Формирование системы управления рисками при обеспечении безопасности предпринимательской деятельности в топливно-энергетическом комплексе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование системы управления рисками при обеспечении безопасности предпринимательской деятельности в топливно-энергетическом комплексе"

На правах рукописи

005004714

КРУГЛОВ ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ

Специальность 08.00.05-Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 1 ДЕК 2011

Москва-2011

005004714

Работа выполнена на кафедре Управления знаниями и прикладной информатики в менеджменте федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)».

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Уринцов Аркадий Ильич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Кузнецов Владимир Иванович

Ведущая организация

кандидат экономических наук, доцент Печенкин Александр Евгеньевич

Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

Защита диссертации состоится «22» декабря 2011 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.151.04 в МЭСИ по адресу: 119501, г. Москва, ул. Нежинская, д.7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МЭСИ.

. Объявление о защите диссертации и автореферат диссертации 21 ноября 2011г. размещены на официальном сайте МЭСИ http://www.mesi.ru.

Автореферат разослан «22» ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, ¿yf

доктор экономических наук, доцент C.B. Мхитарян

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. В

настоящее время ведение бизнеса осуществляется в условиях неустойчивой предпринимательской среды, характеризующейся множеством рисков. В топливно-энергетическом комплексе (ТЭК) существуют предпринимательские структуры различных уровней: государственные, которые осуществляют реализацию крупных энергетических проектов на международном уровне и уровне страны в целом; региональные; вертикально-интегрированные компании, объединяющие весь цикл производства энергии от добычи первичных энергоресурсов до поставки энергии и/или энергоносителей конечным потребителям; компании, осуществляющие только один вид деятельности в цикле получения энергии; сервисные компании, оказывающие услуги в сфере ТЭК и др. Однако вне зависимости от вида хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности в сфере ТЭК одной из приоритетных задач в его деятельности является обеспечение приемлемого для причастных сторон уровня риска. Эта задача требует дополнительного анализа и учета не только угроз, связанных с деятельностью предприятий ТЭК, но и оптимизации его бизнес-процессов с целью повышения общей эффективности предпринимательской деятельности.

Формирование и функционирование систем риск-менеджмента в сфере угроз техногенного, террористического и криминального характера требует от предприятий ТЭК существенных затрат, их комплексное использование может приносить, безусловно, не только финансовые выгоды, связанные с предотвращением ущерба, но и дает определенные конкурентные преимущества за счет создания позитивного имиджа и увеличения стоимости деловой репутации.

Эти обстоятельства определяют необходимость формирования системы риск-менеджмента конкретного субъекта предпринимательства в сфере энергетики для предотвращения развития аварийных событий и (или) смягчения их последствий.

Надежное снабжение энергией промышленных предприятий, медицинских и образовательных учреждений, включая детские сады, роддомы, больницы, от которых зависит жизнедеятельность населения, функционирование жилищно-коммунального сектора также не может быть обеспечено без создания эффективной системы риск-менеджмента, в которой проводится оценка, обработка, принятие решений по поводу определения и снижения различных типов риска.

Таким образом, актуальность темы обусловлена наличием у субъектов предпринимательства ТЭК, в отличие от других отраслей, большого количества связанных с внешними и внутренними угрозами техногенного, террористического и криминального характера рисков.

Степень разработанности проблемы. В российской и зарубежной экономической литературе существуют различные подходы к формированию систем управления рисками при обеспечении безопасности предпринимательской деятельности, инструментам, формам и методам риск-менеджмента предпринимательских структур в различных отраслях экономики.

Общим подходам к формированию систем управления рисками предпринимательской деятельности посвящены работы Абалкина Л.И., Глазьева С.Ю., Сенчагова В.К., Баумоля У., Дру-кера П., Найта Ф., Мизеса JI. фон, Хайека Ф.А. фон, Шумпетера И. и др. Проблематика функционирования интегрированных групп и управления корпоративными рисками затронута Авдаше-вой С.Б., Беляевой И.Ю., Бляхманом JI.C., Голубевым М.П., Дол-гопятовой Т.Г., Дубовицкой Е.А., Дынкиным A.A., Ореховым С.А., Паппэ Я.Ш., Радыгиным А., Эскиндаровым М.А. и др. Различным аспектам принятия решений по управлению рисками на предприятиях ТЭК посвящены работы Верещагина К.Ю., Нурга-лиева Р.Г., Патрушева Н.П., Пожарского В.Н., Потрубача H.H., Степашина C.B. и др. Правовые и организационные аспекты функционирования систем управления рисками при обеспечении безопасности на предприятиях ТЭК исследовались Мак-Маком В.П., Пустарнаковым В.Ф., Ярочкиным В.И. и др.

Однако комплексный подход к формированию принципов эффективного управления рисками и оценка влияния уровня риска на предпринимательский доход предприятий ТЭК в исследованной литературе отражен недостаточно. Это является основанием к разработке подходов к формированию системы управления рисками при обеспечении безопасности предпринимательской деятельности в топливно-энергетическом комплексе. Несмотря на значительный вклад вышеуказанных и других авторов, целый ряд теоретических и практических проблем управления рисками предпринимательскими структурами ТЭК требует дополнительного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является формирование и совершенствование системы управления рисками в сфере угроз техногенного, террористического и криминального характера для субъекта предпринимательства топливно-

энергетического комплекса. В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

1. Уточнить и дополнить теоретические положения по анализу хозяйственных рисков предпринимательской деятельности в сфере ТЭК, классификации видов угроз и оценке степени их влияния на функционирование субъектов предпринимательства ТЭК.

2. Выделить принципы функционирования систем управления рисками субъектов предпринимательства ТЭК.

3. Систематизировать существующие подходы и предложить возможные инструменты по управлению рисками в процессе обеспечения безопасности субъекта предпринимательства ТЭК.

4. Провести апробацию разработанных методов принятия управленческих решений при решении задач управления рисками субъектов предпринимательства ТЭК.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процессы формирования, функционирования и развития предпринимательских структур в сфере ТЭК в условиях действия широкого спектра рисков в сфере угроз техногенного, террористического и криминального характера.

Предметом исследования является механизм риск-менеджмента в сфере обеспечения безопасности субъектов предпринимательства ТЭК.

Теоретическую и методологическую основы исследования составили положения экономической теории, теории предпринимательства, ситуационный и проблемно-ориентированный подходы к процессам и методам управления рисками для субъектов предпринимательства. В качестве методов исследования использовались методы сравнительного анализа, экспертного опроса специалистов, наблюдения, моделирования и др.

Научная новизна исследования заключается в формировании системы управления рисками при обеспечении безопасности предпринимательской деятельности в топливно-энергетическом комплексе, а также выявлении основных направлений формирования системы риск-менеджмента и развитии теории и методов управления рисками субъектов предпринимательства ТЭК разного уровня. К наиболее существенным результатам, полученным лично автором и имеющим признаки научной новизны можно отнести:

1. Методологические подходы в комплексном представлении угроз безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере ТЭК. Представлена классификация по различным критериям, которые служат основой для выбора управ-

ленческих решений в сфере безопасности предприятия. Определено, что особенностью угроз на объектах топливно-энергетической отрасли является их комплексный характер, при этом совмещение нескольких угроз может значительно усиливать негативные последствия, объем экономического ущерба.

2. Процедура выявления критических факторов, влияющих на результаты предпринимательской деятельности, основанная на анализе логических схем и определении комбинаций событий, достаточных для возникновения чрезвычайной ситуации. Доказано, что поиск и идентификацию критических элементов целесообразно выполнять на основе анализа технологических процессов и особенностей функционирования предприятий на этапе планирования действий по созданию системы риск-менеджмента.

3. Авторская система показателей, характеризующих процессы функционирования субъектов предпринимательства ТЭК, позволяющая проводить комплексную оценку эффективности их систем риск-менеджмента на основе описывания технологических, террористических, кадровых и информационных аспектов. На базе этой системы можно построить эффективную систему мониторинга процессов обеспечения безопасности конкретных объектов предпринимательства ТЭК.

4. Существенно дополнен метод управления рисками в процессе обеспечения безопасности субъектов предпринимательства ТЭК разного уровня. В отличие от существующего, он основан на анализе организационных, кадровых, технико-технологических, информационных, экономических и других аспектов защиты, позволяющий ранжировать принимаемые решения с помощью аналитической иерархии. На основании расчетов, приведенных в исследовании, показано, что для достижения состояния максимальной защищенности предприятия от угроз всех типов наиболее значимым элементом является «достаточность информации». Далее в порядке убывания важности следуют элементы «экономическая целесообразность», «достоверность» и «актуальность». Выявление последовательности характеристик позволяет сформировать систему индикаторов степени рискованности нефтегазовых производств.

5. Алгоритм планирования защиты субъектов предпринимательства ТЭК, основанный на системном анализе угроз, представлении и выделении причинно-следственных связей в сфере обеспечения безопасности и функционально-стоимостном анализе принимаемых решений. Доказано, что процесс планирования управленческих действий по обеспечению безопасности должен использовать контуры обратной связи, при

соответствующих условиях являющейся положительной или отрицательной.

6. Алгоритм внедрения итеративной процедуры подбора оптимального комплекса мероприятий по обеспечению безопасности конкретных субъектов предпринимательства в ТЭК, основанный на использовании метода дерева решений и позволяющий обеспечить заданный уровень безопасности с минимальными затратами. Проведенные в исследовании расчеты по выбору мероприятий по обеспечению безопасности с помощью разработанной процедуры свидетельствует о ее реальной полезности, практической значимости.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования представляют собой вклад в развитие теории предпринимательства в части формирования и совершенствования систем риск-менеджмента в сфере безопасности субъектов предпринимательства. Выводы и результаты исследования ориентированы на использование их на предприятиях ТЭК. Созданный автором инструментарий анализа и управления рисками позволит руководству подразделений безопасности субъектов предпринимательства ТЭК повысить эффективность принимаемых решений. Кроме того, полученные результаты могут найти применение и в других отраслях экономики, а также в образовательном процессе.

Материалы диссертации также позволяют использовать ее результаты в прикладных и теоретических исследованиях систем безопасности субъектов предпринимательства ТЭК, а также при оценке эффективности указанных систем.

Область исследования. Работа выполнена в соответствии с пунктом 8.9. «Хозяйственные риски в предпринимательской деятельности (сущность, виды, риск-менеджмент); основные направления формирования системы риск-менеджмента в сфере предпринимательства» паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» (экономика предпринимательства).

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования обсуждены и получили одобрение на ежегодно проводимых Пятой, Шестой и Седьмой международных научно-практических конференциях «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, октябрь 2009, 2010, 2011гг.), научно-практической конференции «Актуальные проблемы нефтегазового бизнеса» (Москва, ноябрь 2009 г.).

Представленный в исследовании автором алгоритм внедрения итеративной процедуры подбора мероприятий для конкретного субъекта предпринимательства и полученные при этом результаты использованы в НИР, выполняемых РГУ нефти и газа им.И.М.Губкина по договорам с нефтегазовыми компаниями ОАО «Газпром», ОАО «Газпром промгаз», ОАО «АК Транснефть», ОАО «Газпромнефть».

Материалы диссертационного исследования также использованы в учебном процессе при подготовке курсов «Экономическая безопасность государства», «Концепция современного естествознания» в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики, а также при актуализации учебных курсов «Менеджмент», «Управление персоналом» в РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ, из них 5 в изданиях, рекомендованных ВАК Минобр-науки России.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, 3 основных глав, заключения и списка литературы. Общий объем исследования- 178 печатных страниц, 6 рисунков, 24 таблицы, список использованных источников содержит 166 наименований.

П.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

В рамках первого научного результата исследованы методологические подходы в комплексном представлении угроз безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере ТЭК и их классификация по различным критериям.

Основными факторами, влияющими на систему управления рисками при обеспечении безопасности предприятий ТЭК, являются возникающие угрозы. Угрозы не проявляются неожиданно, в большинстве случаев они обладают характерными признаками, свидетельствующими об увеличении вероятности их реализации. Проведенный анализ показал, что функционирование предприятий ТЭК сопряжено с большим числом угроз, которые целесообразно разделить по следующие виды: террористические, криминальные, природно-естественные и техногенные. Исследование угроз и их характеристик позволяет прогнозировать развитие наиболее вероятных негативных событий (табл.1).

В рамках второго научного результата автором предложена процедура выявления критических элементов и устранения

недостатков в управлении рисками для субъектов предпринимательства ТЭК.

Особенностью угроз для объектов топливно-энергетического комплекса является то, что они часто возникают одновременно, что усиливает негативный эффект. Это особенно важно учитывать при анализе уязвимости, который состоит в определении мест расположения критических элементов объекта, воздействие на которые приводит к значительным негативным последствиям.

Наиболее уязвимыми местами следует считать места хранения опасных веществ, которые могут быть использованы в качестве оружия (содержащие легковоспламеняющихся веществ и взрывчатые ингредиенты).

Таблица 1

Характеристика угроз безопасности техногенного характера, специфичных для объектов топливно-энергетического

комплекса

№ Угрозы Потенциальные негативные последствия реализации угроз

1 Пожары и взрывы в резервуарах Человеческие жертвы. Значительное негативное психологическое воздействие на население

2 Воспламенение нефтепродуктов (самовозгорание или случайный поджог) Человеческие жертвы. Уничтожение частичное или полное природных ресурсов и сельскохозяйственных угодий

3 Разливы нефтепродуктов на суше Уничтожение частичное или полное природных ресурсов и сельскохозяйственных угодий

4 Разливы нефтепродуктов на водной поверхности Загрязнение частичное или полное водных ресурсов. Невозможность судоходства. Значительное неблагоприятное психологическое воздействие на население прибрежных районов

5 Взрывы на предприятиях, вызванные технологическими причинами или вследствие человеческого фактора Человеческие жертвы. Уничтожение технологического оборудования. Разливы нефти на больших площадях. Дестабилизация социальной обстановки

6 Разрушение системы газоснабжения Возникновение пожаров и взрывов, Выход газа в окружающую среду. Разрушение инфраструктуры, относимой к жизнедеятельности населения

Следует предусматривать возможность их хищения или закладывания взрывчатых устройств в места хранения и ближайшие прилегающие к ним территории. Существует также множество иных потенциально опасных мест (пункты управления, ключевые технологические узлы, источники энергоснабжения и т.д.). Их поиск и идентификацию целесообразно выполнять на основе анализа технологических процессов и особенностей функционирования предприятий на этапе планирования действий по созданию системы обеспечения безопасности. В работе предложена следующая последовательность анализа критических элементов:

1. Устанавливаются основные этапы производственного цикла и определяется регламент работы.

2. Выделяются критические элементы технологических цепочек и иные места (места накопления и хранения опасных веществ, пункты сбора производственного персонала и т.д.), возможное проведение акций диверсионно-террористического характера, которые приводят к чрезвычайным ситуациям с негативными социально-экономическими последствиями.

3. Для производственных процессов составляются логические схемы выявления уязвимых мест (критических элементов), учитывающих особенности конкретного субъекта предпринимательства ТЭК.

4. Выполняется анализ логических схем и определяются комбинации событий, в минимальной степени достаточных для возникновения чрезвычайной ситуации.

5. Устанавливаются места, характеризуемые возможностью возникновения одновременного проявления нескольких негативных событий (комбинаций событий). Комбинации событий целесообразно выделять следующим образом:

- устанавливается местонахождение критических элементов;

- определяются типы вероятных негативных событий, непосредственно относимых к критическим элементам (диверсионно-террористические акции или техногенные аварии) и оцениваются их последствия;

- выделяются логические связи между критическими элементами и вероятными событиями;

- устанавливаются комбинации событий по критерию одновременности возникновения чрезвычайных ситуаций;

- выполняется окончательное сопоставление критических элементов и комбинаций событий, при этом конкретизируются группы мест, на которых наиболее вероятны диверсионно-террористические акции или техногенные аварии.

6. Определяется максимально возможное число критических элементов (групп), требующих усиленного внимания при планировании мероприятий по обеспечению безопасности.

В рамках третьего научного результата исследована система показателей, характеризующая процессы функционирования субъектов ТЭК, позволяющая проводить комплексную оценку эффективности систем риск-менеджмента на основе описывания технологических, диверсионно-террористических, кадровых и информационных аспектов влияния на деятельность субъектов.

Важнейшим условием при формирования систем управления рисками при обеспечении безопасности предприятий является

наличие специальных информационно-аналитических систем, которые детализируют угрозы безопасности по сферам производственной деятельности и содержат классифицированные по различным критериям массивы информации, относящихся к различным аспектам систем безопасности.

В настоящем исследовании на основе обобщенного опыта работы служб безопасности и особенностей функционирования предприятий ТЭК были выделены следующие аспекты, характеризующие процесс функционирования системы безопасности: технологические; диверсионно-террористические; кадровые и информационные. Использование информационных систем показателей, сгруппированных по данным направлениям, позволяет проводить комплексную оценку эффективности работы систем безопасности. В табл. 2 приведены наиболее важные показатели, характеризующие технологические и кадровые аспекты.

В рамках четвертого научного результата предложен метод управления рисками в процессе обеспечения безопасности субъектов предпринимательства ТЭК, основанного на анализе организационных, кадровых, технико-технологических, информационных, экономических и других аспектов защиты.

Применяемые на объектах ТЭК системы физической защиты должны функционировать в условиях наличия высоких рисков. Устранение угроз подразумевает целенаправленную деятельность по снижению рисков возникновения техногенных аварий и проведения криминальных акций, которые могут быть обусловлены как внутренними, так и внешними причинами (табл. 3).

Решение вопросов, касающихся методов управления рисками при обеспечении безопасности субъектов предпринимательства ТЭК, находится на стыке правоохранительной сферы, промышленной безопасности, выработки методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и экономики. Поэтому эти методы или метод должны иметь междисциплинарный характер и основываться на анализе организационных, кадровых, технико-технологических, информационных, экономических и других аспектов защиты.

Анализ характерных действий ответственных руководителей служб безопасности объектов, принимающих решения, показывает, что они достаточно часто основаны на индивидуальном опыте и интуиции. Поэтому для повышения эффективности формируемой системы управления рисками в процессах обеспечения безопасности предприятия ТЭК целесообразно иметь формальный метод, который позволял бы учитывать при принятии решений

множество противоречивых критериев, а также психофизические возможности человека перерабатывать информацию.

Таблица 2

Показатели системы обеспечения безопасности субъекта _предпринимательской деятельности_

№ Показатели

Показатели, характеризующие технологические аспекты

1 Число внутренних неблагоприятных воздействий технологического характера,ед/год

2 Число отклонений от режима технологического процесса, единиц/год

3 Оснащенность предприятия опасным для здоровья персонала технологическим оборудованием, единиц/подр-е субъекта предпринимательства

4 Безотказность технологического оборудования, кол.отказов/кол.оборудования

5 Длительность влияния на персонал опасных факторов, являющихся побочным продуктом деятельности субъекта предпринимательства, часов/год,

6 Надежность технологических средств обеспечения безопасности, %

7 Время остановки насосов и перекрытия задвижек, мин

8 Степень износа зданий и сооружений, %

9 Количество опасных вешеств, единиц/субъект

10 Средний уровень отказов технологического оборудования в единицу времени, ед/год

11 Средние значения непредумышленного разлива нефти, тыс.тонн

12 Число конструкций обвалования, не допускающих аварийного перелива нефта. ед/субъект

13 Протяженность транспортных сетей , тыс.м

14 Прогнозная вероятность ежегодных аварий, ед/год

15 Число терминалов для отгрузки нефти и нефтепродуктов, единиц

Кадровые показатели

1 Профессиональные навыки специалистов подразделений по обеспечению безопасности ,

2 Возможность появления человека в опасной (запрещенной) зоне, ед/год

3 Число случаев нарушения трудовой дисциплины (фактов вандализма), способствующих ослаблению безопасности, ед/год

4 Самообладание специалистов по обеспечению безопасности (руководителей) в кризисных ситуациях, наличие/кол.кризисных ситуаций

5 Число направлений на переподготовку работников служб безопасности, ед/год

6 Число работников службы безопасности, не обладающих достаточным для выполнения поставленных задач опытом, единиц

7 Число работников служб безопасности, обладающих высокими профессиональными навыками или'способностями, крайне важными для обеспечения безопасности объекта,ед

8 Число выявленных ошибочных действий персонала, ед/год

9 Число выявленных неформальных групп на объекте, оказывающих негативное влияние на безопасность, единиц

10 Число выявленных случаев использования служебного положения в личных целях, ед/год

11 Степень ознакомления персонала объекта с характером имеющихся угроз и действиями в критических ситуациях , единиц/ кол. персонала по списку

12 Конфликтность промышленно-производственного персонала в принятой шкале измерений

13 Количество фактов, свидетельствующих о морально-психологической ненадежности кандидатов на работу в службах безопасности, фактов/число сотрудников

14 Число лиц среди персонала, имеющих судимости, единиц/списочное число сотрудников

15 Число сотрудников среди персонала, способных в случае необходимости оперативно усилить службы безопасности, единиц

16 Число выявленных случаев пороговой психологической усталости у сотрудников служб безопасности, единиц/год

Имеющийся опыт функционирования служб безопасности показывает, что система управления рисками в процессах обеспечения безопасности предприятий ТЭК строится на принципах иерархии:

- решения о необходимости вложения средств в безопасность и их объемах принимаются на верхних уровнях;

- на нижестоящих уровнях обязаны исполнять принятые выше решения;

- низший уровень характеризует и отражает степень защищенности предприятия от угроз всех типов.

Таблица 3

Классификация рисков по направлению угрозы_

№ Криминально-террористические угрозы Природные и техногенные аварии

Внешние Внутренние Внешние Внутренние

1 Наличие несанк ционированных врезок в нефте- I трубопроводы Рассогласование инте ресов руководящего состава и работников Недостаточное обеспечение промышленной безопасности по фонду скважин Сбои в технологическом процессе вследствие наличия "узких мест" в технологически хзвеньях

2 Досягаемость открытых участков магистральных трубопроводов и иных объектов Наличие в кадровом составе узкокорыстных клановых интересов Повреждения магистральных трубопроводов Неполадки в ключевых элементах технологических схем и оборудования

3 Частое передвижение транспортных средств вблизи охраняемых объектов Высокая текучесть среди кадрового обслуживающего состава Катастрофические геологические и гидрометеорологические явления Недостатки в технических решениях, относимых к потенциально опасным объектам

4 Периодические попытки установить связи с кадровым составом или членами их семей Отсутствие внутреннего контроля со стороны службы безопасности Наличие на территориях, расположенных рядом с предприятием, подземных пустот и рек Отсутствие программного обеспечения, ориентированного на обеспечение безопасности

5 Участившиеся публикации в средствах массовой информации, касающиеся особенностей работы предприятий Отсутствие периодических проверок открытых участков нефтепроводов Особенности ландшафта вблизи предприятия, ограничивающие видимость Естественный износ промышленного оборудования

6 Несогласованные с высшим руководящим составом попытки проверок контролирующих эрганов Наличие способов и возможностей доступа к охраняемому объекту Наличие вблизи предприятий ТЭК иных крупных промышленных предприятий эрах при проведении строительных и ремонтных работ на тредприятии

В этой связи в исследовании при рассмотрении одного из методов управления рисками автором использованы следующие преимущества иерархической организации систем обеспечения безопасности:

- иерархическое представление позволяет выявлять приоритеты на верхних уровнях безопасности и оценивать их влияние на нижние уровни;

- иерархия наглядно предоставляет структурированную информацию об особенностях системы обеспечения безопасности на всех уровнях;

- в иерархическую структуру удобно встраивать дополнительные уровни и оценивать их необходимость и достаточность.

Системы безопасности эффективны в ситуациях, когда подробно определены и конкретизированы условия и особенности, в которых создаются, развиваются и функционируют системы обеспечения безопасности. При наличии у высшего руководящего звена приоритета цели "максимальное обеспечение безопасности" действия производственных подразделений направлены непосредственно на ее достижение. Высшим уровнем следует считать состояние максимальной защищенности предприятия от угроз всех типов (глобальная цель). На втором уровне содержатся критерии (промежуточные цели), определяющие способы реализации глобальной цели. Второй уровень в общей форме характеризует особенности функционирования предприятия, определяющие построение системы обеспечения безопасности при реализации промежуточных целей. Их конкретизированные особенности выступают в качестве содержания элементов третьего (низшего) уровня.

Третий уровень информационно наиболее объемен, так как включает систематизированный перечень условий и особенностей функционирования предприятия, прямо или косвенно влияющих на создание системы по обеспечению безопасности (информационную модель).

Экономические и организационные вопросы в процессе управления при обеспечении безопасности должны быть увязаны в единый комплекс. Важным вопросом, от которого зависит эффективность любой системы безопасности, является уровень затрат на ее функционирование и их распределение по отдельным направлениям деятельности. Анализ показывает, что зарубежные фирмы, работающие в ТЭК, тратят до 15-20 % прибыли на обеспечение своей безопасности. Тем не менее, конкретная оценка стоимости комплекса мероприятий по обеспечению безопасности достаточно сложна.

В качестве метода формирования системы управления рисками в процессах обеспечения безопасности предприятий ТЭК, в работе предлагается использовать метод анализа иерархий, который выполняется в порядке, представленном на рис.1.

С учетом практики функционирования предприятий ТЭК были определены следующие критерии второго уровня, характеризующие систему обеспечения безопасности:

1. Уровень затрат, определяющий необходимый и достаточный уровень безопасности.

2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

3. Снижение негативного влияния из внешней среды.

4. Формирование групп персонала и населения, заинтересованных в устойчивом развитии предприятия (лояльных предприятию).

5. Организация внутреннего контроля над действиями персонала.

6. Организация информационного обеспечения службы безопасности.

Рис.1. Процедура применения метода анализа иерархий в системе управления рисками субъектов предпринимательства ТЭК

7. Обеспечение промышленной безопасности на территории расположения предприятия.

8. Организация деятельности по созданию комплексной системы обеспечения безопасности.

Сравнительную важность элементов удобно представлять в виде шкалы отношений. Шкала отношений наглядно показывает уровни значимости элементов системы и дает возможность сопоставлять объекты сравнения с учетом степени предпочтений экспертов. В качестве экспертов в ходе исследования выступали специалисты и руководители среднего и высшего руководящего звена некоторых российских нефтегазовых компаний, непосредственно отвечающие за вопросы безопасности. В исследовании представлена получившая опытное применение на предприятиях топливно-энергетического комплекса шкала отношений составляющих систем обеспечения безопасности предприятий.

Таблица 4

Обобщенные приоритеты промежуточных критериев

Элемент иерархии третьего уровня Приоритеты элементов иерархии второго уровня Обобщенные приоритеты

0,072 0,083 0,077 0,336 0,042 0,245 0,042 0,104

Приоритеты элементов иерархии третьего уровня

Точность 0,116 0,064 0,063 0,037 0,051 0,117 0,130 0,226 0,091

Достоверность 0,209 0,063 0,032 0,074 0,133 0,359 0,501 0,045 0,167

Качество 0,071 0,161 0,217 0,107 0,124 0,048 0,047 0,021 0,092

Актуальность 0,345 0,211 0,179 0,065 0,237 0,267 0,065 0,095 0,166

Возможность контроля 0,063 0,071 0,082 0,113 0,035 0,058 0,051 0,084 0,081

Достаточность информации 0,143 0,409 0,387 0,166 0,251 0,129 0,128 0,435 0,222

Экономическая целесообразность 0,054 0,020 0,040 0,438 0,169 0,023 0,078 0,095 0,182

Основным из этапов метода анализа иерархий является построение множества матриц попарного сравнения для каждого из

низших уровней. В исследовании в таблицах представлены матрицы попарных сравнений для всех уровней иерархии со значениями весов элементов по критерию "максимальная защищенность предприятия от угроз всех типов", а также полученные

Таблица 5

Возможные управленческие решения_

Элемент иерархии Управленческие решения

Достаточность информации Разработка программ, направленных на получение необходимых и достаточных для принятия решений объемов информации. Планирование подготовки информационных документов с указанием исполнителей и сроков. Прогнозирование угроз различных типов. Организация систем структуризации информации по критерию ее значимости для предприятия.

Экономическая целесообразность Повышение доли расходов на социальную сферу предприятия в общем объеме финансирования. Выявление факторов, негативно влияющих на прибыльность операций. Выработка методов оценки экономической безопасности предприятия. Выявление программ по снижению риска от чрезвычайных ситуаций. Интенсификация роста объемов добычи и переработки углеводородного сырья без снижения показателей прибыльности.

Достоверность Повышение достоверности прогнозов в сфере предупреждения ди-версионно-террористических акций и техногенных аварий.

Актуальность Разработка порядка рассмотрения и утверждения проектов физической защиты. Выполнение превентивных мероприятий в сфере безопасности. Оценка исчерпаемости месторождений углеводородов. Развитие системы сейсмологических наблюдений. Определение износа основных фондов топливно-энергетического комплекса.

Качество проведение тренингов по повышению профессиональных навыков работников служб безопасности. Развитие системы подготовки руководящего состава среднего звена и специалистов различного профиля. Повышение качества выпускаемой продукции на основе внедрения инновационных методов обработки углеводородного сырья.

Точность Выделение минимальных значений показателей эффективности производства и финансового состояния, определяющих приемлемый их уровень. Выявление фактов и устранение несогласованности интересов и ответственности представителей среднего руководящего звена, ответственных за безопасность. Разработка и внедрение информаци-энных и прогнозно-аналитических систем.

Возможность контроля Создание автоматизированной информационной системы предупреждения и оповещения на объекте. Координаций центров управления з службах, отвечающих за безопасность, но не попадающих в одну зертикаль управления. Координация действий по поддержанию в «обходимой готовности сил и средств подразделений, отвечающих >а безопасность.

величины максимального собственного вектора матрицы (А.тах), индексы согласованности и отношения согласованности.

Расчеты, приведенные в исследовании показывают, что для достижения состояния максимальной защищенности предприятия от угроз всех типов наиболее значимым является достаточность информации (табл.4). Далее в порядке убывания важности следуют элементы "экономическая целесообразность", "достоверность" и "актуальность". Полученные данные согласуются с реальной практикой.

В исследовании автором также представлен перечень возможных управленческих решений, направленных на повышение устойчивости предприятия в условиях нестабильной внутренней и внешней среды, имеющий практическое значение.

Анализ весомостей составляющих информационной модели по критерию "состояние максимальной защищенности предприятия от угроз всех типов" направлен на выработку управленческих решений, непосредственно способствующих достижению глобальной цели. Решения вырабатывались на основе анализа и обобщения имеющихся выводов об особенностях функционирования систем обеспечения безопасности на всех уровнях.

В табл. 5 приведены элементы в порядке убывания важности и перечень возможных управленческих решений, направленных на повышение устойчивости предприятия в условиях нестабильной внутренней и внешней среды. Решения распределялись на интуитивно-логической основе с учетом опыта деятельности служб безопасности и предприятий топливно-энергетического комплекса.

При использовании данного метода управления рисками в практике деятельности служб безопасности предприятий топливно-энергетического комплекса следует выполнять периодическое уточнение значений коэффициентов важности с учетом изменений во внешней и внутренней среде.

В рамках пятого научного результата автором разработан подход к планированию защиты субъектов предпринимательства ТЭК, основанного на системном анализе угроз, представлении и выделении причинно-следственных связей в сфере обеспечения безопасности и функционально-стоимостном анализе принимаемых решений.

Обеспечение безопасности требует' выделения функций, являющихся значимыми для решения следующих целей: определение объекта защиты; определение типа угрозы; выработка и реализация мер защиты. По главным функциям целесообразно выделять подчиненные функции, являющиеся приоритетными при оп-

ределенном характере угроз. В исследовании представлен перечень главных и основных функций, влияющих на возможность создания эффективного механизма управления системой безопасности предприятий топливно-энергетического комплекса.

В процессе принятия оперативных решений руководителям служб безопасности целесообразно использовать заранее разработанные планы действий в критических ситуациях, разработка которых предполагает выделение причинно-следственных связей между угрозами, причинами их проявления и мерами по их устранению. Определенная очередность действий предоставляет возможность обозначать, выделять и оценивать прямые и обратные связи в процедурах, касающихся принятия управленческих решений.

В процессе планирования отметим наличие обратной связи, при соответствующих условиях являющейся положительной или отрицательной. Общая взаимосвязь действий, относящихся к сфере безопасности, с выделенным характером обратной связи представлена на рис.2.

Используя методы системного, функционального и функционально-стоимостного анализа была разработана процедура планирования системы обеспечения безопасности предприятия ТЭК. Ее укрупненная блок-схема с рекомендуемыми этапами процесса

Обеспечение безопасности

2 Промежуточные цели 3 Оценка альтернатив

Принятие решений

Оценка последствий

Отрицательная обратная связь -

Положительна« обратная связь +

Действия по обеспечению безопасности

Рис. 2. Схема планирования управленческих действий по обеспечению безопасности с обратной связью

В исследовании автором предложен метод подбора оптимального комплекса по обеспечению безопасности предприятия ТЭК. Любая потенциально реализуемая угроза на предприятии ТЭК окажет моментальное влияние на ситуацию в национальной экономике. Вследствие этого выявление возможных угроз энергетической безопасности, выработка мер по их локализации и предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения энергетической безопасности и определении задач,

на решение которых должна быть направлена деятельность служб безопасности.

Любой объект ТЭК можно оборудовать системами безопасности так, что он выдержит любое покушение; вопрос заключается в разумной достаточности, минимизации суммарных затрат на создание систем физической защиты таких объектов при заданной их эффективности противостояния диверсионно-террористической деятельности. Но при расчете надо исходить из того, что определение категории объектов должно осуществляться на основе пессимистической концепции, предполагающей, что нарушителю удалось реализовать наиболее неблагоприятные

Достижение максимальной защищенности предприятия от угроз все* типов

Диагностика состояния системы обеспечения безопасности

Требуется выделять

. причинно-N,1следственные связи Нет

Да ]

Оценка альтернатив и выделение причинно-следственных связей

Классификация и детализация типов и видов угроз

Определение технико-экономических показателей системы обеспечения безопасности

Декомпозиция процесса управления опасной ситуацией

I

Выделение главных и основных функций процесса обеспечения безопасности

Определение действий, обеспечивающих усиление безопасности

Выделение основных функций процесса обеспечения безопасности

Сопоставление затрат на реализацию функций

Выявление зон наибольшего сосредоточения затрат

Выбор наиболее результативных способов развития системы обеспечения безопасности

Оценка эффективности принимаемых управленческих решений

Оценка степени защищенности предприятия от угроз всех типов

Рис. 3. Основные этапы системного анализа процесса обеспечения безопасности субъектов предпринимательства ТЭК

действия, в наиболее уязвимом месте объекта, в самое неблагоприятное для пресечения его действий и ликвидации последствий время.

В рамках шестого научного результата автором разработана итеративная процедура подбора оптимального комплекса мероприятий по обеспечению безопасности субъектов ТЭК, основанная на использовании метода дерева решений и позволяющая обеспечить заданный уровень безопасности конкретного субъекта предпринимательской деятельности в ТЭК с минимальными затратами.

В зависимости от вида последствий при нарушении безопасности объекта используются два подхода к выбору оптимального комплекса мероприятий по обеспечению безопасности.

Если последствия носят катастрофический (создают угрозу для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды) или критический характер (приводят к срыву выполнения ответственных заданий), то мероприятия определяются из условия минимума затрат на их реализацию при обеспечении заданного уровня безопасности. Уровень безопасности будем оценивать по вероятности возникновения катастрофических или критических последствий. Математически задача формулируется следующим образом:

m

]>\Зкхк —>min, (1)

*=I

Р(х„...хт) =const,Xi е {0,1}(/• = 1 ,...,т), (2)

где Зк - затраты на мероприятие типа к, хк - булева переменная (хк=1 соответствует реализации мероприятия типа к, xk=Q соответствует отказу от реализации мероприятия типа к), P(x,,...xJ -вероятность возникновения катастрофических или критических последствий, которая зависит от реализации мероприятий по обеспечению безопасности.

Если последствия носят некритический характер, то оптимальный комплекс мероприятий определяется из условия минимума ожидаемых затрат, в которые включаются как затраты на осуществление мероприятий, так и ущерб от воздействия на объект ТЭК. В этом случае задача формулируется следующим образом:

т

^Зкхк + R■ Р(х,,...хт) ->min, (3)

где Я - ожидаемый ущерб от воздействия на объект.

На рис. 4 показана процедура подбора комплекса. Отдельные шаги процедуры поиска оптимального комплекса мероприятий по обеспечению безопасности могут повторяться, например, если в ходе осуществления выбранного набора мероприятий появится дополнительная информация о характере угроз или новые способы обеспечению безопасности, то процедуру необходимо будет повторить с начала, учитывая уже осуществленные мероприятия.

На первом этапе определяются основные факторы риска, которые могут повлечь нарушение безопасного функционирования объекта. Например, факторами риска для магистрального нефтепровода являются угрозы взрывов, кибератаки на центр компьютерной системы контроля и мониторинга трубопроводных сетей и несанкционированные врезки. Для каждого фактора определяются вероятности (возможно субъективные) его появления и даются оценки возможного ущерба.

• Определение факторов риска (угроз безопасности объекта)_____________,

• Формирование перечня мероприятий по обеспечению безопасности__

• Определение допустимых наборов мероприятий

• Выбор оптимального набора мероприятий

• Осуществление мероприятий

Рис. 4. Процедура выбора оптимального комплекса мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК

На втором этапе на основе выявленных рисков осуществляется формирование перечня мероприятий, которые могут либо предотвратить, либо снизить ущерб от этих рисков. Например, перечень мероприятий по обеспечению безопасности магистрального нефтепровода может включать: организацию охраны, аэрокосмический мониторинг, внутритрубную диагностику, создание дополнительных систем защиты компьютерных сетей и др.

На третьем этапе определяются допустимые наборы мероприятий, из которых формируются альтернативные варианты из различных подмножеств мероприятий. Для того чтобы мероприятия по обеспечению безопасности могли быть встроены в организационный механизм функционирования объекта ТЭК, они должны быть тщательно изучены. Некоторые мероприятия станут допустимыми сразу (например, возможно подключение сис-

тем защиты компьютерных сетей без остановки перекачки нефти по трубопроводу). Другие мероприятия будут допустимыми, только после осуществления предварительных затрат. Так, например, внутритрубная диагностики может использоваться только тогда, когда трубопровод будет оборудован специальными приемными камерами, строительство которых потребует значительных затрат и остановки трубопровода.

На четвертом этапе осуществляется подбор оптимального комплекса мероприятий. Для этого целесообразно использовать метод деревьев решений. Дуги, выходящие из корневой вершины-решения, соответствуют альтернативным наборам допустимых опционов. После выполнения процедуры усреднения и свертывания оптимальный комплекс мероприятий получит минимальную оценку по критерию минимума затрат.

Затем осуществляется реализация мероприятий с использованием построенного на предыдущем этапе дерева оптимальных решений. При выявлении новых факторов риска необходимо выполнить всю процедуру поиска оптимального комплекса мероприятий с начала.

Рассмотрим пример использования описанной выше процедуры для решения задачи выбора мероприятий по обеспечению защиты строящегося магистрального нефтепровода протяженно-

Авария при врезке

Ликвидация каналов сбыта украденной нефти

Рис.5. Структура дерева решений

стью 294 км, проходящего по территории Краснодарского края, от несанкционированных врезок с целью хищения нефти.

Чтобы количественно оценить мероприятия по обеспечению безопасности был использован метод деревьев решений. Структура дерева решений показана на рис.5.

В качестве мероприятий по обеспечению безопасности магистрального нефтепровода будем рассматривать аэрокосмический мониторинг, внутритрубную диагностику, охрану трубопровода на наиболее уязвимых участках и ликвидацию каналов сбыта украденной нефти.

С помощью аэрокосмического мониторинга определяются места разлива нефти, которые могут свидетельствовать о фактах осуществления налива нефти из несанкционированных врезок. Внутритрубная диагностика позволяет выявить места врезок в трубопровод, однако ее проведение не может осуществляться достаточно часто, т.к. это приводит нарушению режимов перекачки нефти. Охрана трубопровода на наиболее уязвимых участках позволяет избежать большей части врезок. Ликвидация каналов сбыта украденной нефти позволяет практически полностью устранить несанкционированные врезки, т.к. будет отсутствовать экономическая база для осуществления данного вида преступления.

Для оценки эффективности в ходе подбора оптимального комплекса мероприятий были использованы исходные данные, приведенные в табл.6. Они были получены на основе анализа данных о несанкционированных врезках за последние 15 лет и оценок экспертов.

Используя дерево решений, показанное на рис.4, были получены оценки эффективности для различных оптимальных комплексов мероприятий (табл.7).

Наименьшее значение ожидаемых затрат будет у набора 15, который включает в себя аэрокосмический мониторинг, внутритрубную диагностику и охрану трубопровода на наиболее уязвимых участках.

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Сформулированы методологические подходы в комплексном представлении угроз безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере ТЭК и представлена их классификация по различным критериям, которые служат основой для выбора управленческих решений в сфере безопасности предприятия.

2. Разработана процедура выявления критических элементов предпринимательской деятельности и устранения недостатков в управлении рисками для субъектов предпринимательства ТЭК, основанная на анализе логических схем и определении комбинаций событий, достаточных для возникновения чрезвычайной ситуации.

Таблица б

Исходные данные для оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности нефтепровода методом деревьев _решений____

Показатель Единица измерения Значение

Затраты на осуществление аэрокосмического мониторинга тыс. руб. 500

Затраты внутритрубную диагностику тыс. руб. 5000

Затраты на организацию охраны трубопровода тыс. руб. 10000

Затраты на ликвидацию каналов сбыта украденной нефти тыс. руб. 40000

Средний ущерб от аварии тыс. руб. 50000

Средний ущерб от врезки тыс. руб. 60000

Затраты на ликвидацию врезки тыс. руб. 500

Вероятность обнаружения врезки с помощью аэрокосмического мониторинга доли ед. 0,4

Вероятность обнаружения врезки с помощью внутритрубной диагностики доли ед. 0,8

Вероятность обнаружения врезки с помощью охраны доли ед. 0,3

Вероятность осуществления врезки после мероприятий по ликвидации каналов сбыта украденной нефти доли ед. 0,05

Вероятность осуществления врезки доли ед. 0,9

Вероятность осуществления врезки при наличии охраны доли ед. 0,3

Вероятность аварии на нефтепроводе при осуществлении несанкционированной врезки доли ед. 0,2

Вероятность аварии на нефтепроводе при эксплуатации несанкционированной врезки доли ед. 0,1

Таблица 7

Ожидаемые затраты и предотвращенный ущерб для различных комплексов мероприятий по обеспечению безопасности ___нефтепровода, тыс. руб. __

Мероприятия Ожидаемые затраты Затраты на реализацию набора мероприятий Ожидаемый ущерб от врезок Ожидаемый предотвращенный ущерб

Номер набора Азрокосмический мониторинг я 1 о s 2 5 я « X а. а р. £ s в Охрана трубопровода на наиболее уязвимых участках Ликвидация каналов сбыта украденной нефти

1 0 0 0 0 55800,0 0,0 55800,0 0,0

2 0 0 0 1 43100,0 40000,0 3100,0 52700,0

3 0 0 1 0 23956,0 10000,0 13956,0 41844,0

4 0 0 1 1 50697,8 50000,0 697,8 55102,2

5 0 ' 1 0 0 23648,0 5000,0 18648,0 37152,0

6 0 1 0 1 46036,0 45000,0 1036,0 54764,0

7 0 1 1 0 20287,2 15000,0 5287,2 50512,8

8 0 1 1 1 55264,4 55000,0 264,4 55535,6

9 1 0 0 0 37724,0 500,0 37224,0 18576,0

10 1 0 0 1 42568,0 40500,0 2068,0 53732,0

11 1 0 1 0 20121,6 10500,0 9621,6 46178,4

12 1 0 1 1 50981,1 50500,0 481,1 55318,9

13 1 1 0 0 20432,8 5500,0 14932,8 40867,2

14 1 1 0 1 46329,6 45500,0 829,6 54970,4

15 1 1 1 0 19920,3 .15500,0 4420,3 51379,7

16 1 1 1 1 55721,0 55500,0 221,0 55579,0

3. Предложена система показателей, характеризующая процессы функционирования субъектов предпринимательства ТЭК, которая позволяет проводить комплексную оценку эффективно-

сти их систем риск-менеджмента на основе описывания технологически х, диверсионно-террористических, кадровых и информационных аспектов.

4. Разработан метод управления рисками в процессе обеспечения безопасности субъектов предпринимательства ТЭК разного уровня, основанный на анализе организационных, кадровых, технико-технологических, информационных, экономических и других аспектов защиты, позволяющий ранжировать принимаемые решения с помощью аналитической иерархии.

5. Предложен подход к планированию защиты субъектов предпринимательства ТЭК, основанный на системном анализе угроз, представлении и выделении причинно-следственных связей в сфере обеспечения безопасности и функционально-стоимостном анализе принимаемых решений.

6. Разработана процедура выбора оптимального набора мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК, основанная на использовании алгоритма поиска по дереву решений, позволяющая обеспечить заданный уровень безопасности с минимальными затратами.

IV. СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. В изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Круглов В.В. Комплексное представление угроз безопасности предприятиям ТЭК // Нефть, газ и бизнес. - 2008.-№ 12 - 0,4 п. л.

2. Круглов В.В. Кадровые аспекты процесса обеспечения безопасности предприятий ТЭК // Нефть, газ и бизнес. - 2009.-№1-0,4 п. л.

3. Круглов В.В. Системный подход к обеспечению безопасности предприятий энергетической сферы // Нефть, газ и бизнес. -2009,- № 3 - 0,3 п.л.

4. Круглов В,В. Принятие решений в процессе обеспечения безопасности предприятий энергетической сферы // Нефть, газ и бизнес. - 2009.- № 12 - 0,1 пл.

5. Саркисов A.C., Круглов В.В. Подбор оптимального пакета мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК// Нефть,газ и бизнес.- 2011-№ 3 - 0,3 пл. (в т.ч. авт. 0,15 п.л.)

2. В материалах конференций:

6. Круглов В.В. Комплексное представление угроз безопасности предприятиям топливно-энергетического

комплекса // Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам// Пятая международная научно-практическая конференция. Санкт-Петербург, октябрь 2009 г. /Сборник научных трудов: СПб.- Изд-во «Любавич» - 2010 г. - 0,3 п.л.

7. Круглов В.В. Кадровая составляющая в обеспечении безопасности предприятий ТЭК // Актуальные проблемы развития нефтегазового комплекса России // Восьмая Всероссийская научно-техническая конференция. Москва, февраль 2010г. // Тезисы докладов, часть II, секция 5-11: М.: Издательский центр РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина.- 2010 г. -0,1 п.л.

В.Саркисов A.C., Круглов В.В. Методика выбора оптимального набора мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса // 6-я Международная научно-практическая конференция. Санкт-Петербург, октябрь 2010 г. / Сб.научных трудов: СПб.-Изд. «Любавич»-2011 г. - 0,3 п.л. (в т.ч. авт. 0,15 п.л.)

Подписано к печати 21.11.11

Формат издания 60x84/16 Бум. офсетная №1 Печать офсетная Печ.л. 1,7 Уч.-год. л. 1,5 Тираж 100 экз. 1

Заказ № 9299

Типография издательства МЭСИ. 119501, Москва, Нежинская ул., 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Круглов, Владимир Васильевич

Введение.

1. Проблемы и особенности функционирования систем обеспечения безопасности субъектов предпринимательской деятельности топливно-энергетического комплекса.

1.1. Общая характеристика угроз безопасности субъектов предпринимательской деятельности топливно-энергетического комплекса.

1.2. Особенности обеспечения безопасности предприятий топливно-энергетического комплекса.

1.3. Анализ процессов планирования мероприятий по устранению потенциальных угроз в энергетической сфере.

1.4. Комплексное представление угроз предприятиям топливно-энергетического комплекса.

Выводы по главе 1.

2. Разработка методов управления процессом обеспечения безопасности предприятий топливно-энергетического комплекса.

2.1. Организационные аспекты формирования систем защиты предприятий ТЭК.

2.2. Представление и оценка рисков в энергетической сфере.

2.3. Кадровые аспекты процесса обеспечения безопасности.

2.4. Метод аналитической иерархии как средство оценки составляющих системы обеспечения безопасности.

Выводы по Главе 2.

3. Проектирование систем поддержки принятия решений по обеспечению безопасности субъекта предпринимательства ТЭК.

3.1. Функциональный анализ как средство обеспечения безопасности.

3.2. Функционально-стоимостной анализ системы обеспечения безопасности

3.3. Представление и выделение причинно-следственных связей в сфере обеспечения безопасности.

3.4. Методика выбора оптимального набора мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК.

Выводы по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы управления рисками при обеспечении безопасности предпринимательской деятельности в топливно-энергетическом комплексе"

Современная экономическая и политическая обстановка предполагает непрерывное развитие систем обеспечения безопасности предприятий, что неотделимо от принятия мер по своевременному прогнозированию угроз и устранению предпосылок их проявления. Современные условия функционирования предприятий характеризуются постоянным изменением сути и содержания угроз. Отсюда вытекает проблема выработки методов создания, развития и поддержания систем обеспечения безопасности, способствующих сохранению энергетической инфраструктуры и качественно улучшающих среду жизнедеятельности человека.

Предприятиям топливно-энергетического комплекса в сложных ситуациях, характеризуемых наличием множества угроз, необходимо принимать специальные меры по обеспечению их безопасной производственной деятельности. Приоритетная цель всех действий - создание такого уровня безопасности, при котором сохранялись бы благоприятные условия для функционирования предприятий энергетического сектора отечественной промышленности в долгосрочном периоде. Подобный уровень подразумевает надежное топливно-энергетическое снабжение населения и неразрывно связан с сохранением его нормальной жизнедеятельности. В целом высокий уровень развития энергетической сферы способствует выполнению важных общегосударственных задач, к которым относятся развитие оборонного и научно-технического государственного потенциала, решение экологических проблем, создание современных высокотехнологических производств, повышение благосостояния населения и т.д.

Усиливающиеся требования к безопасности предприятий топливно-энергетического комплекса в значительной степени обусловлены развитием энергетического сектора в масштабе страны. Без мощного компонента безопасности затруднено решение приоритетных задач по сохранению энергетической независимости страны, развитию международного сотрудничества и достижению экологической безопасности. Наиболее желателен конечный результат процесса формирования механизма обеспечения безопасности, при котором потенциальная угроза устраняется до возникновения ущерба как для населения, так и окружающей среды.

Общая проблема защиты предприятий сводится к экономической, научно-технической и технологической безопасности. Каждое из направлений реализуется в концепции, вбирающей в себя подходы, методы и способы реализации поставленных целей. Энергетическая безопасность представляет собой гарантию надежного снабжения потребителей, от которой зависит жизнедеятельность населения. Подобные гарантии не могут быть обеспечены без специальных мер, учитывающих всевозможные угрозы внешнего и внутреннего характера. К наиболее опасным из них относятся угрозы террористического и техногенного характера. Устранение таких угроз подразумевает целенаправленную деятельность по созданию надежной защиты жизненно важных элементов топливно-энергетического комплекса.

В силу своей специфики предприятия, функционирующие в энергетической области, являются приоритетной целью для групп и формирований, занимающихся диверсионно-террористической деятельности. В ряде регионов Российской Федерации существуют условия и предпосылки для технологического терроризма, маскирующегося под естественные угрозы. Тесно связано с энергетической безопасностью и использование технологий "двойного применения", а так же контрабанда энергоресурсами. Поэтому одной из наиболее значимых в сфере национальных интересов задач является защита жизненно важного для населения энергетического сектора от подрывной и диверсионно-террористической деятельности.

В силу множества объективных причин существует задача надежного обеспечения интересов страны в сфере экономики в целом и в энергетическом секторе в частности. Решение поставленной задачи подразумевает устранение угроз: исходящих от разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб, организаций и отдельных лиц; техногенных аварий и катастроф, приводящих к жертвам и нарушению стабильной жизнедеятельности населения.

Практическая реализация поставленной задачи осложняется не только наличием множества внешних и внутренних воздействий негативного характера, но и многоплановостью объектов защиты, их сложной структурой. Анализ вероятных угроз показал, что существующие системы защиты требуют непрерывного совершенствования, обусловленного как объективным фактором -стремлением заинтересованных лиц и организаций нанести ущерб, так и субъективным - непрерывным развитием научно-технического прогресса. Поэтому наличие общепредупредительных и специальных мер по обеспечению безопасности является обязательным условием нормального функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса.

Актуальность темы диссертационного исследования. В современной обстановке в стране предпринимательство в энергетической сфере сопряжено с наличием множества угроз и рисков. К наиболее опасным из них относятся угрозы техногенного, террористического и криминального характера. Ущерб от аварий и преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса оценивается в сотни миллионов долларов в месяц. Регулярные взрывы метана на угольных шахтах Донбасса (Украина) и Кузбасса (Россия) ежегодно уносят жизни сотен горняков. Разлив нефти на шельфе Мексиканского залива в апреле-мае 2010 г. в ходе аварии на нефтяной платформе, принадлежащей корпорации «British Petroleum», нанес значительный ущерб для экологии региона. Техногенная катастрофа на Саяно-Шушенской ГЭС в августе 2009 г., кроме человеческих жертв, привела к дефициту энергии в промышленных регионах страны, где расположены крупнейшие металлургические предприятия. Стоимость восстановительных работ на Саяно-Шушенской ГЭС оценивается специалистами в десятки миллиардов рублей. Авария на Чернобыльской АЭС, произошедшая в мае 1986 г., нанесла ущерб здоровью десятков тысяч людей, а также продолжает оказывать неблагоприятное влияние на экологию России,

Белоруссии и Украины. Касаясь ущерба от угроз криминального характера, следует отметить, что только в 2008 г. правоохранительными органами выявлено более 12 тыс. преступлений в сфере ТЭК, которые нанесли ущерб экономике в 11 млрд руб. От деятельности преступных групп в России ежедневно страдают десятки нефтегазовых компаний, в т.ч. ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «Лукойл» и др.

Эти обстоятельства обусловливают необходимость принятия эффективных управленческих решений в сфере обеспечения безопасности предприятий топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Приоритетная цель действий служб безопасности предприятий энергетической сферы и правоохранительных структур - обеспечение такого уровня безопасности, при котором сохранялись бы благоприятные условия для функционирования предприятий энергетического сектора в долгосрочном периоде.

Надежное снабжение энергией промышленных предприятий, медицинских и образовательных учреждений, включая детские сады, роддомы, больницы, от которых зависит жизнедеятельность населения, а также функционирование жилищно-коммунального сектора не может быть обеспечено без создания эффективных механизмов принятия управленческих решений в сфере безопасности предприятий ТЭК, которые учитывают всевозможные угрозы внешнего и внутреннего характера.

Все вышесказанное определило выбор тематики и актуальность исследования.

Состояние разработанности проблемы. Теоретической основой написания диссертации послужили труды таких экономистов как Абалкин Л.И., Глазьев С.Ю., Сенчагов В.К., Баумоль У., Друкер П., Найт Ф., Мизес Л. фон, Хайек Ф.А. фон, Шумпетер И. и др. Различным аспектам экономической безопасности предприятий ТЭК, в т.ч. в сфере принятия управленческих решений посвящены работы Верещагина К.Ю., Нургалиева Р.Г., Патрушева Н.П., Пожарского В.Н., Потрубача H.H., Степашина С.В. и др. Правовые и организационные аспекты деятельности по обеспечению безопасности предприятий ТЭК исследовались Мак-Маком В.П., Пустарнаковым В.Ф., Ярочкиным В.И. и др.

Однако целый ряд теоретических и практических аспектов, связанных с принятием управленческих решений в деятельность субъекта предпринимательской деятельности ТЭК по обеспечению безопасности проработан недостаточно полно. Поэтому в диссертационном исследовании рассматривается вопросы оценки влияния возникающих внешних и внутренних угроз предприятию ТЭК на процессы их функционирования и разработки эффективных механизмов принятия управленческих решений в области безопасности. В качестве средства решения этих задач предлагается инструментарий, позволяющий руководству субъекта предпринимательской деятельности оценить существующую ситуацию в сфере безопасности предприятия и выбрать экономически обоснованные управленческие решения, позволяющие обеспечить требуемый уровень безопасности.

Актуальность и недостаточная проработанность вопросов, связанных с выбором и внедрением инструментов выработки решений по управлению рисками при обеспечении безопасности субъектов предпринимательской деятельности ТЭК, определили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является совершенствование системы управления рисками при обеспечении безопасности предприятий топливно-энергетического комплекса.

Поставленная в работе цель обусловила необходимость решения следующих задач:

1. Дать общую характеристику угроз безопасности, определить степени их влияния на функционирование предприятий ТЭК и разработать классификацию видов угроз для субъектов предпринимательства ТЭК.

2. Разработать основные принципы функционирования систем обеспечения безопасности субъектов предпринимательства ТЭК.

3. Разработать методы управления процессом обеспечения безопасности предприятий ТЭК.

4. Разработать методику оценки эффективности процессов принятия управленческих решений в сфере обеспечения безопасности субъекта предпринимательства ТЭК.

5. Разработать систему поддержки принятия решений по обеспечению безопасности объектов ТЭК.

6. Провести апробацию разработанных методов принятия управленческих решений.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является экономическая система обеспечения безопасности субъектов предпринимательства в сфере ТЭК.

Предметом исследования являются механизмы и методы принятия управленческих решений по обеспечению безопасности субъектов предпринимательства ТЭК.

Теоретическую и методологическую основы исследования составили положения экономической теории, теории предпринимательства, ситуационный и проблемно-ориентированный подходы к процессам принятия решений и методы управления рисками. В качестве основных методов исследования использовались методы сравнительного анализа, экспертного опроса специалистов, наблюдения, моделирования и др.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретико-методологических основ и методов управления рисками при обеспечении безопасности субъектов предпринимательства ТЭК.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и составляющие научную новизну:

1. Выработаны методологические подходы в комплексном представлении угроз безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере ТЭК и представлена их классификация по различным критериям, которые служат основой для выбора управленческих решений в сфере безопасности предприятия.

2. Разработана процедура выявления критических элементов и устранения недостатков при принятии управленческих решений в системах безопасности субъектов предпринимательства ТЭК, основанная на анализе логических схем и определении комбинаций событий, достаточных для возникновения чрезвычайной ситуации.

3. Разработан перечень показателей, характеризующий процессы функционирования предприятий ТЭК, который позволяет проводить комплексную оценку эффективности их систем безопасности.

4. Разработан метод управления процессом обеспечения безопасности предприятий ТЭК, основанный на анализе организационных, кадровых, технико-технологических, информационных, экономических и других аспектов защиты, позволяющий ранжировать принимаемые решения с помощью аналитической иерархии.

5. Разработан подход к планированию защиты субъектов предпринимательства ТЭК, основанный на системном анализе угроз, представлении и выделении причинно-следственных связей в сфере обеспечения безопасности и функционально-стоимостном анализе принимаемых решений.

6. Разработана итеративная процедура выбора набора мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК, основанная на использовании метода деревьев решений и позволяющая обеспечить заданный уровень безопасности с минимальными затратами.

Отмеченные результаты соответствуют паспорту специальности 08.00.05 «Управление народным хозяйством» (направление «Экономика предпринимательства»): пункт 8.9. Хозяйственные риски в предпринимательской деятельности (сущность, виды, риск-менеджмент); основные направления формирования системы риск-менеджмента в сфере предпринимательства.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования представляют собой вклад в развитие теории предпринимательства в части совершенствования систем управления рисками при обеспечении безопасности. Выводы и результаты исследования ориентированы на использование их на предприятиях ТЭК. Созданный автором инструментарий анализа и управления рисками позволит руководству подразделений безопасности субъектов предпринимательства ТЭК повысить эффективность принимаемых решений. Кроме того, полученные результаты могут найти применение и в других отраслях экономики.

Положения диссертации, описывающие методы управления системами безопасности и их кадровую составляющую могут быть использованы в учебном процессе вузов при подготовке бакалавров, специалистов и магистров по специальностям «менеджмент», «предпринимательство» и «управление персоналом».

Материалы диссертации также позволяют использовать ее результаты в прикладных и теоретических исследованиях систем безопасности субъектов предпринимательства ТЭК, а также при оценке эффективности указанных систем.

Апробация результатов исследования.

В ходе выполнения диссертационной работы результаты исследований докладывались на научных семинарах, проводимых кафедрой производственного менеджмента РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина в 2008-2010 гг., Пятой международной научно-практической конференции «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, октябрь 2009 г.), научно-практической конференции «Актуальные проблемы нефтегазового бизнеса» (Москва, ноябрь 2009 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ, из них 4 в изданиях из Перечня, рекомендованных ВАК Минобразования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Круглов, Владимир Васильевич

Выводы по главе 3

1. Функциональный анализ объединяет организационные средства и технико-экономические приемы, использование которых на основе научно-методических принципов позволяет принимать управленческие решения, направленные на снижение рисков негативных проявлений в энергетической сфере.

2. Обеспечение безопасности требует выделения функций, являющихся значимыми для решения следующих целей: определение объекта защиты; определение типа угрозы; выработка и реализация мер защиты. Достоверность признаков, характеризующих угрозы, будет тем выше, чем более полным и качественным будет список функций, важных с точки зрения обеспечения энергетической безопасности.

3. Степень опасности, исходящая от различных угроз, определяется с учетом приоритетности признаков, выделенных с использованием какого-либо из существующих методов и позволяющих соизмерять объекты по критерию обеспечения безопасности с учетом основных выделенных функций. Следует различать выделение функций обеспечения безопасности как процесса и системы обеспечения безопасности как объекта.

4. При принятии решений в процессе развития системы обеспечения безопасности требуется получать ясное представление о целевом предназначении составляющих систем обеспечения безопасности, в оптимальном варианте сводящееся к определению ее наиболее важных функций, а также об объеме финансовых вложений и направлениях распределения затрат, оптимальных для реализации цели "достижение безопасности".

5. Так как системы обеспечения безопасности иерархичны, на каждом уровне иерархии следует выделять функции, к нему относимые. Тогда группы функций будут иметь свои уровни и это предоставит возможность сопоставлять их важность.

6. Решение проблем выработки методов развития систем обеспечения безопасности означает использование систематизированного научного подхода и декомпозицию процессов управления опасными ситуациями на ряд частных действий. Детализация дает возможность оптимизировать стратегические действия, направленные на выбор оптимальных методов управления процессом обеспечения безопасности в долгосрочной перспективе.

7. Выделению причинно-следственных связей предшествуют процедуры классификации и детализации типов и видов угроз, а также их вероятных последствий. Для сравнения следует сопоставлять элементы чрезвычайных ситуаций, приводящие к наибольшим негативным последствиям.

8. Для предприятий ТЭК целесообразно выделять и определять характер обратной связи. Получение объективного представления о связях позволяет определять этапность действий и способствует выработке качественных способов устранения угроз.

9. Для систем обеспечения безопасности предприятий топливно-энергетического комплекса следует выделять приоритеты предприятия и направления деятельности, затрагивающие проблемные стороны процесса обеспечения безопасности, а именно: экономическое, социально-экономическое, социальное, правовое, организационно-техническое.

10. Механизм выбора как средство реализации технологии обеспечения безопасности включает в себя комплекс различных методов, использование которых дает возможность эффективно управлять процессом обеспечения безопасности предприятий топливно-энергетического комплекса.

11. Разработана процедура выбора оптимального набора мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК, основанная на использовании алгоритма поиска по дереву решений, позволяющая обеспечить заданный уровень безопасности с минимальными затратами.

Заключение

Политику в сфере обеспечения безопасности на предприятиях топливно-энергетического комплекса следует увязывать с общей стратегией, касающейся повышения безопасности в территориальных образованиях и сохранения природных условий для местного населения. Подобная стратегия вбирает в себя методы и способы заблаговременного устранения потенциальных угроз. Требуется комплекс мер, направленных на предотвращение проявлений любых нежелательных явлений. Приоритет следует отдавать предупреждению и нейтрализации очагов угроз на ранних стадиях их формирования. Настоящее исследование выполнялось исходя из современный политики развитых государств, а также опыта деятельности служб безопасности.

Широкий спектр представлений о сущности безопасности и трудности разработки эффективных методов ее достижения являются проблемой на пути выработки приемлемых для предприятий ТЭК подходов к устранению угроз. Влияние предприятия на уровень промышленной и экологической безопасности значительно. В настоящее время отсутствуют достаточно обоснованные критерии и показатели, на основании которых можно судить о безопасности человека и окружающей среды его обитания. Несмотря на то, что публикаций по тематике безопасности много, сам спектр угроз не меняется. Чем больше развивается технический потенциал государства вообще и предприятий в частности, тем больше очерчивается угроз внутреннего и внешнего характера. Для предприятий топливно-энергетического комплекса это касается в наибольшей степени в силу сложности их внутренней организации и проявляемого к ним интереса со стороны множества организаций и сторонних государств. Как показывает практика, чем сложнее организация предприятия, тем совершеннее должны быть его защитные механизмы. В диссертационном исследовании решалась задача выработки подходов, позволяющих рассматривать угрозы комплексно исходя из существующих приоритетов и условий функционирования предприятий в рамках их характерных особенностей и взаимосвязей.

Представление основных результатов исследования показало, что механизм выбора оптимальных методов управления процессом обеспечения безопасности предприятий топливно-энергетического комплекса включает в себя следующие элементы: планирование действий по обеспечению безопасности, конкретизированных в контексте специфики угроз и профиля предприятия; разработку информационной модели управления деятельностью по обеспечению безопасности; выделение рисков, являющихся индикаторами возможной опасности террористических актов или техногенных аварий; повышение качества управления кадрами; структуризация поставленных проблем и поиск согласованных решений; выделение функций системы обеспечения безопасности и процесса ее достижения; декомпозиция процессов управления опасными ситуациями на частные действия.

Определенные процедуры показывают, что механизм является эффективным средством реализации технологии управления процессом обеспечения безопасности. Порядок элементов определяется исходя из поставленных задач, имеющейся информации и возможностей предприятия.

Решение поставленной в исследовании проблемы требует использования специфических приемов и способов анализа системы обеспечения безопасности и обусловило необходимость решения следующих основных задач:

1) постижение сути и содержания безопасности применительно к специфике деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса;

2) разработка приемлемых для практических целей методов и выработка критериев оценки безопасности;

3) разработка оптимальных способов получения достаточного для принятия эффективных управленческих решений данных;

4) определение подходов к созданию механизма выбора оптимальных методов управления процессом обеспечения безопасности.

Решение задач предоставляет возможность логического объединения единой системы целей производственной системы и ее возможностей по их достижению, реализуемые посредством совершенствования защитных систем.

Полученные результаты позволяют.

1. Определять степень влияния составных элементов систем обеспечения безопасности на целостность производственной деятельности.

2. Повышать эффективность выполнения комплекса противоаварийных мероприятий по предотвращению техногенных аварий и снижению неблагоприятного воздействия из внешней среды.

3. Повышать результативность действий, направленных на предотвращение акций диверсионно-террористического характера на объектах, относимых к энергетической сфере.

В исследовании выполнено уточнение понятийного аппарата, относящегося к различным аспектам безопасности. В частности, уточнены понятия тактического и стратегического планирования, определено содержание функционального анализа процесса обеспечения безопасности, введена и обоснована категория информационной модели управления деятельностью по обеспечению безопасности предприятий топливно-энергетического комплекса, предложено определение функционально-стоимостного анализа. Основные результаты и выводы выполненного исследования сводятся к следующему.

1. Топливно-энергетический комплекс страны является одним из основных целей террористической и диверсионной деятельности иностранных спецслужб, террористических организаций, организованной преступности, всевозможных объединений экстремистского характера. Всегда актуальными являются угрозы, исходящие от тех, кто не имеет целью нанести вред, но своими действиями или бездействием наносит ущерб (человеческий фактор). Данные факты обуславливают необходимость постоянного совершенствования мер предупредительного и специального характера, направленных на предотвращение угроз и опасностей рукотворного характера.

2. В исследованиях, касающихся решения задач системного противодействия угрозам в энергетической сфере, следует руководствоваться принципами, приоритетными для предприятий энергетической сферы и представляющими собой основу для выработки подходов и методов, направленных на устранение угроз. При планировании эффективных систем обеспечения безопасности внимание следует уделять наиболее важным принципам, выделенным по критерию эффективности устранения потенциальных и реальных угроз. Критерий эффективности выбирается исходя из приоритетов предприятия и условий его функционирования.

3. Вопросы планирования антитеррористической деятельности и деятельности по предотвращению техногенных угроз на практике прорабатываются глубоко и обычно сводятся к анализу степени уязвимости объектов, определению угроз и выработке мероприятий по их предотвращению. Фактор уязвимости имеет первостепенное значение, так как это наиболее важный параметр, свидетельствующий об устойчивости объекта относительно внешних и внутренних негативных последствий.

4. Объекты нефтяных и газовых промыслов особенно уязвимы в диверсионном отношении. Как правило, их местонахождение хорошо известно, а недостатки в охране определяемы с неохраняемой зоны. Особенности технологии добычи нефти и газа таковы, что проведение диверсий на отдельных скважинах маловероятно за исключением крупных месторождений, аварии на которых могут привести к крупным катастрофам и значительному ущербу.

5. Значительную опасность представляют действия по маскировке дивер-сионно-террористических актов под аварии, вызванные естественными причинами. При свершении враждебных акций на ряде объектов вероятность нанесения значительного ущерба повышается.

6. Массив внешних угроз выявил потребность в периодическом уточнении их перечня с учетом меняющейся политической и социально-экономической обстановки. Такое уточнение позволяет выявлять базовую угрозу, которой следует уделять наиболее пристальное внимание.

7. Совершенствованию решений при разработке политики в области прогнозирования и пресечения действий диверсионно-террористических групп помогает дополнительное изучение криминологических аспектов и конфликтологических предпосылок диверсионно-террористических проявлений в отношении предприятий ТЭК. з

8. Признаки, сигнализирующие об опасности разведывательной и диверсионной деятельности, предоставляют расширенное их представление по всем возможным направлениям при условии их установленного перечня. В совокупности комплексное представление угроз дает достаточного информации для предупреждения неблагоприятных событий на предприятиях топливно-энергетического комплекса.

9. Чтобы выявлять объективные и субъективные причины появления диспропорций между действиями по предотвращению угрозы, последствиями от таких действий и ущербом от возможных террористических акций, требуется определять основные угрозы. Представление результативности действий по предотвращению угроз требует выделения особенностей организации специализированных служб и подразделений путем выделения характеристик процессов изменения состояния систем обеспечения безопасности.

10. Качественное обеспечение безопасности основывается на правилах и принципах, являющихся ориентирами в процессе системного и планомерного совершенствования систем безопасности. В исследовании выработаны принципы управления деятельностью по обеспечению безопасности предприятий топливно-энергетического комплекса, являющиеся подобными ориентирами.

11. Ясное представление об угрозах и опасностях в ретроспективе и перспективе предполагает содержательный их анализ, выполняемый в контексте принципов управления деятельностью по обеспечению безопасности. Как показали результаты исследования, приоритетное значение здесь имеют принципы комплексности и универсальности.

12. Принцип комплексности отражается логически обоснованным объединением причин и следствий угроз и опасностей, способствующих качественному представлению максимально возможного числа сценариев предполагаемых событий негативного характера. Универсальность означает, что вырабатываемые подходы и методы служат основой для построения механизма выбора оптимальных методов управления процессом обеспечения безопасности на предприятиях различного профиля.

13. Условия деятельности предприятий ТЭК отличаются множеством особенностей, что обуславливает необходимость выделения в их деятельности групп причин неблагоприятных сценариев развития событий, определенных с учетом основных приоритетов предприятия. Список должен быть подробен и детализирован в степени, требуемой для принятия решений в области обеспечения безопасности.

14. Решение вопросов, касающихся эффективных систем обеспечения безопасности, в современных условиях находится на стыке правоохранительной сферы, промышленной безопасности, выработки методов защиты населения и различных территорий от чрезвычайных ситуаций. Отсюда следует, что методы, используемые для анализа и оценки составляющих безопасности, имеют выраженный междисциплинарный характер, что редко учитывается в исследованиях.

15. Существует высокая вероятность успеха реализации диверсионно-террористических акций в отношении предприятий ТЭК. Такая вероятность значительно повышается при наличии хорошей организации и решимости исполнителей. Поэтому рекомендуется периодически проводить оперативные эксперименты по оценке состояния защитных механизмов объектов и оценивать ее по успеху или неудаче акций, выполненных условным противником.

16. Специфика топливно-энергетического комплекса определяет классификационные особенности относимых к нему рисков. Для снижения опасности техногенных катастроф и предотвращения диверсий требуется уделять внимание угрозам, вытекающим из преднамеренных повреждений технологического оборудования, замаскированных под естественный износ и влияние природных факторов. Выявление подобных угроз подразумевает выделение рисков, являющихся характеристикой возможной опасности преднамеренных действий.

17. При планировании деятельности по обеспечению безопасности ориентирами, свидетельствующий о правильности или неверности принятия решений, могут быть следующие критерии.

Время проявления. Реализация любой угрозы может быть внезапной, быстрой, медленной, спонтанной. Воздействие - краткосрочное, долгосрочное, латентное (скрытое).

Тип последствий. Экологические, социальные, технологические, политические или их комбинации (социально-экологические, социально-психологические, эколого-политические и т.д.).

Естественность проявления. Характер - преднамеренный или непреднамеренный.

Величина экономических потерь. Экономические последствия включают восстановление разрушенной инфраструктуры, затраты на проведение аварийно-спасательных и восстановительных работ, компенсационные выплаты пострадавшим, затраты на судебные иски, потери, связанные с экологическим ущербом и т.д.

18. Определенные в исследовании основные этапы разработки методик по устранению угроз следующие.

1. Определение типа угроз.

2. Ориентировочная оценка степени реализации угроз.

3. Выявление наиболее опасных рисков, сопутствующих конкретным угрозам.

4. Разработка альтернативных проектов устранения угроз.

5. Создание базы данных для экспертных систем, ориентированных на принятие решений.

19. Необходимость создания комплексной системы управления безопасностью, относящейся к кадровой сфере, предполагает решение следующих основных задач:

1) определение четкого содержания угроз, относящихся к предприятиям топливно-энергетического комплекса;

2) разработка четких и приемлемых для практических целей методов и критериев оценки угроз, касающихся человеческого фактора;

3) определение ясной картины влияния составных частей кадровой системы обеспечения безопасности на процесс функционирования предприятия.

20. Выделение условий, непосредственно связанных с индивидуальными особенностями работников и влияющих на развитие систем обеспечения безопасности, подразумевает наличия целостной концепции кадровой деятельности. Подобная концепция вбирает в себя тактические цели и стратегические приоритеты в управлении кадрами и направлена на совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов различного профиля.

21. Для предприятий топливно-энергетического комплекса актуальным является внедрение методов и систем подготовки и переподготовки персонала, направленных на обеспечение безопасности в условиях нестабильной внешней среды. Для систем обеспечения безопасности следует представлять особенности динамики влияния профессиональных навыков работников на безопасность, выделенные по различным критериям с учетом имеющихся рисков.

22. Так как действия людей часто иррациональны, интуиция лиц, принимающих конкретные решения, при принятии решений имеет важную роль. Поэтому при выборе методов анализа, используемых в практике обеспечения безопасности, следует отдавать таким из них, которые учитывали бы данный факт. Здесь преимущество имеет метод анализа иерархий, позволяющий структурировать элементы проблемы и находить согласованные решения с учетом психометрических возможностей человека перерабатывать информацию.

23. Получение весовых коэффициентов предполагает выполнение процедур синтеза множественных суждений об особенностях, относящихся к каждому выделенному элементу системы обеспечения безопасности и находящихся во взаимосвязи с достижением основных и промежуточных целей предприятия, достижение которых требуется для его надежного функционирования в долгосрочной перспективе.

24. Системы обеспечения безопасности всегда строго иерархичны. Обосновывается это следующим:

• решения о необходимости вложения средств в безопасность и их объемах принимаются на верхних уровнях;

• на нижестоящих уровнях обязаны исполнять принятые выше решения;

• низший уровень характеризует и отражает степень защищенности предприятия от угроз всех типов.

25. Преимущества иерархического представления внутренней организации систем обеспечения безопасности заключаются в следующем.

I. Иерархическое представление позволяет выявлять приоритеты на верхних уровнях безопасности и оценивать их влияние на нижние уровни.

II. Иерархия наглядно предоставляет структурированную информацию об особенностях системы обеспечения безопасности на всех уровнях.

III. В иерархическую структуру удобно встраивать дополнительные уровни и оценивать их необходимость и достаточность.

26. При выполнении иерархического представления уровней организации систем обеспечения безопасности сопоставляются не выделенные критериев, а их содержание. В качестве содержания выступают условия и особенности функционирования предприятия, определяющие уровень развития, эффективность использования ресурсов, результативность принимаемых решений, уровень затрат и иные вероятные составляющие систем обеспечения безопасности, значимые для конкретного предприятия.

27. Анализ весомостей составляющих информационной модели по критерию "состояние максимальной защищенности предприятия от угроз всех типов" направлен на выработку управленческих решений, непосредственно способствующих достижению глобальной цели. Решения вырабатываются на основе окончательных итогов синтеза множественных суждений об особенностях системы обеспечения безопасности на всех иерархических уровнях.

28. Развитие систем обеспечения безопасности подразумевает объединение организационных средств и технико-экономических приемов, направленных на повышение устойчивости предприятия. Используемые средства на основе научно-методических принципов позволяют принимать управленческие решения, направленные на снижение рисков негативных проявлений в энергетической сфере. Для повышения эффективности использования имеющихся ресурсов следует вырабатывать специализированные подходы к использованию функционального анализа в процессе управления обеспечением безопасности.

29. Развитие концептуальных основ обеспечения безопасности подразумевает преобразование инструментария функционального анализа применительно к процессу управления. Исследование показало, что под функциональным анализам следует понимать системные исследования функций, направленные на повышение способности системы управления обеспечивать безопасность предприятий топливно-энергетического комплекса путем выполнения основных и главных функций.

30. Функциональный анализ предоставляет возможность выделять качественные и количественные характеристики как потенциально опасной ситуации, так и изучаемых объектов путем определения процессов изменения их состояния во времени и пространстве. Управление процессом обеспечения безопасности конкретизируется в частных задачах управления отдельными опасными ситуациями.

31. Обеспечение безопасности требует выделения функций, являющихся значимыми для решения следующих целей: определение объекта защиты; определение типа угрозы; выработка и реализация мер защиты. По главным функциям целесообразно выделять подчиненные функции, являющиеся приоритетными при определенном характере угроз. Следует устанавливать ненужные функции, на практике требующие значительных и неоправданных объемов финансовых вложений. Определение таких функций положительным образом скажется на повышении экономической безопасности предприятий.

32. Для повышения эффективности развития систем обеспечения безопасности следует иметь инструмент, дающий возможность снижать фактор субъективизма и осуществлять необходимые для конкретного места и времени финансовые вложения. Инструментом, позволяющим выполнять подобную задачу, является функционально-стоимостной анализ, позволяющий представлять информацию в структурированной форме, наиболее приемлемой для размещения данных по степени важности. При принятии решений это дает возможность выбирать по выделенным критериям из массивов данных наиболее значимые для конкретного предприятия.

33. Функционально-стоимостной анализ системы обеспечения безопасности позволяет выполнять следующие задачи:

• выполнение анализа, связанного с установлением и обоснованием функций, касающихся обеспечения безопасности и выполняемых специализированными структурными подразделениями предприятия;

• выделение основных, дополнительных и ненужных функциональных затрат;

• выполнение сравнительного анализа альтернативных вариантов снижения затрат на повышение безопасности за счет упорядочивания функций.

34. Функции систем обеспечения безопасности должны учитывать многоплановый характер производственной деятельности, включая различные факторы, относящиеся к финансовой, производственной, социальной, коммерческой и иным сферам, которые могут расширяться и развиваться в зависимости от специфики производственной деятельности. В процессе решения задач, ориентированных на выделение угроз, а также определение способов их прогнозирования и устранения, выделяются функции по соответствующему направлению.

35. Использование систематизированного научного подхода к решению задач по развитию систем обеспечения безопасности предусматривает декомпозицию процессов управления опасными ситуациями на ряд частных действий. Детализация дает возможность оптимизировать стратегические действия, направленные на выбор оптимальных методов управления процессом обеспечения безопасности в долгосрочной перспективе.

36. В проблеме обеспечения безопасности заложена определенная двойственность, типичная для предприятий энергетической сферы. Понижению неопределенности способствует соблюдение правил системного анализа, ориентированного на выявление деталей, обычно выпадающих из внимания. При выполнении системного анализа целесообразно составлять перечень таких деталей и определять их важность для устранения угроз.

37. Процесс планирования действий по развитию систем обеспечения безопасности следует рассматривать как совокупность ряда взаимосвязанных управленческих процессов. В процессе планирования выявляется наличие обратной связи, при соответствующих условиях являющейся положительной или отрицательной.

38. Системный анализ в энергетической сфере, направленный на решение проблем выработки методов развития систем обеспечения безопасности, важен с точки зрения ее достижения на предприятиях любого профиля. Способ выделения прямых и обратных связей как элемент процедуры решения проблемы обеспечения безопасности, основанный на практике функционирования предприятий ^учитывающий их производственные особенности, является эффективным средством построения и развития механизма обеспечения безопасности предприятий топливно-энергетического комплекса.