Функции свободных экономических зон в механизме интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Басенко, Александр Михайлович

Введение.

Глава 1. Роль свободных экономических зон в активизации развития национальной экономики.

1.1. Предпринимательский потенциал свободных экономических зон - движущее начало интенсификации развития территориальных ареалов национального хозяйства.

1.2. Свободные экономические зоны - инструмент привлечения инвестиционных ресурсов для развития регионального хозяйства.

1.3. Роль свободных экономических зон научно-технологического • типа в развитии инновационного процесса и высокотехнологичных производств.

Глава 2. Место свободных экономических зон в эволюционной стратегии интеграции национальной экономики в мировое хозяйство.

2.1. Концептуальные основы интеграции национальной экономики России в мировое хозяйство.;.

2.2. Роль свободных экономических зон в обеспечении открытости национального хозяйства.

Глава 3. Инструментарно-коммутативные функции свободных экономических зон в механизме включения национального хозяйства и экономики регионов в систему мирохозяйственных to связей.

3.1. Функции свободных экономических зон как инфраструктурных узлов мировых торгово-транспортных артерий.

3.2. Роль свободных экономических зон как каналов трансграничного движения капиталов.

3.3. Значимость свободных экономических зон для соединения национальной и мировой экономики и выравнивания внутренних и внешних условий предпринимательства на основе инновационных технологий.

Глава 4. Организационно-экономический механизм функционирования свободных экономических зон.

4.1. Мировой опыт формирования нормативно-правовой базы создания и функционирования свободных экономических зон.

4.2. Взаимодействие администрации свободных экономических зон с органами регионального управления.

4.3. Экономические условия и хозяйственный режим функционирования предпринимательства в свободных экономических зонах.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Функции свободных экономических зон в механизме интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей"

Актуальность темы исследования

Характерной чертой современного этапа углубления международного разделения труда и интеграции макроэкономических систем национального хозяйства в структуру связей мирового рынка является глобализация экономических процессов, обретение ими масштабов общепланетарного характера. Этот процесс можно анализировать как в континиуме его пространственного (экстенсивного, количественно-параметрического) развития вширь, так и в координатах его эволюции, свидетельствующих о накоплении качественно новых черт его зрелости. Первый аспект характеризует приращение числа стран (государства постсоциалистического пространства, группа развивающихся государств, ориентирующихся на рыночные принципы устройства экономики), вовлекаемых в систему мирохозяйственных связей. Второй подход высвечивает эволюционную траекторию развития международного разделения труда с позиций отладки и унификации экономико-правовых инструментов межстрановой экономической интеграции и механизмов рыночного взаимодействия в рамках мирового сообщества государств-партнеров. Развитие этого процесса предъявляет соответствующие императивы к характеру, природе национального хозяйства, обусловливая необходимость его рыночной трансформации и эволюционного преобразования в макроэкономическую систему открытого типа.

Становление открытой экономики национального хозяйства стран постсоциалистического пространства, в том числе России, - процесс длительный и сложный, нуждающийся в построении четкого алгоритма его осуществления, в разработке соответствующих инструментов, институциональных форм, сценариев.

Представляется, что в механизме интеграции национальных экономик в систему мирового хозяйства особую роль играют свободные экономические зоны (СЭЗ), являющиеся полифункциональным организационноинституциональным инструментом решения возникающих в ходе этого процесса сложных проблем.

Степень разработанности проблемы в научной литературе

Тенденции глобализации в развитии интеграционных процессов в мировой экономике представлены в теоретических разработках отечественных экономистов: Андрианова В., Архипова А., Богомолова О., Быкова А., Вардомского Л., Вельяминова Г., Гринберга Р., Евстигнеева Р., Железняка А., Зубченко Л., Иванова И., Кормнова Ю., Некипелова А., Савелова И., Ситаряна С., Солодкова Г., Слевич С., Смитиенко Б., Фаминского И., Хасбулатова Р., Ширяева Ю., Шитова В. и др., а также зарубежных ученых: Брауна В., Даниэльса Дж., Киена П., Лин-дерта П., Мелвина Дж., Портера М., Радебо Л., Танци В. и др.

В этом контексте роль свободных экономических зон в развитии международного разделения труда и внешнеэкономических связей стран в России исследуют Авдокушин Е., Белова Г., Богачева О., Брагин Л., Бутов В., Данько Т., Жуков Е., Игнатов В., Ивченко В., Капустин А., Королев И., Красавина Л., Лещин-ский П., Морозова Т., Носкова И., Окрут 3., Рыбакин В., Смородинская Н., Семенов К. и др., а также ученые зарубежных стран: Бакош Г., Верной Р., Дийков С., Ду Сихуа, Иованович Н., Икеру Н., Ле Тхань, Ли Хоа, Мозиас П., Севант К., Си-мадзаки Т., Сюй Цзыце, Хансен П., Хилтон Э. и др.

Проблемы нормативно-правовой базы, регулирующей создание и деятельность СЭЗ, анализируются в работах Андреева В., Баратянца Н. Белоно-говой М., Богуславского М., Григоряна С., Губаревой С., Давыденко Л., Дерюгиной С., Кожевникова Б., Максимович Л., Нешатаевой Т., Орешкина В., Орловой С., Рябчикова С., Савина В., Швыдак Н.

Обобщению мирового опыта деятельности СЭЗ посвящены труды Богданова Г., Барановского К., Бунегина И., Головина В., Загороднего А., Ком-лева Д., Корнейчука Н., Корчмара Л., Манежева С., Мягкова В., Потапова М., Семенова Г., Шаповалова А., Шевченко И. и др.

Влияние СЭЗ на формирование открытой рыночной макроэкономической системы страны рассматривается в работах Васильева JL, Дергачева В., Захарова С., Нутенко Л., Степанова Ю., Соиной Е., Фомина С., Шеховцова Н. и др.

Разнообразие организационно-институциональных форм СЭЗ, включая оффшорный, бизнес исследуют Бабинцев В., Балашов В., Булатов А., Валиулин Д., Вочкова М., Горбунов А., Доронин И., Заметан Б., Кузнецов А., Марков Н., Мусин Э., Родионова А., Циплаков С. и др.

Воздействие СЭЗ на региональное развитие рассматривается в работах Бильчака В., Воронина С., Ворониной Л., Дворникова О., Ермоленко А., Жемчугова А., Ивченко В., Караваева В., Клементи Т., Кожокина Б., Крылова Ю., Лаврова С., Лебедева П., Маточкина Ю., Меринова Ю., Селютина Э., Шило С. и др.

Механизм функционирования СЭЗ анализируется в трудах Барышникова А., Бондаренко Т., Васильева А., Гетмановой В., Денисова Т., Желудко-вой О., Леусского А., Черкасова Н. и др.

Несмотря на многочисленность имеющихся публикаций, абсолютное большинство которых представлено статьями в научно-тематических журналах, сборниках, а также брошюрах, проблема СЭЗ нуждается как в фундаментальных монографических исследованиях, так и в продвинутых прикладных разработках. Актуальность ее усиливается необходимостью осмысления концепции обеспечения рациональной открытости экономики России и выработки стратегии ее интеграции в мировое сообщество, включая вступление во Всемирную торговую организацию. Потребностями научного обеспечения этого стратегически важного для судьбы России процесса и определяется выбор темы диссертационного исследования, постановка его цели и формулирование задач.

Цель и задачи исследования

Цель исследования - выявление функциональных возможностей СЭЗ как «катализатора» рыночно-трансформационного процесса формирования рационально открытой модели национальной экономики и действенного фактора устойчивого развития ее потенциала, а также поиск средств мобилизации инструментарного потенциала СЭЗ как «стыкового модуля» интеграции экономики страны в систему мирохозяйственных связей.

Достижение поставленной цели предусматривает определенную логическую последовательность решения этапных задач разработки проблемы, которые целесообразно агрегировать в следующие группы:

- рассмотрение СЭЗ в качестве узловых пунктов притяжения национального и иностранного инновационно-предпринимательского капитала инвестиционных ресурсов, являющихся источником «диффузии» сконцентрированного экономического потенциала в хозяйственные системы сопредельных регионов национальной экономики и придающих импульс их развитию;

- анализ роли СЭЗ в процессе адаптации национальной экономики к условиям ее интеграции в систему мирохозяйственных связей: трансформации ее на рыночных основах, поиска собственного места в системе международного разделения труда и своей «ниши» на мировом рынке, определения конкурентных позиций на основе принципов абсолютных и сравнительных преимуществ, формирование рационально открытой макроэкономической модели национального хозяйства;

- выявление функциональных возможностей СЭЗ как коммутативного механизма включения национального хозяйства в мировую экономическую систему через транспортные коридоры, внешнеторгово-рыночную инфраструктуру, каналы трансграничного движения капиталов, технологий, а также через «шлюзовой модуль» территориальной стыковки, соединения национально-государственного и мирового экономического пространства;

- моделирование организационно-экономического механизма функционирования СЭЗ, включая агрегированные блоки, представляющие его институционально-правовую основу, схемы и технологии ролевого взаимодействия администрации СЭЗ с органами регионального управления и другими субъектами, регулирующими экономические условия деятельности, а также обеспечивающие нормальный воспроизводственный режим функционирования предпринимательства в зоне.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования являются свободные экономические зоны как организационные структуры и важные институциональные инструменты интеграции национальной экономики в систему мирового хозяйства.

Предмет исследования - международные экономические отношения, обеспечивающие реализацию функциональных возможностей свободных экономических зон для адаптации и включения рационально открытого национального хозяйства в процесс экономической глобализации.

Теоретико-методологической базой исследования послужили концептуально важные подходы и обоснования авторской версии с позиций классической политической экономии (о принципах внешнеэкономического взаимодействия стран), марксистской экономической теории (императивы воспроизводственного подхода к режиму функционирования СЭЗ, об экономическом переделе мира и вывозе капитала как закономерности мирового развития, получившей институциональное закрепление в форме СЭЗ, оффшорных центров), неоклассической школы (о механизмах и факторах формирования системы конкурентных преимуществ и преференций для пользователей СЭЗ), эволюционной экономики с элементами институционализма (об основах взаимодействия открытой макросистемы национального хозяйства с метасистемой мировой экономики, являющейся для первой внешней средой), маржинализма (принцип приоритетов, определяющих предпочтения при выборе вариантов моделей экономического поведения субъектов-инвесторов СЭЗ).

Использование этих концептуальных положений в качестве исходных позиций авторской версии позволило обеспечить ее преимущества, определяемые эффектом взаимодополнения различных методологических подходов, при сохранении целостности избранной научной гипотезы, организуемой и дисциплинируемой ее целеполаганием и логикой реализации алгоритма достижения стратегической цели исследования, выполнения ее эвристической миссии.

Инструментарно-методический аппарат исследования. В рамках общего системно-функционального подхода в процессе разработки проблемы использовались многообразные методы экономического исследования: экономико-статистические группировки, динамические ряды, сравнительный анализ, концептуальное моделирование, логическое конструирование, индикация, типологическая кластеризация, графическая интерпретация выявленных трендов, тенденций, процессов.

Информационно-эмпирическая и нормативно-правовая база исследования представлена официальными данными статистических сборников, справочников Госкомстата России и международных организаций, материалами индивидуальных и коллективных монографий отечественных и иностранных ученых, специальных периодических изданий, всемирной информационной сети «Интернет», фактами, содержащимися в материалах международных конференций, аналитическими материалами научных разработок проблемы творческими коллективами исследовательских центров, институтов, лабораторий, а также документами правового регулирования и нормативного обеспечения процессов создания и функционирования СЭЗ в России и за рубежом.

Сформированная таким путем достаточно представительная база данных была соответствующим образом обработана и проанализирована. Ее репрезентативность и надежность методов анализа, обобщения и интерпретации результатов исследования обеспечили обоснованность и достоверность полученных выводов и рекомендаций.

Концепция исследования

На аналитическом этапе познания свободных экономических зон (движение мышления от конкретного к абстрактному) раскрываются глубинно-сущностные черты и экономическая природа их деятельности, формируется операционная база системно-функционального знания (восхождение от абстрактного к конкретному) о полифункциональной роли СЭЗ в создании предпосылок - алгоритмов внутренней адаптации национальной экономики к императивам: рыночности, умеренной либеральности, открытости, конкурентоспособности, а также - в обработке инструментов и технологий включения макрохо-зяйственного комплекса страны и ее мезохозяйственных структур (через систему технополисов, транспортных коридоров, интермодульных узлов и терминалов, каналов трансграничного движения капиталов и технологий, институтов внешнеторговой инфраструктуры и др.) в мирохозяйственные связи международного разделения труда и внешней торговли, межстрановой производственной кооперации и транснациональных корпораций, современный этап эволюции которых характеризуется новым качеством - глобализацией. Затем определяется воспроизводственно-хозяйственный и административно-правовой режим обеспечения функциональной дееспособности СЭЗ.

Положения диссертации, выносимые на защиту

1. Свободные экономические зоны, обладающие льготным валютно-таможенным режимом деятельности и налоговыми преференциями, благодаря совмещению в них качественных признаков мирового и национально-государственного экономического пространства являются очаговыми ареалами притяжения иностранного и отечественного капитала, инвестиционных ресурсов и узловыми пунктами высокой концентрации инновационно-предпринимательского потенциала, становясь при этом (в силу энтропийно-возрастающей направленности естественного хода процессов приведения открытых систем в равновесное состояние) источниками его «диффузного» распространения на сопредельные территории регионов и придавая динамике их социально-экономического развития дополнительный «энергетический импульс», активно влияют на процессы углубления международного разделения труда и интеграцию макроэкономических систем национального хозяйства в структуру связей мирового рынка, оказывают интенсифицирующее воздействие на процессы глобализации.

2. Функции свободных экономических зон подразделяются на внутренне-преобразующие (адаптационно-трансформационные) и внешне-контактные (коммутационные), что дает возможность методологически четко определить механизм воздействия СЭЗ на национальную экономику, а именно: свободные экономические зоны являются полюсом притяжения внутренних и внешних потоков капитала, технологий, инвестиций и новационных идей и решений, квалифицированной рабочей силы, СЭЗ становятся источником энергетических импульсов активизации внутренней среды и регионального развития экономики, в направлении формирования ее сущностных черт и качественных характеристик, способствующих типологическим императивам: рыночная природа национального хозяйства, включенность в систему международного разделения труда, ее рациональная открытость, достаточный потенциал конкурентоспособности, умеренно-либеральный характер трансформационной политики, - и пороговым индикаторам: уровень таможенных пошлин, наличие нетарифных ограничений, возможность перемещения капиталов, регулирование валютных потоков, - как условие интеграции экономики страны в мировое сообщество.

Данный механизм невозможен без формирования рыночной экономики и активного участия СЭЗ в обеспечении процесса интеграции национальных экономик во всемирное хозяйство.

3. В обеспечении процесса интеграции национальных экономик во всемирное хозяйство различные типы СЭЗ участвуют в соответствии с их функциональными возможностями и избранной сферой деятельности. Так, торгово-складские зоны выполняют роль инфраструктурных узлов внешнеторгово-транспортных коммуникаций, участвуя в формировании глобальных логистических систем. Трансграничное движение капиталов обеспечивают финансово-банковские центры, производящие международные расчеты. При этом особо выделяются оффшорные центры и зоны, хотя «перекачивание» капиталов присуще и другим их типам. Наиболее активно содействуют «встраиванию» национальных экономик в мировую хозяйственную систему на основе инновационных технологий экспортно-производственные зоны, научно-технологические и научно-исследовательские центры, технопарки, технополисы и др. Свои коммуникационные функции большинство СЭЗ осуществляет через управление мировыми логистическими сетями путем предоставления многофункциональных транспортно-перевалочных и хранилищно-складских, а также грузоперера-батывающих и других инфраструктурно-сервисных услуг. Формирование национальных транспортных коридоров с технико-технологическими параметрами и сервисным обслуживанием, единым для макрологистической системы со СЭЗ в роли соединяющих их узлов, обеспечивает включение национальной экономики в глобальную транспортную сеть.

4. Возрастание трансграничной мобильности, активизация межстрано-вого движения капиталов способствует формированию международной сети СЭЗ финансово-банковской специализации, развитию оффшорного бизнеса и создания соответствующих центров с минимальными налоговыми ставками и «юрисдикцией финансовой секретности». Привлекательность этих международных «финансовых гаваней» для капиталов «без национальности» и успехи в технологии телекоммуникаций обусловили их быстрое развитие и интеграцию в глобальный оффшорный бизнес.

5. Деятельность современных СЭЗ осуществляется в жесткой конкурентной среде, в борьбе за привлечение капитала, причем условия обеспечения конкурентных позиций подчинены разнообразным императивам: с одной стороны, необходимо создать льготно-инвестиционный режим по отношению к общему инвестиционному климату государства - учредителя СЭЗ и при этом предоставить равные права пользования преференциями зоны для внутренних и внешних инвесторов и предпринимателей (поскольку это одна из функций зоны), а с другой - следует обеспечить такое сочетание льгот и возможностей партнерам СЭЗ, которое сделало бы ее конкурентоспособной по отношению к многочисленным зонам других стран, иначе ей грозит «выталкивание» с рынка услуг, предоставляемых мировым сообществом свободных экономических зон.

6. Мировой опыт формирования и совершенствования нормативно-правовой базы создания и функционирования свободных экономических зон позволил проследить эволюцию (от беспошлинных торговых портов (1540 г.) - до международных зон экономического сотрудничества (2000 г.)) юридического статуса (правовое положение СЭЗ) и административно-хозяйственного режима их деятельности (соответствия управленческой структуры уровню предпринимательской активности свободных экономических зон) с целью адаптации существующего правового поля к специфическим условиям переходной экономики и неразвитости институциональных форм отечественных СЭЗ. Прецедент схемы, технологий, режима взаимодействия администрации СЭЗ с органами Федерального и регионального управления показал модели ее партнерско-посреднических отношений с таможенными службами, учредителями и пользователями, экономическими элитами (представителями бизнеса, финансовых структур, директорским корпусом) региона и его общественными представительными организациями предпринимательской среды (торгово-промышленная палата, союзы работодателей, ассоциации предпринимателей и др.)

7. Экономические условия и хозяйственный режим функционирования предпринимательства в СЭЗ должны отвечать критериям: геополитической стабильности, экономической устойчивости, репродуктивности природохо-зяйственного ресурсооборота, простого (как минимум) воспроизводства, высокой мотивированности, экономической активности предпринимателей-пользователей зоны и ее инвесторов, конкурентоспособности на мировом рынке услуг СЭЗ.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке системно-целостной концепции функционального обеспечения свободной экономической зоны, процесса трансформационно-адаптационной подготовки макроэкономической системы национального хозяйства к интеграции в мировую экономическую среду, а также конструировании соответствующего инструментария и определения воспроизводственно-устойчивого механизма функционирования и совершенствования СЭЗ как инструмента «встроенно-сти» экономики страны в глобализирующуюся систему мирохозяйственных связей. Элементами научной новизны., составляющими потенциал новацион-но-эвристического знания, обладают следующие концептуальные положения диссертационной работы:

1. Разработана концепция взаимообусловленности функций свободных экономических зон в механизме интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей. Исходя из уточненной предметно-содержательной трактовки сущностной определенности свободных экономических зон, их места и роли в системе международной экономической интеграции, обоснованы базовые функции свободных экономических зон, воздействующие на формирование их предпринимательского потенциала; являясь полюсом притяжения и центром аккумуляции внутренних и внешних потоков капитала, технологий, инвестиционных ресурсов, новационных идей и решений, свободные экономические зоны становятся источником активизации внутренней экономической среды и регионального развития в целом.

2. Представлена типологизация свободных экономических зон, сложившихся в мировом хозяйстве, по предложенным автором критериям (способ оформления границ зоны, режим ее функционирования и вид деятельности, преобладающий на территории СЭЗ), в связи с чем выделены: по первому критерию -анклавные и интеграционные (в т.ч. международные зоны), по второму - свободные торгово-складские зоны (в т.ч. - внешней торговли, свободные таможенные и беспошлинные зоны, свободные порты); экспортно-производственные или промышленные зоны (в т.ч. - зоны совместного (свободного) предпринимательства, специальные зоны и районы); научно-технологические (технико-внедренческие зоны (в т.ч. - инновационные центры, научные и исследовательские парки, технополисы); сервисные СЭЗ, эколого-экономичсекие регионы, туристические центры, а также специфические зоны - оффшорные. Осуществление столь обширной типологии представляется необходимым с методической точки зрения, так как в соответствующих разделах работы дана оценка предпринимательского потенциала указанных зон, раскрыты возможности его использования, сформулированы проблемы дальнейшей интеграции национальной экономики в мировое хозяйство.

3. Раскрыта роль предпринимательского потенциала свободных экономических зон в стимулировании развития экономики ареалов их базирования и национального хозяйства в целом, что достигается за счет: (активизации международного товарооборота; мобилизации инвестиций; обмена технологиями; использования принципа информационной достаточности; обеспечения рационально открытой экономики).

4. Выявлена группа системообразующих функций СЭЗ, а именно: привлечение инвестиционных ресурсов для развития регионального хозяйства; развитие инновационного процесса и высокотехнологических производств; функции инфраструктурных узлов мировых торгово-промышленных артерий; функции каналов трансграничного движения капиталов; выравнивание внутренних и внешних условий предпринимательства на основе инновационных технологий, вектор действия которых направлен на трансформацию макроэкономической системы национального хозяйства, формирование ее черт и качеств, адекватных императивам и механизмам «встраивания» макроэкономики страны в глобализирующуюся мегаэкономику мирового хозяйства (т.е. рыночности, открытости, либеральности, конкурентосопосбности и др.).

5. Определены императивы конкурентоспособности СЭЗ на мировом рынке услуг, являющиеся мотивацией привлекательности не только для внутренних, но и для иностранных инвесторов, а именно: конкретизированы общие принципы обеспечения эффективности международной торговли; абсолютные и сравнительные преимущества в производстве экспортируемых и импортируемых товаров и услуг; создание системы преференций, формирующей мотивацию вложения капитала иностранными инвесторами именно в данную свободную экономическую зону, что означает наличие в ней льгот и стимулов; использование принципа информационной обеспеченности, при организации и функционировании свободной экономической зоны; равноправное и взаимовыгодное сотрудничество партнеров - участников внутреннего и внешнего рынка; постоянная ориентация производителей свободной экономической зоны на непосредственного потребителя товаров и услуг, производимых в данной СЭЗ; эффективность функционирования СЭЗ как основа развития предпринимательской активности резидентов свободной экономической зоны.

6. Обоснован организационно-экономический механизм формирования и функционирования свободных экономических зон, который позволяет реализовать теоретическую модель и алгоритм создания свободной экономической зоны как институционально-территориального образования с особым режимом деятельности и как субъекта экономической жизни страны и мира и обеспечение репродуктивного режима ее практической деятельности. На основе анализа деятельности крупнейших технопарков, технополисов и научно-технологических зон, а также сопоставления передовых стран по «производству идей» - предложена авторская классификация основных черт научно-технологических (технико-внедренческих) зон в странах с разным уровнем развития рыночной экономики. В качестве стратегических ориентиров приняты: повышение степени практической реализации фундаментальных научных знаний; приоритетное инвестирование быстроокупаемых прикладных исследований; ускоренное использование научных разработок для создания конкурентоспособных технологий; широкое задействование инноваций в организации новых мелкосерийных и массовых производств и обновление существующих.

7. Раскрыта роль свободных экономических зон как инструмента привлечения инвестиционных ресурсов для развития регионального хозяйства - определены экономические условия и мотивы привлечения иностранных инвестиций в свободную экономическую зону. К предварительным условиям относятся: традиционные льготы таможенного режима СЭЗ; мировой уровень налоговых преференций для иностранных инвесторов - членов СЭЗ; упрощение процедурных норм административного решения, принятых в СЭЗ мира; инфраструктурное обустройство территории СЭЗ и рабочих мест на ее предприятиях.

К мотивам инвестиционной активности зарубежных партнеров в СЭЗ следует отнести: использование дополнительных льгот, предоставляемых данной СЭЗ; проникновение на внутренний рынок страны; использование в экспортном производстве дешевого местного сырья, энергоносителей, трудовых ресурсов; размещение в СЭЗ загрязняющих окружающую среду производств из-за менее жестких экологических императивов страны - организатора зоны.

8. Разработана алгоритмизированная модель процесса формирования предпосылок и создания условий интеграции национальных экономик стран постсоциалистического пространства в мировое хозяйство, которая позволила учесть совокупность объективных императивов и последовательность режима этапных задач региональной экономической интеграции. К числу первых относятся: умеренно-либеральный характер рыночных преобразований; обеспечение разумной степени открытости национальной экономики и патерналистиче-ской политики поддержки отечественных товаропроизводителей; активная внешнеэкономическая политика, направленная на обеспечение конкурентоспособности ведущих отраслей национального хозяйства в сфере международного разделения труда; унификация принципов и согласие позиций в сфере внешнеэкономической деятельности (валютной политики, налоговой системы, аграрной сферы и транспорта); обеспечение свободного движения ресурсных и готовых товаров, капитала, рабочей силы, услуг, технологий, информации; сближение нормативно-правовой базы организации, функционирования и развития производственно-коммерческой и финансовой деятельности, системы ее учета и методик анализа на уровне микро-, мезо-, макро-, и метаэкономики; постепенный отказ от торговых ограничений (лицензий, квот) на взаимной основе. Вторые представляют интегративную цепочку следующих этапов решения проблемы: формирование пространства зоны свободной торговли между странами-участницами региональных форм интеграции; образование таможенного союза стран-участниц регионального образования с единой тарифной политикой в отношении других стран; создание экономического союза стран-участниц; полная интеграция стран-участниц в единую региональную структуру с общей экономической политикой, единой валютой и институциональными органами наднационального регулирования.

9. Сформулированы приоритетные направления правового регулирования экономической деятельности свободных экономических зон России, которые охватывают основной круг правовых аспектов функционирования российских СЭЗ: стабильная основа правового регулирования экономических процессов; отсутствие противоречий с другими законодательными актами Российской Федерации; наличие в законе специального раздела о льготах, предоставляемых иностранным и российским инвесторам в СЭЗ; либерализация тарифных и нетарифных средств, регулирующих экспорт и импорт предприятий свободной экономической зоны; предоставление иностранным предпринимателям благоприятствующего режима, включая дополнительные льготы, о которых говорилось ранее; недопустимость на территории СЭЗ лишнего административного вмешательства со стороны региональных и местных органов власти и государства.

Теоретическая, практическая значимость исследования

Теоретическая и практическая значимость результатов разработки проблемы определяется возможностью использования ее концептуальной базы, прикладных выводов и практических рекомендаций при переходе к новой парадигме развития свободных экономических зон в России, при выработке корректной стратегии и реализации конструктивной политики обеспечения этого процесса. Представляется целесообразным включение разработанных теоретических положений и выводов в содержание соответствующих нормативно-типовых и специальных проблемных теоретических учебных курсов, преподаваемых в высшей школе: «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Торгово-экономические отношения России в современных условиях», «Основы таможенного дела».

Материалы диссертации используются в преподавательской деятельности соискателя в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» при чтении нормативных и специальных учебных курсов, а также в учебно-методических разработках: учебных пособиях, методических рекомендациях в РГЭУ и других вузах региона.

Применение авторских разработок по проблеме СЭЗ может быть также конструктивным при разработке и реализации скорректированного варианта концепции экономической политики Ростовской области, программ социально-экономического развития Северного Кавказа и Юга России (по разделу «Внешнеэкономическая деятельность»).

Апробация результатов исследования. Основные выводы и этапные результаты разработки проблемы докладывались на международных, российских, региональных и вузовских научно-практических конференций, а также изложены в индивидуальной и коллективных монографиях, серии авторских статей в фундаментальных отечественных научных журналах и тематических межвузовских сборниках, ряде брошюр и учебных пособий, а также в докладах и сообщениях на конференциях и симпозиумах. Список научных трудов автора превышает 70 наименований, в том числе по теме диссертации 34 работы, а общий объем их равен 120 печатным листам.

Изложенные в докладах и публикациях положения и выводы диссертационной работы получили признание научной общественности.

Структура работы определяется поставленной целью исследования и соответствует логической последовательности решения сформулированных этапных задач разработки проблемы.

Диссертационная работа содержит введение, 11 разделов, объединенных в 4 главы, заключение, список использованной литературы, 4 рисунка, 16 таблиц и 9 приложений. Объем работы - 341 страница машинописного текста.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Басенко, Александр Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решение этапных задач в процессе достижения поставленной в работе эвристической цели позволяет сделать ряд теоретических обобщений и практических выводов.

1. В процессе изучения функций СЭЗ методологически важным приемом, обеспечившим конструктивность и адресный характер последующего анализа, явилось разделение их по векторам и сферам воздействия на внутринациональные и внешнеэкономические, что впоследствии обусловило логику исследования, архитектонику и структуру диссертационной работы. В свою очередь, влияние СЭЗ на развитие национального хозяйства страны также целесообразно дифференцировать согласно функциональным ролям векторов этого воздействия. Так, ряд функций СЭЗ во внутриэкономической сфере связан с обеспечением повышения уровня развития национального хозяйства благодаря придания импульса развитию предпринимательства, активизации товарооборота, привлечению инвестиционных ресурсов, обмену информацией, притоку инновационных технологий, а другие функции СЭЗ в этой же сфере ориентированы на эволюционную стратегию трансформации национальной экономки по критериям ее качественных преобразований в направлении усиления рыночных начал, либеральных принципов корреляции экономической политики, обеспечения рациональной открытости национальной экономики, укрепления конкурентных позиций на внутренних (с импортируемыми товарами и услугами) и внешних рынках за счет освоения новых технологий, реструктуризации отраслевого состава национального хозяйства в соответствии с теорией сравнительных преимуществ и императивами международного разделения труда.

2. Особую роль свободные экономические зоны играют в развитии территорий их базирования. В разных странах для стимулирования предпринимательства, формирования мощного производственного и высококвалифицированного трудового потенциала, как правило, на депрессивных территориях создавались зоны свободного предпринимательства (США, Канада, Западная Европа), специальные экономические зоны (Китай), территории особого режима (Бразилия, Аргентина), особые экономические зоны (Россия). Целесообразность создания таких зон состоит в модернизации промышленных производств на принципиально новой технической основе, массовом распространении инновационных технологий, создании значимого количества рабочих мест для жителей территории, входящих или прилегающих к этой зоне, повышении уровня жизни проживающего здесь населения, развитии кооперации с фирмами и структурами, расположенными в других районах страны, увеличении объема экспорта конкурентоспособной продукции, совершенствовании имевшейся и создании новой производственной и социальной инфраструктуры, улучшении экологической ситуации и т.д. Все вышеперечисленное позволяет сделать вывод о весьма существенной роли предпринимательского потенциала СЭЗ в развитии территориальных ареалов национального хозяйства.

3. Для выполнения функций инструмента инвестиций СЭЗ должна обладать рядом предпосылок и условий ее организации, отвечающих следующим императивам:

- наличие дешевых элементов производственных сил, развиваемого вида производственной деятельности: рабочей силы соответствующей профессионально-квалифицированной подготовки, близкорасположенных источников сырья и материалов (в том числе энергоносителей), определенного стартового уровня развитости технико-технологического строя производства и его информационно-программного и коммуникационно-сетевого обеспечения, а также рынков этих ресурсов и производимых товаров;

- стабильность политической обстановки в стране, создающей СЭЗ;

- благоприятная экологическая ситуация;

- наличие действенной системы лицензионной защиты технических, технологических новшеств, объектов интеллектуальной собственности.

Исходя из критериев минимизации затрат на создание СЭЗ, следует соблюсти ряд императивов к их географическому положению. Это:

- сопряженность с государственной границей страны (предпочтительно морской или судоходно-речной) или территорией международных аэропортов;

- развитая интермодульная (многовидовая) транспортная связь с другими регионами страны и зарубежьем.

Иначе говоря, формирующаяся СЭЗ должна обладать стратегическими геоэкономическим ресурсом и мощным транспортно-перевалочным (грузо-перерабатывающим) потенциалом.

Страна, которая намеревается участвовать в конкуренции на мировом рынке свободных экономических зон, должна предложить стимулы и льготы, которые будут находиться на уровне мировых требований или превосходить этот уровень.

Это касается всей системы преференций, предоставляемых СЭЗ иностранным инвесторам, в которой могут быть выделены следующие функциональные блоки, охватывающие различные сферы и предполагающие наличие соответствующих субъектов регулирующей деятельности:

- таможенного контроля;

- налогообложения;

- нормативно-правового и организационно-административного воздействия.

Первые используют в качестве регулирующих инструментов лицензии, квоты, уровень таможенных пошлин, сборов, ставок таможенных тарифов.

Вторые - льготную дифференцированно-селективную шкалу налоговых сборов, налоговые каникулы, освобождение от налогов, ограничение объекта налогообложения.

Третьи выступают гарантом создания и установленного недискриминационно-льготного режима функционирования СЭЗ, безопасности вложения иностранных (и внутренних) инвестиций, предоставления свободы проведения амортизационной политики, трансграничного движения капитала и прибылей; вводят льготную арендную плату, упрощенный порядок регистрации инофирм, движения товаропотоков через границу, выезда и въезда иностранных граждан.

Такой подход полностью «вписывается» в концепцию создания СЭЗ как инструмента привлечения иностранного капитала для придания импульса развития экономики региона, базирующегося на принципах:

- конкурентных преимуществ;

- распределения и минимизации предпринимательского и управленческого риска;

- равноправного партнерства;

- согласования интересов и целей;

- рефлексивно-корректирующей модели экономического поведения;

- адекватности структуры управления уровню развития производственно-коммерческого потенциала СЭЗ;

- информационной обеспеченности принятия обоснованных решений;

- экономической мотивации (прибыльности).

Каковы же основные каналы влияния иностранных инвестиций, привлекаемых через механизм СЭЗ, на экономику региона? Это, в первую очередь, увеличение валютных ресурсов региональной экономики, привлечение передовых технологий, повышение уровня занятости населения и качественного состояния рабочей силы, приобретение мирового опыта в области управления рыночной экономикой региона и международного предпринимательства, реструктуризация отраслевого состава регионального хозяйства.

4. Формирование научно-технологических (внедренческих) зон, по существу, независимо от уровня развития рыночной экономики (в странах с развитой, развивающейся или переходной экономикой) представляет инструмент активного стимулирования инновационного процесса в них, позволяющий при ограниченном привлечении государственных средств эффективно использовать все финансовые, материальные, научные, природные, информационные и др. ресурсы для укрепления научно-технического потенциала национальных экономик и развития высокотехнологичных производств.

Концентрация всей системы НИОКР и опытных производств в технопарках, исследовательских и внедренческих центрах позволяет использовать эффект масштаба при большом объеме этих работа, обеспечивает удобство связей всех научных, производственных и обслуживающих структур, входящих в этот парк, создает условия для формирования устойчивых связей с потребителями разработок и опытных образцов продукции, а также сохранения технических и коммерческих секретов, создания соответствующей «мягкой» и «жесткой» инфраструктуры.

Деятельность технопарков, зон высокой технологии, технополисов во второй половине XX века подтвердила, что в них, по существу, происходит разрушение границ между отраслями и фирмами. Основой высокотехнологичных производств все больше становится не определенный продукт, а сфера знаний, находящих применение в разных продуктах: микроэлектроника, генная инженерия, тонкая химия, оптоволоконные компьютерные и лазерные технологии и т.д.

Использование эффективного финансово-организационного механизма, создающего основу для активного развития свободных экономических зон научно-технологического (внедренческого) типа, предоставление налоговых, таможенных и др. льгот обеспечивает привлечение в них финансовых, в частности, инвестиционных потоков, формирование венчуров, задействование новейших банковских технологий.

Международные соглашения о технологическом партнерстве между научно-промышленными парками отличаются следующими особенностями: их участники примерно одинаковы по своим масштабам и положению; они занимают разные ниши на рынке, но базируются на общей научной и технологической основе; их главной целью является расширение возможностей для доступа к глобальным рынкам и одновременно создание олигополистических технологических барьеров для проникновения в данную область конкурентов.

5. Разработка алгоритмизированной модели процесса формирования предпосылок и создания условий интеграции национальных экономик стран постсоциалистического пространства в мировое хозяйство позволила учесть в ней совокупность объективных императивов и последовательность режима этапных задач региональной экономической интеграции и последовательность решения этапных задач региональной экономической интеграции.

К числу первых относятся:

- умеренно-либеральный характер рыночных преобразований;

- обеспечение разумной степени открытости национальной экономики и патерналистской политики поддержки отечественных товаропроизводителей;

- активная внешнеэкономическая политика, направленная на обеспечение конкурентоспособности ведущих отраслей национального хозяйства в сфере международного разделения труда (преимущественно за счет поддержки экспортоориентированных отраслей и продвижения их продукции на международные рынки);

- унификация принципов и согласование позиций в сфере внешнеэкономической деятельности в области: валютной политики, налоговой системы, аграрной сферы и транспорта;

- обеспечение свободного движения ресурсных и готовых товаров (энергоносителей, сырья и конечной продукции), капитала, рабочей силы, услуг, технологий, информации;

- сближение нормативно-правовой базы организации, функционирования и развития производственно-коммерческой и финансовой деятельности, системы ее учета и методик анализа на уровне микро-, мезо-, макро- и мета-экономики;

- постепенный отказ от торговых ограничений (лицензий, квот) на взаимной основе.

Вторые представляют интегративную цепочку следующих этапов решения проблемы:

- формирование зоны (пространства) свободной торговли между странами-участницами региональных форм интеграции;

- образование таможенного союза стран-участниц регионального образования с единой тарифной политикой в отношении других стран;

- создание экономического союза стран-участниц;

- полная интеграция стран-участниц в единую региональную структуру с общей экономической политикой, единой валютой и институциональными органами наднационального регулирования.

6. Понятие открытой экономики в содержательном плане тесно связано с включенностью национального хозяйства через систему международного разделения труда в связи внешнеторгового обмена товарами, услугами, капиталом, технологиями. А именно СЭЗ как трансграничные узлы торгово-транспортных артерий наилучшим образом обеспечивают мобильность этих ресурсов в межстрановой торговле. По экспертным данным на рубеже тысячелетий доля СЭЗ в обеспечении мирового товарооборота достигла 30% и, очевидно, их роль в функционировании отрытых для внешнеэкономического сотрудничества и для международной интеграции национальных экономик будет возрастать.

Действительно, оценивая ретроспективу с позиций сегодняшнего понимания сути происходящих процессов в рамках используемого современным экономическим знанием категориального аппарата, можно сказать, что история СЭЗ началась с поисков институциональных инструментов (организационно-правовых форм и специальных финансовых режимов) решения проблемы обеспечения открытости национальных экономик для свободной международной торговли, подготовившей предпосылки для развития более высоких фаз процесса мировой экономической интеграции.

Именно с этой целью создавались простейшие виды СЭЗ первого поколения — свободные торговые зоны (СТЗ) и свободные (беспошлинные) таможенные зоны.

Еще более активизировали их главную функцию - включения открытой (в значительной мере благодаря СЭЗ) экономики в систему мирохозяйственных связей зоны второго поколения - экспортно-производственные зоны, логика создания которых сформировалась в рамках экономических стратегий развивающихся стран в 60-х годах, которые испытывали необходимость стимулирования промышленного экспорта и потребность притока иностранного капитала для повышения уровня занятости населения.

Еще более усилило процесс формирования открытости национальных экономик за счет увеличения мощности потока трансграничного движения капитала и технологий создание зон третьего поколения - технико-внедренческого типа. В 90-х годах в мире функционировало свыше 7 тыс. научных парков, технополисов, инновационных центров, «бизнес-инкубаторов» - базовых структур для технико-внедренческих зон.

Расширение масштабов этому процессу придает создание сервисных, в том числе оффшорных зон, комплексных СЭЗ (открытые районы КНР, «Манаус» (Бразилия), «Огненная земля» (Аргентина) и др. Особую роль в формировании открытого характера экономики играет развитие международных СЭЗ («Туманган», «Карпаты», «Буг», «Померания», «Баренцрегион» и др.).

Среди СЭЗ, реализующих инструментарно-коммутативные функции в механизме включения национального хозяйства и экономики регионов в систему мирохозяйственных связей, значительную роль играют СЭЗ торгово-транспортной специализации.

7. Важное место в современной мировой транспортно-логистической системе занимают международные транспортные коридоры (МТК), имеющие унифицированные технико-технологические параметры и обеспечивающие единство технологии перевозки сервис-обслуживания как основы формирования глобальной логистической сети.

Задачам интеграции российских транспортных систем в мировую сеть способствует тот факт, что значительная часть МТК№2 и МТК№9 проходит по территории России. Для повышения эффективности деятельности российских участков этих МТС следует оживить деятельность существующих в их узловых пунктах СЭЗ: Санкт-Петербург, «Выборг», «Садко», «Франко-порт-терминал» (Москва), «Кузбасс», «Алтай», «Даурия», «Ева» и «Находка» и тем самым обеспечить «замыкание» участков транспортных коридоров по осям «Север-Центр-Юг» и «Запад-Центр-Восток» путем создания субзон в виде инфраструктурных интермодулей (многовидовых транспортно-грузоперерабатывающих терминалов).

СЭЗ торгово-транспортного профиля осуществляют коммутативные функции связи национальной и мировой экономики через управление международными логистическими сетями товародвижения путем предоставления услуг многофункциональных хранилищно-складских комплексов, терминалов многовидовой грузопереработки, транспортно-сервисного обслуживания.

8. Объективные возможности и возникшая необходимость становления сети финансово-банковских, в том числе оффшорных центров и зон формировались по мере концентрации капитала в реальном и финансовом секторах экономики развитых стран, развития межбанковских информационных систем и телекоммуникационных сетей, обслуживающих глобализацию внешнеэкономических связей национальных хозяйств. Движущим началом этого процесса явился поиск средств разрешения противоречий между нарастающей глобализацией мирохозяйственных процессов и ограниченным потенциалом мировых финансовых рынков. Дальнейший импульс их развитию придала конкурентная среда их функционирования, распределительный механизм которой определяет направленность финансовых потоков и регулирует уровень процентных ставок за кредит.

По мере глобализации МЭО, усиления конкуренции возрастает мобильность финансовых ресурсов, интенсивность их трансграничных потоков, все большую роль в регулировании которых играют оффшорные зоны и центры. Их функции в обеспечении функционально-действенного состояния международного валютно-финансового рынка детерминированы следующими обстоятельствами:

- местом оффшорного центра во всемирной финансово-валютной системе;

- наличием фондовой биржи и кредитно-банковских структур;

- законодательно определяемой доступностью заемщикам-нерезидентам финансовых ресурсов оффшорного центра и отсутствием барьеров для вхождения иностранных капиталов на его валютный рынок;

- льготностью системы налогообложения;

- стабильностью геополитической ситуации в стране и регионе и стратегическом ресурсом геоэкономического положения центра в структуре финансовых потоков.

9. Для СЭЗ в целом и особенно для зон экспортно-производственного и технико-внедренческого, инновационно-технологического типа характерна диффузия и распространение новаций во всех сферах производственно-хозяйственной деятельности (техника, технология, организация, менеджмент, маркетинг, экология и др.) на другие связанные с СЭЗ непосредственно или опосредованно территории, отрасли, сферы экономики страны.

Позитивное диффузное воздействие СЭЗ в мировой практике проявляется в постепенном преобразовании территории и отраслевой структуры региона ее дислокации, давая импульс развитию новационного потенциала зоны и на другие регионы и отрасли, подтягивая экономику страны в техникотехнологическом плане до мирового уровня. Таким образом, СЭЗ способствуют интернационализации воспроизводственных процессов на расширенно-обновленной воспроизводственной основе, включая национальное хозяйство страны в технологически прогрессирующую систему международного сотрудничества. В этом заключается функциональное обеспечение СЭЗ эффекта «встраивания» национальных производственно-хозяйственных комплексов в мировую систему на основе освоения и распространения новационных технологий и создания ситуации выравнивания внутренних и внешних технико-технологических и организационно-производственных, хозяйственно-управленческих и социально-экономических и нормативно-правовых условий развития предпринимательства.

10. Изучение международного опыта создания и функционирования СЭЗ, развития нормативно-правовой базы обеспечения этого процесса выявило существенное влияние на формирование последней национальной практики и исторического пути их эволюции в США, а также наличие некой позиции «американоцентризма» в исходном определении, например, статуса оффшорных зон и центров, которые представлялись «открытыми» по отношению к приложению международного (и в первую очередь, американского) капитала, но отнюдь не являются таковыми для резидентских капиталов страны их базирования. Видимо, на это повлияла массовая практика развития СЭЗ в США и относительно ранний факт начала регулирования их деятельности, положенной «Актом о СЭЗ» 1934 г.

Нормативно-правовыми документами о создании и деятельности СЭЗ регламентируется статус и полномочия администрации зоны, национального комитета СЭЗ, таможенных служб, региональных органов власти, дирекции международных аэропортов (грузовых и пассажирских), портов (морских и речных), являющихся местом дислокации созданных на их основе СЭЗ, а также служб санитарно-карантинного контроля, экологической инспекции и др.

11. Поскольку СЭЗ выступает специфическим объектом хозяйственно-территориальной организации внешнеэкономической деятельности с особым таможенно-финансовым режимом, постольку механизм ее функционирования и взаимодействия с органами регионального управления должен строиться не только на административно-правовых, но и на рыночно-коммерческих партнерских началах.

Объектом взаимодействия администраций зоны и региона при таком со* трудничестве может быть создание дополнительных рабочих мест или пополнение местного бюджета (США), или повышение рыночно-конкурентного потенциала территории за счет технологических прорывов («Шеннон», «Зеленоград» и др.).

Критерием эффективности такого взаимодействия администрации зоны и органов регионального управления может быть повышение уровня социально-экономического развития локально-территориальной общности с последующей диффузией этого эффекта, полученного на основе структурной перестройки экономики региона и импульса ее оживления, вызванного притоком инвестиций и технологий из других регионов страны и из-за рубежа.

12. Финансово-хозяйственный механизм функционирования свободных экономических зон базируется на предоставлении им разнообразных преференций из инструментария экономической политики: налоговые льготы (на кредиты, на имущество, на контракты, на инвестиции и т.д.), освобождение от таможенных пошлин на импортируемое оборудование и технологии, предоставление разнообразных таможенных льгот, освобождение от налогов на доходы корпораций, налогов на акции и др., предоставление инвестиционных займов, субсидирование проектов, стимулирование занятости (кредитование под создание рабочих мест, обучение и переобучение и т.д.).