Институционализация отношений субъектов конкурсных торгов как фактор развития конкуренции в российской экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институционализация отношений субъектов конкурсных торгов как фактор развития конкуренции в российской экономике"

0034 *

На правах рукописи

Кармизов Александр Евгеньевич

ИНСТИ ГУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ОТНОШЕНИЙ СУБЪЕКТОВ КОНКУРСНЫХ ТОРГОВ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ ВРОССИЙСКОЙЭКОНОМИКЕ

Специальность: 08.00.01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ОЗЙЮЯЯ®

Ростов-на-Дону - 2009

003472191

Диссертационная работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северо-Кавказская академия государственной службы»

Научный руководитель: Заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Игнатов Владимир Георгиевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Вольчик Вячеслав Витальевич

кандидат экономических наук, доцент Кондратьева Лариса Валентиновна

Ведущая организация: Волгоградский государственный

университет

Защита состоится 1 июля 2009 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.02 по экономическим наукам при Южном федеральном университете по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148. С авторефератом - на официальном сайте университета: www.sfedu.ru.

Автореферат разослан 29 мая 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Горького, 88, экономический факультет, ауд. 209, диссертационный совет Д 212.208.02. Ученому секретарю.

220.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Учитывая стратегическую цель российского государства, ориентированную на достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надёжно обеспечивающей национальную безопасность, реализацию конституционных прав граждан, стремление России к 20152020 годам войти в пятёрку стран-лидеров по объёму валового внутреннего продукта, необходимо достичь высокого уровня конкурентоспособности российской экономики не только в условиях возрастающего геополитического соперничества, повышения роли человеческого капитала, но и принятия эффективных антикризисных мер, преодоления высоких рисков предпринимательской деятельности, факторов, мешающих развитию добросовестной конкуренции, динамичному экономическому росту, реальному переходу экономики к инновационному социально-ориентированному развитию. Для этого следует обеспечить создание совокупности базовых правовых норм и институтов, обуславливающих развитие рыночных отношений, внедрение в процесс государственного управления современных методов и механизмов стратегического планирования и управления по результатам, их увязку с механизмами принятия бюджетных решений, а также усиление роли государства в обеспечении благоприятных и равных условий ведения бизнеса для всех субъектов экономической деятельности, как на национальном, так и на мировом уровнях.

В этой связи актуальность исследуемой проблемы институционализации отношений субъектов конкурсных торгов как фактора развития конкуренции в российской экономике определяется рядом обстоятельств. Возрастает роль институтов поддержки конкуренции в устойчивой экономической динамике, эффективного расходования бюджетных средств и системы бюджетирования на всех уровнях хозяйствования, как одного из приоритетных направлений макроэкономической политики государства. Необходимой составляющей и инстру-

ментом реализации данного направления являются государственные (муниципальные) и негосударственные заказы, осуществляемые на основе конкурсных и внеконкурсных торгов. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрено повышение прозрачности процедур составления, изменения и использования бюджетов всех уровней, в том числе процедур размещения государственного и муниципального заказа.

От степени совершенствования институциональной среды зависит диверсификация российской экономики, создание новых предприятий, расширение ассортимента товара, освоение новых видов и сфер деятельности экономическими субъектами, обновление традиционных ресурсов, отход от сырьевой зависимости страны.

Степень разработанности проблемы. Институциональные ориентиры в теоретическом и прикладном аспектах содержательно многогранны и неоднозначны по направлению исследовательского поиска. В начале XVIII века Д.Юм придавал большое значение регулирующей роли правил во взаимодействии экономических индивидов. А.Смит подходил к экономике как к системе, в которой действуют ключевые факты, влияющие на рост производительности труда. В рамках традиционного институционализма (Т.Веблен, У.К.Митчелл, Д.Коммонс) развиваются идеи праздного класса, институционального человека, эволюции институтов, дихотомии, вмешательства государства в экономику, а также методы сбора и обработки статистических данных для прогнозирования экономических колебаний, заключения сделок (соглашений) как результата взаимодействия покупателя и продавца. Ведущими теоретиками неоинститу-ционализма (Р.Коуз, Д.Норт, О.Уильямсон) проведено исследование проблем трансакционных издержек и прав собственности в институциональной структуре и функционировании экономики, институциональных изменений, их агентов, факторов, направлений, оппортунистического поведения.

В отечественной социально-экономической мысли О.С.Белокрылова, В.В.Вольчик, Ю.А.Данилов, Р.А.Кокарев, А.Н.Козырев, А.Н.Олейник изучают

4

прогнозирование развития институтов рыночной структуры, типологию институтов; Д.В.Клепиков, О.В.Крачинская, О.В.Лысенко, В.А.Музыкант, П.В.Попов, В.В.Хухлина акцентируют внимание на характеристике социальных институтов; И.Е.Дискин, О.С.Сухарев, А.Д.Некипелов изучают проблему связи переходной экономики и становления, функционирования экономических институтов; С.Т.Кирдина, определяет институт как центральное понятие теории институциональных матриц; С.В.Наумов исследует институциональную организацию экономики и методологические подходы к её исследованию, смысловое различие понятий «институт» и «институции»; В.Д.Дементьев, О.В.Иншаков, Р.М.Нуреев, О.Ю.Мамедов, Д.П.Фролов исследуют формирование постсоветского институционализма; Л.Фрейнкман, В.В.Дашкеев, В.А.Мау, А.Д.Радыгин, Р.М.Энтов анализируют основные понятия институциональной и эволюционной экономики, связь экономического роста и институтов; А.Московский определяет пределы институционализма; Г.Б.Клейнер делает упор на анализе эволюции институциональных систем; Н.А.Кротов, Е.А.Попова обращают внимание на связь институциональных основ и закупочной политики в Российской Федерации; Г.М.Веденеев, А.Р.Ефимов, Г.Н.Кобзев рассматривают формы документов, их подготовку, ведение документооборота для проведения конкурсов на закупку; Д.А.Абрахимов, С.Б.Дашков, В.И.Лутков выявляют недостатки действующих технологий государственных закупок на регональном уровне; Г.Н.Кобзев, Е.Комолова, А.Г.Лерман рассматривают проблему профессионального образования в области организации и проведения конкурсных торгов; И.В.Гришин, А.Р.Ефимов, А.Ю.Иванов анализируют направления экспертизы, используемых в конкурсных торгах (экспертиза правомочности, квалификации, финансовой устойчивости, технического и финансового предложения); М.И.Брагинский, Е.С.Бурдаева, К.В.Кузнецов, Г.А.Суходольский, Н.С.Шелег и др. определяют связь институциональных основ с конкурсными торгами и др.

Однако, несмотря на количественные и качественные оценки институциональных ориентиров, варьирующих в довольно широком диапазоне, проблема институционализации отношений субъектов конкурсных торгов в системном

5

аспекте ещё не получает достаточного осмысления и становится все более востребованной с позиций как теоретико - методологического обоснования, так и разработки рекомендаций по совершенствованию практики конкурса. Все это определяет актуальность и возможность дальнейшего изучения указанной проблемы, ее практическую значимость, что и определило выбор темы диссертационного исследования, ее цель, задачи и практическую направленность.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в расширении, углублении и совершенствовании сущности институ-ционализации отношений субъектов конкурсных торгов как фактора развития конкуренции в российской экономике, проектировании институционально -экономической организации конкурсных торгов и оценки их роли в стабилизации устойчивой динамики российской экономики, а также в разработке путей противодействия влиянию коррупции в конкурсных торгах.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- обосновать необходимость развития экономических институтов, обеспечивающих формирование модели российской рыночной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста;

- определить содержание, функциональность и системность «институциональной организации конкурса» в торгах;

- доказать, что объёмы и интенсивность оппортунистического поведения и коррупциогенности в институционализации отношений субъектов конкурсных торгов превышают допустимый предел «оптимальности» и противодействуют экономическому росту и формированию добросовестной конкуренции в экономической системе;

- систематизировать базовые черты института конкурсных торгов и предложить проект с его структурно - функциональными элементами, способными отражать типичную субъектно - объективную сущность института и установить иажность связей между элементами, необходимыми для осуществления и со-

вершенствования конкурсной практики и её воздействия на добросовестную конкуренцию в рыночной системе;

- определить этапы развития и экономическое содержание институциональной эволюции конкурсных торгов и выявить их базовые стратегии в разные исторические периоды (ранний, монархический, советский, постсоветский);

- раскрыть сущность современных конкурсных торгов и систематизировать основополагающие принципы, обеспечивающие институционапизацию отношений субъектов конкурсных торгов как фактора развития конкуренции в российской экономике;

- определить эффективность расходования денежных средств в системе государственных закупок и негосударственных закупок (ООО «Техснабх»), осуществляемых путём конкурсных торгов, а также характер динамики их контроля на основе анализа состояния современной электронной интегрально-информационной системы (официальные сайты) по размещению заказов;

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает процесс институционализации отношений субъектов конкурсных торгов как фактор развития конкуренции в российской экономике.

Предмет исследования. Предметом диссертационной работы является институциональная организация конкура в торгах, анализ ее эволюции и функций, экономические условия и виды конкурсных торгов, влияющих на формирование добросовестной конкуренции в целях эффективного использования бюджетных средств и ресурсов хозяйствующих субъектов.

Теоретико - методологическую основу диссертационного исследования составляют положения и выводы, обоснованные и представленные в работах зарубежных и российских экономистов институциональной и неоинституциональной школ, теории социальных изменений, теории государства, теории контрактов, теории переходной экономики, ориентирующих на обеспечение конкурентоспособности экономических субъектов на разных уровнях хозяйствования и на рынке бюджетных заказов, коммерческих закупок, а также программно - прогнозируемые и учётные разработки государственных органов Россий-

7

ской Федерации и Ростовской области в сфере развития и контроля конкурсных и внеконкурсных форм закупок для государственных, муниципальных и коммерческих нужд.

Инструментарно - методический аппарат работы. В ходе исследования ¡шституционализации отношений субъектов конкурсных торгов и поддержки добросовестной конкуренции были использованы общенаучные методы (индукция, дедукция, анализ, синтез, обобщения, аналогия, историко - логический, диалектический, системный, структурно - функциональный, аксиологический, технологический), а также частные методы (экономико - статистический, табличный, графический), вторичный анализ социологических опросов. Указанные методы использовались в разных комбинациях в зависимости от логики изложения теоретического и практического материала, решения поставленных задач в комплексном подходе.

Информационно - эмпирическая база диссертационной работы образована отчётами Федеральной антимонопольной службы России, официальными статистическими данными Федеральной службы государственной статистики, Всемирным экономическим форумом, результатами социологических исследований, форумами выставок «Госзаказ», материалами сайтов организаций федерального уровня и Ростовской области, периодической печати, историческими первоисточниками, методическими материалами по организации конкурсных торгов ООО «Техснаб» и ОАО «Ростовэнерго».

Нормативно - правовая база диссертационного исследования образована Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Административным кодексом РФ, федеральными законами, указами, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, официальными письмами Минэкономразвития, а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.

Исследование выполнено в рамках Паспорта специальностей ВАК (экономические науки): 08.00.01 - экономическая теория, п.1.2. Микроэкономическая теория: теория организации рынков; теория конкуренции и антимонопольного

регулирования; п. 1.4. Институциональная и эволюционная экономическая теория: теория трансакционных издержек; эволюционная теория экономической динамики.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в доказательстве научного предположения о том, что институционализация отношений субъектов конкурсных торгов является важным фактором создания механизма поддержки трансформации российской экономики в инновационную и социально - ориентированную экономику, развития добросовестной конкуренции, эффективного расходования бюджетных и внебюджетных средств, получения прибыли, удовлетворения закупочных потребностей и нужд хозяйствующих субъектов и населения России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Конкурсные торги как институт рыночной экономики выполняет функцию поддержки добросовестной рыночной конкуренции посредством отбора хозяйствующих субъектов на принципах минимизации трансакционных издержек, рациональности, лидерства, преодоления оппортунистических тенденций. Конкурсные торги являются дискретным, традиционным (консервативным), отборочно - распределительным рыночным институтом, способным оказывать воздействие на изменение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и национальной экономики в целом. Традиционный институт конкурсных торгов актуализируется в условиях современного экономического кризиса, который обусловил необходимость модернизации трансакционной инфраструктуры.

2. Роль института конкурсных торгов как адаптационно - мобилизационного инструмента поддержки конкуренции, формирования пропорций распределения и обмена экономических благ подрывается оппортунистическим поведением и коррупционными явлениями, которые выступают, как разновидность институциональной ловушки, формируют двойные стандарты для участников конкурентных закупок и приводят к отказу добросовестных поставщиков от участия в конкурсных торгах, развитию дисфункциональности и коррупцио-генности, снижению интенсивности конкуренции.

9

3. В генезисе институциональной организации конкурсных торгов в России прослеживается синтез консервативных и инновационных ориентиров, воспроизводство новых институциональных форм и отмена старых, динамика институциональных стратегий, обеспечивающая прикладной характер конкурсных торгов; наблюдается движение от доминирования бюрократической стратегии с ее единоначалием и институциональным компонентами экономической дискриминации к совершенствованию, углублению институционально - экономической стратегии в процедурном процессе и вытеснению субъективизма и оппортунистического поведения из практики конкурсных торгов.

4. Современная система институциональной организации конкурсных торгов распределения и обмена экономических благ имеет сложную структуру, состоящую из законодательных норм их проведения, устоявшихся на отраслевых рынках правил и обычаев, организационно - управленческого механизма, участников конкурсных торгов, конкурсного процесса и институционального эффекта. Целью проектирования современной системы институциональной организации конкурсных торгов является обеспечение упорядоченности, активности экономических субъектов в конкурсной деятельности посредством правил, регулирующих их взаимодействие в соревновательном отборе по заключению контракта на организационно - экономических принципах альтернативности выбора, прозрачности, комплементарное™, равного доступа, экономии ресурсов. Дисфункция какого-либо из элементов современной организации конкурсных торгов приводит к неэффективному экономическому функционированию всей системы.

5. Обеспечение реализации конкурсных торгов, ее алгоритм и этапность определяются не только количественными показателями доли закупок, проводимой на конкурсной основе, но и качественными характеристиками участников торгов и соответствующей динамикой эффективности расходования ресурсов. Эффективность экономии бюджетных средств и расходов коммерческих организаций обусловливается совокупностью факторов: динамичность в совершенствовании нормативно - правовой базы, усиление регламентации и фор-

10

мализации конкурсных торгов, минимизация рисков, систематический контроль проведения торгов, приобретение заказчиками и поставщиками (подрядчиками, исполнителями) опыта в институциональной организации конкурсных торгов, снижение числа нарушений законодательства по закупкам.

6. Современная институциональная организация конкурсных торгов для государственных и муниципальных нужд способна трансформироваться в конкурсные торги коммерческих структур и совместима с их специфичностью. Для совершенствования организации воспроизводства конкурсных торгов в процессе закупок коммерческих организаций необходимо внести в институционализа-цию отношений субъектов конкурсных торгов практику обязательного процедурного аудита на коррупциогенность и заформализованность различных форм конкурентных торгов, что позволит ограничить рыночные и финансовые риски.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании концептуального подхода к анализу сущности, функций и этапов развития конкурсных торгов как института рыночной экономики, способствующего формированию добросовестной конкуренции и противодействию оппортунистическому поведению, а также определении методов совершенствования организации проведения конкурсных торгов. К числу положений, содержащих приращение научного знания, относятся следующие:

- раскрыта категориальная и функциональная определенность конкурсных торгов как института рыночной экономики, инструмента поддержки добросовестной конкуренции, развития трансакционного сектора, достижения эффективного расходования бюджетных и внебюджетных средств, обеспечения единства экономического пространства;

- проведено проектирование и определены базовые и инновационные свойства современной институциональной организации конкурсных торгов, являющиеся результатом эволюции: традиционность (консервативность), дискретность, функциональность, способность стимулировать адаптацию, лидерство и мобилизацию хозяйствующих субъектов;

- обобщены и систематизированы виды стратегий проведения конкурсных торгов, выявлены доминирующие стратегии: бюрократическая, нормативная, экономическая, процедурная; систематизированы определяющие экономические принципы конкурсных торгов, обуславливающие их функциональность;

- выявлены виды оппортунистического поведения как институциональной ловушки в конкурсных и неконкурсных торгах и предложены меры по снижению коррупциогенности конкурсных торгов путем совершенствования институциональных норм (прав, ответственности, обязанностей, запретов) в отношении субъектов конкурсной деятельности в торгах и внедрения единой интегрально - информационной системы аналитического учета экономической прозрачности завершённых конкурсных торгов о размещении государственных и муниципальных заказов;

- на основе анализа динамики государственных и муниципальных закупок в современной России и их сравнения с организацией открытого конкурса в коммерческих структурах, на примере ООО «Техснаб» и ОАО «Ростовэнерго» определена экономическая эффективность конкурсных торгов на разных уровнях: государственном, региональном, предприятия;

- разработан «Аналитический стандарт учета экономической прозрачности конкурсных торгов о размещении заказов» в интегрально - информационной системе государственных и муниципальных закупок, анализ расчетных данных которого по Ростовской области за 2006-2008 гг. позволит повысить оперативность принятия эффективных управленческих решений, установить качество аналитической и контролирующей управленческой деятельности.

Теоретическая значимость исследования определяется теоретико-методологической актуальностью поставленной проблемы и состоит в обосновании значимости институционализации отношений экономических субъектов и институциональной организации конкурсных торгов в системном аспекте, обеспечивающей формирование и развитие добросовестной конкуренции, а также расширение конкурентной среды в российских условиях.

Практическая значимость заключается в возможности реального использования рекомендаций диссертации органами государственного управления и местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, что позволит им более качественно и эффективно практиковать институциональную организацию конкурсных торгов, иметь инструментарно - методический механизм формирования конкурентной стратегии на рынках товаров и услуг.

Результаты, содержащиеся в диссертации, используются в учебном процессе ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы» при изучении курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование предпринимательства» и в других спецкурсах по проблемам управления конкурентоспособностью, управления государственными и муниципальными закупками, в процессе переподготовки и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих, а также приняты к внедрению ООО «Техснаб».

Апробация основных результатов исследования. Основные результаты исследования изложены в докладах и выступлениях на: научно - практических конференциях: «Актуальные проблемы и факторы модернизации государственного и муниципального управления», «Проблемы налогообложения и предпринимательства» (г. Ростов-на-Дону, СКАГС, в 2006,2007,2008 гг.).

Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 4 публикациях общим объемом 1,8 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Структура и объем диссертационного исследования обусловлены объектом и предметом исследования, целью и задачами работы и последовательно вытекают из логики изложения материала. Диссертация состоит из введения, трех глав, 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы, включающего 155 источников и приложений. Основной текст изложен на 165 страницах, содержит 17 таблиц, 14 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень ее разработанности, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, определяется научная новизна, теоретическая и практическая значимость, кратко излагается информационная и методологическая база исследования.

В первой главе «Теоретико - методологические предпосылки институциональной организации конкурса в рыночных условиях» исследуется конкурсные торги как разновидность института торгов и института современной экономики в целом. Сопоставляются различные точки зрения отечественных и зарубежных экономистов на стратегию развития российской экономики и роли в ней институционального фактора. Подчеркивается, что сторонники мо-дернизационной стратегии актуализируют роль институционального фактора в современных рыночных условиях, а сторонники проектной, т.е. ресурсно-зависимой стратегии не обостряют актуализацию роли институтов в современных рыночных условия.

В первом случае институты признаются необходимым условием развития капитализма, которые способны минимизировать трансакционные издержки, .могут быть объектом государственной политики, обуславливать деловую активность экономических субъектов, а также формировать конкурентоспособную среду и положительно влиять на экономический рост (А. Олейник, В.Мау, Е.Ясин, Д.Петросян идр.), во - втором случае, институты играют второстепенную роль (А.Бриг и Р.Аренд). Обосновывается эмпирическим путем тесная связь между институтами и экономическим ростом, устанавливается закономерность - там где качество институтов выше при любой государственной политики обеспечивается экономический рост. Определяется место институцио-нализации отношений субъектов конкурсных торгов в факторном кластере экономической системы, где развивается идея формирования института конкурс-

ных торгов как отборочно - распределительного, адаптационного и динамичного процесса, влияющего на конкурентоспособность экономических субъектов в конкурентной среде и их заинтересованности в экономии средств, прибыли, общем благе.

Фиксируются основополагающие свойства института, как объективность, кумулятивность, дискретность, целеполагание и др., а также определяется отрицательное влияние оппортунистических тенденций на развитие института конкурсных торгов, при повышении «допустимого предела» коррупции на современном этапе развития экономической системы.

Особенностью института конкурсных торгов является его субъектно - объективная природа, когда, с одной стороны, институты задают рамки реализации интересов экономических субъектов, которые должны их соблюдать независимо от своего желания, а с другой, они сами вносят в эти рамки рациональность (знание, принципы, методы, организацию и др.), изменяя институты, дополняя их, трансформируя в соответствии с общественными потребностями и имеющимися ресурсами в данный исторический период.

Развивая идею идентификации, систематизируются сущностные черты и специфические параметры институционализации отношений субъектов конкурсных торгов как фактора развития конкуренции в российской экономике, без чего снижается качество выхода экономической системы на экономический эффект; экономический рост, ежегодный прирост ВВП, преодоление деиндустриализации и технологической отсталости, развитие нанотехнологий, максимизация прибыли и др.

В данной главе подчеркивается, что конкурс - это та мягкая форма конкуренции, противостояния, состязательности, соревновательности, в рамках которой осуществляется лидирование по отбору наиболее приспособленных и лучше адаптированных к рынку экономических субъектов и соотнесение их ресурсных преимуществ на соответствие заранее установленным критериям. При этом доминирует стереотип «кто быстрее и точнее будет соответствовать критериям». Вышесказанное отражено в авторском проекте на рисунке 1.

15

Рыночная экономика как система

Вход:

факторы (внутренние)

Рыночные процессы, экономические субъекты и их деловая активность

Выход:

экономический эффект

в Природно-климатический-, природно-ресурсный потенциал.

■ Исторический: геополитическое положение

в России.

■ Экономический: наличие основных фондов.

■ Политический:

государственная экономическая политика -стратегия на конкурентоспособность страны.

я Институциональный: правила, определяющие границы, рамки действий индивидов и экономических отношений.

Формальный институт:

• нормативно-правовой {законы, указы, приказы);

• экономические принципы;

• методические рекомендации (писанное право, правила прописаны в документах).

Неформальный институт:

• норма легализма;

• доверие;

• традиция;

• обычай;

■ табу (обычное право, правила не прописаны в документах, они добровольно принимаются на основе договоренности).

в Социальный: людские ресурсы и наличие квалифицированных кадров.

а Научно-технический потенциал.

■ Новационные технологии.

■ Благоприятный инвестиционный климат.

■Мирохозяйственные связи и др.

К Интеграция;

► Дифференциация;

► Кооперация;

Обмен;

► ► Ииспггупионализация;

| ►Конкуренция | Борьба, противостояние, противоборство, соперничество экономических субъектов за выход в рынок, удержание позиций на рынке, расширение своего присутствия на рынке и получение лучших результатов (максимизация прибыли)

.-*-,

| Формы конкуренции . |

ЖЕсткая форма конкуренции • соперничество (монополистичес-кая конкуренция; олигополи-стическая конкуренция; ценовая конкуренция; нецеяовая конкуренция.) Мягкая форма конкуренции - состязательность, соревновательность в торгах.

| Конкурс |

Добросовестная конкуренция (совершенная)

• поднимается планка деловой активности в опережении реализации преимуществ;

• вводятся технологические инновации;

• достигается высокое качество товаров и услуг;

• поставляются товары по более низким ценам;

• развивается реклама;

• развивается сервисное

обслуживание_.

Недобросовестная конкуренция

(несовершенная)

• нарушение узаконенных правил;

• подрывная работа не легитимными способами;

• сговор против конкурента и др.

Субъекты хозяйствующей деятельности, деловой активности, эконом, отношений:

• поставщики;

• продавцы;

• покупатели,

• фирмы с товарами - заманителями;

• потенциально новые фирмы;

• посредники и др.

■ Экономический Рост, ежегодный прирост ВВП.

■ Преодоление деиндустриализации и технологической отсталости.

а Развитие нанотехнологий.

■ Максимизация прибыли.

■ Улучшение качества жизни населения.

а Развитие среднего класса.

а Удовлетворение широких запросов потребителей.

в Управление кризисными явлениями.

а Вхождение в глобальную экономическую систему.

■ Международное разделение труда.

а Переход российской экономики от ресурса зависимого типа развития к инновационному, социально - ориентированному типу развития.

а и др.

Рисунок 1 - Институционализация отношений субъектов конкурсных торгов в структуре экономической системы1

1 Составлен автором на основе анализа совокупности базовых факторов в рыночной системе и их взаимосвязи с экономическими процессами.

В рисунке 1 показано, что рыночная экономика как система, предусматривает наличие совокупности взаимодействующих элементов образующих ее целостность. Институциональный фактор в ней является не второстепенным, а занимает ведущую (главную) статусно - ролевую позицию наряду с экономическим, политическим, социальным и другими факторами, образуя при этом одну из равноправных составляющих факторного кластера в экономической системе.

При этом мы учитываем, что не только пять сил воздействуют на конкуренцию, о которых говорит американский исследователь Майкл Партер (соперничество между конкурентами, способность покупателя торговаться, способность поставщика торговаться, угроза появления товаров - заменителей, угроза появления конкурентов), но здесь есть и другие силы, называемые кластерным фактором. При этом специфика воздействия институционального фактора на экономические процессы (конкуренцию) и деловую активность заключается в проявлении его типичных сущностных для института параметров (установление между экономическими субъектами границ дозволенных и недозволенных действий, структурированность связей и отношений, их регулирование и т.д.), а также его влиянии на формирование умений, навыков и привычки конкурентной борьбы, осуществляемой по правилам (частичная или полная рациональность).

В этой связи можно сказать, что институционализация отношений интегрируется в конкурсные торги, обеспечивая их рационально - процедурный процесс, формируя механизм состязательности (мягкая форма конкуренции).

Однако, процесс становления эффективной институционализации отношений субъектов конкурсных торгов как фактор развития конкуренции в России подрывается оппортунистическими тенденциями. Так, президент России Дмитрий Медведев, касаясь оценки системы государственных закупок, отмечал: -«Понятно, что объемы коррупции в этой сфере огромны, просто огромны, и в

отличии от других ситуаций, они практически не подсчитываются и не видны, но судя по некоторым экспертным данным, эти объемы просто колоссальны»2. Эмпирические данные свидетельствуют о том, что 26% закупщиков коммерческих организаций считают откаты приятной прибавкой к зарплате и главной своей целью3.

В соответствии с уровнем информационной прозрачности государственных и муниципальных закупок, который в ходе диссертационного исследования составил на конец 2008 года 24,7%, представляется возможным дать общую оценку уровня восприятия коррупции в государственном секторе в сравнении с некоторыми странами мира. Данный уровень определяется индексом восприятия коррупции (ИВК), основанным на данных опросов, проведенных среди экспертов и в деловых кругах, составляемый Международным центром антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл, что от-

ражено в таблице 1.

Таблица 1 - Оценка рейтинга коррупции международной организации «Трансперенси интернешнл» в странах мира за 2007-2008 год4

2007 г. | 2008г. Самые «гря> ные страны» 2007 г. ! 2008г. 2007 г. | 2008г. Самые «чистые страны» 2007гГ"|2008г.

Ранг Баллы Ранг Баллы

. 178 Мьянма . 1,3 1 1 Дания 9,4 9,3

179 180 Сомали ^ 1,4 1 1 5 Финляндия 9,4 9,0

175 ' 166 Узбекистан 1.7 1,8 1 I Новая Зеландия 9,4 9,3

175 158 Конго 1,7 1,9 ~1 4 4 Сингапур 9,3 9,2

172 176 Афганистан 1,8 1,5 4 и 1 Швеция 9,3 9,0 I

■172 173 „Судан 1,8 1,6 6 7~ J Исландия 9,2 8,9

177 177 Гаити 1,6 1,4 9 7 Нидерланды 9,0 8,9 "1

147 121 Нигерия 2,2 2,7 9 9 Канада 8,7 8,7

143 147 Россия 2,3 2,1 11 9 Австралия 8,6 8,7

143 115 Замбия 2,3 2,8 12 11 Люксембург 8,4 8,3

145 126 Индонезия 2,3 2,6 12 !б Великобритания 8,4 7,7

138 126 Эфиопия 2,4 2,6 14 12 Гонконг 8,3 8,1

138 134 147 Пакистан 2,4 2,5 16 14 Германия 7,8™ 7,9

138 1 Сирия 2,4 2,1 17 16 Ирландия 7,5 7,7

131 178 Ирак 2,5 1,3 17 18 Япония 7,5 7,3

123 121 Вьетнам 2,6 2,7 19 23 Франция 7,3 6,9

105 109 Аргентина 2,9 2,9 20 8 США 7,2 7,3

72 72 Китай 3,5 3,6 43 7 Малайзия 5,1 5,1

72 80 Бразилия 3,5 3,5 41 5 Чехия 5,2 5,2

3 Медведев: коррупция в сфере госзакупок колоссальна, нужно менять закон. - РИА Новости 11 ноября 2008 и http://www.rian.ni/politics/20081111/15482801 l.html

3 Бурдаева Е.С. Коммерческие закупки, взгляд изнутри. - Спб: Питер, 2008. С.20.

4 Составлена автором по данным Международного центра антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл за 2007-2008 год И http://www.transparency.org.ru

Представленная оценка отражает довольно высокий уровень коррупции в России. В этом направлении Россия занимает 143 место наряду с Замбией, Индонезией, несколько опережая Сирию, Эфиопию, Парагвай - 138 место и, уступая Гаити, Нигерии -147 место. Данный рейтинг вновь подтверждается, но уже с ухудшающейся динамикой по итогом 2008 года где Россия набрала 2,1 балла и заняла 147 место на ряду с Банглодешем и Кенией между Тимор - Лесте и Лаосом из 180 возможных.

Российскому ВВП на душу населения должны быть соответствовать коррупция на уровне таких стран как Малайзия и Чехия, то есть несколько допустимый уровень при коррупционном оценивании должен составлять 5,1-5,2 баллов3.

Наряду с вышеизложенным, возникает социально - экономическая потребность в институциональном совершенствовании отношений субъектов конкурсных торгов, представляющее собой создание, изменение или дополнение нормативно - правовых документов, диагностирование их на коррупциоген-ность, внедрение обязательного организационного аудита и повышение уровня прозрачности отношений субъектов конкурсных торгов, также следует рекомендовать законодательное размещение части денежного оборота коммерческих организаций в их закупочной деятельности на основе конкурсных торгов, а это, в свою очередь на уровне бизнеса будет сокращать «откатные» операции и создавать цивилизованные конкурентные отношения, сокращать издержки и активизировать приток значительного числа клиентов для обучения в центрах переподготовки и повышения квалификации по решению проблемы организации конкурсных торгов на профессиональном уровне и качественной реализации закупочной политики государства.

Во второй главе «Генезис конкурсных торгов и экспликация понятия институциональной организации конкурса» рассматривается генезис конкурсных торгов, позволяющий нам дать соответствующее определение «инсти-

* Гуриев С. Что известно о коррупции в России и можно ли с ней бороться? /Вопросы экономики. - 2007. - №1. -С. 17.

туциональной организации конкурса» и выяснить соответствующую динамику институционализации отношений субъектов конкурсных торгов, а также показать особенности институциональной эволюции торгов и конкурса в дореволюционный период развития России, в командно - административной системе и в современном рыночном хозяйствовании.

Особенностью раннего периода формирования конкурса является появление отдельных его элементов в виде соревновательности и нормативности в деятельности людей, что доказывается документальными источниками - Законы Вавилонского царя Хаммурапи (1752-1754гг. до н.э.), «Труды и Дни» древнегреческого мыслителя Гесиода (730 г. до н.э.).

В монархическом периоде (наша эра) проявляется стабилизация, дальнейшее становление и развитие нормативно - правовых основ, организационно-управленческих структур, многовариантности стратегий с тенденциями репрессивности, дискриминации и девиантности в конкурсных торгах. Осуществляется переход, от менее к более высокому уровню формализованности и процедурной детализации в конкурсных торгах, что отражено в обобщающем документе того времени, в Своде Законов Российской Империи: «Положение о казённых подрядах и поставках» 1900 г. Устанавливается положительная динамика подрядного торга (конкурса) в монархический период с набором комплекса правил, конкурсного отбора и требований к договору - типичные правила проведения конкурсного торга (институциональная матрица).

В командно - административной системе установлен синтез традиционного (консервативного) и инноваций в институциональном обеспечении конкурса и определена особенность конкурсных торгов в период НЭПа (новая экономическая политика - отступление экономики к государственному капитализму), отраженных в Уголовном кодексе РСФСР 1924г., в Постановлении ЦИК СССР, СНК, в Положении «О государственных подрядах и поставках» от 27.07.1923г., в Положении «О государственных подрядах и поставках» от 11 мая 1927г. Вводятся новации: к убыточным договорам применяются жесткие санкции - ис-

правительные работы, новые условия участия в конкурсе - опытность в торгах и наличие рекомендаций госоргана о добросовестном выполнении работ.

Описывается переход к плановому ведению хозяйства, где прерывается проведение конкурсных торгов и формируются причины застоя социалистической экономики, сопровождающейся появлением оппортунистических тенденций (теневая экономика), обосновывается необходимость трансформации экономики в рыночную с возобновлением активных форм состязательности.

Активизируется институциональная организация конкурсных торгов с 90-х гг., что отражено в соответствующей законодательной базе: закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», который содержал указание на то, что приватизация осуществляется путём продажи предприятий по конкурсу, Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2 декабря 1994 года №53-Ф3, Федеральный Закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года №135-Ф3, Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ и другие нормативно - правовые акты. При этом отмечается, что овладение сложным механизмом регуляции в рыночных условиях является естественным процессом, эволюционирующем в направлении формирования умений в проведении конкурсных торгов на фоне состязательности и их трансформации в навыки с тенденцией совершенствования в соответствии с запросами конкретного исторического периода.

Современная система институциональной организации конкурсных торгов представляет собой интегральное и системное образование, обеспечивающее эффективность, качество, прозрачность закупочной деятельности. Институциональная организация конкурсных торгов как система включает в себя взаимодействие следующих базовых элементов: нормативно - правовую базу, организационно - управленческую практику (взаимодействие органов власти и управления), социально - экономическую конкурсную практику (участники закупоч-

ной деятельности, предмет закупок, конкурсная технология) и институциональный эффект (последствия, результативность), что представлено в таблице 2.

Таблица 2 - Современная система институциональной организации конкурсных торгов в закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков6

Элементы (блоки) __________ганизац

системы институци ии конкурсных торг

овально и о р -о в

1-й блок

2-й блок

3-й блок

4-й блок

Нормативно -правовая база

Организационно - управленческая структура.

Участники закупочного процесса (конкурсные торги). Предмет закупки, _Конкурсная технология._

Социально • экономический эффект.

Конституция РФ

Гражданский кодекс РФ Бюджетный кодекс РФ Административный кодекс

Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Нормативно-правовые акты и письма Минэкономразвития и иных Федеральных органов исполнительной власти. Методическая база Другое.

Президент РФ Правительство Российской Федерации. Министерство экономического развития.

Министерство финансов. Государственная Дума. Совет Федерации.

Федеральная антимонопольная служба. Суд.

Внесудебный контроль(независимая экспертиза, диагностика, мониторинг, единый информационный сайт), реестр недобросовестной конкуренции и др.

Государственные и муниципальные заказчики (государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств). Уполномоченный орган по размещению заказа (федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления). Специализированная организация (юридическое лицо, выбранное путём проведения торгов, привлечённое на основе контракта). Комиссия по размещению заказов (конкурсная, котировочная, аукционная).

Участники размещения заказов:

юридическое лицо; индивидуальные предприниматели; физическое лицо: независимость от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Не допускается к участию по ФЗ-94 ст.И-П лица, не соответствующие требованиям, присутствие участника в реестре недобросовестной конкуренции и др. Предмет закупок отражен в соответствующем перечне.

Конкурсного процесс, его этапы, процедуры, методы.

Эффективное использование бюджетных средств.

Стабилизация экономического роста, выживание в условиях кризиса. Стимулирование участия поставщиков в исполнении государственных (муниципальных) закупок путём развития добросовестной конкуренции.

Обеспечение высокого качества продукции (товаров, услуг, выполнения работ). Определение единых правил и процедуры размещения заказов для нужд Российской Федерации и муниципальных образований. Определение прав и обязанностей участников конкурсного процесса.

Преодоление негативной конкурсной практики и др.

Таблица 2 актуализирует ряд рекомендательных выводов. Во-первых, «институциональная организация конкурсных торгов» является интегральным понятием, в содержание которого входят тесно взаимодействующие, системообразующие элементы. Во-вторых, институционализация отношений субъектов конкурсных торгов как фактора развития конкуренции в российской экономике формируется посредством не взаимозаменяемых, а взаимодополняющих связей и отношений, в которых сбой в функциональности одного из элементов приво-

6 Составлена автором на основе анализа элементов организации конкурсных торгов в экономике России.

22

дит к дисфункциональное™ данной системы. В-третьих, возникает необходимость институционального совершенствования организации конкурсных торгов с учетом диагностирования их на коррупциогенность, внедрения обязательного организационного аудита и повышения уровня прозрачности отношений субъектов конкурсных торгов.

В третьей главе «Организация формирования и развития конкурсных торгов как поддержка конкуренции в России» систематизируются экономические регуляторы (принципы) конкурсного процесса, обеспечивающие его функциональность, интегрируются компоненты условий допуска потенциальных поставщиков к участию в конкурсе, что определено в таблице 3.

Таблица 3 - Условия допуска контрагента к участию в конкурсных торгах7

Федеральные законы

от 21.07. 2005 №94-ФЗ (в ред. от 08.05.2009 N 93-Ф3) ст.11,12 от 24.07.2007 ЛШ8-ФЗ (в ред. от 08.05.2009 N 93-ФЭ) ст. 1 от 20.04.2007 ■ШЗ-ФЗ (в ред. от 01.12.2008 N 225-ФЗ) ст.1

• Отсутствие задолженностей по начисленным налогам, сборам и другим платежам в бюджетах любого уровня, которая превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. • Отсутствие претендента на торг в реестре недобросовестных поставщиков. • Внесение денежных средств для обеспечения гарантии на заявку. • Отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом И об открытии конкурсного производства. (Преемственная идея, в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 №94-ФЗ). * Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе. • Начало и окончание подачи заявки с учетом внесения изменений на официальном сайте о проведении конкурса должны составлять не менее чем двадцать дней.

Указанные в таблице 3 требования к потенциальному участнику конкурсных торгов являются одними из обязательных в отношении их допуска в состязательности для того, чтобы стать поставщиком товара, услуги или выполнения работ.

Раскрывается сущность экономической функции конкурса, предполагающей получение максимальной прибыли, экономии расходов и сокращение из-

7 Составлена автором на основе анализа законодательной базы Российской Федерации в сфере закупок на конец 2008г.

держек, регулирование цены, применение экономических санкций. Определяются виды конкурсных торгов, что отражено в рисунке 2.

ТОРГИ -ВИД ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1

1 г ■

Товарообмен Купля - продажа, закупка товаров (услуг) Хране подгот прох ние и овкак аже Обслуживание покупателей товара Рекл това >ма ра Дос то тавка вара Мониторинга продаж и т.д.

ВИДЫ ЗАКУПОК

Конкуре и т и ы е

Без торга, но с кон-курим

Запрос котировок или ценовый конкурс

Без торга и внекон-

' • Запрос предло-• жений

• Конкурентные переговоры

Несостоявшийся конкурс

Не к он к у рент и ы е

т

Аукцион

электронный аукцион

Закупка из единст- ■

венного источника ' 1

I________.1

Рисунок 2 - Конкурентные и неконкурентные закупки*

й Составлен автором на основе исследования видов конкурсных и внеконкурсных торгов.

24

Из рисунка 2 видно, что закупки, как важный элемент экономической деятельности (процесса) делятся на конкурентные (конкурсные) и неконкурентные (внеконкурсные). Сущностная специфичность конкурентных закупок товаров (услуг), продукции заключается в том, что они осуществляются на основе торгов и конкурса или вне торга, но с конкурсом или без того или другого.

Организация конкурсных торгов является сложным процессом, что иллюстрирует конкретный вид конкурсных торгов - открытый конкурс на рисунке 3.

Подготовительным этап Решение государственного нли муниципального заказчика о проведении конкурса, оформление приказа, распоряжение

Сущность - привлечь внимание поставщиков к возможному участию а конкурсе Опубликование извещений о намерении проведения конкурсного торга

И Утверждение заказчиком организатора конкурса и исполнителей

Образование конкурсной комиссии

Подготовка конкурсной документации |

• 1 Приглашени^п^етендентов к предквали^икаиии ^ < 1

Этап иитсракцнн Публичное объявление организатором конкурса о начале проведения конку рса

Сущность - привлечение конкурсных заявок поставщиков и их первенство (лидирование) в подаче предложений на 100% соответствующих конкурсном документации Получение претендентами конкурсной документации. (Вопросы-ответы, внесение изменений)

-» Внесение контрагентами залога, получение организатором документов, подтверждающих их соответствия требованиям конкурса

Подготовка и подана конкурсных заявок (конкурсные предложения) организатору и исполнителям конкурсного торга

Принятие решения поставщиками об участии в конкурсе и передача конкурсной комиссии заявки

1 • Этап торга и конкурса (конкуренция) Вскрытое конвертов с конкурсной заявкой, их рассмотрение и сравнение

Сущность - работа конкурсной комиссии, согласие поставщика «а аред.т&гаемую заказчиком цену и отбор лучшего поставщика -» Оценка конкурсных заявок на соответствие критериям, присвоение им порядкового номера (1, 2. .)'(возможна переторжка)

Выбор победителя - 1-е место у поставщика по конкурсному предложению с лучшими условиями выполнения заказа

Контрактный этап -» Прису ждение контракта (подписание) протокола о результатах конкурса

Сущность - конкурсная комиссия осуществляет завершенность контракта, его подписание заказчиком н поставщиком | Подписание победителем контракта / ' Возможный отказ от подписания 1 1 | контракта ^ |

Объявление о результатах конкурса 1

Рисунок 3 - Организация открытого конкурса по закупкам товара, услуг и работ для государственных и муниципальных нужд9

9 Составлен автором на основе исследования составляющих организацию конкурса в закупках.

25

Рисунок 3 устанавливает типичные сущностные параметры конкурсного процесса (конкурсная матрица), а также упорядочивает процедуры обеспечивающие развитие целенаправленных отношений субъектов конкурсных торгов.

Данный анализ организации открытого конкурса позволяет заключить, что, руководствуясь принципами, правилами, нормативно - правовой базой, организаторы конкурса, конкурсная комиссия, участники конкурсного торга смогут создать равные возможности для оценивания всех конкурсных предложений, минуя манипулятивные приёмы и преодолевая риск потери перспективного клиента (поставщика), а также развивать добросовестную конкуренцию на высоком уровне, с одной стороны, а с другой, обеспечивать продуктивную конкурсную организацию в торгах. Необходимо считать одним из актуальных способов обеспечения и развития прозрачности закупочной деятельности широкий доступ общественного контроля. Таким образом, конкурс имеет объемное содержательное наполнение. Конкурс - это не только вид или способ закупочной деятельности, но и целенаправленный социально - экономический процесс отбора конкурентоспособных субъектов, а также конкурентный элемент экономической системы.

Определено, что конкурс (от лат. сопсигеш — стечение, столкновение) представляет собой способ и процесс отбора ограниченного количества участников из общего числа претендентов на заключение договора и получение заказа на приобретение товара (услуг), выполнение работ. Сущность конкурса заключается в состязательности, осуществляемой в ходе торгов с выбором победителя в соответствии с заранее установленными критериями в представленных предложениях (конкурсных заявок) участников, демонстрации их преимуществ на основе рассмотрения, сопоставления, оценки их заявок и определение наилучших из них, позволяющих претенденту стать первым в заключении договора (контракта)10.

Определение сформулировано на основе логики изложения материала, анализа типичных элементов организации конкурсных торгов и законодательной базы в сфере государственных закупок на конец 2008г.

В целом можно заключить, что конкурсные торги - это многоэтапный конкурентный процесс с длительными процедурами, привлечением квалифицированных специалистов и разными сроками их проведения, а также комплексом правил, принципов, требований, которые необходимо выполнять для достижения эффективного результата - заключения и исполнения контракта.

Исследована и определена современная динамика объемов государственных закупок в ходе конкурсных и внеконкурсных торгов.

— ......------- ........._______

В л и я н и е ■

ч- М Н Р О В О Г О ■ к^ р и з н | с а 1 ^ЙТикризиснЫб [ меры |

О 2006 год 2 О 0 7 год 2008 год 2009 год | периоды

Рисунок 4 -Динамика объёмов государственных закупок на всех уровнях11

Данный выше рисунок определяет, что по сравнению с 2007 г. объём закупок в 2008 г. остаётся на стабилизирующем уровне и составляет 3 трлн. руб., а с 2006г. по 2007г. он вырос на 23,4%. Рост объёма закупок в денежном выражении в 2006 г. по сравнению с 2005 г. составил 65,1%. В целом объем конкурсных и внеконкурсных закупок вырос с 800 млрд. руб. в 2005 году до 3 трлн. руб. в 2008 году, то есть наблюдается увеличение объёмов закупок в более чем в три раза. Обращая внимание на экономическую динамику 2005-2006 годов, мы видим резкое увеличение объёмов государственных закупок. Мы считаем, что одним из основополагающих факторов, объясняющим данный скачок, является постоянное совершенствование институциональной организации торгов. Между тем одним из важных направлений обеспечения стабильности в условиях кризиса остается государственный заказ.

11 Составлен автором на основе анализа данных Министерства экономического развития, ФЛС России. Государственной Думы РФ и официальных лиц.

В итогах Форума - выставки «Госзаказ-2009», прошедшего в марте 2009 года, отмечалось, что объем госзаказа в предстоящем году (2009г.) составит 4 три. руб. При этом объем государственных закупок у предприятий малого бизнеса составит 800 млрд. руб., т.е. 20%12. Из этого можно сделать вывод о том, что в сфере закупочной политике государства прогнозируется динамика роста размещения заказов и увеличения расходов, что в свою очередь не теряет актуальности в направлении динамичного роста экономии бюджетных средств и прозрачности закупочной системы.

Определена эффективность экономии денежных средств в системе государственных закупок, что отражено в рисунке 5.

трлн. руб. 3,0 3,0

2,3

I млрд. руб.

млрд. руб. 5.6% 16S~| 1 8,6% 260 |

4,6% : 10« 1

0 2 00 6 ГОД 2 0 0 7 год 2 0 0 8 год

Рисунок 5 - Экономия денежных средств в системе государственных заку-

13

пок

Рисунок 5 указывает, что в период современного стабилизационного объёма расходов на государственные закупки (2007-2008гг.) наблюдается повышение экономии бюджетных средств на 3,0%. Это обусловлено не только изменением количественных и качественных параметров институциональной организации конкурсных и внеконкурсных торгов, но и адекватными контрольными действиями специализированных организаций и др14.

Анализируются официальные сайты субъектов РФ по реализации принципов прозрачности, динамичности, контрастности (завершенные не завершенные контракты, состоявшиеся и несостоявшиеся конкурентные и неконкурентные торги, отмененные и др.) и выявлены недостатки и потенциальные преимуще-

'' Форум - выставка i<roc3aKa3-2009»//http;//www,goszaJ<az.inconnect.ru

11 Составлен автором на основе вторичного анализа данных Мин .жомом развития и ФАС России.

!J Отчбт ФАС России, Осуществление контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов от 23

октября 2008 года И www.fas gov. m

ства инегрально - информационной системы государственных и муниципальных закупок. К недостаткам относятся: отсутствуют единые критерии учета торгов; преимущественно отсутствует итоговая информация по конкурсным и внеконкурсным видам; не представляется возможным оперативно и точно обобщить полную количественную и качественную динамику торгов заинтересованными лицами; практическая работа с существующими реестрами для поиска нужной информации, в том числе и её обобщение, требует больших материальных и временных затрат, а также знания дополнительных поисковых ориентиров. К достоинством данной системы относятся: оперативный доступ руководителей разного уровня к необходимой информации в любое время; возможность свободного дистанционного доступа и контроля информации, не ограниченного географическими и национальными или статусными рамками; высокая скорость получения информации; прозрачность информации и принятие адекватного управленческого решения; возможность рассылки данных по видам торгов и неограниченный доступ больших объёмов информации; оперативный обмен позитивным опытом и др.

Определен уровень информированности официальных сайтов т.е. уровень прозрачности, который составляет на конец 2008 г. 24,7%, что является показателем ниже среднего уровня.

Качество, доступность, своевременное и удобное получение информации, возможность сопоставления сведений, полученных из разных источников, их использования, обусловило исследовать состояние и базовые параметры частного случая конкурсных торгов по Ростовской области, по итогом которого было сконструировано в качестве рекомендуемой альтернативы отчетности и контроля «Аналитический стандарт учёта экономической прозрачности конкурсных торгов о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Стандарт отображен в таблице 4.

Таблица 4 - Аналитический стандарт учёта экономической прозрачности завершённых конкурсных торгов о размещении государственных и муниципальных заказов15

! ч 1 £ ь а Форма конкурсных торгов Подчинение Кол-во конкурсов %фори конкурсов ОбъЕ» завершенных закупок, сумма (руб.) otfbi МЛ завершенных закупок Экономия (руб.) % экономии

открытый гос. заказ 910 4,2 6476961456,00 84.8 506 826 361,40 7,8

муницип. «кал 2114 5,3 6930656743,00 79,9 701881079,31 10,1

конкурс гос. и мун. заказ 3024 4.8 13407618199,00 82,1 1208707440,71 9,0

открытий гос. заказ 13 0,1 31707702,39 0,4 967398,61 3,1

мутшип. заказ 26 0,1 271353120,89 3,1 21192100,86 7,8

гос. и мун. заказ 39 0,1 303060823,28 1,9 22159499,47 7J

гос. заказ 23 0,1 3045607,90 0,1 302921,10 7,7

о электронный аукцион муинцип. заказ 16 0,0 5904890,20 0,1 490332,38 8,3

о гос. и мун. заказ 39 0,1 9850498,10 0,1 793253,48 8,1

о N гос. заказ 20615 95,6 1123976467,19 14,7 183105999,95 16,5

котировки муницип. заказ 38065 94,6 1465532340,85 16,9 227575419,15 15,5

гос. и мук. заказ 58680 95,0 2589508808,04 15,9 412681419.10 15,9

тос. заказ 21561 34,9 7636591233,48 46,8 693202681,06 9,1

итого: муницип. заказ 40221 65,1 8673447094,94 53,2 951138931,70 11,0

гос. и музз. заказ 61782 100,0 16310038328,42 100,0 1644341612,76 10,1

открытый гос. заказ 1537 5.2 16842742030,30 85,3 1319503807,76 7,8

муницип. заказ 4000 7,0 27724296765,65 84,8 2457084970,46 8,9

гос. и мун. заказ 5537 6,4 44567038795,95 84,9 3776588778,22 8,5

открытый гос. заказ 149 0,5 985342806,08 5,0 83050766,68 8,4

муиицип. заказ 254 0,4 2809736917,67 8,6 479727937,02 17,1

гос. и мун. заказ 40} 0,5 3795079723,75 7,2 562778703,70 14,8

Ч о гос. заказ 453 1,5 138979457,90 0,7 33444407.36 24,1

гши аукцион муницип. заказ 610 1Д 187060949,05 0,6 27578629,08 14,7

t- гос. и мун. закзэ 1063 1.2 326040406,95 0,6 61023036,44 18,7

о M гос. заказ 27543 92,8 1789584650,70 9,1 181358485,45 10,1

котировки муницип. заказ 52027 91,5 1985348490,60 6,1 208542369,85 10,5

гос. и мун. заказ 79570 91.9 3774933141,30 7,2 389900855,30 10,3

гос. заказ 29682 34,3 19756648944,98 37,7 1617357467,25 8,2

итого: муништ. захаз 56891 65,7 32706443122,97 62,3 3172933906,41 9,7

гос. н мун. заказ 86573 100,0 52463092067,95 100,0 4790291373,66 9,1

открытый юс. заказ 540 9,7 5739178719,80 44,4 584895628,88 10,2

муницип. заказ 1522 15,9 5398314771,88 55.5 446212317,79 8,3

гос. н мун. заказ 2062 13,7 11137493491,68 49.2 1031107946,67 9,3

открытый гос. заказ 220 4,0 6239323342,21 48,3 95518138.62 1,5

муницип. заказ 433 4,5 3104651908,86 31,9 114801877,01 3,7

гос. н млн. заказ 653 4,3 9343975251,07 41.2 210320015,63 2,3

ч о злектроп- гос. заказ 3169 57.2 832909053,43 6.J 173203833,82 20,Я

муницип заказ 4050 42,4 929689766,95 9,6 167737957.74 18,0

00 гос. и мун. заказ 7219 34,2 1762599720,38 7,8 340941791,56 19,3

О Г! гос. заказ 1614 29,1 118420348,57 0,9 22321588,43 18,8

котировки м\ниш|п заказ 3553 37.2 295492106,90 3,0 34445283.10 11.7

гос и мун заказ 5167 34.2 413912455,47 1,8 56766871,53 13,7

гос. заказ 5543 36,7 12929832364,01 57,1 875939189,75 6,8

итого: муницип. заказ 9558 63,3 972814855459 42,9 763197435,64 7,8

гос и мун. заказ 15101 100,0 22657980918,60 100,0 16391X62SJ9 7,2

15 Составлена автором на основе анализа экономических показателей по закупкам, представленных Администрацией Ростовской области за период 2006-2008гг.

Данный выше аналитический стандарт учёта экономической прозрачности является структурным элементом в электронном проекте интегрально - информационной системы государственных и муниципальных закупок, который ориентирует на повышение качества аналитической и контролирующей деятельности в этом направлении, повышение уровня прозрачности конкурсной информации, что, в конечном итоге, позволит руководителю любого уровня более оперативно принять адекватное управленческое решение, экономя при этом временные ресурсы и, уменьшая уточняющие действия, а также способен расширить познавательные ресурсы руководителя о степени развития региона, его перспективах и уровне эффективности расходования денежных средств.

Систематизация материала по конкурсным торгам государственных и муниципальных закупок и расчётные данные, отражённые в предложенном аналитическом стандарте, указывают, например, на тот факт, чш по Ростовской облает в 2007 году наблюдается значительный рост в сравнении с 2006 годом, то есть 86573 против 61782 конкурсных торгов, что в денежном эквиваленте составляет 52463092067,95 руб. против 16310038328,42 руб., а это больше чем на 36 миллиардов рублей. Однако, количество конкурсных закупок и инвестиции на них несколько сокращаются с 2008 году, что связано, прежде всего, с влиянием международного кризиса. И это снижение показывает нам, что завершенные конкурсы в 2008 году по Ростовской области составили 15101 в совокупности их разновидностей с объемом расходов на них в 22657980918,60 руб. Между тем, положительной региональной особенностью конкурсных закупок является то, что в 2006-2007 годах доминирующим видом конкурсных закупок быт котировки. В 2006 году их было 58680, в 2007 году - 79570, на конец 2008 году - 5167. Прослеживается также непропорциональная закономерность по отношению к экономии денежных средств в границах того или иного вида конкурсных торгов. Уровень экономии денежных средств за счёт организации конкурсных торгов по Ростовской области затри года колеблется от 1,5% до 20,8%. Средний уровень эффективности экономии денежных средств открытого конкурса, открытого аукциона, электронного аукциона, котировок по государственному и муниципальному заказу за анализируемый период составил по данному региону 8,9%.

3!

Средний уровень экономии денежных средств за счёт котировок в регионе за три года составляет 13,3%, электронных аукционов 15,4%, открытых конкурсов 8,4%, открытых аукционов 8,1%. Опережающая статистика приводит нас к выводу о тем, что в Ростовской области прослеживается большая экономия денежных средств на фоне меньших затрат на котировки и электронные торги.

Поэтому будет справедливым наше предположение, что принципы объективности и профессионализма проявляются здесь в большей степени, чем в организации открытых конкурсов и открытых аукционах. В открытых конкурсах, как видим, затраты на них выше, но при этом ниже экономия денежных средств. Мы также установили, что на современный период электронные торги в Ростовской области становятся наиболее перспективным видом конкурсных закупок на государственном и му ниципальном уровне, существенно влияющих на экономическое развитие региона.

В данном контексте уместно отметить, что Ростовская область оценивается независимым национальным рейтинговым агентством «Эксперт-РА» в 2007 году по таким показателям, как инвестиционный рейтинг, рейтинг сайтов субъектов РФ о размещении заказов. Согласно этой рейтинговой оценки Ростовская область среди других субъектов Российской Федерации занимает третье место.

В частной практике доказана экономическая эффективность применения институциональной организации конкурсных торгов государственных и муниципальных закупок в их интеграции на уровень коммерческой структуры (ООО «Техснаб») и естественной монополии (ОАО «Росговэнерго»). Это позволяет сократить издержки организации, увеличить прибыль, заработную плату, стабилизировать и рационализировать коммерческую деятельность в условиях кризисных колебаний, эффективно противостоять оппортунистическим тенденциям в закупочной деятельности, а также предоставляется возможность дальнейшего участия в предстоящих проектах.

Современная система институциональной организации конкурсных торгов в государственной и муниципальной закупочной деятельности, а также в практике проведении открытых конкурсов коммерческими организациями в российской Федерации находится в процессе своего становления, требует дальнейшего изучения и ана-

32

лиза, чтобы ее модернизация обеспечила повышение конкурентоспособности национальной экономики в условиях нарастания кризисных тенденций и обострения глобальной конкуренции.

В заключении диссертационного исследования содержатся теоретические и практические выводы, отражающие логику и результаты проделанной работы, которые могут послужить материалом для дальнейшей разработки, рассматриваемся проблемы.

Основные положения диссертационного исследования получили отражение в следующих опубликованных работах автора.

Статьи, опубликованные в периодических научных паданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Кармизов А.Е. Конкуренция и конкурс как индикатор рыночных отношений // Гуманитарные и социально-экономические науки. — Ростов н/Д.: Северо - Кавказский научный центр высшей школы, 2006. - №10.0,6 пл.

2. Кармизов А.Е. Институциональная организация и развитие конкурсных форм в системе коммерческих и некоммерческих закупок //Экономический Вестник РГУ. - Ростов н/Д.: Ростовский государственный университет, 2009. - №4.0,5 п.л.

Статьи, опубликованные в научных изданиях:

1. Кармизов А.Е., Кармизова С.Т. Ценностные приоритеты кадровой политики // Ученые записки СКАГС. - Ростов н/Д.: Северо-Кавказская академия государственной службы, 2006. - №1-2.0,5/0,4 пл.

2. Кармизов А.Е., Кармизова Т.А. Организатор конкурса и его профессионально-личностные компетенции // Молодежь как инновационный ресурс развития современного российского общества. Сборник докладов Межрегиональной научно-пракгаческой междисциплинарной конференции студентов и молодых ученых Юга России. - Ростов н/Д.: СКАГС, 2008.0,4/0,3 пл.

Подписано к печати 25.05.09. Усл. п.л. 1,4 Тираж 100 экз. Заказ №18/5 Ризограф СКАГС. 344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кармизов, Александр Евгеньевич

Введение.

I Теоретико - методологические предпосылки институциональной организации конкурса в рыночных условиях

1.1 Конкурсные торги как институт современной экономики.

1.2 Влияние оппортунистического поведения на развитие института конкурсных торгов.

1.3 Проектирование института конкурсных торгов и систематизация его базовых черт.

II Генезис конкурсных торгов и экспликация понятия институциональной организации конкурса

2.1 Экономическое содержание институциональной эволюции конкурсных торгов в дореволюционной России.

2.2 Модификация института конкурсных торгов в командно - административной системе.

2.3 Современная институциональная организация конкурсных торгов как результат её эволюции.

III Организация формирования и развития конкурсных торгов как поддержка конкуренции в России *

3.1 Сущностные параметры, функции и формы конкурсных торгов.

3.2 Динамика развития конкурсных торгов в современной России.

3.3 Организация воспроизводства конкурса в современных российских условиях (на примере ООО «Техснаб»).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институционализация отношений субъектов конкурсных торгов как фактор развития конкуренции в российской экономике"

Актуальность темы исследования. Учитывая стратегическую цель российского государства, ориентированную на достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надёжно обеспечивающей национальную безопасность, реализацию конституционных прав граждан, стремление России к 2015I

2020 годам войти в пятёрку стран-лидеров по объёму валового внутреннего продукта, необходимо достичь высокого уровня конкурентоспособности российской экономики не только в условиях возрастающего геополитического соперничества, повышения роли человеческого капитала, но и принятия эффективных антикризисных мер, преодоления высоких рисков предпринимательской деятельности, факторов, мешающих развитию добросовестной конкуренции, динамичному экономическому росту, реальному переходу экономики к инновационному социально-ориентированному развитию. Для этого следует обеспечить создание совокупности базовых правовых норм и институтов, обеспечивающих развитие рыночных отношений, внедрение в процесс государственного управления современных методов и механизмов стратегического планирования и управления по результатам, их увязку с механизмами принятия бюджетных решений, а также усиление роли государства в обеспечении благоприятных и равных условий ведения бизнеса для всех субъектов экономической деятельности, как на национальном, так и на мировом уровнях.

В этой связи актуальность исследуемой проблемы институционализации отношений субъектов конкурсных торгов как фактора развития конкуренции в российской экономике определяется рядом обстоятельств. Возрастает роль институтов поддержки конкуренции и устойчивой экономической динамики, эффективного расходования бюджетных средств и системы бюджетирования на всех уровнях хозяйствования, как одного из приоритетных направлений макроэкономической политики государства. Необходимой составляющей и инструментом реализации данного направления являются государственные (муниципальные) и негосударственные заказы, осуществляемые на основе конкурсных и внеконкурсных торгов. Концепцией долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрено повышение прозрачности процедур составления, изменения и использования бюджетов всех уровней, в том числе процедур размещения государственного и муниципального заказа.

От степени совершенствования институциональной среды зависит диверI I сификация российской экономики, создание новых предприятий, расширение ассортимента товара, освоение новых форм и сфер деятельности экономическими субъектами, обновление традиционных ресурсов, отход от сырьевой зависимости.

Степень разработанности проблемы. Институциональные ориентиры в теоретическом и прикладном аспектах содержательно многогранны и неоднозначны по направлению исследовательского поиска. В;начале XVIII века Д;Юм придавал большое значение регулирующей роли правил во взаимодействии экономических индивидов: А.Смит подходил к экономике как к системе, в. которой действуют ключевые факты, влияющие на рост производительности труда. В рамках традиционного институционализма (Т.Веблен, У.К.Митчелл, Д.Коммонс) развиваются идеи праздного класса, институционального человека, эволюции институтов, дихотомии, вмешательства государства в экономику, а также методы сбора и обработки статистических данных для прогнозирования экономических колебаний, заключения сделок (соглашений) как результата взаимодействия покупателя и продавца. Ведущими теоретиками неоинститу-ционализма (Р.Коуз, Д.Норт, О.Уильямсон) проведено исследование проблем трансакционных издержек и прав собственности в институциональной структуре и функционировании экономики, институциональных изменений, их агентов, факторов, направлений, оппортунистического поведения;

В отечественной социально-экономической мысли О.С.Белокрылова, В.В.Вольчик, Ю.А.Данилов, Р.А.Кокарев, А.Н.Козырев, А.И.Олейник изучают прогнозирование развития институтов рыночной структуры, типологию институтов; Д.В.Клепиков, О.В.Крачинская, О.В.Лысенко, В.А.Музыкант, П.В.Попов, В.В.Хухлина акцентируют внимание на характеристике социальных институтов; И.Е.Дискин, О.С.Сухарев, А.Д.Некипелов изучают проблему связи переходной экономики и становления, функционирования экономических институтов; С.Т.Кирдина, определяет институт как центральное понятие теории институциональных матриц; С.В.Наумов исследует институциональную организацию экономики и методологические подходы к её исследованию, смыслоf вое различие понятий «институт» и «институции»; В.Д.Дементьев, О.В.Иншаков, Р.М.Нуреев, О.Ю.Мамедов, Д.П.Фролов исследуют формирование постсоветского институционализма; Л.Фрейнкман, В.В.Дашкеев, B.A.May, А.Д.Радыгин, Р.М.Энтов рассматривают основные понятия институциональной и эволюционной экономики, связь экономического роста и институтов;

A.Московский определяет пределы институционализма; Г.Б.Клейнер делает упор на анализе эволюции институциональных систем; Н.А.Кротов, Е.А.Попова обращают внимание на связь институциональных основ и закупочной политики в Российской Федерации; Г.М.Веденеев, А.Р.Ефимов, Г.Н.Кобзев рассматривают формы документов, их подготовку, ведение документооборота для проведения конкурсов на закупку; Д.А.Абрахимов, С.Б.Дашков,

B.И.Лутков выявляют недостатки действующих технологий государственных закупок на регональном уровне; Г.Н.Кобзев, Е.Комолова, А.Г.Лерман рассматривают проблему профессионального образования в области организации и проведения конкурсных торгов; И.В.Гришин, А.Р.Ефимов, А.Ю.Иванов анализируют направления экспертизы, используемых в конкурсных торгах (экспертиза правомочности, квалификации, финансовой устойчивости, технического и финансового предложения); М.И.Брагинский, Е.С.Бурдаева, К.В.Кузнецов, Г.А.Суходольский, Н.С.Шелег и др. определяют связь институциональных основ с конкурсными торгами и др.

Однако, несмотря на количественные и качественные оценки институциональных ориентиров, варьирующих в довольно широком диапазоне, проблема институционализации отношений субъектов конкурсных торгов в системном аспекте ещё не получает достаточного осмысления и становится все более востребованной с позиций как теоретико - методологического обоснования, так и разработки рекомендаций по совершенствованию практики конкурса. Все это определяет актуальность и возможность дальнейшего изучения указанной проблемы, ее практическую значимость, что и определило выбор темы диссертационного исследования, ее цель, задачи и практическую направленность.

Цель диссертационного исследования заключается в расширении, углублении и совершенствовании сущности институционализации отношений субъектов конкурсных торгов как фактора развития конкуренции в российской экономике, проектировании институционально - экономической организации конкурсных торгов и оценки их роли в стабилизации устойчивой динамики российской экономики, а также в разработке путей противодействия влиянию коррупции в конкурсных торгах.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- на основе логического, сравнительного и статистического анализа обосновать необходимость развития экономических институтов, обеспечивающих формирование модели российской рыночной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, с переходом к экономике от доминирования экспортно-сырьевого развития к инновационному социально-ориентированному развитию, к диверсифицированной экономике с развитой конкуренцией на отраслевых рынках;

- определить содержание и функциональность «институциональной организации конкурса», обусловливающие снижение трансакционных издержек, эффективное расходование ресурсов и поддержку добросовестной конкуренции;

- доказать, что объёмы и интенсивность оппортунистического поведения и коррупциогенности в институте конкурсных торгов превышают допустимый предел «оптимальности» и противодействуют экономическому росту, и формированию добросовестной конкуренции в экономической системе;

- систематизировать базовые черты института конкурсных торгов и предложить проект с его структурно-функциональными элементами, способными отражать типичную субъектно-объективную сущность института и установить важность связей между элементами, необходимыми для осуществления и совершенствования конкурсной практики и её воздействия на конкуренцию;

- определить этапы развития и экономическое содержание институциональной эволюции конкурса и выявить динамику тенденций конкурсной стратегии в разные исторические периоды (ранний, монархический, советский, постсоветский) с особенностями формирования организации конкурса;

- раскрыть сущность современных конкурсных торгов и систематизировать основополагающие принципы, обеспечивающие институционализацию отношений субъектов конкурсных торгов как фактора развития конкуренции в российской экономике;

- определить эффективность экономии денежных средств в системе государственных и внегосударственных закупок, осуществляемых путём конкурсных торгов, а также характер динамики их контроля на основе анализа состояния современной электронной интегрально-информационной системы (официальные сайты) по размещению закупок;

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступает процесс институционализации отношений субъектов конкурсных торгов как фактор развития конкуренции в российской экономике. Предметом диссертационной работы является институциональная организация конкура в торгах, анализ ее эволюции и функций, экономические условия и виды конкурсных торгов, влияющих на формирование добросовестной конкуренции в целях эффективного использования бюджетных средств и ресурсов хозяйствующих субъектов.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют положения и выводы, обоснованные и представленные в работах за' рубежных и российских экономистов институциональной и неоинституцио-\ нальной школ, теории социальных изменений, теории государства, теории контрактов, теории переходной экономики, ориентирующих на обеспечение кон! курентоспособности экономических субъектов на разных уровнях хозяйствования и на рынке бюджетных заказов, коммерческих закупок, а также программно - прогнозируемые и учётные разработки государственных органов Российской Федерации и Ростовской области в сфере развития и контроля конкурсных и внеконкурсных форм закупок для государственных, муниципальных и коммерческих нужд.

Инструментарно-методический аппарат работы. В ходе исследования институциональной организации конкурсных форм и поддержки добросовестной конкуренции были использованы общенаучные методы (индукция, дедукция, анализ, синтез, обобщения, аналогии, историко-логический, диалектический, системный, структурно-функциональный, аксиологический, технологический), а также частные методы (экономико-статистический, табличный, графический), вторичный анализ социологических опросов. Указанные методы использовались в разных комбинациях в зависимости от логики изложения теоретического и практического материала, решения поставленных задач в комплексном подходе.

Информационно-эмпирическая база диссертационной работы образована отчётами Федеральной антимонопольной службы России, официальными статистическими данными Федеральной службы государственной статистики, Всемирным экономическим форумом, результатами социологических исследований, форумами выставок «Госзаказ», материалами сайтов организаций федерального уровня и Ростовской области, периодической печати, историческими первоисточниками, методическими материалами по организации конкурсных торгов ООО «Техснаб» и ОАО «Ростовэнерго».

Нормативно-правовая база диссертационного исследования образована Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Административным кодексом РФ, федеральными законами, указами, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, официальными письмами Минэкономразвития, а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.

Исследование выполнено в рамках Паспорта специальностей ВАК (экономические науки): 08.00.01 - экономическая теория, п.1.2. Микроэкономическая теория: теория организации рынков; теория конкуренции и антимонопольного регулирования; п. 1.4. Институциональная и эволюционная экономическая теория: теория трансакционных издержек; эволюционная теория экономической динамики.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в доказательстве научного предположения о том, что институционализация отношений субъектов конкурсных торгов является важным фактором создания механизма поддержки трансформации российской экономики в инновационную и социально -ориентированную экономику, развития добросовестной конкуренции, эффективного расходования бюджетных и внебюджетных средств, получения прибыли, удовлетворения закупочных потребностей и нужд хозяйствующих субъектов и населения России.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Конкурсные торги как институт рыночной экономики выполняет функцию поддержки добросовестной рыночной конкуренции посредством обора хозяйствующих субъектов на принципах минимизации трансакционных издержек, рациональности, лидерства, преодоления оппортунистических тенденций. Конкурсные торги являются дискретным, традиционным (консервативным), отборочно-распределительным рыночным институтом, способным оказывать воздействие на изменение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и национальной экономики в целом. Дискретный характер конкурсных торгов проявляется в адаптации и мобилизации конкретных рыночных субъектов, которые отвечают его требованиям с учетом глобальной конкуренции и цикличности экономического развития. Традиционный институт конкурсных торгов актуализируется в условиях современного экономического кризиса, который обусловил необходимость модернизации трансакционной инфраструктуры.

2. Роль института конкурсных торгов как адаптационно-мобилизационного инструмента поддержки конкуренции, формирования пропорций распределения и обмена экономических благ подрывается оппортунистическим поведением и коррупционными явлениями, которые встраиваются как разновидность институциональной ловушки, формируют двойные стандарты для участников и приводят к отказу добросовестных поставщиков от участия в конкурсных торгах, развитию дис-функциональности и коррупциогенности конкурса, снижению интенсивности конкуренции.

3. В генезисе институциональной организации конкурсных торгов в России прослеживается синтез консервативных и инновационных ориентиров, воспроизводство новых институциональных форм и отмена старых, динамика институциональных стратегий, обеспечивающая прикладной характер конкурсных торгов; наблюдается движение от доминирования бюрократической стратегии с ее единоначалием и институциональным компонентами экономической дискриминации к совершенствованию и углублению институционально-экономической стратегии в процедурном процессе и вытеснения субъективизма и оппортунистического поведения из практики конкурсных торгов (закупок);

4. Современная система институциональной организации конкурсных торгов распределения и-обмена экономических благ имеет сложную структуру, состоящую из законодательных норм проведения конкурса, устоявшихся на отраслевых рынках правил и обычаев, организационно-управленческого механизма, участников конкурсных торгов и институционального эффекта. Целью проектирования институциональной организации конкурсных торгов является обеспечение упорядоченности, активности экономических субъектов в конкурсной деятельности посредством правил, регулирующих их взаимодействие в соревновательном отборе по заключению контракта на организационно-экономических принципах альтернативности выбора, прозрачности, комплементарности, равного доступа, экономии ресурсов. Дисфункция какого-либо из элементов организации конкурсных торгов приводит к неэффективному экономическому функционированию всей системы.

5. Организация реализации конкурсных торгов, ее алгоритм и этапность определяются не только количественными показателями доли закупок, проводимой на конкурсной основе, но и качественными характеристиками участников торгов, его предмета, и соответствующей динамикой эффективности расходования ресурсов. Эффективность экономии бюджетных средств и расходов коммерческих организаций обусловливается совокупностью факторов: динамичность в совершенствовании нормативно-правовой базы, усиление регламентации и формализации конкурсных торгов (закупок), минимизация рисков, систематический контроль проведения торгов, приобретение заказчиками и поставщиками (подрядчиками, исполнителями) опыта в институциональной организации конкурсов, снижение числа нарушений законодательства по закупкам.

6. Современная институциональная организация конкурсных торгов для государственных и муниципальных нужд способна трансформироваться в конкурсные торги коммерческих структур и совместима с их специфичностью. Для совершенствования технологий воспроизводства конкурса в процессе закупок коммерческих организаций необходимо внести в институциональную базу конкурсных торгов обязательность процедурного аудита на коррупциогенность и формализованность различных форм конкурентных торгов, что позволит ограничить рыночные и финансовые риски.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании концептуального подхода к анализу сущности, функций и этапов развития^ конкурсных торгов как института рыночной экономики, способствующего формированию добросовестной конкуренции и противодействию оппортунистическому поведению, а также определении методов совершенствования организации проведения конкурсных торгов. К числу положений, содержащих приращение научного знания, относится следующее:

- раскрыта категориальная и функциональная определенность конкурсных торгов как института рыночной экономики, инструмента поддержки добросовестной конкуренции, развития трансакционного сектора, достижения эффективного расходования бюджетных и внебюджетных средств, обеспечения единства экономического пространства;

- проведено проектирование и определены базовые и инновационные свойства современной институциональной организации конкурсных торгов, являющиеся результатом ее эволюции: традиционность (консервативность), дискретность, функциональность, способность стимулировать адаптацию, лидерство и мобилизацию хозяйствующих субъектов;

- обобщены и систематизированы виды стратегий проведения конкурсных торгов, выявлены доминирующие стратегии: бюрократическая, нормативная, институционально-экономическая, процедурная, определяющие экономические принципы конкурсных торгов, обуславливающие их функциональность.

- выявлены виды оппортунистического поведения, как институциональной ловушки в конкурсных и неконкурсных торгах и предложены меры по снижению коррупциогенности путем совершенствования институциональных норм (прав, ответственности, обязанностей, запретов) в отношении субъектов конкурсной деятельности и внедрения единой интегрально-информационной системы аналитического учета конкурсных торгов;

- на основе анализа динамики государственных и муниципальных закупок в современной России и их сравнения с организацией открытого конкурса в коммерческих структурах, на примере ООО «Техснаб» и ОАО «Ростовэнерго» определена экономическая эффективность конкурсных торгов на разных уровнях: государственном, региональном, предприятия;

- разработан «Аналитический стандарт учета экономической прозрачности конкурсных торгов о размещении заказов» в интегрально-информационной системе государственных и муниципальных закупок, анализ расчетных данных которого по Ростовской области за 2007-2008 гг. позволит повысить оперативность принятия эффективных управленческих решений, качество аналитической и контролирующей управленческой деятельности.

Теоретическая значимость исследования определяется теоретико - методологической актуальностью поставленной проблемы и состоит в обосновании значимости институционализации отношений экономических субъектов и институциональной организации конкурсных торгов в системном аспекте, обеспечивающей формирование и развитие добросовестной конкуренции, а также расширение конкурентной среды в российских условиях.

Практическая значимость заключается в возможности реального использования рекомендаций, разработанных в диссертации, органами государственного управления и местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, что позволит им более эффективно практиковать институциональную организацию конкурсных торгов, иметь инструментарно-методический механизм формирования конкурентной стратегии на рынках товаров и услуг.

Результаты, содержащиеся в диссертации, используются в учебном процессе ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы» при изучении курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование предпринимательства» и в других спецкурсах по проблемам управления конкурентоспособностью, управления государственными и муниципальными закупками, в процессе переподготовки и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих, а также приняты к внедрению ООО «Техснаб».

Апробация основных результатов исследования. Основные результаты исследования изложены в докладах и выступлениях на: научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы и факторы модернизации государственного и муниципального управления», «Проблемы налогообложения и предпринимательства» (г. Ростов-на-Дону, СКАГС, в 2006,2007,2008 гг.). . ^

Основное содержание диссертации и, результаты проведенных исследований изложены в 4 публикациях общим объемом 1,8 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Структура и объем диссертационного исследования обусловлены объектом и предметом исследования, целью и задачами работы и последовательно вытекают из логики работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы, включающего 155 источников и приложений. Основной текст изложен на 165 страницах, содержит 17 таблиц и 14 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Кармизов, Александр Евгеньевич

Заключение

Проблема институционализации отношений субъектов конкурсных торгов как фактор развития" конкуренции в российской экономике содержательно разнообразна и многоаспектна, что обусловлено, с одной стороны, принятым распоряжением Правительства РФ от 17 ноября* 2008г. №1662-р, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а с другой, потребностями современной социально-экономической практики в конкурентных торгах и в развитии добросовестной конкуренции.

В современной кризисной финансовой ситуации в мире и стране общепризнанным становится тот факт, что государственный заказ и государственные гарантии являются едва ли не единственным залогом стабильности, благополучия и условием выживания, бизнеса, сохранения рабочих мест, обеспечения работников зарплатой, загрузки? высокотехнологического производства беспрерывного цикла, сохранения отлаженных сложных технологий, поддержки субъектов малого предпринимательства.

При взаимодействии государства и частного бизнеса как субъектов инновационного развития в перспективе, конкурентов и партнёров в экономической системе, государство не подменяет бизнес собственной активностью, а создаёт те институциональные условия, которые обеспечивают развитие добросовестной конкуренции и вытеснение из бизнеса оппортунистических, в том числе коррупционных тенденций. В целом, от степени совершенствования институциональной среды зависит диверсификация российской экономики, создание новых предприятий, расширение ассортимента товара, освоение новых форм и сфер деятельности экономическими субъектами, обновление традиционных ресурсов, отход от сырьевой зависимости и т.д.

В. своём высказывании от 11 ноября 2008 года Президент России Дмитрий Медведев заявил, что сфера госзакупок в рыночной экономике любого государства достаточно сложная и, вне всякого сомнения, одна из самых коррумпированных, и надо дать оценку той системе государственных закупок, которая была у нас сформирована за последнее время, посмотреть на то, сколь она эффективна, посмотреть на то, какие документы приняты, а какие документы ещё необходимо разработать.

В диссертационной работе дается обоснование перехода российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационной социально ориентированному типу развития; устанавливается связь между институтом и экономическим ростом в экономической системе; определяется институт конкурсных торгов, как инструмент обеспечения эффективного расходования* бюджетных средств, единства экономического пространства, упорядоченности технологий конкурсных форм; определяются базовые и инновационные свойства института конкурсных торгов, его генезис, сущностные параметры, функции, формы конкурса в Российской Федерации; вычленяются отдельные системообразующие элементы > института конкурсных торгов; обобщаются экономические принципы, регулирующие конкурсные торги (закупки); осваивается динамика торгов в современной России для- государственных и муниципальных нужд, а также идентифицируется и. сравнивается организация открытого конкурса в коммерческих структурах; определяется экономическая эффективность конкурсных форм на разных уровнях; анализируется информационный уровень конкурсных и неконкурсных закупок на официальных сайтах (регионы); исследуются количественные и качественные параметры институционального обеспечения конкурсных торгов развития и поддержки конкуренции в России и их прикладной характер; выясняется степень проявления оппортунистических тенденций в конкурсных и в неконкурсных торгах.

Институт конкурсных торгов не является дополнительным факторным ресурсом, а представляет собой актуальный элемент в экономической системе, в факторном кластере. Недооценка экономическими субъектами значимости регулирующей и обеспечивающей функций институционального фактора создает условия для проникновения в конкурсные торги коррупционных тенденt I ций и замедлению перехода Российской экономики от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному социально - ориентированному типу развития.

Институт конкурсных торгов является разновидностью институционального фактора и характеризуется многомерностью черт, что отражено автором диссертации в сконструированном проекте. Базовые, общие и специфические черты института конкурса: свойства, общезначимые цели, предметность, адресат, статусы и роли экономических субъектов, типологичность, характер правил (консервативные, инновационные), логическая структура (базовые основы -матрица, дополнения, поправки и т.д), сфера приложения правил, формы проявления торгов.

В генезисе институциональной организации конкурсных торгов прослеживается синтез консервативных и инновационных ориентиров, воспроизводство новых институциональных форм и отмена старых, динамика институциональных стратегий, обеспечивающие прикладной характер конкурсных технологий; наблюдается движение от доминирования бюрократической' стратегии с ее единоначальным и институциональным компонентами, экономической; дис- , криминационной, репрессивной стратегий к совершенствованию и углублению процедурной стратегии, ее детализации, создавая тем самым условия вытеснения субъективизма, девиантного поведения из практики конкурсных торгов (закупок) и, обеспечивая их прозрачность, оперативность управления.

Динамика отчетности конкурсных и вне конкурсных форм развития и поддержки конкуренции в России нуждается в совершенствовании, для чего и предлагается автором диссертационной работы проект учета прозрачности завершенных конкурсных торгов о размещении государственных и муниципальных заказов. Институциональная организация конкурсных торгов для государственных и* муниципальных нужд способна трансформироваться в конкурсные торги коммерческих структур и совместима с их специфичностью. Однако, автор диссертации предлагает внести в институциональную базу обязательность процедурного аудита на коррупциогенность и заформализованнось институционального обеспечения конкурентных торгов, что позволит ограничить или вытеснить новую разновидность девиантного поведения экономических субъектов, как откат в некоммерческих и коммерческих организациях.

Институционализация отношений субъектов конкурсных торгов, институциональная организация конкурса представляет собой интегральное образование, функционально направленное на развитие экономических потребностей, формирование конкурентных отношений, ориентирующих экономику России на инновационный тип развития.

Современная система институциональной организации конкурсных торгов в государственной и муниципальной закупочной деятельности, а также в практике проведении открытых конкурсов коммерческими организациями в российской Федерации находится в процессе своего становления, требует дальнейшего изучения и анализа, чтобы ее модернизация обеспечила повышение конкурентоспособности национальной экономики в условиях нарастания кризисных тенденций и обострения глобальной конкуренции.