Функционально-организационный аспект развития государственно-частного партнерства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Функционально-организационный аспект развития государственно-частного партнерства"

На правах рукописи

ии-э"--

Жилина Ольга Андреевна

функционально-организационный аспект развития государственно-частного партнерства (на примере проекта ммдц «москва-сити»)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством {предпринимательство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2009

I. .........

003465471

Диссертация выполнена на кафедре менеджмента ГОУ ВПО Московского городского университета управления Правительства

Москвы

Научный руководитель: ВЫСОЦКАЯ Наталия Владимировна

кандидат экономических наук, доцент

Официальные оппоненты: СТЕР ЛИКОВ Федор Федорович,

доктор экономических наук, профессор ЕВСЕЕВ Вячеслав Александрович, кандидат экономических наук

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Государственный университет управления

Защита состоится «23» апреля 2009 года в 14 часов на заседании диссертационного совета ДМ 850.006.01 при НОУ ВПО Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы по адресу: г. Москва, Планетная ул., д.36.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы.

Автореферат разослан ^0» марта 2009 г.

Ученый секретарь

О.Д. Кузнецова

диссертационного совета, д.э.н., проф.

i. Общая характеристика работы

Актуальность. Взаимодействие властных и предпринимательских структур и формирование институтов для этого взаимодействия становится в России все более существенным фактором и условием эффективного функционирования и устойчивого инновационного развития национальной экономики, оказывающимся особенно значимым в ситуации реального экономического кризиса в стране.

Формой организации сотрудничества государства и бизнеса, признанной во всем мире и позволяющей повысить не только эффективность каждого из его участников, но и получить положительный синергетический эффект от такого взаимодействия (прежде всего, для удовлетворения потребностей общества и реализации масштабных мега-проектов, которые по разным причинам представляют трудность и часто невозможность «исполнения таких проектов» отдельно взятым участником), является государственно-частное партнерство (ГЧП). Как показывает мировая практика, взаимодействие в форме ГЧП способствует активизации деятельности и гибкости предпринимательских структур, создает для них благоприятные условия хозяйствования, надежную прибыль на объектах государственной собственности и в выгодных совместных проектах. ГЧП в деятельности государства - это способ привлечь частный капитал к финансированию общественно значимых проектов и использовать опыт предпринимательских структур в области ведения бизнеса, управления бизнес-процессами, бизнес-структурами и бизнес-отношениями.

Понятие и механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) уже более четырех с половиной веков используются в мировой практике привлечения частных компаний для долговременного финансирования национально значимых проектов. Ежегодно более чем в 100 странах мира успешно реализуются проекты в рамках партнерства между государственными учреждениями и предпринимательскими структурами.

Современная общемировая тенденция - не только развитие дальнейшего сотрудничества государственных и предпринимательских структур, но и закрепление механизмов государственно-частного партнерства в стратегических документах развития стран и городов: проекты государственно-частного партнерства рассматриваются как инструменты достижения стратегических целей государства. Таким образом, современное государство существенно меняет стратегические направления и формы своего участия не только во взаимодействии с бизнесом, но и в экономике и общественной жизни.

В последнее десятилетие во всем мире существенно увеличилось количество партнерских проектов государства и бизнеса в области развития и обновления городов. Это обусловлено, с одной стороны, необходимостью в изменениях территориальной структуры городов, в том числе и инженерной инфраструктуры, с другой стороны - тем, что проекты такого масштаба оказываются не под силу каждому участнику проекта в отдельности. Часто такими объектами

з

государственно-частного партнерства становятся проекты строительства центров деловой активности, которые считаются символами возрождения городов и улучшения качества городской жизни (строительство делового центра «Дефанс» в Париже, Бетгери Парк Сити в Нью-Йорке, Лондонского «Сити»). Такие дизайнерские проекты (проекты реконструкции или комбинированные крупные проекты) одновременно с решением государственных задач и задач бизнеса решают задачи формирования и развития позитивного имиджа, развиваемых в результате реализации таких проектов территорий.

Государственно-частное партнерство, как показывает мировая практика, может также эффективно использоваться в целях выполнения отдельных конкретных задач по экономическому развитию территории и, в частности, для реализации проектов, входящих в стратегические планы города.

В России первым таким проектом стал проект создания Московского международного делового центра (ММДЦ) «Москва-Сити». Этот проект включает в себя создание делового центра и территории развитой деловой инфраструктуры и реализуется на основе объединения материальных и нематериальных ресурсов Правительства Москвы и компаний-инвесторов и, что особенно важно, на взаимовыгодной для его участников основе.

Тем не менее, проекты ГЧП - сложные организационные структуры, предполагающие сотрудничество государственных и бизнес-структур и относительно высокие операционные затраты. В ходе реализации проектов государственно-частного партнерства как властные, так и предпринимательские структуры часто сталкиваются с огромным количеством проблем управленческого характера. Такая ситуация в значительной степени обусловлена отсутствием практического опыта, а также необходимых теоретических разработок в области управления такой специфической формой сотрудничества государства и бизнеса, как государственно-частное партнерство, и требований к профессиональным компетенциям исполнителей и участников партнерства.

В связи с этим представляется необходимым, своевременным и целесообразным как с практической, так и теоретической точки зрения рассмотреть и проанализировать имеющуюся отечественную практику управления государственно-частным партнерством и на основе использования мирового опыта и современных управленческих методов, подходов и технологий сформулировать предложения по совершенствованию организационного механизма разработки и реализации государственно-частного партнерства в реализации мега-проектов, что и доказывает актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Весомый вклад в изучение различных аспектов взаимоотношений государства и бизнеса внесли такие российские ученые, как Л.И. Абалкин, М.Н. Афанасьев, Е.Б. Балашов, В.Г. Варнавский, P.C. Гринберг, М.А. Дерябина, Е.И. Кузнецова, С.Н. Ларин, В.А. Михеев и другие.

Особенности государственно-частного партнерства как новой формы взаимодействия властных и предпринимательских структур рассматриваются в работах В.Г. Варнавского, И.Е. Левитана, Д.А. Любинина, ВАМихеева, П.В. Савранского и др. Политико-правовые аспекты государственно-частного

партнерства в России нашли свое отражение в работах М.В. Вилисова, И.Е. Хардиной, В.И. Якунина и других.

Таким образом, имеется значительное число работ в области исследования процессов формирования и функционирования государственно-частного партнерства. Также существуют и представлены в специальной литературе различные подходы к содержанию и формам государственно-частного партнерства как особой формы взаимодействия бизнеса и власти, а также к способам его применения к российской практике. Хотя все больше и больше возрастает внимание и интерес к ГЧП не только со стороны высшего руководства страны, но и со стороны национальных и международных бизнес-структур, а также и общественности, тем не менее, вопросы управления проектами ГЧП, разработки системы менеджмента партнерства государства и бизнеса исследованы недостаточно.

Объектом исследования послужила процедура сотрудничества предпринимательских и властных структур в форме государственно-частного партнерства в процессе реализации мега-проектов.

Предметом исследования явился функционально-организационный аспект развития этого партнерства.

В связи с этим цель исследования — совершенствование механизма разработки и реализации государственно-частного партнерства в процессе реализации мега-проектов на примере реализации Московского международного делового центра «Москва-Сига».

Для достижения цели в соответствии с объектом и предметом исследования были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретико-методологические основы государственно-частного партнерства, выявить основные проблемы их реализации, а также сравнить имеющийся зарубежный и отечественный опыт успешно осуществленных проектов;

- рассмотреть и проанализировать концепцию и этапы реализации проекта ММДЦ «Москва-Сито», практику процесса управления проектом ММДЦ «Москва-Сити» и на ее основе построить принципиальную схему управления этим проектом «как есть»;

- оценить уровень развития партнерства Правительства Москвы и бизнес-структур в проекте ММДЦ «Москва-Сити»;

- структурировать процесс управления мега-проектом ММДЦ «Москва-Сити» на основе использования международных стандартов ГЧП и основных принципов, положений и методов проектного менеджмента;

- сформулировать основные положения и методы проектирования управления государственно-частным партнерством;

- сформировать набор профессиональных компетенций для высшего руководства проектом государственно-частного партнерства на основе использования эффекта лидерства в ГЧП и результатов анализа российской практики управления государственно-частным партнерством.

Научная новизна исследования заключается в совершенствовании механизма управления процессом разработки и реализации государственно-частного

партнерства в реализации мега-проектов в организационно-функциональном аспекте на основе применения проектного подхода.

Автором получены следующие основные научные результаты:

- уточнено определение понятия государственно-частного партнерства как институционального и организационного альянса между государством и бизнесом, действующего между государственным сектором и частной стороной на договорной основе, в целях частного обслуживания государственной инфраструктуры, реализации общественно значимых проектов и программ;

- обобщены основные принципы и механизмы государственно-частного партнерства, известные в мировой практики, выявлены тенденции их развития и проблемы их реализации;

- систематизированы основные концессионные формы государственно-частного партнерства;

- сформулированы основные концептуальные положения и принципы проектного менеджмента государственно-частного партнерства;

- выделены и реализованы этапы структурированного подхода к процессу планирования проектного менеджмента ГЧП;

- разработана модель управления проектом ГЧП с выделением дивизионов, в том числе для осуществления функции контроля реализации стратегии проекта;

- проведена оценка значения использования эффекта лидерства в проектах ГЧП и на основе результатов этого анализа сформирован и предложен набор профессиональных компетенций для высшего руководства проектом государственно-частного партнерства.

Практическая значимость работы. В дополнение к Плану действий по развитию государственно-частного партнерства в г. Москве на 2008-2011 гг., в работе сформулированы следующие выводы и предложения, направленные на повышение эффективности взаимодействия государственной власти и частного бизнеса, позволяющие:

- комплексно оформить проект ММДЦ «Москва-Сити» по стандартам ГЧП;

- разработать и осуществить дизайн организационной структуры проекта ММДЦ «Москва-Сити» на основе использования предложенной модели «как должно быть»;

- осуществлять управление проектом ММДЦ «Москва-Сити» в соответствии с предлагаемыми в работе основными концептуальными положениями проектного менеджмента ГЧП;

- использовать предложенный набор профессиональных компетенций для оптимизации менеджмента проекта «Москва-Сити»;

- унифицировать концепцию проектного менеджмента ГЧП, модель организационной структуры, набор профессиональных компетенций для менеджеров проектов ГЧП в процессе реализации аналогичных проектов ГЧП с учетом их специфики.

Внедрение результатов диссертационной работы позволит повысить качество управления проектами ГЧП, управлять проектами ГЧП в соответствии с

международными стандартами, создать эффективную и современную систему и выработать единый системный подход к управлению проектами ГЧП.

Теоретико-методологическая основа исследования. Методологической и теоретической базой диссертации являются положения и концептуально-категориальный аппарат теорий менеджмента, предпринимательства, международного бизнеса, экономической теории, государственно-частного партнерства, управления проектами, проектного менеджмента. Исследование также базируется на оригинальных результатах, полученных на стыке таких наук, как менеджмент и экономика, в частности, теории управления, моделирования экономических процессов, управления изменениями, принятия решений, государственного управления, стратегического менеджмента, представленных в фундаментальных трудах таких отечественных и зарубежных специалистов, как: Р.Д. Арчибальд, Й. Беккер, Д. Бодди, В.И. Воропаев, Ф. Котлер, Д. Локк, P.A. Мартусевич, Г. Минцберг, Дж. Пфеффер, Р. Пэйтон, Г.И. Секлетова, Г.Л. Ципес и других.

Преимущественное использование научных работ зарубежных исследователей и иностранных публикаций обусловлено тем, что решение вопросов по данной теме в отечественной специальной литературе представлено недостаточно.

В процессе диссертационного исследования проанализированы: монографии и статьи в специализированных периодических изданиях и специальной литературе, в том числе на английском и испанском языках, данные официальных международных статистических сборников, разнообразные научно-прикладные материалы (материалы конференций, экономические обзоры, публикации и доклады в области государственно-частного партнерства Всемирного Банка, правительств Великобритании, США, Испании, статистические и справочные материалы, годовые отчеты Правительства Москвы, а также информация исследовательских центров). При проведении исследования использовались законодательные акты Российской Федерации и города Москвы.

Апробация. Основные положения диссертационного исследования, сформулированные автором, нашли отражения в публикациях, а также докладывались на таких научно-практических конференциях, как «Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития» (Москва, Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2003-2008)», «Актуальные проблемы и современные тенденции развития столичного мегаполиса» (Москва, МГУУ Правительства Москвы, 2006), «Москва на пути модернизации и кадровый потенциал как решающий фактор ее эффективного развития» (Москва, МГУУ Правительства Москвы,2002 г.).

Основные положения диссертационного исследования были использованы в деятельности Правительства Москвы по управлению проектом создания делового центра «Москва-Сити», а также в процессе преподавания курса «Государственное предпринимательство» на дневном и очно-заочном отделениях факультета управления в Московском городском университете управления Правительства Москвы.

Структура. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка используемой литературы.

Во Введении показана актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, показана научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические и нормативно-законодательные основы формирования государственно-частного партнерства» рассмотрены сущность, назначение, принципы, основные черты и нормативно-правовое регулирование ГЧП, уточнено определение государственно-частного партнерства, проанализирован мировой и отечественный опыт реализации проектов ГЧП, систематизированы основные формы и механизмы сотрудничества государственных структур и предприятий частного бизнеса, выявлены основные проблемы процесса формирования и реализации проектов ГЧП.

Во второй главе «Функционирование проекта ММДЦ «Москва-Сити» в рамках государственно-частного партнерства» проанализирована концепция и этапы реализации проекта ММДЦ «Москва-Сити», процесс управления проектом, построена объектно-функциональная схема управления проектом «как есть».

В третьей главе «Совершенствование организационного механизма разработки и реализации государственно-частного партнерства в рамках ММДЦ «Москва-Сити» сформулированы основные принципы проектирования управления государственно-частным партнерством, основные этапы его внедрения, а также на примере ММДЦ «Москва-Сити» смоделирована организационная структура управления проектом ГЧП «как должно быть» на основе концепции проектного менеджмента ГЧП, рассмотрено влияние лидерства на реализацию проектов ГЧП, предложен набор компетенций менеджеров проекта государственно-частного партнерства.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из результатов проведенного исследования.

Публикации. Основные положения исследования нашли отражение в публикациях автора общим объемом 2,2 п. л.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. На основе анализа отечественной и зарубежной специальной литературы уточнено понятие «государственно-частное партнерство», которое было определено как институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом, действующий между государственным сектором и частной стороной на договорной основе, в целях частного обслуживания государственной инфраструктуры, реализации общественно значимых проектов и программ. Данная система партнерских отношений определяется автором как формализованная кооперация государственных и предпринимательских структур, специально создаваемая под те или иные цели и опирающаяся на соответствующие договоренности сторон с четким распределением возможных рисков и ответственности.

Для государства ГЧП - это способ привлечь частный капитал к финансированию и управлению той собственностью, которую государство оставляет за собой; для бизнеса ГЧП - это способ получить надежную прибыль от

участия в выгодных совместных проектах на объектах, которые закреплены за государством. Механизмы ГЧП позволяют успешно использовать опыт и профессионализм, финансовые ресурсы и гибкость в принятии решений предпринимательских структур, а также передовые методы управления и новаторские формы проектного финансирования при сохранении государственного контроля над активами. Участие бизнес-структур в совместных проектах обычно сопровождается развитием новых форм организации производства, внедрением современных управленческих технологий, совершенствованием организации труда, планирования работы, созданием новых предприятий, привлечением инвестиций в реальный сектор экономики, в том числе иностранных, налаживанием эффективных кооперационных связей со стейкхолдерами.

В работе представлены типичные объекты государственно-частного партнерства, находящиеся в эксклюзивном ведении государственного сектора и предоставляемые в пользование предпринимательским структурам в рамках ГЧП; субъекты и участники ГЧП, основные черты ГЧП, отличающие проекты ГЧП от других форм отношений государства и частного бизнеса, уровни организации ГЧП.

Государственная собственность

1 )Ко1 ггракты на выполнение работ и услуг, поставка продукции для

государственных нужд;

2)Котракгы технической помощи;

3)Конграюы на управление;

4)Соглашения о разделе продукции (СРП);

5)Лизи1Г (аренда);

6)Концессии типа «строительство-управление-передача»;

\ / 7)Концессии типа «строительство-управление-владение»;

V 8) Акционирование, долевое участие частного капитала в

государствен! ых предпршггиях (совместные предприятия).

Частная собственность

Рис 1. Формы государственно-частного партнерства

Автором рассмотрены такие способы организации государственно-частного партнерства, как создание совместной смешанной компании и заключение договора; приведены и подробно проанализированы основные контрактные формы: контракты на выполнение работ и услуг, на поставку продукции для государственных нужд, контракты на управление, соглашения о разделе продукции, договоры аренды и лизинга, акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях, концессии (Рис.1). Автором отмечено, что при реализации проектов государственно-частного партнерства в рамках контрактных концессионных форм используются разнообразные конкретные механизмы сотрудничества государственных и предпринимательских структур. Они дифференцируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру инвестиционных обязательств, правомочий собственности, разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ. На основе анализа зарубежного опыта и российской практики ГЧП в работе обобщены и представлены распространенные концессионные механизмы государственно-

частного партнерства: ВВО, DBO, DB, BLT, PFI, DBFO, DBOOT, ВОМТ, ВТО, обратный BOOT, BOO, ВОТ, BOOT.

Разнообразие механизмов, форм и методов государственно-частного партнерства позволяет достаточно широко использовать возможности частного капитала в решении государством многих проблем, связанных с публичным интересом. Каждый контракт вписывается в определенный контекст - с определенной задачей, конкретными участниками, имеющими свои особенности, с конкретными характеристиками правовой и экономической системы.

Как показывает опыт стран, успешно использующих механизмы ГЧП для решения социальных задач, для эффективного развития и функционирования государственно-частного партнерства необходима адекватная законодательная платформа. Для формирования ГЧП в России постепенно создается правовая база: развитию ГЧП уделено внимание в Концепции административной реформы, утвержденной Правительством РФ на 2006-2008 гг., приняты Законы: «О концессионных соглашениях» (ФЗ № 115 от 25.07.2005 г.), «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд» (Ф3№94 от 21.07.2005 г.) и др. Анализ данных нормативно-законодательных актов позволил сделать вывод о том, что для дальнейшего развития и функционирования института ГЧП в России необходимы новые законодательные акты, в том числе закон о государственно-частном партнерстве, в котором должны быть изложены принципы, механизмы и технологии взаимодействия государства и предпринимательских структур.

Анализ отечественной и зарубежной практики формирования государственно-частного партнерства подтвердил широкое распространение и успешную реализацию совместных общественно значимых проектов в рамках партнерства государства и бизнес-струюур. ГЧП рассматривается многими странами как основа инновационное™ и, как следствие, конкурентноспособности современных мегаполисов. Многие развитые страны, опираясь на имеющийся опыт в области сотрудничества государства и частного сектора, в 90-х годах довольно эффективно начали отработку механизмов государственно-частного партнерства, которые обеспечили увеличение предпринимательской активности в развитии производств, традиционно находившихся в государственной собственности.

В мировой практике выделяются две институциональные схемы формирования партнерств: врастание новых видов партнерств в сложившуюся структуру рыночной экономики (модель развитых стран) и формирование партнерств с нуля (модель развивающихся стран). В работе рассмотрен опыт реализации механизмов государственно-частного партнерства таких стран, как Великобритания, Франция, Испания, Ирландия, Германия, Финляндия, а также опыт стран Восточной Европы. Автором были выделены основные мировые тенденции формирования партнерств:

- расширение сферы применения механизмов ГЧП (в настоящее время получают популярность проекты ГЧП не только в традиционных сферах строительства, развития инфраструктуры и модернизации транспортных систем, но и в области улучшения имиджа территории, продвижения бренда города, внедрения новых технологий, развития науки и образования и др.);

- проектное финансирование проектов ГЧП (привлечение различных страховых институтов, экспортно-импортных агентств, государственных и частных инвестиционных фондов к осуществлению проектов ГЧП);

- закрепление механизмов ГЧП в стратегических документах развития стран и городов, выработка государственного регулирования и политики в отношении ГЧП;

- переход от государственно-частного партнерства в отраслевых сферах, где проекты мало привлекательны для бизнеса, поскольку срок окупаемости инвестиций очень велик, к межотраслевым.

Исторически сложилось так, что Россия не накопила достаточного опыта в формировании различных форм государственно-частного партнерства. Тем не менее, в отечественной практике имеется дореволюционный опыт концессионной деятельности в некоторых отраслях и сферах экономики, а также в современной России целый ряд уже существующих и создаваемых институтов несут в себе элементы ГЧП: Инвестиционный фонд, созданный для финансирования национальных инвестиционных проектов из федерального бюджета, Институт особых экономических зон (ОЭЗ), промышленные парки и венчурный фонды с государственным участием, концессионное законодательство. В настоящее время в России реализуется и находится на этапе проектирования целый ряд проектов ГЧП в области строительства автомобильных и железных дорог, водоочистных сооружений, развития малой авиации, морских портов, создания деловых центров. В работе приведен целый ряд примеров российских проектов ГЧП.

Анализ мирового и отечественного опыта развития механизмов ГЧП показал, что проекты государственно-частного партнерства - сложные структуры, предполагающие участие различных сторон, долгие и трудные переговоры и относительно высокие операционные затраты. Тем не менее, в ряде стран с высокоэффективными госпредприятиями благодаря ГЧП удалось добиться снижения бюджетных затрат на 15% и более в реализации общественно значимых проектов.

Автором выявлены основные проблемы, возникающие при реализации проектов государственно-частного партнерства. Среди них - сложность нормативно-правовой институциональной базы реализации ГЧП, управления масштабными капиталоемкими проектами ГЧП, проблема отсутствия необходимых компетенций и квалификаций специалистов в области ГЧП, отсутствие механизмов стандартизации, системного подхода в управлении проектами ГЧП. Автором сделан вывод о том, что наличие этих проблем указывает на необходимость выработки мер по совершенствованию управления проектами ГЧП.

2. Московский международный деловой центр «Москва-Сити» (ММДЦ) является крупнейшим в России градостроительным инфраструктурным макроэкономическим проектом, реализация которого является одной из важнейших социально-экономических программ развития территории центра города Москвы.

Проект создания делового центра «Москва-Сити» является проектом партнерства властных и предпринимательских структур: объединения материальных и нематериальных ресурсов Правительства Москвы и компаний-инвесторов на взаимовыгодной основе для создания концентрированной деловой

и

зоны, с формой отношений между городом и бизнес-структурами - на основе договоров и соглашений.

Проект ММДЦ «Москва-Сити», как и каждый из проектов государственно-частного партнерства, долгосрочен, создается для решения конкретных задач социально-экономического развития региона, имеет четкую территориальную привязку, является общественно значимым проектом, имеет стратегический характер для развития территории, а также привлекает общественность к обсуждению и участию в реализации.

Привлекая инвестиции частного сектора в проект, Правительство Москвы стремится снизить нагрузку на городской бюджет, а также повысить качество объекта за счет квалификации и заинтересованности в реализации проекта со стороны частного сектора.

Особенность этого проекта заключается в том, что являясь программой развития территории, состоящей из подпроектов развития каждого участка в отдельности, большое значение имеет процесс развития объектов ММДЦ в комплексе с общей инфраструктурой, коммуникациями, системой безопасности и другими системами жизнеобеспечения территории.

Субъекты управления Ключевые участники проекта: Заказчик (владелец) - Правительство Москвы; Инвесторы; Генконтрактор - ОАО «Сити;» Генподрядчик - ОАО «Сити»; Координационная комиссия при Правтельстве Москвы; исполнители; прочие участники.

Команда управления проектом Управляющий проектом - ОАО «Сити»; Правительство Москвы

Объекты управления Системы энергоснабжения, строительства инфраструктуры, благоустройства и дизайна (ландшафтного, освещения и колористки), транспортного сообщения, систем коммуникаций, систем жизнеобеспечения зданий и др.

Участки ММДЦ «Москва-Сити»

Фазы жизненного цикла объекта управления (первая очередь, вторая очередь, третья очередь)

Процесс управления Стадии процесса управления инициация; планирование проекта; организация и кошроль выполнения работ проекта; анализ и регулирование хода работ проекта.

Рис. 2. Принципиальная схема управления проектом ММДЦ «Москва-Сити»

«как есть»

На основе анализа процесса управления проектом ММДЦ «Москва-Сити» были выявлены объекты управления различной ориентации: функционально-ориентированные (системы энергоснабжения, благоустройства и дизайна, транспортного сообщения, систем коммуникаций, безопасности и др.) и объектно-ориентированные (строительство многофункциональных комплексов на 35

участках ММДЦ «Москва-Сити»), на основе чего построена принципиальная схема управления проектом «как есть» с выделением субъектов управления (ключевых участников и команды управления), объектов управления; стадий процесса управления проектом (Рис. 2).

Выявлено наличие тенденций и проблем в реализации проекта «Москва-Сити», близких по содержанию с тенденциями и проблемами, которые претерпевают проекты государственно-частного партнерства - это сложность управления проектом, отсутствие системного, организованного процесса управления проектом, низкий уровень квалификации российских менеджеров, несоблюдение международных стандартов при заключении договоров и соглашений государственно-частного партнерства.

Проект «Москва-Сити» в своем развитии также сталкивается с трудностями воплощения в жизнь общей стратегии, поскольку каждая структурная составляющая проекта выполняет различные функции (транспортная, инженерная инфраструктура, энергоснабжение, строительство площадей на каждом участке, системы связи и многое другое) и, как правило, имеет свои цели. Это значительно усложняет достижение общего понимания видения и миссии проекта. Для того чтобы проект был ориентирован на реализацию принципа положительной синергии, в нем должны быть отражены связи между структурными подразделениями и обеспечена их ингегрированность в единое целое. Это обуславливает необходимость современных управленческих технологий таких, как проектный менеджмент, специального набора профессиональных компетенций менеджеров проекта.

3. В результате комплексного анализа организации партнерства Правительства Москвы и предпринимательских структур в проекте «Москва-Сити» автором выявлены различные механизмы и взаимодействия, близкие по содержанию к используемым государственно-частным партнерством на всех стадиях реализации проекта, включая: разработку проекта; управление проектом; строительство и материально-техническое обеспечение; финансирование; эксплуатацию и менеджмент; содержание объекта; маркетинг услуг; коммуникацию. В результате анализа сложившихся на практике отношений «государственный сектор - частный сектор» по каждому из 13 участков проекта «Москва-Сити» было обнаружено наличие концессионных форм ГЧП - ВТО, ВОТ, ОВРО, которые отличаются степенью ответственности, длительностью сотрудничества, а также тем, кому принадлежат активы.

Организация деятельности по развитию делового центра на основе партнерских отношений закреплена в Генеральном договоре об управлении и развитии проекта. Передача прав управления собственностью города Москвы (земельные участки на территории ММДЦ) частному сектору (ОАО «Сити») с целью получения прибыли по своей форме сходно с механизмами ГЧП (контракт на управление), в котором Правительство Москвы устанавливает цели проекта с позиций интересов общества, определяет качественные параметры, осуществляет мониторинг и контроль за реализацией проекта. В свою очередь, ОАО «Сити» берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта - финансирование, строительство и эксплуатацию, управление, координацию действий инвесторов и заказчиков,

разработку и реализацию концепций по управлению территорией. Тем не менее, отношения партнерства между Правительством Москвы и бизнес-структурами в проекте не построены и не оформлены согласно международным стандартам государственно-частного партнерства: в договорах не прописаны риски (в большинстве случаев все риски по реализации проектов лежат на Правительстве Москвы), - что часто осложняет сотрудничество с иностранными участниками.

Развитие и совершенствование механизмов ГЧП, реально, но эмерджентно присутствующих в проекте ММДЦ «Москва-Сити», приведение терминологии и документации всего проекта к международным стандартам государственно-частного партнерства, управление проектом именно как проектом ГЧП может привести к повышению эффективности реализации проекта «Москва-Сити» за счет:

- обеспечения стабильности условий договоров и соглашений на всем протяжении реализации проекта, формирования четкой и детальной структуры контракта с механизмами оплаты;

- внедрения передовых методов управления проектом ММДЦ;

- создания процедуры обеспечения соответствия предоставляемых услуг установленному стандарту на протяжении всего времени действия проекта;

- обеспечения гибкого подхода к управлению проектом государственно-частного партнерства;

- повышения квалификации участников со стороны государственного сектора в области составления контрактов ГЧП и регулировании их исполнения;

- повышения имиджа ММДЦ «Москва-Сити» как проекта партнерства Правительств Москвы и частного сектора.

Выявлены и предложены стадии процесса организации успешного партнерства, которые могут быть использованы в реализации проекта «Москва-Сити, ими являются:

Стадия 1 - Оценка вариантов путей реализации проекта через ГЧП: определение части проекта, реализуемой через ГЧП.

Стадия 2 - Подготовка к реализации работ или проекта через ГЧП: подбор команды для управления проектом, определение метода отбора частного партнера, получение необходимых согласований, определение параметров оценки и установку связей или стратегию привлечения общественности.

Стадия 3 - Выбор партнера: формирование требований к поступающим предложениям, оценка поступивших предложений и выбор подходящих предложений предпринимательской структуры.

Стадия 4 - Переговоры и подписание контракта: определение формы ведения переговоров, назначение делегации, подготовка контракта, составление меморандума о договоренности, процесс подписания контракта.

Стадия 5 - Реализация и мониторинг соглашения.

4. Важнейшим фактором успешного развития проектов государственно-частного партнерства является релевантное управление - построение такой организационной структуры и такой системы управления проектом, которое позволит обеспечить эффективную интеграцию всех элементов и подсистем проекта и комплексность его развития.

Динамика развития проектов ГЧП, их усложнение и повышение требований к гибкости организационной структуры требуют постоянной готовности управляющей компании к инновационным процессам и управлению ими. По мнению автора, потребность в непрерывном совершенствовании актуальных бизнес-процессов проекта, в особенности тех, что носят уникальный характер, является отправной точкой для применения современных концепций управления и проекгао-ориентированного подхода в государственно-частном партнерстве. Проектно-ориентированное управление в проектах ГЧП подразумевает в ходе выполнения каждого отдельного проекта решение множества задач, которые могут начинаться, выполняться и завершаться как последовательно, так и параллельно, часто имея и более сложные системы взаимосвязей (например, сетевые).

Процессы управления проектом ГЧП на протяжении всего жизненного цикла должны планироваться, контролироваться и совершенствоваться наряду с другими процессами проекта ГЧП. При этом под проектным менеджментом государственно-частного партнерства будем понимать управление проектом ГЧП, рассматриваемое как отдельный подпроект самого проекта ГЧП.

Разделение проекта на множество подпроектов является частью типового подхода к управлению проектами. Основным положением международных и национального стандартов проектного менеджмента является выделение процесса управления проектом в отдельный подпроект.

Выполнение каждого отдельного подпроект не всегда обеспечивает получения ощутимого позитивного результата во всем проекте ГЧП в целом. Вместе с тем, ориентация на проектный менеджмент может усилить положительный синергетический эффект типового подхода к управлению проектами и стать залогом обеспечения максимальной эффективности управления проектом ГЧП в целом, а также повысить внимание к управлению как одному из самых важных его подпроектов.

Процесс формирования и внедрения проектного менеджмента в государственно-частное партнерство представлен его основными этапами, выявленными и определенными в процессе исследования: '

1. Принятие решения о внедрении или использовании методологии проектного менеджмента при реализации проекта ГЧП;

2. разработка концепции внедрения проектного менеджмента в ГЧП и подготовки персонала (обучение и тренинг специалистов);

3. реализация проектного менеджмента;

4. оценка результатов и закрытие проекта (при необходимости использование опыта в дальнейшем проекте управления эксплуатацией возведенного объекта).

Организационная структура проекта управления проектом ГЧП представлена автором как портфель подпроектов, выделенных по отдельным функциям управления проектами: управление предметной областью проекта (scope проекта), управление по временным параметрам, управление стоимостью и финансами, управление качеством, управление рисками, управление персоналом, управление коммуникациями, управление имиджем проекта, управление поставками в проекте, управление изменениями.

Автором предложено рассматривать проектный менеджмент в применении к проектам ГЧП, используя представление организации согласно модели диагностики потребностей изменений Надлера-Ташмена, в которой внутренняя среда организации представлена как система ее взаимосвязанных компонентов: «организационные структуры и системы», «цели и задачи», «люди» и «организационная культура».

Применение концепции проектного менеджмента в государственно-частном партнерстве позволяет:

1. Обеспечить релевантно-полное, системное понимание всех проблем, связанных с управлением проектом ГЧП;

2. сформировать структуру задач управления проектом ГЧП;

3. определить взаимосвязи и последовательности выполнения задач;

4. обеспечить эффективную интеграцию всех элементов системы управления проектами ГЧП;

5. сгенерировать основу для формирования единого системного подхода к управлению каждым подпроектом проекта;

6. выделить общий профессиональный язык и терминологию для специалистов и менеджеров проекта ГЧП;

7. разработать механизм для определения функциональной структуры задач, формулирования постановок задач управления проектами на различных уровнях управления проектом.

В работе использовано применение технологии проектного менеджмента к проекту ГЧП на примере проекта ММДЦ «Москва-Сити» с применением основных принципов и положений управления изменениями.

Такой подход позволил создать эффективную систему управления сложными структурами, какими являются проекты государственно-частного партнерства: с позиций и с использованием основных результатов теории и практики проектного менеджмента координировать все множество подпроектов, выполняемых в процессе реализации проекта, анализируя, планируя и контролируя их; применяя подходы и методы управления изменениями, «подстраиваться», реагируя на быстро меняющиеся ситуации и любые изменения среды.

5. При проектировании организационной структуры проекта ММДЦ «как должно быть» применен подход «top-down» (то есть осуществлено структурирование «сверху вниз»); использована и усовершенствована принципиальная схема управления проектом «Москва-Сити» «как есть»'; для описания модели организационной структуры проекта ММДЦ «как должно быть»2 применены понятия и термины, определения и содержания которых находятся в

' Моделирование и аналщ организации «как есть» - имеющаяся документация процессов и организационная струюура предприятия // Менеджмент процессов / под ред. И. Беккера, Л.Вилкова, В. Таратухина, М. Кугелера, М. Роземанна; [пер. с нем.]. - М.:Эксмо, 2008.

Моделирование организации «как должно быть» - конкретизация представления об организации с проектом организационной структуры с целью оптимизации // Менеджмент процессов / под ред. Й. Беккера, Л.Вилкова, В. Таратухина, М. Кугелера, М. Роземанна; [пер. с нем.]. - М.:Эксмо, 2008.

точном соответствии с их определением и содержанием в международных (и национальных) стандартах управления программами и проектами (Рис. 3).

Субъосгы управления Ключевые участники проекта Правительство Москвы - заказчик (владелец) и контролер; Координационная комиссия при Правительстве Москвы; ОАО «Сити» - руководитель проекта, генконтрактор; Инвесторы и кошракгоры: ООО «Сити-Палас», ЗАО «Флейнер-Сити», «Белгейт Консгракшнз Лимитед», ОАО ВТПК «Меркурий», «Кавздрикс Трейдинг энд инвестменс лимитед», «Сити Септер Инвестменг Б.В.», «СиТерИнвест Би.Ви» и др. Субконтракторы - ООО «Сити-Палас», ГУП «Центр Сити», ООО «Капитал Груп», «Сити Септер Инвестме!гг Б.В.» и др. исполнители; прочие участники

Команда управления проектом ОАО «Сити»: функциональные менеджеры портфеля проектов; менеджеры подпроекгов; пул инвесторов

Объекты управлешга Портфель управления проектом подпроекгы управления предметной областью проекта (scope), управления стоимостью и финансами, управление качеством, управлешге рисками, управление персоналом, управление коммуникациями и т. п.

Портфель функционально-ориентированных проектов подпроекты создания системы энергоснабжения, строительства инженерной инфраструктуры (коллекторы, канализации и др.), благоустройства (мусороудаление, кшшинг и др.), дизайна (ландшафт, освещение и колориешка), логистики, информационной коммуникации, безопасности, жизнеобеспечения зданий и др.

Портфель обьекгно-ориенгарованных проектов подпроекгы строительства комплекса зданий Правительства Москвы, многофункционального комплекса «Центральное ядро»; «Северная Башня»; «Город столиц»; башни «Федерация», аквапарка, гостиниц и др.

Фазы жизненного цикла объекта управления первая очередь, вторая очередь, третья очеред ь

Процесс управлении Стадии процесса управления инициация; планирование проекта; организация и контроль выполнения работ проекта; анализ и регулирование хода работ проекта.

Рис. 3. Организационная структура проекта ММДЦ «Москва-Сити» «как должно быть»

В модели реализован следующий управленческий подход: отдельно взятые заказы и задания, решаемые в процессе реализации проекта, рассматриваются как отдельные проекты, к которым применяются принципы и методы управления

проектами. Выполнение проекта оценивается набором значений качественных и количественных показателей, по которым оценивается выполнение проекта.

Для структурирования и систематизации процесса управления проектом, в организационной структуре проекта ММДЦ автором выделено три блока объектов управления: портфель функционально-ориентированных проектов, портфель объектно-ориентированных проектов и портфель управления проектом.

Портфель управления проектом состоит из подпроектов, выделенных по отдельным функциям управления проектами по описанному выше принципу.

Портфель функционально-ориентированных проектов включает в себя подпроекты создания системы энергоснабжения, строительства инженерной инфраструктуры, благоустройства, дизайна (ландшафт, освещение и колористика), логистики, информационной коммуникации, безопасности, жизнеобеспечения зданий и др. Такое моделирование обусловлено необходимостью привлечения внимания при планировании проекта к формированию общих концепций развития инфраструктуры объекта, с целью избежания проблемы взаимоувязки каждого объекта с общими площадями. Выработка системных мер к реализации функционально-ориентированных проектов позволяет развиваться проекту комплексно, в рамках общей архитектурной концепции.

Портфель объектно-ориентированных проектов состоит из подпроектов строительства объектов различного функционального значения по индивидуальным проектам на каждом из 35 участков территории ММДЦ. Такое моделирование обусловлено необходимостью оперативного управления развитием каждого объекта, выявления и устранения проблемных ситуаций. Каждый из этих объектов управления является уникальным и представляет собой комплекс мероприятий с определенным количеством процессов, осуществляемых в рамках реализации строительства делового центра, поэтому каждый объект в проекте ММДЦ может стать отдельным проектом со своей организационной структурой, управляющей командой, сроками и планами реализации и т. п.

В виду сложности координации деятельности и функций в масштабах управления проектом в целом, в рамках проекта ОАО «Сити» было предложено выделить «бизнесы» (направления деятельности) и, соответственно, дивизионы со специальными ответственными в них за «стандартизацию выпуска» по каждому из направлений деятельности (стандартизацию управления каждым портфелем проектов, контроль реализации стратегии проекта, стандартизацию технологий), в том числе выявление слабых мест по каждому из направлений и информировании о них руководителя проекта. Предложена матрица выявления взаимозависимости и взаимовлияния проектов, которая может применяться в процессе управления проектом для организации обмена опытом между проектами, налаживания коммуникации и устранения возникающих проблем и дублирования функций (Табл. 1).

Таблица 1.

Матрица связей проектов (матрица типа «проект-проект»)

Взаимовлияние Проект строительства Центрального ядра ММДЦ уч. 67-8 Проект строительства зданий Правительства Москвы уч. 15-1 Проект строительства «Башии на набережной» уч. 10 Проект строительства транспортного терминала уч. 11

Проект строительства Центрального ядра ММДЦ уч. 6-7-8 Близкое расположение, освещение и колористика, подземный переход, дорога между участками Общий коллектор, станция энергоснабжения, подземный переход, дорога между участками Близкое располо-жение, общий коллектор, станция энергоаабжения, освещение и колористика, информационные коммуникации

Проект строительства зданий Правительства Москвы уч. 15-1 Близкое расположение, освещение и колористка, подземный переход, дорога между участками Информационные коммуникации Информационные коммуникации

Проект строительства «Башни на набережной» уч. 10 Общий коллектор, станция энергоснабжения, подземный переход, дорога менаду участками Информационные коммуникации - Инвесгор-кошрактор, осуществляющий проект - «Сити Сенгер Инвест Б.В.», близкое расположение

Проект строительства транспортного терминала уч. 11 Близкое расположение, общий коллектор, станция энергоснабжения, освещение и колористика, информациош 1ые коммуникации Информационные коммуникации Инвесгор-кошракгор, осуществляющий проект-«Сиги Сенгер Инвест Б.В.», близкое расположение

Модель проекта ГЧП ММДЦ «Москва-Сити» предлагается рассматривать как основу для создания «эталонной модели» с целью стандартизации управления проектами ГЧП. «Эталонная» модель может помочь аккумулировать опыт, приобретаемый национальным менеджментом в процессе реализации проектов государственно-частного партнерства, который может оказаться полезным для практики управления проектами ГЧП в будущем. В рамках проекта ГЧП ММДЦ «Москва-Сити» в качестве такого «опыта» предложено использовать построение дерева задач, бизнес-процессов с четким распределением ответственности, обозначением времени и сроков реализации той или иной части проекта.

Управление проектом ММДЦ «Москва-Сити»

Рис. 4. Системная модель управления проектом

Сечение системной модели управления проектом ММДЦ:

Комплекс задач по управлению проектом для руководителя проекта: Р {X1, Ц <3, С, Т^, Б, И}

Примером такого построения может служить комплекс задач по управлению проектом ММДЦ «Москва-Сити» для руководителя проекта ОАО «Сити» будет составлять (Рис. 4): Р{г1, Ь, О, С, Тш, Б, Р}, где: Р -весь комплекс задач в проекте, Ъ\ - заказчик проекта - ОАО «Сити», Ь - руководитель проекта - ОАО «Сити», (5 - все портфели проектов и подпроекгы, С - все фазы жизненного цикла проекта,

Тцз - стратегический, годовой и квартальный уровень управления, Б - все функции управления, Р - все стадии процесса управления.

Таким образом, может быть построено дерево всех задач, бизнес-процессов в проекте, с четким распределением ответственности, обозначением времени и сроков реализации той или иной части проекта.

Использование модели проекта ГЧП ММДЦ «Москва-Сити» (модели «как должно быть») с учетом полученных результатов и сделанных выводов, представляется полезным при реализации других мега-структурных проектов ГЧП (например, для минимизации расходов за счет структуризации функций, специальным образом ориентированного обучения персонала, снижения рисков ввиду использования качественных моделей, позволяющих устранить потенциальные ошибки и т. п.).

Таким образом, формирование и реализация проектов государственно-частного партнерства с учетом современных рыночных условий предполагает использование новейших методов и технологий управления: проектного менеджмента, системной методологии управления проектами, которые позволяют добиться создания единой интегрированной системы управления проектами в применении и адаптации к дальнейшей реализации проекта ММДЦ «Москва-Сити» и других мега-проектов ГЧП.

6. В современных управленческих концепциях вопросам лидерства уделяется все большее внимание. Внедрение в жизнь стратегии компании, достижение поставленных целей осуществляется людьми, обладающие таким набором компетенций, который позволяет им осуществлять эффективную деятельность в соответствии с их должностной позицией. Изменив (повысив) качество каждого такого набора компетенций для каждой конкретной должностной позиции (или позиций одного уровня управления с учетом профиля специализации подразделения или организации), можно гарантировать успех в достижении организацией любой поставленной перед ней цели: совершенствовать процессы, организационные структуры и добиться реализации проекта.

В государственно-частном партнерстве фактор «человеческий ресурс» является важным условием успеха проектов. Разработка и управление проектами ГЧП требует наличия специалистов, обладающих необходимыми навыками, знаниями и опытом. По статистике Всемирного банка в целом около 6% проектов ГЧП в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах были аннулированы или результаты их реализации были признаны крайне неудовлетворительными вследствие отсутствия опыта реализации подобных проектов. Во избежание повторения подобной ситуации автором был сформулирован набор основных профессиональных компетенций для менеджмента проекта ГЧП на примере проекта ММДЦ «Москва-Сити». Этот набор сформирован на основе результатов анализа модели «как есть» и «как должно быть» проекта, а также с

учетом опыта Канадской школы государственной службы - Королевского университета в формировании набора профессиональный компетенций для высших государственных менеджеров правительства Канады и топ-менеджеров транснациональных корпораций США. Подход к управлению человеческими ресурсами на основе использования набора профессиональных компетенций позволит более релевантно проекту подбирать и нанимать специалистов в области управления проектами ГЧП, позволяя тем самым избежать типичных ошибок в процессе достижения целей проекта и, наконец, успешно реализовать проект.

Внедрение технологии проектного менеджмента в проекты государственно-частного партнерства с выстраиванием адекватной ей организационной структуры целесообразно проводить параллельно с процессом формирования человеческих ресурсов (особенно высшего менеджмента) в соответствии с наборами профессиональных компетенций, специально ориентированных на профессиональную специфическую деятельность высших менеджеров государственно-частного партнерства.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих

публикациях автора: Публикации в ведущих рецензируемых изданиях (Перечень ВАК РФ)

1. Жилина O.A. Проектный подход к управлению государственно-частным партнерством / Российское предпринимательство, № 2,2009 - 0,3 пл.

Прочие публикации

2. Жилина O.A. Практика формирования государственно-частного партнерства за рубежом: аналитический обзор / Труды МГУУ Правительства Москвы - научное издание. Выпуск 12. - М., 2008 - 0,4 пл.

3. Жилина O.A. Роль Правительства Москвы в привлечении инвестиций в инфраструктурные проекты / Актуальные проблемы и современные тенденции развития столичного мегаполиса: материалы IV научно-практической конференции студенческого научного общества МГУУ Правительства Москвы (28.04.06)- М.: Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2007 - 0,4 пл.

4. Жилина O.A. Государственно-частное партнерство как перспективная форма управления государственной собственностью / Теория и практика управления городом Москвой: Состояние и перспективы развития: материалы научно-практической конференции (26 октября 2005 года). - Часть первая - М.: Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2006-0,4 пл.

5. Жилина O.A. Москва в условиях модернизации современной России / Теория и практика управления городом Москвой: Состояние и перспективы развития: материалы научно-практической конференции (29 октября 2004 года). - Часть вторая - М.: Моск. городск. унт управления Правительства Москвы, 2005 - 0,3 пл.

6. Жилина O.A. Основные проблемы процесса формирования и реализации государственно-частного партнерства / Теория и практика управления городом Москвой: Состояние и перспективы развития: материалы научно-практической конференции (25 октября 2007 года). - М.: Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2009 -0,4 пл.

Подп. в печать 19.03.2009 Формат 60x90/16 Объем 1.0 п.л Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 100 экз. Заказ № 109

ГОУВПО "Государственный университет управления" Издательский дом ГОУВПО "ГУУ"

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жилина, Ольга Андреевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА.

1.1. Государственно-частное партнерство: сущность, назначение, формы и нормативно-правовое регулирование.

1.2. Практика формирования государственно-частного партнерства в России и за рубежом.

1.3. Проблемы процесса формирования и реализации государственно-частного партнерства.

ГЛАВА 2. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПРОЕКТА ММДЦ «МОСКВА-СИТИ» В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА.

2.1. Анализ концепции и этапов реализации проекта ММДЦ «Москва-Сити»

2.2. Объектно-функциональная схема управления проектом ММДЦ «Москва-Сити» по принципу «как есть».

2.3. Оценка уровня развития партнерства Правительства Москвы и бизнес-структур в проекте ММДЦ «Москва-Сити».

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РАМКАХ ММДЦ «МОСКВА-СИТИ».

3.1 Структуризация процесса управления мега-проектом ММДЦ «Москва-Сити» как государственно-частным партнерством.

3.2 Проектирование управления государственно-частным партнерством по принципу «как должно быть».

3.3. Формирование набора компетенций руководства государственно-частного партнерства в рамках мега-проекта ММДЦ «Москва-Сити».

Диссертация: введение по экономике, на тему "Функционально-организационный аспект развития государственно-частного партнерства"

Актуальность. Взаимодействие властных и предпринимательских структур и формирование институтов для этого взаимодействия становится в России все более существенным фактором и условием эффективного функционирования и устойчивого инновационного развития национальной экономики, оказывающимся особенно значимым в ситуации реального экономического кризиса в стране.

Формой организации сотрудничества государства и бизнеса, признанной во всем мире и позволяющей повысить не только эффективность каждого из его участников, но и получить положительный синергетический эффект от такого взаимодействия (прежде всего для удовлетворения потребностей общества и реализации масштабных мега-проектов, которые по разным причинам представляют трудность и часто невозможность «исполнения таких проектов» отдельно взятым участником) является государственно-частное партнерство (ГЧП). Как показывает мировая практика, взаимодействие в форме ГЧП способствует активизации деятельности и гибкости предпринимательских структур, создает для них благоприятные условия хозяйствования, надежную прибыль на объектах государственной собственности и в выгодных совместных проектах. ГЧП в деятельности государства - это способ привлечь частный капитал к финансированию общественно значимых проектов и использовать опыт предпринимательских структур в области ведения бизнеса, управления бизнес-процессами, бизнес-структурами и бизнес-отношениями.

Понятие и механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) уже более четырех с половиной веков используются в мировой практике привлечения частных компаний для долговременного финансирования национально значимых проектов. Ежегодно более чем в 100 странах мира успешно реализуются проекты в рамках партнерства между государственными учреждениями и предпринимательскими структурами.

Современная общемировая тенденция - не только развитие дальнейшего сотрудничества государственных и предпринимательских структур, но и закрепление механизмов государственно-частного партнерства в стратегических документах развития стран и городов: проекты государственно-частного партнерства рассматриваются как инструменты достижения стратегических целей государства. Таким образом, современное государство существенно меняет стратегические направления и формы своего участия не только во взаимодействии с бизнесом, но и в экономике и общественной жизни.

В последнее десятилетие во всем мире существенно увеличилось количество партнерских проектов государства и бизнеса в области развития и обновления городов. Это обусловлено, с одной стороны, необходимостью в изменениях территориальной структуры городов, в том числе и инженерной инфраструктуры, с другой стороны тем, что проекты такого масштаба оказываются не под силу каждому участнику проекта в отдельности. Часто такими объектами государственно-частного партнерства становятся проекты строительства центров деловой активности, которые считаются символами возрождения, городов и улучшения качества городской жизни (строительство делового центра «Дефанс» в Париже, Беттери Парк Сити в Нью-Йорке, Лондонского «Сити»). Такие дизайнерские проекты (проекты реконструкции или комбинированные крупные проекты) одновременно решают и задачи формирования и развития позитивного имиджа развиваемых в результате реализации таких проектов территорий.

Государственно-частное партнерство, как показывает мировая практика, может также эффективно использоваться в целях выполнения отдельных конкретных задач по экономическому развитию территории и, в частности, для реализации проектов, входящих в стратегические планы города.

В России первым таким проектом стал проект создания Московского международного делового центра (ММДЦ) «Москва-Сити». Этот проект включает в себя создание делового центра и территории развитой деловой инфраструктуры и реализуется на основе объединения материальных и нематериальных ресурсов Правительства Москвы и компаний-инвесторов, и, что особенно важно, на взаимовыгодной для его участников основе.

Тем не менее, проекты ГЧП - сложные организационные структуры, предполагающие сотрудничество государственных и бизнес-структур и относительно высокие операционные затраты. В ходе реализации проектов государственно-частного партнерства как властные, так и предпринимательские структуры часто сталкиваются с огромным количеством проблем управленческого характера. Такая ситуация в значительной степени обусловлена отсутствием практического опыта, а также необходимых теоретических разработок в области управления такой специфической формой сотрудничества государства и бизнеса как государственно-частное партнерство и требований к профессиональным компетенциям исполнителей и участников партнерства.

В связи с этим представляется необходимым, своевременным и целесообразным как с практической, так и теоретической точки зрения рассмотрение и анализ имеющейся отечественной практики управления государственно-частным партнерством и на основе использования мирового опыта и современных управленческих методов, подходов и технологий сформулировать предложения по совершенствованию организационного механизма разработки и реализации государственно-частного партнерства в реализации мега-проектов, что и доказывает актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Весомый вклад в изучение различных аспектов взаимоотношений государства и бизнеса внесли такие российские ученые, как Л.И. Абалкин, М.Н.Афанасьев, Е.Б. Балашов, В.Г. Варнавский, P.C. Гринберг, МА. Дерябина, Е.И. Кузнецова, С.Н. Ларин, В.А. Михеев и другие.

Особенности государственно-частного партнерства как новой формы взаимодействия властных и предпринимательских структур рассматриваются в работах В.Г. Варнавского, И.Е. Левитина, Д.А. Любинина, В.А.Михеева, П.В. Савранского и др. Политико-правовые аспекты государственно-частного партнерства в России нашли свое отражение в работах М.В. Вилисова, И.Е. Хардиной, В.И.Якунина и других.

Таким образом, имеется значительное число работ в области исследования процессов формирования и функционирования государственно-частного партнерства. Также существуют и представлены в специальной литературе различные подходы к содержанию и формам государственно-частного партнерства как особой формы взаимодействия бизнеса и власти, а также к способам его применения к российской практике. Хотя все больше и больше возрастает внимание и интерес к ГЧП не только со стороны высшего руководства страны, но и со стороны национальных и международных бизнес-структур, а также и общественности, тем не менее, вопросы управления проектами ГЧП, разработки системы менеджмента партнерства государства и бизнеса исследованы недостаточно.

Объектом исследования послужила процедура сотрудничества предпринимательских и властных структур в форме государственно-частного партнерства в процессе реализации мега-проектов.

Предметом исследования явился функционально-организационный аспект развития этого партнерства.

В связи с этим цель исследования - совершенствование механизма разработки и реализации государственно-частного партнерства в процессе реализации мега-проектов на примере реализации Московского международного делового центра «Москва-Сити».

Для достижения цели в соответствии с объектом и предметом исследования были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретико-методологические основы государственно-частного партнерства, выявить основные проблемы их реализации, а также сравнить имеющийся зарубежный и отечественный опыт успешно осуществленных проектов;

- рассмотреть и проанализировать концепцию и этапы реализации проекта ММДЦ «Москва-Сити», практику процесса управления проектом ММДЦ «Москва-Сити» и на ее основе построить принципиальную схему управления этим проектом «как есть»;

- оценить уровень развития партнерства Правительства Москвы и бизнес-структур в проекте ММДЦ «Москва-Сити»;

- структурировать процесс управления мега-проектом ММДЦ «Москва-Сити» на основе использования международных стандартов ГЧП и основных принципов, положений и методов" проектного менеджмента;

- сформулировать основные положения и методы проектирования управления государственно-частным партнерством;

- сформировать набор профессиональных компетенций для высшего руководства проектом государственно-частного партнерства на основе использования эффекта лидерства в ГЧП' и результатов анализа российской практики управления государственно-частным партнерством.

Научная новизна исследования заключается в совершенствовании механизма управления процессом разработки и реализации государственно-частного партнерства в реализации мега-проектов в организационно-функциональном аспекте на основе применения проектного подхода.

Автором получены следующие основные научные результаты: - уточнено определение понятия государственно-частного партнерства как институционального и организационного альянса между государством и бизнесом, действующего между государственным сектором и частной стороной на договорной основе, в целях частного обслуживания государственной инфраструктуры, реализации общественно значимых проектов и программ;

- обобщены основные принципы и механизмы государственно-частного партнерства на основе анализа мировой практики их деятельности, выявлены тенденции и проблемы их реализации;

- систематизированы основные концессионные формы государственно-частного партнерства;

- сформулированы основные концептуальные положения и принципы проектного менеджмента государственно-частного партнерства;

- выделены и реализованы этапы структурированного подхода к процессу планирования проектного менеджмента ГЧП;

- разработана-модель.управления.проектом-ГЧПх выделением дивизионов, в, том числе для осуществления функции.контроляфеализации стратегии проекта;

- проведена оценка значения использования эффекта лидерства в проектах ГЧП и на основе результатов этого анализа, сформирован и предложен набора профессиональных компетенций для высшего руководства' проектом, государственно-частного партнерства.

Практическая^ значимость работы. В дополнение к Плану действий по развитию государственно-частного партнерства в г. Москве на 2008-2011 гг., в, работе сформулированы следующие выводы и предложения, направленные на повышение эффективности взаимодействия государственной власти и частного бизнеса, позволяющие:

- комплексно оформить проект ММДЦ;.«Москва-Сити» по стандартам ГЧП;

- разработать и осуществить дизайн* организационной* структуры, проекта ММДЦ «Москва-Сити» на'основе использования^предложенной модели «как должно быть»;

- осуществлять * управление проектом' ММДЦ «Москва-Сити» в соответствии с предлагаемыми в работе основными принципами, положениями и методами проектного менеджмента проектов ГЧП;

- использовать предложенный набор профессиональных компетенций для оптимизации менеджмента проекта «Москва-Сити»; унифицировать концепцию' проектного менеджмента ГЧП, модель организационной структуры, набор профессиональных компетенций для менеджеров проектов. ГЧП в процессе реализации аналогичных проектов ГЧП с учетом их специфики.

Внедрение результатов- диссертационной работы позволит повысить качество управления проектами ГЧП, управлять проектами ГЧП' в соответствии с международными стандартами [105], создать эффективную и современную систему и выработать единый, системный подход к управлению проектами ГЧП.

Теоретико-методологическая основа исследования. Методологической и теоретической базой диссертации являются положения и концептуально-категориальный аппарат теорий менеджмента, предпринимательства, международного бизнеса, экономической теории, государственно-частного партнерства, управления проектами, проектного менеджмента. Исследование также базируется на оригинальных результатах, полученных на стыке таких наук, как менеджмент и экономика, в частности, теории управления, моделирования экономических процессов^ управления изменениями, принятия решений и оптимизации, государственного управления, стратегического менеджмента, представленных в фундаментальных трудах таких отечественных и зарубежных специалистов, как: Р.Д. Арчибальд, И. Беккер, Д. Бодди, В.И. Воропаев, Ф. Котлер, Д. Локк, P.A. Мартусевич, Г. Минцберг, Дж. Пфеффер, Р. Пэйтон, Г.И. Секлетова, Г.Л. Ципес и других.

Преимущественное использование научных работ зарубежных исследователей и иностранных публикаций обусловлено тем, что решение вопросов по данной'теме в отечественной специальной литературе представлено недостаточно.

В процессе диссертационного исследования проанализированы: монографии и статьи в специализированных периодических изданиях и специальной литературе, в том числе на английском и испанском языках, данные официальных международных статистических сборников, разнообразные научно-прикладные материалы, (материалы конференций, экономические обзоры, публикации и доклады в области государственно-частного партнерства Всемирного Банка, правительств Великобритании, США, Испании, статистические и справочные материалы, годовые отчеты Правительства Москвы, а также информация исследовательских центров). При проведении исследования использовались законодательные акты Российской Федерации и города Москвы.

Апробация. Основные положения диссертационного исследования, сформулированные автором, нашли отражения в публикациях, а также докладывались на таких научно-практических конференциях, как «Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития» (Москва, Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2003-2008), «Актуальные проблемы и современные тенденции развития столичного мегаполиса» (Москва, МГУУ Правительства Москвы, 2006), «Москва на пути модернизации и кадровый потенциал как решающий фактор ее эффективного развития» (Москва, МГУУ Правительства Москвы, 2002 г.).

Основные положения диссертационного исследования были использованы в деятельности Правительства Москвы по управлению проектом создания делового центра «Москва-Сити», а также в процессе преподавания курса «Государственное предпринимательство» на дневном и очно-заочном отделениях факультета управления в Московском городском университете управления Правительства Москвы.

Структура. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка используемой литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жилина, Ольга Андреевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе автором рассмотрен и проанализирован механизм разработки и реализации государственно-частного партнерства в организационно-функциональном аспекте на примере реализации проекта Московского международного делового центра «Москва-Сити» с позиций и с использованием результатов современного менеджмента, прежде всего на основе применения основных принципов, положений и методов проектного менеджмента а также с учетом позитивного мирового и отечественного опыта и выработаны предложения по его совершенствованию.

В процессе исследования автором изучены теоретико-методологические и нормативно-законодательные основы ГЧП: рассмотрены сущность, назначение и основные формы государственно-частного партнерства.

Автором выявлено, что государственно-частное партнерство является особой формой сотрудничества и взаимодействия государственного и предпринимательского секторов в реализации общественно значимых проектов. Уточнено определение государственно-частного партнерства как институционального и организационного альянса между государством и бизнесом, действующего между государственным сектором и частной стороной на договорной основе, в целях частного обслуживания государственной инфраструктуры, реализации общественно значимых проектов и программ.

В работе были приведены и проанализированы принципы, механизмы и основные черты ГЧП, отличающие эти проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса и позволяющие выделить ГЧП в самостоятельную экономическую категорию.

В процессе исследования отмечены интересы как государства, так и предпринимательских структур в реализации государственно-частного партнерства. Для государства ценность в реализации ГЧП состоит, прежде всего, в том, что оно позволяет переложить на частную сторону финансовое бремя (или часть бремени) по содержанию публичной службы, а также переложить на частную сторону и соответствующие риски. Для бизнеса - интерес заключается в том, что договор ГЧП - способ получить надежную прибыль на объектах государственной собственности или на оказании услуг, которые закреплены за государством.

Также отмечено, что важным вопросом является то, в каких формах проявляется государственно-частное партнерство. В связи с этим автором проанализированы и структурированы основные формы и механизмы сотрудничества государственных и предпринимательских структур: дифференциация приведена в зависимости от объема передаваемых частному партнеру инвестиционных обязательств, правомочий собственности, разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ. Более подробно рассмотрены распространенные концессионные схемы ГЧП: ВВО, DBO, DB, BLT, PFI, DBFO, DBOOT, ВОМТ, ВТО, Обратный BOOT, BOO , ВОТ, BOOT.

В работе проанализирован мировой и отечественный опыт реализации проектов государственно-частного партнерства, в связи с чем выявлены основные тенденции и проблемы реализации проектов, среди которых особое значение имеют проблемы: отсутствия единого системного подхода для управления проектами ГЧП, сложность построения структуры управления проектами ГЧП, сложности координации деятельности и функций в масштабах управления проектом, квалификации персонала.

Для обеспечения адекватного управления сложными проектами, какими являются проекты ГЧП предложено использовать современные управленческие технологии управления проектами и рассмотреть возможность их применения на примере проекта Московского международного делового центра «Москва-Сити», который является крупнейшим в России градостроительным совместным проектом государственных и предпринимательских структур.

С целью оценки уровня развития партнерства Правительства Москвы и бизнес-структур в проекте ММДЦ «Москва-Сити» автором проанализированы: концепция проекта, история формирования района застройки, процесс управления проектом, организационная структура «как есть», на основании чего построена принципиальная схема управления проектом.

Рассмотрены отношения «государственный сектор - частный сектор» по 13 участкам в отдельности и выявлено наличие механизмов государственно-частного партнерства, которые отличаются степенью ответственности, лежащей на Правительстве Москвы или на частном секторе за эксплуатацию и техническое обслуживание, капитальные вложения и текущее финансирование, коммерческий риск, а также тем, кому, принадлежат активы и длительностью сотрудничества, а именно - концессионных форм ГЧП - ВТО; ВОТ, БВРО.

Автором отмечено, что отношения партнерства города и бизнес-структур в проекте имеют много схожих черт с проектами государственно-частного партнерства. Вместе с тем,, они не построены и не оформлены согласно международным стандартам ГЧП: в договорах не прописаны риски ,(в большинстве случаев все риски по реализации проектов лежат на Правительстве Москвы). Поиск оптимальной формы партнерских отношений - деятельность правительства, которая может стать залогом успешности проекта. Применение механизмов ГЧП позволило бы перераспределить риски и четко разграничить ответственности сторон.

На основе проведенного автором анализа, в проекте «Москва-Сити» выявлено наличие схожих проблем, какие имеют проекты ГЧП, реализуемые за рубежом. Это1 и снижение' внимания к выработке системных мер, общих правил и принципов сотрудничества с инвесторами, низкий уровень квалификации российских менеджеров, несоблюдение международных стандартов использования терминологии.

В работе автором предложено развивать и совершенствовать механизмы ГЧП, реально, .но эмерджентно присутствующих в проекте ММДЦ «Москва-Сити», привести терминологию й документацию всего проекта к международным стандартам государственно-частного партнерства, управлять проектом именно как проектом ГЧП, что может позволить повысить эффективность реализации проекта «Москва-Сити», а также:

1. Обеспечение стабильности условий договоров и соглашений на всем протяжении реализации проекта, четко определенную структуру контракта с механизмами оплаты.

2. Внедрение передовых методов управления проектом ММДЦ.

3. Процедура обеспечения соответствия предоставляемых услуг требуемому стандарту на протяжении всего времени действия проекта.

4. Гибкий подход к управлению проектом государственно-частного партнерства.

5. Повышение квалификации государственного сектора в области составления контрактов ГЧП и регулировании их исполнения.

6. Улучшение имиджа ММДЦ «Москва-Сити» как совместного проекта партнерства Правительств Москвы и предпринимательских структур.

Управление проектом ММДЦ «Москва-Сити» как проектом ГЧП может способствовать внедрению новаторских формы проектного финансирования (опыт Великобритании п. 1.3), передовых методов управления (в том числе в органах власти города Москвы), применение современных управленческих технологий, в том числе управления проектами согласно международным стандартам. В качестве примера рассмотрено применение стандартов ГЧП (по схеме БВРО) на одном из объектов ММДЦ «Москва-Сити» строительстве комплекса «Башня Россия» (участок 17-18) с отражением возможного распределения рисков.

Автором выделено пять стадий процесса организации успешного партнерства, которые могут быть использованы в реализации проекта «Москва-Сити».

В соответствии с целью работы, автором сформулированы предложения по совершенствованию механизма разработки и реализации ГЧП на основе концептуальных положений и методов проектного менеджмента государственно-частного партнерства, основных этапов его внедрения, а также на примере ММДЦ «Москва-Сити» смоделирована организационная структура управления проектом ГЧП «как должно быть».

В процессе анализа проекта «Москва-Сити» и моделирования организационной структуры проекта «как есть» были выявлены объекты управления различной ориентации: функционально-ориентированные (системы энергоснабжения, благоустройства и дизайна, транспортного сообщения, безопасности и др.) и объектно-ориентированные (строительство многофункциональных комплексов на 35 участках ММДЦ «Москва-Сити»). В связи с этим для структурирования и систематизации процесса управления проектом предложено выделить три блока объектов управления: портфель функционально-ориентированных проектов, портфель объектно-ориентированных проектов и портфель управления проектом, а также рассматривать каждый объект в проекте ММДЦ как отдельный проектом со своей организационной структурой, управляющей командой, сроками и планами реализации и т. п.

Предложено создать дивизиональные структуры при каждом портфеле проектов с целью усиления контроля за реализацией стратегии всего проекта, стандартизации технологий, стандартизация «выпуска», выявление слабых мест по каждому из направлений и информировании руководителя проекта.

В работе предлагается при реализации каждого из проектов использовать схему взаимовлияния проектов с целью обмена опытом между проектами, налаживания коммуникации и устранения возникающих проблем и дублирования функций.

Отмечено, что применение основных принципов, положений и методов проектного менеджмента в государственно-частном партнерстве позволит определить и разработать:

1. Обеспечение полного, системного понимания всех проблем, связанных с управлением проектом ГЧП;

2. Формирование структуры задач управления проектом ГЧП;

3. Определение взаимосвязи и последовательности выполнения задач;

4. Обеспечение эффективной интеграции всех элементов системы управления проектами ГЧП;

5. Основу для формирования единого системного подхода для управления каждым подпроектом проекта;

6. Общий профессиональный язык и терминологию для специалистов и менеджеров проекта ГЧП;

7. Механизм для определения функциональной структуры задач, формулирования постановок задач управления проектами на различных уровнях управления проектом.

На основе сформированной в работе основных принципов, положений и методов проектного менеджмента государственно-частного партнерства предлагается создать «эталонную модель» управления проектом ГЧП, которая будет применяться с целью стандартизации управления объектами в реализации проекта. Представлен пример такой системной модели проекта государственно-частного партнерства ММДЦ «Москва-Сити».

Также, в рамках современной концепции управления изменениями, применяя технологию проектного менеджмента в проектах ГЧП, проект ММДЦ «Москва-Сити» представлен с ориентацией на основные компоненты организации: «организационные структуры и системы», «человеческие ресурсы» и «технологии».

В соответствии с этой концепцией в работе рассмотрено влияние лидерства на реализацию проектов государственно-частного партнерства.

Отмечено, что в государственно-частном партнерстве фактор «человеческий ресурс» является важным условием успеха проектов. Разработка и управление проектами ГЧП требует наличия специалистов, обладающими необходимыми навыками, знаниями и опытом. Необходимый набор профессиональных компетенций, а также непрерывное обучение и работа в команде становятся определяющими факторами в осуществлении эффективной деятельности организации по управлению проектом государственно-частного партнерства

В качестве примера в работе представлен набор профессиональных компетенций менеджмента проекта «Москва-Сити».

Согласно международной практике менеджмента проектов, подобных ММДЦ «Москва-Сити», залогом успешной реализации проекта является разработка соответствующей организационной структуры, тщательно продуманный менеджмент процессов, непрерывный анализ фактического состояния процессов с целью обнаружения слабых мест и реализации потенциала оптимизации Внедрение технологии проектного менеджмента в проекты государственно-частного партнерства с выстраиванием адекватной организационной структуры целесообразно проводить параллельно с процессом формирования лидерства, а также непрерывного обучения и повышения квалификации персонала.

Таким образом, в дальнейшей реализации проекта ММДЦ «Москва-Сити» и других проектах государственно-частного партнерства в городе Москве предлагается использовать и внедрять принципы построения систем управления проектами и методологический инструментарий проектного менеджмента, которые нашли интегральное отражение и развитие в сформированной в диссертационной работе основных положений, принципов и методов концепции проектного менеджмента государственно-частного партнерства, ориентированной, прежде всего, на развитие и совершенствование организации взаимодействия государственных и предпринимательских структур в реализации совместных общественно значимых проектах.