Формирование территориальных "точек роста" как фактор развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование территориальных "точек роста" как фактор развития региона"

На правах рукописи

ШВЕЦОВ Илья Владимирович

ФОРМИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ «ТОЧЕК РОСТА» КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Алексеев Юрий Павлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Шаховой Виктор Алексеевич

кандидат экономических наук Сысоев Александр Петрович

Ведущая организация:-—Центральный экономико-математический

институт Российской академии наук

Защита состоится 25 мая 2005 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, корпус № 1, ауд. № 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд. № 2302.

Автореферат разослан 25 апреля 2005 г.

Ученый секретарь

«Г--

диссертационного совета \ |Г> . . В.Ф. Уколов

56 VV

з

з

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью качественного изменения технологий формирования территориальных «точек роста», усиления их воздействия на процесс социально-экономического развития регионов. В современных условиях это связано с наиболее полным использованием потенциала прорывных технологий, геополитических и географических преимуществ пространства России.

Научное обоснование организационно-экономических условий для инновационного развития регионов и отдельных городов за счет концентрации инвестиционных, интеллектуальных и других ресурсов приобрело ключевое значение. В проектных разработках Правительства Российской Федерации на период 2005-2008 годы в качестве новаций в инструментах региональной составляющей федеральной экономической политики предусмотрено выявление и развитие экономических кластеров на территории регионов страны.

Образование территориальных «точек роста» позволяет реализовать мультипликативные свойства развития, придать импульсы ускоренной динамики отраслям и научно-техническим комплексам страны, а в городах и районах стимулировать интеграцию хозяйственных и социальных структур, сопряженное развитие научных исследований, производства и образования.

Имеющиеся возможности в нашей стране используются еще недостаточно. Этому препятствуют замедленные темпы реформирования системы регионального управления и местного самоуправления, непоследовательность и противоречивость экономической и промышленной политики, обвальное сокращение финансирования фундаментальных и прикладных научно-иследовательских работ, отсутствие рыночно ориентированных интегрированных отраслевых и пространственных структур, все более усиливающийся дефицит специалистов новой формации и др.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам формирования и развития территориальных «точек роста» исследователи уделяли и уделяют значительное внимание.

Существенный вклад в разработку фундаментальных проблем региональных социально-экономических систем внесли А.Г. Аганбегян, Н.Т. Агафонов, М.К. Бандман, А.Г. Гранберг, H.H. Колосовский, В.Н. Лексин, H.H. Некрасов, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер и др. Ключевые вопросы регионального менеджмента переходного периода рассмотрены в трудах Е.Ф. Авдовушкина, Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисова, В.Г. Афанасьева, E.H.

Галичанина, A.JI. Гапоненко, Ю.С. Дулыцикова, В.П. Орешина, В.Ф. Уко-лова, А.Н. Фоломьева, В.П. Чичканова и др.

Организационно-экономические аспекты формирования региональных «точек роста» анализировались в работах М.В. Глазырина, И.М. Голова, А.Р. Горбунова, О.Н. Нестеренко, К.В. Павлова, А.Ф. Суховей, A.M. Татаркина, И.Л. Тимониной, В.А. Ятнова, а также зарубежными авторами -М. Мосели, Ф. Перру, Д. Савойе, Б. Хиггенсом, Т. Хемансеном, и др.

Недостаточный уровень теоретических обобщений и управленческих технологий, адекватных специфике современного этапа формирования в Российской Федерации рыночного пространства, не позволяет масштабно и эффективно использовать имеющиеся в стране, ее регионах, городах и районах предпосылки создания территориальных «точек роста», реализовать их потенциал в целях ускорения экономического и социального развития страны.

Целью диссертационной исследования является научное обоснование путей формирования территориальных «точек роста» и усиления их инновационного влияния на социально-экономическую динамику регионов.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

- углубление научного понимания сущности, факторов возникновения и особенностей развития территориальных «точек роста» в современных условиях;

- выявление форм территориальных «точек роста», адекватных условиям реформируемой экономики и социальной сферы нашей страны;

- разработку механизмов формирования и функционирования территориальных «точек роста» в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

- совершенствование методики отбора регионов, городов и районов для ускоренного социально-экономического развития на основе концепции «точек роста», в том числе уточнение критериев наделения территорий статусом наукоградов РФ;

- разработку механизма финансирования и эффективного кадрового обеспечения первоначального этапа становления пространственных «точек роста».

Объектом исследования является процесс формирования территориальных «точек роста».

Предметом исследования выступает социально-экономические отношения, возникающие в процессе эффективного формирования территориальных «точек роста».

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют базовые положения теории управления, государственного регулирования рыночной экономики, регионального воспроизводства, постин-

дустриальной экономики, концепции циклического развития, территориально-производственного комплексирования, оптимальной концентрации и специализации и др. Исследование осуществлялось с использование принципов системного анализа и прогнозирования, опираясь на экспертный, нормативный, ретроспективный методы. В работе обобщен опыт формирования территориальных «полюсов роста» в России и за рубежом.

Автор исходил из национальной стратегии укрепления и сохранения целостности административно-политического, экономического и социального пространства Российской Федерации в средней и долгосрочной перспективе, опирался на нормативные документы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, первичные материалы субъектов РФ, муниципальных образований, данные Госкомстата России, аналитические разработки по проблемам территориальной социально-экономической организации.

Научная новизна исследования. Решена важная народнохозяйственная задача - предложены пути модернизации системы управления формированием территориальных «точек роста». Это предполагает дифференциацию управляющих воздействий в зависимости от типов таких полюсов, выявление наиболее прогрессивных их форм и разработку методики оценки перспектив ускоренного развития территориальных систем.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем:

1. Расширена трактовка сущности и социально-экономических функций территориальных «точек роста». В отличие от их трактовки как объектов, способных дать импульс развития другим объектам, характеристика «точек роста» дополнена представлением о них, как о территориальных системах, способных активно привлекать инвестиции, порождать научно-технические и организационные инновации, эффективно их использовать, стимулировать социально-экономическое развитие городов и районов.

2. Выявлены признаки прогрессивных территориальных «точек роста»:

- наличие потенциала для прорывов в фундаментальных исследованиях;

- активное продвижение продуктов интеллектуального труда на отечественные и зарубежные рынки;

- интенсивная и всесторонняя интеграция науки, производства, образования и воспитания персонала, последовательная ориентация его на базовые ценности отечественной культуры.

Доказано, что в современной системе территориальных «точек роста», существенно различающихся показателями инфраструктурной обу-

строенности, сосредоточением научно-производственного потенциала, качеством рабочей силы, наиболее перспективными являются технополисы (наукограды), не только соединяющие науку и производство (посредством деятельности сетевых организаций, реализации государственных целевых программ и т.п.), но и способные создавать необходимые социальные условия для их персонала, осуществляющего творческую деятельность.

3. Уточнены критерии наделения территорий статусом наукоградов, что позволит более полно использовать их потенциал. В отличие от критериев, основанных на процентном подходе (территории определяются в зависимости от удельного веса производимой в них научно-технической продукции и научно-производственных фондов, расположенных в границах муниципального образования), предложен критерий, оценивающий наличие условий на данных территориях для организации междисциплинарных исследований, взаимодействия специалистов различных отраслей наук, а также соответствующей инфраструктуры. Доказано, что наукограды (технополисы) целесообразно организовывать не только в пределах муниципальных образований, но и на части их территорий.

4. Модифицирована методика определения потенциальных возможностей городов и районов для создания в них «точек роста». Предлагаемая в методике матрица позволяет определять эффективные типы «полюсов роста» с учетом особенностей социально-экономического развития регионов.

5. Выполнены рейтинговые оценки перспектив формирования территориальных «точек роста» в Дальневосточном федеральном округе. Установлено, что в ДФО наиболее перспективными для инвестиций и организации на их территории «точек роста» инновационного профиля являются Приморский и Хабаровский края.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть рекомендованы органам государственной власти для использования в процессе обоснования перспектив инновационного развития экономики и социальной сферы федеральных округов, республик в составе РФ, областей, краев, автономных образований и ряда городов страны.

Результаты исследования могут быть использованы в учебной работе по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации изложены в публикациях и докладывались на третьей конференции молодых ученых «Россия: общество, экономика, место в современном мире» (г. Москва, ИНИОН, октябрь 2003 г.), четвертой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Научное наследие В.Г. Афанасьева и современные проблемы модернизации государст-

венного управления» (г. Москва, РАГС, март 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Промышленное развитие России: ключевые проблемы и решения» (г. Москва, ИНИОН, 2004 г.).

Логика и структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрыто содержание проблемы модернизации системы управления формированием территориальных «точек роста», научная и практическая значимость ее разрешения, обоснованы цель и исследовательские задачи.

В главе первой - «Управление территориальными «полюсами роста» как предмет научного исследования» - рассматриваются сущность, типы, формы и предпосылки их возникновения, раскрываются узловые проблемы управления их формированием, предпосылки возрастающей роли «точек роста» в региональном развитии, обобщается отечественный и зарубежный опыт.

Автором выдвинуты некоторые рабочие гипотезы, обоснован порядок исследовательских действий, установлены основные причинно-следственные связи и логические цепочки, сформулированы качественные характеристики «точек роста», расширены научные представления об их социально-экономической сущности.

Отмечено, что важнейшей чертой пространственной организации экономики является неравномерность ее развития. Объективный закон о неравномерном характере развития национальной экономики лежит в основе теоретической концепции о территориальных «точек роста». Неравномерность проявляется не только в сфере социально-экономических систем, но и в научно-техническом прогрессе. В настоящее время ключевым моментом в достижении конкурентных преимуществ тех или иных регионов является овладение ими передовыми технологиями, в том числе информационными.

Цель концепции «точек роста» заключается в формировании центров науки, техники и производства, способных оказывать стимулирующее влияние на развитие смежных с ними территорий.

Стратегия формирования «точек роста» предусматривает перераспределение ресурсов в пользу создания механизмов саморазвития на наиболее перспективных территориях, отличающихся более высокими показателями инфраструктурной обустроенности, информационной обеспеченности, предпринимательской активности, качества рабочей силы, научно-

производственного потенциала, т.е. формирование своеобразных «территориальных лидеров», развитие которых может способствовать выходу из кризиса других территорий и регионов.

Ф. Перру определил «точку роста» как объект, обладающий способностью вызывать рост другого объекта. Однако, на наш взгляд, в этой дефиниции не отражена способность объекта к саморазвитию, приводящему к его качественному изменению, порождающему способность вызывать рост другого объекта.

Как представляется «точка роста» - это территориальная система, способная активно привлекать инвестиции, порождать научно-технические и организационные инновации, эффективно их использовать, стимулировать развитие различных научно-производственных и социально- экономических структур. Способность притягивать инновации может быть как < внутренним свойством «точки роста», так и результатом влияния извне (внешней индукции). В первом случае «точка» использует свои собственные ресурсы для инициации роста, а во втором - ресурсы могут быть заимствованы или же направлены, например, государством.

Автор проанализировал отечественный и зарубежный опыт управления «точками роста». Установлено, что они существуют во многих элементах социально-экономической системы. Помимо территориальных, можно также выделить отраслевые и территориально-отраслевые «точки роста».

К группе отраслевых полюсов относятся ведущие отрасли, являющиеся движущей силой экономики страны.

К территориальным полюсам автор относит города, регионы (области), а также специальные экономические зоны, технополисы (наукограды).

Проведенный анализ показал, что весьма мощными «полюсами роста», благотворно влияющими на социально-экономическое развитие страны, выступают технополисы (наукограды), так как они способны оказать наибольшее влияние на развитие окружающей их среды.

Технополисы - это социально-организационные формы соединения науки и производства, которые способствуют генерированию технико-технологических, организационных, экономических и социальных инноваций.

Основными функциональными элементами территориальных «точек роста» являются предприятия и фирмы ведущих отраслей, которые можно обозначить как продвижные объекты, поскольку они вызывают генерацию и последующее распространение импульсов развития на окружающую социально-экономическую среду. Продвижные объекты могут быть как са-

мостоятельными «точками роста», так и системными их звеньями (в зависимости от масштаба рассмотрения).

Территориальная «точка роста» включает в себя три основных элемента:

- ведущая отрасль, обладающая повышенной способностью к нововведениям;

- совокупность отраслей местного (городского) значения, связанных

с ней;

- пространственная концентрация производительных сил, обеспечивающая получение агломерационной экономии.

В результате их взаимодействия возникает источник, потенциально способный оказывать сильное воздействие на окружающую экономическую и социальную среду.

С точки зрения генезиса происхождения автором выделены некоторые типы «точек роста».

Спонтанные полюса. Они возникают в силу появления благоприятных внешних факторов. К условиям возникновения спонтанных «точек роста» относятся следующие:

а) наличие относительно избыточных ресурсов у внешней среды и автоматических механизмов их перераспределения;

б) действие механизма беспрепятственного перелива капитала в страны, регионы, отрасли по критерию текущей или ожидаемой нормы прибыли.

«Точки роста», создаваемые за счет административного воздействия. В этом случае путем регулирования (с помощью прямых или косвенных методов) создаются условия для перемещения ресурсов в те регионы и отрасли, которые государство считает приоритетными. Сюда же можно отнести плановое (директивное) перемещение и концентрацию ресурсов.

Основными каналами, по которым распространяются импульсы развития (от «точек роста») на внешнюю социально-экономическую среду, является межрегиональная и международная торговля, а также транспортные коммуникации и движение капиталов.

Как уже отмечалось, достаточно мощными «точками роста» выступают технополисы (наукограды). В российском законодательстве существует нормативная база, позволяющая с достаточной точностью идентифицирован, территории с высоким научно-техническим потенциалом (для целей государственной экономической, промышленной, социальной и ре] иоиальпой политики) В федеральном законе «О статусе наукограда Российской Федерации» (от 7 апреля 1999 г.) определены конкретные критерии присвоения муниципальным образованиям статуса наукограда РФ.

Анализ этих критериев показывает, что установленные законом ограничения во многом искусственны и затрудняют инновационную деятельность. Кроме того, они фиксируют ту степень развития, которая уже есть в муниципальном образовании, но не учитывают потенциальные возможности территории (что было использовано, например, при создании технополисов в Японии).

Односторонность таких критериев, не охватывающих всех необходимых для инновационной деятельности элементов, связана с концепцией, положенной в основу указанных законодательных актов. Ее суть заключается в необходимости предоставления наукоградам государственной поддержки для сохранения и развития имеющегося здесь научного потенциала, а не для создания в них механизмов саморазвития.

Автором выработаны предложения по совершенствованию критериев, в соответствии с которыми присваивается статус наукограда РФ (они установлены федеральным законом «О статусе наукограда Российской Федерации»). Принятие этих предложений позволит более полно использовать эндогенный потенциал территорий, претендующих на право размещения наукоградов. Кроме того, автор рекомендует исключить из применяемых в настоящее время критериев пункт об обязательном расположении научно-производственного комплекса города, претендующего на статус наукограда, в границах муниципального образования.

Целесообразно также заменить существующий принцип расчета показателя объема научно-технической продукции (работ, услуг) по хозяйствующим субъектам, расположенным в границах города. Этот показатель следует рассчитывать исходя из объема научно-технической продукции предприятий, расположенных в границах территории, претендующей на статус наукограда.

Проведенный анализ позволяет сделать следующий вывод: в перспективе неравномерность научно-технического и социально-экономического развития отраслей, а также городов и районов будет усиливаться, что вызовет необходимость разработки соответствующей стратегии регионального развития, одной из основ которой может стать концепция «полюсов роста».

Во второй главе - «Развитие механизма эффективного управления формированием территориальных «точек роста» - рассматриваются пути совершенствования механизма создания территориальных «точек роста».

Автором предложена методика определения «точки роста» на основе матричного анализа эффективности. Для целей данного анализа ресурсы и результаты функционирования экономической системы были разделены на внешние (по отношению к системе) и внутренние.

Алгоритм выявления территориальной «точки роста» представлен на модели (см. рис. 1).

Рис. 1 Алгоритм выявления «точки роста»

Расчет коэффициентов и последующее их сравнение позволяет выявить характер развития региона за ряд лет и идентифицировать его как «точку роста».

Предложенная модель дает возможность оценить не только динамику соответствующих показателей, характеризующих состояние экономики территориальных образований, но и взаимосвязь, взаимообусловленность групп соответствующих показателей.

Расчет в соответствии с методикой проводится в пять этапов:

1. Расчет значений локальных показателей эффективности использования внутренних и внешних ресурсов. Эти показатели характеризуют различные стороны деятельности объекта (региона) через соотношение результатов и затрат.

Например, локальный показатель фондоотдачи по экспорту за I-й год будет иметь следующий вид:

Р| б' = Объем экспорта в 1-м году / Среднегодовая стоимость основных

производственных фондов в Ьм году

2. Расчет темпов изменения локальных показателей эффективности осуществляется следующим образом:

Р/'-^РиЖ''

3. Расчет обобщающих коэффициентов внутренней и внешней результативности использования внутренних и внешних ресурсов производится в соответствии с формулами, представленными в табл. 1.

4. Расчет интегрированного показателя приоритетности «полюса роста» (ППР) осуществляется по формуле:

ППР = (К#1+К^+ Ка+ К,) / 4

Показатель приоритетности «точки роста» позволяет нам оценить потенциал отдельных регионов и выделить среди них наиболее перспективные для организации на их территории «точек роста».

5. Моделирование поведения объектов с учетом социально-экономических приоритетов государства в условиях, когда стоит задача определения «точки роста» не по всем параметрам в среднем, а таких «точек», которые смогли бы обеспечить ускоренное развитие отдельных секторов экономики или функций экономических систем в первую очередь.

Предлагаемая в работе методика позволяет выделять регионы с наибольшим инвестиционным потенциалом, т.е. регионы, в которых «точки роста» будут наиболее эффективными.

I 13

Таблица 1

Содержание обобщающих коэффициентов эффективности

Название коэффициента Содержание коэффициента эффективности

К^ - коэффициент мультипликативности «точки роста» 4 3 Ир,;1 К,;.----- 12 Характеризует соотношение темпов роста внешних результатов и внешних ресурсов. Если этот коэффициент > 1, то это означает, что в данном периоде показатели вклада объекта в окружающую социально-экономическую среду росли быстрее, чем внешние ресурсы.

К; - коэффициент си-нергетичности «точки роста» 1=1 у4 12 Характеризует соотношение темпов роста внешних результатов и собственных средств объекта. Если коэффициент > 1, то это значит, что в данном периоде внешние результаты росли быстрее внутренних ресурсов объекта.

Кд - коэффициент адаптивности «точки роста» ¿¿РГ .-5.1-1 к.'- 9 Характеризует соотношение темпов роста внутренних результатов и внешних ресурсов. Если коэффициент > 1, то это значит, что в данном периоде внутренние результаты объекта росли быстрее внешних источников.

К, - коэффициент интенсивности «точки роста» 11Р/-' 1=5 1=4 к; =--- 9 Характеризует соотношение темпов роста внутреннего результата и внутренних ресурсов. Если коэффициент > 1, то это значит, что в данном периоде внутренние результата объекта росли быстрее внутренних источников.

Таблица 2

Расчет интегрированного показателя приоритетности "точкироста" по территориям (с учетом приоритетов экономического развития)

Регион К-т К-т К-т К-т Показатель

мультипли- синергетич- адаптивно- ин генсив- приоритет-

кативности ности сти ности ности

"точки роста" "точки роста" "точки роста" "точки роста" "точки роста"

К* К, К, к, (ППР)

Приморский край 1,44744 1,18823 2,38330 1,95649 1.744

Хабаровский край 1,68330 1,97874 1,06976 1,25752 1,497

Камчатская область 1,09129 1,23234 1,02069 1,15261 1,124

Магаданская область 1,17089 1,29916 1,37709 1,58877 1,199

Еврейская авт область 1,18277 1,21065 1,09062 1,12607 1,153

Амурская область 1,06393 0,92981 1,21308 1,10801 1,079

Республика Саха (Якутия) 1,06340 1,10985 0,75412 0,81526 0,936

Сахалинская область 0,95047 1,20489 0,66110 0,83912 0,914

Методика выявления пространственных «точек роста» применена автором для оценки перспектив экономического развития восьми регионов Дальневосточного федерального округа. Результатом проведенных исследований является составление списка регионов, ранжированных по интегрированному показателю приоритетности «полюса (точки) роста» (табл. 2).

Поскольку ППР большинства регионов ДВО больше единицы, можно сделать вывод об общей положительной динамике их развития за анализируемый период.

Рейтинг показывает, что наибольшим ППР обладают два региона -Приморский и Хабаровский края. Это позволяет сделать вывод, что они являются наиболее вероятными «точками роста» для инновационного развития регионов ДВО.

Высокое значение коэффициента синергетичности (Кс = 1,97874) Хабаровского края показывает, что он имеет внутренние источники для интенсивного развития.

( Высокое значение коэффициента адаптивности (Кц = 2,38330) Приморского края показывает, что он предпочтителен для внешних инвестиций.

Таким образом, произведенные автором расчеты доказывают возможность и целесообразность осуществления в данных регионах соответствующих инновационных программ.

При этом значение ППР Сахалинской области (0,914 < 1) показывает, что область обладает отрицательной динамикой развития. Следовательно, организация на ее территории «точек роста» даст значительно меньший эффект, чем в Хабаровском и Приморском краях.

Главной финансовой базой развития территориальных «точек роста» (технополисов, наукоградов) могли бы стать, по мнению автора, региональные и местные бюджеты. При этом в существующих условиях дефицита бюджетов регионов представляется весьма актуальным переход к практике смешанного финансирования инвестиционных программ и проектов.

Как показал опыт развития техноэкополиса «Комсомольск - Амурск - Солнечный», на 1 руб. бюджетных средств здесь приходилось 70,3 руб. ч инвестиций из других источников. В данном случае бюджетные ресурсы

> использовались в качестве первоначального импульса или гарантий и они способны привлечь значительные по величине частные инвестиции.

Диссертантом разработан механизм финансирования развития тер-V риториальных «точек роста», основными элементами которого являются:

а) создание в регионах специализированных фондов развития «точек роста», формируемых за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов;

б) государственная поддержка бизнеса путем снижения налоговой нагрузки, предоставления целевых льгот на аренду федерального, муниципального имущества и т.п.;

в) привлечение в «точки роста» частных инвестиций.

В работе проведен анализ потребностей территориальных «точек роста» в специалистах управления. Как показывает исследование, система управления территориями («точками роста») объективно нуждается в особом кадровом составе. Для управления ею необходимы специалисты, спо-' собные «запустить» механизм внутреннего саморазвития данных территорий.

Территориальные «точки роста» проявляют закономерности цикли-1 ческого развития. На кривой цикла их жизнедеятельности можно выделить

различающиеся один от другого периоды становления, развития, а также У очередной трансформации. При этом решаются (в качестве приоритетных)

специфические проблемы, что предопределяет особую роль отдельных функций и методов управления и требует соответствующего кадрового обеспечения.

По экспертным оценкам, % организаций осуществляют кадровое планирование в среднесрочной перспективе и лишь 5-6 % на срок до 5 - 7

лет. Автор исходит из того, что необходимо изменить практику решения кадровых проблем.

Предлагается концепция упреждающей подготовки кадров для территориальных «точек роста», основными положениями которой являются:

- своевременность. Она предполагает упреждающую подготовку управленческих кадров, которые в предстоящие 5-7 лет станут ведущими в органах управления;

- минимальная достаточность по численности и профессионально-квалификационному составу, т.е. предусматривается численность, необходимая для создания «критической массы» руководителей новой формации;

- эффективность. Она предполагает опережающий (по сравнению с затратами) рост результативности обучения за счет его непрерывности, оптимальной ступенчатости, интенсификации, использования творческого потенциала «профессионального ядра».

Таким образом, кадровое сопровождение эволюции территориальных систем управления должно осуществляться с учетом характера развития в средней и долгосрочной перспективе. Кадровое прогнозирование необходимо использовать при обосновании концепции и принятии решений по обеспечению органов управления территориальными «полюсами роста» менеджерами и специалистами в достаточном количестве и качестве.

В заключении содержатся основные выводы и положения диссертационного исследования:

1. «Точки роста» существуют объективно и являются специфическим ресурсом развития во всех видах пространства (государственно-административном, научно-техническом, социальном, экономическом и др.).

Генерация и распространение импульсов развития - основная форма эффекта «точек роста», который в значительной мере реализуется в региональных подсистемах, связанных с «точкой». Однако в нашей стране данный ресурс не используется, так как о нем мало знаний и отсутствуют соответствующие технологии управления. В связи с этим представляется необходимым:

- продолжить изучение данного феномена в условиях Российской Фе; ерации, ее регионов и городов;

- ввести более широко термин в законодательные акты и друI не документы Российской Федерации;

активизировать выполнение инвестиционных программ дня формирования пространственных «точек роста».

2. «Точки роста» успешно применяются в ряде стран, однако теоретическая концепция и практические формы территориальных «точек роста» в Российской Федерации формируются довольно сложно. Основные трудности, в процессе преодоления которых происходит их развитие, возникают в связи с:

- необходимостью регулирования на государственном уровне развития, ориентированного на самодостаточность и саморазвитие территориальных «точек роста», и отсутствием требующихся для этого ресурсов и механизмов управления;

- пассивностью органов власти;

- укоренившимся в экономическом сознании руководящих кадров уравнительным принципом распределения ресурсов общества и необходимостью создания приоритетов для территорий, выступающих в качестве «точек роста».

Требуются целенаправленные и последовательные практические меры на федеральном, региональном и местном уровнях власти и управления по преодолению указанных противоречий.

3. Разнообразные формы пространственных систем в зависимости от внешних и внутренних условий могут проявлять себя как специфические «точки роста», экономическое поведение которых различно. В условиях ограниченности ресурсов целесообразно в качестве оптимальных «точек» использовать технополисы, наукограды, промышленно-производственные и технико-внедренческие зоны, которые в большей степени формируют благоприятную среду для развития различных производств (прежде всего наукоемких).

4. Одна из приоритетных задач - выявление существующих объектов, обладающих признаками «точек роста». Предложенная в работе методика позволяет идентифицировать типы «точек роста».

Представляется целесообразным использовать рассмотренную методику для оценки объектов с позиции их влияния на эффективность функционирования экономической системы и повышение инновационной активности территории. Данная методика может быть апробирована на практике и в проектных учреждениях, а также в региональных (и отраслевых) органах власти при планировании территориального развития.

5. На этапе становления территориальных «точек роста» эффективна концентрация усилий по формированию профессионального ядра органов власти и управления, накоплении «критической массы» специалистов новой формации, несущих ценности современного менеджмента. При разработке федеральных и региональных программ территориального развития (в час-

та кадрового обеспечения) необходимо учитывать те социально-экономические цели, которые предстоит решать региональным и местным органам власти в прогнозируемый период (минимум на предстоящие 5-7 лет).

6. Для реализации потенциала территориальных «точек роста» целесообразно на федеральном уровне:

- выработать общие принципы и приоритеты (отраслевые и территориальные) формирования центров структурной динамики, особых зон (мультипликаторов) экономического роста на территории Российской Федерации;

- создать конкретные механизмы государственного протекционизма территорий, приоритетное развитие которых определяется их значимостью для страны в целом.

На региональном уровне:

- создать региональные инновационные фонды;

- разработать и реализовать региональные программы развития инновационной деятельности;

- принять закон об инновационной деятельности и мерах по ее государственной поддержке в регионе.

На органах местного самоуправления лежит задача четкой практической реализации поставленных целей и задач развития города или района в соответствии с разработанной инновационной программой.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Швецов КВ. Концепция «точек роста» и стратегия развития региона // Российский Север: стратегическое качество управления: Спецкурс. Вып. 11 / Под рег Ю.П. Алексеева и А.Н. Алисова. - М.: ООО «Тайдекс Ко», 2004. - 19 пл. (авторских 1пл.).

2. Швецов И.В. Упреждающая подготовка кадров для инновационных программных территорий // Промышленное развитие России: ключевые проблемы и решения: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 3 июня 2004 г.). -М.: «Научный эксперт», 2004. -12,5 п.л. (авторских 1 .п.л.).

3. Швецов ИВ. Использование концепции «точек роста» при разработке стрг гегии регионального развития // Молодежь и будущая Россия: Материалы Все| юссийской научно-практической конференции (Москва, 30-31 октября 2004 г.). - М.: «Научный эксперт», 2004. -14 пл. (авторских 1 .пл.).

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Алексеев Юрий Павлович

Швецов Илья Владимирович

ФОРМИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ «ТОЧЕК РОСТА» КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Изготовление оригинал - макета Швецов И.В.

Подписано в печать ■ Тираж^ экз.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84

«

i

u

Л I

€ 8406

\

РНБ Русский фонд

2006-4 5687

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Швецов, Илья Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ «ТОЧКАМИ РОСТА» КАК ПРЕДМЕТ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

1.1. Сущность и закономерности возникновения «точек роста».

1.2. Формы и потенциал интенсивного развития социально-экономических систем.

1.3. Управление формированием территориальных «точек роста».

Глава 2. РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ «ТОЧЕК РОСТА».

2.1. Методика выявления и оценки перспектив ускоренного развития территориальных социально-экономических систем (на примере Дальневосточного федерального округа).

2.2. Система приоритетного финансирования перспективных территориальных социально-экономических систем

2.3. Упреждающая подготовка кадров для регионов ускоренного развития.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование территориальных "точек роста" как фактор развития региона"

Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью качественного изменения технологий формирования территориальных «точек роста», усиления их воздействия на процесс социально-экономического развития регионов. В современных условиях это связано с наиболее полным использованием потенциала прорывных технологий, геополитических и географических преимуществ пространства России.

Научное обоснование организационно-экономических условий для инновационного развития регионов и отдельных городов за счет концентрации инвестиционных, интеллектуальных и других ресурсов приобрело ключевое значение. В проектных разработках Правительства Российской Федерации на период 2005-2008 годы в качестве новаций в инструментах региональной составляющей федеральной экономической политики предусмотрено выявление и развитие экономических кластеров на территории регионов страны.

Образование территориальных «точек роста» позволяет реализовать мультипликативные свойства развития, придать импульсы ускоренной динамики отраслям и научно-техническим комплексам страны, а в городах и районах стимулировать интеграцию хозяйственных и социальных структур, сопряженное развитие научных исследований, производства и образования.

Имеющиеся возможности в нашей стране используются еще недостаточно. Этому препятствуют замедленные темпы реформирования системы регионального управления и местного самоуправления, непоследовательность и противоречивость экономической и промышленной политики, обвальное сокращение финансирования фундаментальных и прикладных научно-иследовательских работ, отсутствие рыночно ориентированных интегрированных отраслевых и пространственных структур, все более усиливающийся дефицит специалистов новой формации и др.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам формирования и развития территориальных «точек роста» исследователи уделяли и уделяют значительное внимание.

Существенный вклад в разработку фундаментальных проблем региональных социально-экономических систем внесли А.Г. Аганбегян, Н.Т. Агафонов, М.К. Бандман, А.Г. Гранберг, Н.Н. Колосовский, В.Н. Лексин, Н.Н. Некрасов, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер и др. Ключевые вопросы регионального менеджмента переходного периода рассмотрены в трудах Е.Ф. Авдовушкина, Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисова, В.Г. Афанасьева, Е.Н. Галичанина, A.JI. Гапоненко, Ю.С. Дулыцикова, В.П. Орешина, А.П. Сысоева, В.Ф. Уколова, А.Н. Фоломьева, В.П. Чичканова, В.А. Шахового и др.

Организационно-экономические аспекты формирования региональных «точек роста» анализировались в работах М.В. Глазырина, И.М. Голова, А.Р. Горбунова, О.Н. Нестеренко, К.В. Павлова, А.Ф. Суховей, A.M. Татаркина, И.Л. Тимониной, В.А. Ятнова, а также зарубежными авторами - М. Мосели, Ф. Перру, Д. Савойе, Б. Хиггенсом, Т. Хемансеном, и др.

Недостаточный уровень теоретических обобщений и управленческих технологий, адекватных специфике современного этапа формирования в Российской Федерации рыночного пространства, не позволяет масштабно и эффективно использовать имеющиеся в стране, ее регионах, городах и районах предпосылки создания территориальных «точек роста», реализовать их потенциал в целях ускорения экономического и социального развития страны.

Целью диссертационной исследования является научное обоснование путей формирования территориальных «точек роста» и усиления их инновационного влияния на социально-экономическую динамику регионов.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач: углубление научного понимания сущности, факторов возникновения и особенностей развития территориальных «точек роста» в современных условиях;

- выявление форм территориальных «точек роста», адекватных условиям реформируемой экономики и социальной сферы нашей страны;

- разработку механизмов формирования и функционирования территориальных «точек роста» в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

- совершенствование методики отбора регионов, городов и районов для ускоренного социально-экономического развития на основе концепции «точек роста», в том числе уточнение критериев наделения территорий статусом наукоградов РФ;

- разработку механизма финансирования и эффективного кадрового обеспечения первоначального этапа становления пространственных «точек роста».

Объектом исследования является процесс формирования территориальных «точек роста».

Предметом исследования выступает социально-экономические отношения, возникающие в процессе эффективного формирования территориальных «точек роста».

Рабочей гипотезой исследования является представление о том, что региональные «точки роста» можно рассматривать как специфический фактор и ресурс развития, использование которого можно интенсифицировать и ускорить, равно как и замедлить, реализовать частично.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют базовые положения теории управления, государственного регулирования рыночной экономики, регионального воспроизводства, постиндустриальной экономики, концепции циклического развития, территориально-производственного комплексирования, оптимальной концентрации и специализации и др. Исследование осуществлялось с использование принципов системного анализа и прогнозирования, опираясь на экспертный, нормативный, ретроспективный методы. В работе обобщен опыт формирования территориальных «полюсов роста» в России и за рубежом.

Автор исходил из национальной стратегии укрепления и сохранения целостности административно-политического, экономического и социального пространства Российской Федерации в средней и долгосрочной перспективе, опирался на нормативные документы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, первичные материалы субъектов РФ, муниципальных образований, данные Госкомстата России, аналитические разработки по проблемам территориальной -социально-экономической организации.

Научная новизна исследования. Решена важная народнохозяйственная задача - предложены пути модернизации системы управления формированием территориальных «точек роста». Это предполагает дифференциацию управляющих воздействий в зависимости от типов таких полюсов, выявление наиболее прогрессивных их форм и разработку методики оценки перспектив ускоренного развития территориальных систем.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем:

1. Расширена трактовка сущности и социально-экономических функций территориальных «точек роста». В отличие от их трактовки как объектов, способных дать импульс развития другим объектам, характеристика «точек роста» дополнена представлением о них, как о территориальных системах, способных активно привлекать инвестиции, порождать научно-технические и организационные инновации, эффективно их использовать, стимулировать социально-экономическое развитие городов и районов.

2. Выявлены признаки прогрессивных территориальных «точек роста»:

- наличие потенциала для прорывов в фундаментальных исследованиях;

- активное продвижение продуктов интеллектуального труда на отечественные и зарубежные рынки;

- интенсивная и всесторонняя интеграция науки, производства, образования и воспитания персонала, последовательная ориентация его на базовые ценности отечественной культуры.

Доказано, что в современной системе территориальных «точек роста», существенно различающихся показателями инфраструктурной обустроенности, сосредоточением научно-производственного потенциала, качеством рабочей силы, наиболее перспективными являются технополисы (наукограды), не только соединяющие науку и производство (посредством деятельности сетевых организаций, реализации государственных целевых программ и т.п.), но и способные создавать необходимые социальные условия для их персонала, осуществляющего творческую деятельность.

3. Уточнены критерии наделения территорий статусом наукоградов, что позволит более полно использовать их потенциал. В отличие от критериев, основанных на процентном подходе (территории определяются в зависимости от удельного веса производимой в них научно-технической продукции и научно-производственных фондов, расположенных в границах муниципального образования), предложен критерий, оценивающий наличие условий на данных территориях для организации междисциплинарных исследований, взаимодействия специалистов различных отраслей наук, а также соответствующей инфраструктуры. Доказано, что наукограды (технополисы) целесообразно организовывать не только в пределах муниципальных образований, но и на части их территорий.

4. Модифицирована методика определения потенциальных возможностей городов и районов для создания в них «точек роста». Предлагаемая в методике матрица позволяет определять эффективные типы «полюсов роста» с учетом особенностей социально-экономического развития регионов.

5. Выполнены рейтинговые оценки перспектив формирования территориальных «точек роста» в Дальневосточном федеральном округе. Установлено, что в ДФО наиболее перспективными для инвестиций и организации на их территории «точек роста» инновационного профиля являются Приморский и Хабаровский края.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть рекомендованы органам государственной власти для использования в процессе обоснования перспектив инновационного развития экономики и социальной сферы федеральных округов, республик в составе РФ, областей, краев, автономных образований и ряда городов страны.

Результаты исследования могут быть использованы в учебной работе по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации изложены в публикациях и докладывались на третьей конференции молодых ученых «Россия: общество, экономика, место в современном мире» (г. Москва, ИНИОН, октябрь 2003 г.), четвертой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Научное наследие В.Г. Афанасьева и современные проблемы модернизации государственного управления» (г. Москва, РАГС, март 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Промышленное развитие России: ключевые проблемы и решения» (г. Москва, ИНИОН, 2004 г.).

Логика и структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Швецов, Илья Владимирович

Проведенное исследование позволяет нам сделать следующие выводы и заключения.1, «Точки роста» существуют объективно и являются специфическим ресурсом развития во всех видах пространства (государственно-административном, научно-техническом, социальном, экономическом и др.).Генерация и распространение импульсов развития - основная форма эффекта «точек роста», который в значительной мере реализуется в региональных подсистемах, связанных с «точкой». Однако в нашей стране данный ресурс не используется, так как о нем мало знаний и отсутствуют соответствующие технологии управления. В связи с этим \5у^ ' представляется необходимым: • продолжить изучение данного феномена в условиях Российской Федерации, ее регионов и городов; • ввести более широко термин в законодательные акты и другие документы Российской Федерации; активизировать выполнение инвестиционных программ для формирования пространственных «точек роста».2. «Точки роста» успешно применяются в ряде стран, однако теоретическая концепция и практические формы территориальных «точек роста» в Российской Федерации формируются довольно сложно.^1 Основные трудности, в процессе преодоления которых происходит их развитие, возникают в связи с: • необходимостью регулирования на государственном уровне развития, ориентированного на самодостаточность и саморазвитие территориальных «точек роста», и отсутствием требующихся для этого ресурсов и механизмов управления; ^ • * < • пассивностью органов власти; • укоренившимся в экономическом сознании руководящих кадров уравнительным принципом распределения ресурсов общества и необходимостью создания приоритетов для территорий, выступающих в качестве «точек роста».Требуются целенаправленные и последовательные практические меры на федеральном, региональном и местном уровнях власти и управления по преодолению указанных противоречий.3. Разнообразные формы пространственных систем в зависимости от внешних и внутренних условий могут проявлять себя как специфические «точки роста», экономическое поведение которых различно. В условиях ограниченности ресурсов целесообразно в качестве оптимальных «точек» использовать технополисы, наукограды, промышленно-производственные и технико-внедренческие зоны, которые в большей степени формируют благоприятную среду для развития различных производств (прежде всего наукоемких).4. Одна из приоритетных задач - выявление существующих объектов, обладающих признаками «точек роста». Предложенная в работе методика позволяет идентифицировать типы «точек роста».Представляется целесообразным использовать рассмотренную методику для оценки объектов с позиции их влияния на эффективность функционирования экономической системы и повышение инновационной активности территории. Данная методика может быть апробирована на практике и в проектных учреждениях, а также в региональных (и

отраслевых) органах власти при планировании территориального развития.5. На этапе становления территориальных «точек роста» эффективна концентрация усилий по формированию профессионального ядра органов власти и управления, накоплении «критической массы» специалистов новой формации, несущих ценности современного менеджмента. При разработке федеральных и региональных программ территориального развития (в части кадрового обеспечения) необходимо учитывать те социально-экономические цели, которые предстоит решать региональным и местным органам власти в прогнозируемый период (минимум на предстоящие 5 - 7 лет).6. Для реализации потенциала территориальных «точек роста» целесообразно на федеральном уровне: • выработать общие принципы и приоритеты (отраслевые и

территориальные) формирования центров структурной динамики, особых зон (мультипликаторов) экономического роста на территории Российской Федерации; • создать конкретные механизмы государственного протекционизма территорий, приоритетное развитие которых определяется их значимостью для страны в целом.На региональном уровне: • создать региональные инновационные фонды; • разработать и реализовать региональные программы развития инновационной деятельности; • принять закон об инновационной деятельности и мерах по ее го сударственной поддержке в регионе.На органах местного самоуправления лежит задача четкой практической реализации поставленных целей и задач развития города или района в соответствии с разработанной инновационной программой.