Функции и инструменты модернизации региональной энергетической инфраструктуры тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Функции и инструменты модернизации региональной энергетической инфраструктуры"

_ __ На правах рукописи

005017071

Натхо Инвер Юсуфович

ФУНКЦИИ И ИНСТРУМЕНТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ (на материалах Краснодарского края)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Майкоп - 2012

1 о ;.,дг; ЇШ

005017071

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет»

Научный руководитель: Ермоленко Александр Александрович,

доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики НЧОУ ВПО «Южный институт менеджмента» Официальные оппоненты: Хутыз Заур Мурбекович,

доктор экономических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет», директор бизнес-школы Леонтьева Елена Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет», доцент кафедры конституционного строительства, государственного и муниципального управления

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный

университет»

Защита состоится "22" мая 2012 года в 9 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д.212.001.06 при ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 208, зш заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Адыгейского государственного университета, а с авторефератом - на официаль ном сайте университета: http://www.adygnet.ru и на сайте ВАК: http://vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан "20" апреля 2012 года.

Ученый секретарь *"\

диссертационного совета, \~/Х чТ А

д.э.н., проф. ¿У"^ ¡J ( Е.Н. Захарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Необходимость дальнейшего исследования факторов и инструментов модернизации региональной энергетической инфраструктуры современной России может быть аргументирована следующим образом.

Экономический рост на мезо- уровне сдерживается рядом существенных ограничений, многие из которых относятся к инфраструктуре, где за последние десятилетия сформировался разрыв между потребностями в инвестициях и реально выделяемыми ресурсами для их обеспечения. Многолетнее дефицитное инвестирование привело к накоплению во многих регионах физически изношенных и морально устаревших элементов территориальной инфраструктуры, потере системного качества взаимодействия указанных элементов, превращению инфраструктуры в «слабое звено» региональной экономики, что обусловливает значимость инновационного преобразования данной сферы в комплексе основных задач модернизации на мезо- уровне.

Для многих региональных экономических систем современной России характерен дефицит собственных источников энергии, что не только ставит их в зависимость от поставки соответствующих ресурсов из внешней среды, но и формирует потребность в специальной энергетической инфраструктуре, состояние которой определяет устойчивость эволюционного процесса региональных экономик, размеры издержек и эффективность территориального воспроизводства. Указанные обстоятельства в полной мере относятся к обладающей высоким уровнем инвестиционной привлекательности и огромным эволюционным потенциалом экономической системе Краснодарского края, дальнейшее развитие которой сдерживается общим дефицитом и качественным состоянием объектов энергетической инфраструктуры территории.

В региональной энергетической инфраструктуре переплетаются общественные и частные блага, силы конкуренции и монополии; здесь функционируют субъекты государственного, частного и общественного секторов, применяется капитал, размеры которого сопоставимы с размерами капитала крупнейших корпораций; сталкиваются интересы субъектов, относящихся к различным уровням организации хозяйственных отношений; взаимодействуют базовые институты и элементы новых рыночных отношений. Указанные обстоятельства определяют многообразие факторов модернизации региональной энергетической инфраструктуры, а также значимость их определения, классификации и оценки для обоснования стратегической ориентации, механизмов управления модернизацией и формирования соответствующего компонента региональной экономической политики, адресованного энергетической инфраструктуре.

Региональная энергетическая инфраструктура вовлечена в процесс функциональных и структурных преобразований, происходящий во внутренней среде территории. При этом приоритетное значение обретают связи ее с теми зонами активного роста, в которых сосредоточены наиболее ценные ресурсы и факторы хозяйственного процесса, что, в свою очередь, обусловливает потребность в разработке инструментального обеспечения модернизации энергетической инфраструктуры, адекватного условиям интенсификации развития регионов современной России и становления в них постиндустриальной экономики. Региональные экономические системы, сумевшие решить комплекс задач модернизации своей энергетической инфраструктуры, получают существенные конкурентные преимущества и обретают возможность выйти на качественно новый уровень развития.

Степень разработанности проблемы в научной литературе. Различные аспекты комплексной научной проблемы определения функций и обоснования инструментов модернизации региональной энергетической инфраструктуры нашли отражение в многочисленных работах российских и зарубежных исследователей. Выделим следующие направления ее разработки:

- концептуальные аспекты функционирования и развития территориальной инфраструктуры нашли отражение в классических трудах Дж. Арриги, Ф. Броделя, А. Вебера, А. Гранберга, Т. Заславской, У. Изарда, Д. Канемана, К. Маркса, А. Маршалла, Л. Мизеса, Дж. Кейнса, В. Ойкена, Т. Парсонса, А. Пигу, Э. де Сото, Дж. Стиглица, М. Туган-Барановского, Й. Шумпетера и др.;

- состояние территориальной инфраструктуры и основные задачи ее модернизации в условиях современной России исследованы в работах Л. Абалкина, О. Белокрыловой, А. Ермоленко, А. Дружинина, В. Ивантера, А. Илларионова, В. Игнатова, Г. Клейнера, Н. Кетовой, В. Макарова, В. Нечаева, В. Овчинникова, О. Пчелинцева, С. Слепакова, А. Тамова, 3. Хутыза и др.;

- исследованию различных аспектов функционирования и развития региональной энергетической инфраструктуры посвящены работы В. Басова, Ю. Беляева, Е. Беляновой, А. Гаврилова, С. Губанова, В. Дементьева, А. Джаримова,

A. Керашева, А. Куева, Н. Кобелевой, С. Кузьмина, В. Мовсесяна, Р. Попова, Л. Тлехурай-Берзеговой, А. Торкановского, Е. Фельдмана, А. Ященко и др.;

- обоснованию различных инструментов модернизации территориальных подсистем, в том числе, инфраструктуры, посвящены работы Л. Задорожной, М. Зелинской, А. Кусраева, А. Киргуева, Н. Лебедевой, И. Митрофановой, Г.Мкртчана, А. Мокрушина, А. Полиди, И. Рисина, С. Тяглова, А. Эртеля и др.;

- институциональные аспекты модернизации на мезо- уровне экономики современной России исследованы в работах О. Бессоновой, В. Гребенникова, О. Иншакова, Я. Кузьминова, С. Кирдиной, Ю. Латова, Р. Нуреева, А. Олейника,

B. Рязанова, В. Полтеровича, В. Тамбовцева, А. Шаститко и др.

Вместе с тем, при всей значимости модернизации энергетической инфраструктуры для региональных экономических систем России, многие стороны данной проблемы остаются без достаточного внимания. Анализ отечественных и зарубежных исследований, посвященных исследованию заявленной научной проблемы, позволяет утверждать о наличии совокупности ее существенных аспектов, нуждающихся в углубленной разработке: основных функций региональной энергетической инфраструктуры; специфических характеристик ее модернизации; ограничений, влияющих на данный процесс; принципов модернизации энергетической инфраструктуры; инструментов активизации данного процесса в региональных экономических системах современной России. Эти обстоятельства определили выбор темы исследования, постановку его цели и конкретных задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в раскрытии функций региональной энергетической инфраструктуры, оценке существенных ограничений, оказывающих воздействие на процесс ее модернизации, а также в обосновании принципов и инструментов модернизации энергетической инфраструктуры в региональных экономических системах современной России.

Достижение поставленной цели обусловливает решение следующих взаимосвязанных задач:

- раскрытие функций региональной энергетической инфраструктуры в условиях модернизации региональной экономики;

- оценка позиции и функций энергетической инфраструктуры в экономической системе Краснодарского края;

- оценка конкретных условий процесса модернизации энергетической инфраструктуры в экономической системе Краснодарского края, раскрытие существенных ограничений данного процесса;

- обоснование принципов и инструментов модернизации энергетической инфраструктуры в региональных экономических системах современной России.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает процесс модернизации энергетической инфраструктуры региональной экономической системы Краснодарского края. Предметом исследования являются функциональное содержание региональной энергетической инфраструктуры, ограничения и инструменты ее модернизации в региональных экономических системах современной России.

Теоретической основой исследования выступают фундаментальные концепции региональной инфраструктуры, представленные в классических и современных зарубежных и отечественных исследованиях, а также концепции модернизации на мезо- уровне организации экономических отношений современной России.

Методологической основой диссертационной работы послужили современные научные подходы к исследованию мезо- уровня организации экономических отношений, механизмов модернизации региональных экономических систем, процесса формирования инфраструктуры постиндустриального типа, разработанные в русле неоклассической, эволюционной и институциональной экономической теории, в том числе: современная редакция системного подхода (Я. Корнай, Г. Клейнер); институциональный подход (Д. Норт, О. Уильямсон).

Инструменгарно - методический аппарат исследования включает различные аспекты системного подхода к анализу модернизации энергетической инфраструктуры региональных экономических систем. При определении функций и факторов модернизации энергетической инфраструктуры в экономической системе Краснодарского края использованы: институциональный анализ; финансовый анализ; статистический анализ; подходы теории институциональных ловушек; SWOT - анализ и др. При обосновании принципов и инструментов модернизации энергетической инфраструктуры на мезо- уровне использованы методы стратегического анализа и инструментального проектирования.

Информационно - эмпирической базой исследования послужили фактические данные, содержащиеся в следующих источниках: отчёты Федеральной службы государственной статистики России и соответствующих территориальных органов; работы различных авторов, посвящённые развитию региональных экономических систем и оценке их инфраструктуры; аналитические обзоры и материалы научных конференций; финансовая отчётность коммерческих и некоммерческих организаций Краснодарского края; материалы социологического исследования; электронные сетевые информационные ресурсы.

Нормативно - правовая база исследования представлена Федеральными законами РФ, указами Президента и Постановлениями Правительства РФ, относящимися к модернизации экономики и регулированию регионального развития; нормативными актами зарубежных стран, относящимися к сфере территориального управления и модернизации инфраструктуры; нормативными актами Краснодарского края, относящимися к регулированию экономического развития региона и модернизации его энергетической инфраструктуры.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования сформирована следующими взаимосвязанными предположениями:

- модернизация энергетической инфраструктуры расширяет возможности формирования и развития кластеров, зон активного роста, новых промышленных районов и других прогрессивных форм организации отношений во внутренней среде региональной экономической системы;

- инструменты модернизации территориальной энергетической инфраструктуры адаптированы к общественным, смешанным и частным благам, продуцируемым с ее участием.

Научные результаты, выносимые на защиту.

1. Раскрыта объективная обусловленность существенных изменений функционального содержания территориальной энергетической инфраструктуры в процессе модернизации региональной экономики: потребностями в новых функциях инфраструктуры по отношению к преобразующимся компонентам внутренней среды экономической системы региона; трансформациями части прежних функций энергетической инфраструктуры, в основе которых - деструкция хозяйственных связей во внутренней среде территории и ослабление институционального порядка во взаимодействии отдельных элементов данной среды. Обоснован вывод о том, что соотношение между вновь возникающими функциями и дисфункциями детерминирует системное качество взаимодействия между элементами региональной энергетической инфраструктуры.

2. Выявлены основные ограничения процесса модернизации региональной энергетической инфраструктуры на современном этапе развития экономики России: подрыв системного качества взаимодействия элементов данной инфраструктуры; отсутствие территориальных органов регулирования и специального компонента региональной экономической политики, адресованного модернизации и комплексному развитию элементов энергетической инфраструктуры; дефицит ключевых компетенций человеческого фактора энергетической инфраструктуры; высокий уровень физического износа и технологической отсталости ее основного капитала; слабость институтов развития региональной энергетической инфраструктуры.

3. Установлено, что переход элементов энергетической инфраструктуры под контроль крупных вертикально интегрированных корпораций, отсутствие регионального механизма согласования их экономических интересов, а также неадекватное отражение потребностей модернизации и развития энергетической инфраструктуры в стратегических соглашениях между данными корпорациями и территориальными органами власти обусловливают формирование существенной угрозы конкурентоспособности и дальнейшему устойчивому развитию экономической системы Краснодарского края.

4. Определены основания применения институционального подхода к исследованию процесса модернизации региональной энергетической инфраструктуры: концентрация общественных и смешанных благ в составе конечного продукта, создаваемого с участием энергетической инфраструктуры; противоречивое переплетение базовых институтов и новых рыночных отношений в инфраструктурном комплексе региона; необходимость институционального упорядочивания совокупности обособленных элементов энергетической инфраструктуры во внутренней среде экономической системы региона.

5. Установлена доминирующая форма встроенного ограничения процесса модернизации региональной энергетической инфраструктуры Краснодарского

края - институциональная ловушка, сложившаяся в процессе инвестиционного обеспечения реформирования и развития данной инфраструктуры.

6. Обоснованы принципы модернизации региональной энергетической инфраструктуры: использование инструментов структурной организации внутренней среды территории для восстановления системного качества взаимодействия элементов энергетической инфраструктуры; создание продуктивного механизма согласования экономических интересов собственников отдельных элементов данной инфраструктуры; формирование системного компонента в структуре региональной экономической политики, адресованного модернизации и комплексному развитию энергетической инфраструктуры; блокирование дисфункций, ограничивающих указанный процесс; преодоление институциональной ловушки, сложившейся в процессе инвестиционного обеспечения реформирования и развития данной инфраструктуры.

Научная новизна исследования заключается в определении функций региональной энергетической инфраструктуры в условиях модернизации экономики, раскрытии институциональной ловушки модернизации энергетической инфраструктуры в экономической системе Краснодарского края, а также в разработке институциональных инструментов модернизации региональной энергетической инфраструктуры современной России.

Приращение научного знания, полученное в диссертационном исследовании, представлено следующими основными элементами:

- определены функции региональной энергетической инфраструктуры, востребованные в условиях модернизации экономики современной России: функция обеспечения потребностей активных структурных образований во внутренней среде региона; функция сбережения топливно-энергетических ресурсов, расходуемых на единицу стоимости ВРП; функция защиты природной и социальной среды региона; в отличие от ранее полученных научных результатов (В. Басов, А. Дружинин, Е. Фельдман), указанные функции конкретизируют потенциал энергетической инфраструктуры в решении приоритетных задач модернизации на мезо- уровне;

- выявлены дисфункции региональной энергетической инфраструктуры, препятствующие модернизации в экономической системе Краснодарского края: дисфункция монополизации локального рынка топливно-энергетических ресурсов; дисфункция стимулирования избыточного роста издержек участников всех локальных рынков региона; дисфункция дестабилизации развития территории; в развитие ранее полученных научных результатов (Ю. Беляев, С. Кузьмин, 3. Хутыз), указанные дисфункции позволяют обосновать комплекс инструментов модернизации региональной энергетической инфраструктуры;

- раскрыта институциональная ловушка процесса модернизации энергетической инфраструктуры в экономической системе Краснодарского края, в основе которой - подмена общественных благ частными благами: превращение предоставленных инвестиционных ресурсов преобразования и развития энергетической инфраструктуры в избыточный инфраструктурный капитал, сверх-

доходы субъектов «экономики физических лиц», а также в приращение виртуального статуса энергетической инфраструктуры, что в дальнейшем обусловливает разрастание совокупных издержек потребителей энергии; в развитие ранее полученных научных результатов (С. Кирдина, Ю. Латов, В. Полтерович), указанная ловушка позволяет определить механизм развития энергетической инфраструктуры и обосновать принципы ее модернизации;

- разработаны институциональные инструменты модернизации региональной энергетической инфраструктуры, обеспечивающие инновационный характер данного процесса и коррекцию его институциональных условий: ассоциация профессиональных участников локального энергетического рынка; региональный энергетический кластер; в отличие от ранее полученных научных результатов (А. Гаврилов, М. Зелинская, С. Слепаков), данные инструменты ориентированы на преодоление выявленных дисфункций и институциональной ловушки модернизации региональной энергетической инфраструктуры.

Теоретическая значимость исследования. Основные теоретические результаты исследования могут быть использованы в целях развития теории региональной экономики, теории территориального управления, теории стратегического управления, теории модернизации.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплины высшей школы: «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент», «Территориальное управление», а также спецкурса по модернизации региональной энергетической инфраструктуры.

Практическая значимость работы. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке стратегий и инструментов модернизации энергетической инфраструктуры в региональных экономических системах современной России, формировании и реализации территориальных инвестиционных программ, ориентированных на потребности модернизации инфраструктуры, а также в целях модернизации структуры и инструментария региональной экономической политики.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Работа выполнена в рамках паспорта специальности 08.00.05: 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем. 3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.

Апробация и реализация результатов исследования. Теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации, полученные в ходе исследования, апробированы в ходе докладов и выступлений соискателя на международных, межрегиональных, научных и научно-практических конференциях в Краснодаре, Майкопе, Туапсе, Сочи (2009-2012 гг.).

Определенные автором функции региональной энергетической инфраструктуры, факторы и ограничения ее модернизации в экономической системе Краснодарского края и обоснованные им инструменты модернизации энергетической инфраструктуры в региональных экономических системах современной России используются в деятельности органов территориального управления, корпораций территориального энергетического комплекса, а также в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет».

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 8 публикациях соискателя, в том числе в трех статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК. Общий объем публикаций 3,8 п.л., в том числе, вклад автора - 2,6 п.л.

Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами, методологией, а также характером предмета и объекта исследования. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников:

Глава 1. Концептуальные аспекты модернизации региональной инфраструктуры

1.1. Потребности модернизации региональной инфраструктуры

1.2. Позиция и функции энергетической инфраструктуры в условиях модернизации региональной экономики

1.3. Особенности модернизации энергетической инфраструктуры

Глава 2. Оценка функций и ограничений модернизации энергетической инфраструктуры Краснодарского края

2.1. Оценка позиции и функций энергетической инфраструктуры в экономической системе Краснодарского края

2.2. Реализация институционального подхода к исследованию процесса модернизации энергетической инфраструктуры

2.3. Институциональная ловушка модернизации региональной энергетической инфраструктуры

Глава 3. Обоснование принципов и инструментов модернизации энергетической инфраструктуры

3.1. Принципы модернизации региональной энергетической инфраструктуры

3.2. Институциональные инструменты модернизации региональной энергетической инфраструктуры

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Раскрытие объективной обусловленности существенных изменений функционального содержания территориальной энергетической инфраструктуры в процессе модернизации региональной экономики. В экономической литературе утверждается представление о том, что миссия инфраструктуры территории заключается в предоставлении комплекса технологических и социально-экономических услуг в целях обеспечения потребностей воспроизводства функционирующего капитала, человеческого фактора, ресурсной базы, вовлеченных в хозяйственные процессы, происходящие в экономической системе региона. Функции территориальной энергетической инфраструктуры конкретизируют указанную миссию в сфере обеспечения доступа экономических субъектов региона к различным энергетическим ресурсам.

В состав исследуемой инфраструктуры входят электрические сети, трансформаторные подстанции, газопроводы, нефтепроводы, хранилища топлива, средства диспетчерской деятельности, терминалы и др. Процесс модернизации региональной экономики, объективно ориентированный на преодоление накопленной отсталости и утверждение постиндустриальных механизмов хозяйствования, обозначает потребности, как в преобразовании состава объектов территориальной энергетической инфраструктуры, так и в изменении ее функций по отношению к региональной экономической системе.

В основании исследования изменения состава функций энергетической инфраструктуры, обусловленного модернизацией региональной экономики, лежат принципы: соответствия между функциями региональной экономической системы и функциями обеспечивающей эту систему инфраструктуры; ориентации вновь возникающих функций на приоритетные потребности, порожденные процессом модернизации на мезо- уровне.

Необходимо разграничивать двоякого рода объективную обусловленность существенного изменения функционального содержания территориальной энергетической инфраструктуры в процессе модернизации региональной экономики:

- во-первых, потребностями в новых функциях данной инфраструктуры по отношению к преобразующимся в ходе модернизации элементам внутренней среды экономической системы региона (табл. 1);

- во-вторых, искажающими трансформациями части прежних функций энергетической инфраструктуры, в основе которых - деструкция хозяйственных связей во внутренней среде территории и ослабление институционального порядка во взаимодействии отдельных элементов данной среды.

Таблица 1 - Определение новых функций территориальной энергетической _ инфраструктуры, востребованных модернизацией1 _

Приоритетные потребности модернизации на мезо- уровне Корреспонденция с основными функциями региональной экономической системы Продуктивные формь реализации приоритетных потребно стей модернизации Новые функции энергетической инфраструктуры, востребованные модернизацией

Потребность в структурном преобразовании внутренней среды региона Функции дифференциации и интеграции Кластеры, особые экономические зоны, новые промышленные районы у др. Функция обеспечения потребностей активных структурных образований во внутренней среде региона

Потребность в сбережении ресурсов, которыми располагает региональная экономическая система Воспроизводственная функция, защитна? функция Механизмы ценообразования локального рынка, территориальные программы сбережения ресурсов Функция сбережения топливно- энергетических ресурсов, расходуемых на единицу стоимости ВРП

Потребность в устойчивом развитии территории Защитная функция воспроизводственная функция Системный компонент региональной экономической политики, региональные резервы Функция защиты природной и социальной среды региона

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 1, позволяет определить новые функции региональной энергетической инфраструктуры, востребованные в условиях модернизации экономики современной России:

- функция обеспечения потребностей активных структурных образований во внутренней среде региона, подкрепляющих имеющиеся конкурентные преимущества и создающих условия для формирования новых преимуществ;

- функция сбережения топливно-энергетических ресурсов, расходуемых на единицу стоимости ВРП; для реализации данной функции имеют значение конфигурация энергетической инфраструктуры, ее технологический уровень и системное качество взаимодействия отдельных элементов;

- функция защиты природной и социальной среды региона, реализация которой предполагает согласование интересов собственников отдельных элементов энергетической инфраструктуры, участие ее в эволюционном процессе территории, а также формирование соответствующего системного компонента региональной экономической политики.

Необходимо иметь в виду, что соотношение между вновь возникающими функциями и дисфункциями детерминирует системное качество взаимодействия между элементами региональной энергетической инфраструктуры. Переход некоторого порога меры в преобладании дисфункций превращает исследуемый объект в совокупность разрозненных элементов и обусловливает разрастание издержек участников локальных рынков.

1 Таблица составлена автором на основе материалов исследования.

2. Выявление основных ограничений процесса модернизации региональной энергетической инфраструктуры на современном этапе развития экономики России. Целесообразно оценивать возможности и ограничения процесса модернизации энергетической инфраструктуры территории под углом зрения формирования во внутренней среде регионов системных образований энергетического профиля - кластеров, ОЭЗ, функциональных подсистем. При этом необходимо учитывать характер структурных преобразований в хозяйственном пространстве современной России - в основе правового признания и институционального закрепления различных системных образований лежат интересы соответствующих субъектов вертикали государственной власти. Соответственно, во внутренней среде регионов локализуются и получают общественное признание те кластеры, ОЭЗ и функциональные подсистемы, которые востребованы не развитием рынка, а развитием территориального государственного управления. В рамках такого сценария доминирующее значение приобретают формальные, статусные результаты выделения системных образований - получение новых административных полномочий, предоставление финансовых ресурсов в особом порядке и т.п. Указанное обстоятельство снижает потенциал развития возникающих системных образований, что ограничивает их вклад в приращение конкурентоспособности региональных экономических систем.

Во внутренней среде многих регионов России существуют предпосылки для формирования и развития системных образований энергетического профиля, среди которых правомерно выделить органы регулирования локальных энергетических рынков, территориальные энергетические корпорации и др. Оценка потенциала модернизации региональной энергетической инфраструктуры под углом зрения указанных системных образований позволяет выявить основные ограничения данного процесса:

- подрыв системного качества взаимодействия элементов данной инфраструктуры, что обусловливает снижение возможностей территориального управления ее модернизацией и разрастание издержек на локальных рынках;

- отсутствие территориальных органов регулирования и специального компонента региональной экономической политики, адресованного модернизации и комплексному развитию элементов энергетической инфраструктуры;

- дефицит ключевых компетенций человеческого фактора энергетической инфраструктуры, что обусловливает низкое качество функционирования и развития всей энергетической подсистемы региона;

- высокий уровень физического износа и технологической отсталости основного капитала, представленного в энергетической инфраструктуре;

- слабость институтов развития региональной энергетической инфраструктуры, что означает неустойчивость результатов преобразований.

3. Оценка позиции и функций энергетической инфраструктуры в экономической системе Краснодарского края. Выбор конкретного объекта для ана-

лиза модернизации региональной энергетической инфраструктуры обусловлен: высоким уровнем инвестиционной привлекательности, динамикой развития экономической системы Краснодарского края; дефицитом собственных энергетических ресурсов данного региона; зрелостью предпосылок для формирования и развития функциональной подсистемы энергетического профиля во внутренней среде региональной экономической системы (табл. 2).

Таблица 2 - Оценка компонентов формирующейся энергетической подсистемы и энергетической инфраструктуры Краснодарского края, 2010 г.1

Показатели Электроэнергетика Нефтяное хозяйство Газовое ХОЗЯЙСТВО Теплоэнергетика

Доля в ВРП, % 2,3 6,7 5,1 1,2

Обеспечение региона генерацией и добычей, % 38,9 21,1 1,3 100,0

Доля в накопленных регионом инвестициях, % 1,2 6,9 7,3 0,2

Прирост потребления энергии на единицу прироста ВРП, ед. 1,3 1,2 1,3 1,2

Доля в стоимости энергетической инфраструктуры региона, % 32,6 21,7 27,4 18,3

Уровень физического износа энергетической инфраструктуры, % 53,2 46,8 47,2 61,2

Доля энергетической инфраструктуры под контролем вертикально интегрированных корпораций (ВИК), % 92,2 97,8 95,3 64,3

Совместная модернизация инфраструктуры на основе соглашений региона и ВИК Не проводится Не проводится Не проводится Не проводится

Как свидетельствуют результаты оценки, приведенные в табл. 2, для энергетической инфраструктуры края характерно переплетение ряда кризисо-генных факторов, которые обусловливают формирование угроз ее конкурентоспособности и дальнейшему устойчивому развитию:

- высокий уровень физического износа энергетической инфраструктуры, который свидетельствует о разрыве между инвестиционным процессом и воспроизводственным процессом в энергетической подсистеме края; указанный разрыв наиболее характерен для теплоэнергетики;

1 Таблица составлена автором на основе данных источников: Регионы России. М.: Росстат, 2009; Краснодарский край в цифрах и фактах. Краснодар: ТО ФСГС по КК, 2011.

- сочетание энергетической зависимости региона от поставок из внешней среды и нарастающей энергетической емкости воспроизводственного процесса, что усиливает давление на энергетическую инфраструктуру и обостряет проблему ее модернизации;

- переход важнейших элементов энергетической инфраструктуры под контроль крупных вертикально интегрированных корпораций, что фактически выводит указанную инфраструктуру за пределы институционального поля региона и снижает возможности территориальной экономической политики;

- отсутствие регионального механизма согласования экономических интересов собственников отдельных элементов энергетической инфраструктуры, обеспечивающего упорядочивание отношений на локальном энергетическом рынке и социальную ответственность указанных субъектов перед населением;

..- неадекватное отражение потребностей модернизации и развития энергетической инфраструктуры в стратегических соглашениях между действующими в крае вертикально интегрированными корпорациями и территориальными органами власти, что обусловливает отсутствие совместной деятельности в данном направлении, а также накопление физического износа и технологической отсталости энергетической инфраструктуры.

Выделенные факторы обусловливают формирование определенных дисфункций региональной энергетической инфраструктуры в экономической системе Краснодарского края (табл. 3).

Таблица 3 - Выявление дисфункций энергетической инфраструктуры _в экономической системе Краснодарского края1_

Кризисогенные факторы модернизации энергетической инфраструктуры Связь с основным функциями региональной экономической системы Способы функциналь-ной реализации кризи-согенных факторов Дисфункции энергетической инфраструктуры

Переход важнейших элементов энергетической инфраструктуры под контроль вертикально интегрированных корпораций Функция интеграции, функция субординации вертикали государственной власти Выделение зон контроля в хозяйственном пространстве региона Дисфункция монополизации локального рынка топливно-энергетических ресурсов

Высокий уровень физического износа энергетической инфраструктуры недостаточное инвестирование ее потребностей Воспроизводственная функция Обременение территориальных экономических субъектов избыточными издержками Дисфункция стимулирования избыточного роста издержек участников локальных рынков региона

Отсутствие регионального механизма согласования интересов собственников элементов энергетической инфраструктуры Защитная функция Инициация конфликтов между крупными корпорациями в пространстве региона Дисфункция дестабилизации развития территории

1 Таблица составлена автором на основе материалов исследования.

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 3, позволяет выявить следующие дисфункции региональной энергетической инфраструктуры, препятствующие модернизации в экономической системе Краснодарского края: дисфункция монополизации локального рынка топливно-энергетических ресурсов, которая противодействует реализации выделенной выше новой функции обеспечения потребностей активных структурных образований во внутренней среде региона, востребованной модернизацией;

- дисфункция стимулирования избыточного роста издержек участников всех локальных рынков региона, которая противодействует востребованной модернизацией энергетической инфраструктуры функции сбережения топливно-энергетических ресурсов, расходуемых на единицу стоимости ВРП;

- дисфункция дестабилизации развития территории, которая противодействует реализации функции защиты природной и социальной среды региона, поскольку в условиях высокой волатильности локальных рынков имеет место разрушение защитных механизмов воспроизводства человеческого фактора, природных ресурсов, экономической культуры и др.

4. Реализация институционального подхода к исследованию процесса модернизации энергетической инфраструктуры. Для современных региональных исследований характерно активное использование возможностей институционального подхода, обладающего значительным эвристическим потенциалом применительно к результатам реформирования территориальных экономических систем, их институционально-хозяйственным противоречиям, институциональным ловушкам и др. Правомерно следующим образом определить основания применения институционального подхода к исследованию процесса модернизации региональной энергетической инфраструктуры:

- концентрация общественных и смешанных благ в составе конечного продукта, создаваемого с участием энергетической инфраструктуры; если общественные услуги инфраструктурного характера оплачиваются за счет территориального бюджета и внебюджетных фондов, а смешанные блага, как правило, дотируются из указанных источников, то частные блага полностью оплачиваются теми конкретными лицами и организациями, которым они адресованы;

- противоречивое переплетение базовых институтов и новых рыночных отношений в инфраструктурном комплексе региона, которое обусловливает формирование множества институционально-хозяйственных противоречий, детерминирующих характер протекания процесса модернизации энергетической инфраструктуры, его ограничения и издержки;

- необходимость институционального упорядочивания совокупности обособленных элементов энергетической инфраструктуры во внутренней среде экономической системы региона, что предполагает поиск адекватного способа не разрушающей порядок модернизации, а также разработку ее инструментов.

В русле институционального анализа сложилась совокупность подходов, в том числе, выделение трех основных уровней исследования институтов (параметров институциональной среды, типов контрактов, форм поведения и статусов субъектов участников локальных рынков), исследование институционально-хозяйственных противоречий, установление и раскрытие институциональных ловушек и др. Исходя из того, что процесс модернизации энергетической инфраструктуры на мезо- уровне наталкивается на множество встроенных ограничений, правомерно сфокусировать внимание на определении таких ограничений, где, в свою очередь, востребован подход к установлению и раскрытию институциональных ловушек.

5. Раскрытие институциональной ловушки модернизации региональной энергетической инфраструктуры. Институциональные ловушки возникают в ходе длительных трансформационных процессов, к которым правомерно отнести и модернизацию (В. Полтерович, Г. Клейнер). В основе их формирования лежат свойственные преобразовательному процессу относительно устойчивые, но неэффективные институты, которые проявляют себя двояким образом:

- на начальном этапе («приглашение в ловушку») указанные институты обеспечивают экономическим субъектам некоторое снижение трансакционных издержек, что обусловливает притяжение к ним значительной массы ресурсов;

- на втором этапе (реализация «механизма ловушки») происходит динамичное разрастание трансакционных издержек, которые, начиная с определенного пункта, становятся избыточными для предоставивших свои ресурсы экономических субъектов.

В процессе длительного действия институциональной ловушки стартовое снижение затрат участников рынка многократно перекрывается потерями ресурсов из-за последующего разрастания издержек, то есть, экономия ресурсов на входе в процесс оборачивается их потерей на выходе из него. «Механизм ловушки» ориентирован на вывод ресурсов из преобразуемой экономической системы, причем он обладает существенным потенциалом инерции - затраты ресурсов на его преодоление истощают ресурсную базу преобразования и последующего развития экономической системы, во внутренней среде которой действуют относительно устойчивые, но неэффективные институты.

Исследуя формы встроенных ограничений процесса модернизации региональной энергетической инфраструктуры Краснодарского края, представленные в качестве институциональных ловушек, правомерно сфокусировать внимание на специфическом ограничении, сложившемся в процессе инвестиционного обеспечения реформирования данной инфраструктуры (табл. 4).

Таблица 4 - Анализ использования инвестиционных ресурсов в процессе реформирования инфраструктуры теплоэнергетики Краснодарского края'

Показатели 2001 2005 2010

Доля инфраструктуры теплоэнергетики в стоимости основных фондов региона, % 2,0 2,2 2,5

Уровень физического износа инфраструктуры теплоэнергетики, % 55,1 58,4 61,2

Нормативный коэффициент обновления основных фондов инфраструктуры теплоэнергетики,% 3,3 3,3 3,3

Реальный коэффициент обновления основных фондов инфраструктуры теплоэнергетики, % 0,9 0,9 0,8

Доля вне легитимных издержек в стоимости контрактов по инвестированию в инфраструктуру теплоэнергетики, % (интервальная оценка)* 10-15 15-20 25-30

Потребность в инвестиционных ресурсах для модернизации инфраструктуры теплоэнергетики, млрд. руб.(интервальная оценка)* 100-120 180-200 300-320

* - по результатам социологического опроса специалистов данной сферы

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 4, позволяет раскрыть институциональную ловушку процесса модернизации энергетической инфраструктуры в экономической системе Краснодарского края, в основе которой лежит подмена общественных благ частными благами: превращение предоставленных инвестиционных ресурсов преобразования и развития энергетической инфраструктуры в следующие результаты негативного характера:

- избыточный инфраструктурный капитал, поскольку инвестиции ведут к росту доли данной инфраструктуры в стоимости основных фондов территории, но не к ее качественному обновлению;

- сверх- доходы субъектов «экономики физических лиц» (Г. Клейнер), поскольку вне легитимный компонент стоимости инвестиционных контрактов постоянно возрастает, а общественные блага подменяются частными благами;

- приращение виртуального статуса энергетической инфраструктуры, поскольку инвестиционные запросы на ее дальнейшие преобразования становятся тем выше, чем больше средств уже «освоено» в данном процессе, причем рост запросов существенно опережает рост инфляционных процессов.

1 Таблица составлена автором на основе данных источников: Регионы России. М.: Росстат, 2009; Краснодарский край в цифрах и фактах. Краснодар: ТО ФСГС по КК, 2011; результаты собственного социологического опроса (49 респондентов).

В итоге, инвестирование преобразований оборачивается разрастанием совокупных издержек потребителей тепловой энергии, что и составляет основной результат действия исследуемой институциональной ловушки. Следует отметить, что исследованная институциональная ловушка наиболее восприимчива к инвестиционным ресурсам, предоставленным государством или государственно-частным партнерством.

6. Обоснование принципов и разработка инструментов модернизации энергетической инфраструктуры в региональных экономических системах современной России. Исходя из установленных выше функций и дисфункций региональной энергетической инфраструктуры, а также, учитывая институциональную ловушку ее модернизации, правомерно сформулировать вывод о необходимости существенной коррекции соответствующей составляющей региональной экономической политики, основание которой образуют следующие принципы модернизации региональной энергетической инфраструктуры:

- использование инструментов структурной организации внутренней среды территории для восстановления системного качества взаимодействия элементов энергетической инфраструктуры; в качестве таких инструментов могут быть рассмотрены кластер, ОЭЗ, энергетический район и др.;

- создание продуктивного механизма согласования экономических интересов собственников отдельных элементов данной инфраструктуры, обладающего способностью оперативно реагировать на характерные для локального энергетического рынка проявления - высокую волатильность, большую глубину рецессии, зависимость от глобальных тенденций, олигополию и др.;

- формирование системного компонента в структуре региональной экономической политики, адресованного модернизации и комплексному развитию энергетической инфраструктуры; указанный системный компонент позволит обеспечить развитие соответствующего качества взаимодействия отдельных элементов энергетической инфраструктуры, а также усилить потенциал ее территориального управления, недостаточный для успешного решения задачи обеспечения конкурентоспособности региональной экономической системы;

- блокирование дисфункций, ограничивающих процесс модернизации региональной энергетической инфраструктуры, а также поддержка тех новых функций данной инфраструктуры, которые востребованы модернизацией; в данном отношении следует выделить дисфункцию стимулирования избыточного роста издержек участников локальных рынков региона, поскольку на ее основе может сформироваться мощный мультипликативный эффект, способный подорвать конкурентоспособность всей экономической системы региона;

- преодоление институциональной ловушки, сложившейся в процессе инвестиционного обеспечения реформирования и развития региональной энергетической инфраструктуры, для чего необходимо провести четкое разграничение общественных и частных благ в составе услуг, создаваемых на основе данной

инфраструктуры, а также обеспечить адекватный контроль инвестиционного процесса при ее модернизации.

Эффективная реализация указанных принципов предполагает разработку ряда институциональных инструментов модернизации региональной энергетической инфраструктуры, обеспечивающих достижение целей двоякого рода:

- с одной стороны, инновационный характер данного процесса;

- с другой стороны, необходимую коррекцию его институциональных параметров (норм правового поля, стандартов, типов контрактов и др.).

В работе предложены следующие институциональные инструменты модернизации региональной энергетической инфраструктуры:

А. Ассоциация профессиональных участников локального энергетического рынка, которая позволит расширить базу механизма согласования интересов данных экономических субъектов, обеспечить защиту их совместных интересов, а также представительство указанных интересов в органах власти и управления территорией. Помимо этого, ассоциация профессиональных участников рынка выступает в качестве исходной формы процесса институционального упорядочивания и эффективной структурной организации отношений внутренней среды региона, что создает необходимую основу для развития более сложных форм данного процесса, вплоть до функциональной подсистемы региона энергетического профиля.

Б. Региональный энергетический кластер. Данный инструмент позволяет усилить системное качество взаимодействия отдельных элементов региональной энергетической инфраструктуры, а также обеспечить приращение ее инвестиционной привлекательности. В составе предлагаемого кластерного образования целесообразно сформировать государственно-частное партнерство по развитию региональной энергетической инфраструктуры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе получены следующие основные научные результаты.

1. Исходя из объективной обусловленности существенных изменений функционального содержания территориальной энергетической инфраструктуры в процессе модернизации региональной экономики определены функции региональной энергетической инфраструктуры, востребованные в условиях модернизации экономики современной России: функция обеспечения потребностей активных структурных образований во внутренней среде региона; функция сбережения топливно-энергетических ресурсов, расходуемых на единицу стоимости ВРП; функция защиты природной и социальной среды региона.

2. Опираясь на результаты оценки позиции и функций энергетической инфраструктуры в экономической системе Краснодарского края, выявлены дисфункции региональной энергетической инфраструктуры, препятствующие

модернизации в экономической системе данного региона: дисфункция монополизации локального рынка топливно-энергетических ресурсов; дисфункция стимулирования избыточного роста издержек участников всех локальных рынков региона; дисфункция дестабилизации развития территории.

3. Исходя из установления доминирующей формы встроенного ограничения процесса модернизации региональной энергетической инфраструктуры Краснодарского края - институциональной ловушки, сложившаяся в процессе инвестиционного обеспечения реформирования и развития данной инфраструктуры, раскрыто содержание данной ловушки: превращение предоставленных инвестиционных ресурсов преобразования и развития энергетической инфраструктуры в избыточный инфраструктурный капитал, сверх- доходы субъектов «экономики физических лиц», а также в приращение виртуального статуса энергетической инфраструктуры, что в дальнейшем обусловливает разрастание совокупных издержек потребителей энергии.

4. Основываясь на принципах модернизации энергетической инфраструктуры в региональных экономических системах современной России, обоснованы институциональные инструменты модернизации региональной энергетической инфраструктуры, обеспечивающие инновационный характер данного процесса и коррекцию его институциональных условий: ассоциация профессиональных участников локального энергетического рынка; региональный энергетический кластер.

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы соискателем в следующих научных работах:

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК.

1. Натхо И.Ю., Макарчук Н.М. Субрегиональный компонент модернизации экономической системы региона // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика» 2011. № 3.- 0,6/0,3 пл.

2. Натхо И.Ю., Белоусова A.B. Развитие функциональных подсистем во внутренней среде региона // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика». 2011. № 4. - 0,6/0,3 п.л.

3. Натхо И.Ю. Модернизация региональных экономических подсистем // Новые технологии. 2012. №1. - 0,4 п.л.

Прочие публикации.

4. Натхо И.Ю., Белоусова A.B. Условия и факторы развития территориальных подсистем // Экономика и математическое моделирование. 2009. №1-2. - 0,6/0,3 п.л.

5. Натхо И.Ю., Макарчук Н.М. Модернизация хозяйственных отношений: субрегиональный уровень // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 25. Краснодар: ЮИМ, 2010. - 0,6/0,3 п.л.

6. Натхо И.Ю. Особенности модернизации электроэнергетической подсистемы региона // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 25. Краснодар: ЮИМ, 2010. - 0,4 п.л.

7. Натхо И.Ю. Задачи модернизации региональной электроэнергетической подсистемы // Социально-экономический ежегодник Южного института менеджмента. Краснодар: ЮИМ, 2011. - 0,3 п.л.

8. Натхо И.Ю., Ермоленко A.A. Функциональные подсистемы региона: постановка проблемы // Социализация экономики - ключевая стратегия модернизации Северного Кавказа / Материалы Международной научно-практической конференции (V Домбайские чтения). Черкесск: КЧГТА, 2011,- 0,3 п.л.

Натхо Инвер Юсуфович

ФУНКЦИИ И ИНСТРУМЕНТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ (на материалах Краснодарского края)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 19.04.2012. Бумага типографская № 1. Формат бумаги 60x84. Гарнитура Times New Roman. Тираж 130 экз. Заказ 040.

Отпечатано на участке оперативной полиграфии Адыгейского государственного университета: 385000, г.Майкоп, ул.Первомайская, 208.