Формирование трудового потенциала на Дальнем Востоке России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование трудового потенциала на Дальнем Востоке России"

На правах рукописи

АВЕРКОВ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ РОССИИ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2010

8 АПР 2010

004600534

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель Жукевич Галина Владимировна,

Официальные оппоненты Антосенков Евгений Николаевич,

Защита диссертации состоится 20 апреля 2010 года в 16-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.03 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, 2 уч. корп., ауд. 2021.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 19 марта 2010г.

доктор экономических наук, профессор

доктор экономических наук, профессор Маслова Ирина Владимировна,

кандидат экономических наук

Ведущая организация: ФГУП «НИИ труда и социального

страхования» Минздравсоцразвития РФ

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., профессор

Пиддэ А. Л.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Формирование рыночных отношений, коренные преобразования в формах собственности и хозяйствования, обусловленные этими и другими факторами изменения в российском обществе, создали новую ситуацию в формировании и использовании трудового потенциала на региональном уровне. Мировой опыт показывает, что трудовой потенциал является главным фактором модернизации и повышения конкурентоспособности страны, позволяющей ей выходить на лидерские позиции и избегать перемещения на периферию международного разделения труда.

Дальневосточный федеральный округ (ДФО) имеет ярко выраженную специфику социально-экономического развития и характеризуется неблагоприятными условиями для жизнедеятельности населения на большинстве территории. Несмотря на сложные природные и социально-экономические условия роль дальневосточных регионов в развитии страны постоянно возрастает.

В настоящее время предложение труда в ДФО происходит в условиях замедления темпов роста населения в трудоспособном возрасте при одновременном увеличении доли старших возрастных групп и общим сокращении численности населения. Первоочередной задачей развития регионов Дальнего Востока является сохранение населения, особенно того, которое уже адаптировано к специфическим природным условиям округа и по своей профессиональной подготовке (нефтяники, лесозаготовители, геологи, энергетики, работники транспортной системы и др.) способно поддерживать и развивать его экономику. Для решения этой задачи необходимо осуществление целого комплекса мероприятий как экономического, так и социального характера.

Игнорирование реформ по интенсификации формирования и использования трудового потенциала обусловили кризис основных отраслей на-

циональной экономики, Его преодоление возможно при переориентации организационно-экономического механизма хозяйствования, создании благоприятных условий для воспроизводства человеческого капитала на основе развития реального сектора экономики и повышения занятости населения.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью исследования путей улучшения условий формирования и использования трудового потенциала в современных условиях хозяйствования, недостаточной исследованностью значений его теоретических и практических аспектов, значимостью для устойчивого развития экономики России в целом и Дальнего Востока в частности.

Степень научной разработанности проблемы. Человеческая способность к труду, рассматриваемая во множестве ракурсов и на разных уровнях изучения, с которыми связано ее терминологическое разнообразие (рабочая сила, трудовые ресурсы, трудовой потенциал) является объектом долговременных отечественных и зарубежных исследований, что обусловлено ролью человека как главной производительной силы.

На сегодняшний день опубликовано достаточно большое количество трудов, имеющих то или иное отношений к теме диссертационного исследования, среди их авторов многие ведущие российские ученые: А.Н Аверин, B.C. Буланов, H.A. Волгин, А.Б. Докторович, Г.В. Жукевич, Г.М. Зущина, A.B. Кашепов, Р.П. Колесова, В.Г. Костяков, Л.А. Костин, М.М. Магомедов, И.С. Маслова, Т. Малева, А.И. Роффе, Л.Л. Рыбаков-ский, E.H. Сагиндиков, Ю.Г. Одегов, Т.С. Сулимова, А.И. Щербаков и др.

Целью диссертации является исследование условий формирования трудового потенциала на региональном уровне на примере Дальневосточного федерального округа и выработка предложений по совершенствованию политики повышения эффективности этого процесса.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

- изучить и обобщить концептуальные подходы к определению трудового потенциала;

- исследовать состояние государственного регулирования формирования и совершенствования трудового потенциала на региональных рынках труда;

- проанализировать и охарактеризовать основные факторы, влияющие на формирование трудового потенциала на современном этапе развития России;

- показать роль целевых программ федерального и регионального уровней на формирование и совершенствование трудового потенциала регионов ДФО;

- выявить основные факторы, влияющие на уровень развития трудового потенциала в Дальневосточном федеральном округе и дать их характеристику;

- определить основные тенденции развития экономического, в том числе трудового, потенциала Дальнего Востока;

- проанализировать демографические и миграционные факторы трансформации трудового потенциала Дальневосточного федерального округа;

- выявить приоритетные направления государственной политики в целях эффективного формирования трудового потенциала;

- разработать рекомендации по развитию и совершенствованию трудового потенциала дальневосточных субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования является трудовой потенциал субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и совершенствования трудового потенциала в Дальневосточном федеральном округе.

Теоретико-методологическую основу исследования составили теоретические и методологические разработки российских и зарубежных ученых по экономике, социальному и демографическому развитию, специалистов в области воспроизводства и занятости населения, формирования и использования трудового потенциала на региональном рынке труда.

Методология исследования базируется на принципах системного, структурно-функционального и сравнительного анализов.

При обосновании теоретических и методологических положений использовались абстрактно-логические и экспертные методы. При оценке факторов, влияющих на формирование трудового потенциала - экономико-статистический и метод обобщения.

Информационной основой исследования послужили данные российской государственной статистики федерального и регионального уровней, материалы научных конференций и совещаний, периодических изданий, сети «Интернет».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- на основе анализа многоаспектности применения категории «трудовой потенциал» уточнено содержание понятия «трудовой потенциал региона» в части его качественных характеристик, определяемых в первую очередь, отраслевой специализацией региона, а также уровнем жизни населения, развитием системы здравоохранения и социальной защиты, образования и подготовки кадров, условиями повышения квалификации и реализации предприимчивости и трудовой активности;

- доказано, что формирование трудового потенциала региона напрямую зависит от стратегической нацеленности развития национальной эко-

номики, инновационно-инвестиционного уровня производства и состояния регионального рынка труда, который в современных условиях определяется совокупностью факторов: финансовых, экономических, социальных и демографических. Для дальневосточных регионов последние выражаются такими показателями как: отрицательная миграция населения, отток трудоспособных и адаптированных кадров, старение населения, высокая смертность населения в трудоспособном возрасте. Кроме того, выявлено, что к числу основных факторов, влияющих на формирование и развитие трудового потенциала регионов Дальнего Востока, относятся их недостаточное социально-экономическое развитие, неразвитость социальной сферы, низкое качество спроса на труд, географическая отдаленность территории;

- в целях совершенствования формирования трудового потенциала и устойчивого развития ДФО обоснована необходимость выработки приоритетных направлений федеральной региональной политики с учетом специфики дальневосточных регионов, корректировки целевых программ по реформированию социальной сферы округа, а также по обеспечению транспортной доступности;

- предложены приоритетные направления эффективной политики формирования, развития и совершенствования трудового потенциала на Дальнем Востоке такие как: изменение нормативного правового регулирования процессов закрепления населения, а также переселение высококвалифицированных кадров из других субъектов Российской Федерации, рост государственных расходов и привлечение внебюджетных средств на развитие социальной сферы, стимулирование негосударственных инвестиций и создание механизмов их эффективного использования при реализации целевых программ.

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что на основе полученных автором теоретических результатов, разработаны ре-

комендации по развитию приоритетных направлений политики эффективности формирования и использования трудового потенциала Дальнего Востока.

Материалы исследования могут быть использованы при решении теоретических и практических задач при подготовке законодательных и нормативных правовых актов в области государственного регулирования миграционных процессов, реализации программ содействия занятости населения, развития малого предпринимательства.

Апробация результатов исследования осуществлялась в ходе выступлений автора с докладами и сообщениями по различным проблемам исследования на научно-практических конференциях и семинарах в Москве, Петрозаводске, на «круглых столах» в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Положения и выводы работы использовались при разработке проекта концепции федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока, Забайкалья и Иркутской области до 2018 года», а также автором подготовлен ряд предложений и рекомендаций по проекту «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года». Автором предложены рекомендации по изменению подходов к распределению жилищных субсидий северянам, выезжающих с территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

По проблематике диссертации соискателем опубликовано 7 статей в научных журналах, объемом 3,2 п.л.

Структура работы определена ее целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих по 3 параграфа, заключения, библиографического списка использованных законодательных, нормативных документов и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность избранной темы исследования, раскрыта степень ее научной разработанности, сформулированы цели, задачи, объект и предмет диссертационной работы, изложены теоретико-методологические основы и эмпирическая база, её научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические аспекты формирования трудового потенциала» на основе библиографического анализа раскрываются теоретико-методологические подходы к определению трудового потенциала общества, изучены воспроизводственный и инновационно-инвестиционный подходы, а также определяются факторы и показатели, характеризующие уровень развития трудового потенциала на региональном уровне.

Термин потенциал в различных трактовках получил широкое распространение в социальных и экономических моделях. При этом следует учитывать, что трудовой потенциал принадлежит к наиболее значимой составляющей экономического потенциала региона. Экономический потенциал -это категория более широкая, чем просто ресурсы или резервы. Это способность субъекта рынка эффективно использовать имеющиеся ресурсы в достижении поставленных целей, возможности сохранения своего положения и дальнейшего развития, связанные со способностью контролировать и анализировать ситуацию, адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды.

Анализ категории «трудовой потенциал» дает возможность рассмотреть совокупность социально-экономических, профессиональных возможностей, определить факторы и показатели, характеризующие динамику и структуру трудового потенциала на разных уровнях. Качество трудового потенциала зависит от демографических, медико-биологических, профес-сионалъно-квалификационных и социальных характеристик населения, а

реализуемость трудового потенциала определяется соответствием профессионально-квалификационных характеристик населения требованиям экономики.

Экономические кризисы и депрессивное состояние экономики приводит как правило к снижению рождаемости, что в конечном итоге сказывается на состоянии трудового потенциала регионов страны, когда это поколение достигает трудоспособного возраста.

В поисках нового подхода к определению возрастающей роли личности в системе производительных сил стало появление в 70-х г.г. прошлого столетия в отечественной экономической литературе категории «трудовой потенциал».

Трудовой потенциал общества представляет собой ведущую составную часть человеческого потенциала. Понятие «трудовой потенциал» включает не только используемые, но также и нереализуемые пока резервы человека (социальной группы, общества), которые при необходимости способны включиться в процесс производства. Таким образом, трудовой потенциал всегда содержит определенный резерв нереализованных возможностей населения, который обусловлен несовпадением потенциальных трудовых качеств населения с текущими потребностями воспроизводства общества.

Трудовой потенциал рассматривается автором как совокупность демографических и социально-экономических характеристик, а также профессиональных и физических качеств трудоспособного населения в условиях данного уровня развития продуктивных сил, научно-технического прогресса и системы отношений, по вовлечению человека в процесс создания материальных и духовных благ.

Регулирующая роль государства по выработке стратегии формирования и развития трудового потенциала возрастает на современном этапе развития экономики. При выработке стратегий воспроизводства трудового

потенциала необходимо учитывать особенности развития регионов, создавать стимулы для профессиональной и творческой самореализации человека, способствовать росту среднего класса и сокращать дифференциацию доходов населения. Ошибки выстраивания приоритетов при реализации региональной политики могут не только тормозить развитие регионов, но и создать конфликт между различными социальными слоями общества и социальными институтами.

Автор отмечает, что широкий подход к трактовке трудового потенциала как многомерного понятия означает, что его анализ не следует ограничивать какими-либо отдельными качествами (демографическими, психическими, моральными и др.) или отождествлять это понятие с какими-то частными характеристиками в отдельности (образование, профессиональная квалификация, состояние здоровья, уровень сознательности, трудовой активности и др.). Вместе с тем не вызывает сомнений то, что характер реализации трудового потенциала в различных сферах производственной деятельности неоднозначен и имеет свои отличия. Это предполагает, в свою очередь, измерение трудового потенциала, предназначенного для конкретной трудовой деятельности.

Экономическое развитие Дальнего Востока определяется множеством факторов, среди которых важное место занимает трудовой потенциал. От него зависит не только функционирование конкретных предприятий и создание валового регионального продукта, но и уровень социально-экономического развития регионов, входящих в Дальневосточный федеральный округ.

Трудовой потенциал - это социально-экономическая категория, отличающаяся по своему содержанию от других категорий. В экономике труда от понятия - «трудовые ресурсы», в политической экономии от понятия -«рабочая сила» и «совокупный работник», в демографии от понятия - «население». Определение трудового потенциала образовалось на основе этих

категорий и связано с ними. В тоже время категория «трудовой потенциал» является более объемной, чем каждая из них в отдельности. Взаимосвязь с каждой из перечисленных категорий выражается в общности их целевого назначения - характеристике отдельных аспектов включения человека в общественное производство и общественные отношения: в качестве одного из ресурсов производства (труда), главной производительной силы и фактора производства (личного), субъекта общественного воспроизводства и социально-трудовых отношений (экономически активного населения), делающих его важнейшей составляющей экономического потенциала.

Исходной базой для определения количественных характеристик трудовых ресурсов страны, регионов, любого населенного пункта является фактическая численность населения соответствующих территорий, которая определяется на основе переписи населения, а в промежутках - путем расчетов численности и состава населения по данным переписи и регистрации рождений, смертей, прибытий и выбытий.

Изменения численности трудовых ресурсов связаны с демографической ситуацией в стране и в отдельных регионах, с динамикой различных половозрастных изменений, уровнем рождаемости и смертности, количеством заключаемых браков и совершаемых разводов, составом семей, средним числом детей в семье и другими показателями.

Для качественной характеристики трудового потенциала применяют показатели физического и психологического состояния; объема общих и специальных знаний, трудовых навыков и умений (образовательный и квалификационный уровни, фундаментальность подготовки и т.п.); личностные характеристики персонала (ответственность, социальная зрелость, способность к сотрудничеству и т.п.).

Между тем очевидно, что чем полнее перечень показателей, тем больших затрат времени и ресурсов требуется на сбор информации и обработку данных. Поэтому многие ученые и практики не оставляют попыток

найти какой-то обобщающий показатель, характеризующий трудовой потенциал.

В диссертационном исследовании акцентируется внимание на том, что одним из факторов, определяющих величину трудового потенциала региона, выступает трудовая миграция. Влияние миграции на численность населения и трудовых ресурсов определяется на основе показателей числа при-' бытии, выбытий, чистой миграции (сальдо миграции - разница между числом прибытий и числом выбытий), валовой миграции, а также отношением перечисленных показателей к численности населения территории за определенный период. Наряду с этим анализируются сведения о половозрастном и национальном составе мигрантов, об образовательном уровне и профессиональной структуре экономически активного населения.

Трудовой потенциал в процессе производственно-хозяйственной деятельности на рассматриваемой территории постоянно меняется. Если он оказывается ниже требуемого уровня, то превращается в ограничитель экономического развития региона; если выше - необходима диверсификация трудового потенциала или его высвобождение. Именно такие ситуации свидетельствуют о необходимости проведения постоянной оценки текущего состояния трудового потенциала на территории и составления прогноза на будущее. Качественные характеристики трудового потенциала региона определяются отраслевой специализацией хозяйства, уровнем жизни населения, развитием системы здравоохранения и социального обеспечения, уровнем подготовки кадров, условиями повышения квалификации и реализации предприимчивости, трудовой активности.

Формирование и использование трудового потенциала, в первую очередь зависит от уровня социально-экономического развития региона, а также от обмена трудовыми ресурсами и населением с другими регионами через миграционные связи.

Кроме того, большое воздействие на формирование трудового потенциала в ближайшие годы и в отдаленной перспективе будут оказывать термоядерная и водородная энергетика, нанотехнологии, биотехнологии (технологии живых систем), информационно-коммуникационые технологии, технологии безопасности.

В Российской Федерации степень инновационной активности трудового потенциала существенно ниже, чем в наиболее развитых странах. Это в значительной степени связано с более низкими вложениями ресурсов в человеческий капитал. В тоже время достижения науки и опыт западных стран свидетельствуют, что инновационный путь развития ведет к кардинальному изменению структуры занятых, профессионально-квалификационной структуры, возрастанию роли человеческого фактора и инвестиций в него.

Во второй главе «Особенности формирования трудового потенциала Дальнего Востока» на основании изучения потенциала развития Дальневосточного федерального округа выявлены основные проблемы и особенности формирования трудового потенциала данного региона. Отмечено, что развитие Дальнего Востока является одним из геостратегических приоритетов для Российской Федерации. Дальневосточный федеральный округ занимает 6215,9 тыс. кв. км. или 36,1% территории России, на его долю приходится 4,6% населения страны. Среди федеральных округов Дальневосточный федеральный округ занимает последнее место и по численности, и по средней плотности населения. Средняя плотность населения - 1,0 человек на 1 кв. км против 8,3 - в целом по стране1.

В настоящее время в состав Дальневосточного федерального округа входит 9 субъектов Российской Федерации, существенно различающиеся по размерам и заселенности территории, по природным условиям и внут-

1 Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на I января 2009 года (Статистический бюллетень) - М.: Росстат. 2009, с.5-10.

реннему административно-территориальному устройству. Примерно 60% территории округа занимают районы, в которых природные условия жизни населения определяются как неблагоприятные и малоблагоприятные (в целом в России такими условиями характеризуется не более 35% территории). Большая часть территории ДФО, в соответствии с действующим законодательством, относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. При этом к районам с благоприятными условиями жизни населения относится около 5% территории округа.

Таким образом, большая часть территории ДФО неблагоприятна или малоблагоприятна для жизни населения. Заселение этих пространств возможно только выборочно, путем создания относительно небольших населенных пунктов, достаточно удобных для временного проживания населения. Наиболее перспективны для дальнейшего заселения районы юга Дальнего Востока (с благоприятными условиями жизни), а также южная часть региона со среднеблагоприятными условиями, где компенсации более сложных условий жизни необходимы как специальные общегосударственные меры.

Дальний Восток всегда развивался как сырьевая периферия страны и территория значимая в военном отношении и основной проблемой этой территории остается низкий уровень социальной инфраструктуры.

Интенсивное экономическое развитие Дальнего Востока началось с конца XIX века, с момента строительства Транссибирской магистрали. Это время можно считать первым этапом формирования экономического потенциала Дальнего Востока, хотя целью этого этапа было создание военной базы России на Тихом океане. По данным первой Всероссийской переписи населения 1897 года, на Дальнем Востоке проживало всего 367 тыс.человек. Развитие Дальнего Востока в советское время происходило достаточно быстрыми темпами, что подтверждает рост численности населения до 1991 года (схема 1).

За период реформ Дальний Восток России по многим позициям утратил свои приоритеты развития. Демографическая ситуация стала складываться под воздействием кризиса экономики и снижения уровня жизни населения, трансформации социально-экономической системы и качества социальной сферы, несовершенной системы социальной защиты семей с детьми.

Демографический потенциал Дальнего Востока все больше становится недостаточным для сохранения и роста минимального количества населения в сохранившихся центрах экономического развития страны.

О т-1—--1-1-1-1-1-1-1-1-1

1897 1926 1939 1959 1970 1979 1989 1991 2002 2009

Схема 1. Численность населения Дальнего Востока, по данным Всесоюзных переписей, млн. человек (1991 год по данным текущего учета населения, 2009 год - данные на 1 января 2009 г.).

Важной проблемой стало снижение трудового потенциала наличного населения. В связи с низкой рождаемостью наблюдается преобладание пожилого населения над молодежью. В связи с большой разницей в продолжительности жизни мужского и женского населения, в половой структуре также наблюдается серьезный дисбаланс. Такие характеристики трудового

потенциала уже сами по себе не способны гарантировать промышленное развитие дальневосточных территорий России, так как мужской труд - основа строительной отрасли.

В Дальневосточном федеральном округе сокращение трудоспособного населения в среднесрочном периоде будет происходить наиболее интенсивно, хотя в нем выделяется Республика Саха (Якутия), где трудовой потенциал будет сокращаться медленнее, чем в среднем по России. В большинстве регионов, входящих в состав округа, уровень рождаемости и доля детей и подростков в населении выше среднероссийских показателей, что в перспективе будет обеспечивать достаточно высокую численность людей входящих в трудоспособный возраст. Основным фактором сокращения в этих регионах трудового потенциала в настоящее время и в перспективе является массовый отток населения из всех территорий ДФО.

В целом по ДФО в 2008 году число умерших превысило число родившихся в 1,1 раза; коэффициент естественной убыли населения составил - 1,2. Наряду с естественной убылью населения сложился миграционный отток населения, который составил 3,6 тыс.человек за первые шесть месяцев 2009 года, а за весь 2008 год регионы Дальнего Востока покинуло 19 756 человек, в относительном выражении самое большое снижение численности населения произошло в Чукотском автономном округе и Амурской области, почти 2% к численности населения2.

Таким образом, приоритетным направлением сохранения трудоспособного населения на Дальнем Востоке является миграционная политика, нацеленная на сдерживание миграционного оттока населения и привлечение квалифицированных кадров.

Для сдерживания миграционного оттока населения трудоспособного возраста из северных и восточных регионов необходимо, в первую оче-

2 Численность и нитрация населения в Российской Федерации в 2008 году (Статистический бюллетень) -М.: Росстат. 2009

редь, развитие производства и восстановление системы рабочих мест, обеспечение населения достаточным для жизни трудовым доходом, поскольку высокая безработица является одним из основных факторов, способствующих оттоку населения из этих регионов. Следующая важнейшая задача - повышение привлекательности условий проживания, позволяющее компенсировать неблагоприятные природно-климатические условия. В этой связи необходима реализация специальных программ социально-экономического развития, в частности, социальной инфраструктуры (жилье, транспорт, медицинское обслуживание, общее и профессиональное образование).

Сложившийся к настоящему времени характер использования трудового потенциала ДФО не соответствует потребностям современного этапа экономического развития России: имеются большие потери трудового потенциала из-за преждевременной смертности и плохого состояния здоровья, из-за безработицы; ухудшается качество общего и профессионального образования; деформированная профессионально-квалификационная структура занятых (с высокой долей работников ручного и малоквалифицированного труда во всех отраслях экономики) не отвечает потребностям производства; а недостатки в организации оплаты труда не стимулируют роста трудовой отдачи работников.

По показателю смертности граждан трудоспособного возраста в Дальневосточном федеральном округе (коэффициент 8,87 на 1 ООО лиц трудоспособного возраста) уступает не только среднероссийскому показателю (7,5), но и федеральным округам с более возрастным населением. Наиболее частые причины смертности в регионе - болезни органов кровообращения (50,8% смертей), несчастные случаи, отравления и травмы (19,1%), новообразования (12%), болезни органов пищеварения (4,5%), заболевания органов дыхания (4,4%), инфекции (2,4%).

Для решения современных миграционных проблем и улучшения демографической ситуации в Дальневосточном федеральном округе накоплен большой и разносторонний опыт. Рассмотренные выше особенности экономического и трудового потенциала и проблемы развития Дальневосточного федерального округа позволяют сделать выводы, что без государственного влияния и без государственной поддержки дальневосточных субъектов Российской Федерации их развитие невозможно. Практика государственного регулирования и поддержки развития Дальнего Востока показывает, что в методах и наборе инструментов одно из главных мест принадлежит реализации разного рода целевых программ развития региона.

На Дальневосточный федеральный округ распространяется действие 43 общероссийских федеральных целевых программ, в том числе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Одной из основных причин проявления демографического кризиса, следовательно, и снижения трудового потенциала в дальневосточных субъектах России является отсутствие продуманной миграционной политики по привлечению мигрантов, по сохранению населения на Дальнем Востоке, при этом возможность роста рождаемости и снижения смертности недооценивается. В настоящее время действует и реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. На территории Дальнего Востока пилотными регионами являются Хабаровский край и Амурская область. Несмотря на солидную нормативную базу, мониторинг реализации программы, а также статистические данные, приведенные в таблице 1, показывают, что она не заработала в полной мере. Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию сооте-

чественников, проживающих за рубежом, переехавших на Дальний Восток, составило 188 человек из 8961 человек переселившихся в Россию (или 2,1%). Главная причина, по которой тормозится реализация Программы, отсутствие возможности получить жилье.

Дальний Восток отличается слаборазвитой инфраструктурой и низкокачественным жилищным фондом.

Таблица 1.

Численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (человек)

Регион 2007 2008 2009 2009 в %

Российская Федерация 682 8279 8961 100,0

Центральный федеральный округ 206 3746 3952 44,1

Калужская область 33 1747 1780 19,9

Липецкая область 64 1466 1530 17,0

Тамбовская область 109 206 315 3,5

Северо-Западный федеральный округ 413 3717 4130 46,1

Калининградская область 413 3717 4130 46,1

Уральский федеральный округ 4 253 257 2,9

Тюменская область 4 253 257 2,9

Сибирский федеральный округ 51 383 434 4,8

Красноярский край 9 293 302 3,4

Иркутская область 42 90 132 1,4

Дальневосточный федеральный округ 8 180 188 2,1

Хабаровский край 4 71 75 0,8

Амурская область 4 46 50 0,6

Источник: Численность и миграция населения Российской Федерации в 2008 году // Статистический бюллетень. » М.: Федеральная служба государственной статистики, 2009, с.38.

В настоящее время ввод в действие общей площади жилых домов составляет 19% к прошлому году (в целом по России этот показатель 20,6%), притом, что на Дальнем Востоке ежегодно растет удельный вес ветхого и

аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда (доля ветхого и аварийного жилья в ДФО в 2-4,5 раза выше средней по стране).

В округе наблюдается самая низкая обеспеченность жильем на одного жителя, что также стимулирует отток населения. В настоящее время проблема обеспечения населения жильем на Дальнем Востоке стоит актуальнее, чел! в целом по стране. Доступного жилья для всех категорий населения в ДФО практически нет, очень слабыми темпами идет повышение комфортности имеющегося жилья. Таким образом, проблема обеспечения жилья стоит остро не только для мигрантов, но и для лиц долгое время проживающих на Дальнем Востоке. Автор считает, что при реализации федеральных целевых программ развития ДФО, необходимо учитывать не только экономическую составляющую, но особое внимание уделить развитию социально-трудовой сферы округа. Среди позитивных социальных последствий реализации программы следует отметить динамику демографического развития (уменьшение смертности, в том числе детской, увеличение рождаемости). За счет реализации мероприятий Программы необходимо увеличить обеспеченность населения жильем, дошкольными учреждениями, высококачественными услугами сфер образования, здравоохранения, культуры.

Автор отмечает, что эффективность формирования трудового потенциала представляет собой слагаемое эффективности экономического потенциала и соотносится с ней как часть с целым. Рост отдачи трудового потенциала проявляется в повышении эффективности общественного труда и выступает в качестве одного из важнейших условий экономического и социального развития страны и регионов.

Для создания комфортных условий проживания населения на Дальнем Востоке России, закрепления населения и привлечения дополнительных трудовых ресурсов необходима не только особая экономическая стратегия

развития, но и социальная политика, учитывающая особенности ДФО. По мнению автора, эта политика должна складываться из следующих положений:

- обеспечение возможности получения высшего образования за счет средств федерального бюджета, оформление специальных образовательных сертификатов (долговых обязательств), которые могут быть погашены государством при условии, что выпускник, получивший образование, отработает на территории округа определенное количество лет;

- разработка особых условий ипотечного кредитования населения, т.к. при общих принципах организации ипотеки гражданин предпочтет приобретать жилье в более комфортных районах проживания. Для того чтобы жители округа и переселенцы приобретали жилье именно в регионах ДФО, необходимо льготное ипотечное кредитование, но без права продажи квартиры и сдачи в аренду, например, в течение 5-7 лет;

- организация широкомасштабной рекламно-информационной кампании по созданию «внутреннего» и «внешнего» образа Дальнего Востока, способного закрепить постоянное население и привлечь переселенцев;

- создание на Дальнем Востоке России населенных пунктов мирового уровня по показателям обеспеченности населения социальными и жилищно-коммунальными услугами.

В настоящее время для России, а особенно для регионов Дальнего Востока, наиболее серьезные проблемы связаны не столько с уменьшением общей численности населения, сколько с его структурными сдвигами, качественными параметрами, состоянием человеческого генофонда как основы развития общества и государства. Это и физическое здоровье населения, и социальные стрессы, и катастрофическое возрастание социальных аномалий: алкоголизм, наркомания молодых, распространение социальных болезней, криминализация и т.д.

Для обеспечения устойчивого экономического развития необходимо иметь современный трудовой потенциал. Концептуально он определяется как развитая в данном обществе совокупность демографических, социально-экономических и духовных характеристик и качеств трудоактивного населения, которые реализуются или могут реализовываться в условиях достойного труда, достигнутого уровня развития продуктивных сил, научно-технического прогресса и системы отношений, по вовлечению человека в процесс создания материальных ценностей и духовных благ.

В заключении диссертации сформулированы общие выводы, вытекающие из диссертационного исследования. Автор считает, что основной задачей на современном этапе социально-экономического развития страны в целом и Дальнего Востока в частности, является улучшение качества трудового потенциала и развитие профессиональной мобильности рабочей силы на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Решение качественных проблем трудового потенциала состоит в разработке и реализации новой концепции его развития, которая должна исходить из того, что новые поколения российских граждан должны быть здоровыми, высокообразованными, быть носителями традиций и духовных ценностей народа.

* * *

По теме диссертации опубликованы следующие работы 1) В журналах, рекомендованных ВАК Мпнобрнауки России. 1. Аверков A.B. Демографический фактор развития трудового потенциала Дальнего Востока // Социальная политика и социальное партнерство. 2009 №8 (0,6 п.л., в том числе автора 0,3 п.л.)

2. Аверков A.B. Социально- экономическая проблематика незаконного оборота наркотиков // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. 2006, №12(34) ноябрь (0,6 п.л.)

2) В других изданиях.

3. Аверков A.B. О необходимости государственной поддержки развития регионов Дальнего Востока // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов: Труды Девятой научно-практической конференции (26-29 мая 2009г.) - Петрозаводск: изд-во ПетрГУ, 2009. (0,5 п.л.)

4. Аверков A.B. Проблемы развития трудового потенциала Сибири и Дальнего Востока // Вопросы Севера. 2010, №1. (0,4 п.л.)

5. Аверков A.B. Особенности, развития трудового потенциала Дальневосточного федерального округа // Проблемы социально-экономического развития на современном этапе: сборник научных статей. Вып.13. М: Изд-во «Проспект». 2009 (0,6 п.л.)

6. Аверков A.B. Наркотизация населения как проблема развития человеческого и трудового потенциалов региона // Проблемы социально-экономической устойчивости региона: сборник материалов IV Международной научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2007. (0,4 п.л.)

7. Аверков A.B. Антинаркотическая политика, ориентированная на развитие человеческого и трудового потенциалов // Проблемы инновационного развития региональной экономики: сборник трудов - Уфа: РИО БАГСУ, 2008. (0,4 п.л.)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

АВЕРКОВ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ РОССИИ

Научный руководитель Жукевич Галина Владимировна, д.э.н., профессор

Изготовление оригинал-макета Аверков Алексей Владимирович

Подписано в печать « 15 » 03 . 2010 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1.25

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 103. 119606 г. Москва, пр-т Вернадского, д.84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Аверков, Алексей Владимирович

Введение

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

1.1. Теоретические основы исследования трудового потенциала

1.2. Воспроизводственный и инновационно-инвестиционный подходы к трудовому потенциалу

1.3. Факторы и показатели, характеризующие трудовой потенциал региона

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

2.1. Анализ основных факторов, формирования трудового потенциала

2.2. Влияние целевых программ на формирование трудового потенциала Дальнего Востока

2.3. Приоритетные направления политики повышения эффективности формирования трудового потенциала

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование трудового потенциала на Дальнем Востоке России"

Актуальность темы исследования. Формирование рыночных отношений, коренные преобразования в формах собственности и хозяйствования, обусловленные этими и другими факторами изменения в российском обществе, создали новую ситуацию в формировании и использовании трудового потенциала на региональном уровне. Мировой опыт показывает, что трудовой потенциал является главным фактором модернизации и повышения конкурентоспособности страны, позволяющей ей выходить на лидерские позиции и избегать перемещения на периферию международного разделения труда.

Дальневосточный федеральный округ (ДФО) имеет ярко выраженную специфику социально-экономического развития и характеризуется неблагоприятными условиями для жизнедеятельности населения на большинстве территории. Несмотря на сложные природные и социально-экономические условия роль дальневосточных регионов в развитии страны постоянно возрастает.

В настоящее время предложение труда в ДФО происходит в условиях замедления темпов роста населения в трудоспособном возрасте при одновременном увеличении доли старших возрастных групп и общим сокращении численности населения. Первоочередной задачей развития регионов Дальнего Востока является сохранение населения, особенно того, которое уже адаптировано к специфическим природным условиям округа и по своей профессиональной подготовке (нефтяники, лесозаготовители, геологи, энергетики, работники транспортной системы и др.) способно поддерживать и развивать его экономику. Для решения этой задачи необходимо осуществление целого комплекса мероприятий как экономического, так и социального характера.

Игнорирование реформ по интенсификации формирования и использования трудового потенциала обусловили кризис основных отраслей национальной экономики. Его преодоление возможно при переориентации организационно-экономического механизма хозяйствования, создании благоприятных условий для воспроизводства человеческого капитала на основе развития реального сектора экономики и повышения занятости населения.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью исследования путей улучшения условий формирования и использования трудового потенциала в современных условиях хозяйствования, недостаточной исследованностью значений его теоретических и практических аспектов для устойчивого развития экономики России в целом и Дальнего Востока в частности.

Степень научной разработанности проблемы. Человеческая способность к труду, рассматриваемая во множестве ракурсов и на разных уровнях изучения, с которыми связано ее терминологическое разнообразие (рабочая сила, трудовые ресурсы, трудовой потенциал) является объектом долговременных отечественных и зарубежных исследований, что обусловлено ролью человека как главной производительной силы.

На сегодняшний день опубликовано достаточно большое количество трудов, имеющих то или иное отношений к теме диссертационного исследования, среди их авторов многие ведущие российские ученые: А.Н Аверин, B.C. Буланов, H.A. Волгин, А.Б. Докторович, Г.В. Жукевич, Г.М. Зущина, A.B. Кашепов, Р.П. Колесова, В.Г. Костаков, JI.A. Костин, М.М. Магомедов, И.С. Маслова, Т. Малева, А.И. Роффе, JI.JI. Рыбаковский, E.H. Сагиндиков, Ю.Г. Одегов, Т.С. Сулимова, M.JI. Титаренко, А.И. Щербаков и др.

Целью диссертации является исследование условий формирования трудового потенциала на региональном уровне на примере Дальневосточного федерального округа и выработка предложений по совершенствованию политики повышения эффективности этого процесса.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач: изучить и обобщить концептуальные подходы к определению трудового потенциала; исследовать состояние государственного регулирования формирования и совершенствования трудового потенциала на региональных рынках труда; проанализировать и охарактеризовать основные факторы, влияющие на формирование трудового потенциала на современном этапе развития России; показать роль целевых программ федерального и регионального уровней на формирование трудового потенциала регионов ДФО; выявить основные факторы, влияющие на уровень развития трудового потенциала в Дальневосточном федеральном округе и дать их характеристику; определить основные тенденции развития экономического, в том числе трудового, потенциала Дальнего Востока; проанализировать демографические и миграционные факторы трансформации трудового потенциала Дальневосточного федерального округа; выявить приоритетные направления государственной политики в целях эффективного формирования трудового потенциала;

- разработать рекомендации по развитию и совершенствованию трудового потенциала дальневосточных субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования является трудовой потенциал субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке.

Предмет исследования — социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и совершенствования трудового потенциала в Дальневосточном федеральном округе.

Теоретико-методологическую основу исследования составили теоретические и методологические разработки российских и зарубежных ученых по экономике, социальному и демографическому развитию, специалистов в области воспроизводства и занятости населения, формирования и использования трудового потенциала на региональном рынке труда.

Методология исследования базируется на принципах системного, структурно-функционального и сравнительного анализов.

При обосновании теоретических и методологических положений использовались абстрактно-логические и экспертные методы. При оценке факторов, влияющих на формирование трудового потенциала - экономико-статистический и метод обобщения.

Информационной основой исследования послужили данные российской государственной статистики федерального и регионального уровней, материалы научных конференций и совещаний, периодических изданий, сети «Интернет».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- на основе анализа многоаспектности применения категории «трудовой потенциал» уточнено понятие «трудовой потенциал региона» в части его качественных характеристик, определяемых в первую очередь, отраслевой специализацией региона, а также уровнем жизни населения, развитием системы здравоохранения и социальной защиты, образования и подготовки кадров, условиями повышения квалификации и реализации предприимчивости и трудовой активности;

- доказано, что формирование трудового потенциала региона прямо зависит от состояния регионального рынка труда, который в современных условиях определяется совокупностью факторов: финансовых, экономических, социальных и демографических. Для дальневосточных регионов последние выражаются такими тенденциями как: отрицательная миграция населения, отток трудоспособных и адаптированных кадров, старение населения, высокая смертность населения в трудоспособном возрасте. Кроме того, выявлено, что к числу основных факторов, влияющих на формирование и развитие трудового потенциала регионов Дальнего Востока, относятся их недостаточное социально-экономическое развитие, неразвитость социальной сферы, низкое качество спроса на труд, географическая отдаленность территории;

- в целях совершенствования формирования трудового потенциала и устойчивого развития ДФО обоснована необходимость выработки приоритетных направлений федеральной региональной политики с учетом специфики дальневосточных регионов, корректировки адресно-целевых программ по реформированию социальной сферы округа, а также по обеспечению транспортной доступности;

- предложены приоритетные направления эффективной политики формирования, развития и совершенствования трудового потенциала на Дальнем Востоке такие как: изменение нормативного правового регулирования процессов закрепления населения, а также переселение высококвалифицированных кадров из других субъектов Российской Федерации, рост государственных расходов и привлечение внебюджетных средств на развитие социальной сферы, стимулирование негосударственных инвестиций и создание механизмов их эффективного использования при реализации целевых программ.

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что на основе полученных автором теоретических результатов, разработаны рекомендации по развитию приоритетных направлений политики эффективности формирования и использования трудового потенциала Дальнего Востока.

Материалы исследования могут быть использованы при решении теоретических и практических задач при подготовке законодательных и нормативных правовых актов в области государственного регулирования миграционных процессов, реализации программ содействия занятости населения, развития малого предпринимательства.

Апробация результатов исследования осуществлялась в ходе выступлений автора с докладами и сообщениями по различным проблемам исследования на научно-практических конференциях и семинарах в Москве, Петрозаводске, на «круглых столах» в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Положения и выводы работы использовались при разработке проекта концепции федеральной целевой программы «Экономическое и социальное 7 развитие Дальнего Востока, Забайкалья и Иркутской области до 2018 года», а также автором подготовлен ряд предложений и рекомендаций по проекту «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года». Автором предложены рекомендации по изменению подходов к распределению жилищных субсидий северянам, выезжающих с территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

По проблематике диссертации соискателем опубликовано 7 статей в научных журналах, объемом 3,2 п.л.

Структура работы определена ее целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих по 3 параграфа, заключения, библиографического списка использованных законодательных, нормативных документов и литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Аверков, Алексей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Трудовой потенциал общества представляет собой ведущую составную часть экономического потенциала. Трудовой потенциал - сложный объект изучения в силу своего разнообразия, неоднородности и множества условий, влияющих на его развитие. Понятие «трудовой потенциал» включает не только используемые, но также пока и несостоявшиеся резервы человека (социальной группы, общества), но которые при необходимости способны включиться в процесс производства. Таким образом, трудовой потенциал всегда содержит определенный резерв нереализованных возможностей населения, который обусловлен несовпадением потенциально формируемых качеств работников с текущими потребностями общества и условиями их практического применения, а также отсутствием целевой ориентации.

Трудовой потенциал рассматривается нами как совокупность демографических и социально-экономических характеристик, а также профессиональных и физических качеств трудоспособного населения в условиях достигнутого уровня развития продуктивных сил, научно-технического прогресса и системы отношений, связанной с участием человека в процессе создания материальных и духовных благ.

Регулирующая роль государства как главного института по выработке стратегии формирования и развития трудового потенциала возрастает на современном этапе развития экономики. При выработке управленческих решений и стратегий воспроизводства трудового потенциала необходимо учитывать особенности развития регионов, создавать стимулы для профессиональной и творческой самореализации, способствовать росту среднего класса и сокращать дисбаланс доходов населения. Ошибки выстраивания приоритетов при реализации региональной политики могут не только тормозить развитие регионов, но и повысить конфликтность между различными социальными слоями общества и социальными институтами.

Социально-экономическое развитие Дальнего Востока определяется множеством факторов, среди которых важное место занимает трудовой потенциал. От развития трудового потенциала, его совершенствования зависит не только функционирование конкретных предприятий и объем валового регионального продукта, но и уровень социально-экономического развития региона.

Для характеристики величины трудового потенциала используются различные системы показателей: демографическая ситуация, уровень образования, половозрастные характеристики, уровень профессионально квалифицированной подготовки. Оценка демографической ситуации является важнейшим моментом во всех аналитических и прогнозных разработках, касающихся прошлого, настоящего и будущего субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.

Неравномерное хозяйственное освоение территории и высокая дифференциация социально-экономических показателей по административным образованиям, включенным в состав региона, являются особенностью Дальнего Востока, что во многом объясняется неоднородностью природно-климатического окружения и ресурсно-сырьевого обеспечения. Указанные факторы одновременно стимулируют и сдерживают экономическое развитие региона. Так, например, по показателю плотности населения на 1 кв. километр Дальний Восток уступает как другим регионам Российской Федерации, так и странам Азиатско-Тихоокеанского региона.

Проводимая в Российской Федерации социально-экономическая политика предусматривает определенную самодостаточность регионов, эффективное использование всех имеющихся ресурсов, в том числе трудовых, перераспределение управленческих функций между государственными и региональными органами власти и управления. Это является важнейшей методологической предпосылкой радикальной реформы управления трудовым потенциалом на макро, мезо, и микроуровнях.

В этих условиях важнейшей целью государственной и региональной политики управления трудовым потенциалом является обеспечение благополучия населения и оптимальной продуктивной занятости в условиях дальнейшей трансформации экономики. Именно эффективное управление подготовкой персонала и его рациональное использование являются одним из главных направлений активизации инновационной деятельности в стране в целом и в каждом регионе. Поэтому разработка концепции управления трудовым потенциалом на государственном и региональном уровнях является одной из актуальных проблем.

Как показывают проведенное исследование, Дальний Восток Российской Федерации располагает серьезными экспортными возможностями, значительно перекрывающими внутренние потребности в валютных ресурсах, имеет относительно устойчивое экономическое положение. Несмотря на это, условия жизни населения в дальневосточных регионах существенно ухудшаются по сравнению со среднероссийскими показателями. Это, в частности, проявляется в следующем:

- достаточно резко снизился уровень жизни, вследствие чего из регионов Дальневосточного федерального округа идет массовый отток населения;

- усилились негативные процессы на рынке труда, число безработных, приходящихся на каждое свободное место, превышает средние по стране показатели почти в полтора раза;

- происходит интенсивное старение населения, за последние годы удельный вес лиц, получающих пенсию по возрасту, в структуре населения увеличился в среднем на 5 пунктов.

В связи с особенностями демографических и миграционных процессов для Дальнего Востока всегда была характерна традиционно высокая доля трудоспособного населения. Но в настоящее время идет обратный процесс, растет доля пенсионеров. Практически, они не имеют возможности покинуть северные районы Дальнего Востока. При этом проживание неработающего

184 населения и предоставление ему всех видов социального обеспечения существенно дороже, чем в местностях с более благоприятными природно-климатическими условиями. Проблему выезда граждан с северных районов Дальнего Востока можно решить только на федеральном уровне. Именно государство должно создавать условия для переселения нетрудоспособных граждан в районы Российской Федерации с благоприятными условиями проживания.

Также, на наш взгляд, необходимо изменить порядок переселения населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В настоящее время почти все семьи выезжают в центральные районы Российской Федерации, причем это, в основном, люди в трудоспособном возрасте с детьми. Все они, в основном, адаптированы к сложным природно-климатическим условиям Дальнего Востока.

На наш взгляд, необходимо рассмотреть вопрос государственной поддержки переселения населения с районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, особенно тех, кто находится в трудоспособном возрасте, в регионы Дальнего Востока, имеющие территории для проживания с более благоприятными природно-климатическими условиями.

В целях создания благоприятных условий для привлечения рабочей силы в дальневосточные субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку трудовых ресурсов, необходимо:

- расширить доступ граждан к рынку жилья на основе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России»;

- совершенствовать процедуры регистрации граждан по месту временного пребывания, обеспечение временным жильем, легализация трудовой деятельности и защита трудовых прав, доступ к объектам социальной сферы;

- расширить содействие гражданам и членам их семей в переезде в дальневосточные регионы России, испытывающие нехватку рабочей силы, в том числе в сельскую местность, в целях трудоустройства, в осуществлении

185 их профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям.

На региональном уровне, практически, отсутствует четкая система управления трудовым потенциалом, который был бы способен в условиях острой конкуренции получать профессиональные знания высокого уровня с целью дальнейшей их реализации на благо всего общества.

Для преодоления всех этих негативных проявлений необходимо:

- создание благоприятной социально-экономической ситуации в дальневосточных регионах Российской Федерации с целью сохранения инновационно-ориентированного трудового потенциала;

- выработка государственной миграционной политики с целью регулирования миграционных процессов и снижения миграционного оттока населения с Дальнего Востока;

- решение проблемы выхода из демографического кризиса, улучшение качественных параметров населения и состояния человеческого генофонда на основе экономического развития общества и государства;

- улучшение качественных характеристик трудового потенциала путем уменьшения численности иммигрирующей квалификационной рабочей силы.

Региональная концепция управления трудовым потенциалом должна стать продолжением государственной политики, что позволит сформировать дееспособный потенциал, деятельность которого будет направлена на повышение благосостояния населения и развитие позитивных социальных процессов в обществе. При разработке стратегии необходимо предусмотреть мероприятия по преодолению негативных тенденций в формировании и реализации трудового потенциала, наиболее полно учесть ситуацию в регионах на рынке труда, что является важнейшим инструментом эффективной подготовки и использования интеллектуальных высококвалифицированных кадров. Определение целей и социально-экономических проблем при управлении трудовым потенциалом составляет основное содержание концепции, реали

186 зация которой должна быть направлена на обеспечение социальной стабильности в обществе.

На Дальнем Востоке реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Программа по переселению — одно из приоритетных направлений миграционной политики Российской Федерации. Она призвана компенсировать убыль населения и способствовать социально-экономическому развитию России, в том числе и регионов Дальнего Востока. В настоящее время Правительством Российской Федерации согласовано 12 программ по переселению «пилотных регионов», в том числе программы Хабаровского края и Амурской области. Несмотря на солидную нормативную базу, мониторинг реализации программы, а также статистические данные показывают, что она не заработала в полной мере. Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, переехавших за три года на Дальний Восток, составило всего 188 человек. И главная причина, по которой тормозится реализация программы переселения соотечественников из-за рубежа, это отсутствие возможности получить жилье. Необходимо отметить, что Дальний Восток отличается слаборазвитой инфраструктурой и низкокачественным жилищным фондом.

Доля ветхого и аварийного жилья в половине субъектов Дальневосточного федерального округа в 2-4,5 раза выше средней по стране. В округе наблюдается самая низкая обеспеченность жильем на одного жителя. Кроме дефицита средств на строительство и ремонт, проблема обеспечения жильем вызвана жесткими природно-климатическими условиями: перепадом температур, высокой влажностью, распространением вечной мерзлоты, наводнениями, землетрясениями. Многие жилые дома, особенно в северных районах Дальнего Востока, строились как временные, на 10-30 лет, их износ уже давно составляет 100%, но в этих жилищах по-прежнему живут люди. Хотя ми

187 грационный отток населения снизил напряженность в обеспеченности жильем, качество жилищного фонда продолжает ухудшаться.

Необходимо отметить, что низкая доступность жилья для населения также стимулирует его отток из региона. Увеличению объемов жилищного строительства препятствует слабое развитие коммунальной инфраструктуры. В дальневосточных регионах один из самых высоких показателей по удельному весу расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг. Самое тяжелое положение в удаленных регионах и на Сахалине, где стоимость содержания жилья максимальна. Дефицит бюджетных средств приводит к дальнейшему обветшанию жилищного фонда. Решить накопившиеся проблемы за счет средств региональных бюджетов невозможно в силу их высокой дотационное™, а федеральный центр оказывает помощь только в чрезвычайных ситуациях.

В настоящее время проблема обеспечения населения жильем на Дальнем Востоке стоит актуальнее, чем в целом по стране. Доступного жилья для всех категорий населения в Дальневосточном федеральном округе практически нет. Очень слабыми темпами идет повышение комфортности имеющегося жилья.

Также, на наш взгляд, при реализации федеральных целевых программ развития ДФО, особенно это касается ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», необходимо учесть не только экономическую составляющую, но особое внимание уделить развитию социально-трудовой сферы. Среди позитивных социальных последствий реализации программы следует отметить динамику демографического развития (уменьшение смертности, в том числе детской, увеличение рождаемости), положительный миграционный прирост населения. За счет реализации мероприятий Программы необходимо увеличить обеспеченность населения жильем, дошкольными учреждениями, высококачественными услугами сфер образования, здравоохранения, культуры.