Формирование системы размещения заказов предпринимательской структурой на основе конкурсных торгов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы размещения заказов предпринимательской структурой на основе конкурсных торгов"

На правах рукописи

ЧЕРНЫШ ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СТРУКТУРОЙ НА ОСНОВЕ КОНКУРСНЫХ ТОРГОВ

Специальность 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006

Работа выполнена на кафедре коммерческой деятельности и предпринимательства ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Царев Виктор Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Богачев Виктор Фомич

кандидат экономических наук, доцент Барыкин Сергей Евгеньевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики»

Защита состоится « 27 » апреля 2006 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета К 212.219.01 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр.,

324.

103-а

Автореферат разослан « 27 » марта 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических нау! профессор

В.М.Корабельников

ЯООБА 7

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Роль конкурсных торгов в России как одного из наиболее эффективных способов обеспечения экономного использования денежных средств, расходуемых предпринимательскими структурами на закупку необходимых товаров, работ, услуг, неуклонно возрастает.

Проблему эффективного использование денежных средств предпринимательскими структурами призвана решать новая наука, получившая название прокьюремента. Одним из основных инструментов прокьюремента являются конкурсные закупки товаров, работ, услуг, предусматривающие привлечение к торгам как можно большего количества альтернативных поставщиков ресурсов. Из представляемых ими предложений (заявок) выбирается экономически наиболее выгодное, на основе которого устанавливается согласно контракту соответствующая цена. Другим важным преимуществом от использования прокьюремента является создание сравнительно большего количества потребительских стоимостей на единицу затрачиваемых денежных средств.

Перечисленные выше преимущества, получаемые в результате использования прокьюремента, способствуют тому, что предпринимательские структуры получают достаточно значительную экономию денежных средств на разного вида закупки товаров, работ, услуг, приобретают устойчивые позиции на целевом рынке, что важно в стратегическом плане для обеспечения долговременного присутствия на нем.

Состояние изученности проблемы. Решение различных аспектов проблемы планирования, организации и проведения конкурсных торгов нашло свое отражение в научных трудах ряда отечественных и зарубежных ученых. Наибольший вклад в решение указанной проблемы внесли такие ученые, как: Абдарахимов Д.А., Богачев В.Ф., Гасилов В., Глазков А., Горбунов-Посадов М.М., Градов А.П. Дашков С.Б., Калаев X. Г., Красько О.В., Кудрявцева Т.Ю., Кузнецов К.В., Мельников В.В., Мирный Ю. Г., Не-стерович Н.В, Околелова Э, Осадшая О., Перминов С.Б., Перов К.А., Пономарев В.В., Попков В.П., Скловский К. И., Смирнов В.Н., Суходольский Г.А., Сушкова С., Тарасов С. Н., Терехин А. В., Тихомиров П., Турсунова Ю. С., Ходыкин Р., Храмкин А., Хрущев Р., Шакиров Р., Царев В.В., Якобсон Л.И., Уильям Викри, Грубер-Кирх Э. и др.

Однако, несмотря на то, что процессы осуществления закупочной деятельности регламентируются многочисленными официальными нормативно-правовыми и методическими документами значительная часть теоретических и методических проблем планирования, организации и проведения конкурсных торгов остается слабо исследованной и недостаточно

полно разработанной. Так, на сегод^ящ^^де^нХМ**»^ в разработке

БИБЛИОТЕКА

С. П*тер< О®

ИОТЕКА I

следующие наиболее важные вопросы в области планирования, организации и проведения закупочной деятельности предпринимательскими структурами: формулирование наиболее полного состава основных принципов, подлежащих учету при формировании системы конкурсных закупок; разработка более совершенных методов оценки и отбора наиболее эффективных поставщиков ресурсов и наилучших конкурсных предложений (заявок); получение достаточно полной классификации конкурсных торгов, а также установление сфер целесообразного их применения; разработка инфраструктуры системы планирования, организации и проведения конкурсных торгов; обоснование состава главных элементов системы планирования конкурсных торгов; классификация основных задач, подлежащих решению в системе конкурсного планирования; формирование экономически обоснованных торгово-закупочных электронных площадок (порталов), специализированных на осуществлении конкурсных торгов; определение состава наиболее важных преимуществ, получаемых в результате реализации системы электронных конкурсных торгов.

Наличие значительного количества недостаточно глубоко исследованных и полно разработанных теоретических и методических проблем планирования, организации, оценки и выбора наиболее эффективных поставщиков и соответственно наилучших конкурсных предложений (заявок) позволяет квалифицировать тему диссертации как весьма актуальную.

Целью исследования является разработка теоретических и методических вопросов, связанных с формированием эффективно функционирующей системы планирования и управления конкурсными закупками, осуществляемыми различными предпринимательскими структурами (корпоративными, государственными, муниципальными). Благодаря реализации такой системы конкурсного планирования создаются благоприятные условия для наиболее эффективного использования денежных средств, выделяемых на закупки необходимых товаров, работ, услуг.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие основные задачи:

• обобщен отечественный опыт проведения конкурсных торгов, благодаря чему удалось выявить наиболее существенные недостатки в их планировании и организации;

• дополнены принципы формирования системы планирования и управления конкурсными торгами;

• разработана инфраструктура системы организации, планирования и проведения конкурсных торгов;

• предложена достаточно полная классификация конкурсных закупок, осуществленная по различным признакам;

• дан анализ современных методов количественной оценки и выбора победителя в конкурсных торгах, по результатам которого были выявлены основные их недрстатки; ( ,

• сформулированы понятия основных элементов системы конкурсного планирования закупок, а также определены сферы их целесообразного применения;

• приведена классификация основных задач, подлежащих решению в системе планирования конкурсными торгами;

• представлена классификация критериев оценки альтернативных поставщиков;

• использован методы многоцелевого (многокритериального) анализа, а также анализа иерархий для решения задачи, связанной с оценкой и выбором заказчиком наиболее эффективного поставщика ресурсов и соответственно наилучшего конкурсного предложения (заявки);

• разработаны методические положения по созданию торговых электронных площадок (порталов) в сети Интернет, специализированных на проведении конкурсных торгов;

• определен состав основных преимуществ от использования системы электронных конкурсных торгов.

Предметом диссертационного исследования являются формируемая для целей эффективного функционирования предпринимательских структур система планирования и управления конкурсными торгами, а также методы решения основных задач с использованием современного математического аппарата: методов моделирования, балльных оценок, системно-структурного анализа, группировок данных, многокритериального анализа, анализа иерархий, экспертных оценок и др.

Объектом исследования являются предпринимательские структуры. В качестве основного объекта, на материалах которого демонстрируются полученные результаты научного исследования, выступает естественная монополия РАО «ЕЭС России».

Теоретической и методической основой исследования послужили нормативно-правовые и методические документы, Указы Президента, постановления Правительства, научные труды отечественных и зарубежных специалистов, посвященные проблемам формирования эффективно функционирующих систем планирования и организации конкурсных торгов, а также современный математический аппарат, основу которого составляют методы многоцелевого (многокритериального) анализа и метод анализа иерархий.

Научная новизна. В результате выполненного исследования получены следующие основные результаты, обладающие научной новизной и являющиеся предметом защиты:

1. Дополнен состав основных принципов формирования системы планирования и управления конкурсными торгами, учет которых на этапе выработки управленческих решений повышает их научную обоснованность.

2. Разработана инфраструктура системы планирования, организации и проведения конкурсных торгов, наиболее полно учитывающая состав основных ее элементов, что обеспечивает экономию на трасакционных издержках и объективный выбор победителя по результатам торгов

3. Предложена классификация основных критериев оценки и отбора наиболее конкурентоспособных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), благодаря учету которых становится возможным обеспечивать выбор наилучших с экономической точки зрения конкурсных предложений (заявок).

4. Разработана системы планирования закупок, осуществляемых в форме конкурсов, позволяющая повысить эффективность конечных результатов проведения закупочной деятельности

5. Использованы методы многоцелевого анализа, а также анализа иерархий для выбора наиболее эффективного поставщика и наилучшего конкурсного предложения, что позволяет на научной основе принимать обоснованные управленческие решения.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что основные научные рекомендации и методические разработки выполненного исследования позволяют:

• на научной основе планировать конкурсную деятельность в предпринимательских структурах;

• обеспечить достаточно высокий уровень обоснованности принимаемых управленческих решений, связанных с выбором заказчиком наиболее эффективного поставщика и наилучшего конкурсного предложения (заявки);

• получать предпринимательскими структурами (государственными, муниципальными и корпоративными) сравнительно большую экономию средств, направляемых на закупки необходимых товаров, работ, услуг.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования были опубликованы в ряде научных работ. Кроме того, научные и методические разработки были использованы РАО «ЕЭС России» в планировании и управлении конкурсными закупками необходимых ресурсов.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ (в том числе одна монография) общим объемом 8,2 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Рукопись содержит 222 страницы машинописного текста, 30 таблиц и 18 рисунков. Список литературы включает 161 наименование, в том числе 14 на иностранном языке.

Во введении обоснована актуальность избранной для исследования темы, сформулированы главные цели и состав подлежащих решению задач, определены объект и предмет исследования, требующие своего решения, раскрыта научная новизна диссертационной работы, определена ее

практическая значимость, а также изложены главные научные результаты, выносимые на защиту.

В первой главе «Научно-практические проблемы организации и проведения конкурсных торгов» освещена роль механизма конкурсных торгов в обеспечении потребностей предпринимательских структур. Изложены основы целеполагания в системе планирования, организации и проведения конкурсных торгов. Определены наиболее важные проблемные вопросы, связанные с использованием нормативно-правовой и методической базы при осуществлении предпринимательскими структурами и естественной монополией РАО «ЕЭС России» закупок по конкурсу.

Во второй главе «Теоретические основы формирования системы планирования, организации и проведения конкурсных торгов» приведены основные понятия, применяемые в системе конкурсных торгов. Представлены результаты анализа и обобщения отечественного опыта формирования и использования систем планирования и управления конкурсными закупками, осуществляемыми предпринимательскими структурами, а также естественной монополией РАО «ЕЭС России». Выявлены основные недостатки использования действующих систем планирования и управления конкурсными закупками. Сформулирован наиболее полный состав принципов, которыми следует руководствоваться при формировании системы планирования и управления конкурсными закупками. Приведена классификация торгов (конкурсов), выявлены их достоинства и недостатки Разработана инфраструктура системы планирования и осуществления конкурсных торгов

Третья глава «Методические основы формирования системы организации и проведения конкурсных торгов» посвящена анализу и оценке действующих методических документов по определению эффективности закупок товаров в России. Это позволило выявить слабые их стороны. Выполнен достаточно подробный критический анализ современных методов оценки и выбора победителя в конкурсных торгах, нашедших отражение как в методических документах, так и в научной литературе. Приведена классификация критериев оценки и выбора наиболее эффективных поставщиков ресурсов и наилучших конкурсных предложений (заявок). Представлено развернутое изложение содержание системы планирования конкурсных закупок. Определен состав основных ее элементов, приведены понятия каждого из них, выявлены сферы целесообразного их применения. Изложена методика многоцелевого анализа, рекомендуемая для выбора наиболее эффективного поставщика ресурсов и наилучшего конкурсного предложения. Освещены методические положения по использованию метода анализа иерархий, предназначенного для обоснования выбора наиболее эффективного поставщика ресурсов. Определены его главные достоинства. Разработаны методические рекомендации по созданию электронной торгово-закупочной площадки, специализированной на продаже товаров

по конкурсу. Сформулированы преимущества, получаемые от использования системы электронных конкурсных торгов.

В заключении приведены основные научные и практические результаты выполненного диссертационного исследования, а также сформулированы основные выводы и предложения.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Основные принципы формирования (построения) системы торгов (закупок), проводимых в форме конкурсов

Принципы являются одним из основных элементов любой научной теории.

Необходимость формулирования дополнительных принципов, обусловлено тем обстоятельством, что в отечественных методических документах, научной литературе по организации, планированию и проведению конкурсных торгов, а также в Многостороннем соглашении о государственных закупках в рамках ВТО они представлены недостаточно полно. Традиционными принципами системы планирования, организации и проведения конкурсных торгов считаются следующие: гласности (открытости), равноправия, экономичности, эффективности и ответственности.

Состав рекомендуемых дополнительных принципов системы планирования, организации и проведения конкурсных торгов приведен на рис. 1.

Рис. 1. Дополнительно рекомендуемые принципы системы

планирования, организации и проведения торгов в форме конкурсов

Принцип законности предполагает планирование и проведение конкурсных торгов в строго соответствии с нормативно-правовыми актами и действующими нормативными методическими документами.

Принцип конкуренции (состязательности) исходит из наличия реальной возможности или, что то же, доступности принятия участия в конкурсных торгах любых заинтересованных хозяйствующих субъектов. В соответствии с соглашением ГАТТ о закупках торги должны быть подлинно конкурентными. Только в особых случаях контракты должны присуждаться на основе выборочной или единичной оферты.

Принцип объективности оценки (справедливости) означает, что выбор победителей в конкурсных торгах должен быть осуществлен на научной (расчетной) основе.

Принцип единство требований подразумевает предоставление равных условий для всех участников конкурсных торгов в части, касающейся открытости и доступности необходимой информации (документации).

Принцип конфиденциальности означает, что после завершения конкурсных торгов обе стороны - организатор (инициатор) конкурса и его участники - предпринимают необходимые меры для соблюдения конфиденциальности предоставленной информации.

Принцип эмерджентности Суть его заключается в возможности получения дополнительного экономического эффекта, обусловленного выбором сравнительно более высоких числовых значений ключевых критериев (показателей), представленных заказчиком в конкурсной документации на проведение торгов.

Принцип упорядоченной целостности. Согласно этому принципу упорядоченная целостность является неотъемлемой частью системы планирования конкурсных торгов, а не отдельных ее элементов. Целостность есть результат динамичного взаимодействия составных элементов системы, а не просто их сумма. Достоверное поведения системы не может быть предсказано на основе наблюдений лишь за отдельными ее элементами. Необходимо располагать информацией за поведением системы в целом.

Принцип иерархий. Этот принцип означает: если система, которая функционирует как целое на одном уровне иерархии, то ее часть на более низком уровне управления может рассматриваться как подсистема (например, подсистема предварительного отбора участников конкурсных торгов, подсистема квалификационного отбора поставщиков, подсистеме оценки наиболее выгодных конкурсных предложений).

Неполный учет рекомендуемых дополнительных принципов обусловит снижение экономической эффективности спроектированной системы планирования и проведения конкурсных торгов. Благодаря их учету будет обеспечена практическая реализация методологии системного подхода.

2. Разработка инфраструктуры системы планирования, организации и проведения конкурсных торгов

Научно обоснованная и эффективно функционирующая система планирования, организации и проведения конкурсных торгов предполагает определение состава главных ее элементов, образующих инфраструктуру.

Под инфраструктурой системы конкурсных торгов подразумевается состав необходимых и взаимосвязанных между собой основных элементов, комплексное использование которых позволяет реализовать системный подход к решению задач данной системы.

Необходимость разработки такой инфраструктуры обусловлена тем, что в методической и научной литературе она не получила своего отражения. При наличии рациональной инфраструктуры становится возможным наиболее эффективно управлять функционированием системы планирования конкурсных торгов. Конечным результатом такого управления будет являться экономия средств на проведение конкурсных торгов за счет исключения случаев повторного их проведения, а также предварительного отсева возможных победителей вследствие неправильно оформленной ими конкурсной документации.

Основные элементы рекомендуемой инфраструктуры системы планирования конкурсных торгов приведены на рис. 2. _

Методическое обеспечение торгов

Формы проведения торгов

<—►

Основные руководящие принципы

Участники системы конкурсных торгов

• Государственные заказчики

• Корпоративные заказчики

• Финансирующий орган

• Организатор торгов

• Конкурсные комиссии

• Непосредственные участники конкурсных

<-►

Нормативно-правовое обеспечение юргов

Организационно-подготовительные

Инструменты

Способы проведения конкурсных торгов

Рис. 2. Рекомендуемая инфраструктура системы планирования, организации и проведения конкурсных торгов

Посредством использования рекомендуемой инфраструктуры реализуется принцип упорядоченной целостности системы конкурсных торгов.

В качестве методического обеспечения конкурсных торгов выступают экономико-математические модели подлежащих решению задач, математические методы их реализации, необходимое информационное обеспечение.

К нормативно-правовому обеспечению конкурсных торгов относятся: Гражданский кодекс Российской Федерации, Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства, приказы Миннауки и др.

Формы проведения торгов могут реализовываться в двух видах: конкурсные и внеконкурсные (или, иначе, внеконурентные).

Организационно-подготовительные мероприятия включают весь комплекс необходимых подготовительных работ, связанных с ознакомлением участников конкурса с условиями его проведения. Оповещения могут осуществляться с помощью средств массовой информации, а также посредством сети Интернет на соответствующих сайтах.

К основным инструментам проведения торгов (конкурсов) относятся: специальные торговые площадки, в том числе и электронные; современные средства коммуникации; автоматизированные системы, предназначенные для ведения Единого Реестра заключенных контрактов и проведенных торгов; рекламные площадки.

Благодаря практическому использованию приведенной выше обобщенной инфраструктуры системы планирования, организации и проведения торгов (конкурсов) будут обеспечены и экономия на трасакционных издержках (за счет исключения случаев повторного проведения торгов), и объективный выбор победителя по результатам этих торгов (за счет наиболее широкого участия поставщиков ресурсов и исключения случаев отсева участников, обусловленного неправильно оформленной заявочной документацией).

3. Основные критерий оценки и отбора наиболее конкурентоспособных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) и наилучших конкурсных предложений

Состав критериев, с помощью которых оценивается как конкурентоспособность поставщика ресурсов, так и экономическая целесообразность содержащегося в его конкурсной документации предложения, в каждом отдельном случае является индивидуальным. Однако среди них можно выделить наиболее часто практически используемые. Классификация рекомендуемых наиболее типичных критериев, экономически наиболее целесообразных к использованию для оценки уровня конкурентоспособности поставщиков и их заявок (предложений), приведена в табл. 1.

Классификация основных критериев, рекомендуемых для оценки конкурентоспособности поставщиков и их предложений (заявок)_

Критерий оценки поставщика Критерий оценки конкурсной заявки (предложения) поставщика

1. Цена контракта 1. Цена заявки

2 Опыт 2. Срок действия заявленной на конкурс цены

3 Исполнительская надежность 3. Срок выполнения контракта

4. Сумма возможных к получению банковских гарантий 4. Расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание, связанные с закупкой товара

5. Масштаб возможной мобилизации (или свободной) производственной мощности 5 Функциональные или качественные характеристики товара (качество работ, услуг)

6 Размер предоплаты 6. Формы платежа

7. Доля завоеванного целевого рынка 7. Порядок оплаты контракта

8. Финансовая надежность 8. Срок предоставления гарантий качество товаров, работ, услуг

9 Обеспеченность финансовыми ресурсами 9 Объем предоставляемых гарантий качества товаров, работ, услуг

Состав включаемых в конкурсные заявки критериев определяется заказчиком. Предпочтение отдается тому поставщику ресурсов, у которого числовая интегральная оценка всех критериев оказалась наилучшей (оптимальной). Традиционно отбор такого поставщика осуществляется на основе использования известных разновидностей балльных методов или метода суммы первых мест. Между тем более обоснованные решения могут быть получены лишь при использовании таких современных математических методов многокритериальной оптимизации, как метод полуматриц, методы многоцелевого анализа, метод анализа иерархий..

4. Разработка системы планирования закупок, осуществляемых в форме конкурсов

На сегодняшний день вопросы проектирования системы конкурсного планирования остаются слабо разработанными, что обусловливает необходимость их решения. Система конкурсного планирования закупок (конкурсных торгов) имеет своей целью достижение предпринимательской структурой желаемых конечных экономических результатов.

Функция планирования занимает центральное место среди остальных основных функций, реализуемых в системе управления конкурсными закупками товаров, работ и услуг (рис. 3).

Система конкурсного планирования - это совокупность основных ее элементов, задач, моделей и методов их решения, позволяющих наиболее эффективно удовлетворять потребности заказчика (корпоративного, государственного, муниципального) в необходимых товарах, работах и услугах.

Система управления предпринимательской структурой:

П

Р е Д п

рс

и т

нр

иу

м к

ат

ту

ер

л а

ь

с

к

а

Анализ проведенных закупок

Регулирование (регламентирование) закупок

Рис. 3. Место системы планирования в системе управления предпринимательской структурой

Для реализации каждой функции системы планирования (планирование, учет, контроль, анализ, регулирование) и решения соответствующей ей задачи должна быть разработана необходимая методика.

Научно обоснованная система конкурсного планирования предполагает выбор для соответствующих условий организации и проведения торгов таких ее основных элементов, как планово-учетная единица, планово-учетный период, плановый период и необходимые плановые нормативы. В диссертации дано определение понятия каждого из основных элементов системы конкурсного планирования, отражено назначение, сформулированы те главные требования, которым они должны отвечать, изложены наиболее существенные факторы, обусловливающие выбор этих элементов.

Система планирования закупочной деятельности в предпринимательских структурах включает следующий комплекс основных задач:

• обоснование выбора поставщиков на этапе предварительного квалификационного отбора;

• обоснование выбора целесообразного состава поставщиков на заключительном этапе конкурсных торгов;

• оценка и выбор наилучшей конкурсной заявки (конкурсного предложения) поставщика, с которым необходимо заключить контракт;

• осуществление контроля со стороны заказчика за выполнением состоявшихся контрактов;

• анализ выполнения заключенных контрактов на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг, а также анализ затрат на проведение конкурсных торгов;

• регулирование процедур, связанных с проведением конкурсных торгов.

Как видим, система конкурсного планирования охватывает все пять классических функций системы управления: планирование, учет, контроль, анализ и регулирование. В качестве дополнительных выступают такие функции, как организация конкурсных торгов и маркетинга.

5. Методы многоцелевого анализа и анализа иерархий для выбора наиболее эффективного поставщика и наилучшего конкурсного предложения

Под эффективным поставщиком ресурсов понимается тот из участников конкурсных торгов, у которого расчетная интегрированная числовая оценка присутствующих в конкурсной документации критериев, рассчитанная с помощью современных математических методов, окажется наилучшей (оптимальной).

Методы многоцелевого анализа. Одним из эффективных способов решения задачи, связанной с оценкой и выбором наиболее конкурентоспособного поставщика необходимых для заказчика ресурсов, являются методы многоцелевого (многокритериального) анализа. Методика многоцелевого анализа включает четыре метода: равномерной оптимизации; справедливого компромисса; суммарного отклонении от идеальной точки и свертывания критериев

Постановка задачи. Пусть имеется некоторое множество альтернативных поставщиков необходимых ресурсов, с которыми заказчик может заключить контракт на их поставку. Главными показателями (критериями), в соответствии числовыми оценками которых необходимо выбрать экономически наиболее эффективного поставщика, являются следующие:

1) цена заявки, в руб.;

2) опыт поставщика (в частности, количество ранее заключенных и успешно выполненных аналогичных контрактов);

3) количество этапов, в течение которых планируется оплата товара;

4) доля завоеванного поставщиком целевого рынка, в %;

5) сумма возможной банковской гарантии, в руб ;

6) коэффициент возможной мобилизации производственных мощностей поставщика для выполнения конкурсного контракта.

Необходимо среди альтернативных поставщиков материальных ресурсов выбрать наиболее эффективного. Имеется в виду поставщик с наилучшими в совокупности числовыми оценками принятых к рассмотрению критериев. Проиллюстрируем последовательность расчетов по методам многоцелевого анализа на иллюстративном примере (табл. 2).

Исходные числовые данные для выбора поставщика ресурсов

Наименование критерия (¡) Поставщик

№ 1 0-1) №2 0-2) №3 (¡=3)

1. Цена заявки, в млн руб. 1,3 1Д 1,1

2. Опыт поставщика (в частности, количество ранее заключенных и успешно выполненных аналогичных контрактов) 8 9 7

3. Количество этапов, в течение которых планируется оплата товара 2 3 4

4. Доля завоеванного поставщиком целевого рынка, в % 12 15 20

5. Сумма возможной банковской гарантии, в млн руб. 1,2 1,15 1,1

6. Коэффициент возможной мобилизации производственных мощностей поставщика для выполнения конкурсного контракта 0,4 0,35 0,45

В связи с тем, что единицы измерения рассматриваемых критериев не являются одинаковыми, над ними нельзя производить традиционные арифметические операции. Поэтому предварительно должна быть выполнена известная процедура нормализации.

Конечные результаты расчетов по методам многоцелевого анализа приведены в табл. 3.

Таблица 3

Результаты расчетов по методам многоцелевого анализа,

связанные с выбором наиболее эффективного поставщика

Наименование метода Модель расчета Номер поставщика ресурсов

№ 1 (1=1) № 2 (i=2) №3 0-3)

Метод равномерной оптимизации п £xij -> max (Vj) i=l i = 1,. .,n; j=l,...,m. 2,0 2,878 4,0 opt

Метод справедливого компромисса n Пx.: -»max 1=1 4 0 0 0

Метод, базирующийся на суммарном отклонении от идеальной точки n 2>,j(xy)->°pt ¡=1 4,0 2,12 2,0 opt

Метод свертывания критериев n ^ajXy. —> max 1=1 0,205 0,534 0,75 opt

Из сводных результатов расчетов, приведенных в табл. 3, видно, что по трем используемым методам, потенциальный поставщик материальных ресурсов под номером три (0 = 3)) получил наивысшие числовые оценки. Следовательно, он должен быть признан наиболее конкурентоспособным

среди всех участников конкурса. С ним и следует заключать заказчику контракт на поставку необходимых ресурсов.

Метод анализа иерархий. По мнению профессионального специалиста в области конкурсных торгов К. Кузнецова, «применение метода анализа иерархий является экзотикой». С целью внедрения в повседневную практику многокритериального метода анализа иерархий рассмотрим методику его реализации на материалах, максимально приближенных к реальным. Целесообразность его применения обусловлена тем обстоятельством, что отдельные критерии могут быть представлены как в виде некоторых числовых оценок, а другие - в вербальной форме.

Начальным этапом реализации метода анализа иерархий является иерархическое представление задачи. Иерархия состоит из нескольких уровней::

Уровень 1 (цель): Выбор наиболее эффективного поставщика.

Уровень 2 (критерии): Устанавливается состав критериев.

Уровень 3 (альтернативы): Перечисляются альтернативные поставщики.

Принятые в нашем случае критерии именуются следующим образом:

1. Цена заявки.

2. Опыт поставщика (в частности, количество ранее заключенных и успешно выполненных аналогичных контрактов).

3. Количество этапов, в течение которых планируется оплата товара.

4. Доля завоеванного поставщиком целевого рынка.

5. Сумма возможной банковской гарантии.

6. Коэффициент возможной мобилизации производственных мощностей поставщика для выполнения конкурсного контракта.

Располагая числовыми и вербальными оценками предпочтительности (устанавливаемыми специалистами по конкурсным торгам) по перечисленным выше критериям в отношении альтернативных поставщиков ресурсов и пользуясь шкалой оценок, предложенной Т. Саати, заполняется матрица попарных сравнений для уровня 2.

Следующим этапом решения задачи является синтез приоритетов. Из группы матриц парных сравнений формируем набор локальных приоритетов, которые выражают относительное влияние множества элементов на элемент примыкающего сверху данного уровня. Находим относительную величину каждого отдельного объекта через «решение» матриц, каждая из которых обладает обратно симметричными свойствами. Для этого нужно вычислить множество собственных векторов для каждой матрицы, а затем нормализовать результат, получая тем самым вектор приоритетов.

Вычисление собственных векторов осуществляется с помощью геометрической средней. Это можно сделать, перемножая элементы в каждой строке и извлекая корни п-й степени, где п - число элементов. Полученный таким образом столбец чисел нормализуется делением каждого числа на сумму всех чисел. Локальные приоритеты должны быть соответствующим

образом согласованы. Это осуществляется с помощью индекса согласованности. Для этого сначала проводится суммирование элементов по каждому столбцу, затем сумма первого столбца умножается на величину первой компоненты нормализованного вектора приоритетов, сумма второго столбца - на вторую компоненту и т. д. Полученные числа суммируются Таким образом можно получить величину, которую обозначим Ьтах.

Формула индекса согласованности (ИС) выглядит так: И С = (Ьтах - п)/(п - 1),

где

п - количество сравниваемых элементов (равно числу критериев).

Сравним каждую полученную величину с той, которая получилась бы при случайном выборе количественных суждений из шкалы 1/9; 1/8; 1/7,..., 1; 2,..., 9, но при образовании обратно симметричной матрицы.

Средние согласованности для случайных магриц разного порядка приведены в нижеследующей табл. 4.

Таблица 4

Средние согласованности для случайных матриц разного порядка

1 Размер матрицы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1

| Случайная со-1 гласованность 0 0 0,58 1,12 1,24 1,32 1,41 1,45 | 1 49 |

Разделив ИС на число, соответствующее случайной согласованности матрицы того же порядка, получим отношение согласованности (ОС).

Далее рассчитываются вектора приоритетов и оценка нормализованных значений вектора. Определяется наибольшее значение матрицы суждений. Для этого сумму первого столбца умножаем на величину первой компоненты нормализованного вектора приоритетов, сумма второго столбца умножается на вторую компоненту нормализованного вектора приоритетов и т. д. Устанавливается отношение согласованности (ОС) элементов матрицы. Для этого воспользуемся средними согласованиями для случайных матриц разного порядка (табл. 4).

ОС = ИС Величина ОС не должна превышать 20%. В нашем случае ОС = 19%, что Позволяет считать результаты расчетов вполне допустимыми. ' В отношении матрицы попарных сравнений для уровня 3 вычисляются векторы приоритетов, наибольшее собственное значение матрицы суждений, индекс согласованности (ИС) и отношение согласованности (ОС). На их основании определяются окончательные результаты расчетов глобальных приоритетов по альтернативным поставщикам. Они приведены в табл. 5.

Результаты расчетов глобальных приоритетов по _альтернативным поставщикам _

Номер критерия Глобальный приоритет

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6

Численное значение вектора приоритета

0,309 0,242 0,177 0,0044 0,031 0,196

0,104 0,082 0,091 0,14 0,114 0,108 0,1 Поставщик - № 1

0,258 0,184 0,671 0,585 0,242 0,211 0,3 Поставщик - № 2

0,637 0,733 0,238 0,275 0,644 0,679 0,6 Поставщик - № 3

Из расчетных данных табл. 5 следует, что наиболее эффективным является поставщик № 3, так как у него оказался самый высокий глобальный приоритет (0,6).

Основными преимуществами от использования метода анализа иерархий являются следующие: возможность применения его для решения задач с неограниченным количеством критериев; значительное упрощение процедуры принятия группового управленческого решения; целесообразность применения в тех случаях, когда невозможно или весьма затруднительно оценить критерии в традиционных единицах измерения (руб., годы, проценты и т. п.).

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ

1. Выполненный анализ отечественного опыта использования нормативно-правовых документов по регламентированию процедур, связанных с планированием конкурсных торгов, показал, что они нуждаются в существенном совершенствовании.

2. Конкурсные торги являются одним из наиболее важных рыночных механизмов в обеспечении значительной экономии предпринимательскими структурами денежных средств на закупках необходимых товаров, работ, услуг.

3. Эффективность конкурсов повышается с ростом удельного веса • открытых конкурсных торгов и привлечением к участию наибольшего количества поставщиков ресурсов за счет реализации рыночного механизма конкуренции.

4. Значительная экономия денежных средств, получаемая предпринимательскими структурами в результате проведения конкурсных торгов, может служить важной основой для успешной реализации приоритетных общенациональных проектов в РФ..

5.. Сформулированы дополнительные принципы построения системы планирования заказов на конкурсной основе, подлежащие учету предпринимательской структуры.

6. Разработана инфраструктура системы планирования, организации и проведения конкурентных торгов.

7. Предложена классификация типичных критериев оценки и выбора из альтернативных поставщиков наиболее эффективного поставщика.

8. Реализованы методы многокритериального анализа, а также метод анализа иерархий для оценки и выбора заказчиком наиболее эффективного поставщика ресурсов.

IV. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Саратовцев Ю.И., Потолокова М.О., Черныш В.В. Принципы формирования корпоративных отношений в современных социальных системах. Коммерческая деятельность и предпринимательство. Сб. науч. тр. Вып.5. СПб.: СПбГИЭУ. 2004. - 0,3 п.л./0,1 п.л.

2. Царев В.В., Черныш В.В. Формирование системы размещения заказов предпринимательской структурой на основе конкурсных торгов. -СПб.: Нестор, 2005. - 9,5 пл./7 п.л.

3. Черныш В.В. Обоснование выбора наилучшего поставщика ресурсов с помощью метода анализа иерархий // Вопросы экономических наук. 2005.-№6(16). 0,5 пл.

4. Черныш В.В. Разработка системы планирования закупок на основе конкурсов // Вопросы экономических наук. 2005. - № 6(16). 0,25 п.л.

5. Черныш В.В. Целеполагание в системе организации и проведения конкурсных торгов. Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов современной России. // Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4 / Под ред. д.э.н., проф. Волкова С.Д., д.э.н., проф. Евменова А.Д., д.э.н., проф. Смирнова С.Б. - СПб.: Издательский дом Герда, 2005. - 0,15 п.л.

6. Черныш В.В., Малышев И.В. Основные принципы системы организации и проведения конкурсных торгов. Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов современной России. // Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4 / Под ред. д.э.н., проф. Волкова С.Д., д.э.н., проф. Евменова А.Д., д.э.н., проф. Смирнова С.Б. - СПб.: Издательский дом Герда, 2005. - 0,4 п.л./0,2 п.л.

7. Черныш В.В., Малышев И.В., Кононов М.В. Классификация конкурсных торгов. Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов современной России. // Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4 / Под ред. д.э.н., проф. Волкова С.Д., д.э.н., проф. Евменова А.Д., д.э.н., проф. Смирнова С.Б. - СПб.: Издательский дом Герда, 2005. - 0,4 п.л./0,2 п.л.

Подписано в печать ¿>0.X>S.£H3O6. Формат 60x84 Уц. Псч. Тираж /ОО эо. Заказ ¿S0.

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

7-155"

«2-7 155

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Черныш, Владимир Владимирович

Введение

Глава 1. Научно-практические проблемы организации и проведения торгов в форме конкурсов

1.1. Роль механизма конкурсных торгов в удовлетворении нужд государственных структур

1.2. Целеполагание в системе организации и проведения торгов на основе конкурсов

1.3. Проблемные вопросы использования нормативно-правовой базы осуществления закупок по конкурсу

Выводы по главе

Глава 2. Теоретические основы формирования системы планирования и проведения торгов в форме конкурсов

2.1. Формулирование понятийного аппарата, используемого в системе организации, планирования и проведения торгов в форме конкурсов

2.2. Обобщение опыта функционирования систем конкурсных закупок для удовлетворения нужд РФ и РАО «ЕЭС России»

2.3. Формулирование принципов построения системы торгов (закупок), осуществляемых в форме конкурсов

2.4. Классификация торгов (конкурсов), их достоинства и недоставки

2.5. Разработка инфраструктуры системы планирования и проведения торгов в форме конкурсов

Выводы по главе

Глава 3. Методические основы формирования системы планирования и проведения торгов в форме конкурсов

3.1. Оценка действующих методических документов по определению эффективности закупок товаров на основе конкурсов

3.2. Анализ современных методов оценки и выбора победителя в конкурсных торгах

3.3. Основные этапы и критерии оценки и отбора наиболее конкурентоспособных поставщиков и наилучших конкурсных предложений (заявок)

3.4. Разработка системы планирования закупок на основе конкурсов

3.5. Применение методики многоцелевого анализа для выбора эффективного поставщика ресурсов и наилучшего конкурсного предложения

3.6. Использование метода анализа иерархий для обоснования выбора наиболее эффективного поставщика ресур

3.7. Разработка методических рекомендации по созданию электронной торгово-закупочной площадки, специализированной на продаже товаров по конкурсу

3.8. Формулирование преимуществ от использования электронной системы торгов в форме конкурсов

Выводы по главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы размещения заказов предпринимательской структурой на основе конкурсных торгов"

Для наиболее полного удовлетворения государственных и муниципальных нужд Правительство РФ ежегодно выделяет большие объемы денежных средств, направляемые на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Особенно большие масштабы расхода денежных средств характерны для системы государственных закупок в РФ, а также естественных монополий. Закупки за счет государственного бюджета, осуществляемые в форме конкурсов, направлены на выполнение основных его функций (образование, здравоохранение, оборона и т. д.), а также на обеспечение нормального функционирования органов государственной власти. Так, в 2005 году на закупку товаров для государственных нужд выделено из бюджета сумма, равная 1 трлн руб. По сравнению с 2004 г. прирост денежных расходов составил примерно 200 млрд руб. В интересах ускоренного развития национальной экономики столь огромные денежные ресурсы должны использоваться наиболее эффективно. Результатом эффективного использования бюджетных средств различными структурами, направляемых на закупку необходимых товаров, выполнение работ (в том числе НИОКР), оказание услуг, должна является значительная их экономия. Высвобождаемые денежные средства могут быть использованы указанными структурами для реализации первоочередных стратегических задач экономического развития, а также на решение социальных и экологических задач, на устранение последствий, обусловленных природными и техногенными катастрофами.

Проблему эффективного использование бюджетных средств государственными, муниципальными и предпринимательскими структурами призвана решать новая наука, получившая название прокьюремента. С его помощью достигается наиболее полное и своевременное обеспечение заказчика (государственного, муниципального, корпоративного) необходимыми товарами, работами и услугами при соблюдении наилучшего соотношения их цены-качества (потребительских свойств).

Одними из основных инструментов прокьюремента являются конкурентные закупки товаров, работ, услуг, предусматривающие привлечение к торгам как можно большего количества альтернативных поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Из представляемых ими предложений (заявок) выбирается наилучшее, на основе которого назначается согласно контракту соответствующая цена. Эффект от использования прокьюремента определяется как совокупная экономия денежных средств, получаемая от использования контрактных цен на товара, работы и услуги. Эти цены, как правило, существенно ниже тех, которые указываются в конкурсной документации. Благодаря этой разницы и образуется определенный экономический эффект.

Главным объектом нашего исследования (наряду с государственными, муниципальными и предпринимательским структурами) будет являться такая естественная монополия, как РАО «ЕЭС России». Ее ежегодные расходы на закупку товаров, работ и услуг исчисляются несколькими сотнями млрд руб. Так, согласно плану на 2005 г. РАО «ЕЭС России» осуществит закупки на общую сумму 330 млрд руб. При этом приоритетным направлением в развитии системы конкурсных регламентированных закупок в РАО «ЕЭС России» признано наиболее широкое применение систем электронной коммерции. Руководством РАО «ЕЭС России» принято решение осуществить в 2005 г. не менее 50% конкурентных закупок товаров, работ и услуг с использованием систем электронных торгов. От использования системы электронных конкурсных закупок в 2005 г. планируется получить экономию на сумму 40 млрд руб. Как показывает накопленный в рассматриваемой естественной монополии опыт, переход на систему электронной торговли, осуществляемой в форме конкурсов, позволяет снизить расходы на размещение заказов на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг на 50%, а цену на продукцию и услуги - на 5-30%.

Благодаря наиболее экономному использованию бюджетных средств различными структурами, направляемых на закупку товаров, работ, услуг, удается создать сравнительно большее количество потребительских стоимостей на единицу затрачиваемых денежных средств. Такое экономически наиболее рациональное использование располагаемых бюджетных денежных средств:

• служит важным фактором долговременного успеха в деятельности различных структур, в частности, РАО «ЕЭС России»;

• позволяет направлять высвобождаемые средства на расширение производства и применение современного оборудования и передовых технологий;

• способствует ускоренному проведению реинжиниринговых (кардинальных) преобразований;

• выступает в качестве необходимой экономической основы для роста стоимости (капитализации) компании, а также повышения уровня ее конкурентоспособности.

Все выше перечисленные преимущества способствуют тому, что предпринимательские структуры (в том числе и те, в которых контрольный пакет акций принадлежит государству - 52,7%, как это имеет место в отношении РАО «ЕЭС России»), приобретают устойчивые позиции на целевом рынке, что важно в стратегическом плане для обеспечения надежного и долговременного присутствия на нем.

В настоящее время процессы осуществления закупочной деятельности регламентируются многочисленными официальными нормативно-правовыми и методическими документами. С 1 января 2006 г. вступил в силу новый Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Однако это вовсе не означает, что с введением в силу указанного выше Федерального закона все или почти все теоретические и методические вопросы, связанные с размещением по конкурсу заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, решены в полном объеме и на достаточно высоком уровне.

Все ранее принятые Федеральные законы (кроме утратившего силу закона № 97-ФЗ от 06.05.1999 г.) продолжают действовать в той части, которая не противоречит новому Федеральному закону. Это означает, что недостатки, свойственные ранее принятым законам, остались не устраненными. Кроме того, данный вывод распространяется и на ранее принятые Указы Президента РФ, а также на многочисленные постановления Правительства, регулирующие порядок организации и проведения торгов в форме конкурсов.

Особо подчеркнем, что исследуемая нами естественная монополия РАО «ЕЭС России» в своей закупочной деятельности, осуществляемой в форме конкурсов, должна руководствоваться Федеральными законами и другими нормативными актами, разработанными для государственных структур. Основанием для этого служит то обстоятельство, что государству принадлежит контрольный пакет акций - 52,7%.

На сегодняшний день нуждаются в разработке следующие наиболее важные теоретические и методические вопросы в области организации, планирования и проведения закупочной деятельности различными структурами, находящимися на разных уровнях управления (государственными,. муниципальными, предпринимательскими):

• уточнение понятийного аппарата в рамках новой науки - прокью-ремента;

• формулирование наиболее полного состава основных принципов, подлежащих учету при формировании системы закупок (размещении заказов), осуществляемых в форме конкурсов;

• разработка более совершенных методов оценки и отбора наиболее эффективных поставщиков и наилучших конкурсных предложений (заявок);

• получение наиболее полной классификация конкурсных торгов, а также уточнение сфер целесообразного их применения;

• разработка инфраструктуры системы планирования и проведения конкурсных торгов;

• обоснование состава основных элементов системы планирования конкурсных торгов;

• классификация основных задач, подлежащих решению в системе конкурсного планирования;

• формирование экономически обоснованных торгово-закупочных электронных площадок (порталов), специализированных на осуществлении торгов в форме конкурсов;

• определение состава наиболее важных преимуществ реализации системы электронных торгов на основе конкурсов.

Наличие значительного количества недостаточно глубоко исследованных и полно разработанных теоретических и методических проблем организации, планирования, оценки и выбора наиболее эффективных поставщиков и наилучших конкурсных предложений (заявок) позволяет квалифицировать тему диссертации как весьма актуальную.

Решению проблем, которые не получили до сих пор достаточно полного освещения в официальных нормативно-методических документах и научной экономической литературе, и посвящена данная диссертационная работа. Между тем отдельные аспекты решения указанных выше проблем нашли свое отражение в работах таких отечественных и зарубежных ученых, как: Абдара-химов Д.А., Гасилов В., Глазков А., Горбунов-Посадов М.М., Градов А.П. Дашков С.Б., Калаев X. Г., Красько О.В., Кудрявцева Т.Ю., Кузнецов К.В., Мельников В.В., Мирный Ю. Г., Нестерович Н.В, Околелова Э., Осадшая О., Перминов С.Б., Перов К.А., Пономарев В.В., Скловский К. И., Смирнов В.Н., Суходольский Г.А., Сушкова С., Тарасов С. Н., Терехин А. В., Тихомиров П., Турсунова Ю. С., Ходыкин Р., Храмкин А., Хрущев Р., Шакиров Р., Царев В.В., Якобсон Л.И., Уильям Викри, Грубер-Кирх Э. и др.

Тем не менее, достаточно полное исследование и решение актуальных проблем организации, планирования, оценки и выбора наилучших решений в системе конкурентных торгов (конкурсов) пока еще отсутствует.

Целью исследования является разработка теоретических и методических вопросов, связанных с формированием эффективно функционирующей системы планирования и управления конкурентными закупками, осуществляемыми различными структурами (государственными, муниципальными, предпринимательскими). Благодаря реализации такой системы создаются благоприятные условия для наиболее эффективного использования бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования, выделяемых на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:

• исследован и обобщен отечественный опыт проведения конкурсных торгов, благодаря чему удалось выявить наиболее существенные недостатки;

• сформулированы, а в отдельных случаях уточнены основные понятия, применяемые в системе планирования и управления конкурентными торгами (конкурсами);

• дополнены принципы формирования системы планирования и управления конкурентными торгами (конкурсами);

• разработана инфраструктуры системы организации, планирования и проведения торгов в форме конкурсов;

• с критических позиций проанализированы действующие официальные методические документы по определению эффективности государственных закупок товаров в России;

• приведена классификация конкурсных закупок по различным признакам;

• дан анализ современных методов оценки и выбора победителя в конкурсных торгах, на основе которого были выявлены основные их недостатки;

• сформулированы понятия основных элементов системы конкурсного планирования закупок, а также определены сферы их целесообразного применения;

• приведена классификация основных задач, подлежащих решению в системе планирования торгами, проводимыми в форме конкурсов;

• приведена классификация критериев оценки альтернативных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) и формулируемых им конкурсных предложений (заявок);

• реализован метод многоцелевого (многокритериального) анализа для решения задачи, связанной с оценкой и выбором заказчиком наиболее эффективного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также наилучшего конкурсного предложения (заявки);

• предложен и реализован метод анализа иерархий для выбора заказчиком (уполномоченным органом) наиболее целесообразного поставщика;

• разработаны методические положения по созданию торговых электронных площадок (порталов) в сети Интернет, специализированных на проведении торгов в форме конкурсов;

• определен состав основных преимуществ от использования системы электронных торгов, проводимых в форме конкурсов.

Предметом диссертационного исследования являются формируемая система планирования размещения заказов на основе использования конкурсных торгов, а также методы решения основных задач с использованием современного математического аппарата: методов моделирования, балльных оценок, системно-структурного анализа, группировок данных, многокритериального анализа, анализа иерархий, экспертных оценок и др.

Объектом исследования являются естественная монополия РАО «ЕЭС России».

Теоретической и методической основой исследования послужили нормативно-правовые и методические документы, Указа Президента, постановления Правительства, научные труды отечественных и зарубежных специалистов, посвященные проблемам формирования эффективно функционирующих систем планирования конкурсных торгов, а также современный математический аппарат, преимущественную основу которого составляют методы многоцелевого (многокритериального) анализа и метод анализа иерархий.

Научная новизна. В результате выполненного исследования получены следующие результаты, обладающие научной новизной и являющиеся предметом защиты:

1. Уточнен состав основных принципов формирования системы конкурсного планирования и управления конкурентными торгами (конкурсами).

2. Разработана инфраструктуры системы организации, планирования и проведения торгов в форме конкурсов.

3. Даны определения понятий основных элементов системы планирования закупок по конкурсу, а также определены сферы их целесообразного применения.

4. Приведена классификация основных задач, подлежащих решению в системе планирования конкурсными торгами (закупками).

5. Приведена классификация критериев оценки альтернативных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) и формулируемых им конкурсных предложений (заявок).

6. Предложен метод многоцелевого (многокритериального) анализа для решения задачи, связанной с оценкой и выбором заказчиком наиболее эффективного поставщика ресурсов, а также наилучшего конкурсного предложения (заявки).

7. Предложен метод анализа иерархий для выбора заказчиком наиболее целесообразного поставщика ресурсов.

8. Разработаны методические положения по созданию торговых электронных площадок в сети Интернет, специализированными на проведении конкурсных торгов.

9. Выявлен состав основных преимуществ от использования системы электронных торгов, осуществляемых в форме конкурсов.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что основные научные рекомендации и методические разработки выполненного исследования позволяют:

• на научной основе планировать на основе проводимых конкурсов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения нужд естественных монополий, в частности, РАО «ЕЭС России» как представителя государственной структуры, а также муниципальных образований и предпринимательских структур;

• обеспечить достаточно высокий уровень обоснованности принимаемых управленческих решений, связанных с выбором заказчиком наиболее эффективного поставщика (исполнителя, подрядчика) и наилучшего конкурсного предложения (заявки);

• получать заказчиками сравнительно большую экономию бюджетных средств, направляемых на решение актуальных стратегических задач развития страны.

На защиту выносятся:

1. Основные принципы формирования (построения) системы торгов (закупок), проводимых в форме конкурсов.

2. Разработка инфраструктуры системы организации, планирования и проведения конкурсных торгов.

3. Основные этапы и критерии оценки и отбора наиболее конкурентоспособных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) и наилучших конкурсных предложений.

4. Разработка системы планирования закупок, осуществляемых в форме конкурсов.

5. Применение методики многоцелевого (многокритериального) анализа для выбора наиболее эффективного поставщика (исполнителя, подрядчика) и наилучшего конкурсного предложения.

6. Использование метода анализа иерархий для выбора наиболее эффективного поставщика.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Черныш, Владимир Владимирович

Выводы по главе 3

В качестве основным выполненных методических разработок выступают следующие.

1. Разработаны методические положения по формированию научно обоснованной системы планирования закупок необходимых ресурсов.

2. Определен состав основных элементов планирования закупок (конкурсов), дана им характеристика и определены сферы целесообразного их использования.

4. Приведена классификация основных задач, подлежащих решению в системе конкурсных закупок.

5. Рекомендован к практическому применению метод суммы первых мест для осуществления обоснованного выбора будущих участников конкурса на этапе предквалификационного отбора поставщиков.

Предложен и реализован метод многоцелевого (многокритериального) анализа для решения задачи выбора наиболее эффективного поставщика ресурсов.

6. Предложен и реализован метод анализа иерархий, позволяющий на расчетной основе выбирать наилучшего поставщика ресурсов применительно к тем ситуациям, когда наряду с числовыми оценками критериев присутствуют и вербальные характеристики критериев.

Сформулированы методические предложения, регламентирующие процедуры построения электронного портала, специализированного на торгово-закупочной деятельности.

7. Приведен достаточно полный классификационный состав основных экономико-организационных преимуществ, получаемых всеми участниками электронных торгов (конкурсов).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система организации и планирования закупок необходимых товаров, работ и услуг, реализуемая на всех уровнях функционирования национальной экономики (федеральном, региональном, муниципальном, корпоративном), является важным рыночным механизмом, позволяющим наиболее эффективным образом распоряжаться бюджетными средствами. Если в странах с развитыми рыночными экономиками экономия бюджетных средств на государственные закупки составляет 20-25%, то не превышает 10%. Так, согласно данным Минэкономразвития РФ эта экономия составила в 2003 году всего 8,6% от общего объема бюджетных средств, направленных на государственные закупки. Высвобождаемые средства, получаемые в результате проведения конкурсных торгов, могут быть направлены на решение главных социальных задач или на реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов, имеющих важное народнохозяйственное значение.

Важной методической основой обеспечения регулирования процесса закупок для государственных и муниципальных нужд является принятой в июне 2005 года Закон о закупочной деятельности государственных структур и муниципальных образований. Он является развитием прежнего аналогичного закона. Однако и в новом законе ряд актуальных теоретических и методических решений нельзя признать достаточно удачными. Так, рекомендованные критерии оценки конкурсных заявок нельзя признать достаточно полными. Методы определения победителя конкурсных торгов. Представленные методы определения победителя среди альтернативных поставщиков остались такими же, что и в прежней редакции закона о государственных закупках. Не получили развитие и ранее рекомендованные методы проведения предквалификационного отбора наиболее перспективных поставщиков для последующего участия в конкурсе на поставку продукции.

Для преодоления указанных выше недостатков, свойственных новому закону о государственных закупках необходимых ресурсов, в диссертации были решены следующие проблемы, имеющие важную теоретическую ценность и большое практическое значение.

Среди основных научных и методических разработок выделим наиболее важные.

1. Приведена наиболее полная классификация оценки конкурсных заявок (предложений), а также потенциальных поставщиков.

2. Предложен более полный классификационный состав принципов, которыми целесообразно руководствоваться при формировании наиболее рациональной системы закупок (конкурсов) на разных уровнях управления национальной экономики (федеральном, региональном, муниципальном, корпоративном).

3. Разработаны методические положения по формированию научно обоснованной системы планирования закупок необходимых ресурсов.

4. Определен состав основных элементов планирования закупок (конкурсов), дана им характеристика и определены сферы целесообразного их использования.

5. Приведена классификация основных задач, подлежащих решению в системе конкурсных закупок.

6. Рекомендован к практическому применению метод суммы первых мест для осуществления обоснованного выбора будущих участников конкурса на этапе предквалификационного отбора поставщиков.

7. Предложен и реализован метод многоцелевого (многокритериального) анализа для решения задачи выбора наиболее эффективного поставщика ресурсов.

8. Предложен и реализован метод анализа иерархий, позволяющий на расчетной основе выбирать наилучшего поставщика ресурсов применительно к тем ситуациям, когда наряду с числовыми оценками критериев присутствуют и вербальные характеристики критериев.

9. Сформулированы методические предложения, регламентирующие процедуры построения электронного портала, специализированного на торгово-закупочной деятельности.

10. Приведен достаточно полный классификационный состав основных экономико-организационных преимуществ, получаемых всеми участниками электронных торгов (конкурсов).

Представленные в диссертации теоретические и методические разработки будут способствовать значительному повышению эффективности организации, планирования и проведения конкурсных торгов всеми структурами (государственными, региональными, муниципальными и естественными монополиями. По примерным оценкам экономия бюджетных средств увеличится на 8-12%.