Формирование системы государственного регулирования инновационной сферы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы государственного регулирования инновационной сферы"

На правах/рун

Гагиев Вильям Таймуразович

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ

(теоретико-методологические аспекты)

Специальность 08.00.01 -экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Владикавказ 2005

Работа выполнена на кафедре экономической теории Северо-Кавказского горно-металлургического института (государственного технологического университета)

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Кабисов Константин Аршакович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Валовой Дмитрии Васильевич

кандидат экономических наук, доцент Дзуцева Галина Николаевна

Ведущая организация

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Защита состоится 1 июля 2005 г. в 11 ч.

на заседании диссертационного совета ДМ 212.246.03 в Северо-Кавказском горно-металлургическом институте (государственном технологическом университете) по адресу:

362021. ул. Космонавта Николаева, 44.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказского государственного горно-металлургического института (государственного технологического университета). Автореферат разослан 30 мая 2005 г.

Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Хекилаев СТ.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Актуальность исследования теоретических основ государственного регулирования инновационной сферы обусловлена несколькими факторами. Во-первых, необходимостью научного определения и обоснования направлений перехода от сырьевого к инновационному типу развития экономики страны. Во-вторых, необходимостью более полного включения интеллектуальной составляющей производства в экономический потенциал России. В-третьих, сложившимися мировыми экономическими процессами интеграции и глобализации, которые ориентированы на современные знания, науку, технологии и производства, определяющие конкурентоспособность стран и возможность их развития в динамическом мире XXI века.

Возможности любой социально-экономической системы решать проблемы развития, обеспечивать качественное преобразование производительных сил и производственных отношений в обществе предопределяются уровнем использования достижений научно-технического прогресса. Несмотря на это, реформы, проведенные в России с конца 90-х годов XX в. и по настоящее время, в основном были направлены на изменение отношений собственности, формирование частного бизнеса и рыночной инфраструктуры, существенное снижения роли государства в экономике. Инновационный потенциал был фактически исключен из числа стратегических государственных приоритетов, а проблемы формирования инновационной сферы, обеспечивающей обновление производства, выпуск конкурентоспособной продукции, эффективность экономики и национальную безопасность страны, органами государственного управления решались не в должной мере. И это несмотря на то, что инновационный потенциал, являясь одним из определяющих факторов экономического прогресса, должен выступать важнейшим объектом государственного регулирования. Подобное положение дел привело к существенному сокращению отечественного научно-технического потенциала, состояние которого в настоящее время не соответствует интересам России. Об этом свидетельствует то, что доля России в мировом рынке наукоемкой продукции на сегодняшний день составляет менее 0,5 %.

Однако необходимо отметить, что в последние годы на уровень органов власти страны пришло понимание необходимости развития инновационной сферы. Состоялись заседания Государственного Совета по вопросам формирования в стране инновационной системы, создаётся правовая база инновационной деятельности, функционируют федеральные целевые программы, принято решение о создании зон инновационного развития и т.д.

Исходя из наметившихся в стране тенденций развития инновационной сферы, разработка теоретических подходов государственного регулирования инновационной сферы может стать важным фактором устойчивого социально-экономического развития России в XXI веке. Все вышеизложенное и предопределило актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы

Задача государственного регулирования инновационной сферы получила определенное развитие в трудах зарубежных и отечественных ученых.

В западной экономической теории основам инновационного развития посвящены труды Й.Шумпетера, Г.Менша, Я.Ван Дейна, Я.Тинбергена, Р.Солоу, Д.Хикса, Дж. Гелбрэйта, С.Фримена, Ф.Найта, А.Кляйнкнехта, П.Друкера, и др.

В числе отечественных ученых актуальные проблемы научно-технического и инновационного развития рассмотрены в трудах Л.И. Абалкина,

A.И.Агеева, А.И.Анчишкина, Л.С.Бляхмана, С.Ю. Глазьева, А.Г.Гранберга,

B.В.Иванова, Д.С.Львова, В.Л.Макарова, К.И.Плетнева, А.Н. Фоломьсва, А.Г.Фонотова, Н.М. Фонштейна, Ю.В.Яковца и других.

Однако наряду с наличием определённых результатов следует отметить необходимость дальнейшего совершенствования и развития теории государственного регулирования инновационной сферы. Так, имеет место неоднозначность и порой противоречивость подходов и обоснования методов государственного регулирования инновационной сферы, недостаточная проработанность некоторых теоретико-методологических аспектов (в частности,. наблюдается широкое толкование понятий, признаков и функций инновационной сферы). Недостаточно разработаны механизмы государственного стимулирования формирования и развития инновационной сферы в условиях нестабильной экономики. Нуждаются в теоретической разработке состав, структура инновационной сферы, ее сопряженность с государственной политикой, особенности государственного регулирования и взаимодействия на федеральном и региональном уровнях. Нуждаются в дальнейшей проработке вопросы оптимального сочетания рыночных механизмов и государственных методов регулирования инновационной сферы, формы участия государства и бизнеса в финансовом и инвестиционном обеспечении как всей инновационной сферы, так и отдельных субъектов инновационной деятельности.

Целью диссертации является научное обоснование экономических отношений в процессе инновационной деятельности, способствующее совершенствованию теоретических основ формирования системы государственного регулирования инновационной сферы.

Поставленная цель потребовала решить следующие задачи: раскрыть теоретическую сущность и значение системы государственного регулирования инновационной сферы;

рассмотреть зарубежный и отечественный опыт государственного регулирования инновационной сферы:

установить специфику экономических отношений, возникающих в процессе формирования системы государственного регулирования инновационной сферы, определить роль и место государственного регулирования инновационной сферы в социально-экономической политике;

уточнить содержание ряда элементов понятийного и научного инструментария, раскрывающих теоретико-методологические аспекты

формирования и функционирования системы государственного регулирования инновационной сферы;

обосновать и предложить методы государственной поддержки инновационной сферы как необходимого условия перехода к инновационному типу экономики;

провести анализ состояния, динамики и особенностей формирования системы государственного регулирования инновационной сферы в субъекте России;

разработать направления совершенствования теоретико-методологических подходов формирования системы государственного регулирования инновационной сферы в субъекте Российской Федерации, в том числе по совершенствованию экономических отношений, возникающих в процессе формирования системы государственного регулирования инновационной сферы;

разработать состав и классификацию основных элементов системы государственного регулирования инновационной сферы;

разработать теоретические основания формирования рынка инноваций.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе формирования системы государственного регулирования инновационной сферы.

Объектом исследования является субъект Российской Федерации — Республика Северная Осетия-Алания, находящийся на этапе формирования системы государственного регулирования инновационной сферы.

Методологическая и теоретическая основа исследования. В качестве методологической базы диссертационного исследования использована совокупность методов и принципов научного познания. В ходе исследования использованы методы системного подхода, экономического анализа, сравнения, синтеза, статистических группировок, прогнозных оценок, моделирования.

Методы научного исследования использованы для диагностики и оценки состояния инновационной сферы РФ, выявления противоречий системы государственного регулирования инновационной сферы и механизмов саморегулирования в условиях рыночных отношений, процессов их взаимовлияния и взаимодополнения.

По ходу диссертационного исследования система государственного регулирования инновационной сферы рассматривается как самостоятельная функциональная система и одновременно как подсистема социально-экономической системы страны.

Для сравнительного анализа состояния и обоснования путей развития системы государственного регулирования инновационной сферы использован синтез теоретических и прикладных разработок зарубежных и отечественных ученых.

В диссертации использованы данные органов статистики Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, материалы социологических обследований и опроса респондентов, оперативные и прогнозные данные органов управления, материалы периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования:

уточнены теоретико-методологические вопросы формирования системы государственного регулирования инновационной сферы, а также содержание ряда экономических категорий, сделан вывод о том, что эти категории модифицируются с развитием рыночных отношений;

проанализирован и обобщен мировой и российский опыт построения систем государственного регулирования инновационной сферы, позволяющий выделить национальные подходы к данному вопросу, а также обобщить различительные признаки инновационных сфер по группам стран; показано, что в зависимости от формы поддержки могут быть использованы 3 вида государственной стратегии развития инновационной сферы: 1) стратегия активного вмешательства; 2) стратегия децентрализованного регулирования; 3) смешанная стратегия;

обоснован методологический подход к формированию системы государственного регулирования инновационной сферы, рассматриваемой в качестве подсистемы общенациональной системы регулирования экономики как институциональной основы социально-экономического развития России, ориентированной на применение современных знаний, воплощенных в конкурентоспособные продукты; сделан вывод о том, что формирование инновационной сферы предполагает рациональное сочетание государственной координации и рыночных механизмов;

раскрыты атрибутивные признаки системы государственного регулирования инновационной сферы, способствующее их использованию в целях формирования системы государственного регулирования инновационной сферы: специализированный состав субъектов и объектов регулирования; интегрированность, единство методологических подходов; обособленность системы государственного регулирования инновационной сферы; эмерджентность; программно-целевой характер, ориентация на конкретный результат; нацеленность на осуществление изменений при помощи инновационной сферы в отраслях экономики; наличие новизны в продукте инновационной сферы; оригинальность методов государственного регулирования инновационной сферы; наличие бюджета; наличие особых структур и единство методов управления;

разработан состав и представлена классификация основных элементов системы государственного регулирования инновационной сферы, классифицированы механизмы системы государственного регулирования инновационной сферы, способствующая эффективному воздействию на элементный состав;

выявлен характер инновационной сферы как интегрирующего звена экономики и экономических отношений, а следовательно и интегрирующий характер системы государственного регулирования инновационной сферы;

обосновано, что система государственного регулирования предполагает определенную развитость и самой инновационной сферы, в этой связи разработан её укрупненный элементный состав;

определены основные цели и принципы, а также обоснованы и раскрыты экономические функции системы государственного регулирования инновационной сферы;

обоснована необходимость сосредоточения всех регулятивных функций в отношении всех профессиональных участников инновационной сферы под эгидой одного полномочного государственного органа, представлены его функции и направления деятельности;

разработаны теоретические основы формирования рынка инноваций как особой формы экономических отношений, представлена её инфраструктура, раскрыты отличительные особенности и основные функции рынка инноваций, разработана классификация видов рынков инноваций;

разработаны основные направления совершенствования системы государственной поддержки инновационной сферы в РСО-А

Теоретическая значимость работы. Предлагаемые в диссертации разработки позволяют перейти от интуитивного к научно-обоснованному принятию решений в области государственного регулирования инновационной сферы. Значение диссертационной работы состоит в дальнейшем развитии теории государственного регулирования инновационной сферы и уточнении ряда категориальных понятий, позволяющее устранить ряд пробелов в теории проблемы.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в возможных направлениях ее применения:

в научно-исследовательской работе при осуществлении теоретических разработок в области государственной научно-технической и инновационной политики, моделей и программ социально-экономического развития субъектов и регионов РФ, отраслей и приоритетных направлений национального хозяйства;

в практике законодательных и исполнительных органов власти при разработке правового обеспечения развития инновационной сферы страны и ее субъектов;

в учебно-образовательном процессе и учебно-методической работе вузов при изучении таких дисциплин, как «Экономическая теория», «Инновационный менеджмент», «Государственное и муниципальное управление» и др.

Реализация и апробация работы. Основные положения диссертации представлены автором в докладах на научных семинарах и публикациях, а также использованы Владикавказским научным центром Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания при разработке программ развития инновационной сферы и формирования инновационной системы Республики Северная Осетия-Алания.

Материалы работы использованы при обосновании создания Владикавказского центра трансфера технологий.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в 7 печатньи работах общим объемом 1,8 печатных листа.

Структура работы. Диссертационная работа изложена на 194 страницах печатного текста, включает 5 таблиц, 27 рисунков и состоит из введения, трех

глав, заключения, списка использованных источников, в котором 106 наименований и 10 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, обозначены цель, задачи, объект и предмет исследования, сформулированы новизна, теоретическая и практическая значимость результатов проведённого исследования.

В первой главе диссертационного исследования «Система государственного регулирования инновационной сферы как предмет исследования экономической теории» излагаются методологические подходы автора к исследованию механизма государственного регулирования сферы инновационной деятельности, проведён анализ теоретических подходов к сущности проблемы, рассмотрен и уточнён понятийный инструментарий, при этом методологически автор опирается на достижения теории государственного регулирования инновационной сферы.

Во второй главе «Формирование системы государственного регулирования инновационной сферы Республики Северная Осетия-Алания» нашли отражение результаты исследования инновационного потенциала и существующих механизмов государственного регулирования инновационной сферы Республики Северная Осетия-Алания. Сделан вывод о том, что для проведения эффективной государственной инновационной политики необходим новый подход к формированию системы государственного регулирования инновационной сферы

В третьей главе «Совершенствование теоретико-методологических подходов формирования системы государственного регулирования инновационной сферы в субъекте Российской Федерации» раскрыты основные цели и принципы системы государственного регулирования инновационной сферы, разработан её укрупненный элементный состав, определены экономические функции, разработаны состав и классификация основных элементов системы, выявлен интегрирующий характер и представлена классификация механизмов системы государственного регулирования инновационной сферы.

В заключение диссертации сформулированы основные теоретические выводы и практические рекомендации по результатам проведённого исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Различные авторы, используют понятийный аппарат теории управления в зависимости от объекта и предмета своего исследования. Выделяются такие признаки, как масштаб деятельности (глобальный и локальный); параметры жизненного цикла (выделение и анализ всех стадий и подстадий), закономерности процесса внедрения и т. п.

На основе анализа определений различных авторов (И. Шумпетера> Б. Твисса, Б. Санто, Э. Уткина и т.д.) для решения поставленных задач, в диссертации сформулированы авторские определения ряда понятий: «инновация», «инноваг^ионная деятельность», «инновационный процесс», «инновационная сфера», «система государственного регулирования инновационной сферы».

Инновация - конечный продукт творческой деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, технологического процесса либо в новом подходе к социальным услугам.

Инновационная деятельность - процесс создания и коммерциализации новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса либо нового подхода к социальным услугам, реализуемых в экономическом обороте с использованием научных исследований, разработок, опытно-конструкторских работ, либо иных научно-технических достижений.

Инновационный процесс - преобразование новых видов человеческой жизнедеятельности в социально-культурные нормы и образцы, обеспечивающее их институционализацию, интеграцию и закрепление в сфере духовной и материальной культуры общества.

Инновационная сфера — область деятельности, связанная с созданием, коммерциализацией и обслуживанием новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, либо нового подхода к социальным услугам.

Само существование инновационной сферы вызывает целенаправленные изменения внешней среды или предметной области, в которой реализуется инновация (рис. 1).

Уровень состояния

ВарнапПл влияния инновационной сферы на траекторию раюития экономики

У2

■о

У1

-а

I Мчдлыюе состояние экономики

11редп»л<1гаочое состояние чкопочики в результате осуществления инновации

Рис. 1. Инновационная сфера как фактор перевода экономики в новое качественное состояние.

Система государственного регулирования инновационной сферы — особая форма движения экономических отношений в процессе инновационной деятельности, осуществляемая совокупностью государственных органов, механизмов и методов формирования и развития инновационной сферы, объединенных между собой государственной инновационной политикой.

Система государственного регулирования инновационной сферы должна обеспечивать широкое осуществление инноваций в целях непрерывного развития экономики страны. Проведённая работа по исследованию теории государственного регулирования инновационной сферы позволила, в зависимости от формы поддержки научной и инновационной деятельности, выделить три вида государственной стратегии.

1. Стратегия активного вмешательства, предполагающая признание государством научной и инновационной деятельности главной и определяющей составляющей экономического роста. Ведущая роль в выборе приоритетов развития инновационной сферы в основном принадлежит государству.

2. Стратегия децентрализованного регулирования рассматривается как сложный механизм участия государства в научной и инновационной сфере. Государство и в этом случае играет важную роль, но не использует меры жесткого директивного вмешательства. Роль государства заключается в создании необходимых правовых и экономических условий для функционирования инновационной сферы.

3. Смешанная стратегия предполагает использование стратегии активного вмешательства к государственным организациям, к остальным - стратегию децентрализованного регулирования.

Зарубежный опыт показывает, что современный инновационный процесс носит децентрализованный характер, он базируется на творческом интеллектуальном потенциале конкретных личностей: ученых, инженеров, предпринимателей, обладающих соответствующими знаниями и умениями, и не может быть организован в административном порядке. Организационной и институциональной формой воплощения экономических отношений в процессе инновационной деятельности выступает инновационная сфера.

Наряду с децентрализованным характером современного инновационного процесса важнейшим условием интенсификации инновационной деятельности развитых зарубежных стран является четко отлаженная система государственного регулирования инновационной сферы. Государство стимулирует привлечение участников деятельности к решению проблем ускорения научно-технического прогресса, превращение средних и нижних звеньев государственного управления в активных субъектов этого процесса. Они более гибкие, более приспособленные для деятельности, направленной на стимулирование региональных инновационных процессов. Таким образом, основная специфика процессов формирования нового постиндустриального уклада в экономике, такова, что подталкивает к некоторому перераспределению ролей между центром и регионами, смещая центр тяжести экономического роста в пользу последних.

Можно выделить основные направления государственного регулирования инновационной сферы развитых зарубежных стран, которые решают триединую задачу: хозяйственное использование научно-технического задела; укрепление внутренних связей в научно-техническом комплексе страны и ее отдельного региона; создание благоприятных условий для инновационной деятельности.

Инновационная деятельность в Российской Федерации связана со становлением рыночных отношений и имеет в этой связи относительно небольшой исторический опыт.

К органам, определяющим концептуальные условия формирования и функционирования инновационной сферы, относятся Совет безопасности РФ. Совет при президенте РФ по науке и технологиям, Правительство РФ, Минобрнауки России и другие министерства, а также Российская академия наук. На уровне субъектов РФ созданы соответствующие региональные органы регулирования развития инновационной сферы. В целом структура механизма государственного регулирования инновационных процессов в РФ показана на рис. 2.

В последние годы осуществлена реорганизация научно-технических организаций и формирование инновационной инфраструктуры. Основным организационным инструментом содействия, развитию научно-технической деятельности в России стали федеральные и региональные научно-технические программы и проекты. Приняты основные законы, нормативно-правовые акты и

правительственные документы, определяющие условия функционирования и перспективы этой сферы.

Но наряду с положительным опытом, в формировании инновационной системы России и отдельных ее регионов, существует и ряд нерешённых вопросов.

1. Крайне слаба ориентация экономики на реализацию научных достижений в производстве и других сферах деятельности. По данным региональной статистики, менее 10 % предприятий занимаются инновационной деятельностью, а доля инновационной продукции составляет всего 1,5 % от общего объема реализованной продукции.

2. Не решена проблема крайней ограниченности и распыленности средств на науку и инновационную деятельность. Возможности государства искусственно ограничены, а рыночные механизмы инновационных ресурсов и финансирования НИОКР не функционируют.

3. В России и ее регионах осуществляются многочисленные программы и проекты в инновационной области, однако фактические результаты и эффективность их реализации, как правило, не открываются, что ставит под сомнение целесообразность их осуществления.

4. Создание эффективной системы управления инновационной деятельностью невозможно без единого координирующего правительственного органа. С 1997 г. неоднократно менялись концептуальные подходы к роли, значению и месту науки в экономике. Очевидно, что следует стабилизировать ситуацию в области управления научно-инновационной деятельностью на государственном уровне.

5. В стране и регионах не создана среда, привлекательная для инвестиций в инновационную и производственную сферу. Практика совместного финансирования исследований и реализации научных разработок с федеральными министерствами, ведомствами и фондами незначительна.

Подобное положение, по мнению автора, не в последнюю очередь, связанно с тем, что в настоящее время, как было отмечено выше, прямое регулирование деятельности большинства участников инновационной сферы и рынка инноваций не входит в компетенцию конкретной федеральной структуры. Это приводит к снижению качества управления и возникновению конфликтных ситуаций в процессе регулирования деятельности в рамках инновационной сферы.

Перечисленные факты позволили автору обосновать необходимость сосредоточения всех регулятивных функций в отношении всех профессиональных участников инновационной сферы под эгидой одного полномочного государственного органа, с представлением его функции и направлений деятельности.

Единый регулятивный орган инновационной сферы позволит осуществлять следующие функции: разработку основных направлений развития инновационной сферы и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования инновационной сферы;

утверждение стандартов и других правовых документов в деятельности участников инновационной сферы; разработку и утверждение единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности участников инновационной сферы; осуществление лицензирования различных видов профессиональной деятельности и саморегулируемых организаций в инновационной сфере и на рынке инноваций; определение стандартов деятельности инвестиционных, негосударственных пенсионных, страховых фондов и их управляющих компаний, а также страховых компаний на рынке инноваций; осуществление контроля за соблюдением профессиональными участниками инновационной сферы и рынка инноваций, саморегулируемыми организациями требований законодательства и др.

Проведённое исследование показало, что формирование эффективного механизма государственного регулирования инновационной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания практически невозможно без учёта многих условий и предпосылок, наиболее важными из которых являются: природно-сырьевой, рекреационный, производственный, научно-технический и человеческий потенциал.

В республике 4 государственных и 12 негосударственных высших, 13 средних специальных учебных заведений, 16 профессионально-технических училищ, в которых одновременно обучается около 30 тыс. чел.

По удельному весу лиц с высшим и средним профессиональным образованием Республика Северная Осетия-Алания превышает среднероссийские показатели. Здесь трудится около 20 академиков, около 170 докторов наук и профессоров, свыше 800 кандидатов наук; более 3,5 тыс. врачей и почти 9 тыс. учителей. На предприятиях сосредоточено примерно 18 тыс. инженерно-технических работников.

По интеллектуальному потенциалу Республика Северная Осетия-Алания занимает 6-е место в рейтинге субъектов Российской Федерации.

Природно-ресурсный потенциал может служить основой для разработки новых видов материалов, продукции, энергии. Рекреационный потенциал выступает как фактор осуществления инноваций в социальной сфере. Производственный, научно-технический и человеческий потенциалы — важнейшие составляющие инновационной системы региона. Кроме указанных составляющих на инновационную систему могут оказывать влияние геоположение республики, социально-экономический климат и т.д.

Однако несмотря на высокий научно-инновационный потенциал показатели Инновационной активности республики за период с начала 90-х годов прошлого века и по настоящее время находятся на недопустимо низком уровне. В республике практически не растет число организаций, выполняющих исследования и разработки (рис. 3), а динамика численности персонала, занятого исследованиями и разработками, неуклонно снижается (рис. 4).1

!!j\ка в регионах России С'тат сб - М ЦИСН, 2004 п данные т 2003-2004 гг исследований uu'irare 1я

Уровень развития малого инновационного предпринимательства также не отвечает требованиям эффективного социально-экономического развития республики.

Рис. 3. Организации, выполняющие исследования и разработки в РСО-А

Рис. 4. Динамика численности персонала, занятого исследованиями и разработками в РСО-А.2

На состояние инновационной сферы существенное влияние оказывает инвестиционный климат, который определяет условия привлечения инвестиций, в том числе в инновации. Республика Северная Осетия-Алания по рейтингу инвестиционной привлекательности, на сегодняшний день, относится к регионам, имеющим незначительный потенциал и высокий риск. В 1998-1999 гг. по рейтингу риска РСО-А занимала 79-е место из 89 участников. В период 19992003 гг. республике удалось переместиться на 60 позицию по инвестиционному потенциалу и на 53- позицию по инвестиционному риску. За 2003-2004 гг.

: Наука в регионах России (лат сб - М ЦИСН, 2004, с 44 и данные за 2003-2004 гг исследовании соискателя

произошло снижение рейтинга республики до 79 позиции по инвестиционному потенциалу и до 64 места по риску (рис. 5).3

10 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 96 100 Инвестиционный риск, место

Рис. 5. Динамика показателей инвестиционного климата РСО-А

Сложным остается положение и с финансированием инновационной сферы. Например, анализ финансирования Владикавказского научного центра Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту - ВНЦ) показывает, что полностью выполняются обязательства по финансированию только Российской академией наук. Общий объем финансирования из бюджета РАН в 2003 г. (9196 т.р.) возрос по сравнению с 2002 г. (8759 т.р.) на 105 %. Финансирование же за счет средств республиканского бюджета за период 2001-2004 г. практически не растет (табл. 1). И это несмотря на то, что именно ВНЦ является основным государственным органом управления развитием инновационной сферы республики.

Структура инновационной сферы РСО-А и место в ней ВНЦ показана на

рис. 6.

Таблица 1

Анализ финансирования расходов на науку в республиканском бюджете

Анализ план (001 1. факт % план ■002 г. факт % план !003i. факт 17039 % план 004 1. факт %

1 Объем финансирования Влалнкавкаэского научного центра (тыс руб ) 22000 16272 74 30000 17925 60 22000 77,5 25000 21,261 85,2

2 Допя расхотов на науку в расходной части респ)бликанского бюджета 0 74 0 49 0 60 0 36 0 56 0.4 0,6 0,5

' Эксперт. № 45,2004, с 102

Рис. 6. Структура инновационной сферы РСО-А

На основе анализа результатов исследования системы государственного регулирования инновационной сферы Республики Северная Осетия-Алания можно сделать общие выводы по основным направлениям государственной научно-технической и инновационной политики Республики Северная Осетия-Алания в период перехода к рыночной экономике.

Научно-методическое состояние инновационных проектов. Детальный анализ содержания научно-технических и инвестиционных проектов, а также опыт работы с ними за прошедший период (1995-2004 гг.) показывает наличие ряда нерешенных вопросов. Практически во всех проектах отсутствуют документы, подтверждающие необходимость производства данного продукта. Основные показатели проектов часто не обоснованы. Это свидетельствует о незнании рынков сбыта и ситуации на них, неумении реализации проекта.

Материально-техническая база инновационной сферы требует дальнейшего улучшения. Организации инновационной сферы не имеют служебных помещений, достаточных для выполнения своих функций.

Инфраструктурное обеспечение. В структуре экономики республики и большинства предприятий отсутствуют опытно-экспериментальные производства, лаборатории, центры коллективного пользования, технопарки, инкубаторы, бизнес-центры.

Трудовые ресурсы. Квалификационная подготовка корпуса менеджеров и специалистов, занятых в инновационной сфере республики, не отвечает имеющимся требованиям. Ограничены возможности для повышения квалификации персонала.

Инновационная способность экономики РСО-А заметно повысилась, однако, ее удовлетворение затруднительно в связи с отсутствием специалистов, научно-технических разработок, финансовых ресурсов и инфраструктуры.

Уровень интеграции инновационной сферы республики с федеральными и региональными ведомствами и организациями достаточно высок, однако, в научно-технической и инновационной сферах наблюдается ощутимая нехватка хозяйствующих субъектов и их функционального разнообразия, что затрудняет или делает невозможным интеграционные процессы по ряду направлений.

Межотраслевая координация НИР в инновационной сфере осуществляется с использованием программно-целевого механизма управления проектами и планово-тематического метода. В основе методологии координации НИР находятся концептуальные подходы формирования инновационной экономики, способной обеспечить стратегические интересы РСО-А на долговременную перспективу.

Производственный потенциал инновационной сферы. Несмотря на имеющийся экономический рост в 1999-2004 гг., производственный потенциал инновационной сферы РСО-А нуждается в усилении конкурентных преимуществ. Существующий потенциал предприятий не обеспечивает конкурентных преимуществ по сравнению с мировыми и отечественными аналогами и требует освоения наукоемких технологий.

Законодательная база РФ и РСО-А в научно-технической и инновационной сферах недостаточно развита (несмотря на наличие ряда базовых законов), что не позволяет в полной мере обеспечить приоритетное развитие наукоемких технологий и производств.

Развитие межбюджетных отношений с федеральным центром, республиканским и местным бюджетами. Финансирование науки и производства за 1999-2004 гг. несколько улучшилось - прекратились задержки по выплате заработной платы, осуществлено выделение средств на программу научно-исследовательских работ. Однако объемы финансирования науки ежегодно выполняются только на 35 % от запланированных объемов.

Общая оценка состояния системы государственного регулирования инновационной сферы в РСО-А. Система государственного регулирования инновационной сферы в РСО-А находится на этапе формирования и нуждается в теоретическом обосновании. В целях решения поставленной задачи в рамках диссертации разработаны основные направления поддержки и совершенствования системы государственной поддержки инновационной сферы в РСО-А: содействие повышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности продукции предприятий республики; ориентация на всемерную поддержу базисных и улучшающих инноваций; защита интеллектуальной собственности; содействие развитию инновационной деятельности на основе международного трансферта технологий, международного инвестиционного сотрудничества; содействие развитию и защите интересов малого инновационного предпринимательства (рис 7).

Как показывает опыт, для успешного функционирования инновационной сферы меры государственного стимулирования деятельности в инновационной сфере должны сочетаться с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма. В этой связи автором разработаны теоретические основания формирования рынка инноваций как особой формы экономических отношений инновационной деятельности. Раскрыты отличительные особенности и основные функции рынка инноваций: посредническая, ценообразующая, информирующая, регулирующая, стимулирующая, оздоравливающая, коммерциализации знаний (рис. 8).

Процесс формирования рынка инноваций требует введения в оборот определённого понятийного инструментария, в связи с чем автором диссертации в методологическом плане проведена работа по развитию экономического содержания понятийного аппарата:

рынок инноваций - совокупность социально-экономических отношений в сфере обмена, посредством которого осуществляется реализация инновационной прод>кции и окончательно признается общественный характер заключенного в ней труда;

локальный (местный) рынок инноваций - совокупность отношений продавцов и покупателей конкретного товара или товарной группы, сфера деятельности которых ограничивается преимущественно одним городом, районом или определенной их частью,

региональный рынок инноваций - рынок определенного товара или товарной группы, сфера функционирования которого ограничивается преимущественно рамками одного региона (области, края, республики);

национальный рынок инноваций - рынок определенного товара или товарной группы, сфера функционирования которого ограничивается преимущественно рамками одного государства (страны);

мировой рынок инноваций - рынок определенного товара или товарной группы, сфера функционирования которого - несколько государств;

рынок технологий - коммерческая сфера обмена технологиями и т.д.

Основные направления совершенствования системы юсударственной поддержки инновационной сферы в РСО-А

Стратегии активного вмешательства

Стратегия

децентрализованного регулирования

Смешанные стратегии

Научная деятельность, осуществляемая в инновационной сфере Инновационная деятельность

Прямое бюджетное финансирование

Льготы по налогообложению прибыли, получаемой от реализации научных разработок

Освобождение от уплаты налога на собственность и землю, относящихся к научным организациям

Освобождение от импортных таможенных пошлин на ввозимое имущество научных организаций, необходимое для проведения научных разработок_

Стимулирование специалистов

молодых ученых и

Помощь в нтеграции молодых ученых и специалистов в мировые исследовательские проекты, научные сообщества, участие в конференциях и т.д. _ _

Прямое финансирование

Предоставление изобретателям и внедренческим предприятиям

беспроцентных банковских ссуд

Создание венчурных инновационных фондов, пользующихся налоговыми льготами

Снижение государственных патентных пошлин для иидивидуатьных изобретателей

Право на ускоренную амортизацию оборудования_

Создание сети специализированных инновационных структур (технопарков, инновационных центров и т.д.)

Рис*. 7. Основные направления совершенствования системы государственной поддержки инновационной сферы в РСО-А.

Рис. 8. Основные функции рынка инноваций.

В диссертации разработаны состав и классификация основных элементов системы государственного регулирования инновационной сферы, обоснован методологический подход к формированию системы государственного регулирования инновационной сферы, рассматриваемой в качестве подсистемы общенациональной системы регулирования экономики как институциональной основы социально-экономического развития России, ориентированной на применение современных знаний, воплощенных в конкурентоспособные продукты.

В ходе диссертационного исследования был выявлен характер инновационной сферы как интегрирующего звена экономики и экономических отношений. Показано, что с политэкономической точки зрения инновационная сфера охватывает этапы кругооборота капитала и смену функциональных его форм в процессе превращения идеи в потребительский товар.

В связи с интегрирующим характером инновационной сферы сама система государственного регулирования инновационной сферы, являясь элементом общегосударственной системы управления экономикой, также носит интегрирующий характер. Система государственного регулирования инновационной сферы как интегрирующая подсистема общегосударственной системы регулирования экономики показана на рис. 9.

Рис. 9. Интегрирующая функция системы государственного регулирования инновационной сферы.

Наряду с необходимостью формирования механизмов государственного регулирования деятельности в области инноваций в диссертации обосновано, что система государственного регулирования предполагает определенную развитость самой инновационной сферы. В этой связи разработан укрупненный элементный состав инновационной сферы, включающий: 1) рынок интеллектуального продукта (новшества, технологии и другие результаты фундаментальных и прикладных исследований, предназначенных к коммерциализации); 2) рынок инвестиций (финансов, капитала, инвестиций); 3) рынок интеллектуального труда, научно-технического персонала; 4) рынок основных и оборотных средств (оборудование, материалы, комплектующие и т.д.); 5) рынок производителей инноваций (государственные и частные предприятия); 6) потребители инноваций - юридические и физические лица, нуждающиеся в новых видах продукции, работ и услуг; 7) рынок обслуживания инноваций включает инфраструктурное обслуживание инновационной деятельности — консалтинг, маркетинг, лизинг, строительство, и пр.; 8) рынок труда обеспечивает потребности инновационной сферы в специалистах, рабочих кадрах и обслуживающем персонале (рис. 10).

Рыночная инфраструктура

Рис. 10. Рекомендуемый элементный состав инновационной сферы как объект государственного регулирования экономических отношений.

Государственное воздействие на элементный состав инновационной сферы должно проявляться посредством определённых механизмов. В этой связи разработана классификация механизмов системы государственного регулирования инновационной сферы, которые обобщены в несколько групп: нормативно-правовые, финансово-экономические, институционально -организационные, социальные (рис. 11).

В диссертации обоснованы и раскрыты экономические функции системы государственного регулирования инновационной сферы: стратегическая, управленческая, программно-целевая, финансово-кредитная, мотивационная, компенсационная, институциональная, трудовая, ресурсная,

воспроизводственная, интегративная, экономическая, потребительская, саморазвития и самоорганизации, информационная, инновационная, регуляторная, организационная, правовая, образовательная, признание общественного характера труда и продукта, операциональная. Помимо этого автором разработан состав и представлена классификация основных элементов системы государственного регулирования инновационной сферы (табл. 2).

Рис.- 11 Классификация механизмов государственного регулирования инновационной сферы.

Таблица 2

Классификация основных элементов системы государственного регулирования инновационной сферы

Признак

Содержание

По видам сегментов инновационной сферы

Государственные, производные и т.д.

негосударственные

корпоративные,

По видам деятельности и типам операций

Профессиональные участники инновационной деятельности (инновационные предприятия, государственные научные центры, технопарки и т.д.);

профессиональные участники инвестиционной деятельности в области инноваций (брокеров, дилеров, организаторов торговли, депозитариев, регистраторов, расчетно-клиринговых организаций и т.д.);

деятельность коммерческих банков, инвестиционных фондов, компаний и банков, страховых компаний, пенсионных фондов и т.д., взаимодействующих с инновационной сферой

Орга нирационное устройство

Государственные органы и саморегулируемые организации профессиональных участников инновационной сферы, которым государство делегирует определенные права

Уровень

государственного регулирования

Национальный, межрегиональный, муниципальный уровни

региональный

Подходы к организации государственного регулирования инновационной сферы

Система прямого правительственного регулирования; система контроля со стороны органов власти; система контроля через специальную opt анизацию, смешанные модели

Система правового регулирования

(иерархия)

Акты различных органов государственной власти (кодексы, законы, указы, постановления, межведомственные и ведомственные акты и др.); стандарты и правила саморегулируемых организаций

По методам воздействия

Косвенное общеэкономическое и прямое административное воздействие

Специфика деятельности различных участников инновационной сферы и рынка инноваций

методы функционального или институционального государственного регулирования

Макроэкономические функции

Регистрация; лицензирование; создание системы защиты; запрещение и пресечение деятельности; стимулирование, обеспечение конкурентоспособности, аудит; контроль и т.д.

Направления технического регулирования

Поддержание оптимальных количественных и качественных параметров сферы - мерами регулирования, направленными на обеспечение ликвидности ценных бумаг, сглаживание резких колебаний курсов ценных бумаг в результате спекулятивной игры. В ряду задач технического ре(улирования особое место занимает предотвращение системных кризисов

По степени участия на рынке производимой продукции

Монополии; не монополии и др.

и

Автором в диссертационном исследовании проведена работа по определению и раскрытию основных целей и принципов системы государственного регулирования инновационной сферы.

К числу основных целей отнесены: создание и обеспечение эффективного функционирования механизмов привлечения инвестиций; финансирование расходов федерального бюджета на основе связанных с инновационной сферой методов неинфляционного финансирования; создание надежных механизмов и финансовых инструментов инвестирования средств населения; содействие формированию эффективной модели управления предприятиями инновационной сферы; защита прав участников рынка инноваций, и в первую очередь прав инвесторов; интеграция российской инновационной сферы и рынка инноваций в мировой рынок высоких технологий и финансовый рынок, обеспечение самостоятельного места российского рынка инноваций в системе международных рынков капиталов; пресечение незаконной деятельности на рынке инноваций.

К важнейшим принципам государственного регулирования инновационной сферы и рынка инноваций отнесены: единство нормативной правовой базы, режима и методов регулирования инновационной сферы и рынка инноваций; минимальное государственное вмешательство и максимальное саморегулирование; равные возможности, означающие стимулирование государством конкуренции в инновационной сфере и на рынке инноваций через отсутствие преференций для отдельных его участников, равенство всех участников перед регулятивными органами; преемственность государственной политики в инновационной сфере; ориентация па мировой опыт и учет тенденции глобализации рынков инноваций; сочетание функционального и институционального регулирования при организации контроля и надзора за деятельностью профессиональных участников инновационной сферы и рынка инноваций; распределение полномочий по регулированию рынка между РФ и субъектами РФ, а также различными органами исполнительной власти; приоритетность в защите мелких инвесторов, всех форм коллективных инвестиций при развитии системы регулирования рынка инноваций; максимальное снижение и разделение рисков; предотвращение конфликтов интересов на основе регулирования вопросов совмещения видов профессиональной деятельности участников инновационной сферы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1.Роль инновационной деятельности в современной мирохозяйственной системе. Сборник научных трудов. Владикавказ, изд. СКГМИ: Терек, 2004, 0,1 п.л.

2. Проблемы нормативно-правового регулирования инновационной деятельности в России. Сборник научных трудов. Владикавказ, изд. СКГМИ: Терек, 2004,0,2 п.л.

3. Становление и развитие сферы инновационной деятельности Республики Северная Осетия-Алания в условиях рыночных преобразований. Вестник Владикавказского научного центра. Владикавказ, изд. ВНЦ, 2004, 0,4 п.л.

4. Теоретические подходы в исследовании инновационных процессов и оценка их места в экономическом развитии страны. Рукопись, депонирована в ВИНИТИ 21.03.2005, № 374-В2005, 0,3 п.л.

5. Национальная инновационная система - сущность, понятие, типы. Рукопись, депонирована в ВИНИТИ 21.03.2005, № 372-В2005, 0,3 п.л.

6. Институт посредничества - коридор между наукой и производством. Рукопись, депонирована в ВИНИТИ 21.03.2005, № 373-В2005, 0,3 п.л.

7. Теоретические аспекты государственного регулирования инновационной сферы. Сборник научных трудов. Владикавказ, изд. СКГМИ: Терек, 2005. 0,2 п.л.

Лицензия ЛР№ 020290 от 15 декабря 1996 г. Сдано в набор 28.05.2005 г. Подписано в печать 30.05.2005 г. Печать офсетная. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Учётно-издательских листов 1 п.л. Тираж 100 экз. Издательство «Терек». Подразделение оперативной полиграфии СКГМИ(ГТУ) 362021, г. Владикавказ, ул. Космонавта Николаева, 44

13 ИЮЛ 2005 ' Í

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гагиев, Вильям Таймуразович

Введение

Глава 1. Система государственного регулирования инновационной сферы как предмет исследования экономической теории

1.1. Анализ теоретических подходов к сущности государственного регулирования инновационной сферы

1.2. Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной сферы

1.3. Направления формирования системы государственного регулирования инновационной сферы в Российской Федерации

Глава 2. Формирование системы государственного регулирования инновационной сферы Республики Северная Осетия-Алания

2.1. Экономический потенциал инновационной сферы Республики Северная Осетия-Алания

2.2. Государственное регулирование инновационной сферы Республики Северная Осетия-Алания

Глава 3. Совершенствование теоретико-методологических подходов формирования системы государственного регулирования инновационной сферы в субъекте Российской Федерации 113 3.1. Совершенствование экономических отношений, возникающих в процессе формирования системы государственного регулирования инновационной сферы

3.2. Разработка состава и классификации основных элементов системы государственного регулирования инновационной сферы

3.3. Разработка теоретических оснований формирования рынка инноваций

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы государственного регулирования инновационной сферы"

Актуальность темы исследования.

Актуальность исследования теоретических основ государственного регулирования инновационной сферы обусловлена несколькими факторами. Во-первых, необходимостью научного определения и обоснования направлений перехода от сырьевого к инновационному типу развития экономики страны. Во-вторых, необходимостью более полного включения интеллектуальной составляющей производства в экономический потенциал России. В-третьих, сложившимися мировыми экономическими процессами интеграции и глобализации, которые ориентированы на современные знания, науку, технологии и производства, определяющие конкурентоспособность стран и возможность их развития в динамическом мире XXI века.

Реформы, проведенные в России к настоящему времени, в основном были направлены на изменение отношений собственности, формирование частного бизнеса и рыночной инфраструктуры, существенного снижения роли государства в экономике. При этом инновационный потенциал был фактически исключен из числа стратегических государственных приоритетов, а проблемы формирования инновационной сферы, обеспечивающей обновление производства, выпуск конкурентоспособной продукции, эффективность экономики и национальную безопасность страны, органами государственного управления решались не в должной мере. Это привело к существенному сокращению отечественного научно-технического потенциала, состояние которого в настоящее время не соответствует интересам России, ее месту в мировом сообществе. В Докладе Счетной палаты РФ говорится: «Прогрессирующее отставание научного потенциала России от мирового уровня без проведения радикальных изменений неизбежно. Отсутствие стратегических приоритетов развития науки, крайне ограниченные возможности отечественной экономики порождают устойчивые негативные тенденции развития всех составляющих научного (интеллектуального) потенциала: кадровой, материально-технической, результативной, информационной и организационно-правовой».

Мировые экономические процессы интеграции и глобализации требуют срочного решения корневых проблем социально-экономического развития страны. В «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» отмечена решающая роль уровня развития науки и технологий в обеспечении высокой конкурентоспособности государства и равноправной интеграции в мировую экономику. Успех государства во многом зависит от состояния инновационного потенциала, его способности генерировать научные знания и доводить их до практической реализации. В свете этого остаётся только сожалеть о том, что доля России в мировом рынке наукоемкой продукции, на сегодняшний день, составляет менее 0,5 процента.

Необходимо отметить, что в последние годы на уровень органов власти страны пришло понимание необходимости развития инновационной сферы. Состоялись заседания Государственного Совета по вопросам формирования в стране инновационной системы, предприняты шаги по созданию правовой базы инновационной деятельности, функционируют федеральные целевые программы, принято решение о создании зон инновационного развития и т.д.

Разработка теоретических подходов государственного регулирования инновационной сферы может стать важным фактором устойчивого социально-экономического развития России в XXI веке. Все вышеизложенное и предопределило актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Задача государственного регулирования инновационной сферы получила определенное развитие в трудах зарубежных и отечественных ученых.

В западной экономической теории основам инновационного развития посвящены труды И.Шумпетера, Г.Менша, Я.Ван Дейна, Я.Тинбергена,

Р.Солоу, Д.Хикса, Дж. Гелбрэйта, С.Фримена, Ф.Найта, А.Кляйнкнехта, П.Друкера, и других.

В числе отечественных ученых актуальные проблемы научно-технического и инновационного развития рассмотрены в трудах Л.И. Абалкина, А.И.Агеева, А.И.Анчишкина, Л.С.Бляхмана, С.Ю.Глазьева, А.Г.Гранберга, В.В.Иванова, Д.С.Львова, В.Л.Макарова, К.И.Плетнева, А.Н. Фоломьева, А.Г.Фонотова, Н.М. Фонштейна, Ю.В.Яковца и других.

В целом основные положения теории государственного регулирования инновационной сферы достаточно разработаны. Можно условно выделить два подхода, на которых базируются научные основы регулирования инновационной сферы:

1) общенациональный уровень государственного регулирования инновационной сферы (Б. Лундвалл, Р.Нельсон, К.Фримен, А.А.Дынкин, Н.И.Иванова);

2) региональный уровень государственного регулирования инновационной сферы (получил развитие в работах П.Линхолма, И.Майера, Ш.Тацуно, А.Г.Гранберга, В.В.Иванова и других ученых).

Таким образом, можно говорить о том, что в мировой теории и практике государственного регулирования инновационной сферы, на сегодняшний день, получены определенные результаты: разработаны теоретические основы и обоснованы концептуальные подходы; предложены различные классификации и понятийный инструментарий; в ряде стран созданы эффективные национальные инновационные системы.

В Российской Федерации к элементам государственного регулирования инновационной сферы можно отнести создание правовой базы, использование программно-целевого и конкурсного подхода к отбору проектов, определение критических технологий и приоритетов, развитие системы венчурного финансирования и т.д.

Вместе с тем, следует отметить необходимость дальнейшего совершенствования и развития теории государственного регулирования инновационной сферы. Так, имеет место неоднозначность и порой противоречивость подходов и обоснования методов государственного регулирования инновационной сферы, недостаточная проработанность некоторых теоретико-методологических аспектов (в частности, наблюдается широкое толкование понятий, признаков и функций инновационной сферы). Недостаточно разработаны механизмы формирования и развития инновационной сферы в условиях нестабильной экономики. Нуждаются в теоретической разработке состав и структура инновационной сферы, ее сопряженность с государственной политикой, особенности государственного регулирования и взаимодействия на федеральном и региональном уровнях. Нуждаются в дальнейшей проработке вопросы оптимального сочетания рыночных механизмов и государственных методов регулирования инновационной сферы, формы участия государства и бизнеса в финансовом и инвестиционном обеспечении, как всей инновационной сферы, так и отдельных субъектов инновационной деятельности.

Целью диссертации является научное обоснование экономических отношений в процессе инновационной деятельности, способствующее совершенствованию теоретических основ формирования системы государственного регулирования инновационной сферы.

Поставленная цель потребовала решения следующих задач: раскрыть теоретическую сущность и значение системы государственного регулирования инновационной сферы; рассмотреть зарубежный и отечественный опыт государственного регулирования инновационной сферы: установить специфику экономических отношений, возникающих в процессе формирования системы государственного регулирования инновационной сферы, определить роль и место государственного регулирования инновационной сферы в социально-экономической политике; уточнить содержание ряда элементов понятийного и научного инструментария, раскрывающих теоретико-методологические аспекты формирования и функционирования системы государственного регулирования инновационной сферы; обосновать и предложить методы государственной поддержки инновационной сферы как необходимого условия перехода к инновационному типу экономики; провести анализ состояния, динамики и особенностей формирования системы государственного регулирования инновационной сферы в субъекте России; разработать направления совершенствования теоретико-методологических подходов формирования системы государственного регулирования инновационной сферы в субъекте Российской Федерации, в том числе по совершенствованию экономических отношений, возникающих в процессе формирования системы государственного регулирования инновационной сферы, разработать состав и классификацию основных элементов системы государственного регулирования инновационной сферы, разработать теоретические основания формирования рынка инноваций.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе формирования системы государственного регулирования инновационной сферы.

Объектом исследования является субъект Российской Федерации — Республика Северная Осетия-Алания, находящийся на этапе формирования системы государственного регулирования инновационной сферы.

Методологическая и теоретическая основа исследования. В качестве методологической базы диссертационного исследования использована совокупность методов и принципов научного познания и исследования. В ходе исследования были использованы методы системного подхода, экономического анализа, сравнения, синтеза, статистических группировок, прогнозных оценок, корреляционный, моделирования.

Система государственного регулирования инновационной сферы рассмотрена как самостоятельная функциональная система и, одновременно, как подсистема социально-экономической системы страны.

Синтез теоретических и прикладных разработок зарубежных и отечественных ученых использован для сравнительного анализа состояния и обоснования путей развития системы государственного регулирования инновационной сферы.

Методы научного исследования использованы для диагностики и оценки состояния инновационной сферы РФ, выявления противоречий системы государственного регулирования инновационной сферы и механизмов саморегулирования в условиях рыночных отношений, процессов их взаимовлияния и взаимодополнения.

В диссертации использованы данные органов статистики Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, материалы социологических обследований и опроса респондентов, проведенных автором, оперативные и прогнозные данные органов управления, материалы периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Уточнены теоретико-методологические вопросы формирования системы государственного регулирования инновационной сферы. В частности, уточнены некоторые понятия (система государственного регулирования инновационной сферы, рынок инноваций, субъекты и объекты рынка инноваций, рыночная неопределенность рынка инноваций, функции рынка инноваций, инфраструктура инновационной сферы и т.д.), разработаны состав, структура, содержание, механизмы функционирования системы государственного регулирования инновационной сферы, дополняющие ранее представленные научные подходы. Проанализирован и обобщен мировой и российский опыт построения систем государственного регулирования инновационной сферы, позволяющий выделить национальные подходы к формированию систем государственного регулирования инновационной сферы, а также обобщить различительные признаки инновационных сфер по группам стран.

2. Обоснован методологический подход к формированию системы государственного регулирования инновационной сферы, рассматриваемой как подсистема общенациональной системы регулирования экономики, как институциональная основа социально-экономического развития России, ориентированная на применение современных знаний, воплощенных в конкурентоспособные продукты. В работе сделан вывод о том, что формирование инновационной сферы предполагает рациональное сочетание государственной координации и рыночных механизмов.

3. Раскрыты атрибутивные признаки системы государственного регулирования инновационной сферы, позволяющие их использование в целях формирования системы государственного регулирования инновационной сферы.

4. Выявлен характер инновационной сферы как интегрирующего звена экономики и экономических отношений. Показано, что с политэкономиче-ской точки зрения инновационная сфера охватывает этапы кругооборота капитала и смену функциональных его форм в процессе возникновения идеи и превращения ее в новый потребительский товар. Инновационная сфера выступает в качестве связующего звена между различными сферами, отраслями и этапами воспроизводственного процесса — выдвижения идеи нового товара, его изготовления и потребления. В этой связи инновационная сфера носит межотраслевой интегрирующий характер, включая в себя другие виды сфер: деятельности, компетенции, материального производства, обращения, обслуживания, производственной, социальной, услуг, которые связаны с инновационным процессом, реализуемым в этих сферах. Данное положение обусловливает соответственно интегрирующий характер системы государственного регулирования инновационной сферы.

5. Обосновано, что система государственного регулирования предполагает определенную развитость самой инновационной сферы. В этой связи разработан укрупненный элементный состав инновационной сферы, включающий: 1) рынок интеллектуального продукта (новшества, технологии и другие результаты фундаментальных и прикладных исследований, предназначенных к коммерциализации); 2) рынок инвестиций (финансов, капитала, инвестиций); 3) рынок интеллектуального труда, научно-технического персонала; 4) рынок основных и оборотных средств (оборудование, материалы, комплектующие и т.д.); 5) рынок производителей инноваций (государственные и частные предприятия); 6) потребители инноваций - юридические и физические лица, нуждающиеся в новых видах продукции, работ и услуг; 7) рынок обслуживания инноваций, включает инфраструктурное обслуживание инновационной деятельности - консалтинг, маркетинг, лизинг, строительство, и пр.; 8) рынок труда, обеспечивает потребности инновационной сферы в специалистах, рабочих кадрах и обслуживающем персонале.

6. Разработана классификация механизмов системы государственного регулирования инновационной сферы, которые обобщены в несколько групп: нормативно-правовые; финансово-экономические; институционально-организационные; социальные.

7. Определены и содержательно раскрыты основные цели, принципы системы государственного регулирования инновационной сферы. Обоснованы экономические функции системы государственного регулирования инновационной сферы: стратегическая; управленческая; программно-целевая; финансово-кредитная; мотивационная; компенсационная; институциональная; трудовая; ресурсная; воспроизводственная; интегративная; экономическая; потребительская; саморазвития и самоорганизации; информационная; инновационная; регуляторная; организационная; правовая; образовательная; признание общественного характера труда и продукта; операциональная.

8. Разработан состав и представлена классификация основных элементов системы государственного регулирования инновационной сферы.

9. Обоснована необходимость сосредоточения всех регулятивных функций в отношении всех профессиональных участников инновационной сферы под эгидой одного полномочного государственного органа, представлены его функции и направления деятельности.

10. Разработаны теоретические основания формирования рынка инноваций, как особой формы экономических отношений инновационной деятельности. Раскрыты отличительные особенности и основные функции рынка инноваций: посредническая; ценообразующая; информирующая; регулирующая; стимулирующая; оздоравливающая; коммерциализации знаний.

Разработана классификация видов рынков инноваций. Рассмотрена инфраструктура рынка по составу основных участников.

11. Разработаны основные направления совершенствования системы государственной поддержки инновационной сферы в РСО-А.

Теоретическая значимость. Предлагаемые в диссертации разработки позволяют перейти от интуитивного к научно-обоснованному принятию решений в области государственного регулирования развития инновационной сферы. Значение диссертационной работы состоит в дальнейшем развитии теории государственного регулирования развития инновационной сферы и уточнении ряда категориальных понятий, позволяющее устранить ряд пробелов в теории проблемы.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в возможных направлениях ее применения: в научно-исследовательской работе при осуществлении теоретических разработок в области государственной научно-технической и инновационной политики, моделей и программ социально-экономического развития субъектов и регионов РФ, отраслей и приоритетных направлений национального хозяйства; в практике законодательных и исполнительных органов власти при разработке правового обеспечения развития инновационной сферы страны и ее субъектов; в учебно-образовательном процессе и учебно-методической работе вузов при изучении таких дисциплин, как «Экономическая теория», «Инновационный менеджмент», «Государственное и муниципальное управление» и др.

Реализация и апробация работы. Основные положения диссертации представлены автором в докладах на научных конференциях и публикациях, а также использованы Владикавказским научным центром российской академии наук и Правительства республики Северная Осетия-Алания при разработке программ развития инновационной сферы и формирования инновационной системы Республики Северная Осетия-Алания.

Материалы работы использованы при обосновании создания Владикавказского центра трансфера технологий.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в 7 печатных работах общим объемомпечатных листа.

Структура работы. Диссертационная работа изложена на 194 страницах печатного текста, включает 5 таблиц, 27 рисунков и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, в котором 106 наименований и 10 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Гагиев, Вильям Таймуразович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопросы формирования систем государственного регулирования инновационной сферы имеют тесную связь с теоретическими разработками в области государственного развития и государственной политики, размещения производительных сил и развития отраслей, стратегического управления, антикризисного менеджмента, состояния и подготовки кадров и т.д.

В целом основные положения теории государственного регулирования инновационной сферы достаточно разработаны. Можно условно выделить два подхода, на которых базируются научные основы регулирования инновационной сферы:

1) общенациональный уровень государственного регулирования инновационной сферы;

2) региональный уровень государственного регулирования инновационной сферы.

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации вывел в число актуальных роль государства в организации инновационной деятельности в стране и проблему государственного регулирования инновационной сферы.

В Российской Федерации в настоящее время в системе государственного регулирования инновационной сферы применяются следующие методы: программно-целевой, административно-хозяйственный, кооперативно-целевой, инициативный, заказной.

Формирование и функционирование системы государственного регулирования инновационной сферы предполагает обязательное наличие определенной государственной политики. Опыт экономически развитых стран с очевидностью показывает, что существование рыночной экономики не является достаточным условием быстрого технологического роста. Необходимы меры со стороны государственных органов власти для обеспечения развития инновационной сферы. В научной литературе показано, что в зависимости от формы поддержки научной и инновационной деятельности могут быть использованы 3 вида государственной стратегии:

1) стратегия активного вмешательства; 2) стратегия децентрализованного регулирования; 3) смешанная стратегия.

По мнению автора в России следует использовать смешанную стратегию формирования системы государственного регулирования инновационной сферы.

В диссертации под системой государственного регулирования инновационной сферы понимается особая форма движения экономических отношений в процессе инновационной деятельности, осуществляемая совокупностью государственных органов, механизмов и методов формирования и развития инновационной сферы, объединенных между собой государственной инновационной политикой.

Зарубежный опыт показывает, что развитие инновационной сферы связано с новыми формами экономических отношений и становлением принципиально нового технологического способа производства — инновационного, когда на этом этапе меняется его структура и, соответственно, преобразуется само общество в целом, из индустриального оно трансформируется в постиндустриальное. Базисом перестройки экономики на наукоемкой основе выступает инновационный процесс — получение новых научных знаний (открытия, изобретения) и их широкое внедрение в производство, коммерциализация. Организационной и институциональной формой воплощения экономических отношений в процессе инновационной деятельности выступает инновационная сфера.

Важнейшим условием развития и интенсификации инновационной деятельности развитых зарубежных стран является четко отлаженная система государственного регулирования инновационной сферы, которая обеспечивает: поддержание тесного взаимодействия в процессе новых экономических отношений между наукой и производством; сотрудничество между научными организациями, университетами и промышленными фирмами; прямую и косвенную поддержку и стимулирование инновационной деятельности как приоритетного направления обеспечения национальной безопасности страны; правовое регулирование экономической деятельности участников инновационного процесса. Можно выделить основные направления государственного регулирования инновационной сферы развитых зарубежных стран, которые решают триединую задачу: хозяйственное использование научно-технического задела; укрепление внутренних связей в научно-техническом комплексе страны и ее отдельного региона; создание благоприятных условий для инновационной деятельности (инновационного климата).

В числе развитых стран, наиболее богатым опытом осуществления инновационных процессов, обширным набором методов и средств научно-технической политики, следует выделить США. Другие страны мира, как развитые государства Европы и Япония, так и менее развитые, идут вслед за США, во многом перенимая и адаптируя американский опыт применительно к особенностям своих стран. В каждой стране формируются свои модели инновационных сфер, отражающие национальные особенности государственной и региональной политики.

Инновационная деятельность в Российской Федерации связана со становлением рыночных отношений и имеет в этой связи относительно небольшой исторический опыт.

Состояние государственного регулирования инновационной сферы в Российской Федерации следует рассматривать с учетом следующих элементов: во-первых, используя опыт советского периода развития; во-вторых, на общегосударственном уровне; в-третьих, в региональном разрезе; в-четвертых, по конкретным механизмам инновационной политики.

За годы реформ при переходе к рыночным отношениям научный фактор был фактически исключен из числа стратегических государственных приоритетов. Проблемы сохранения и развития науки, инновационной сферы, обеспечивающей технологическое обновление производства, выпуск конкурентоспособной продукции и, в конечном итоге, социально-экономическое развитие России, были отодвинуты на второй план.

В настоящее время на уровне органов власти РФ сложилось понимание важности инновационного пути развития экономики. В числе положительных примеров отечественной практики можно выделить опыт разработки и применения комплексных целевых программ, конкурсов в научно-технической сфере, введения новых классификаторов (продукции, предприятий и т.д.) и стандартов, проведение централизованных выставок передовых технологий, уточнение перечня критических технологий, приоритетов науки и технологий. На общегосударственном уровне политика России в области науки и научно-технического развития за последнее время заметно сместилась в сферу организации инновационной деятельности.

В диссертации проведен анализ условий и предпосылок формирования системы государственного регулирования инновационной сферы Республики Северная Осетия-Алания. Рассмотрен экономический потенциал формирования инновационной сферы, в том числе природно-сырьевой, рекреационный, производственный, научно-технический и человеческий потенциал. Исследован процесс становления системы государственного регулирование инновационной сферы республики. Исходя из анализа сделан вывод о том, что система государственного регулирования инновационной сферы в РСО-А находится на этапе формирования и нуждается в теоретической проработке и научном обосновании.

В диссертационном исследовании предпринята попытка совершенствования теоретико-методологических подходов формирования системы государственного регулирования инновационной сферы в субъекте Российской Федерации.

Обоснованы предложения по совершенствованию экономических отношений, возникающих в процессе формирования системы государственного регулирования инновационной сферы.

Рассмотрены атрибутивные признаки системы государственного регулирования инновационной сферы:

Инновационная сфера определена как интегрирующее звено экономики и экономических отношений. Показано, что с политэкономической точки зрения инновационная сфера охватывает этапы кругооборота капитала и смену функциональных его форм в процессе возникновения и идеи и превращения ее в новый потребительский товар. Определена роль и место системы государственного регулирования инновационной сферы. Приведена классификация механизмов государственного регулирования инновационной сферы: нормативно-правовые; финансово-экономические; институционально-организационные; социальные.

Осуществлена разработка состава и классификация основных элементов системы государственного регулирования инновационной сферы.

В частности определены основные цели и принципы государственного регулирования инновационной сферы, предложена классификация основных элементов системы государственного регулирования инновационной сферы, обоснована необходимость введения единого органы регулирования инновационной сферы.

В диссертации осуществлена разработка теоретических оснований формирования рынка инноваций, под которым понимается совокупность социально-экономических отношений в сфере обмена, посредством которого осуществляется реализация инновационной продукции и окончательно признается общественный характер заключенного в ней труда.

Рынок инноваций рассматривается как часть всеобщих рыночных отношений в экономике. Этот рынок является формой связи между товаропроизводителями инновационной продукции. В его основе лежат экономические отношения, порожденные разделением труда и формами собственности на средства производства и интеллектуальные продукты.

Рынок инновационной продукции представляет собой форму экономических отношений между владельцем интеллектуальной собственности и покупателем права владения, пользования и распоряжения, в результате которых происходит эквивалентный обмен платежеспособного спроса покупателя на потребительскую ценность, заключенную в инновационной продукции.

В диссертации разработаны основные направления совершенствования системы государственной поддержки инновационной сферы в РСО-А.