Формирование системы управления профессионально-техническим образованием в условиях рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы управления профессионально-техническим образованием в условиях рыночной экономики"

РГ6 ОД

2 В ЛИР

Минпстерстзо г.аукя, ЕыгаоГ пхоп: ¡т тохкпчсскс" по.чктигд Росси^ско^. Зеяерьцкя

Санкт-Петорбургскз* Унавероп5е7 экокошхя к ¿¡шансов

!Га правах рукописи

Аль Сака Мухаммед А/мек

Зоргнроваике системы управления прэбестаональио-гехническим образованием в условиях рыночной экономики

Специальности 08.00.07 Экономика груда и 22.00.03 Социология -груда и экономическая'социология

Автореферат диссертации на соискание учено? степени кандидата пконсыкчестшх наук

Санкт-Петербург

шг

- г -

Работе выполнена на кафедре сопиологии к научной организации трупе» Санкт-Петербургского Университета экономики и Финансов.

МаучшЯ руководитель - зрктср экономических наук, профессор

Г.Г.ЗаЯиев

О&ншальные оппонента - л.э.н., про'Ъессор "оенов Г.А.

к.э.н., допент Сухотин С,Б.

Ведуща." органияагип - Северо-ЗапедниЯ явочный политехнический

институт {на^епра экономики и органипапии гтсомкютеннопг производства)

Зчцита состоите" "_11_1993г. но. заседании спе-

гтиалилировг'нього Совета то ококомическим специальностям К,0СЗ.%.06 Санкт-Пвтербургсчаго Университета экономики и сЬинан-сов по адресу 191023, Санкт-Петербург, ул. Сацовап, 21

С диссерта'стей чо*ьо ознакомится.вбиблиотеке Санкт-Петербургского Университета экономики и Финансов,

Автореферат разослан

Ученый секретарь Специализированного Совета кандипот экономических наук,

профессор ' Л,И,Смирнова

I. СБЦАЯ ХАРЖЖСТЖЛ РАБОТН

Актуально cr ь исслед о ванн я. Запросы организации про^юссионзль-ной подготовки квалифицированных работах кадров являются краеугольными для любого государства. Подготовка рабочих высокой квалификации решает пели;! ряд задач как экономического, так п социального плани.

В области экономики она, развивая рабочуо силу как элемент производственного процесса, создает условия для развития псе х- основных сфер народного хозяйства. В социальной области задачи епзе более многогранны. С одной стороны, подготовка создает оскозу для нормального хода социалько-сясном;гаеских процессов: кюлифициройан-ны"! работник включается в производственные или распределительные процессы, способствуя Еыпуску продукции и зарабатывая сабе на жизнь. С другой - растет уровень грамотности, образования, снижается безработица, повыоается степень удовлетворенности трудом, падает социальная напряженность в обществе.

Отсюда вытекает большая роль государства, которую оно может и должно играть в организации этих процессов. Вместе с тем применительно к рыночным принципам организация труда, многое меняющим в социально-экономической сфере, требуется разработка нового подхода к организации и управления профтехобразованием. Необходим глубокий социально-экономический анализ процессов, проходящих в данной с'tepe, выработка комплекса рекомендаций по организации и совершенствования органов управления профтехобразованием применительно к условия« конкретной страны. Автор стремился построить дальнейшее изложение под углом зрения соблюдения отих требований.

Предметом исследования в диссертации язляятся теоретячэсхио и методические проблемы, связанные с организацией профессионально-технического образования и с управлением атнмц процессами с учетом влияния на их ход многочисленных внейних й внутренних факторов, вызываемых социально-экономическими и организационно-техническими причинами как в отдельной стране, тах и в целой регионе.

Объектом исследования выбраны системы организации профессионально-технического образования в СНГ, Великобритании, ФРГ, Франции, Арабских странах Ближнего Востока» Выбор я качестзе объекта отях систем вызывается потребностью сопоставить механизм организации профессяоналыю-техническка образованием в индустриально развитых странах и ъ арабском миро, проанализировать основные тенденции развития этих' систем, рекомендовать к использованию в странах Ближ-

него Востока, лучпие элемента этой работы по опыту развитых стран, и, особенно, по опыту СНГ, где обеспечивается высокий уровень централизации управления этими процессами и межгосударственная кооперация . 3 связи с отсутствиеи систематизированной статистики по этой сферэ деятельности ь арабском мире использованы национальные статно тичоские- данные середины БО-х годов, опубликованные в различных источниках, систематизированные и подобранные диссертантом.

Цели я задачи исследования. Конечной целью исследования является научное обоснование методических положений и практических рекомендаций по ссаеркенстосванию управления профессионально-техническим образованием, внедрение которых в жизнь позволит значительно повысить уровень эффективности деятельности всей этоП структуры, создать строчную, законченную систему органов и методов управления ими. Основными задачами проведенного исследования являются следующие:

- рассмотреть о позиций рыночного подхода к экономике основные положения экономической теории, сая-анныс с формированном рабочей силы, производственна кадров, проанализировать основные аспекты системного подхода к анализу социальных систем;

- проанализировать основные составляющие системы производственные кадры: объект, субъект, процессы, проходящие б системе, законы, регулирующие ход этих процессов, факторы, влияющие на их ход и т.п.;

- показать специфичность 'и значимость подготовки квалифицированных рабочих как элемента работы с кадрами, ее влияние на эффективность всех последующих элементов этой работы;

- проанализировать, как организован этот процесс в П1Г, в странах Западной Европы (Великобритания, ЗРГ, Франция), в странах Ближнего Востока, в том числе - в Сирии, выявить основные тенденции, отобрать наиболее эффективные метода и оценить возможность их распространения на арабский мир; оценить место и роль государственного аппарата в проведении осей этой работы;

- предложить комплекс мероприятий по совершенствованию процесса профессиональной подготовки в арабском мире, по созданию эффективной системы управления этими Процессами.

Методологической основой диссертационного исследования являются положения вконоаической теории, разработка, проводенные как меж-дунаро.-чыми (КОТ, ЮНЕСКО), так и национальными и, в первую очередь, российскими организациями и споциплистами, нпучныо публикации со-

вегских и зарубежных ученых.

При работе нал диссертацией использованы труды советских ученых С.Я.Батыиева, П.В.Биэюиовой, Л.С.Бляхкана, Б.Д.Ерееса, Г.Х.Ген-длера, Н.А.Горелова, Г.Г.ЗаЯпзва, Л.Э.Котлярз, Г.м.'/бзксбз, Н.Л.Лобанова, Г.И.Лукина, Н.П.Литеиновой, Г.Х.Поповз, Э.Р.Саруханова, З.А.Спивака, В.Н.Сулицкой и других.

В тексте работы используются статистические материалы С!Г, международных и нш'иональнкх статистических органов, материалы специахънкх научных исследований, конференций, совещаний.

Все выводы и предложения основываются на анализе большого фактического материала, подкрепляются огштом работы органов профессионально-технического образования различных стран, передовой практикой хозяйствования организаций системы профессионально-технического образования России.

■ Научная новизна исследования состоит в теоретическом обеспечении, выборе методики исследования, проведении сопоставительного анализа организации профессионально-технического образования в различных странах мира и в методической проработке рекомендаций по совершенствованию организации системы управления подготовкой квалифицированных рабочих на национальном и межнациональном уровнях.

К основным элементам научной новизны диссертационного исследования следует отнести:

- установлены и разрабстанн основные елементы системного подхода к анализу сложных социально-экономических систем вообгде и системы производственные кадры в частности;

- даш в сравнении о другими исследованиями авторские определения основных категорий и понятий, используемых применительно к кадровой сфере и к подготовке кадров;

- уточнено значение системы подготовки квалифицированных рабочих кадров для стабильного социально-экономического развития государства;

- выявлены основные отличительные черты системы подготовки квалифицированных рабочих кадров в СНГ, проанализированы ее преимущества и недостатки;

- проведен анализ организации работы по профессиональной подготовке рабочих кадров в Великобритании, ОРГ, Франции на межнациональном уровне;

- дана характеристика социаяьмо-демогра^ической ситуации' в арабских странах Ближнего Востока и проведено исследование интенсивности и форм организации подготовки рабочих кадров в отих стра-

б -

нах;

- разработан л предложен комплекс мероприятий по соверыенство-ъанию организации систеш профессиональной подготовки в арабских странах с уч&том мирового опыта.

Практическая пкачкмоегь хоботы, Использование полученных ре-оультатов диссертационного исследования в практике работы арабских стран по развития всех форм проЛессиоьадьноЯ подготовки рабочих кадров будет способствовать дальнейшему развитии теории к практики етоП работы в современнее условиях хозяйствования, повышении производительности труда и ь:Юсятнбкос?и производства, По внедрению этих рекомбинаций они приведут к создании стройной, эффективно" систем; органов управления про.^осслональноГ; подготовкой в арабских странах, к создали» межарабского механизма управления этими процес-спмк, к зияелению новых,. дополнителышх источтлков финансирования это" с^срй.

Лку^а^ия рабою.. Основные оьшйды и предложения, а тага о положения диссертационно? равоты были доложет на научной сессии про-фсгсорсхо-преподаяательекого состава, кау«гнкх сотрудников и аспи-раггг^ь- по итогам }МР 1991 г., посвященной помята профессора Лвври-коео Л).А., проведенной Е Самкт-Иетер^ургском Университет« экономики к фянаисоз, на российской конференции ."Проблемы социологии• профессионального образования рабочих" и - неоднократно - иа семинарах аспирантов кафедры СийОТ ОЬбУЗСг,

Результата работы изложены в 3-х публикациях.

Структура работы. Диссертация состоит иа введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. ; Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, сформулированы цели и задачи работа, изложены выносимые на защиту основные научные результата, показана научно-пра ктичсскья ценность работы.

В первой главе "Методологические, проблемы, связанные с анализом состояния производственных кадров" излагается суть основных категорий и понятий, используемых в этой сфере*, принципы системного подхода к пропеасвх, проходяп&ш здесь, структура системы "кадры".

Згорая глейа "Организация подготовки рабочих кадров в разллч-;шх странах" начинается с выяснения места н роли профподготовки з " кедровой, системе, а тают его значения для вкоксыического н социального развития страны» Дама автор 'расомазсривает основные принципы и. формы- организации профподготовки в СНГ, Великобритании, ОРГ, йранцки, з арабском мире.

Третья глава "Направления совершенствования организации системы профессионально-технического образования в арабских странах" на фоне анализа современной социально-экономической ситуации з странах Ближнего Востока излагает комплекс авторских рекомендаций по совершенствованию системы управления профессионально-техническим образованием на национальной и межарабской основе.

В заключении приведены основные научныэ еыводы и результаты выполненного диссертационного исследования.

П. СОДЕШЖВ И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТ*' РАБОТУ

Сущность системного подхода к кадрам

В соответствии с принципами системного подхода любая экономя-' ческая единица (национальная »кономика, отрасль, отдельное предпри- • ятие) рассматривается как система различных элементоь (коллектив работников, здания, сооружения, машины, механизмы, сырье и т.п.), находящихся под воздействием совокупного фактора, который объединяет все эти элементы в единую систезф. Таким фактором является производственный процесс.

Одной из таких составляющих и является работа с кадрами, по . своему значению занимающая одно из ведупяк «ест в теории управления производством. Работа с кадрами как область знаний пока еще не обладает признаками самостоятельной науки.

Управление кадрами включает ряд элементарных процессов: планирование, организаций, регулирование, контроль, учет.

В соответствии с этим процесс планирования, задачей которого является определение цели управления и средств ее достижения, моделирование и прогнозирование объекта управления вюшчает такие этапы, как установление цравовык норн работы с кадрами, проектировали© структура организации, оцеька потребностей предприятий и отраслей в рабочей силе и возможности их удовлетворения и планирование распределения рабочей сила между производствами и отраслями.

Процесс организации производственных кадров включает: профориентацию, профотоср» привлечение рабочей силы иа предприятия, организацию приема работников, расстановку их по рабочим местам, профессиональную подготовку и переподготовку как рьбочи* кадров, таг а руководящего эвена, организаций нормальных условий труда занятого парсонала. . . ' -

Регулирование процессов управления кадрами ооотоит.из повыве-ния, перемещения и понижения работников, увольнения их, регулировя-

ния их заработной платы.

Контроль сводится к контролю за ходом работы с кадрами, к оценке социально-экономической эффективности ее как в целом, так и отдельны/ &тапов.

Учет состоит в ведении общегосударственной и внутренней кадровой отчетности, в оценке трудовых усилий занятого персонала.

В ходе установления составных частей этой работы следует выделять:

- разработку кадровой политики на всех уровнях управления;

- непосредственно работу с кадрами - осуществление кадровой политики ка всех уровнях хозяйственного руководства.

Кадри - подсистема суперсистема "общественное производство". Она монет функционировать только имея в виду проведение в жизнь основной цели суперсистемы. Это - человеко-машинная система, ибо ряд операций в ней осуществляется техникой, хотя и под общим контролем человека. Зто - открытая система, так как в ней происходит обмен между трудовши ресурсами и населением, а также адаптивная - ибо она находится в постоянном саморазвитии, совершенствовании.

Рассмотрим теперь способы определения потребности в подготовке рабочих кадров. Здесь ыокно проанализировать два уровня организации этой работы -

- уровень государственный;

- уровень отдельного предприятия, фирмы.

В обоих случаях в расчет принимаются следующие моменты (рассмотрим их для уровня предприятия, но на общегосударственном уровне они будут почти теми же): .

а) существующее число работающих на предприятии и их профессионально-квалификационная и поло-возрастная структура;

б) ежегодное двмаение кадров по причинам увольнения (в первую очередь под влиянием факторов текучести); прогноз движения кадров на перспективу (с учетом выхода на пенсию, призыва в армию и т.п.); внутреннее движение кадров, которое связано с ростом работников, их положением, перемещением по горизонтали и по диагонали;

в) количественное и качественное изменение потребности в кадрах под влиянием научно-технического прогресса, задач расширения производства, сдвигов в общегосударственной системе подготовки кадров, возможности приема новых работников через отдел кадров или путем оргнябора;

г) ограничения, накладываемые ка рост числа занятых демографической ситуацией в регионе и возможностями привлечения рабочей силы

из других районов; неравномерностью развития отдельных отраслей; престижностью данных предприятия и профессии; уровнем заработка, социально-культурными факторами и т.п.

Организация подготовки рабочих кедров в СНГ и других странах

По своему развитию система профессионально-технической подготовки в СНГ является одной из крупнейших в мире.

В настоящее время в государственной системе профессионально-технического образования имеются:

- средние профессионально-технические училища, со сроком обучения три-четыре года по подготовке квалифицированных рабочих со средним образованием из числа лиц, окончивших восьмилетние общеобразовательные школы;

- технические училища со сроком обучения один-полтора года по подготовке квалифицированных рабочих из числа выпускников средних общеобразовательных пкол;

- профессионально-технические училища массовых профессий со сроком обучения один-два года по подготовка квалифицированных рабочих из числа лиц, окончивших восьмилетние общеобразовательные школы. Они дают производственную квалификацию и определенный объем общеобразовательной подготовки для одновременного или последующего обучения в вечерней (сменной) общеобразовательной средней школе;

- вечерние (сменные) профессионально-технические учебные заведения по подготовке, переподготовке и повыиению квалификации рабочих, занятых на производстве;

- профессиональные школы по подготовке и переподготовке рабочих.

Анализ организации профессионально-технического образования в странах Европы и с развитой экономикой показал, что здесь проводится единая политика в. этой области, установлены единые квалификационные требования. При этом принимали во внимание мнения управленцев, руководителей бизнеса, рабочих и профсоюзных деятелей. С этой целью налажено и международное сотрудничество.

В Великобритании с 1983 года существует национальная программа профессиональной подготовки молодели, которая получила возмож ность пройти годичное специальное обучение. Для этого можно поступить в профессиональный колледж, стать учеником или сразу качать работу и пройти обучение на рабочем месте. Для руководства атоЯ системой создана специальная национальная неправительственная комиссия. Намечены и другие; шаги по совершенствованию подготовки - .

- го -

увеличение срока обучения, применение передовых методов.

Во Франции действует национальная система обучения с техническим и технологическим уклоном (САР). Зга система начинается с профессиональной ориентации молодежи. Важный элемент этой работы -привлечение онсококвалифицированных преподавателей, как правило, -с дипломом инженера. Подготовка состоит из двух частей - на предприятии и в школе. Для подготовки специалистов Солее высокого уровня существует другая, программа (BSP), в соответствии с которой курс основ технологии вводится в большинстве колледней.

В iFP такке работа по профессиональной подготовке регламентируется государством. Сбучсше ведется в основном на рабочих местах. Хотя здось и нет единого центра ка национальном уровне, а основная форма профессиональной подготовки - сочетание внутрифирменного ученичества, с изучением общеобразовательных предметов в школах и колледжах, новая эта работа контролируется государством. Образование бесплатное в различных типах учебных заведений: школы профессиональной подготовки, коммерческие и технические школы, колледжи продолжения профессионального образования, коммерческие школы второй ступени, профессиональные средние школы. Практическая подготовка регулируется федеральна.' з'коиом о профессиональной подготовке.. Государство такие устанавливает программу обучения и критерии экзаменов. В последние годы появилась новые форд» этой работы (базовая обязательная годичная профподготовка, подготовка на кооперативных началах и т.п.:). Имеющиеся частные учебные заведения получают субсидии государства.

Во всех развитых индустриальных странах наряду с традиционными формами подготовки появляются новые ее виды: блоковый метод, метод "оендзича", переменный метод, метод модульного обучения к т.п.

Организация ПРО в арабских с?тонах

В арабских странах организация профессионального образования как количественно, так и качественно еще на достигла необходимого уровня развития. Основными способами являются подготовка в организациях и учреждениях, на рабочих местах, в системе ученичества. Сегодня в атом регионе основное внимание уделяется, к сожалению, вьге-кему образование, что даже создает по ряду профессий избыток рабочих рук, притом, что существует устойчивая нехватка квалифицированных рабочих кадров, руководят государственными учебными заведениями системы профессионального обучения здесь, как правило, министерства воспитания и образования. Система частных профессиональных учебных

- rr -

заведений в общую систему профподготовки кадров не вписывается и госурадством не признается. Существуют сложности и с нал!п«ем общегосударственных квалификационных стандартов, в первую очередь, в части подготовки на рабочих местах. Требует изменения и профессионально-квалификационная структура подготовки, ибо здесь не охватывается весь спектр необходимых специальностей. Отсутствует четкое планирование потребности в квалифицированных кадрах; специализированных органов управления отой сферой, как правило, нет. Слабо отработана профессиональная ориентация, отсутствует единое методическое руководство всеми формами подготовки. Не отработан механизм . взаимодействия профессиональных учебных заведений с производством. Пет четкого механизма финансирования функционирования системы.

В диссертации проведен ряд обобщения и выработан ряд рекомендаций по совершенствованию организации профтехобразования е арабских странах на основе мирового передового опыта.

Там предлагается государственное регулирование этой системы на всех уровнях управления через создание специализированного, независимого от других органа, который будет координировать свою деятельность с министерствами, руководящими экономикой, образованием, регулирующими социальную сферу. В функции такого органа войдет определение потребности в специалистах различных профессий и квалификаций, выбор форл их подготовки, разработка квалификационных стандартов, программ обучения, контроль за повседневной работой учебных заведений.

. Учитывая.языковую, национальную, экономическую' общность, организация профессиональной подготовки может носить общеарабский характер со специализацией отдельных стран по подготовке специалистов какой-то определенной профессионально-квалификационной группы. '

Такой подход позволит также включить все форм« подготовки. Индивидуальное и бригадное ученичества, самоподготовку, подготовку в частных учебных заведениях, па рубеком. Дм о тих целей может быть введена система профессиональных экзаменов. При этой моэдаются условия для более широкого включения арабских стран в систему мероприятий в этой области медрумародцыи сообществом (М01, ШЕСКО к т.п.)

Требуется и проработка системы взаимоотношений между ярсфес... о-нальными учебными заведениями и предприятиями и орг анизациямк- - потребителям этой продукции, как в части первичной подготовки квалифицированных рабочих, так и в части повышения их квалификация, подготовки квалифицированных преподавателей для всей этой сферы.

Требуется также выбор эффективной формы финансирования система

про^ссяонаяьно-тб'хнкческэго образования. Это моче? быть полное бюджетное'йшансированке, введение нелевнх налогов: ив трудовые рзсурск, не кадры, на профподготовку; прямзл плата предприятий -потребителей за получаемые кадры .оплата процесса подготовки из кармана самих учащихся (за счет оптата учебной продукции, из семейного бюд«е"а и т.п.)

Ш. ¡КРЕЧлЧЬ 0*^УВККВАЯШЗС РАВОТ г» ТЕ,<2 ДЯХЯРТЩЯ

1. Оргенияа-йя ПаО в арабских странах. СПб, Научная сессия пам.-ти профессора В.А.Лаврикоза. СПбУЗй, 1992 г. 0,1 п.л.

2. Соверкенстьование системы, управления 'ПО в арабских странах. Проблем« социологии проЛэссионального образования рабочих, СПб, 2993 г. 0,2 п.л. (в соавторстве).

3. Запроса организации профтехобразования в арабских странах. Социальные проблемы становление рыночных отношений. СП6УЭ5, 1992г. 0,4 п.л.

АЛЬ САВД ташвд АЙМЕН .. АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать Т8.03.93..'Формат 60x84 1/16, Б.тип. К. 2. Бда.л, 0,95. Б.л.0,37. Тираж ТОО. Зак.790. Рта изд-ва СПбУЭФ.' Бесплатно.

Издательство, Санкт-Петербургского университета экономики и финансов

Т9Т023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д.2Т.