Функционирование и развитие сельской социальной инфраструктуры региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Функционирование и развитие сельской социальной инфраструктуры региона"

На правах рукописи

ЖИДКИХ Елена Ивановна

□ОЗ1Т01В4

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА

(на материалах Алтайского края)

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (5 региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 9 МАЙ

Москва - 2008

003170164

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики сельского хозяйства Российского государственного аграрного университета - МСХА имени К А Тимирязева

Научный руководитель доктор экономических наук, член-корр РАСХН,

профессор Баутин Владимир Моисеевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Алексеев Виктор Васильевич

кандидат экономических наук, доцент Бутуханова Дарима Григорьевна

Ведущая организация Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве

<?Г о

Защита состоится ¿¿¿¿¿¿¿^ 200ьг года в 77 часов на заседании

Диссертационного совета Д 220,043 06 при Российском государственном аграрном университете - МСХА имени К А Тимирязева по адресу 127550, г Москва, ул Тимирязевская, д 49 Учёный Совет РГАУ- МСХА имени К А Тимирязева

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке РГАУ - МСХА имени К А Тимирязева

Автореферат разослан а у> 200<^_ г

и размещён на сайте университета \vww.timacad ги

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

ах^л/ "н Я Коваленко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономический кризис российского села обусловлен историческими причинами и ходом современных рыночных преобразований Его проявлением в сельских регионах стало снижение качества жизненной среды

Основная часть жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств, сокращается число учреждений социальной инфраструктуры, снижается доступ сельских жителеи к образованию и здравоохранению Дорожно-транспортная сеть не соответствует современным требованиям Доля семей со среднедушевыми денежными доходами ниже прожиточного минимума вдвое выше, чем в городе, сохраняется высокий уровень безработицы Процессы сокращения поселенческой сети и угасание инвестиционной активности в АПК способствуют сворачиванию потенциала социальной инфраструктуры, обусловленному упадком финансовой базы ее содержания и развития

Особо острое проявление этих проблем характерно для аграрного Алтайского края, около половины населения которого проживает в сельской местности

Несмотря на многочисленные попытки государства стабилизировать сложившуюся ситуацию и некоторые позитивные сдвиги, вызванные реализацией Федеральной программы «Социальное развитие села на период до 2010 года», кризис социальной сферы села не удается приостановить, а сложившийся за многие десятилетия потенциал социальной инфраструктуры продолжает сокращаться

Все вышеизложенное подтверждает бесспорную актуальность выбранной темы диссертационной работы

Состояние изученности проблемы. Теоретическую основу в контексте исследования проблем формирования инфраструктуры составили работы таких российских ученых как Б М Ишмуратова, В П Красовского, С С Носовой, Ж Т Тощенко, С А Хейнмана, Б Н Хомелянского, А Ю Шарипова

Определяющий вклад в развитие социальной инфраструктуры внесли С А Дебабов, Ю Б Рандалов, В П Федоров, В К Потемкин, А Ю Петров А А Мазараки, С Г Важенин

Проблемы социальной инфраструктуры аграрной сферы раскрыты в научных трудах Л В Бондаренко, А М Гатаулина, В А Добрынина, В П Васильева, ЕВ Васькина, А Б Елканова, ТИ Заславской, АС Изотова, НЯ Коваленко, А И Кочерги, Н И Ларионовой, А А Мазараки, В Ф Машенкова, В В Пациорковского, И Г Ушачева, А Я Троцковского, И Т Шаяхметова, В И Шулепова

Изучению особенностей развития сельских территорий посвятили свои работы В М Баутин, Ю И Винокуров, Н К Долгушкин, О В Кожевина, В В Козлов, В А Кундиус, А В Мерзлов, А Л Новоселов, А В Петриков, Н В Чепурных

Научная школа в исследовании проблем финансирования местного самоуправления представлена работами Е В Вересковой, С И Гусева, Е Н Китовой, В Н Лексина, И И Овчинникова, Д А Ремихановой, Г М Шарапудинова, А Н Швецова, Ю Г Швецова

Высоко оценивая вклад этих ученых в развитие теории и практики социальной инфраструктуры, следует отметить, что далеко не все вопросы, связанные с функционированием социальной инфраструктуры на уровне региона, в особенности отдельных ее отраслей, нашли глубокое освещение в экономической литературе Необходимы новые методические подходы и практические рекомендации по развитию социальной инфраструктуры села в современных условиях

Проблемы функционирования объектов сельской социальной инфраструктуры, а также отсутствие единых методических приемов их анализа определили выбор темы диссертационной работы, объекта и предмета, цели и задач, основных направлений исследования

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании условий функционирования сельской социальной инфраструктуры региона и разработке направлений ее развития

В соответствии с поставленной целью исследования были определены и решены следующие задачи:

- систематизировать существующие теоретические основы функционирования сельской социальной инфраструктуры,

- выявить особенности развития социальной инфраструктуры агарной сферы региона в условиях функционирования рынка,

- проанализировать условия, факторы функционирования социальной инфраструктуры села и выявить тенденции развития аграрной сферы Алтайского края с учетом ее особенностей,

- исследовать влияние социальной инфраструктуры на демографические и социально - экономические процессы сельской местности,

- разработать критерии и определить качественные показатели, с помощью которых оценивается комплексное состояние социальной инфраструктуры села,

- определить влияние социальной инфраструктуры на эффективность функционирования сельскохозяйственного производства и формирование собственных доходов бюджета муниципального района,

- обосновать возможность создания центра развития муниципального района в целях повышения уровня жизни сельского населения

Объектом исследования является сельская социальная инфраструктура Алтайского края

Предметом исследования являются условия функционирования, тенденции развития сельской социальной инфраструктуры Алтайского края

Область исследования соответствует требованиям паспорта научных специальностей ВАК 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (5 региональная экономика) п 5 9 - Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по вопросам функционирования и развития сельской социальной инфраструктуры, а также нормативные законодательные акты, материалы и рекомендации международных, межрегиональных научно-практических семинаров и конференций

Методы исследования. В работе применялись общенаучные (анализа и синтеза) и частные (анкетный опрос, статистические группировки, корреляционно - регрессионный анализ, расчетно - конструктивный, монографический, графический, сравнения, абстрактно - логический) методы

Информационную базу исследования составили законодательные акты и нормативные документы, касающиеся регулирования территориальной организации и развития агропромышленного комплекса, социального развития сельских территорий, данные Росстата, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, отчеты Главного управления сельского хозяйства и Главного управления экономики и инвестиций Администрации Алтайского края, факты и сведения, опубликованные в научной литературе и периодической печати, а также практические расчеты и результаты, полученные автором

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем

- обобщены подходы к раскрытию сущности сельской социальной инфраструктуры,

- уточнены место, роль и особенности социальной инфраструктуры аграрной сферы экономики региона,

- определено влияние развития социальной инфраструктуры на воспроизводственные процессы аграрной сферы Алтайского края,

- разработаны критерии, определены качественные показатели комплексной оценки сельской социальной инфраструктуры;

- установлено влияние социальной инфраструктуры на эффективность функционирования сельскохозяйственного производства, формирование собственных доходов бюджета муниципального района,

- на основе обобщения опыта регионов РФ предложено создание центра развития сельского муниципального района

Практическая значимость исследования состоит в разработке рекомендаций по развитию сельской социальной инфраструктуры, которые могут быть использованы региональными и муниципальными органами власти в процессе анализа и определения направлений социально-экономического развития муниципальных образований Полученные результаты исследования нашли практическое применение в учебном процессе на факультете экономики и менеджмента Алтайского государственного аграрного университета при изучении таких дисциплин как «Организация, нормирование и оплата труда на предприятии АПК», «Экономика и социология труда»

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались автором на краевой научно-практической конференции «Проблемы формирования кадрового корпуса АПК» (Барнаул, 2003 г), международной конференции участников программы Faculty Exchange Program (Москва 2003 г), всероссийской научно-практической конференции «Роль непрерывного образования специалистов АПК в повышении эффективности производства продукции» (Барнаул, 2004 г), краевой научно-практической конференции «Социальное партнерство как эффективный механизм развития предпринимательства» (Барнаул, 2004 г), II Международной научно - практической конференции «Аграрная наука - сельскому хозяйству» (Барнаул, 2007 г), III Международной научно - практической конференции «Аграрная наука - сельскому хозяйству» (Барнаул, 2008 г)

Отдельные результаты диссертационной работы нашли практическое применение в учебном процессе на факультете экономики и менеджмента Алтайского ГАУ (справка об использовании научно-методических материалов)

Рекомендации по развитию сельской социальной инфраструктуры, направленные на воспроизводство и закрепление сельскохозяйственных кадров, обеспечение нормативных условий труда и достойного быта работников, были одобрены и использованы при разработке краевой целевой программы «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Алтайского края на 20062010 годы» (справка о внедрении)

Структура и объём диссертации Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка (141 наименование) и 7-ми приложений Основной текст изложен на 170 страницах машинописного текста, содержит 32 таблицы и 13 рисунков

По теме исследования опубликовано 12 печатных работ, общим объемом 3 п л , из них авторских - 2 п л

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, оценивается степень теоретической разработанности, ставится цель, формулируются задачи, определяется предмет, объект и область, показана научная новизна и практическая значимость полученных результатов, приводятся сведения по их апробации

В первой главе «Теоретико - методические основы функционирования сельской социальной инфраструктуры» уточняются понятия «социальная инфраструктура», «сельская социальная инфраструктура», рассматриваются основные подходы к изучению сельской социальной инфраструктуры, уточняются особенности развития социальной инфраструктуры села на современном этапе, обосновывается целесообразность выделения социальной инфраструктуры, как самостоятельной сферы регионального АПК, приводится классификация показателей, характеризующих социально-экономическую эффективность деятельности объектов сельской социальной инфраструктуры, исследуются теоретические аспекты организационно-экономической основы ее функционирования и развития

Во второй главе «Состояние и тенденции развития сельской социальной инфраструктуры Алтайского края» представлены условия функционирования социальной инфраструктуры агарной сферы региона, дана оценка состава, структуры, благосостояния сельского населения, показаны уровень и тенденции развития социальной инфраструктуры села, раскрыты особенности ее функционирования При помощи инструментария комплексной оценки качественного состояния сельской социальной инфраструктуры, разработанного автором, оценен уровень ее развития в современных условиях

В третьей главе «Основные направления развития сельской социальной инфраструктуры» обоснована методика определения приоритетных направлений развития сельской социальной инфраструктуры, представлены результаты оценки влияния социальной инфраструктуры на эффективность функционирования сельскохозяйственного производства, формирование собственных доходов бюджета муниципального района, разработана программа по развитию его сельской социальной инфраструктуры, предложено создание центра развития муниципального района

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования и сформулированы адресные предложения

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Первое положение, выносимое на защиту, заключается в обобщении теоретических подходов к раскрытию сущности функционирования сельской социальной инфраструктуры.

Обобщая различные точки зрения, изложенные в научной литературе, отметим, что социальная инфраструктура села является частью производительных сил общества, которые создают условия для эффективного функционирования человека в производстве, и выражает экономические отношения между обществом и его членами в потреблении ими как материальных, так и нематериальных услуг, необходимых для воспроизводства рабочей силы и гармоничного развития человека

В диссертации сельская социальная инфраструктура рассматривается как организационно-экономическая система, обеспечивающая удовлетворение нормативных условий жизнедеятельности сельской социально-территориальной общности Ее классификационные признаки зависят от выбора критериев и показателей их оценки, которые изменчивы и условны, неравнозначны и разнокачественны В современных условиях функционально-отраслевая структура предполагает жилищно-коммунальное хозяйство, культурно-бытовое обслуживание, социальное обеспечение, обслуживание трудовой деятельности

Эффективность использования ресурсного потенциала социальной инфраструктуры аграрной сферы характеризуется экономическими и социальными показателями

Социальная инфраструктура села должна быть интегрирована в единую социально-экономическую систему Развитие агропромышленной интеграции образует единство социально-экономической системы, объединяющей город и село в производственном, экономическом, социальном, культурном, расселен-ческом, транспортном и других проявлениях Сущность интеграции сводится к формированию сходного образа жизни населения и его содержательности, определяемой системой социально - экономических ценностей, дополняемой лишь специфичностью города и села

Второе положение, выносимое на защиту, состоит в выявлении места и роли социальной инфраструктуры АПК региона, обусловленной особенностями ее развития в рыночных условиях.

Обобщая различные точки зрения, изложенные в научной экономической литературе, автор согласен с мнением ряда ученых, выделяющих основные сферы АПК При этом в качестве четвертой сферы выделяется интегральная

инфраструктура, составной частью которой является социальная инфраструктура, обеспечивающая условия для воспроизводства трудовых ресурсов

В условиях рыночных отношений услуги, оказываемые учреждениями социальной инфраструктуры села, можно подразделить на «чистые общественные услуги», «чистые частные услуги», «услуги, носящие смешанный характер»

В диссертации показано, что в современных условиях необходима государственная поддержка социально-экономического развития села Это связано с тем, что муниципальный сектор еще окончательно не сформировался, наблюдается недостаточная обеспеченность сельских муниципальных образований финансовыми ресурсами, так, подавляющее большинство российских органов местного самоуправления могут самостоятельно сформировать не более 30% своих доходов, а остальные 70% получает в виде отчислений и дотаций, главы местных администраций зачастую не имеют достаточных опыта и профессиональной подготовки

Политика привлечения частных средств в социальную сферу села на федеральном уровне отсутствует Инвесторы, вкладывающие денежные средства в сельское строительство, не имеют налоговых льгот, сельскохозяйственные товаропроизводители, продолжающие содержать на балансе объекты социальной инфраструктуры, не получают компенсаций

Третье положение, выносимое на защиту, заключается в оценке условий, факторов, тенденций функционирования социальной инфраструктуры аграрной сферы региона.

Экономика Алтайского края представлена многими отраслями Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики края - промышленностью и сельским хозяйством На промышленность приходится 24,2% валового регионального продукта края (по России и Сибирскому федеральному округу - более 30%), на сельское хозяйство - 17,5%, что является одним из самых высоких показателей в России и Сибирском федеральном округе (в среднем по России на долю сельского хозяйства приходится около 5%, по Сибирскому федеральному округу - около 7%) Эти отрасли способствуют частичному формированию доходной части бюджета социальной инфраструктуры

Алтайский край исторически является крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции в России и Сибири Так, в 2006 году в Алтайском крае было произведено более 19% всей сельскохозяйственной продукции Сибирского федерального округа Наряду с этим около 28% крупных и средних сельскохозяйственных организаций края оказались убыточными

Одной из главных проблем в земледелии на сегодняшний день является снижение продуктивности полей, которое связано с погодными условиями, качеством семян, несоблюдением технологии возделывания, системой внесения удобрений и средств защиты растений, сроками уборки, состоянием сельскохозяйственной техники Основная причина низкой продуктивности скота и птицы - высокие цены на корма и низкие закупочные цены на продукцию животноводства

Ситуация в сельскохозяйственном производстве за последние годы стабилизировалась При этом существенных позитивных сдвигов пока не наблюдается Так, заработная плата в сельском хозяйстве является самой низкой по сравнению с другими отраслями экономики Данные табл 1 показывают, что уровень заработной платы в сельском хозяйстве Алтайского края в 2006 г обеспечивает лишь биологическое существование человека, по сравнению с 2002 г, когда размер среднемесячной заработной платы был ниже прожиточного минимума

Таблица 1

Среднемесячная начисленная заработная плата в Алтайском крае в сравнении с величиной прожиточного минимума

2002 год 2006 год

Отрасль по отно- соотноше- по отноше- соотношение

экономи- руб шению к ние с про- руб нию к сель- с прожит

ки сельскому жит мини- скому хо- миниму-

хозяйству мумом* зяйству мом**

Экономика в целом 2568 в 1,8 раза больше в 1,7 раза больше 6137 в 2,1 раза больше в 2,3 раза больше

Сельское хозяйство 1417 100% 0,97 2977 100% в 1,1 раза больше

*- прожиточный минимум 1456 руб , **- прожиточный минимум 2733 руб

Анализ количественных показателей состояния сельской социальной инфраструктуры Алтайского края показал, что неудовлетворительными характеристиками ее являются сокращение жилищного строительства, снижение показателей ввода в действие водопроводных сетей, линий электропередач, низкие темпы ввода автомобильных дорог с твердым покрытием Жилищная проблема является одной из наиболее острых социальных проблем для Алтайского края

Анализируя показатели ввода в действие жилых домов за период 19982006 гг (рис 1), отметим, что наблюдается устойчивая тенденция сокращения ввода жилья в сельской местности Перспективы улучшения жилищных усло-

вий сельских жителей крайне неблагоприятны ввиду ярко выраженной тенденции к сокращению жилищного строительства. Этот факт оказывает отрицательное влияние на кадровое обеспечение АПК, престижность сельскохозяйственного труда.

Ш Всего построено

И В том числе населением за свой счет и с помощью кредитов \_— Линия тренда

Рис. 1. Ввод в действие жилых домов в сельской местности, тыс. кв. м.

Четвёртое положение, выносимое на защиту, заключается в разработке критериев и качественных показателей комплексной оценки сельской социальной инфраструктуры.

В 2004-2005 гг. нами было проведено исследование комплексной оценки сельской социальной инфраструктуры в Алтайском крае перед вступлением в силу Федерального Закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В результате исследования было выявлено существующее противоречие между современным состоянием сельской состоянием сельской социальной инфраструктуры (кризисным) и существующей потребностью сельского населения в её услугах (потребность крайне велика и неудовлетворенна).

Автор выявил субъектов, участвующих в разрешении противоречия на сельском муниципальном уровне, к числу которых относятся:

1) муниципальные органы власти, обеспечивающие гражданам минимальные социальные гарантии;

2) хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории сельского поселения,

3) специалисты, обеспечивающие функционирование сельской социальной инфраструктуры,

4) сельское население, заинтересованное в получении качественных социальных услуг

Условиями проведения исследования явились

1)В течение 2004-2005 гг исследовать более 100 сельских населенных пунктов Алтайского края Каждый обследованный сельский населенный пункт должен составлять менее 1% в исследовательской выборке и обобщаемых результатах

2) Село, попавшее в исследовательскую выборку, должно быть центром сельского муниципального образования В селе должно быть крупное коллективное хозяйство и по возможности фермерское

3) В выборочной совокупности исследовательской выборке должны быть представлены сельские населенные пункты из 7-ми природно-экономических зон и большинства сельских районов Алтайского края

4) В анкетах обследования должна быть представлена информация, полученная от специалистов, обслуживающих объекты сельской социальной инфраструктуры, руководителей крупных коллективных и фермерских хозяйств, глав сельских администраций

Выборочная совокупность была стратифицирована в соответствии с критериями на четыре группы и представлена нами в табл 2

Таблица 2

Выборочная совокупность

Группы Количество объектов Структура, %

1 Исследованные села, поселенческие комплексы сельской социальной инфраструктуры 127 28,8

2 Опрошенные руководители крупных коллективны) хозяйств 120 27,2

3 Опрошенные руководители крестьянских/ фермерских хозяйств 71 16,1

4 Опрошенные главы сельских администраций 123 27,9

Итого 441 100,0

Структура и наполнение анкет представлены в диссертации Основные результаты исследования поселенческих комплексов сельской социальной инфраструктуры, показали, что многие их объекты пришли в упадок

Так, асфальтированные дороги находятся в удовлетворительном состоянии в 40% обследованных сел, асфальтированные дороги нуждаются в срочном капитальном ремонте в 40% обследованных сельских населенных пунктах, асфальтированных дорожных покрытий на территории села никогда не было в 20% обследованных сел

Уличное освещение имеется лишь в 30% обследованных сел Электросети уличного освещения отключены или демонтированы в 64% обследованных сел по причине отсутствия средств

Водопроводы имеются и находятся в удовлетворительном состоянии в 47% обследованных сел, нуждаются в срочном капитальном ремонте в 40% сельских населенных пунктах, не подлежат восстановлению или вообще отсутствуют в 13% обследованных сел

Теплосети функционируют и находятся в удовлетворительном состоянии в 27% обследованных сел, функционируют, но нуждаются в срочном капитальном ремонте в 30% сельских населенных пунктов, теплосети не функционируют или пришли в полную негодность в 9% обследованных сел, системы теплосетей никогда не было в 34% обследованных сел

Культурно - досуговая жизнь сельских жителей концентрируется вокруг сельских домов культуры В 90% обследованных сел сельский дом культуры существует и функционирует круглый год В 10% обследованных сельских населенных пунктах дома культуры функционируют лишь в теплый период года или не функционируют вообще, так как пришли в полную негодность

Художественные фильмы демонстрируются на постоянной основе лишь в 31% обследованных сел, фильмы демонстрируются на нерегулярной основе в 21% сел В 46% обследованных сел художественные фильмы сегодня не демонстрируются, хотя в недалеком прошлом такая деятельность осуществлялась регулярно Творческие коллективы, действующие на постоянной основе в домах культуры, перестали существовать в настоящее время, но они были в недалеком прошлом в 22% обследованных сельских населенных пунктах

Одним из системообразующих элементов сельской социальной инфраструктуры является школа

Мы полагаем, что закрытие сельской школы из-за уменьшения числа учащихся приведет к тому, что работники, занятые в экономике села, будут уезжать из таких сел, так как их детям негде будет учиться и культурно развиваться При этом отметим, что в рыночных условиях необходимо основываться на экономической целесообразности функционирования школы на селе Так, при низкой наполняемости классов экономически оправданным является доставка учеников школьными автобусами из малокомплектных школ малых сел в соседние села (средние, крупные, большие), в школы с нормальной наполняе-

мостью классов При этом сельские школьники смогут получить более качественные образовательные услуги, освоить современные информационные технологии, что стало возможным благодаря приоритетному национальному проекту «Образование» Его важной задачей стало подключение сельских школ к Интернету, что в итоге приведет к формированию единого образовательного пространства на всей территории региона, страны

Исследование показало, что практически все объекты соцкультбыта на селе были переданы в муниципальную собственность, однако, по старой традиции сельскохозяйственные организации продолжают поддерживать их финансово и материально Так, незначительную материально-техническую помощь главам сельских администраций оказывают 28% крупных коллективных и 42% крестьянско-фермерских хозяйств

Одним из путей выхода из кризисного состояния является дальнейшая реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», которая уже в 2006 году в Алтайском крае позволила обеспечить концентрацию бюджетных и административных ресурсов на повышение качества жизни граждан в крае, явилась необходимым и логичным развитием выбранного курса экономического и социального развития региона Благодаря данным проектам в край было привлечено дополнительно финансовых ресурсов в размере 2 млрд рублей Поддержка по обеспечению жильем молодых специалистов оказывалась и по краевой целевой программе «Кадровое обеспечение АПК Алтайского края» в 2006-2010 годы Из краевого бюджета на эти цели было направлено 12,5 млн рублей в виде бюджетных займов со сроком гашения 10 лет под 5% годовых За счет этих средств улучшили свои жилищные условия 94 работника АПК края, в том числе 78 молодых специалистов и их семьи

Несмотря на некоторые положительные моменты, связанные с реализацией приоритетных национальных проектов в Алтайском крае, проблемы социального развития сельской местности остаются все еще острыми Это вызывает необходимость научного обоснования направлений развития сельской социальной инфраструктуры

Пятое положение: установление степени влияния социальной инфраструктуры на эффективность функционирования сельскохозяйственного производства и формирование собственных доходов бюджета муниципального района.

Выбор приоритетов развития социальной инфраструктуры должен основываться на комплексе исследовательских работ аналитического характера, которые позволяют рассмотреть и установить степень влияния основных объектов сельской социальной инфраструктуры на эффективность сельскохозяйственного производства, формирование собственных доходов местных бюджетов На ос-

новании полученных результатов можно сделать соответствующие экспертные аналитические заключения, обосновать первоочередные направления развития сельской социальной инфраструктуры

Для выявления степени влияния объектов социальной инфраструктуры на эффективность сельскохозяйственного производства, формирование собственных доходов бюджета муниципального района нами предлагается использовать инструменты экономической статистики В частности, ее функции описательной статистики и многофакторного корреляционно - регрессионного анализа Нами построены корреляционная и регрессионная модели Для проведения анализа зависимостей величины выручки от реализации продукции сельского хозяйства, собственных доходов бюджета муниципального района от уровня развития объектов социальной инфраструктуры построены группировки (табл 3,4,5)

Таблица 3

Зависимость величины выручки от реализации продукции сельского хозяйства от плотности автомобильных дорог с твердым покрытием в 2006 г

№ Плотность авто- Число В% Среднее значение по группе

гру дорог с твердым рай- к плотность ав- выручка от изменение вы-

пп покрытием, онов ито- тодорог с твер- реализации ручки от реали-

ы км/1000 км2 в гу дым покрыти- продукции зации продук-

груп- ем, км/1000 км2 сельского хо- ции сельского

пе зяйства, тыс руб /100 га с -х угодий хозяйства по отношению к первой группе, %

I 33,49-62,0 6 10,0 52,2 67,9 -

II 62,01-90,0 27 45,0 76,8 78,5 115,6

III 90,01-118,0 21 35,0 102,6 136,0 173,2

IV 118,01-146,1 6 10,0 133,6 150,5 221,6

Всего 60 100 X X X

Анализ группировок показал, что показатели экономической эффективности производства, а также собственные доходы бюджета муниципального района выше в тех районах края, где выше количественные показатели обеспеченности объектами сельской социальной инфраструктуры В результате выявления степени тесноты связи между факторными и результативными показателями, нами были выявлены приоритетные направления функционирования и развития объектов социальной инфраструктуры в регионе

Таблица 4

Влияние числа дошкольных учреждений на формирование собственных доходов бюджета муниципального района в 2006 г_

№ группы Численность дошкольных учреждений, ед Количество районов в группе В % к итогу Среднее значение по г] эунпе

численность дошкольных учреждений, ед собственные доходы бюджета, тыс руб изменение собств доходов по отношению к первой группе, %

I 2-6 17 28,3 4 16165 -

II 7-11 26 43,3 9 20507 126,8

III 12-16 И 18,4 14 21993 136,1

IV 17-21 6 10,0 18 37777 234,0

Итого 60 100 X X X

Таблица 5

Влияние численности среднего медицинского персонала на формирование собственных доходов бюджета муниципального района в 2006 г

№ Численность Кол-во В % к Среднее значение по группе

груп- среднего меди- районов итогу численность собственные изменение

пы цинского персо- в группе среднего доходы бюд- собств

нала на 10 тыс мед персо- жета, тыс руб доходов

населения, чел нала, чел/10 тыс населения по отношению к первой группе, %

I 60,7-74,9 12 20,0 69,6 18461 -

II 75,0- 89,1 26 43,3 81,6 21106 114,3

III 89,2 - 103,3 19 31,7 95,7 21659 117,3

IV 103,4- 117,5 3 5,0 109,2 30784 166,8

Итого 60 100 X X X

На основании этого нами была разработана программа развития социальной инфраструктуры Шипуновского района, в результате реализации которой показатели социально-экономического развития будут иметь тенденцию к росту

Шестос положение, выносимое на защиту, заключается в обосновании возможности создания центра развития муниципального района.

В сельских муниципальных образованиях Алтайского края существует множество социально-экономических проблем, связанных с обеспечением ус-

тойчивого развития территорий, сельской социальной инфраструктуры, в частности, выделенных нами в первой и второй главах диссертации Они усугубляются неразвитостью законодательства в части предоставления льгот, компенсаций тем сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые продолжают финансово и материально поддерживать социальную инфраструктуру, чрезвычайной инерционностью местных чиновников, недостатком финансовых средств, проблемами коммуникации и кооперации различных целевых групп населения и бизнеса

В диссертации обоснована необходимость создание структуры, способной объединить всех активных субъектов муниципального района, оптимально организовать их деятельность При этом ее стратегические цели должны включать в себя создание условий для экономического, социального и экологического развития муниципального района, содействие развитию малого и среднего бизнеса, разработка и реализация стратегического плана развития, поддержка инициатив предпринимателей, населения и их участия в социально-экономическом развитии территории, оказание информационно-консультационной помощи субъектам сельских территорий

Основываясь на успешном опыте Ярославской области, обобщив опыт других регионов, считаем, что в роли такого центра в каждом муниципальном районе Алтайского края может выступить центр развития

Его основные сферы деятельности представлены нами на рис 2 Главных участников процесса развития предлагается объединить в следующие целевые группы

1 Предприниматели (производители) и их объединения (начинающие предприниматели, действующие предприниматели, предприниматели из других регионов, желающие открыть бизнес на данной территории, союзы и ассоциации предпринимателей, кредитные и фермерские кооперативы)

2 Население и общественные организации (инициативное население, молодежные движения, общественные объединения, союзы)

3 Администрации различных уровней (краевая администрация, администрация сельского муниципального района, сельского поселения)

4 Научно-образовательные учреждения, международные проекты и программы для развития муниципального образования, инвесторы (международные и отечественные)

Центр развития может иметь различную организационно-правовую форму в зависимости от комплекса условий в каждом конкретном муниципальном районе Он может быть образован в качестве учреждения, некоммерческой общественной и частной организации или со смешанным учредительством В состав центра должны входить следующие специалисты

- руководитель центра и одновременно специалист в одной из областей содействия региональному экономическому развитию (полная занятость),

- экономист по организации малого и среднего бизнеса (полная занятость),

- специалист по маркетингу (полная занятость),

- социолог - специалист по коммуникациям, работе с населением (полная занятость), особенно с женщинами и детьми,

- технолог или специалист по организации бизнеса (кроме сельскохозяйственного), который в наибольшей мере соответствует специализации местности, альтернативной сельскому хозяйству, например, по агротуризму, промыслам и т п (полная занятость),

- специалист по информационным технологиям (частичная занятость),

- юрист (частичная занятость)

Рис 2 Сферы деятельности центра развития муниципального района1

1 Устойчивое развитие сельских территорий / Под общ научн ред чл - корр РАСХН В М Баутина - М ФГНУ«Росинформагротех» -2004 -312с

На начальном этапе в центре развития должна быть небольшая численность персонала Три-пять человек должны разделять всю работу между собой, координировать деятельность других целевых групп, чтобы они могли самостоятельно выполнять задачи по содействию социальному и экономическому развитию

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На основе выполненного исследования сформулированы следующие выводы и предложения

1 В результате обобщения различных подходов ученых, изложенных в научной экономической литературе, сельская социальная инфраструктура определена нами как организационно-экономическая система, функционирующая в целях удовлетворения оптимальных условий жизнедеятельности сельской социально-территориальной общности Она является частью производительных сил общества, оказывает влияние на конечные результаты функционирования АПК региона.

2 Особенности функционирования социальной инфраструктуры села в рыночных условиях заключаются в регионализации и муниципализации социальной политики, дефицитности бюджетов сельских муниципальных образований, диверсификации социальной инфраструктуры по формам собственности, отсутствии производственного и кадрового потенциала, низкой инвестиционной и предпринимательской активности, снижении платежеспособного спроса сельского населения на социальные услуги В связи с этим необходимо принятие стабилизационных мер, включающих интенсификацию развития сети объектов социальной инфраструктуры, формирование трудовых ресурсов, создание и сохранение рабочих мест, кадровое обеспечение сельского хозяйства, муниципализацию объектов социальной инфраструктуры, материальное стимулирование работников социальной сферы

3 Ведущим и определяющим на селе будет оставаться производственно-социальный уклад на основе крупных аграрных предприятий, независимо от их формы собственности При разработке программ развития отдельных территорий должны использоваться региональные нормативы, разработанные с учетом специфики размещения производства, плотности населения, развития дорожно-транспортных коммуникаций

4 Алтайский край является крупным производителем продовольствия, обеспечивая продовольственную безопасность региона, Сибирского Федерального Округа, РФ Важнейшие отрасли зерновое производство, молочное и мясное животноводство, производство картофеля и овощей Общее количество средних и крупных сельскохозяйственных организаций за реформенный период сократилось на 34,2% По итогам 2006 года из 466 хозяйств, входящих в систему АПК края 28,1% завер-

шили год с убытком Одной из главных причин тяжелого финансового положения сельских товаропроизводителей края является диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, низкая урожайность и продуктивность сельскохозяйственных животных

5 Доля сельского населения в общей численности населения Алтайского края составляет около 47% В среднем по России этот показатель равен 23% Сложившаяся социально-экономическая ситуация на селе характеризуется обесцениванием труда работников сельского хозяйства, низким уровнем их мотивации, высоким уровнем безработицы Главным фактором повышения эффективной занятости на селе должно стать создание и сохранение рабочих мест Меры, разработанные в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на территории края и других проектов, которые будут способствовать повышению эффективной занятости сельского населения, преодоления его экономической бедности

6 Автором разработан инструментарий, включающий систему критериев и качественных показателей, позволяющих комплексно оценить состояние сельской социальной инфраструктуры на уровне региона С его помощью было проведен анализ и выявлено, что объекты жилищно-коммунального комплекса пришли за годы реформ в значительный упадок Благоустройство сельской территории сегодня редко можно охарактеризовать как удовлетворительное Д ля устойчивого развития сельских муниципальных образований, сельской социальной инфраструктуры необходимо развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, развитие процессов самоуправления при активной государственной под держке

7 Выявленная степень воздействия сельской социальной инфраструктуры на эффективность функционирования сельскохозяйственного производства, формирование собственных доходов бюджетов муниципальных районов позволила определить приоритетные направления развития сельской социальной инфраструктуры С их помощью в диссертации была обоснована программа развития социальной инфраструктуры Шипуновского района, как наиболее типичного из групп районов, в которых наблюдались максимальные результативные показатели Развитие дорожной сети, образования, здравоохранения выделены нами в качестве приоритетных направлений

9 В работе предлагается создание центра развития муниципального района Главной целью которого является содействие формированию условий для ком- > плексного и устойчивого развития муниципального образования через обеспечение коммуникации между его субъектами В диссертации определена структура центра развития, его финансирование, задачи и принципы

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Статьи в научных изданиях, рекомендуемых ВАК:

] Жидких, Е И Функционирование и развитие сельской социальной инфраструктуры регионального АПК / Е И Жидких, А И Жидких // Вестник Алтайского Государственного Аграрного университета - 2007 - Кч9 (35) - С 7781 -0,6печ л (втч авторских 0,4 п л )

Другие публикации:

1 Жидких, Е И Проблемы кадрового обеспечения АПК Алтайского края /ЕИ Жидких, Ю H Назаркина // Вестник Алтайского Государственно! о Аграрного Университета - Барнаул, 2002 -№4 - С 119-122

2 Жидких Е И Особенности подготовки и трудоустройства высококвалифицированных специалистов сельского хозяйства в штате Миннесота / Е И Жидких // Американский опыт развития сферы агробизнеса и экономического образования Сборник статей участников «Программы обмена профессорско-преподавательским составами, организованной департаментом сельского хозяйства США - Washington DC, 2002 - С 105-115

3 Назаркина, 10 H Трудоустройство выпускников как показатель качества образования /ЮН Назаркина, Е И Жидких // Управление качеством образования, продукции и окружающей среды Материалы межрегиональной научно-практической конференции - Алт гос техн ун-т, БТИ - Бийск Изд-во Алт гос техн ун-та, 2003 - С 189-192

4 Жидких, Е И Организационно-экономические проблемы и перспективы устойчивого сельского развития в современной России / Е И Жидких // Вестник алтайской науки Проблемы АПК - Барнаул, 2003 -С 34-39

5 Жидких, Е И Анализ демографической ситуации и численности сельского населения Алтайского края / Е И Жидких // Проблемы формирования кадрового корпуса АПК Материалы научно-практической конференции 12 ноября 2003 г Сборник-Барнаул РИО АИПКРС АПК, 2004 -С 50-54

6 Жидких, Е И Состояние социальной инфраструктуры сел Алтайского края / Е И Жидких // Актуальные социогуманитарные проблемы развития Алтайского края -Барнаул Изд-воАГАУ,2003 - С 16-24

7 Жидких, Е И Перспективы развития системы социального партнерства в современном Алтайском селе / Е И Жидких, А И Жидких // Социальное партнерство как эффективный механизм развития предпринимательства Сборник законодательных, нормативных актов, тезисов докладов научно-практической конференции - Барнаул, 2004 - С 20-23

8 Жидких, ЕИ Роль руководителей и специалистов в формировании корпоративной культуры сельскохозяйственных предприятий /Е И Жидких // Вестник АГАУ - Барнаул - 2004 - №4(16) - С 204-206

9 Ковалева, И В Формирование инвестиционной привлекательности регионального агропромышленного комплекса /И В Ковалева, Е И Жидких // Американский опыт развития сферы агробизнеса и экономического образования сб статей участников программы обмена профессорско-преподаватечьским составами, организованной департаментом сельского хозяйства США - Washington DC, 2004 - С 73-77

10 Жидких, Е И Влияние дорожного комплекса как отрасли социальной и производственной инфраструктуры на эффективность деятельности сельскохозяйственных предприятий Алтайского края /Е И Жидких // Аграрная наука -сельскому хозяйству сборн статей в 3 кн / Международная научно-практическая конференция Барнаул Изд-воАГАУ,2007 Кн 3 -С 86-89

11 Жидких, Е И Роль приоритетных национальных проектов в решении проблем кадрового обеспечения АПК/ Е И Жидких // Аграрная наука - сельскому хозяйству сборн статей в 3 кн / Международная научно-практическая конференция Барнаул Изд-во АГАУ, 2008 Кн 3 -С 79-81

1,25 печ л

Зак 293

Тир. 100 экз

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА имени К А Тимирязева 127550, Москва, ул Тимирязевская, 44

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жидких, Елена Ивановна

Введение.

Глава I. Теоретико - методические основы функционирования сельской социальной инфраструктуры.

1.1. Научная разработанность содержания и соотношение понятий: инфраструктура, социальная инфраструктура, сельская социальная инфраструктура.

1.2. Проблемы и тенденции развития сельской социальной инфраструктуры

1.3. Организационно - экономические основы социальной инфраструктуры села.

Глава II. Состояние и тенденции развития сельской социальной инфраструктуры Алтайского края.

2.1. Условия функционирования сельской социальной инфраструктуры в регионе.

2.2. Оценка состава, структуры, уровня благосостояния сельского населения Алтайского края.

2.3. Анализ состояния сельской социальной инфраструктуры.

2.4. Результаты диагностики качественного состояния сельской социальной инфраструктуры Алтайского края.

Глава III. Основные направления развития сельской социальной инфраструктуры.

3.1. Методические основы оценки влияния социальной инфраструктуры на экономические результаты.

3.2. Обоснование программы развития социальной инфраструктуры Ши-пуновского района.

3.3. Создание центра развития муниципального района.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Функционирование и развитие сельской социальной инфраструктуры региона"

Актуальность темы исследования. Сельское хозяйство, агропромышленный комплекс в решающей степени определяют состояние экономики всей страны и уровень материального обеспечения народа, основных жизненных потребностей людей (продукты питания и др.). Однако именно аграрная экономика понесла наибольшие потери в результате рыночных преобразований. Трансформационные преобразования, коснувшиеся России в конце XX века, негативно отразились на уровне жизни и общей социально-экономической ситуации на селе. Особенно за годы реформ пострадала социальная сфера АПК. Системный социально-экономический кризис российского села обусловлен историческими причинами и ходом современных рыночных преобразований. Его проявлением в сельских регионах стал целый ряд проблем, включающий в себя снижение качества жизненной среды. Основная часть жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Наблюдается сокращение числа учреждений социальной инфраструктуры, снижение доступа сельских жителей к основным социальным услугам - образованию и здравоохранению. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует современным требованиям. Доля семей со среднедушевыми денежными доходами ниже прожиточного минимума вдвое выше, чем в городе, сохраняется высокий уровень безработицы. Особо острое проявление названных проблем характерно для Алтайского края, который является аграрным, и около половины населения которого проживает в сельской местности.

Решение вышеуказанных проблем возможно путём сочетания инструментов государственной поддержки развития сельских территорий с вовлечением в хозяйственный оборот и повышением эффективности использования природных, материально - технических, финансовых и человеческих ресурсов сельских сообществ. Всё это определяет актуальность темы диссертационной работы.

Степень научной разработанности проблемы исследования.

Теоретическую основу в контексте исследования проблем формирования инфраструктуры составили работы таких российских учёных как Б.М. Ишмуратова, В.П. Красовского, С.С. Носовой, Ж.Т. Тощенко, С.А. Хейнмана, Б.Н. Хомелянского, А.Ю. Шарипова и др.

Большой вклад в изучение социальной инфраструктуры внесли С.А. Дебабов, Ю.Б. Рандалов, В.П. Фёдоров, В.К. Потёмкин, А.Ю. Петров A.A. Мазараки, С.Г. Важенин.

Проблемы социальной инфраструктуры АПК раскрыты в научных трудах JI.B. Бондаренко, A.M. Гатаулина, В.А. Добрынина, В.П. Васильева, Е.В. Васькина, А.Б. Елканова, Т.И. Заславской, A.C. Изотова, Н.Я. Коваленко,

A.И. Кочерги, Н.И. Ларионовой, A.A. Мазараки, В.Ф. Машенкова, В.В. Па-циорковского, И.Г. Ушачёва, А .Я. Троцковского, И.Т. Шаяхметова,

B.И. Шулепова.

Изучению особенностей развития сельских территорий посвятили свои работы В.М. Баутин, Ю.И. Винокуров, Н.К. Долгушкин, О.В. Кожевина, В.В. Козлов, В.А. Кундиус, A.B. Мерзлов, A.JI. Новоселов, A.B. Петриков, Н.В. Чепурных.

Научная школа в исследовании проблем финансирования местного самоуправления представлена работами Е.В. Вересковой, С.И. Гусева, E.H. Китовой, В.Н. Лексина, И.И Овчинникова, Д.А. Ремихановой, Г.М. Шарапуди-нова, А.Н. Швецова, Ю.Г Швецова.

Высоко оценивая вклад учёных в развитие теории и практики социальной инфраструктуры, следует отметить, что далеко не все вопросы, связанные с её функционированием, в особенности отдельных её отраслей, нашли глубокое освещение в экономической науке. Теоретические и методические вопросы раскрытия сущности социальной инфраструктуры сельских территорий, оценки уровня её развития остаются недостаточно исследованными.

Всё вышеназванное определило выбор темы диссертационной работы, объекта и предмета, цели и задач, основных направлений исследования.

Цель диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании условий функционирования сельской социальной инфраструктуры региона и разработке направлений её развития.

В соответствии с поставленной целью исследования были установлены и решены следующие задачи:

- систематизировать существующие теоретические основы функционирования сельской социальной инфраструктуры;

- выявить особенности развития социальной инфраструктуры агарной сфере региона в условиях функционирования рынка;

- проанализировать условия, факторы функционирования социальной инфраструктуры села и выявить тенденции развития аграрной сферы Алтайского края с учётом её особенностей;

- исследовать влияние социальной инфраструктуры на демографические и социально-экономические процессы в сельской местности;

- разработать критерии и определить качественные показатели, с помощью которых оценивается комплексное социальной инфраструктуры села;

- определить влияние социальной инфраструктуры на эффективность функционирования сельскохозяйственного производства и формирование собственных доходов бюджета муниципального района.

- обосновать возможность создания центра развития муниципального района в целях повышения уровня жизни сельского населения.

Объектом исследования является сельская социальная инфраструктура Алтайского края.

Предметом исследования являются условия функционирования, тенденции развития сельской социальной инфраструктуры Алтайского края.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- обобщены подходы к раскрытию сущности сельской социальной инфраструктуры;

- уточнены место, роль особенности социальной инфраструктуры аграрной сферы экономики региона;

- определено влияние развития социальной инфраструктуры на воспроизводственные процессы аграрной сферы Алтайского края;

- разработаны критерии, определены качественные показатели комплексной оценки сельской социальной инфраструктуры;

- установлено влияние социальной инфраструктуры на эффективность функционирования сельскохозяйственного производства, формирование собственных доходов бюджета муниципального района.

- на основе обобщения опыта регионов РФ предложено создание центра развития сельского муниципального района.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по вопросам функционирования и развития сельской социальной инфраструктуры, а также нормативные и законодательные акты, материалы и рекомендации международных, межрегиональных научно-практических семинаров и конференций.

Методы исследования. В работе применялись общенаучные (индукции, дедукции, анализа, синтеза) и частные (анкетный опрос, статистические группировки, корреляционно - регрессионный анализ, расчетно - конструктивный, монографический, графический, сравнения, абстрактно - логический) методы.

Информационную базу исследования составили законодательные акты и нормативные документы, касающиеся регулирования территориальной организации и развития агропромышленного комплекса, социального развития сельских территорий; статистические данные Росстата, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю; отчеты Главного управления сельского хозяйства и Главного управления экономики и инвестиций Администрации Алтайского края; факты и сведения, опубликованные в научной литературе и периодической печати, а также практические расчеты и результаты, полученные автором.

Положения, выносимые на защиту:

1. Обобщение теоретических подходов к раскрытию сущности функционирования сельской социальной инфраструктуры.

2. Выявление места и роли социальной инфраструктуры АПК региона, обусловленной особенностями её развития в рыночных условиях.

3. Оценка условий, факторов, тенденций функционирования социальной инфраструктуры аграрной сферы Алтайского края.

4. Разработка критериев и качественных показателей комплексной оценки сельской социальной инфраструктуры.

5. Установление степени влияния социальной инфраструктуры на эффективность функционирования сельскохозяйственного производства и формирование собственных доходов бюджета муниципального района.

6. Обоснование возможности создания центра развития муниципального района.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке рекомендаций по развитию сельской социальной инфраструктуры, которые могут быть использованы региональными и муниципальными органами власти в процессе анализа и определения направлений социально-экономического развития муниципальных образований.

Отдельные результаты диссертационной работы нашли практическое применение в учебном процессе на факультете экономики и менеджмента Алтайского государственного аграрного университета при изучении таких дисциплин как «Организация, нормирование и оплата труда на предприятии АПК», «Экономика и социология труда».

Реализация и апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались автором на краевой научно-практической конференции «Проблемы формирования кадрового корпуса АПК» (Барнаул, 2003 г.), международной конференции участников программы Faculty Exchange Program (Москва, 2003 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Роль непрерывного образования специалистов АПК в повышении эффективности производства продукции» (Барнаул, 2004 г.), краевой научно-практической конференции «Социальное партнёрство как эффективный механизм развития предпринимательства» (Барнаул, 2004 г.), II Международной научно - практической конференции «Аграрная наука - сельскому хозяйству» (Барнаул, 2007 г.), III Международной научно - практической конференции «Аграрная наука - сельскому хозяйству» (Барнаул, 2008 г.).

Отдельные результаты диссертационной работы нашли практическое применение в учебном процессе на факультете экономики и менеджмента Алтайского ГАУ (справка об использовании научно-методических материалов).

Рекомендации по развитию сельской социальной инфраструктуры, направленные на воспроизводство и закрепление сельскохозяйственных кадров, обеспечение нормативных условий труда и достойного быта работников, были одобрены и использованы при разработке краевой целевой программы «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Алтайского края на 2006-2010 годы» (справка о внедрении).

По теме исследования опубликовано 12 печатных работ, общим объемом 3 п.л., из них авторских - 2 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жидких, Елена Ивановна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На основе выполненного исследования сформулированы следующие выводы и предложения:

1. В результате обобщения различных подходов сельская социальная инфраструктура определена нами как организационно-экономическая система, функционирующая в целях удовлетворения оптимальных условий жизнедеятельности сельской социально-территориальной общности. Она является частью производительных сил общества, создаёт условия для формирования, воспроизводства и сохранения человеческого капитала в сельской местности, оказывает влияние на конечные результаты функционирования АПК региона.

2. Для совершенствования сельской социальной инфраструктуры, исследования её влияния на повышение эффективности агарного производства в регионе нами были выявлены особенности, проблемы и тенденции её функционирования в рыночных условиях. Они заключаются в регионализации и муниципализации социальной политики, дефицитности бюджетов сельских муниципальных образований, диверсификации социальной инфраструктуры по формам собственности, отсутствии производственного и кадрового потенциала, проблемах с обеспечением конкурентоспособности услу-говой деятельности, низкой инвестиционной и предпринимательской активности, снижении платёжеспособного спроса сельского населения на социальные услуги. В связи с этим необходимо принятие стабилизационных мер, включающих интенсификацию развития сети объектов социальной инфраструктуры, формирование трудовых ресурсов, создание и сохранение рабочих мест, кадровое обеспечение сельского хозяйства, муниципализацию объектов социальной инфраструктуры, материальное стимулирование работников социальной сферы.

3. В муниципальных районах, сельских поселениях социальная инфраструктура формируется в рамках локального масштаба, входит в компетенцию местных органов власти. Автор полагает, что ведущим и определяющим на селе будет оставаться производственно-социальный уклад, функционирующий на основе крупных аграрных предприятий, независимо от их формы собственности. Обеспеченность объектами сельской социальной инфраструктуры основана на нормативной базе, являющейся одним из средств её государственного регулирования. Считаем, что при разработке программ развития отдельных территорий должны использоваться региональные нормативы, разработанные с учётом специфики размещения производства, плотности населённых пунктов и населения, людности поселений, развития дорожно-транспортных коммуникаций.

4. Алтайский край является одним из основных аграрных регионов не только Сибири, но и России и расположен в Южной части Западной Сибири. Площадь территории составляет 168 тыс. квадратных километров. Население края на 1.01.2007 г. составило 2,543 млн. чел., в том числе 1,182 млн. человек - сельское. На территории края расположены 1609 сельских населенных пунктов, 60 административных районов, 12 городов. На промышленность приходится 24,2% валового регионального продукта (ВРП) края, на сельское хозяйство - 17,5% (этот показатель является одним из самых высоких показателей в России и Сибирском федеральном округе). Алтайский край является крупным производителем продовольствия. Важнейшие отрасли: зерновое производство, молочное и мясное животноводство, производство картофеля и овощей. Общее количество средних и крупных сельскохозяйственных организаций за реформенный период сократилось на 34,2%. По итогам 2006 года из 466 хозяйств, входящих в систему АПК края 28,1% завершили год с убытком. Одной из главных причин тяжёлого финансового положения сельских товаропроизводителей края является диспаритет цен между промышленной и сельскохозяйственной продукцией.

5. Доля сельского населения в общей численности населения Алтайского края составляет около 47%. В среднем по России этот показатель равен 23%. Сложившаяся социально-экономическая ситуация на селе характеризуется обесцениванием сельскохозяйственного труда, низким уровнем мотивации работников к труду, высоким уровнем безработицы. Всё это ведёт к отсутствию платёжеспособного спроса у населения на услуги социальной инфраструктуры более высокого качества. Главным фактором повышения эффективной занятости на селе должно стать создание и сохранение рабочих мест. Меры, разработанные в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и других проектов, будут способствовать повышению эффективной занятости сельского населения, преодоления его экономической бедности.

6. Анализ сельской социальной инфраструктуры Алтайского края показал, что неудовлетворительными характеристиками её являются: сокращение жилищного строительства на селе, снижение показателей ввода в действие водопроводных сетей, линий электропередач, низкие темпы ввода автодорог с твёрдым покрытием. Дальнейшее усугубление выявленных негативных тенденций уже в недалёком будущем приведет к ещё большему сужению демографической базы воспроизводства трудовых ресурсов и окажет негативное влияние на трудообеспеченность сельской местности Алтайского края.

7. Автором разработан инструментарий, включающий систему критериев и показателей, позволяющих всесторонне оценить качественное состояние сельской социальной инфраструктуры. С его помощью было проведено исследование и выявлено, что объекты жилищно-коммунального комплекса пришли за годы реформ в значительный упадок. Показатели культурной жизни села свидетельствуют о духовно-нравственном кризисе сельского образа жизни. Благоустройство сельской территории сегодня редко молено охарактеризовать как удовлетворительное. Органы местного самоуправления сегодня не в состоянии восстановить и поддерживать на должном уровне разрушенный потенциал сельской социальной инфраструктуры из-за недостатка финансовых ресурсов. Для устойчивого развития сельских муниципальных образований, эффективного функционирования агропромышленного производства, выполнения селом демографической, трудоресурсной, культурной, рекреационной, природоохранной и других функций необходима мощная государственная поддержка, развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, развитие процессов самоуправления.

8. Для выявления степени влияния объектов социальной инфраструктуры на эффективность сельскохозяйственных организаций необходимо использование средств экономической статистики пакета «Анализ данных» программы MS EXCEL. Полученные в результате расчётов показатели уровня развития сельской социальной инфраструктуры, максимально влияющие на экономические результаты, предлагаются нами в качестве приоритетных направлений развития сельской социальной инфраструктуры.

9. С учётом приоритетных направлений развития, определённых в процессе проведения работ аналитического характера, нами была обоснована программа развития социальной инфраструктуры Шипуновского района, который был выбран нами как наиболее типичный из групп районов, в которых наблюдались максимальные результативные показатели. Развитие дорожной сети, образования, здравоохранения выделены нами в качестве приоритетных.

10. В работе предлагается создание центра развития сельского муниципального района, основанного на успешном опыте функционирования подобных центров в Ярославской области. Главной целью создания центра является содействие формированию условий для комплексного и устойчивого развития муниципального образования через обеспечение коммуникации между административными структурами, населением, предпринимателями, внутренними и внешними партерами, организации поддержки. Приводятся рекомендации по структуре центра развития, его финансированию, задачам и принципам. Рассматриваются возможности Центра в области содействия экономическому, социальному развитию сельского муниципального образования.