Формирование системы обеспечения экономической безопасности сферы туризма тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы обеспечения экономической безопасности сферы туризма"

10-6 4179

... На правах рукописи

БЕЛОНОГОВ АЛЕКСЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СФЕРЫ ТУРИЗМА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2010

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Максимцев Игорь Анатольевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, доцент Смирнов Александр Александрович

кандидат экономических наук Риш Арнольд Маркович

Ведущая организация - Федеральное государственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится «_» октября 2010 г. в _ часов на

заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая 21, ауд._•

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский

государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_

» сентября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.И. Сигов

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

БИБЛИО^ПКл _?010

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Экономическая безопасность составляет важнейшую часть национальной безопасности и является фактором, обеспечивающим успешное развитие государства. В современных условиях все большее значение с точки зрения экономической безопасности национальной экономики приобретает индустрия туризма. Проблема экономической безопасности РФ является для отечественной науки относительно новой - она стала предметом исследования с конца 80-х - начала 90-х годов, однако, с этого времени достаточно активно исследуется как учеными, так и на государственном уровне. Концептуальные разработки этой проблемы периодически фиксируются в различных законодательных, исполнительных и иных государственных документах, основными из которых являются Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Государственная стратегия экономической безопасности РФ.

Туризм в Российской Федерации признан на государственном уровне приоритетной сферой национальной экономики. Обладая богатыми культурно-историческими и природными ресурсами, страна стоит перед проблемой создания современной индустрии туризма, способной привлечь иностранных и отечественных туристов. Решение целого ряда экономических, организационных, социальных, правовых проблем должно способствовать подъему сферы туризма в России, увеличению ее вклада в национальную экономику, повышению ее рейтинга в мировых показателях туристских прибытий.

Следует отметить, что изучение сферы туризма в аспекте экономической безопасности является важным вопросом развития туризма, поскольку туризм оказывает глубокое как позитивное, так и негативное воздействие на людей, экономику и окружающую среду. В связи с этим одной из первоначальных задач при определении стратегии развития туризма - уточнить значение этой отрасли для национальной экономики в аспекте экономической безопасности.

В настоящее время экономической наукой не предложен комплекс методических подходов к безопасному развитию сферы туризма в современных условиях, в первую очередь, учитывая специфику этого вида деятельности, не рассматривается безопасность развития туризма как комплексной социо-эколого-экономической системы, способной выступить как угрозой, так и «точкой роста» для экономики принимающих дестинаций. Не раскрытыми в литературе остаются основополагающие теоретические аспекты в исследовании экономической безопасности в отношении сферы туризма, не сложилось

четких определений ключевых понятий и классификаций отдельных явлений.

Неготовность национальной туристской индустрии не только планировать рисковые ситуации, но и оперативно реагировать на их возникновение делает разработку методических основ повышения экономической безопасности развития туризма в дестинациях Российской Федерации особо актуальной в современных условиях.

Таким образом, из вышесказанного следует, что вопросы безопасности сферы туризма в РФ являются чрезвычайно важными на сегодняшний день, в том числе проблемы безопасности отдельно взятых туристских дестинаций, так и туристской отрасли в целом, решение которых является основой дальнейшего развития индустрии туризма в стране.

Разработанность темы исследования

Анализ исследований в области теории и практики развития индустрии туризма в российской экономике, а также вопросов разработки и реализации стратегии обеспечения безопасного развития данной отрасли в современных условиях показал, что для решения задач диссертационного исследования имеются определенные научные предпосылки.

Проблемами обеспечения национальной экономической безопасности российская наука занималась и продолжает заниматься весьма основательно. Из многочисленного перечня трудов можно выделить работы: Абалкина Л.И., Астапова K.JL, Атаманова Г.А., Богданова И.Я., Ващекина Н.П., Видяпина В.И., Глазьева С.Ю., Гопчаренко Л.П. Дзлиева М.А., Илларионова A.B., Корнилова М.Я., Олейникова Е.А., Сенчагова В.К., Савинской H.A., Тамбовцева В.Л., Урсула А.Д. и других.

Существенный вклад в разработку теоретических и методологических вопросов экономики и управления в сфере туризма внесли работы следующих авторов: В.И. Азара, АЛО. Александровой, М.Б. Биржакова, A.IO. Веденина, В.Г. Гуляева, E.H. Ильиной, И.В. Зорина, Г.А. Карповой, В.А. Квартальнова, Ю.В. Кузнецова, М.А. Морозова, B.C. Сенина, Г.А. Папиряна, А.Д. Чудновского и других.

Среди ученых, занимающихся проблемами безопасности и рисков в туристской отрасли, следует выделить М.Б. Биржакова, Ю.Ф. Волкова, Н.И. Гаранина, Н.П. Казакова, А.Б. Косолапова, М.М. Марипина, Е.Л. Писаревского, Л.Л. Руденко.

Однако, степень разработанности отраслевых аспектов в стратегии обеспечения национальной экономической безопасности, в том числе такого жизненно важного отраслевого комплекса как туристско-рекреационная сфера, еще отстает от потребностей современной

отечественной практики. Вопросы обеспечения безопасного развития отрасли исследованы недостаточно, что не позволяет давать оперативные ответы и предлагать конструктивные и своевременные решения многочисленных практических проблем, существующих в этой сфере.

Целый ряд аспектов функционирования туризма в условиях экономической безопасности остается недостаточно изученным. Некоторые из них не стали в достаточной мере предметом глубокой теоретической проработки.

Актуальность и недостаточная степень разработанности проблем обеспечения экономической безопасности развития индустрии туризма РФ требуют, чтобы они стали объектом специального научного исследования, в котором теоретические аспекты сочетались бы с практическими и были бы направлены на повышение эффективности функционировании отрасли туризма в целом. Цель исследования

Целью данного исследования является формирование эффективной системы повышения экономической безопасности развития индустрии туризма в целом и отдельных туристских дестинаций на основе использования подходов и принципов устойчивого развития туризма. Задачи исследования

В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

• выявить сущность и значение экономической безопасности в стратегии развития государства и отдельных отраслей;

• проанализировать современное состояние сферы туризма в РФ, выявить особенности и проблемы развития индустрии туризма в РФ, определить роль туризма в развитии государства и отдельных территорий;

• определить значение обеспечения экономической безопасности для развития тури иду стрии в стране;

• на основе изучения теории безопасности предложить и обосновать содержание системы безопасности в туризме, раскрыть и охарактеризовать основные компоненты этой системы, показать значимость экономической составляющей;

• рассмотреть перспективы и выгоды устойчивого развития туризма в целях обеспечения экономической безопасности принимающих дестинаций;

• разработать методические подходы к формированию стратегии устойчивого развития туризма в дестинации;

• предложить и обосновать построение системы управления рисками в туристско-рекреационком комплексе в качестве инструментария решения проблем экономической безопасности в дестинациях;

• на основе выявления приоритетов в развитии системы безопасности в туризме предложить основные направления повышения экономической безопасности сферы туризма. Объект диссертационного исследования

Объектом исследования выступает туристско-рекреационная сфера как сложная социо-эколого-экономическая система. Предмет исследования

Предметом исследования являются теоретические и методологические проблемы, а также механизмы обеспечения экономической безопасности развития индустрии туризма в РФ через устойчивое развитие.

Теоретическая и методологическая основа исследования Теоретической и методологической основой для настоящего исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам обеспечения экономической безопасности страны, проблемам управления в сфере туризма, вопросам устойчивого развития туризма, а также исследования в области управления рисками.

В диссертации применялись такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы статистической обработки информации, методы логического и математического моделирования, экспертных оценок, а также принципы системного подхода. Информационная база.

В качестве информационной базы исследования использовались нормативно-правовые акты РФ, основополагающие документы стратегического планирования в области экономической безопасности в РФ (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Государственная стратегия экономической безопасности РФ), статистические данные и материалы Росстата, Ростуризма, а также международных туристских организаций. Кроме того, информационную базу исследования составили материалы монографий и статей отечественных и зарубежных ученых, обзорно-аналитические и статистические материалы, опубликованные в периодической печати и сборниках научных трудов, а также данные Интернет-ресурсов.

Соответствие диссертации Паспорту научных специальностей. Область диссертационного исследования соответствует научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность): п.п. 12.21 «Развитие методологии разработки

доктрин экономической безопасности по отдельным сферам (продовольственная, энергетическая, военно-промышленная и др.)» Паспорта научных специальностей ВАК (экономические науки).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических и методических положений, разработке практических рекомендаций по формированию и развитию системы безопасности в сфере туризма.

Научную новизну определяют следующие результаты:

• Уточнено определение таких понятий как «опасность», «угроза», «безопасность», которые в отличие от существующих трактовок рассматриваются с точки зрения диалектического подхода к пониманию феномена безрпасности; сформулировано понятие «риск» для сферы туризма с учетом возможных потерь различного типа, в том числе экологических и социальных.

• На основе анализа современного состояния сферы туризма в РФ, выявлены общие закономерности и проблемы развития индустрии туризма в РФ, определена роль туризма в развитии государства и отдельных территорий; раскрыто значение обеспечения экономической безопасности для развития туриндустрии в стране.

• Установлены и структурированы основные уровни, объекты, компоненты в системе безопасности сферы туризма; обосновано построение системы безопасности туризма на уровне дестинации как комплексной социо-эколого-экономичсской безопасности.

• Предложен новый подход к построению системы социо-эколого-экономической безопасности сферы туризма через, переход на устойчивое развитие туризма и принятие принципа отождествления безопасности и устойчивости.

• Предложены меры по повышению безопасности туристов, включающие конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы в области организации и ведения туристской деятельности; создание централизованной системы статистики несчастных случаев и происшествий с туристами; разработку стандартов безопасности всех услуг, входящих в состав тура, и личной безопасности туриста; методы профилактики происшествий и несчастных случаев в отношении объективных и субъективных опасностей.

• Сформулирован подход к обеспечению безопасности развития сферы туризма, который включает, во-первых, выявление и предотвращение возможных угроз и, во- вторых, минимизацию туристских рисков.

• Разработана методика формирования стратегии устойчивого развития туризма для дестинации, ключевой особенностью которой в рамках концепции устойчивого развития является участие общественности в планировании (принцип партнерства).

• Предложены основные направления обеспечения экономической безопасности развития туризма, направленные, в том числе, на построение эффективной системы социо-эколого-экономической безопасности туристских дестинаций и совершенствование управленческой структуры управления безопасностью в РФ.

• Предложена методика оценки уровня безопасности (риска) на основе определения интегральной оценки риска, количественное измерение которой достигается посредством оценки ожидаемого ущерба различных типов (экономический, экологический, социальный).

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена тем, что использование разработок автора позволит повысить уровень экономической безопасности развития сферы туризма на уровне страны и дестинации в РФ. Выводы диссертации Представляют интерес в плане формирования туристской политики государства, направленной на повышение конкурентоспособности туристско-рекреационной сферы экономики и устойчивое развитие как туристских дестинаций, так и туризма в целом.

Результаты исследования могут быть полезны при формировании органами власти местного, регионального и федерального уровней стратегий и программ государственного регулирования развития туризма и для создания современных туристских комплексов.

Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования представляют интерес для преподавателей вузов, и материалы исследования могут использоваться в учебном процессе.

Апробация результатов исследования

Основные результаты диссертационного исследования были опубликованы в сборниках научных трудов, научных журналах и изложены на конференциях научных работников и профессорско-преподавательского состава ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» (2009-2010 гг.).

По теме диссертации опубликовано 4 научных труда общим объемом 2,6 печатных листа.

Структура и объем работы

Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, библиографии; содержит 171 страницу.

2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1) Безопасность государства складывается из значительного числа отдельных ее направлений, но базисным, обеспечивающим и в основном определяющим жизнестойкость, жизнеспособность и дееспособность всех остальных элементов, составляющих общую безопасность общества и государства, является защищенность экономической сферы. Несомненно, экономическая безопасность составляет важнейшую часть национальной безопасности и является фактором, обеспечивающим успешное развитие государства.

Анализ научных источников по теории безопасности позволяет сделать вывод, что основополагающие понятия требуют более конкретной формулировки и, учитывая предлагаемый диалектический подход к пониманию феномена безопасности, могут звучать следующим образом: на наш взгляд, опасность это возможность возникновения обстоятельств, таким образом влияющих на сложную систему, что это может привести к ухудшению ее состояния или невозможности ее функционирования и развития (наступлению нежелательных событий); угроза - это детерминированная опасность, в случае реализации которой, возникают негативные последствия для объекта, выражающиеся в форме конкретного ущерба; безопасность -это состояние объекта, в котором он либо не подвергается негативному воздействию, либо успешно противостоит такому воздействию, продолжая свое нормальное функционирование и развитие.

На основе проведенного анализа можно выделить следующие проблемы и недостаточно разработанные аспекты в теории безопасности: отсутствие диалектической связи понятия «безопасность» с понятием «опасность»; слишком широкое или слишком узкое толкование понятия «безопасность» в исследуемой области; трактовка безопасности как «состояния защищенности»; отсутствие четкой дифференциации понятий ""«опасность», «угроза», «риск» и др.; трактовка «безопасности вообще» безотносительно к объекту безопасности и его структурному уровню.

Безопасность необходимо рассматривать как комплексное понятие, поскольку единая безопасность объекта состоит из множества отдельных составляющих, но только совместно они формируют состояние максимальной безопасности.

Мы полагаем, что необходимо выделять не просто понятие экономической безопасности в целом, а понятие «экономическая безопасность объекта», поскольку без указания объекта, экономическая безопасность которого исследуется, само понятие «безопасность» теряет смысл. Классификация экономической безопасности в зависимости от

объекта может иметь следующий вид: экономическая безопасность личности; экономическая безопасность предприятия; экономическая безопасность региона; экономическая безопасность сферы хозяйственной деятельности' (отрасли); экономическая безопасность государства.

Анализируя теоретический материал по проблемам безопасности, мы пришли к выводу, что наряду с тем, что достаточно разработанными являются аспекты личной безопасности, государственной безопасности и безопасности на уровне предприятия, аспекты по обеспечению экономической безопасности отдельных сфер и отраслей экономики развиты недостаточно. Полагаем, что проблемам обеспечения экономической безопасности развития ведущих отраслей экономики РФ необходимо >делять значительно больше внимания. В том числе, в современных условиях требуют разработки теоретических и методических основ вопросы обеспечения экономической безопасности развития туристской сферы в РФ.

Таким образом, для целей и предмета изучаемых вопросов, экономическая безопасность государства может и должна рассматриваться в свете защиты позиций по всем составляющим, определяющим прямые и опосредованные выгоды государства, получаемые от туризма — экономические, политические, социальные. Государственная политика в части стратегии развития туризма должна находиться в ключе Концепции национальной безопасности России, которая учитывает национальные интересы страны во всех аспектах, в том числе в области экономики страны в целом и отдельных ее регионов.

Ведущим стратегическим документом в сфере безопасности является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, в которой официально признается целесообразным и действенным путем обеспечение национальной безопасности посредством устойчивого развития государства и отдельных сфер экономики в том числе.

Необходимо отметить, что отсутствуют детально разработанные программы по обеспечению экономической безопасности страны в целом и отдельных отраслей экономики. В этих условиях основой государственной стратегии экономической и в целом национальной безопасности должна быть политика развития, которая бы учитывала стратегические приоритеты, национальные интересы и предотвращала возможные опасности. Разработка программы первоочередных мер по обеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз и рисков. Целесообразно создать специальные

институциональные основы для мониторинга экономической безопасности России, изучения угроз безопасности и разработки мер для поддержания и усиления экономической безопасности.

2) Макроэкономическое значение туризма сложно переоценить

однозначно он сокращает риски отечественной экономики, диверсифицирует ее, положительно воздействует на ее глобальный имидж и конкурентоспособность, сокращая зависимость благосостояния россиян и российских корпораций от колебаний цен на мировые ресурсы. Вместе с тем, сам туризм был и остается весьма уязвимым видом предпринимательства, испытывающим на себе непосредственное или косвенное воздействие практически неограниченного количества факторов как внешней, так и внутренней среды. Ввиду наличия многочисленных угроз и слабой прогнозируемости рисков в туристской деятельности, вопросы обеспечения безопасности в сфере туризма являются ключевыми и первостепенными в процессе развития туризма в нашей стране.

Проведенный анализ показывает, что вклад туризма в экономику РФ и отдельных ее регионов остается на сегодняшний день незначительным, а туристский баланс страны является пассивным уже на протяжении многих лет. Однако необходимо учитывать, что важной причиной, сдерживающей адекватную оценку роли туризма, как сложной социально-экономической системы, является проблема информационного обеспечения и несовершенства отечественной туристской статистики.

С одной стороны, в России темпы развития выездного туризма все больше превышают въездной, и все больше средств российские туристы тратят на отдых за пределами России, развивая зарубежные курорты и туристские центры, что в итоге стимулирует социально-экономическое развитие этих стран. С другой стороны, последние десятилетия прошлого века для многих регионов РФ стали годами бурного развития туризма, зачастую плохо спланированного, что порой приводило к негативным последствиям. Что касается оценки отрицательного воздействия развития туризма в РФ, каких-либо официальных данных по этому вопросу не ведется. Опираясь Fia мнение экспертов, можно сделать вывод, что на сегодня туриндустрия в России в первую очередь негативно влияет на экологическую обстановку в ряде туристских дестинаций массового туризма.

Тем не менее, в регионах с высоким туристским потенциалом, где развитие туризма опирается на систему эффективной государственной поддержки и правильно регулируется, доходы от туризма могут стать одним из существенных источников жизнеобеспечения местного

населения, сохранения культурного и природного наследия. Въездной туризм оказывает прямое и косвенное влияние на развитие целого круга отраслей местной экономики, вызывая дополнительный платежеспособный спрос в дестинации, генерируя доходы предприятий и домашних хозяйств, занятость, налоги в бюджеты всех уровней, обеспечивая приток иностранной валюты и положительное сальдо внешнеторгового экономического баланса, что повышает его социальные и экономические выгоды. Однако для эффективного развития въездного туризма необходимо серьезно заботиться об имидже дестинации и обеспечивать соответствующий высокий уровень конкурентоспособности российских дестинации на международном уровне.

Наряду с этим, в настоящее время приоритетной задачей становится развитие внутреннего туризма, который помимо прочего признается действенным способом борьбы с последствиями экономического кризиса в РФ, так как туриндустрия переживает кризисные изменения менее болезненно по сравнению с другими отраслями экономики и может предоставить рабочие места для высвобождающихся трудовых ресурсов. В связи с этим будет возрастать количество внутренних туристов, что неизбежно повлечет за собой увеличение нагрузки на социальную и окружающую среду принимающих дестинаций. В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы сохранения туристских ресурсов.

Следует отметить, что изучение сферы туризма в аспекте экономической безопасности является важным вопросом развития туризма, поскольку туризм оказывает глубокое как позитивное, так и негативное воздействие на людей, экономику и окружающую среду. В связи с этим одной из первоначальных задач при определении стратегии развития туризма становится задача обеспечения экономической безопасности развития турйндустрии. Более того, обеспечение экономической безопасности и определение политики в области безопасности туризма должно быть непременным условием дальнейшего развития отрасли. Существующие на сегодняшний день проблемы в сфере туризма в РФ заставляют задуматься над построением эффективной системы безопасности в туризме.

3) Безопасность туризма является актуальной задачей всех без исключения участников туристской деятельности. Говоря о безопасности туризма, мы выделяем следующие уровни:

• безопасность потребителей туристского продукта (туристов);

• безопасность производителей туристского продукта;

• безопасность дестинации (от туристов, которые могут нанести ей вред).

Безусловно, понятие «безопасность» многогранно, что делает невозможным составление перечня всех «граней» этого понятия в наиболее общем случае. На наш взгляд, говоря о безопасности в туризме, необходимо выделять конкретный объект безопасности.

В зависимости от масштабов туристской деятельности можно выделить 5 уровней системы безопасности туристской сферы:

1. Мега-уровень (международный, межгосударственный);

2. Макро-уровень (государственно-отраслевой);

3. Мезо-уровень (региональный);

4. Микро-уровень (оперативно-производственный);

5. Нано-уровень (индивидуальный, личностный).

На каждом уровне присутствует свой объект безопасности: мир в целом, государство/отрасль, регион/район, предприятие/организация, человек (турист/работник индустрии туризма/местный житель).

В соответствии, с предложенной системой классификации объектов безопасности в туризме, целесообразно выделить следующие составляющие экономической безопасности в туризме:

• экономическая безопасность страны

• экономическая безопасность туристско-рекреационного комплекса

• экономическая безопасность туристской дестинации

• экономическая безопасность предприятий сферы туризма

• экономическая безопасность личности (туриста, местного жителя).

Проанализировав отдельные составляющие безопасности в туризме, мы пришли к выводу, что в целях нашего исследования необходимо рассматривать туризм как сложную социо-эколого-экономическую систему, для которой обеспечение экономической безопасности видится через построение всесторонней комплексной системы безопасности на различных уровнях. Учитывая, что сама туристская система является сложной, многоуровневой структурой с многообразием внутренних связей, а также частью более сложной системы включающей такие элементы, как общество, экономику, природную среду, то и система безопасности туризма представляет собой не менее сложную систему. В связи с чем, формирование эффективной комплексной системы безопасности развития сферы туризма видится нами в качестве одной из первоочередных задач государственной политики в сфере туризма.

Таким образом, к настоящему времени туризм рассматривается как открытая система, разделенная условно на три взаимодействующих подсистемы (экономическую, природную и социальную) и направленная на устойчивое развитие, т.е. как социо-эколого-экономическая система. В контексте концепции устойчивого развития туризма, в которой любая дестинация воспринимается как социо-эколого-экономическая система, ее безопасное развитие предполагает интеграцию таких трех компонент как экономическая, экологическая и социальная безопасность (рис.1).

Рис. I. Система безопасности туристской дестипации

Отметим, что только комплексный подход к повышению уровня всех составляющих туристской безопасности позволит существенно повысить привлекательность каждой туристкой дестинации, обеспечить существенное повышение въездного туристского потока и таким образом доходность данной отрасли в бюджете страны.

4) Развитие туризма напрямую зависит от обеспечения безопасности туристов, от уровня защиты их жизни, здоровья, имущества. Регионы, не обеспечивающие безопасность и охрану здоровья туристов, не получат возможности развивать рынок туристских услуг. Все увеличивающееся количество и частота однородных несчастных случаев и происшествий, происходящих в том числе и с российскими туристами, по разным причинам в стране и за рубежом, указывает на отсутствие должной и целенаправленной работы в плане обеспечения безопасности туристов. В современном российском туризме и на международном уровне отсутствует централизованная система статистики несчастных случаев и других происшествий с туристами. Создание такой системы может явиться базисом, отправной точкой для создания механизма безопасности.

При этом необходимо учесть, что безопасность является главным потребительским свойством, которым объективно и реально должна обладать туристская услуга. Другие потребительские ее свойства могут реализоваться в полной мере только в случае, если эта безопасность будет гарантирована.

Местные информационные центры, гиды, карты и другие источники информации являются первым шагом к уменьшению ощущения туристами потенциальной небезопасности, кроме того, реально уменьшают количество несчастных случаев, заболеваний, преступлений, совершенных в отношении туристов. Вместе с тем в турцентре должны функционировать медицинские и спасательные службы, способные оказывать туристам экстренную помощь. Предотвращение преступности играет решающую роль для положительного имиджа любого туристского центра.

Существует несколько способов решения проблемы общения, к которым могут прибегнуть местные власти, занимающиеся защитой туристов: создание специальных программ по вопросам обеспечения безопасности туристов; организация многоязычной информационной системы в районах, где часто бывают туристы; приведение общественных указателей и символики в соответствие с общепринятыми международными стандартами; специальное обучение сотрудников туристских предприятий для работы с иностранными посетителями, исповедующими другие культурные ценности и религии; демонстрация информационного видеоматериала на различных языках по гостиничной сети кабельного телевидения.

Классификация факторов риска и характеров опасностей, типов несчастных случаев по всем видам туризма необходима для разработки системы профилактики. Методами профилактики происшествий и несчастных случаев в отношении объектипных опасностей являются

следующие предупреждающие меры: анализ информации о вероятности возникновения опасных ситуаций в разных аспектах, например, временном, географическом; разработка алгоритма поведения людей и действий в случае возникновения наиболее вероятных опасных ситуаций, отработка этого алгоритма с гидами и туристами. Мерами профилактики для субъективных опасностей являются: детальная разработка туристского маршрута, его графика и режима, тактики путешествия, требований к подготовке туристов, отбор гидов и снаряжения, обучение туристов навыкам спасения в наиболее опасных ситуациях.

Одним из путей повышения безопасности туристов является совершенствование нормативной правовой базы в области организации и ведения туристской деятельности. Необходимо комплексное и централизованное обобщение опыта по практическому обеспечению безопасности туристской деятельности по различным видам туризма: из опыта специалистов по турам в горной местности, в горнолыжном туризме, в водных и подводных видах туризма, в спелеологическом туризме и далее по каждому виду туризма. Отдельно следует обобщить опыт спасательных служб МЧС РФ, проанализировать опыт работы в области безопасности туризма в Советском Союзе, в странах с развитой системой туристской индустрии. Результаты аналитической работы дадут возможность разработать стандарты безопасности, которые будут учитывать особенности рисков путешествий по каждому виду туризма и могут быть положены в основу разработки федерального закона «О безопасности туризма».

Следующим принципиальным направлением развития системы безопасности в туризме на наш взгляд является разработка стандартов безопасности всех услуг, входящих в состав тура, и личной безопасности туриста. Наряду с этими мерами безопасности туристов необходимо помнить об обеспечении личной безопасности местного населения и обслуживающего персонала от возможных противоправных действий самих туристов, а также защиту материальных, духовных и культурных ценностей туристской дестинацйи.

5) Для такой сложной социально-экономической системы, как туризм решение вопроса экономической безопасности в первую очередь видится через устойчивое развитие. Более того, безопасность разпития туризма и устойчивое развитие туризма отождествляются друг с другом, что на наш взгляд является позитивной тенденцией. Устойчивый туризм сможет справиться с негативными последствиями развития туризма и усилить его положительные эффекты. Устойчивое развитие туризма предполагает его планирование и управление, обеспечивающее

улучшение качества жизни местного населения, защиту природной среды и культурного наследия.

Сегодня секрет успеха большинства популярных туристских центров основывается на чистоте окружающей среды, эффективных мерах по ее защите и самобытности местной культуры, высоком уровне организации туристского процесса, гарантиях качества и безопасности. В местах, не располагающих этим набором качеств, наблюдается падение уровня обслуживания и спад в объемах туризма. Перечисленные конкурентные преимущества могут стать реальностью для тех туристских дестинаций, которые приняли за основу своего развития принципы устойчивого развития туризма.

В оснору устойчивого развития должны быть заложены такие экономические механизмы, которые, с одной стороны, ведут к эффективному использованию природных ресурсов и сохранению окружающей среды, а с другой - к удовлетворению потребностей людей и улучшению качества жизни не только ныне живущих, но и будущих поколений.

В туризме загрязнение окружающей среды в местах, предназначенных для отдыха, означает утрату важнейших положительных качеств туристского продукта и, соответственно, снижение его конкурентоспособности, а при условии значительного превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ, — невозможность его дальнейшего использования в туристских целях. Экономические и экологические проблемы, таким образом, теснейшим образом взаимосвязаны, и их невозможно преодолеть изолированно друг от друга. Экологическая деградация ведет к экономической, и наоборот, улучшение состояния окружающей среды дает возможность решать экономические проблемы в различных странах, в том числе и за счет развития международного туризма. В данном случае особенно важным представляется формирование правильной стратеги развития индустрии туризма, направленной на сохранение указанных ресурсов и обеспечивающей безопасное для данной дестинации существование в будущем.

Кроме того, представляется обоснованной позиция широкого подхода к факторам устойчивого развития общества потому, что совершенно невозможно достичь «экологически устойчивого развития», пренебрегая удовлетворением социальных потребностей в обществе и сохраняя затратную и ресурсорасточительную экономику. Таким образом, устойчивое развитие — это более широкое понятие, чем охрана окружающей среды. Данное понятие во многом определяет сущность рассматриваемого нами в рамках данной работы понятия «безопасность в туризме». Подробный анализ данного понятия

позволяет сделать вывод о том, что экономическая и социальная составляющие понятия безопасность в туризме должны быть тесно взаимосвязаны с его экологической составляющей.

В целях устойчивого развития необходимо внедрять новые формы сотрудничества и партнерства, поэтому для развития туризма следует заручиться поддержкой различных местных органов власти, общественных организаций, профсоюзов, финансовых учреждений, семейных, молодежных, культурных, спортивных и экологических движений, а также, естественно, специалистов туристской индустрии.

6) Можно говорить о том, что объект (туристская дестинация, турист и пр.) находится в состоянии экономической безопасности в том случае, если возможные угрозы предотвращены, а риски минимизированы. Можно сделать вывод, что обеспечение безопасности включает в первую очередь задачи выявления и предотвращения возможных угроз и минимизации рисков.

Очевидно, что для эффективного предотвращения угроз необходима оценка как возможности их возникновения, так и влияния, оказываемого соответствующими негативными воздействиями на экономический объект, в частности, туристско-рекреационный комплекс. Эта оценка может быть получена на основе анализа критерия экономической безопасности. Поскольку в нашей работе мы придерживаемся мнения, что экономическая безопасность развития туризма может достигаться через устойчивое развитие туризма, то и критериями экономической безопасности предлагаем считать показатели устойчивого развития туризма.

Показатели устойчивого развития туризма включают комплекс показателей экологического, социального или делового развития. С другой стороны, показатели могут быть представлены по категориям, которые отражают их вклад в политику развития туризма или определения инвестиционных возможностей. В этом случае, существуют показатели процесса развития, коммерческие или общественно-политические. Там, где показатели развития или социальные показатели завышены, это приводит к нарушению равновесия между показателями окружающей среды и социально-экономическими показателями. На практике все эти показатели могут принципиально. использоваться для оценки уровня безопасности развития туризма, формулирования политики общественного и туристского развития, или для проверки возможностей вложений в туристский бизнес.

Разработка системы показателей безопасности развития туризма в дестинации предполагает формирование системы мониторинга этих

показателей. Основными задачами организации системы мониторинга туристско-рекреационного комплекса дестинации в данном случае являются:

• формирование первичной информационно-аналитической базы;

• выбор инструментария, наиболее приемлемого для анализа рассматриваемой деятельности.

Предлагаемая система мониторинга функционирования туристско-рекреационной сферы на базе показателей устой1!ивого развития туризма рассматривается нами как главная компонента оценочного исследования прямого и косвенного влияния туристско-рекреационного сектора экономики на экологическую и социальную ситуацию в рамках исследуемой дестинации, а также на эффективность социально-экономического развития исследуемой дестинации в целом и определения ее перспектив.

7) Туристский потенциал российских дестинации огромен, однако на сегодняшний день уровень планирования и организации развития туризма является неудовлетворительным и угрожает экологической и экономической безопасности населения страны, а также безопасности туристов. Изучение опыта и результатов развития международного туризма показывает, что планирование его на всех уровнях является обязательным условием обеспечения его успешного развития и управления. Отсутствие планирования развития туризма может стать причиной нежелательных последствий для дестинаций и снизить уровень безопасности развития туризма.

Таким образом, для обеспечения экономической безопасности туристских дестинаций, учитывая принятый нами в данном исследовании подход к достижению экономической безопасности через устойчивое развитие, полагаем необходимым шагом в целях построения эффективной системы социо-эколого-экономической безопасности туристских дестинаций является разработка стратегий устойчивого развития туризма для дестинаций.

На наш взгляд для разработки стратегии устойчивого развития туризма в дестинации такие принципы, как определение пределов развития туризма и минимизация рисков, а также, возможно, приравнивание устойчивости и безопасности помогут сделать процесс стратегического планирования в туризме более эффективным и обоснованным.

В результате успешного осуществления стратегии устойчивого туризма регион должен получить развитый комплекс предприятий туристского кластера, которые не только обеспечивают качественный

отдых для туристов, но и создают рабочие места и обеспечивают доходами местное население, способствуют развитию инфраструктуры услуг для посетителей и местных жителей, содействуют обоюдному обучению и преодолению культурных барьеров между туристами и местным сообществом, и последнее, но не менее важное - сохраняют окружающую природную среду и предотвращают экологические последствия развития туризма в дестинации.

Итак, методика разработки стратегии устойчивого развития туризма для дестинации, по нашему мнению, должна включать:

• общие подходы к планированию туристского развития на основе принципов устойчивого развития туризма;

• цели и задачи развития туризма, корректируемые в течение долгого времени в свете достигнутых результатов и изменяющихся обстоятельств;

• оценку культурных и природных ресурсов, условий окружающей среды в дестинации (состояние воздуха, воды и т.д.), включая нынешнее состояние и способность к изменению в будущем;

• анализ туристского потенциала (в т.ч. этнографические особенности, народные промыслы и др.) и современного состояния туристской сферы данной территории;

• сбор и оценку данных об относительном вкладе туризма в экономику региона, количестве предоставляемых рабочих мест, влиянии внешних факторов (тенденции рынка, анализ конкурентов, изменение окружающих природных условий, и т.д.);

• оценку пропускной способности инфраструктуры туризма;

• всесторонний анализ экономических, экологических, социальных последствий развития туризма для дестинации;

• оценку существующих стратегий развития туризма и мер их осуществления;

• оценку эффективности совместной работы всех заинтересованных сторон (стейкхолдеров) и выявление преграды на пути к более тесному сотрудничеству;

• проведение консультаций с местным сообществом по основным положениям разрабатываемой стратегии;

• социально-экономические показатели и оценку социально-экономической эффективности реализации программных предложений с указанием ориентировочных потребностей в инвестициях и сроков их окупаемости, возможных источников финансирования, ожидаемых доходов и прибыли.

Таким образом, ключевой особенностью стратегического планирования в рамках концепции устойчивого развития является

участие общественности в планировании (принцип партнерства). Основой процесса планирования должны стать интересы общества, т.е. необходимо обеспечить максимальное участие местных жителей в принятии решений по вопросам планирования и развития. Насколько важно планирование для обеспечения комплексности внутри системы туризма, настолько же важно гармонично вписывать туризм в общую политику, планы и модели развития соответствующей страны или региона.

В общем виде модель планирования безопасности пуризма может иметь следующий вид:

Политика безопасности туризма

Планирование безопасности туризма

Анализ туристских факторов риска

Н

Концепция, стратегия устойчивого развития туризма

Контроль за исполнением

Мониторинг

Корректировка планов

Рис.2. Модель планирования безопасности туризма

Г--Н

V \

\

\

\

\

стратегическое оперативное

Уровни:

• федеральный

• региональный

• местный

Этапы разработки:

• Анализ ситуации

• Постановка целей и задач

• Планирование действий

• Этап реализации

• Контроль и мониторинг

8) Меры по повышению экономической безопасности сферы туризма могут включать следующее:

1. Повышение конкурентоспособности туристских.дестинаций на внутреннем и международном рынках:

• повышение качества туристских товаров и услуг;

• улучшение качества обслуживания и условий труда;

• создание благоприятной деловой среды;

• развитие бренд-менеджмента;

• повышение уровня безопасности туристов и местных жителей;

• формирование профессиональных кадров в сфере туризма.

2. Развитие внутреннего и въездного туризма.

3. Сокращение сезонности спроса:

• развитие внесезонных видов туризма (социального, делового, лечебного, событийного)

• развитие зимних видов туризма

4. Использование в процессе производства туристской услуги продуктов и товаров местного производства.

5. Устойчивое развитие туризма:

• Сохранение природного и культурного наследия

• Поддержание процветания сообщества и улучшение качества жизни в условиях активного развития туризма.

• Уменьшение использования природных ресурсов и производства отходов

• Развитие качественной экологически дружественной туристской инфраструктуры

6. Разработка стандартов безопасности всех услуг, входящих в состав тура, и личной безопасности туриста.

9) Мы полагаем, что для достижения необходимых условий экономической безопасности развития сферы туризма в РФ и эффективного управления дестинацией необходимо создание эффективной управленческой структуры, в пределах которой различные интересы всех заинтересованных сторон могли бы пересекаться, способствуя сотрудничеству и эффективному руководству.

На наш взгляд целесообразным является создание Координационного совета по устойчивому развитию туризма, куда бы входили представители региональных и местных властей, представители индустрии туризма и экологических организаций, профсоюзов, а также исследовательских и образовательных учреждений. В основные функции этого Координационного совета может входить разработка мер по повышению безопасности и устойчивости развития туризма, рамок деятельности заинтересованных сторон, реализация мер по обеспечению личной безопасности туристов и местных жителей, участие в руководстве управлением дестинациями на местах, разработка и использование индикаторов устойчивости туризма, а также систем мониторинга и контроля.

Вопросами разработки механизма безопасности туризма в РФ должна заниматься аналитическая служба при Федеральном агентстве по туризму. Для данной работы актуальна связь с научно-

исследовательскими и образовательными учреждениями, занимающимися исследованиями проблем развития туризма. Важным является привлечение к этой работе опытных специалистов по туризму, непосредственно вовлеченных в определенный вид туристской деятельности, спортсменов, спасателей, опытных экскурсоводов, представителей специализированных служб по обеспечению безопасности туристов и туристского региона, медиков, юристов.

Повышение эффективности координации деятельности между органами государственного регулирования в сфере туризма и органами правопорядка, как на федеральном, так и на региональном уровнях также видится значимой задачей в процессе построения эффективной структуры управления безопасным развитием туризма в РФ.

Таким образом, в первую очередь в целях обеспечения личной безопасности туристов и местных жителей необходима эффективная координация деятельности следующих структур: Федеральное агентство по туризму, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Российская академия наук, образовательные организации сферы туризма, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная пограничная службе (ФСБ России), туристское деловое сообщество, объединения туриндустрии, туроператоры, территориальные торгово-промышленные палаты, электронные и печатные средства массовой информации.

10) Минимизация рисков является одним из направлений повышения экономической безопасности. Туристские риски могут весьма существенно корректировать уровень туристской активности в дестинации, и, следовательно, и экономические результаты туристской деятельности. В связи с этим считаем, что риск это мера возникновения опасности в отношении субъектов и объектов туристского рынка, ведущей к потерям различного типа (экономическим, социальным, экологическим).

Формирование системы управления рисками в туристско-рекреационном комплексе является актуальным направлением в научных исследованиях и на наш взгляд может послужить эффективным инструментом решения проблем экономической безопасности в туризме.

Проблемы минимизации туристских рисков необходимо развивать во взаимосвязи с видами, размером и оценкой возможного ущерба. На количественном уровне туристский риск определяется как возможная величина материальных и финансовых потерь, возникающих на туристских предприятиях и в их взаимоотношениях с туристами. В связи с этим мы предлагаем в целях формирования системы управления туристскими рисками и их минимизации использовать методику определения интегральной оценки риска, в качестве которой принимается интегральная оценка ожидаемых ущербов различных типов.

В качестве исходных данных предполагается использовать универсальную экспертную систему оценки риска. Для настройки такой системы на реальный объект, необходимо использовать специальные группы экспертов, а также, включать объективные статистические и аналитические данные (например, вероятности возникновения тех или иных чрезвычайных ситуаций). Количественное определение риска состоит из двух этапов: построение дерева рисков и вычисление на нем интегральной оценки риска. Для определения интегрального риска строится бинарное дерево свертки, в котором каждая не висячая вершина представляет собой логическую матрицу свертки, аккумулирующую информацию из матриц предыдущего слоя.

Таким образом, применение разработанной методики интегральной оценки риска позволит оценить уровень безопасности (риска) и повысить эффективность обеспечения экономической безопасности в современных условиях российской экономики.

Вклад автора в проведенное исследование. Личное участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе и изучении объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом практической работы и исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования, критически проанализирован понятийный аппарат теории безопасности, изучена нормативно-правовая база, классификация, проблемы экономической безопасности в РФ. В работе проанализированы особенности развития туризма в РФ, дана оценка современному состоянию туризма и существующих проблем в этой сфере, изучены компоненты экономической безопасности сферы туризма.

В диссертации исследованы теоретико-методологические аспекты создания комплексной социо-эколого-экоиомической системы безопасности в туризме на основе принципов устойчивого развития.

Автором разработаны основные направления обеспечения экономической безопасности развития туризма, которые заключаются в выявлении и предотвращении возможных угроз и минимизации туристских рисков, что обеспечивается за счет своевременного планирования, мониторинга и контроля за развитием туризма в дестинации.

Предложены методики разработки стратегии устойчивого развития туризма и оценки уровня риска для дестинаций. Автором разработана классификация туристских рисков, обоснован вывод о том, что управление рисками в туристско-рекреационном комплексе является эффективным инструментом решения проблем экономической безопасности.

3. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Белоногов А.Г. Формирование стратегии устойчивого развития туризма как основа обеспечения безопасного развития туристско-рекреационного комплекса страны // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск №7. Часть II. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. - 0,5 пл.

2. Белоногов А.Г. Особенности обеспечения экономической безопасности сферы туризма // Вестник Российской академии естественных наук. Серия экономическая. - 2010. - № 1, - 0,5 п.л.

3. Белоногов А.Г. Безопасность туризма как социо-эколого-экономической системы: Материалы Международной научно-практической конференции. - М.: Изд-во МГУ, 2010. - 0,6 п.л.

4. Белоногов А.Г. Методологические подходы к разработке доктрины экономической безопасности сферы туризма: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010.-1,0 п.л.

БЕЛОНОГОВ АЛЕКСЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 22.09.10. Формпт 60x84 1/16. Бум. офсетная. Псч. л. 1,5. Бум. л. 0.75. РТГ1 нэд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 431

Издательство Санкт-Петербургского государственного уиипсрситста экономики и финансов 191023, Санкт-Псгсрбург, Садовая ул., д. 21.

до-**

2010180941