается вывод, что решение проблем региональной бедности, проявляющейся в материальной, духовной и социальной формах, должно вестись по следующим направлениям: доведение размера минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума; приближение темпов роста расходов на социальные нужды к темпам роста ВРП; активизация демографической и инвестиционной политики государства на основе максимального использования региональных ресурсов; активизация некоммерческого сектора экономики в реализации его социальной миссии; мероприятия по развитию самозанятости населения региона;

4) предложена система мер институционального и экономического характера, направленная на сокращение размеров бедности:

- на уровне государства - формирование Концепции социального государства; принципов защиты населения и борьбы с бедностью;

- на уровне региона - разработка системы мер по повышению качества жизни населения на основе рационального использования региональных ресурсов.

- на уровне муниципального образования - разработка стратегии социально-экономического развития поселений, включающая комплекс мер по обеспечению их самодостаточности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что представленный в нем материал может способствовать выявлению тесных межпредметных связей между экономической теорией и другими общественными науками (история, социология, философия). Выводы, полученные в результате работы, могут помочь в выяснении причин столь высоких социальных издержек в результате реформирования российского общества, а также в прогнозировании его дальнейшего развития. Реализация предложенных автором диссертации рекомендаций позволит в известной степени преодолеть социальный кризис большей части российского общества.

Сформулированные в диссертационном исследовании выводы, могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов общей экономической теории, новой политической экономии, государственного регулирования экономики, экономики и социологии труда и других экономических дисциплин.

Структура работы определена логикой анализа взаимосвязанных аспектов изучаемого предмета и совокупностью решаемых задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединенных в семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Шувалова, Ольга Валентиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Отношения бедности всегда и везде сопровождали развитие любого общества. Под отношениями бедности мы понимаем невозможность удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека в соответствии со сложившимися стандартами потребления, присущими данному уровню развития национальной экономики.

В зависимости от типа (вида) удовлетворяемых потребностей и учитывая многоликость форм проявления человеческой сущности, бедность проявляется в материальной, духовной и социальной сферах деятельности человека. Глубина бедности имеет субъективную оценку и определяется расхождением с уровнем удовлетворения потребностей, типичным для людей данной социальной страты.

Уровень индивидуальной бедности коррелирует с уровнем развития производства, общества и государства, но непосредственно им не определяется и зависит от степени включения человека в распределительные и перераспределительные процессы. Это позволило нам доказать, что причиной бедности являются деформации, связанные с нарушением пропорций воспроизводственного цикла.

В работе обосновывается тезис о том, что бедность в России в меньшей мере — неизбежная закономерность, в большей - результат неэффективной государственной политики, а в последние годы смены ее приоритетов. Доказательством тому наличие в настоящее время черт переходной экономики, «размытость» ее границ, и как следствие специфика российской бедности: в результате отсутствия реакции рынка труда на спад производства (не без помощи государства), получила повсеместное распространение квазизанятость и чисто российский феномен «работающих бедных», оплата труда которых не позволяет обеспечить себя жизненно необходимыми благами; заниженная цена рабочей силы породила проблему «бедности интеллектуальной элиты», не имеющую аналогов в мире; результатом существенной перегруппировки трудовых ресурсов и снижения реальной заработной платы стало восполнение недопотребления за счет увеличения предложения труда в нерыночном секторе, ориентированном на внутрисемейное потребление; российские домохозяйства бедны через товарно-денежное потребление, но не объемам потребления в натуральном выражении. В результате трансформационных сдвигов они оказались вынужденно отделенными от процесса воспроизводства, проявлением чего стало натуральное потребление; результаты беспрецедентного перераспределения доходов обусловили глубокую социально-экономическую поляризацию общества, которая носит кумулятивный характер и означает закрепление высокого статуса и его дальнейшее повышение высокоресурсной группой и накапливание неблагоприятных социальных обстоятельств низкоресурсной группой общества.

Отражением специфического характера отношений бедности являются негативные изломы в стратификационной структуре современного российского общества, которые проявляются в «размытости» среднего класса, то есть в нарастании удельного веса средних «протослоев» при их несовпадении с традиционным средним классом, и большем тяготении по уровню доходов и потребления (наряду с другими признаками) к бедным слоям общества.

Объективные признаки, характеризующие транзитивный этап развития российской экономики, накладываются на все сферы общественного воспроизводства - производство, распределение, обмен, потребление и связанные с ними экономические, социальные, правовые и др. отношения.

Первопричину возникновения экономических отношений бедности в трансформационном российском обществе мы видим в существующих деформациях взаимосвязей между фазами воспроизводственного цикла (обмен, распределение, потребление):

- на стадии обмена деформации проявляются в том, что рабочая сила не находит своего эквивалента в виде заработной платы на ранке труда; в результате сложившейся ситуации рабочая сила воспроизводится на ссуженной основе, что ведет к бедности;

- на стадии распределения деформации проявляются в форме неравномерного доступа граждан к общественным благам (здравоохранение, образование, культура) в результате дифференциации ресурсного потенциала регионов. Деформации отраслевого распределения проявляются в том, что заработная плата работников некоторых отраслей экономики существенно занижена, что делает бедными, например, людей таких специальностей, как врач, учитель и т.д.;

- бедность деформирует потребности и потребление населения, сужает спрос на товары, в том числе первой необходимости, что ведет к сокращению производства и консервации бедности.

Указанные деформации характерны не только для национального хозяйства как целого, но и в той или иной степени для каждого из его 89 субъектов, объективно отличающихся по местоположению, природно-климатическим условиям, отдаленности от центра, имеющимся природным ресурсам и т.д.

Проведенный сравнительный анализ показателей уровня жизни территориальных единиц, входящих в Центральный федеральный округ, а также ИРЧП регионов России показывает, что Владимирский регион имеет комплекс нерешенных социально-экономических проблем, носящих как воспроизводственную, так и институциональную окраску и характеризующих регион как неблагополучный.

Показатели уровня жизни населения муниципальных образований Владимирской области, рассчитанные нами по данным Владимирского областного комитета государственной статистики, позволили обосновать особенности региональной бедности, проявляющиеся в материальной, социальной и духовной формах: высокий показатель смертности (в т.ч. младенческой) в большей части муниципальных образований; «сверхсмертность» населения в трудоспособном возрасте; высокая дифференциация заработной платы (межсекторальная, межотраслевая, территориальная) в рамках муниципальных образований области; низкая доля бюджетных расходов на удовлетворение социальных и духовных потребностей населения большей части муниципальных образований.

Для решения социально-экономических проблем и борьбы с бедностью автор обосновывает необходимость активизации регулирующей функции государства на всех уровнях - федеральном, региональном и местном.

Долгосрочная федеральная программа борьбы с бедностью должна исходить из необходимости решения совокупности проблем в социальной сфере и включать систему мер:

- по разработке механизмов периодического пересмотра и реального обеспечения минимального уровня доходов (потребления), в том числе, и с использованием социально-экономически мотивированного инструмента -минимальной заработной платы;

- по созданию эффективных регуляторов рынка труда, учитывающих рыночную оценку рабочей силы путем соответствующих мер налогово-бюджетной политики на федеральном и региональном уровнях;

- по восстановлению в необходимых масштабах и пропорциях практики государственной поддержки социальной инфраструктуры, как на федеральном, региональном и местном уровнях.

В рамках проведения региональной политики необходима разработка и реализация долгосрочной стратегии развития региона, преодоления его отставания по социально-экономическим показателям от других субъектов РФ, снижения социальной напряженности, повышения социальной стабильности при сохранении стимулов к эффективному наемному труду и предпринимательству.

Весомую роль в преодолении социально-экономических проблем общества призваны решать некоммерческие институты, например, институт потребительской кооперации, который по своим возможностям и последствиям является наиболее эффективным в целях преодоления массовой бедности

Основным направлением деятельности потребительской кооперации области сегодня является решение социально-экономических проблем пайщиков и борьба с бедностью, то есть реализация социальной миссии. Среди основных форм борьбы с бедностью: 1) оказание помощи остронуждающимся пайщикам и другим сельским жителям - инвалидам, ветеранам, многодетным семьям - за счет продажи товаров со скидкой, бесплатной доставки дров, крупногабаритных товаров, стройматериалов, ремонта жилья, вспашки огородов, заготовки дров, кормов и т.д.; 2) решение проблемы занятости на селе путем создания новых рабочих мест на предприятиях потребительской кооперации, расширением производственных мощностей; через закупку всего, что выращивается на подворьях; через создание подсобных хозяйств; развитие надомничества, народных промыслов, сферы бытового обслуживания.

В современных рыночных условиях трудно переоценить роль такого институционального элемента как государственные внебюджетные фонды, способные полностью или частично нейтрализовать социальные риски различных категорий граждан. Основными формами оказания помощи нуждающимся являются социальные выплаты и льготы, несбалансированность в финансировании которых со стороны бюджетов и внебюджетных фондов является ключевой проблемой в реализации российской социальной политики.

В ходе диссертационного исследования выявлено наличие негативных институциональных особенностей в постсоветском и современном обществе. Это выражается в институциональной избыточности (институты, нормы, правила, сохраняющие свой узаконенный ранее характер, либо уже утратившие свое функциональное назначение, но требующие финансовых затрат на свое воспроизводство) и в институциональной недостаточности (связанной, прежде всего, с противостоянием групп экономических интересов в процессе институционализации экономики), противоречащими реалиям хозяйственных процессов в современной рыночной экономике. Проявление данного противоречия к углублению бедности, подрыву социальной стабильности, росту социальной напряженности.

Важнейшим направлением в устранении негативных социально-экономических последствий и борьбе с бедностью на современном этапе структурной трансформации в России и регионе автор считает стимулирование творческого начала в предпринимательстве, становление реального российского среднего класса.

Для доказательства заявленного тезиса приводится анализ мероприятий «Программы развития малого и среднего предпринимательства во Владимирской области.», проводимых в 2002 - 2003 гг., выявляющий положительную динамику экономических и социальных результатов в регионе. Об этом свидетельствует увеличение численности индивидуальных предпринимателей, рост объемов произведенной малыми предприятиями продукции, увеличение доли малого бизнеса в объеме ВРП.

Проблема преодоления бедности на базе развития социально-экономического потенциала региона потребовала внесения определенных корректив в направления развития предпринимательства, наиболее важными из которых мы выделяем следующие: формирование законодательной базы и организационной структуры государственной поддержки предпринимательства на уровне области; подготовка и повышение квалификации кадров; финансовое обеспечение программ и проектов развития малого и среднего бизнеса; взаимодействие со средой формирования предпринимательства; реструктуризация кризисных предприятий; разработка специализированных программ в сфере малого и среднего бизнеса.

В ходе анализа предпринимательского сектора Владимирской области выявлены объективные препятствия, ограничивающие реализацию потенциальных возможностей развития малого и среднего бизнеса, а также недостатки государственной системы поддержки предпринимательства. Их устранение возможно лишь посредством реализации комплекса мер нормативного, организационного, административного, экономического и правоприменительного характера.

Решить проблему финансирования малого предпринимательства нам представляется возможным посредством следующих мер: принятия соответствующих нормативных актов для поощрения создания кооперативных банков; выдачи адресных поручительств, гарантий (создание гарантийного фонда в Федеральном фонде поддержки предпринимательства); проведения комплекса мероприятий по стимулированию кредитования инвестиций; ипотечного кредитования.

Однако мы считаем, что с точки зрения дальнейшего теоретического и методологического обеспечения предлагаемых мер по преодолению бедности в обществе необходимо усилить научную проработку вопросов современной экономической теории и мирового опыта социально-экономического регулирования.