Формирование социально-экономической среды развития малого предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Савкин, Владимир Иванович

Введение.

Глава I. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ СРЕДА КАК ФАКТОР

СТАНОВЛЕНИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА.

1.1. Развитие малого предпринимательства и проблемы формирования среды его функционирования.

1.2. Особенности российского предпринимательства и факторы, воздействующие на его развитие.

1.3. Предпринимательская среда в оценке предпринимателей

Глава П. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕ-^ СКОЙ СРЕДЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

2.1. Усиление мотивации как фактор активизации предпринимательской деятельности.

2.2. Совершенствование механизма поддержки малого бизнеса.

2.3. Становление предпринимателя как субъекта деятельности и повышение его социальной ответственности.

2.4. Зарубежный опыт формирования предпринимательской среды и использование его в отечественной практике.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование социально-экономической среды развития малого предпринимательства"

Актуальность темы исследования. Малое предпринимательство является тем сектором, который оказывает существенное влияние на развитие экономики. Создание условий для его эффективного становления и функционирования обеспечит повышение предпринимательской активности, что может стать важным фактором вывода экономики из затянувшегося кризиса. Между тем состояние малого предпринимательства свидетельствует, что процесс его развития идет сложно и противоречиво. В связи с этим важно проанализировать как достижения, так и негативные аспекты развития этого сектора экономики, что позволит принять действенные меры по формированию благоприятной среды эффективного развития предпринимательства.

В развитии предпринимательства складывается парадоксальная ситуация: казалось бы, что по мере его становления появляется возможность использовать накопленный опыт и учесть допущенные ошибки, вследствие чего этот процесс должен осуществляться все более ускоренно и эффективно. Между тем становится очевидным, что в первый период начинать и осуществлять предпринимательскую деятельность было доступней и легче. В последнее время условия усложняются, что служит сдерживающим фактором в формировании предпринимательства. Это не только толкает малый бизнес в теневую экономику, но и приводит к развалу уже образовавшихся предпринимательских структур. За период с 1994 по 1998 год число малых предприятий сократилось с 896,9 тыс. до 868,0 тыс., что также привело к сокращению численности занятых.

Отечественный опыт показал, что спонтанно развиваться малое предпринимательство не может. Подход, согласно которому предполагалось, что достаточно только законодательно разрешить этот вид деятельности, и предпринимательство активизируется, себя не оправдал. Необходима благоприятная среда, которая позволяет реализовать предпринимательские функции. И пока не работают в должной степени рыночные механизмы, государство обязано осуществлять целенаправленные действия по формированию среды. Главная цель такого воздействия должна состоять в переходе от существующей в настоящее время среды выживания предпринимательства к формированию условий, обеспечивающих дальнейшее его развитие и эффективное функционирование.

Актуальность темы исследования состоит также в том, что в настоящее время складывается новая экономическая ситуация. Если до недавнего времени предпринимательство развивалось в рамках монетаристских схем саморегулирующейся экономики, то с переходом к усилению государственного регулирования социально-экономических процессов предпринимательская деятельность будет осуществляться в качественно иных условиях, что требует поиска путей и методов государственного воздействия на создание условий, которые смогут обеспечить устойчивое и эффективное функционирование малых предпринимательских структур.

Степень научной разработки проблемы. Начало исследованию проблемы предпринимательской деятельности положили такие известные ученые, как Кантильон Р., Хайек Ф., Шумпетер И. и другие. Конкретно теме малого бизнеса посвящены работы Берджеса Дж. и Штайнхоффа Д., Друкера П., Корнай Я., Хазрича Р., Ховарда К., Хойе-ра В. и др. Существенный вклад в разработку данной проблемы внесли отечественные ученые Абрамов Е., Блинов А., Буянкина А., Злобин Б., Половинкин П., Савченко В., Старобинский Э., Яковлев В. и другие.

Большое значение для теории и практики предпринимательства имели материалы международных конгрессов "Малое и среднее предпринимательство России", первого (1996 г.) и второго (1999 г.) Всероссийских съездов представителей малых предприятий, законодательные и нормативные документы, принятые по этому вопросу.

Вместе с тем ряд проблем малого предпринимательства исследованы недостаточно. В их числе: формирование эффективной предпринимательской среды, становление предпринимателя как субъекта деятельности и его взаимоотношения со средой деятельности, причины, сдерживающие развитие малого бизнеса, мотивация предпринимательской деятельности, механизм ее регулирования и другие.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа отечественной и зарубежной практики с учетом конкретной экономической ситуации, сложившейся в России, определить пути формирования благоприятной социально-экономической среды и обеспечения дальнейшего развития и повышения эффективности предпринимательской деятельности. Это общая цель конкретизируется в решении следующих задач:

- исследовать тенденции развития малого предпринимательства и среду его функционирования;

-раскрыть особенности российского предпринимательства и выявить факторы, благоприятствующие и затрудняющие его развитие;

- на базе проведенного социологического опроса выяснить мнение предпринимателей о состоянии среды их деятельности;

- определить пути усиления мотивации предпринимательской деятельности;

- обосноватьосновные направления совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства;

- определить пути повышения социальной ответственности предпринимателя как субъекта деятельности;

- обобщить мировой опыт формирования среды функционирования малых предпринимательских структур и определить возможности его применения в отечественной практике.

Объектом исследования являются сфера малого предпринимательства и процессы ее развития.

Предметом исследования выступают экономические и социальные отношения, складывающиеся в процессе формирования условий предпринимательской деятельности.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные разработки отечественных и зарубежных ученых по вопросам теории и практики малого предпринимательства, законодательные и правовые акты Российской Федерации. Использованы как официальные статистические данные, так и результаты социологического исследования, проведенного с участием автора в г.Москве и Ставропольском крае. При этом применялись методы сравнительного анализа, экспертных оценок и прогнозирования.

Научная новизна диссертационного исследования, заключающаяся в разработке основных направлений формирования благоприятных условий развития и эффективного функционирования малого предпринимательства, содержит следующие основные положения:

- на основе обобщения научных исследований и анализа практики развития предпринимательства обоснован вывод о необходимости введения в экономическую теорию и практическое применение категории "предпринимательская среда", что будет способствовать переходу от принятия разовых мер стимулирования малого бизнеса к формированию целостного механизма протекционизма этому виду деятельности. Предложена авторская трактовка содержания предпринимательской среды, которая понимается как система взаимосвязанных условий, обеспечивающих выполнение функций предпринимательства и формирующих определенные правила, нормы действия и поведения субъектов предпринимательской деятельности;

- выявлены особенности развития российского малого предпринимательства, что служит вкладом в методологию изучения этой сферы деятельности и определения путей ее активизации. В частности, отмечена специфика, обусловленная общим социальноэкономическим кризисом, преобладание предпринимательства в сфере торговли и посреднических услуг и в меньшей степени в производственном секторе, уход малого бизнеса в теневую экономику, усиление криминализации предпринимательской деятельности. Показаны факторы,сдерживающие формирование благоприятной предпринимательской среды: деформированный характер рыночных отношений, несовершенство налоговой системы, обилие административных барьеров, сковывающих инициативу субъектов малого бизнеса и усиливающих зависимость от произвола чиновников, несовершенство нравственно-этических норм и правил в предпринимательской среде;

- вследствие многообразия трудностей, с которыми сталкиваются предприниматели, и невозможностью избавиться от всех одновременно, предложена система мер, позволяющих улучшить условия предпринимательства и сделать более совершенными взаимоотношения предпринимателей со средой их деятельности, а также определена очередность реализации этих мер. С учетом мнения самих предпринимателей, выявленного в процессе социологического опроса, в число первоочередных включены меры по ликвидации бюрократических барьеров и административного произвола при открытии и ведении дела, оптимизации налогообложения, обеспечению безопасности предпринимательства;

- обосновывается предложение о более тесной увязке и сочетании интересов предпринимателей и государства путем размещения целевых заказов в секторе малого предпринимательства, предоставления ему квот на подрядные работы. Обоснованы главные направления повышения социальной ответственности предпринимателя, учитывающие как формирование личных качеств самого субъекта малого бизнеса, так и восприятие его деятельности в сознании членов общества;

-определены основные направления формирования поддержки малого предпринимательства. Они включают: разработку и реализацию комплексных программ, предусматривающих поддержку прежде всего начинающих предпринимателей; придание налогам стимулирующей направленности, и в частности переход от налогообложения результатов деятельности к налогообложению ресурсов; стимулирование перспективных и приоритетных на данном этапе видов предпринимательства; введение системы налоговых льгот на период до выхода предпринимательской структуры на устойчивый уровень развития и функционирования. Обоснована необходимость и показаны пути улучшения финансовой поддержки малых предприятий: предоставление целевых кредитов под конкретные деловые проекты, применение дифференцированного кредитования в зависимости от результатов предпринимательской деятельности. Кроме того, определены экономические ограничения деятельности малозначимых и спекулятивных предпринимательских организаций и меры поддержки производственной деятельности структур, способствующих насыщению рынка товарами и услугами;

-проанализирован зарубежный опыт формирования предпринимательской среды, создания эффективных механизмов государственной поддержки и стимулирования малого бизнеса и определены те из них, которые могут быть использованы в отечественной практике.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что проведенный анализ развития и функционирования предпринимательства позволил сделать выводы о недостатках и "болезнях роста" в становлении этого сектора экономики и разработать ряд предложений по устранению причин, сдерживающих этот процесс. Предложенные автором рекомендации и положения концепции создания благоприятной предпринимательской среды могут быть использованы государственными структурами в деле формирования эффективной политики развития малого и среднего предпринимательства, а также для принятия оперативных решений и мер по совершенствованию предпринимательской деятельности. Выводы исследования могут быть рекомендованы для применения при разработке федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства, в последующих исследованиях этой темы, в учебном процессе при изучении теории и практики предпринимательства.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования обсуждены на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Отдельные аспекты работы были доложены автором на шестых социологических чтениях "Социальные процессы и социальная политика" (январь 1999 г.). Ряд выводов и предложений использовались в практической деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Нейтрон", а также администрацией г.Северодвинска при разработке программы развития альтернативных производств.

По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ.

Структура диссертации отвечает логике научного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, приложения и списка использованных источников и литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Савкин, Владимир Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Анализ предложенной в диссертации периодизации становления предпринимательства показал, что этот процесс идет сложно и противоречиво. С одной стороны, предпринимательство заявляет о себе как о важнейшем факторе развития экономики, и поэтому с учетом уже накопленного опыта формирование этого сектора должно было бы происходить ускоренно и более эффективно. Но, с другой - становится очевидным, что этот процесс идет все более трудно. Отечественный опыт свидетельствует, что для развития предпринимательства недостаточно одного разрешения на этот вид деятельности. Слабо действуют также отдельные меры разового характера. Нужен комплекс взаимосвязанных условий, которые представляют систему, характеризующую предпринимательскую среду. Понятие "предпринимательская среда" не достаточно сводить к совокупности таких ее элементов, как экономическая свобода, личная заинтересованность, рыночное пространство, конкуренция и другие. Это лишь часть условий предпринимательской деятельности. Предпринимательская среда - это система природных, политических, социально-экономических, технико-технологических и институциональных условий, обеспечивающих выполнение функций и формирующих правила и нормы действия и поведения предпринимателя. На современном этапе особую важность для развития малого предпринимательства приобретают экономические и социальные условия, и прежде всего такие, как уровень конкуренции, налоговая политика, эффективность финансово-кредитной системы, меры поддержки и протекционизма этому сектору экономики, нравственные нормы, деловая этика, отношение к предпринимательству в обществе.

Важность предпринимательской среды как совокупного фактора развития и функционирования предпринимательства обуславливает необходимость введения этой категории в научный оборот и практику. Применение этой категории позволит перейти от разовых мер поддержки малого бизнеса к выработке комплекса взаимодополняющих мер, обеспечивающих благоприятные условия для осуществления предпринимательской деятельности.

2. Общая политика в области развития малого предпринимательства основывается преимущественно на опыте других стран. При всей важности зарубежного опыта, он не всегда является приемлемым. К тому же российское предпринимательство имеет более чем тысячелетнюю историю, и накопленный за этот период как положительный, так и отрицательный опыт должен быть исходной базой формирования политики в этой области. Наше исследование позволяет сделать вывод о том, что в своем развитии отечественное предпринимательство прошло девять этапов и вступило в десятый. Он характеризуется общим ухудшением условий, что подтверждается проведенным нами социологическим опросом. Это привело к сокращению этого сектора, стагнации его развития, усилению в нем таких негативных явлений, как лжепредпринимательство, уход в теневую экономику, уклонение от уплаты налогов, криминализации. Зарубежная практика свидетельствует, что использование прежде всего собственного опыта и учет национальных особенностей является важнейшим условием развития и эффективного функционирования малого предпринимательства.

3. Развиваясь на общепринятых основах отечественное предпринимательство характеризуется рядом присущих ему специфических особенностей. В отличии от западных стран, где малый бизнес явился итогом длительного эволюционного процесса, основой которого является частнопредпринимательская инициатива, в современной России исходным моментом развития предпринимательства явилось разрешение власти заниматься этим видом деятельности. Но это разрешение не было подкреплено созданием благоприятной предпринимательской среды. Присущий западному предпринимательству такой путь вхождения в бизнес, как наследование дела и стремление приумножить его для передачи другому поколению, в отечественной практике пока отсутствует. Предприниматели прибегают к передаче наследнику собственности не в виде конкретного дела, а в виде денежных накоплений, ценностей, валюты, что придает недостаточно устойчивый характер бизнесу. В отличии от мирового бизнеса, где индивидуальный собственник больше не является доминирующей фигурой, в отечественной практике мелкособственнический индивид занимает пока ведущее положение, что имеет существенное значение при выборе мер, обеспечивающих протекционизм малому предпринимательству.

Проводимая политика в сфере малого предпринимательства и особенно в области его поддержки придала гипертрофированный характер его развитию. Он выразился в том, что оказалось не выгодным заниматься предпринимательством в производственной сфере. По этой причине малое предпринимательство не стало действенным фактором развития реального сектора экономики. Среди других особенностей отечественного малого предпринимательства следует указать на наличие этических проблем в его развитии, усиление его криминального характера, бюрократизацию при получении разрешения, слабое развитие конкуренции. Эти и другие особенности служат сдерживающим обстоятельством формирования благоприятной предпринимательской среды.

4. Проведенный опрос предпринимателей подтверждает вывод об общих неблагоприятных социально-экономических условиях их деятельности. Основными факторами, сдерживающими развитие и функционирование малого бизнеса, являются несовершенство общей экономической политики, отсутствие действенного механизма поддержки малого предпринимательства, несовершенство налоговой системы, слабая конкуренция, правовая незащищенность, произвол со стороны администрации, рекет и коррупция.

5. В условиях ограничения материальных и финансовых ресурсов важнейшим фактором активизации предпринимательской деятельности является мотивация. Присущая централизованно управляемой экономике трудовая мотивация трансформируется в экономическую деятельность. В этой связи центральным вопросом проблемы мотивации является усиление ее воздействия не столько на количественный рост структур малого предпринимательства, сколько на повышение деловой активности, что в конечном итоге приведет к большей ориентации на эффективность в сфере предпринимательской деятельности.

Основу шкалы мотивации предпринимательства составляют такие ее элементы, как материальный интерес, заинтересованность в безопасности, желание повысить статус, стремление к повышению социальной роли и самовыражению.

Мощным фактором активизации предпринимательской деятельности является оптимальное сочетание интересов конкретного предпринимателя и интересов государства, которые могут не совпадать. При наличии противоречивых целей этих двух сторон есть реальные возможности их сближения. Этого можно достигнуть, во-первых, путем усиления государственной поддержки отечественного предпринимательства, во-вторых, более широкого развития малого государственного предпринимательства, в-третьих, усиления государственного контроля за деятельностью предпринимательских структур через расширение системы статистических показателей, характеризующих их деятельность. В малом предпринимательстве, в дополнение к уже существующим, имело бы смысл ввести такие показатели, как общая оценка предпринимательской среды, использование производственных мощностей, индекс предпринимательской уверенности.

6. В отечественной практике пока не сложился эффективный механизм поддержки малого предпринимательства. На данный период главным направлением его формирования должна быть ориентация на начинающих предпринимателей, каковыми являются большинство субъектов этой деятельности. Составными звеньями такого механизма должны быть комплексные программы воздействия на малый бизнес, имеющие конкретную адресную направленность и предусматривающие развитие предпринимательских структур, прежде всего в отраслях, обеспечивающих насыщение рынка товарами и услугами. Налоговой системе следует придать стимулирующий характер. Центральным является вопрос о ставках налогообложения. Их высокий уровень толкает предпринимательство в теневую экономику. Необходимо не только снижение уровня налоговых ставок, но и большая их дифференциация. Применение более гибкой системы налогообложения дает возможность оперативно регулировать структуру и интенсивность производства, воздействовать на ускорение обновления производственных фондов и таким образом влиять на формирование инновационного типа предпринимательства. Учитывая необходимость активизации малого предпринимательства в производственной сфере, был бы оправданным переход от обложения результатов деятельности к обложению используемых ресурсов.

Большую роль в системе регулирования малого бизнеса должны играть правительственные заказы. Гарантия того, что государство обеспечивает его твердыми квотами в закупках продукции, предоставлении подряда, придаст этому сектору большую устойчивость. Для повышения эффективности поддержки малого бизнеса было бы оправданным перейти от кредитования на принципе персонального доверия субъекту предпринимательства к кредитованию под конкретные деловые проекты.

7. Эффективное функционирование предпринимательства определяется не только экономической средой, в которой оно функционирует, но и аспектами формирования субъекта предпринимательской деятельности и степенью его социальной ответственности. Современное предпринимательское "сословие" состоит из нескольких групп: первая -предприниматели номенклатурного происхождения (работники бывших партийных, комсомольских и советских органов), вторая - выходцы из среды руководителей и специалистов предприятий, третья - представители теневой экономики советского периода, легализовавшие свою деятельность, четвертая - выходцы из других сфер общественной деятельности, из которых одни пришли в бизнес, соблазнившись быстрым обогащением, другие, перед которыми встала проблема выживания, -вынужденно. Каждой из групп присущи свои особенности, своя самооценка, учитывая которые государство может более эффективно воздействовать на формирование в обществе статуса предпринимателя и повышение его социальной ответственности.

Важной проблемой становления предпринимателя является складывающееся в обществе отношение к его деятельности. Если в начальный период (начало 90-х годов) большинство населения, испытывая реальное снижение жизненного уровня, связывало его повышение с предпринимательством и поэтому относилось к нему позитивно, то с середины 90-х годов отношение к нему изменилось в худшую сторону, так как рыночные преобразования не принесли большинству населения желаемого улучшения. Такой оценке способствовало и то, что в развитии предпринимательства все более стйли обозначаться явления, далекие от общепризнанных цивилизованных форм.

В настоящее время в обществе сложилось неоднозначное отношение к предпринимательству. Прежде всего существуют две группы, ко-0 торые занимают разные позиции: одна, небольшая группа, адаптировавшаяся к новым условиям и добившаяся значительных выгод, относится к предпринимательству в высшей степени положительно; другая группа относится к нему в такой же степени негативно, по причине неприемлемости рыночных отношений вообще. Между этими крайними группами находится большая часть населения, которая не только не достигла желаемого, но и утратила ряд социальных позиций. Их адаптацию к предпринимательству можно характеризовать как вынужденную. Следовательно, при всей важности создания благоприятной экономической среды предпринимательства, необходимо наличие определенной 0 массы людей, социально и психологически готовых к предпринимательской деятельности. Пока такой "критической массы" людей в стране нет.

8. Подводя итоги анализа зарубежного опыта управления функционированием предпринимательской среды, можно сделать ряд выводов, представляющих интерес для отечественной практики. В большинстве стран Запада уже сформировалась всеохватывающая система предпринимательства: от мелкого торговца до крупной фирмы, которая является основой всей хозяйственной жизни. Малый бизнес рассматри-^ вается как важнейший сектор экономики, от которого зависит общий уровень состояния и развития экономики страны в целом. Политика в этой области характеризуется глубокой продуманностью. Она направлена, главным образом, на всемерное повышение деловой активности всех слоев общества. Поэтому всеми вопросами развития и функционирования малого и среднего бизнеса занимаются правительственные органы, которые работают в тесном контакте с различными ассоциациями, союзами, общественными организациями.

Главным инструментом воздействия государства на малый бизнес и формой реализации политики в этой сфере являются программы. Характерной особенностью программного метода является то, что, если в начальный период становления предпринимательства программы носят преимущественно комплексный характер, то по мере решения предусмотренных в них задач они становятся все более узкоспециализированными и направлены на создание строго конкретных условий предпринимательской деятельности.

Программы включают предоставление строго дифференцированной финансовой помощи, оказание различных услуг консультативного характера. Однако, на Западе приходят к выводу, что при всей важности указанных видов помощи, гораздо более мощным инструментом регулирования малого бизнеса являются правительственные закупки и выделение квот на подрядные работы. Это позволяет "втягивать" в работу на государство большое количество малых и средних предпринимательских структур. Гарантия получения через программы справедливой доли закупок и подрядов придает малому бизнесу устойчивый характер.

Страны, которые решают проблему быстрого выхода из кризиса и ускоренного развития экономики, используют прежде всего продуманную систему протекционизма, стимулирования и налоговых льгот для субъектов предпринимательской деятельности. Опыт последних и представляет первоочередной интерес для отечественной практики, так как в определенной степени может быть ориентиром для практических действий в этой области.