Государственный заказ как форма регулирования и поддержки малых предприятий сферы услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственный заказ как форма регулирования и поддержки малых предприятий сферы услуг"

На правах рукописи

ИЛЮХИН Вячеслав Вячеславович

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ КАК ФОРМА РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЫ УСЛУГ

Специальность: 08.00.05. Экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг).

АВТОРЕФЕРАТ на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА - 2006 г

Работа выполнена на кафедре «Экономика и организация предпринимательской деятельности» ГОУВПО «Московский государственный университет сервиса»

Научный руководитель- доктор экономических наук, профессор

Литвинова Ольга Игоревна

Официальные оппоненты- доктор экономических наук, профессор

Казаков Владимир Николаевич

кандидат экономических наук, доцент Погребова Елена Сергеевна

Ведущая организация - ФГУП Центральный научно-исследовательский институт бытового обслуживания населения.

Защита состоится «19» мая 2006 г В__13.00 часов на заседании

диссертационною совета Д 212.150.02 при ГОУВПО «Московский государственный университет сервиса» по адресу: 141221, Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная, 99 ауд. 3215

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан «_18_»___апреля__ 2006 г.

Учёный секретарь диссертационного совета доктор экономических наук

доцент

Н.Г. Новикова

гооСА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследовании. В обеспечении функционирования любой совремегаюй экономической системы важная роль принадлежит государству, которое выполняет определенные функции в сфере экономики К числу важнейших направлении государственною регулирования экономического развития относится поддержка развития малых предприятий которые могут и должны стать важным фактором подъема российской экономики Взаимоотношения малых предприятий и власти имеют мноюуровневый характер В условиях развшой рыночной экономики эти отношения симметричны, т е власть имеет в своем распоряжении действенные инструменты позволяющие направлять предпринимательскую инициатив\ в требуемое рус.о а бизнес- возможность отстаивать собственные интересы в диалоге с властью

В системе мер поддержки развития малого бизнеса существует достаточно эффективный но мало изученный инструмент поддержки малых предприятий в России -государственный закат где основной частью являются закупки товаров и оказание услуг тля государственных нужд Рынок россииских тосударственных закупок пока не устоятся законодательство далеко от совершенсгва, чисто профессиональных специалистов по закупкам в министерствах и ведоутствах также пока невелико Участие малых предприятий в выполнении государственного заказа решает целый комплекс экономических и социальных задач (дает возможность предоставления малым пре шриятиям дополнительных ресурсов развития стимулирует их рост сотейслвует полштвнок реструктуризации малою отипсса в части его внедрения в сферу производства инновационной деятельности расширения сектора оказания различных видов ус туг и г д )

В последнее время наблюдается активизация деятельности государства в изучаемой области (Министерство жономнческото развития и тортовш РФ Счетная палата России) Произошт.' изменения в законодатетьстве в частности вступил в стп\ с ! января 7006 г новый Федеральный икон ФЗ-94 В зтой связи формирующаяся новая система т ос\ д аре i венного заказа требует новых подходов к вопросам определения ею места и роли в развитии сектора малой жономикн совершенствования механизмов формирования и размещения государственного заказа особенно на предприятиях сферы услуг т к предприятия сферы услут составляют бо iec 60% от общего количества малых предприятий России

В связи с вышеизложенным акту апьность темы диссертации опреде тяется важностью роли государственной поддержки в развитии малых предприятий, особенно и сфере услуг через систему государственного заказа а также недостаточной его изученностью в

отечественных экономических исследованиях

РОС. национальная! БИБЛИОТЕКА ! C.I

о»

Степень разработанности темы. Изучение отечественной и зарубежной литературы свидетельствует о том, что государственная поддержка малых предприятий путём размещения государственного заказа является сегодня еще недостаточно изученной

Существующие исследования по этой проблеме могут бьпь объединены в две основные группы Первая группа работ посвящена юридическим аспектам государственного заказа Рассматриваются порядок и особенности возникновения прав и обязанностей между участниками государственного заказа Сюда относятся работы Абрахимова Д Н Гапотченко Д А Кузнецова К В, Михайлова М Н Нестсровича Н В Петрова К А , Сакуна И И . Смирнова В И , Храмкина А Н , и др

Втруго группу научных публикаций, связанных с рассматриваемой темой составляют работы освещающие экономический аспект государственного заказа как инструмента поддержки малых предприятий К таковым относятся работы Ермакова А В Кагана Е В Кузнецова К В Литвиновой О И Скловской К И , Сухадольской Г А Сушковой С А. ШакироваРА идр,

Вместе с тем недостаточно изученными остаются вопросы регулирования размещения государственного заказа его влияние на развил ие малого предпринимательства сферы услуг чю обусловило следующие цели и задачи.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке методических и практических рекомендаций по размещению гос\ дарственно! о заказа в Российской Федерации как эффективной формы поддержки малых предприятий сферы \ сл\ г

Достижение цечи диссертационного исследования потребовало решения следующих задач

• обобщение опыта работы по организации госутарственного заказа на федеральном региональном и муниципальном уровнях,

• определение роли и места государственно! о и мунииипально! о заказа в сист ече поддержки малых предприятий сферы устуг

• изучение особенностей участия малых предприятий сферы уст\г в конкурсах в качестве поставщика для государственных нужд

• выявление проблем и причин сдерживающих использование государственною заказа для поддержки развития малых предприятий в сфере услуг

• разработка основных организационно-экономических направлений развития и совершенствования системы закупок товаров и оказания услуг как важнейшей составной части государственного заказа в сфере малого бизнеса

• разработка методических рекомендаций направленных на совершенствование взаимодействия государства и малы\ предприятий сферы услуг в процессе размещения

государственного и муниципального заказа для закупки продукции и оказания услу[ дтя государственных и муниципальных нужд,

Объектом исследования являются малые предприятия сферы услуг, участвующие на конкурсной основе в системе размещения и выполнения государственно! о заказа

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе закупки продукции и услуг для государственных нужд на малых предприятиях сферы услуг, осуществляющих государственный закал Теоретические и методологические основы исследования.

Методологическую и методическую основ\ диссертационного исследования составляют научные труды отечественных ученых-экономистов и практиков в области рыночной экономики и предпринимательской деятельности сферы сервиса, в частности большой вклад внесли Бусьнин А В Ргоров ЬП, Жильцов ЕН. Качурина ММ Круглова НЮ Магомедов ШМ Морозов ВЮ, Новицкий ЛГ, Платонова НА, Сульповар Л Б и др авторы, а также труды зарубежных \ченых и специалистов, таких как М Вебер П Друкер В Эомберт Э Маркварт И Шумпетер и др

В диссертации использованы методы экономико-статистического и социального анализа, методы сравнения и группировок и др Кроме того, испо ¡ьзовались государственные нормативные правовые акты правительственные документы относящиеся к развитию предпринимательской деятельности а также специальная отечественная и зар\бежная экономическая и правовая литература по изучаемой проблеме

Информационной базой исследования являются федеральные законодательные и нормативно-правовые документы официальные материалы Госкомстата Российской Федерации бачки данных отдельных акционерных обществ России а также ресурсы Инт ернета

Научная новизна исследования состоит в следующем

• сформ\ тированы особенности гост тарст венного и муниципального заказа как формы регулирования и поддержки малых предприятий сферы услуг которые определены особенностями функционирования и развшия предприятий в рыночной экономике

• уточнены понятия «государственный !аказ» «закупка продукции и услуг для государственных нужд» «публичный така;» дана многоуровневая структура государственного закат

• выявлены особенности развития малых предприятий в России и специфика их участия в конкурсах (торгах, тендерах) в качестве поставщиков услуг для государственных н\жд Обобщены проблемы с которыми малые предприятия (лалкиваются в процессе участия в конкурсах (юргах тендерах) на различных уровнях

• разработаны предложения по созданию системы электронной торговли в России, в том числе для осуществления закупок продукции и услуг для федеральных государственных и муниципальных нужд Система автоматизирует все процессы конкурса, от подготовки конкурсной документации до оценки предложений а гак же позволяет сократить время и финансовые затраты на протяжении всего конкурса,

• рафаботаны рекомендации по совершенствованию формирования и размещения государствешю!о заказа для малых предприятий в сфере услуг, а так же сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы и организационно-методическому и информационному обеспечению публичного госзаказа для малых предприятий сферы усчуг обоснованы предложения по реализации логистических связей (оптимизация каналов сбыта и фанспортирования продукции внедрение дистрибьюторских и дилерских структур и т д ),

• предложена информационно-аналитическая система дня государственных закупок предназначенная для авюматизации управления закупками (консолидация ¡аявок на закупки усчуг учет выпочненных контрактов и мониторинга их выполнения) включая и муниципальный уровень

Практическая значимоегь исследования определяется 1ем что теоретические разработки и исследования доведены до конкретных рекомендаций по развитию и совершенствованию tосударствениой поддержки малых предприяшй сферы услуг через систему государственного заказа В частности рафабогапы предложения коюрые мог\т быть испои зованы при разработке концепции юсу дарственной и муниципальной политики в области поддержи рашития малых прелприяпш в Российской Федерации вк ночая сферу услуг

Апробация результатов нссле тования. Основные положения дисссрмции быта доложены обсуждены и получили потолюельнуто оценку на международных паучьо-пракгичсских конференциях Московского государственною университета сервиса «Наука-сервису » Москва (2004[ 2005г ) на научно-мегодических семинарах ИЭС МГУС «Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности» (2004 г 2005г)

По теме диссертации опу бликовано 8 работ общим объемом 5,2 п л

Структура диссертации Диссертация состоит из введения, трех пав и заключения общим объемом 133 страницы печатного текста в юм числе 43 таблицы и схемы Представлен библиографический список и приложения

Цели и задачи исследования определили crpyKiypy диссертационной работы

Введение

1, Роль государственного заказа в регулировании и поддержке развития малых предприятий сферы услуг.

1 1 Основные этапы возникновения и развития государственно? о заказа для малых предприятий в России и за рубежом

1 2 Нормативно-правовые акты, регулирующие государственный заказ на закупку товаров и услуг для государственных нужд в России и за рубежом

1 3 Структура, содержание и классификация государственного заказа в т ч для малых предприятий

2. Государственные закупки на различных уровнях - важнейшая составная часть государственного заказа.

2 1 Механизм проведения конкурса в системе закупок товаров и услу! для государственных нужд путем размещения I ос-ударственного заказа

2 2 Специфика участия малых предприятий в конкурсах в качестве поставщика продукции и >слуг для государственных нужд

2 3 Основные проблемы участия малых предприятий в конкурсах на посгавк) продукции и >слуг для государственных нужд

3 Совершено вование нормативно-прановой базы управления государственных закупок продукции и услуг для государственных нужд.

3 1 Совершенствование норчатирно-правовой базы управления и систематизации государственных закупок прод)кции и усзуг для государственных нужд 3 2 Совершенствование организационно-методическою и информационного обеспечения системы государственных для малых предприятий сферы услуг

3.3 Основные направления развития и совершенствования системы муниципальных

закупок товаров и услуг для 1 ос>дарственных нужд

Заключение

Библиографический список Приложение

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

I Роль государственного заказа в регулировании и поддержке развития малых предприятий сферы услуг

Одним из направлений I осу дарственного ре1-улирования в области поддержки малого сектора национальной экономики является государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса Участие малых предприятий в выполнении государственного и муниципального заказов даёт возможность привлечь в малое предпринимательство не только дополнительные ресурсы, но и выступает гарантом экономической эффективности и устойчивости предприятия

Согласно федеральному закону ФЗ-94 под государственным заказом понимается выдаваемый государственными органами и оплаченный из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, оказание услуг проведение НИОКР и др работ соответствующих приоритетам юсударственной жономической поли гики и направляемых на удовлетворение общегосударственных нужд Гакой заказ может выполняться не только государственными но и другими предприятиями различных форм собственности и является важнейшим метотом прямого государственною регулирования н поддержки эффективных и устойчивых хозяйственных связей особенно для малых предприятий

В последние годы понятие государственною заказа трансформировалось в понятие государственной закупки однако мы рассматриваем ею не только в качеств закупок протекции работ или уснут ни и как любой заказ отачиваемый из бюджеюв различного \ровня С юда относи г ся заказ на подготовку кадров поставку оборудования лизинг итд

Государственный и муниципальные ¡ака:ы способствуют позитивной реструктуризации много бизнеса его выхолу из узкой «ниши» торгово-посредничсской деятельности, сближению с реальным сектором экономики активному проникновению в инновационную сферу Предоставление государственного заказа расширяет кооперационные связи малою среднего и крупною бизнеса чю является необходимым условием формирования благоприятного предпринимательского к шмата в экономике

Проведенные аналитические исследования позволили выделить определенные ювары и услуги, которые малые предприятия поставляют для юсу дарственных нужд в настоящее время К ним относятся продовольствие (мясо, мясные и молочные консервы растительное и животное масло, мука крупы сахар-песок и др ) мелкое оборудование (мини-пекарни, оборудование для переработки овощей фруктов и др). военное обмундирование, лекарственные средства, бытовое обслуживание государственных санаюриев воинских

частей (услуги прачечных, химчистки и др ); коммунальное обслуживание (газ. вода, электричество и т д ), подготовка специалистов по заказам и т д . выполнение НИР для государственных нужд и др

Анализ действующего законодательства в сфере государственной поддержки малого предпринимательства приводит к следующим результатам Государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малою предпринимательства в размере пятнадцати процентов общего объема поставок товаров выполнения работ оказания услуг (статья 15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ) Однако текущую ситуацию с привлечением малых предприятий к выполнению [ осударствснных заказов нельзя назвать удовлетворительной По нашей оценке, фактическая доля малых предприятий участвующих в выполнении государственного ¡аказа составляет Ч-7% В значительной степени тго обусловлено траниченноегью средств расходной части федерального бюджета России бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов Дефицит бюджетов не позволяет органам исполнительной власти оплачивать выполнение заказов в срок что ставит поставщиков товаров и услуг в крайне тяжелое положение и в ряде случаев является причиной отказа предприятий от участия в выполнении государственных и муниципальных ¡аказов

Кроме loio 01С\1Сгвуюл конкретные opi анизационные механизмы привлечения МП к участию в выполнении госзаказов а 1акже реестр субъекюв малого предпринимательства по отраслям (видам деятельности) для прит лашения на открьпые и закрытые конкурсы в сфере закупок

В различных учебных и научных иианияч понятие государственный !аказ часто переплетается с понятием государственные нужды и государственные закупки

Государственными нуждами называются потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (с 1 ст 525 Г К РФ) Такими потребностями являются строи 1сльство школ или приобретение лекарств для пенсионеров Муниципальные нужды или нужды местного само\правления ранее формально к государственным нуждам не относились хотя в практике встречалось что в констекте гос\ дарственных нужд подразумевали, в том числе и муниципальный заказ В отношении государственного заказа следует также иметь в виду что Федеральный закон от Ой 05 99 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение закаюв на поставку товаров выполнение работ оказание услуг для

государственных нужд» регулировал закупку товаров, работ и услуг не для всех государственных нужд, а только для нужд Федерального уровня, и не регулировал закупку и поставку товаров работ и услуг для нужд субъектов Российской Федерации Вступивший же в силу новый закон ФЗ-94 от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует закупку товаров и услуг для всех государственных нужд, а не только Федерального уровня

Договоры (контракты) на выполнение государственного заказа заключаются органами Государственной контрактной системы с предприятиями, организациями-изготовителями производителями продукции и услуг как генеральные договоры по отношению к договорам заключенным между производителем (поставщиком) и потребителями продукции и услуг В генеральных договорах определяется укрупненная номенклатура и объем поставок их получатели взаимные обязательства сторон и санкции за их неиспошение а также договорные пены и условия их корректировки в ходе выполнения договора Государственный заказ выгоден для производитетя наличием конкретною объекта рабт но договорной цене материальными ресурсами в пределах номенклатуры продукции ассортимента товаров по которым размещается государственный заказ в количествах определенных генеральным договором, а также возможными льготами

Обобщение опыта представления государственного заказа как формы поддержки и регулирования малого предпринимательства, а также контент-анализ отечественной и зарубежной лшера'хры по «вопили на основе обобщений представить структуру государственного заказа (габ i -схема 2)

Несмотря на определенную условность структуры гос\дарственно!о заказа v ею классификацию по отдельным признакам обеспечивается возможность определить роаь и место видов государственного >аказа (поставки заказы и т д ) а также выявить о> тельные особенности заказов на разных уровнях управтения (федеральном, региональном и муниципальном) и дать им rrpoi нозн> ю оценку

Кач уже отмечалось значшельная доля госзаказа (до 40%) принадлежит закупкам продукции и оказанию систематических и постоянных усчут Именно згой части государственного заказа и посвящено дисссртанионное исследование

2 Государственные закупки на различных уровнях - важнейшая cocí явная чао ь государственного заказа

Система государственных закупок в Российской Федерации базируется на трех основополагающих нормативно-правовых актах I рааданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе РФ oí 21 июля 2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для юсу дарственных и муниципальных

Ю

нужд» положении об организации закупки товаров работ и услуг для государственных нужд, утвержденном Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» Помимо этих основных документов существуют ряд федеральных законов и десятки нормативных актов министерств и ведомств, а региональные закупки регулируются местными законами

Однако ряд вопросов проведения закупок до сих пор остается не отрегулированным, а, в отдельных случаях, следование букве закона приводит к серьезным противоречиям между юридической корректностью и экономической эффективностью

Основа существующей системы государственных закупок была заложена утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г №305 «Положением об организации закупки товаров, рабо1 и устуг для государственных нужд» (далее по тексту будем называть его для краткости Указ-305 или Положение->0^) Предполагаюсь, 'по на смену этому документу придет федеральный закон о госутарсгвенных закупках и ряд подзаконных актов

Однако вступивший в силу с 1 января 2006 юда новый Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужл» от 21 июля 2005 №94-ФЗ (далее - новый Закон Закон 9'!-ФЗ) который несколько меняет расстановку нормативных сил на жш правовом ^"те Впергь'е = Российской Федерации Зякон 94-ФЗ являясь основным специальным законом в сфере рашещения государственных и муниципальных заказов содержит положения впрямую регламентирующие поддержку субъектов малого прслнринимательства ? так же описывает и сауш механизмы ее реализации но не решает всех проблем в тиной сфере поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК) готовился в период приватизации когда конкурсной системы I о^ударствеяныч закупок еще фактически не существовало в то же время активно продавалась гос\дарственная собственность

Участие малых предприятий в выполнении государственных и муниципальных ¡аказов следует рассматривать на двух уровнях федеральном и региональном

На федеральном уровне привлечение субьектов малою предпринимательства к участию в выполнении госзаказов в настоящее время осложнено но ряду причин

• иезаинтересовашгостт, министерств и ведомств.

• отсутствие механизмов привлечения субъектов малого предпринимательства к участию в выполнении госзаказов

• отсутствие реестра субъектов малого предпринимательства по отраслям и др

Функции по обеспечению участия субъектов малого предпринимательства в выполнении госзаказов возложены как правило, на различные структуры при администрациях регионов (департаменты и комитеты по малому предпринимательству, структурные подразделения в комитетах по экономике управлению имуществом промышленной политике, а также центры, фонды и т п)

Министерства и ведомства не отрицают необходимость участия МП в реализации госзаказов при этом не все до конца представляют, как это осуществить Основным доводом является то, что многие министерства, являясь государственными заказчиками, получают и государственный заказ в виде программы Программы имеют не конкретный перечень проводимых, работ и услу!, а только общее решение проблемы с указанием источников и объемов финансирования Вместе с тем имеется ряд министерств, которые в силу специфики своей работы привлекают чалые предприятия к выполнению государственных заказов

В практике реализации программ существует множество проблем метающих успешном) размещению и выполнению государственных и муниципальных заказов На основании проведенных исследований причин тормозящих развитие государстве!щых ¡ак\пок прод\ктов и услуг через систему государственною заказа нами представлены рсз\ ль гаты обобщений которые сведены в таблицу-схему I

Таблица-схема 1

Причины, тормозящие развитие I осударственных закупок продукции и ус. 1} г

через систему государственного заказа (2005 г.)

K.OP-SO 1°e I I отыг.О* ' ¡

i O^cv^-n и оо -.'¿ль'-Ок с ?i/cu ■ ^о госу.гостчс-нь'^ зеч'эгм ' 5" ,

2 0 с* с з е •/о\'е*кл?"-ур-о«о .-еге ,ия "o.'ootie-devb х овггюв i- yorvr ^о <ос ^аз) 29 s; 1

3 Нссоэср -ече зи "оэ*. аткв-ю-тавово."' базы по го^дерхче чагь х -редприят:!,^, 1- * , fS, -j

- 0 tVv rf.-e -р bj ече cv6->evo:í и-гло о "сед р ^.'Мй'-егьс'йа < \ асгм с а зь гог • -осзачазоз Э / ¡ 6 , 1

> Отггв^с *jccctd£ cyótve\TOd ма.тго гтрс'хг,0и"5'м(:те"ьс-з? ~o отделяв л ЭСМОНЙ* 11езги»те 1ес.ой«1и1,ость v.v.icreplí* и ве^омс~з ч оса^изгц'и lOCia^a?? "у, :>С 7 1

7 ДеО'г" "-ÍUAt 05 021Л. '-»КЗ-О yt-ÜB^V СОЫУУ ЗГЧ.??-1'-сОЗ 37 i

8 He~ единого "оэмгтивного <кта о гэозедвг'и' чог"суосов к? оег »очальном !• л^'-ил.'плль-'очурочнях ¿0 1 1 ;оь ¡ 1

íilOlü

'/:1_'спп;/п< нто 1/ отмеча юс ь не по 1ее трех причин

*Исс ¡едования проводи шсь автором п\те опросов преОставитс (ей ма 1ых преоприятии по те и посреоствои Интернет {э шктронная почта КО)

J!

í ¡.

= " " ? I I ï

|ЩШи

! iN^í Т.Ф'Ш

í:Sf ^ JIM

Л

i!

?!

Hi ill II

Jjjjíílí

г :

. ¡ ¡ 11 ? I

i

1

I!

1ü s

íí

JÏÎII. 1ШШ

¡Iv

êï: i

Щ ь

» = i J ^

ШПШН-

I !

и

i 1 =

■ H J¡

Щ i

¡H

\H ■

Is!

W :

Одной из основных проблем мешающих успешному размещению и выполнению государственных и муниципальных заказов, является несовершенство нормативно-прававой базы (26 6% ответов), незаинтересованность министерств в организации заказа (14 1% о I иегов) Так дефицит бюджетов предприятий приводит к неоплате выполненных заказов на поставку товаров, работ и услуг и ставит поставщиков товаров в крайне сложное положение Это в ряде случаев, является причиной отказа предприятий от участия в выполнении юсударс1 венных и муниципальных заказов

Конкурс - способ заключения договора на поставку товаров (выполнение работ оказание услуг), по которому организатор конкурса заранее определяет условия проведения конкурса основные условия будущего договора критерии и процедуры подачи конкурсных предложений (конкурсных заявок) и выбора победителя (победителей) а загем из числа годавших конкурсное предложение (конкурсную заявку) выбирает победителей которые нрегложи ш лучшие условия и при зтом оформили и подали конкурсное предложение (конкурсную заявку) в соответствии с установленными процедурами и отвечает предъявляемым требованиям Такое определение раскрывает ать конкурса и показывает его процедуру (таблица - диаграмма 3)

Габлица- диаграмма 3

Участие малых предприятий в торгах (конкурсах, тендерах) в камее гве поставитк-а продукции и услуг для государственных нужд за 2004 I од

* »ЧН-ЛЩШЯ ГИЙ В 1 Ирг., V (к ур ('.< , 1

■фо/о'щши Л'ш | и, ул >|>I и

г-.

" ► (ужл

в-а

3» т 4--

1 ~'Ч '|ГП, *

П| 1М-1Ч иш 'ЧП" лгу ачиичи

Рг < т т-цтз: ^иг

Истпчниь по оанныи размещенные на офнцианно*! с иите национа ¡ьно. о ш<стнт,тп системных исс7едовапии пробчеч нресЯприлимате /ьства ¡щр^ \i vi_w т

Из таблицы-лиограммы №3 видно, что из опрошенных 156 организации всего 54 предприятия принимали участия в конкурсах успешно, 4 принимали неуспешно и 98 предприятий вовсе не принимали участия в конкурсах При этом стоит учитывать, что обезедование проводилось среди промышленных предприятий центральных и крупнейших городов и регионов страны (Москвы Санкт-Петербурга Нижнего Новгорода и Московской области), в которых в силу объективных причин большей информационной и территориальной доступности возможности участия в торгах (конкурсах тендерах) в качестве поставщика продукции для государственных нужд

Таблица 4

Привлечение субподрядных организаций к выполнению заказов

Привлечение субподрядных организаций к выполнению заказов среди предприятий, успешно участвовавших в торгах (конкурсах, тендерах) в качестве поставщика продукции для государственных нужд, в % от ответивших на вопрос

Среди всех обследованных предприятий

Среди малых предприятий

Привлечение субподрядных организаций к выполнению заказов среди МП, успешно участвовавших в торгах (конкурсах, тендерах) в качестве поставщика продукции для частных нужд, е % от ответивших на вопрос

Привлекали 91 92 88

успешно

Привлекали 5 3 2

неуспешно

Не привлекали 4 5 10

Источит* по ',очпы .1 pi\j к/питы./ па офищаныю 1 ^ашп*. нациста п но о шкппитпш сш int ины\ in I ie<'0'>a/u/u npo(j /< I нр<.'/npviiii ,/tiiTh. пи тьа hup i< ^ ( / /

В то же время отметим что среди малых предприятий участвовавших в государственных заказах доля счбподрядчиков выше чем срсди м&тых предприятий выпотнявших частные заказы Таким образом можно скашь что практика прив!ечения с\биодрЯ1ных организаций в процессе выполнения юс\дарственных заказов распространена товоггьно широко (даже шире чем при выпознении частных заказов) Однако представляется чю все возможности в этом направлении еще далеко не исчерканы

Разработка предложении по расширению практики предоставчения малым предприятиям доли в г ос) дарственном заказе дот лена строиться на основе комтексного системного решения проблемы Надо сказать что в системе мер поддержки маю го предпринимательства участие поспедних в выполнении государственного заказа решает не одну а целый комплекс экономических и социальных проблем Прежде всего это таез возможность в пределах уже

имеющихся бюджешых расходов предоставить среде малого предпринимательства допо шитсльные ресурсы развития, стимулировать рост малого бизнеса, его инвестиции и пр Кроме того, государственный заказ способен содействовать позитивной реструктуризации малого бизнеса т е его переходу из узкой "ниши'" торгово-посрсднической деятельности в направлении сближения с реальным сектором экономики, активного проникновения в сферу производства и инновационной деятельности Выполнение юсударсттзенното заказа стимулирует кооперационные и иные связи малого среднего и крупного бизнеса что является необходимым условием полноценного развития всей предпринимательской и рыночно-конкуренгной среды в экономике Наконец, государственные заказы малому бизнес) это рабочие места непосредственно на месте реализации данных заказов это более весомые добавки к региональным и местным бюджетам поскольку при равных объемах продал 'вкчад чалого бизнеса в указанные бюджеты по доте более весом нежели платежи со стороны крупных предприяшй

Таким обратом ее ж говорить в целом о необходимых устовиях ля я конструктивного развития стуации в об части подготовки и участия малых предприятий в реализации заказов в качестве поставщиков продукции д 1Я государственных нужд то они сводятся к стсдующим бчокам

1 обеспеченно равноправною и эффективного взаимодействия заказчиков с помощью мер консу чьтационного и правового характера

2 вче грение и развитие разтачцых крси.чно-финаи^овых чеханизукв тодзерл.кт' малого предпринята гельства

3 создание систем информационною кадрового и методического обеспечения участия малых прещриятии в торгах и непосредственной реапнзации заказов

3. Совершенствование нормативно-правовой базы управления гос\ тарственных закупок продукции и услуг для государственных нужд

Иеобхо тихгасть совершенствования замшодате зьства в обтасш 1 осу дарственною заказа вкиочая и государственные закупки давно осознается специалистами и участниками процесса закупок Неоттожной зачачей здесь явчяеюя устранение многочисленных противоречий между нормативно-правоззыуш актами на раз тичных уровнях регулирующими государственные закупки Вступивший в сил} с ! января 2006 года новый Федеральный закон внес ряд корректив на ггом правовом поче Впервые в Российской Федерации Закон 94-ФЗ являясь основным специальным законом в сфере размещения 1 осударственных и

муниципальных заказов содержит положения, впрямую peí ламентирующие поддержку субъекюв малого предпринимательства, а также описывает и сами механизмы ее реализации

С вступившем в силу Законом 94-ФЗ можно связать оптимистические прогнозы по решению некоторых наболевших проблем, касающихся государственного заказа для малых предприятий

Гем не менее, изменившаяся нормативная база по государственным закупкам не решает всех проблем в сфере поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации К основным направлениям способствующим совершенствованию нормативно-правовой базы управления государственным заказом можно отнести следующие

1 Упрощение процедуры тортов (конкурсов) которое позволит снизить затраты малых предприятий

2 Особое внимание проверяющих органов к государственным заказчикам по вопросам соблюдения правовых норм

3 Раскрытие процедуры и содержание документов закупок сложных работ

4 Обеспечение единообразия термина гогии (в первую очередь определения юсу дарственного заказа i осударственных закупок)

Основной проблемой из которой и вытекают мнотие сложности на пути развития системы поддержки с\бъектов малою предпршшмате гьства в Российской Федерации является сам механизм реализации преференций установленный законом те процедура по которой рашещается квотированная часть государственною заказа Но действующему законодательству 15 процентов от общею обьема поставок приоритетной продукции размещается среди субъектов малого предпринимательства ка конкурсной основе С вступлением в ситу Закона 94-ФЗ в качестве механизма реализации квоты регламентируется использование процедур торгов в форме конкурса или аукциона которые проводятся сот таено общим правилаут что практически не облегчает малым предпринимателям nyib к госзаказу Процедуры торгов достаточно стожны участие в нтгх требует определенных затрат привлечения дополнитетьных финансовых и трудовых ресурсов что не всегда под силу су бъектам малого предпринимательства К сожалению в новом Законе 94-ФЗ законодатель не вводит \лрогценных механизуюв тля размещения квотированной части госзаказов среди субъектов чалого предпринимательства а так же ничею не товорш о возможности использования других неторговых процедур описанных в законе

Не решена до сих пор и проблема ответственности за нарушение требований законодательства в сфере поддержки малого предпринимательства Возможно контролирующим органам при проведении проверок нужно больше внимания уделять вопросам соблюдения правовых норм в этой области а посгавшикам-субъекгам малого

предпринимательства нужно не бояться 01стаивать свои права в судебном порядке Это мо1ло бы повысить «желание» заказчиков поддерживать субъекты малого предпринимательства при размещении государственных заказов

Так же появляется нечеткое условие применения критерия квалификации, не раскрыты процедуры и содержание документов закупок сложных работ Даже название способа закупок " сложных научно-исследовательских опытно конструкторских или технологических работ", по существу, отсутствует заказчик публикует (рашещает) сообщение о своей заинтересованное™ в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров работ, vctvi" (часть 5 статьи 20)

Помимо предложений по изменению нового закона pei улиругошего размещение государа венных заказов на поставку товаров выполнение работ окаиние услуг для iocvдарственных и муниципальных нужд необходимо внесение изменений и дополнений в Бюджетной и Гражданский кодексы РФ и другие нормативные акты направленные на приведение их в соответствие с таким «коном В частности необходимы следующие поправки Следует обеспечить единообразие терминологии (р первую очередь определения )0С\ гарственного заказа юсу дарственных закупок) применяемой в законе который nerv шрустпроцедуры размещения и реализации государственною зака;а

Bueue с тем можно констатировать что работа по регервированию определенной в законодательном порядке дот отдельных видов протукшш (товаров рабе и y^nyi) i ^ нш ырственных нужд для субъектов малою предпринимательства требующая координации с государственными заказчиками в течение последних лет была ютруднена у праклииески LopBana in-за гюсюянной реорганизации структуры фе гералыгых органов исио гшгтельной власти частой смены исполнителей этой работы отсутствия необходимых нормативных актов и мстотических документов о порядке участия ма гых предприятий з процедурах заку пки товаров работ и у слуг для г осу чарственных и угу ницииальньтх ну жд

Среди причин сдерживающих развитие и совершенствование системы государственною заказа необходимо отметить несовершенство муниципального ¡аконо татсльства а также отсутствие негосударственных некоммерческих структур в организации механизма государственного заказа особенно для малых и средних предприятии через ремесленные палаты гильдии союзы ассоциации Они должны активно участвовать в формировании государственного закага на всех уровнях управления и в первую очередь на муниципальном

^Совершенствование организационно-методического и информационного обеспечения системы I осударственных закупок для малых предприятий сферы услуг

Необходимость совершенствования ор! анизадионно-мез одического обеспечения Iосударс!венного заказа для малых предприятий сферы услуг является актуальной проблемой, так как существуют пробелы не только на законодательном уровне размещения государственного заказа, но и непосредственно при проведении экспертизы конкурсных заявок от малых предприятий, поданных на учасше в конкурсе на поставку продукции или услуг для государственных нужд Ряд предложенных мероприятий по совершенствованию конкурсной системы должен существешю улучшить ситуацию в данном секторе

Что касается информационного обеспечения размещения государственною заказа для малых предприятий сферы услуг го необходимо отмети г ь что в настоящее кремя человечеству известен богатейший ресурс информации, каким является всемирная информационная сеть Интернет Было бы грубой ошибкой не использовать этот ресурс для информационного обеспечения государственною заказа для малых предприятии сферы устуг В связи с этим в данной части работы предложен ряд мероприятий по размещению государственного заказа во всемирной сети Интернет

К мероприятиях! но совершенствованию организационно-методического и информационного обеспечения юсударст венного заказа для чалых предприятий сферы у слу г можно отнести с гедующие

1 Требование предостав гения потных разъяснений членов экспертной комиссии о всех недостатках послуживших основанием для отклонения конкурсной заявки

2 Изменение методики работы на оценочном этапе трупп юридической экономическом и технической экспертиз

3 Разработка рекомендаций к использованию в ходе зкепертиз конкурсных заявок единой шкалы абсонютных оцеьок

\ Дтя развития информационного обеспечения государственного заказа для малых предприятий сферы услуг расширенное использование всемирной информационной сети (Ишернет)

5 Внедрение алгоритма проведения конкурса при помощи информационных гехнологий (Интернет)

6 Применение информационно-аналитической системы ,ыя государственных закупок, предназначенной для автоматизации управления закупками

Из всех меропршпий следует выдели гь методику применения единой шкалы абсолютных оценок конкурсных заявок и информационно-аналитическую систему государственных закупок предназначенную для авюматизации управления закупками

При назначении оценок по каждому из критериев жсперты должны использовать одну и ту же шкалу Нами разработана следующая шкала абсолютных оценок (таблица которую можно применять для объективной оценки проектов

В данном случае использована шкала оценок от 0 до 1 С тем же успехом в правую графу можно поставить и числа от 0 до 10, от 0 до 100 и тд Здесь важно чго нулевая оценка ставится за «Минимально приемлемо», те за точное выполнение минимальных требований техническому заданию заказа Максимальная оценка - «Идеально» Использование одной и той же линейной шкапы для всех критериев оценки конкурсных предложений позволит членам Конкурсной комиссии перевести обратно полученные в виде чисел (от 0 до I) итоговые оценки предпочтительности конкурсных заявок по всем техническим критериям Главное здесь нигде не публикован, полученные численные оценки без использованной шкалы словесного перевода Так как некоторые уюгут испутаться оценки 0 0. полагая чю )то нулевая ценность конкурсной заявки На самом деле это означает что поставщик оказался исключительно трамотным и дал предложения в точности соответствующие минимальным техническим требованиям конкурсной документации ¡гели бы гипотетический Заказчик при написании конкурсной документации совершенно точно знал что ему нужно то данная заявка (с итоговой технической оценкой 0 О), имела бы все возможности оказаться и самой дешевой (в силу вышеупомянутой зависимости технических и экономических оценок объектов одного вида) и тем самым выиграть конкурс

Таоччца 5

Шкалы оценки конкурсных заявок

С ювесная оценка "Школьная" интерпретация Численная оценка (Балл)

'Минимально приемлемо' 3 - - {три с мг минусами) 00

"Очень посредственно" 3- 0,1

' Посредственно'} довлствооите пьно 3 02

Вполне)довлел ворительно" 3- 0,3

Почти хорошо' 4- од

Хорошо 4 0 >

Очень хорошо 4+ 0 6

"Почти отпично' 5 - 07

' Оглично" 5 08

"Замечательно' 5 0 9

"Идеально" 5 ~ + 1 0

Разработка информационно-аналитических систем для государственных закупок предназначена для автоматизации управления закупками в организациях, консолидации заявок на закупки, учета выполненных контрактов и мониторинга их выполнения Таким образом реализуется идея централизации управления закупками путем формирования единого государственного заказа когда заявки всех бюджетных потребителей продукции консолидируются, объединяются в лоты, и закупки по ним производятся централизованно

Заявки различных заказчиков накапливаются в системе, после чего заявки на одинаковые товары объединяются (консолидируются) в единую таявку

Система автоматически рассылает информацию о консолидированных заявках поставщикам зарегистрированным в системе (по электронной почте, факсу и т п) которая также публикуется в Интернете на сайте а тминистрации При необходимости сообщения о проводимых и планируемых конкурсах могут отсылаться (автоматически системой или оператором) в различные печатные издания информационные системы и т д

Для участия в конкурсе поставщику необходимо зарегистрироваться в системе При регистрации он должен предоставить пакет документов определенный в квалификационной док\ ментации После регистрации на участие в конкурсе поставщики в определенный момент (в зависимости от условий проведения конкурса) подают свои предложения на рассмотрение конкурсной комиссии

В зависимости от условий проведения конкурса (одиоэтапные открытые или закрытые конкурсные торги закупки по методу запроса котировок обратит,тй электронный аукцион и т л ) а также ратных критериев выбора система помогает наити поставщика путем оперативно! о представления комиссии обобщенной информации

После завершения конкурса процесс заключения контракта и учет дальнейших в!аимоотношений с поставщиком также \ioiyi осуществляться с помощью ланной автоматизированной системы

Назрей необходимость создании единой системы .шектронной торговли в том числе для ос\ ществления закупок продукции для юсударственных нужд

Чтобы внедрить методы и техно тогии электронной торгов т необходимо создать

• единую информационную инфраструктуру электронной торговли включающую общероссийскую систему инфорутационно - маркетинговых цешров

• систему электронной торговли для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд,

• единую базу данных товаров и услуг для юсударственных нужд и систему ее поддержки

Создание системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для

федеральных I осу дарственных нужд, позволит автоматизировать эти процессы во всех федеральных органах исполнительной втасш значительно уменьшить издержки государственных заказчиков при проведении конкурсов на 15% сократить потери и злоупотребления

5. Основные направления рагвития и совершенствования системы муниципальных закупок товаров и услуг для государственных нужд

Муниципальные заказы относятся к публичным заказам При этом под муниципальном заказом следует понимать обеспечение средствами муниципального бюджета или внебюджетных фоттдов муниципального образования поручение муниципального образования на поставку юваров оказание услуг или выполнение работ, необходимых для обеспечения потребностей муниципальног о образования

Сейчас уже не вызывает сомнение тот факт что бесконкурсное размещение заказов является неэффективным убыточным а с недавних пор еще и противоречащим гакоподательству Именно сегодня когда практически все без исключения муниципалитегы находятся в довольно стесненных финансовых обстоятельствах конкурсному размещению муниципального заказа должно бьггь уделено особое внимание

Говоря о пользе коггкурсного размещения муниципальных заказов, следует иметь в виду и еще целый ряд преимуществ сопровождающих широкое внедрение этого механизма Речь идег о возможности освоения молодыми частными предприятиями в том числе и малыми, новых рынков о предоставлении энергичным фирмам новых возможностей Кроме того в результате прихода в определенные сферы производства и услуг частных предприятий зачастую в эшх отраслях наступает стабильность Применение новых современных технологий как правило ведет к существенному улучшению качества предлагаемых товаров и услуг

Одним иг основных принципов конкурсного размещения публичных заказов является приоритет открытого конкурса перед любыми другими способами размещения Эго озггачает чю в принципе каждый заказ подлежит размещению на условиях открытого конкурса и лишь в случае наличия особых обстоятельств регламетгтированных соответствующими нормативными актами допускается испо гьзование других способов размещения

Закрытый конкурс представляет собой проводимое в строгом соответствии с процедурными предписаниями состязание заявок на реализацию заказа подаваемых предпринимателями - участниками конкурса крут которых ограничен либо изначально (предложение об участие в конкурсе направляется заранее определенному кругу лиц) либо

после предварительного отбора на основе заявок, поступивших в порядке открытого конкурса участников Поскольку новый федеральный закон, регулирующий вопросы размещения муниципальных заказов, вступил в силу только с 1 января 2006 гола и ещё полностью не проработан все случаи проведения закрытых конкурсов вместо открытых должны бы п. подробно прописаны в местных нормативных актах

Подводя итог изложенному, следует еще раз обратить внимание на то обстоятельство что конкурсное размещение муниципального заказа выступает не только принципом распоряжения бюджетными средствами обеспечивающими прозрачность и экономичность их расходования но и чейственным инструментом развития предпринимательства Муниципалитет как заказчик целого комплекса товаров услуг и работ как правите является привлекательным деловым партнером для предпринимателей Это происходит в первую очередь потому что муниципалитет заказывает достаточно большие объймы товаров, работ и услуг, и делает это ежегодно Немаловажным обстоятельством является для предприниматечей также и степень общественного признания ею труда которое проявляется в том что он стал победителем конкурса и органы публичной власти заключили с ним контракт

Так, к примеру в тех муниципалитетах тле размещение заказов на выполнение работ и ока!ание услуг в сфере ЖКХ было переведено на конкурсную основу стали появляться новые частные предприятия готовые оказать такие услуги и выполнить работы Это загрулнило такие направления деятельности, как жеплуатация жилою фонта ремонт жилого фонда ремонт инженерных коммуникаций вывоз мусора ритуальные услуги прачечные благоустройство и уборка терриюрии Ранее в этих муниципалитетах отсутствовали частные предприятия соответствующих направлений Однако сисгема1ическое объявление конкурсов на размещение заказов в этой сфере постепенно привело к появлению новых частных предприятии созданию конкурентной среды что не замеллило положизельно сказаться на предоставляемых услугах населению Можно утверждав что объявление конкурсов имеет смысл и при отсутствии конкуренции но все! ла есть потенциальная возможность ее появления

В заключение хотелось обрашть внимание на ряд обстоятельств по формированию публичных заказов для муниципальных нужд

Во-первых муниципальный заказ на поставку товаров и исполнение услуг является важнейшим инструментом содействия развитию чалого и среднего бизнеса Его доля в общей структуре государственных и муниципальных заказов с каждым годом возрастает и в настоящее время, по пашей экспертной оценке достигает 35%

Во-вторых, бесконкурсное размещение муниципальных заказов является неэффективным

убыточным, а с недавних пор еще и противоречащим российскому законодательству

В-треп,их к сожалению на местных уровнях отсутствует эффективная система контроля за правильностью размещения муниципальных заказов санкций за нарушение порядка размещения заказов

В-четиергых именно на муниципальном уровне реализуется механизм финансово-кредитного и страхового обслуживания предприятий, выполняющих поставку продукции и выполнение услуг для местного региона Кроме того через систему ло1 истических связей осуществляются транспортирование продукции, складирование и другие операции, совершаемые в процессе выполнения муниципального заказа (количественная и качественная приемка от поставщиков и т д )

В-пятых, следует усилить внимание к широкому привлечению различных форм самоорганизации предпринимателей (ГПП, гильдии ассоциации малою бизнеса ремесленные палаты) по размещению му ншшпальных заказов

В-шестых, размещение муниципального заказа на конкурсной основе следует рассматривать в качестве действенного механизма направленного на содействие органов местного самоуправления развитию предпринимательства здоровой конкуренции на территории города (района) на оказание помощи малым и средним предприятиям при вхождении на рынок

I to теме диссертационного исследования опубликовано

1) Илюхин В В Малое предт.ршшуыге тьсгьо его состояние и проблемы Статья я научном сборнике ИЭС МГУС Вып 15 Научно-практический семинар «Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности» (апрель 2002г ) //М МГУС 2002 - 0 2 и ч

2) И'иохин В В Проблемы малых прелприятий выполняющих государственный заказ Статья в научном сборнике ИЭС MI УС Вып 16 Научно-практический семинар «Проблемы жономики и органшации предпринимательской деятельности» //M МГУС 2002 -0,2 п л

3) Итюхин В В Малые предприятия и конкурсы поставщиков продукции для госу тарствепных нужд IX-ая Международная научно-практическая конференция «Наука-сервису» Секция «Предпринихтательство в сфере услуг» Сборник тезисов докладов и выступлений // M МГУС 2004 г 0 25 гг л

4) Илюхин В В Участие хталых предприятий в конкурсах поставщиков продукции для государствстгаых нужд Статья в научном сборнике ИЭС МГУС Вып 19 Научно-методический семинар «Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности» //М МГУС 2004 -0,35 ц д

5) Илюхин В В «Правовая структура закупок продукции для тосударственных нужд» Статья в научном сборнике ИЭС МГУС Вып 20 Научно-методический семинар «Проблемы

экономики и организации предпринимательской деятельности» ИМ МТ УС 2004 -0,4 п л 61 Литвинова О И Илюхин В В Государственный заказ как форма поддержки развития малого и среднего бизнеса «Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности» //М , МГУС 2005 -1,0 п л в том числе 0,6 авторских

7) Илюхин В В «Нормативно-правовые особенности закупки продукции для I осударственных нужд» X Международная научно практическая конференция «Наука-сервису» Секция «Предпринимательство в сфере услуг» Сборник тезисов докладов и выступлений // М МГУС 2005 г 0,2 п л

8) Илюхин В В «Организация и управление государственными закупками для малых предприятий сферы услуг» брошюра '/М Альфа-М, 2006 -3,0 п л

ИЛЮХИН ВЯЧЕСЛАВ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ КАК ФОРМА РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЫ УСЛУГ

Государственной- образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Московский юсу дарственный университет сервиса» 141221 Московская обл . Пушкинский р-он. пос Черкизово, ул Гтавная. 99

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Отпечатано с оригинал-маке га авюра

Лицензия. ИД .\°04205 от 06 03 2001 г

Сдано в производство 17 04 2006 Объем 1.75 ил Формат 60x84/16

Тираж 100 Изд Л о 121 Заказ 121

© ГОУВПО «МГУС». 2006

\

I

ч

¿OOCft

83 3 8 â33S

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Илюхин, Вячеслав Вячеславович

Введение.

Глава I Роль государственного заказа в регулировании и поддержке развития малых предприятий сферы услуг.

1.1 .Основные этапы возникновения и развития государственного заказа для малых предприятий в России и за рубежом.

1.2 .Нормативно-правовые акты, регулирующие государственный заказ на закупку товаров и услуг для государственных нужд в России и за рубежом.

1.3 .Структура, содержание и классификация государственного заказа, в том числе для малых предприятий.

Глава II Государственные закупки на различных уровнях - важнейшая составная часть государственного заказа.

2.1. .Механизм проведения конкурса в системе закупок товаров и услуг для государственных нужд путем размещения государственного заказа.

2.2. Специфика участия малых предприятий в конкурсах в качестве поставщика продукции и услуг для государственных нужд.

2.3. Основные проблемы участия малых предприятий в конкурсах на поставку продукции и услуг для государственных нужд.

Глава III Основные направления совершенствования организации и управления государственных закупок путем размещения государственного заказа для малых предприятий сферы услуг

3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы управления и систематизирование государственных закупок продукции и услуг для государственных нужд.

3.2. Совершенствование организационно-методического и информационного обеспечения системы государственных закупок для малых предприятий сферы услуг.

3.3.Основные направления развития и совершенствования системы муниципальных закупок товаров и услуг для государственных нужд.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственный заказ как форма регулирования и поддержки малых предприятий сферы услуг"

Актуальность темы исследования. В обеспечении функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству, которое выполняет определенные функции в сфере экономики. К числу важнейших направлений государственного регулирования экономического развития относится поддержка развития малых предприятий, которые могут и должны стать важным фактором подъема российской экономики. Взаимоотношения малых предприятий и власти имеют многоуровневый характер. В условиях развитой рыночной экономики эти отношения симметричны, т.е. власть имеет в своем распоряжении действенные инструменты, позволяющие направлять предпринимательскую инициативу в требуемое русло, а бизнес- возможность отстаивать собственные интересы в диалоге с властью.

В системе мер поддержки развития малого бизнеса существует достаточно эффективный, но мало изученный инструмент поддержки малых предприятий в России -государственный заказ, где основной частью являются закупки товаров и оказание услуг для государственных нужд. Рынок российских государственных закупок пока не устоялся: законодательство далеко от совершенства, число профессиональных специалистов по закупкам в министерствах и ведомствах также пока невелико. Участие малых предприятий в выполнении государственного заказа решает целый комплекс экономических и социальных задач (дает возможность предоставления малым предприятиям дополнительных ресурсов развития, стимулирует их рост, содействует позитивной реструктуризации малого бизнеса в части его внедрения в сферу производства, инновационной деятельности, расширения сектора оказания различных видов услуг и т.д.).

В последнее время наблюдается активизация деятельности государства в изучаемой области (Министерство экономического развития и торговли РФ, Счетная палата России). Произошли изменения в законодательстве, в частности, вступил в силу с 1 января 2006 г. новый Федеральный закон ФЗ-94. В этой связи, формирующаяся новая система государственного заказа требует новых подходов к вопросам определения его места и роли в развитии сектора малой экономики, совершенствования механизмов формирования и размещения государственного заказа, особенно на предприятиях сферы услуг, так как предприятия сферы услуг составляют более 60% от общего количества малых предприятий России.

В связи с вышеизложенным актуальность темы диссертации определяется важностью роли государственной поддержки в развитии малых предприятий, особенно в сфере услуг, через систему государственного заказа, а также недостаточной его изученностью в отечественных экономических исследованиях.

Степень разработанности темы. Изучение отечественной и зарубежной литературы свидетельствует о том, что государственная поддержка малых предприятий путем размещения государственного заказа является сегодня еще недостаточно изученной.

Существующие исследования по этой проблеме могут быть объединены в две основные группы. Первая группа работ посвящена юридическим аспектам государственного заказа. Рассматриваются порядок и особенности возникновения прав и обязанностей между участниками государственного заказа. Сюда относятся работы Абрахимова Д.Н., Гапотченко Д.А., Кузнецова К.В., Михайлова М.Н., Нестеровича Н.В., Петрова К.А., Сакуна И.И., Смирнова В.И., Храмкииа А.Н. и др.

Вторую группу научных публикаций, связанных с рассматриваемой темой, составляют работы, освещающие экономический аспект государственного заказа как инструмента поддержки малых предприятий. К таковым относятся работы Ермакова A.B., Кагана Е.В., Кузнецова К.В., Литвиновой О.И. Скловской К.И., Сухадольской Г.А., Сушковой С.А., Шакирова P.A. и др.

Вместе с тем недостаточно изученными остаются вопросы регулирования размещения государственного заказа, его влияние на развитие малого предпринимательства сферы услуг, что обусловило следующие цели и задачи.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке методических и практических рекомендаций по размещению государственного заказа в Российской Федерации как эффективной формы поддержки малых предприятий сферы услуг.

Достижение цели диссертационного исследования потребовало решения следующих задач:

• обобщение опыта работы по организации государственного заказов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

• определение роли и места государственного и муниципального заказа в системе поддержки малых предприятий сферы услуг;

• изучение особенностей участия малых предприятий сферы услуг в конкурсах в качестве поставщика для государственных нужд;

• выявление проблем и причин, сдерживающих использование государственного заказа для поддержки развития малых предприятий в сфере услуг;

• разработка основных организационно-экономических направлений развития и совершенствования системы закупок товаров и оказания услуг как важнейшей составной части государственного заказа в сфере малого бизнеса;

• разработка методических рекомендаций, направленных на совершенствование взаимодействия государства и малых предприятий сферы услуг в процессе размещения государственного и муниципального заказов для закупки продукции и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.

Объектом исследования являются малые предприятия сферы услуг, участвующие на конкурсной основе в системе размещения и выполнения государственного заказа.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе закупки продукции и услуг для государственных нужд на малых предприятиях сферы услуг, осуществляющих государственный заказ.

Теоретические и методологические основы исследования.

Методологическую и методическую основу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных ученых-экономистов и практиков в области рыночной экономики и предпринимательской деятельности сферы сервиса, в частности, большой вклад внесли: Бусыгин A.B., Егоров E.H., Жильцов E.H., Качурина М.М., Круглова Н.Ю., Магомедов Ш.М., Морозов В.Ю., Новицкий А.Г., Платонова H.A., Сульповар Л.Б. и др. , а также труды зарубежных ученых и специалистов, таких как: М. Вебер, П. Друкер, В. Зомберт, Э. Маркварт, И. Шумпетер и др.

В диссертации использованы методы экономико-статистического и социального анализа, методы сравнения и группировок и др. Кроме того, использовались государственные нормативные правовые акты, правительственные документы, относящиеся к развитию предпринимательской деятельности, а также специальная отечественная и зарубежная экономическая и правовая литература по изучаемой проблеме.

Информационной базой исследования являются федеральные законодательные и нормативно-правовые документы, официальные материалы Госкомстата Российской Федерации, банки данных отдельных акционерных обществ России, а также ресурсы Интернета.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

• сформулированы особенности государственного и муниципального заказов как формы регулирования и поддержки малых предприятий сферы услуг, которые определены особенностями функционирования и развития предприятий в рыночной экономике;

• уточнены понятия «государственный заказ», «закупка продукции и услуг для государственных нужд», «публичный заказ», дана многоуровневая структура государственного заказа;

• выявлены особенности развития малых предприятий в России и специфика их участия в конкурсах (торгах, тендерах) в качестве поставщиков услуг для государственных нужд. Обобщены проблемы, с которыми малые предприятия сталкиваются в процессе участия в конкурсах (торгах, тендерах) на различных уровнях;

• разработаны предложения по созданию системы электронной торговли в России, в том числе для осуществления закупок продукции и услуг для федеральных государственных и муниципальных нужд. Система автоматизирует все процессы конкурса - от подготовки конкурсной документации до оценки предложений, а так же позволяет сократить время и финансовые затраты на протяжении всего конкурса;

• разработаны рекомендации по совершенствованию формирования и размещения государственного заказа для малых предприятий в сфере услуг, а также сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы и организационно-методическому и информационному обеспечению публичного госзаказа для малых предприятий сферы услуг, обоснованы предложения но реализации логистических связей (оптимизация каналов сбыта и транспортирования продукции, внедрение дистрибьюторских и дилерских структур и т.д.);

• предложена информационно-аналитическая система для государственных закупок, предназначенная для автоматизации управления закупками (консолидация заявок на закупки услуг, учёт выполненных контрактов и мониторинга их выполнения), включая и муниципальный уровень.

Практическая значимость исследования определяется тем, что теоретические разработки и исследования доведены до конкретных рекомендаций по развитию и совершенствованию государственной поддержки малых предприятий сферы услуг через систему государственного заказа. В частности, разработаны предложения, которые могут быть использованы при разработке концепции государственной и муниципальной политики в области поддержи развития малых предприятий в Российской Федерации, включая сферу услуг.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на международных научно-практических конференциях Московского государственного университета сервис? «Наука-сервису» Москва (2004г., 2005г.); на научно-методических семинарах ИЭС МГУС «Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности» (2004г. 2005г.).

По теме диссертации опубликовано 8 работ, общим объемом 5,2 и.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Илюхин, Вячеслав Вячеславович

Заключение

Осуществляемые в Российской Федерации экономические реформы при всей их непоследовательности и противоречивости стали условием становления предпринимательской деятельности, в первую очередь, развития малого и среднего бизнеса. Как показывает опыт развитых стран, малые и средние предприятия играют весьма важнейшую роль в рыночной экономике. Их развитие влияет на экономический рост государства, на ускорение научно-технического прогресса, на насыщение рынка товарами необходимого качества, на создание дополнительных рабочих мест и т.д. Во всех экономически развитых странах государство оказывает большую поддержку малым предприятиям. Дееспособное население все больше и больше начинает заниматься малым бизнесом. Но увеличение темпов развития малого предпринимательства было бы не возможно без мощной поддержки государства.

Взаимоотношения малых предприятий и власти имеют многоуровневый характер. В условиях развитой рыночной экономики эти отношения симметричны, т.е. власть имеет в своем распоряжении действенные инструменты, позволяющие направлять предпринимательскую инициативу в требуемое русло, а бизнес- возможность остановить собственные интересы в диалоге с властью. Одним из существенных факторов по поддержке малого бизнеса является система развития государственного заказа. Государственный заказ решает не одну, а целый комплекс экономических и социальных проблем. Прежде всего он дает возможность в пределах уже имеющихся бюджетных расходов предоставить малому предпринимательству дополнительные ресурсы развития, стимулировать рост малого бизнеса, его инвестиции и пр. Кроме того, государственный заказ способен содействовать позитивной реструктуризации малого бизнеса, т.е. его переходу из узкой "ниши" торгово-посреднической деятельности в направлении сближения с реальным сектором экономики, активного проникновения в сферу производства и инновационной деятельности. Выполнение государственного заказа стимулирует кооперационные и иные связи малого и среднего бизнеса, что является необходимым условием полноценного развития всей предпринимательской и рыночно-конкурентной среды в экономике. Наконец, государственные заказы малому бизнесу - это рабочие места непосредственно на месте реализации данных заказов, это более весомые добавки к региональным и местным бюджетам, поскольку при равных объемах продаж «вклад» малого бизнеса в местные бюджеты по доле более весом, нежели платежи со стороны крупных предприятий.

При взаимодействии малых предприятий и органов государственного управления хочется выделить предприятия сферы услуг. Ведь к услугам относятся как традиционные

128 отрасли сферы обслуживания ( торговля, бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура, транспорт и связь по обслуживанию населения и др.), так и инфраструктуры, обеспечивающие эффективную деятельность общественного производства ( грузовой транспорт, материально-техническое снабжение, связь по обслуживанию производства, подготовка и переподготовка кадров, поставка электричества и газа и др.). Одним словом малые предприятия сферы услуг являются постоянными поставщиками продукции и услуг для государственных нужд. Но в процессе участия в конкурсах на поставку продукции и услуг для государственных нужд у малых предприятий возникает множество барьеров и препятствий.

Что касается общих трудностей, с которыми сталкиваются малые предприятия при участии в конкурсах на выполнение государственных заказов, то наиболее часто отмечаются следующие:

• отсутствие необходимой информации;

• трудности в понимании процедурных правил;

• правильное составление бизнес-планов;

• относительно большой размер контракта;

• обучение и подбор персонала;

• нехватка свободных финансовых средств на предприятиях;

• не выдерживаются в договоре сроки платежа или неприемлемые условия оплаты;

• недостаточна финансовая устойчивость предприятий - заказчиков;

• отсутствие государственной статистики по государственным заказам;

• отсутствие номенклатурного перечня приобретаемых товаров и услуг;

• несовершенство нормативно-правовой базы по поддержке малых предприятий;

• отсутствие механизмов привлечения субъектов малого предпринимательства к участию в выполнении госзаказов;

• отсутствие реестра субъектов малого предпринимательства по отраслям;

• незаинтересованность министерств и ведомств;

• дефицит бюджетов различного уровня среди заказчиков;

• нет единого источника о проведении конкурсов на федеральном, региональном и местном уровнях.

Можно констатировать, что работа по резервированию определенной в законодательном порядке доли отдельных видов продукции (товаров, работ и услуг) для государственных нужд для субъектов малого предпринимательства, требующая координации с государственными заказчиками, в течение последних лет была затруднена и практически сорвана из-за постоянной реорганизации структуры федеральных органов

129 исполнительной власти, частой смены исполнителей этой работы в ответственных министерствах и ведомствах, отсутствия нормативных актов и методических документов о порядке участия малых предприятий в процедурах закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

В работе был рассмотрен ряд мер по совершенствованию нормативно правовой базы закупок продукции для государственных нужд

• Дано более чёткое определение понятия закупок для государственных нужд.

• Предложен перечень приоритетов для дисквалификации участников госзаказа при нарушении обязательств.

• Определены требования к содержанию конкурсной документации и регулированию конкурсных процедур.

• Сформулированы требования по проведению объединённых конкурсов для нужд двух или более государственных заказчиков.

• Дан перечень возможных оснований для признания результатов конкурса недействительными.

• Определены четкие основания для проведения закрытых, двухэтапных конкурсов и процедур запроса котировок.

• Установлен перечень оснований, когда государственный контракт может заключаться путём закупки у единственного источника (поставщика).

• Даны предложения по обжалованию решений и действий госзаказчика (конкурсной комиссии) в административном порядке.

Помимо внесения дополнений в новый закон, регулирующих размещение заказов па поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, необходимо внесение изменений и дополнений в Бюджетный и Гражданский кодексы России и другие нормативные акты, направленные на приведение их в соответствие с таким законом. В частности, необходимы следующие поправки.

Следует обеспечить единообразие терминологии (в первую очередь, определения «государственного заказа»), применяемой в законе, который регулирует процедуры размещения государственного и муниципального заказа.

В ходе исследований были выявлены слабые места в организации размещения государственного заказа и проведения конкурсов. В связи с эти предложен ряд мероприятий по совершенствованию размещения государственного заказа на закупку товаров и услуг для государственных нужд среди малых предприятий.

В частности, было предложено изменить методику работы на оценочном этапе групп юридической, экономической и технической экспертиз.

Предложена к применению единая шкала абсолютных оценок по отбору конкурсных заявок. Применение ее на практике позволит оптимизировать выбор наилучшей заявки по всем видам экспертиз.

Предложен алгоритм проведения конкурса при помощи информационных технологий (Интернет), так как Интернет, способен многократно повысить эффективность конкурсных торгов. Рассмотрены поэтапные возможности использования информационных технологий в процессе подготовки и проведения конкурса.

Разработана информационно-аналитическая система для государственных закупок для автоматизации управления закупками в организациях, консолидации заявок на закупки, учета выполненных контрактов и мониторинга их выполнения. Таким образом, реализуется идея централизации управления закупками путем формирования единого государственного заказа, когда заявки всех бюджетных потребителей продукции консолидируются, объединяются в лоты, и закупки по ним производятся централизованно.

Рассмотрены варианты, когда заказчик необоснованно отклонял конкурсные заявки от малых предприятий на участие в конкурсе по поставке продукции для государственных нужд. В связи с чем был предложен алгоритм действий по которому малые предприятия смогут отстоять свои права. Создание системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд, позволит автоматизировать эти процессы во всех федеральных органах исполнительной власти, значительно уменьшить издержки государственных заказчиков при проведении конкурсов, сократить потери и злоупотребления. При этом для государственных заказчиков планируется создание типовых комплексов аппаратных и программных средств, необходимых для проведения электронной торговли при осуществлении закупок продукции для федеральных государственных нужд.

Необходимость совершенствования федерального законодательства в области государственных закупок давно осознается специалистами и участниками процесса закупок. Неотложной задачей здесь является устранение многочисленных противоречий между нормами различных актов, регулирующих государственные закупки. Однако радикальное улучшение положения в этой области невозможно без сведения воедино разрозненных действующих норм, регулирующих отдельные аспекты отношений, которые возникают в процессе государственных закупок, в целях обеспечения их согласованности и непротиворечивости. Такая систематизация должна быть предпринята как в отношении группы нормативных актов, регулирующих различные процедуры размещения государственного контракта, так и группы нормативных актов связанных с регулированием отношений, возникающих в процессе исполнения государственного контракта.

Подводя итоги, можно еще раз отметить, что конкурсные методы закупок находят всё большее применение как в организации государственного заказа и практике международных организаций, так и в поддержке развития малых предприятий включая сферу услуг.

В заключение хотелось обратить внимание на ряд обстоятельств по формированию публичных заказов для муниципальных нужд

Во-первых, муниципальный заказ на поставку товаров и исполнения услуг является важнейшим инструментом содействия развития малого и среднего бизнеса. Его доля в общей структуре государственных и муниципальных заказов с каждым годом возрастает и в настоящее время, по нашей экспертной оценке, достигает 35%.

Во-вторых, бескопкурсное размещение муниципальных заказов является неэффективным, убыточным, а с недавних пор ещё и противоречащим российскому законодательству.

В-третьих, к сожалению, на местных уровнях отсутствует эффективная система контроля за правильностью размещения муниципальных заказов, санкций за нарушение порядка размещения заказов.

В-четвёртых, именно на муниципальном уровне реализуется механизм финансово-кредитного и страхового обслуживания предприятий, выполняющих поставку продукции и выполнения услуг для местного региона. Кроме того, через систему логистических связей осуществляется транспортирование продукции, складирование и другие операции, совершаемые в процессе выполнения муниципального заказа

В-пятых, размещение муниципального заказа па конкурсной основе следует рассматривать в качестве действенного механизма, направленного на содействие органам местного самоуправления развитию предпринимательства, здоровой конкуренции на территории региона.