Гармонизация систем управления дорожными отраслями на постсоветском пространстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Гармонизация систем управления дорожными отраслями на постсоветском пространстве"

003171333

На правах рукописи

МИРЗАЯНЦ ГО АР ЮРЬЕВНА

ГАРМОНИЗАЦИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ДОРОЖНЫМИ ОТРАСЛЯМИ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством*

экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (транспорт)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

о 5 УЮН 2008

Ростов-на-Дону - 2008

003171333

Работа выполнена в ГОУВПО «Южный федеральный университет»

Научный руководитель доктор экономических наук,

профессор Тамбиев Абубакир Хасанович

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

профессор Макеев Владимир Александрович кандидат экономических наук Дербе Марина Нурбиевна

Ведущая организация ФГУП «РОСДОРНИИ»

Защита состоится 25 июня 2008 г в 12-30 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212 209 04 при Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» по адресу г Ростов-на-Дону, ул Б Садовая, 69, ауд 231

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ» (г Ростов-на-Дону, ул Б Садовая, 69, ауд 315)

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул Б Садовая, 69, РГЭУ «РИНХ», ауд 321, объединенный диссертационный совет ДМ 212 209 04

Автореферат разослан «23» мая 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета, дэн, профессор

Акопова Е С

Общая характерно пкл рабшы Актуальность темы исследования Востребованность разработки концептуально-методических подходов и 1сорешко-эмпирпческпх направлений исследования процесса гармонизации систем управления дорожными отраслями па постсоветском пространстве аргуменшроваиа комплексом взаимообусловленных обстоятельств

Первое из них заключается в том, что объективные процессы, происходящие на постсоветском экономическом пространстве, актуализирую! насущную необходимость концентрации совместных усилии законодательных и исполнительных органов, которые должны бьнь направлены на приведение дорожных отраслей, полученных в наследство от СССР, в соответствие с международными стандартами

Второе обусловлено необходимостью повышения эффектвпости управления дорожными отраслями в странах (СШ) в рыночных условиях, поскольку их развише выступает императивом повышения качества жизни населения и стабилизации потребительского рынка

Это предопределено тем, что развитие автомобильных дорог характеризуется высокой социально-экономической эффективностью, ввод их в эксплуатацию приводит к перераспределению транспортных потоков, сокращению расстояний перевозок, обеспечивает пропуск автомобильных потоков с высоким уровнем удобства и безопасности

Третье опирается па безусловную значимость развития дорожного хозяйства стран СНГ как инфраструктурного каркаса позшивпой социально-экономичсскои динамики стран Содружества независимых юсударств, выступающей основой повышения уровня конкурентоспособности товаропрои (водителей, увеличения товарооборота, как между этими странами, так и между азиатскими и европейскими государствами

Четвертое Бесспорным аргумешом в подшсрждснне актуальносш исследования направлений гармонизации систем управления для отдельных стран СН1 является признание необходимости использования комплексного подхода к управлению, снижению промежуточных звеньев При этом основополагающим должно стать определение компетенции дорожных администраций, как в отдельных странах СНГ, так и в рамках Содружссша Гармонизированная система управления призвана уп-

раздпигь иромежуючпые ¡вспг.я в сфере управления дорожными отраслями стран СНГ и даш возможность дорожным администрациям выходить с законодательными инициативами в свои Правшельства Необходима системная гармонизация законодательства стран СНГ, регулирующего развитие дорожных отраслей

В настоящее время возросло значение дорожных отраслей и дорог в развитии современного общества, которые являются одним из имперашвов развития национальных экономик и интеграционных процессов па постсоветском пространстве Осуществляемые глубокие социально-экономические и структурные преобразования в странах СНГ повлекли за собой рост спроса на скоростную и безопасную доставку пассажиров и грузов, что в свою очередь, потребовало создания адапшвных организационных структур управления дорожными отраслями

Эффективность экономических реформ, проводимых во всех странах нос ¡советского просфаиства во многом зависит от рациональной системы управления дорожными отраслями, что предопределило необходимость пересмотра детерминант и алгоритмов управления, применения новых форм и методов менеджмента, учитывающих специфику дорожными отраслями

Гармонизация систем управления дорожными отраслями должка дать импульс новому вектору развития сопутствующих отраслей и выступить одним из основных факторов перехода к социально-ориентированной экономике Это и обусловило актуальность выбранной темы диссертационного исследования

Степень разработанности проблемы. Вопросами анализа и исследования систем управления дорожными отраслями в прошлом веке в разной степени занимались ученые ГипродорПИИ, СоюздорНИИ, немного позже -РОСДОРНИИ, КаздорНИИ, БелдорПИИ и ГосдорНИИ Украины В настоящем исследовании при анализе современного состояния систем управления дорожными отраслями использованы последние результаты разработок ученых и практиков стран СНГ, посвятивших свои труды проблемам теории и практики систем управления дорожными отраслями и повышению их эффективности Кроме того, использован накопленный опит управления дорожными отраслями ряда стран дальнего зарубежья Кардинальные преобразования национальных хозяйств в связи с переходом на рыночные условия хозяйствования оказали и продолжают оказывать неоднозначное воздействие на систсмпо-воспроизводственный режим функционирования

экономик стран постсоветского пространства Копсшпруя мнотобрашс и разноплановость подходов к раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, слсдус! подчеркнув, что проблемы ырмоинзации систем управления дорожными отраслями до сих пор оскиоюя малоизученными, а их исследование констатирует существование теоретических и эмпирико-ицформациопных «пробелов», открывающих простор для самостоятельного научного поиска

В процессе формирования тсорсшчсской модели функционирования н управления дорожной отраслью автор опирался па методологию исследований, сформулированную в трудах Авссспко А Л , Бсца В А , Гармаиова Е II, Гри-горенко Н М , Дннгсса Э В , Ивановой Е Н , Литвиновой Н Г , Николаева Н И , Пеньковой Б Е , ПетроваЮН, Поляковой Г А , Пуркипа А В и др

Научная позиция автора выстраивалась н благодаря исследованиям, изложенным в трудах Белякова, Д М , Внскерса П , Ганипа А В, Ипшаковои Е И , Казарновского В Д , Каримова Б Б , Лобанова Е М, Сильяпова В В , Хспкссвой ДМ и др

Исследованию проблем развития транспортной отрасли посвящены работы таких ученых как Бергман А К , Билибипа Н Ф , Гудков В А , Опачанов С К , Луковецкнй М А , Мясосдова Е Г , Миротип Л Б , Савченко - Бсльский К А, Некрасов С А, Псрсианов В А .Седов И А, Ташбаев ЫЭ, Тихомиров Е Ф , Улицкий М Г1, Шшшер Р И , Цсханович И Л

Методологической основой анализа проблем экономической теории транспорта послужили труды Колесникова 10 С , Курспкова П В , Макеева В А , Мандрицы В М , Парахнной В II, Паливайского В 10 , Троилипа В В

Научным исследованиям вопросов создания мулыимодальпых перевозочных систем, развития транспортной инфраструктуры, а также систем товародвижения, основанных на принципах логистики, посвящены труды Альбско-ва А У , Кизима А А , Федько В П и др

Цель работы заключается в концсшуальпо-мстодическом обосновании необходимости разработки направлений, подходов н форм гармонизации систем управления дорожными отраслями на постсоветском просгране 1вс в формате создания адаптивных экономических механизмов, которые повысят эффективность функционирования дорожных отраслей стран СНГ

Реализация поставленной цели определила необходимость решения ряда взаимосвязанных задач:

- па основе анализа отечественного и зарубежного опыта дать социально-экономическую сущность управления дорожной отраслью стран СНГ,

- определить особенности развития дорожных отраслей стран СНГ и состояние их систем управления,

- выявить основные факторы, сдерживающие развитие дорожных отраслей стран СНГ,

- определить пути совершенствования систем управления дорожными отраслями стран постсоветского пространства,

- предложить экономические механизмы, направленные на повышение эффективности функционирования дорожных отраслей стран СНГ на основе гармонизации их систем управления,

- сформировать основные принципы скоординированной политики по развитию дорожных отраслей стран СНГ и определить основные направления совершенствования нормативно-правовой базы

Объектом исследования выступают системы управления дорожными отраслями стран постсоветского пространства в совокупности инфраструктурных, материально-технических характеристик, составляющие их модели, механизмы и регуляторы

Предметом исследования являннея организационно-экономические отношения, складывающиеся в ходе вовлечения дорожных отраслей (дорожные администрации, предприятия, организации автодорожных отраслей и др) стран СНГ в интегрированное пространство на основе гармонизации их систем управления

Диссертационное исследование выполнено в рамках паспорта научной специальности ВАК 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (транспорт) (п 15 92 «Ор1анизация управления на транспорте»)

Тсорстико-ме!(»дологическую основу исследования составили фундаментальные концепции классиков экономической науки, работы ведущих отечественных и зарубежных экономистов, политико-экономические и инстшуцио-нальпые подходы к анализу состояния систем управления в целом и дорожными

отраслями н частности Использовались положения общей экономической 1сорпи, теории переходной и ннстптуцпопапыюи экономик, планирования п про! позирования целей, экономической статистики, диссертационные и монографические исследования, материалы научно-практических конференций, аналитических отчетов и решений органов государственной законодательной и исполнительной власти в области автомобильного транспорта и дорожных отраслей стран СНГ

Иисгрумситлрно-методический аппарат. В процессе исследования применялись принципы сравнительного, статистическою, системного, истори-ко-генстнческого, технико-экономического анализа, фуикционлчыто-структурпого подхода С учетом специфики общеэкономического исследования систем управления дорожными отраслями стран СНГ использовались метод экспертных оценок и экономических группировок, метод сравнительных характеристик и преимуществ, моделирование, системный, процессный, институциональный, историко-логичсский, структурно-функциональный метогы, а также частные приемы экономического анализа - статистических группировок сравнений, метод графической интерпретации и др

Информационно-эмпирическая база исследования формнровлтась на основе статистических, информационных и аналитических данных Федеральной службы государственной статистики, законодательных н нормативных актов государственных органов власти, в частности, Законов об автомобильных дорогах п дорожных фондах стран СНГ, Концепции правового обеспечения финансирования и управления дорожными хозяйствами в СНГ (принятой Межправительственным советом дорожников (МСД)), нормативно-правовых документов дорожных отраслей стран СНГ, национальной программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог Российской Федерации на период до 2025 года», а также других концепций, стратегий и про1рамм, связанных с рашнгнем транспорта и автомобильных дорог стран СНГ В исследовании использовались также нормативно-правовые документы развитых стран мира, международные стандарты, нормы и правила, регламентирующие деятельность дорожных отраслей, методические и нормативные материалы органов государственного регулирования в сфере дорожной отрасли, статистические данные, прогпош п аналитические отчеты, подготовленные ведущими научно-исследовательскими

дорожными институтами стран СНГ Это позволило обсспсчить объективность п репрезентативность научных и статистических данных, надежность и реальность научно-методологического инструментария, научную обоснованность основных положений и выводов диссертационного исследования

Рабочая гипотеза диссертации основана на системе теоретических положений и логически целостном обосновании научной позиции автора, согласно которой в условиях рыночно-институциональных преобразований на постсоветском пространстве, а также в результате процессов регионализации и глобализации устойчпво-рспродукгивный режим функционирования дорожных отраслей стран СНГ сдерживается отсутствием эффективных систем управления и институциональными дефицитами, что предопределяет необходимость поиска направлений гармонизации систем управления дорожными отраслями Такой подход обусловливает модельное обоснование социально-ориентированной концепции гармонизации систем управления дорожными отраслями на постсоветском пространстве, определяющей общие для этих стран принципы, методы и механизмы систем управления Это позволит демпфировать возможности нарушений системных связей и осуществлять сбалансированное гармонизироваио-адаптивиое управление дорожными отраслями па едином пространстве через государственные и негосударственные механизмы регулирования

Основные положения, выносимые на защиту.

1 Требованием рыночно-ипстнтуциоиальной парадигмы современного постсоветского пространства адекватно концептуальное видение дорожной отрасли как составной части транспортного комплекса, с выявлением контуров рыночной трансформации основных воспроизводственных пропорций дорожных отраслей стран СНГ Вместе с тем их развитие сдерживается рядом объективных факторов, в частности, институциональными дефицитами, неэффективными схемами II методами управления, низким уровнем финансового обеспечения Это обусловливает необходимость принятия комплекса мер по совершенствованию систем управления в целом, а также разработки организационных структур управления дорожными отраслями в странах СНГ

2 В условиях глобализации мирового хозяйства характерные для современного рынка требования к управлению развишем дорожных отраслей стран

СНГ закономерно обусловливают, во-первых, целесообразноегь частичного с\б-ендирования государствами затрат дорожно-строительных организаций па приобретение дорогостоящего оборудования с цслыо повышения уровня оснащенности предприятий дорожной отрасли современной высокопроизводительной техникой, стимулирования производителей и привлечения иностранных фирм к созданию совместных производств па территории стран СНГ и пр И, во-вторых мобилизацию новых источников финансирования выпуск облигационных займов, билетов дорожной лотереи, плату за использование придорожных зон, плата за рекламу и за лицензирование дорожной деятельности, компенсацию ущерба от проезда тяжеловесного транспорта, строительство платных магнетрлпен взимание платы за проезд с иностранных владельцев и пользователей автотранспорта, страхование строительно-монтажных работ и т д

Такой подход предопределяет необходимость создания методической базы, используемой для разработки и применения в странах постсоветского пространства - членах МСД межгосударственных рекомендаций

3 Анализ и оценка сложившихся систем управления дорожными хозяйствами в странах СНГ, определение принципов разграничения ответственности между руководителями дорожных администраций в условиях становления права собственности на автомобильные дороги и необходимости повышения эффективности контроля за деятельностью дорожных администраций, позволили констатировать, что требованиям рыночпо-инстптуциопалыюй парадшмы развития дорожных отраслей постсоветского пространства адекватно модельное обоснование социально-ориентированной концепции систем управления дорожными отраслями, а также гармонизации законодательства стран СНГ, регулирующего развитие дорожных отраслей посредством ряда документов, в частности «Дорожного кодекса», включающего все нормы, регламентирующие порядок строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог па территории стран СНГ, а также согласованные всеми государствами нормативные положения, в т ч по гармонизации систем управления дорожными отраслями

4 Гармонизация систем управления дорожными отраслями стран СНГ должна быть основана па понимании необходимости использования комплексного подхода к управлению, снижению промежуточных звеньев При этом большое значение

имеет определение компетенции дорожных администрации, как в отдельных странах СНГ, так и в рамках Содружества в целом Упразднение промежуточных звеньев в сис1ема\ управления дорожными отраслями стран СНГ, позволит дорожным администрациям выходшь с законодательными инициативами в свои Правительства

Координация и регулирование эффективною функционирования дорожных отраслей па постсоветском пространстве состоит в том, что процедура моии-торпша существующего н желательного состояния систем их управления должна базироваться на порядке применения различных экономических механизмов (которые повысят эффективность функционирования дорог общего пользования, в т ч международных автомобильных дорог СНГ и их дальнейшее развитие)

5 Учитывая значение международных транзитных коридоров для укрепления экономических связен между странами СНГ целесообразным и экономически обусловленным, будет создание Межгосударственного фонда развития международных транзитных коридоров па территории СНГ, источниками формирования которого могут С1Э1ь ежегодные членские взносы участников Межправительственного совета дорожников

В условиях возрастающего значения международных транзитных коридоров гармонизация систем управления дорожными отраслями стран-участниц СНГ обусловливает необходимость определения порядка осуществления контроля за строительством дорог, размещением заказов, проведением тор1 ов на право строительства Такой подход предопределяет законодательное закрепление обязательного ежегодного аудша деятельности дорожно-строительных организаций в странах Содружества, включающего как финансово-экономический аудит, так и технический контроль качества дорог

Наушаи новизна работы заключается в теоретическом развитии и разработке практических рекомендации по совершенствованию систем управления дорожными отраслями, а также модельном обосновании концепции гармонизации систем управления дорожными отраслями стран СНГ

К элементам научной новизны можно от нести следующие положения - определены и исследованы факторы, сдерживающие развитие дорожных отраслей стран постсоветского пространства недостаточное финансирование, отсутствие анализа и учета потребностей хозяйствующих субъектов и государства в

транспортных связях, неэффективное управление дорожными отраслями, отсутствие современных автомобильных дорог, отсутствие учета степени воздействия на автомобильные дороги сверхнормативного транспорта, псскоордшшроваипосгь проведения реформ, отставание в обновление нормагнвно-правовой баш по обеспечению и организационному развитию дорожных отраслей сфан СНГ

Это позволило произвести концептуальную дсморкацию приоритешых направлений поступательного развития интегрированных экономик па постсоветском пространстве,

- исследована содержательная сущность существующих организационных структур управления дорожными отраслями в странах СНГ, что дало возможность предложить комплекс мер по совершенствованию систем управления дорожными отраслями стран СНГ, предусматривающий ликвидацию многозвенности, тормозящую процесс принятия эффективных решений и развитие сети автомобильных дорог стран СНГ,

- научно обоснована и эмпирически апробирована необходимость создания методической базы, используемой для разработки и применения в с фанах постсоветского пространства - странах МСД межгосударственных рекомендаций по экономическому обоснованию процедур проектирования, строительства и эксплуатации автомобильных дорог Это позволило па принципах системности и комплексности учитывать как интересы всех стран СНГ, так и специфику дорожной отрасли отдельного государства,

- предложено модельное обоснование императивности гармонизации систем управлении дорожными отраслями на постсоветском пространстве, базирующееся па разработанных автором «Концепции гармонизации систем управления дорожными отраслями стран СНГ», «Положении о порядке разработки и использования в странах СНГ- членах МСД межгосударственных нормативных и методических документов по проектированию, строительству гг эксплуатации автомобильных дорог», «Дорожном кодексе», что будет способствовать повышению конкурентных преимуществ дорожных отраслей стран СНГ в условиях глобализации мгтрового хозяйства,

- обоснованы базовые функции предлагаемого в контексте возрастающего значения международных автомобильных дорог СНГ для укрепления экономи-

ческих связей государств Межгосударственного фонда развития международных транзитных коридоров на территории СНГ мониторинг состояния международных автомобильных дорог, содействие созданию крупных специализированных лизинговых компаний, предоставляющих в долгосрочную аренду современную дорожную технику, финансирование совместных проектов, в тч научно-исследовательских, инновационных и тд Это позволило предложить алюритм взаимодействия систем управления дорожными отраслями стран-участниц МСД Теоретическая значимость исследования определяется возможностью использования основных результатов в процессе углубления теоретических знаний по таким отраслям исследования, как экономическая теория транспорта, организация и функционирование сегментов его рынков, их государственное регулирование, что позволит повысить научную обоснованность и качество принимаемых решений при совершенствовании систем управления дорожными отраслями СНГ, при определении приоритетных направлении развития дорожных отраслей стран Содружества независимых государств, повышать эффективность управления дорожными отраслями

Практическая значимость работы Результаты исследования могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти при разработке нормативно-правовой базы развития дорожных отраслей стран СНГ, дорожными администрациями Содружества независимых государств при выработке и реализации мер по совершенствованию системы управления и развития дорожных отраслей СНГ в целом

Материалы йсследования могут быть использованы в учебных курсах вузов «Экономика и управление на предприятиях транспорта», «Экономика транспорта», «Менеджмент на транспорте», «Экономика и управление дорожным хозяйством», а также студентами и аспирантами, занимающимися исследованием проблем функционирования транспортной отрасли

Апробация работы и реализация результатов исследования. Основные результаты исследования в части разработки экономических механизмов развития дорожных отраслей стран постсоветского пространства нашли свое применение при совершенствовании нормативно-правовой базы дорожных администраций стран СНГ, а также в процессах управления дорожными отрасля-

ми Результаты исследования были использованы при разработке таких току-ментов, как Декларация о развитии дорожного хозяйства государств-участников Содружества независимых государств и других, принятых в рамках Межправительственного совета дорожников в 2005-2007 годы

Основные концептуальные положения диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку па научно-практических конференциях Южного федерального университета, Московского автомобиль-по-дорожного института (МАДИ) в 2005-2008гт

Публикации. Основное содержание диссертационной работы и результаты проведенных исследований изложены в 10 научных публикациях общим обьемом 3,93 п л

Структура диссертационной работы включает введение, 3 главы, объединяющих 10 параграфов, заключение, список использованных источников (218 наименований), 11 приложений Основной текст изложен па 169 страниц, содержит 11 таблиц и 23 рисунка

Структура работы

Введение

1.Теорегнко-эмпирические основы процесса управления развитием дорожных отраслей стран СНГ

1 1 Компаративный анализ отечественного и зарубежного опыта управления дорожными отраслями

1 2 Социально-экономическая сущность управления дорожными отраслями стран СНГ

1 3 Содержательная сущность сдерживающих факторов развития дорожных отраслей стран СНГ

2. Особенности формирования, развития и анализ состояния систем управления дорожными отраслями аран постсоветского пространства

2 1 Социально-экономические характеристики постсоветского состояния дорожных отраслей стран СНГ

2 2 Мониторинг деятельности организационных систем управления дорожными отраслями в странах СНГ

2 3 Координация вопросов развития дорожных отраслей на мсжправшельсг-венпом уровне

3. гн совершенствования сштсм управления дорожными отраслями стран СНГ

3 1 Повышение эффективности функционирования дорожных отраслей стран СНГ на основе гармонизации их систем управления

3 2 Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы систем управления дорожными отраслями стран СНГ

3 3 Экономические механизмы гармонизации систем управления дорожными

отраслями постсоветского пространства

Заключение

Библиографический список ПрИПО/КСНИЯ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении дается обоснование актуальности диссертационной работы, ее теоретической и практической значимости, раскрывается степень разработанности проблемы в научной литературе, определяются цель и задачи исследования, методологическая и эмпирическая база, выделяются объект и предмет исследования, раскрывается научная новизна предлагаемого подхода, формулируются основные положения, выносимые на защиту, показана степень апробации результатов исследования

В первой главе диссертации - «Теоретико-эмпирические основы процесса управления развитием дорожных отраслей сгран СНГ» - рас-смофепы социально-экономическая сущность систем управления дорожными отраслями стран СНГ, отечественный и зарубежный опыт управления дорожными отраслями и факторы, сдерживающие развитие дорожных отраслей стран Содружества Эффективность экономических реформ в странах СНГ во многом зависит 01 развития дорожных отраслей (рисунок 1)

Рис 1 - Схема воздействии дорожных отраслей на снстемно-воспроизводствеиный режим функционирования стран пос1совстс1сою

пространства

В работе в результате исследования социально-экономической сущности систем управления дорожными отраслями были определены приоритетные задачи

- разработка и создание адапшвных организационных структур управления дорожной отраслью различных уровней,

- создание основы для конкурентной срсды и экономических принципов конкурсов, систем контроля качества работ, лицензирования, лизинга и сертификации, а также принципы создания и управления платными дорогами, услугами населению и т д ,

- совершенствование систем управления научными исследованиями и проектио-техиологическимц разработками с введением конкурсов на проведение исследований,

- совершенствование систем подготовки и повышения квалификации руководителей, инженерных кадров и специалистов, реализующих различные аспекты паучпо-тсхнического прогресса в дорожных отраслях

Повышение эффективности управления развитием дорожных отраслей в рыночных условиях рассматривается как приоритет повышения качества жизни населения и рыночных возможностей хозяйствования, а гакже как фактор стабили зации потребительского рынка

Компаративный анализ опыта управления дорожными отраслями в развитых странах Европы позволил не только провести сравнение со сложившейся после распада СССР отечественной практикой управления, но и дал возможность сделать концептуально важные практические предложения по гармонизации систем и структуры управления дорожными отраслями стран СНГ в целом

Представленное в диссертации исследование систем управления дорожными отраслями зарубежных стран показало, что они имеют одну общую черту, характерную для большинства из них - это прямая зависимость структуры управления дорожной отраслью от общей системы управления государством

В работе констатируется, что представленные в диссертации страны имеют трехуровневую систему управления дорожной отраслью Развитые зарубежные страны успешно решили организационный вопрос по регламентации всех взаимоотношений между государственными органами управления и предприятиями, запятыми в дорожном хозяйстве и обеспечили высокое качество работы на предприятиях дорожной отрасли

Автор в диссертации делает вывод, что на предприятиях дорожной отрасли частые изменения подходов к управлению в странах СНГ привели к лишению дорожных администраций прежней самостоятельности, более того существующая нормативно-правовая база стран СНГ не отвечает императивам ус-юйчнво-рспродуктивного режима функционирования дорожных отраслей стран постсоветского пространства, в связи с чем в работе обоснована необходимость реформы существующих систем управления и законодательно-правового обеспечения дорожных отраслей стран СНГ

Основываясь па данных проделанною компоративного анализа, в работе сделан вывод, что степень самостоятельности органов дорожной администрации в разных странах различна, от почти полной самостоятельности до почти полного подчинения (дирижизма) Органы управления дорожными отраслями всех стран СНГ, за исключением Грузии и Узбекистана, входят в состав Министерств транспорта, в Грузии — в состав Министерства экономики, в Узбекистане - Правительства

Исходя из результатов исследования определено, что в настоящее время объемы финансирования не обеспечивают нормального содержания и тем более развития сети автомобильных дорог стран СНГ В связи с этим, в работе обоснована необходимость учета опыта управления дорожными отраслями стран Европы, тем более, что уровень финансирования в этих странах составляет от 2 до 4 % от ВВП, что в 2 раза больше, чем в странах СНГ, а уровень содержания и развития автодорожной сети отвечает требованиям экономики и возрастающей роли транспорта

Приведенные в таблице 1 данные свидетельствуют в пользу согласованной дорожной политики стран СНГ (см табл 1)

Таблица 1 - Основные показатели состояния дорожных отраслей

на 1 01.2008 г.'

№ Наименование показать lui X < ч о О. < Армения се та U Грузия X н у S X ч Н С. i о о >' i Россия i < Ч I- i п. >

1 2 4 5 6 7 8 9 10 11 12 15

1 Территория страны TI 1С kfi КМ 86 6 29 8 207,6 69 7 4735 4 199 94 33 8 17075 4 143 1 603 7

2 HlILlLlUIQLJl. населения тпе чел 8000 3000 9849 1 5100 14820 4 5000 3600 145200 6200 48999

Плотноиь автомо

Сильных дорш об-

щею польчопания

км на 1000 КВ км

территории 288 260 391 2 290 18 1 94 310,74 34 7 96 3 281

на 1000 жителем 3 05 2 6 8,2 4 5 8 3 9 2 9 4 12 22 3 5

4 Автомобильные дороги - всего, км 25013 7747 82958 20229 I2S082 34000 18700 899417 13780 164957

5 Дорот с твердым покрытием 1 гос -всего км 23570 7480 72192 18969 81125 7226 9889 541134 12000 161633

1 Сое явлено автором но данным Мсжиравшсш ст вишен о совею дорожников л дорожных адмшшс1 раций с фан СНГ

В диссертации выявлены и аргументировано обоснованы основные направления в пользу согласованной дорожной политики стран СНГ

- сохранение и продление срока службы существующей сети автомобильных дорог,

- техническое перевооружение и развитие общего рынка дорожных работ,

- развитие внешнеэкономических отношений между государствами,

- гармонизация нормативно-правовой базы,

- финансирование и осуществление совместных проектов - создание экономических условий для осуществления взаимовыгодных проектов

Во второй главе - «Особенности формирования, развития и анализ состояния систем управления дорожными отраслями стран постсоветского пространства» - дана подробная социально-экономическая характеристика постсоветского состояния дорожных отраслей стран СНГ, проведен мониторинг состояния организационных систем управления дорожными отраслями в странах СНГ

С позиции определенной в работе методологии обосновано, что общая сумма потерь и упущенной вьноды, связанна с недостаточным развитием автодорожной сети и низким уровнем ее технического состояния, что в России оценивается ежегодно около 500 млрд руб По расчетам автора, соотношение потерь народного хозяйства к ВВП составляет около 11% в Украине и 7,6%, - в Беларуси В тоже время сравнительный анализ затрат на ремонт и содержание дорог в различных странах показал, что доля затрат, планируемых на содержание дорог СНГ существенно ниже, чем во многих странах мира

Согласно представлениям автора, необходимость совершенствования систем управления усиливается в связи с динамичными экономическими, социальными, ТСХН0Л01 нчсскими, экологическими и иными детерминантами дорожной деятельности и ускоренным ростом автомобилизации Во многих странах СНГ наблюдается дублирование функций управления дорожным хозяйством, как органами дорожной администрации, так и аппаратом Министерств

транспорта Большинство дорожных администраций не наделено правами органон государственного управления Такая ситуация демпфируем дсйсшия органов управления дорожными отраслями и сппжае1 результативность управленческой деятельности Развитию и совершенствованию сети дорог и эффективному функционированию дорожной отрасли должна содействовать и его действенная, эффективно работающая, гибкая структура управления дорожным комплексом При этом особое значение необходимо уделять верхнему уровню организационной структуры - органу дорожной администрации и наличию у него соответствующего статуса

В диссертации проведен анализ деятельности Межправительственного совета дорожников (МСД), который был создан для более полного использования производственного и научно-техническою потенциала дорожных организаций стран СНГ, оказания поддержки деятельности Правительств в проведении согласованной дорожной политики и углублении ишеграционных процессов

Ретроспективный анализ деятельности МСД и современных интеграционных реалий, происходящих на постсоветском пространстве в условиях глобализации, позволил автору доказать роль и обосновать направления воздействия данного органа управления на экономику ряда стран По мнению автора, значение МСД для стран СНГ заключается в обеспечении условий для участия организаций в строительстве дорог в разных странах СНГ, устранению препятешпт в работе перевозчиков и уменьшению количества барьеров Необходимо повысить роль МСД при координации нормативно-правовой деятельности стран СНГ в дорожных отраслях, реализовывать решения, принятые в части развития международных автомобильных дорог и тд Предложения автора по созданию постоянно действующих рабочих групп при МСД н созданию института ассоциированных членов Совета уже повысили эффективность работы МСД

В свете авторской концепции необходимо создать новый Совет по образованию, который бы объединил автодорожные вузы всех с гран СНГ для координации программ по подготовке и переподготовки кадров, в том числе высо-

^квалифицированных, па основе гармонизации учебных профамм по повышению квалификации специалистов-дорожников

Также необходимо подписание соглашений о нострификации дипломов вузов, научных степеней, сертификатов и других подобных документов в рамках Содружества

В третьей главе- «Пути совершенствования систем управления дорожными отраслями стран СНГ» - предложены пути эффективности повышения функционирования дорожных отраслей стран СНГ па основе гармонизации их систем управления, разработаны основные направления совершенствования нормативно-правовой базы систем управления дорожными отраслями стран СНГ, представлены экономические механизмы гармонизации систем управления дорожными отраслями стран постсоветского пространства

По мнению автора, гармонизацию систем управления дорожными отраслями стран СНГ целесообразно осуществлять по двум направлениям совершенствование организационных структур управления и совершенствование методов управления

Гармонизация систем управления дорожными отраслями стран СНГ основана на понимании необходимости использования комплексного подхода и адаптивности систем управления во всех странах Содружества, уменьшению промежуточных звеньев

В диссертации предложена схема управления дорожными отраслями в странах СНГ, суть которой заключается в упразднении промежуточных звеньев в сфере управления и возможности выхода дорожных администраций с законодательными инициативами в Правительства своего государства, что представлено па рис 2

Примечание Необходимо -пконо ипельпо а 1кретм ь но ¡можкос! I. [ осудлретешп |м доро/ып гм адмпинь 1 рациям [и 1ХОДКП. по С|ра1с| ичсскнм вопросам и Прашпсльса во своих С1рап

Рисунок 2 -Схема управления дорожными отраслями в странах СНГ1

Проведенное в диссертации теоретико-эмпирическое исследование содержательной сущности систем управления дорожными отраслями дало возможность выделить основные направления гармонизации действующих структур управления дорожными отраслями в странах СНГ

- ликвидация многозвенности систем управления, тормозящая принятие решений,

-обеспечение сопоставимости названий и функциональных назначений

отдельных звеньев управления дорожными отраслями стран СНГ,

- завершение процесса разделения функций заказчика н подрядчика, с целью оптимизации использования финансовых средств,

- наделение дорожных администраций правами органов государственного управления дорожным хозяйством в сфере проведения государственной дорожной политики,

- внедрение Положения о дорожных администрациях, определяющее полномочия и функции органа управления дорожной отраслью,

- обеспечение действенного государственною контроля за состоянием и развитием автомобильных дорог общею пользования

1 Сое] .тлено акюром по данным Межпр тшип стенною соне 1а дорожников и дорожных адчиннар ниш саран СН1

«Концепция ырмошпацпи систем управления дорожными отраслями стран СНГ», по мнению автора, должна определять основные механизмы развития дорожных отраслей стран СНГ и инструменты их претворения в жизнь, что представлено в таблице 2

Таблица 2 - Основные инструменты управления дорожными отраслями

с 1 ран-участниц СНГ1

Направлении управлении Ипсфумешм

Формирование законодательной базы, координирующей деятельность дорожных администраций стран СНГ на межгосударственном уровне Соглашение об управлении развитием дорожных отраслей СНГ

Дорожные кодексы стран-участниц СНГ

Гармонизированные отраслевые стандарты и нормы

Совершенствование систем управления дорожными отраслями стран СНГ и координация деятельности дорожных администрации стран Содружества Межправительственный совет дорожников

Дорожные администрации стран СНГ

Региональные (местные) дорожные администрации в странах СИГ

Эффективное использование финансовых ресурсов в дорожной отрасли, совершенствование системы управления инвестиционным процессом Контроль за соблюдением норм эксплуатации международных транзитных коридоров

Размещение заказов на строительство дорог на конкурсной основе

Государственные гарантии под целевые кредиты на развитие дорожных отраслей стран СНГ

Налоговые преференции частным структурам, инвестирующим в дорожные отрасли стран С11Г

Создание условий для устойчивого финансирования программ развития сети международных автомобильных дорог Фонд координации и развития дорожных хозяйств стран СНГ

Дорожные фонды стран Содружества

Независимый финансовый аудит

Использование дополнительных финансовых ресурсов в сфере дорожного хозяйства

Координация деятельное ги по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений Конкурс на размещение заказов на конструкторско-проектные исследования

Лизинг для закупки дорожной техники

Независимый аудит проектов строительства автомобильных дорог на конкурсной основе

Мониторинг состояния автомобильных дорог и их своевременный ремонт

Выработка общих подходов к лицеи шрованшо дорожной деятельности Лицеи шрование аудиторской деятельности в странах СНГ

Лицензирование строительно-монтажных организации на территории сфан СНГ

Лицензирование организаций осуществляющих ремонт и содержание дорог общего пользования

1 Р.ирлбоиио автром

Автором предложено «Положение о порядке разработки и использования в странах СНГ - членах МСД межгосударственных нормативных и методических документов по проектированию, строительству и эксплуатации автомобильных дорог»1, которое строится на принципе системности и комплексности учитывая как интересы всех стран СНГ, так и специфику дорожной отрасли отдельного государства

В диссертации концептуально обосновано, что в целях совершенствования системы финансирования автомобильных дорог в СНГ необходима дать-нейшая проработка законодательства с определением источников, которые по должны приводить к свертыванию дорожных программ, а наоборот - обеспечивать долгосрочное и стабильное финансирование

На рисунке 3 представлено модельное обоснование концепции гармонизации систем управления дорожными отраслями СНГ, набор экономических инструментов, используемых для развития дорожных отраслей СНГ н др

Учитывая значение международных транзитных коридоров для укрепления экономических связей между странами Содружества, видится целесообразным создание Межгосударственного фонда развития международных автомобильных дорог СНГ

Помимо ассигнований из государственных дорожных фондов и бюджетов с фан СНГ финансовое обеспечение развития дорожных отраслей должно осуществляться за счет вливаний частного капитала и инвестиций в строительство платных автомобильных дорог и т д (рисунок 4)

1 Положение о кобрепо т XXV иседанпи Мсжмр шшип ииспно! о соне!а юрожпинон 13 !стбря 2005 1 о и

<I>uHtiitLOM/L oóettu чснис ритипши дорожных ошрас ии Í трап СИГ

Рисунок 4 - Источники финансирования з:ират на развитие дорожных ограслсй стран СНГ

В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы и рекомендации но результатам проведенного исследования

Основное содержание диссертации отражено в следующих работах

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК

1 Мирзаянц, Г 10 , Каримов, Б Б , Салпмбасв, Е К Анализ состояния, особенности формирования н развития систем управления дорожными офаслями Содружества Независимых Государств [Текст]/ Е К Салпмбасв, Г 10 Мирзаянц, Б Б Каримов // Вссгник МАДИ (ГТУ) - выпуск №4 (11)- 2007 - 15,8 и л /0,63 п л

2 Мирзаянц, ПО Экономические механизмы совершспс1вования систем управления дорожными отраслями стран СНГ [Тсксг]/ГЮ Мирзаянц// Вестник МАДИ (ГТУ) - выпуск №1(12)- 2008 - 14,3 п л /0,3 п л

Научные стап.н, опубликованные в друг их научных изданиях

3 Мирзаянц, Г Ю , Каримов, Б Б Система управления и финансирования дорожного хозяйства стран СНГ [Текст]/ Б Б, Каримов, Г Ю Мирзаянц, В Л Згардап //Сб науч трудов и докл международной науч -практ конф - Асгапа-Алматы, 2004- 19,3 п л/0,44 п л/0,3 п л

4 Мирзаянц, ПО, Каримов, Б Б О согласованной дорожной политике стран СНГ (некоторые вопросы) [Текст]/Б Б Каримов, ПО Мирзаянц, С Б Каримов//Сб пауч трудов и докладов международ науч-практ конф - Астана-Алматы, 2004 - 19,3 п л /0,75 п л /0,4 п л

5 Мирзаянц, ПО , Каримов, С Б Каримов, Б Б Проблемы развития дорожного хозяйства стран СНГ / Б Б Каримов, С Б Каримов, Г Ю Мирзаянц // Сб докладов юбилейной науч -практ конф Межправительственного совета дорожников - М , 2005 - 10,0 п л /0,69 п л/0,4 п л

6 Мирзаянц, ПО Отечественный и зарубежный опыт финансирования и управления дорожными отраслями [Текст]/ Г Ю Мирзаянц// Материалы междуна-родн науч -практ конф «Государственно-частное партнерство и перспективы в странах СНГ» - Москва-Бишкек, 2006-4,8 п л /0,3 п л

7 Мирзаянц, ПО В поисках оптимальной модели [Тексг]/ГЮ Мирзаянц // «Дороги Содружества» - №2, 2006 - 3,75 п л /0,3 п л

8 Мирзаянц, Г 10 Каримов, Б Б Салпмбаев Е К Факторы, сдерживающие развитие дорожных отраслей Содружества Независимых Государств [Текст]/ ПО Мирзаянц, Б Б Каримов, Е К Салимбасв // «Транспортное строительство» - июль 2007 - 2 п л /0,5 п л

9 Мирзаянц Г Ю, Камалиев, Б С Совершенствование системы управления дорожными отраслями стран СНГ / Б С Камалиев, Г Ю Мирзаянц, Б Б Каримов // «Транспортное строительство» - декабрь 2007 - 2,25 п л /0,5 п л

10 Мирзаянц, ПО Совершенствование нормативно-правовой базы систем управления дорожными отраслями стран СНГ [Текст]// «Автотранспортное предприятие» - №3 2008 - 3,5п л /0,3 п л

Изд № 102/844 Подписано в печать 22 05 08 Формат 60x84/16 Бумага офсетная Печать цифровая Гарнитура «Тайме»

_Объем 1,0 уч-изд л Заказ №1175 Тираж 120 экз_

344002, Ростов-на-Дону, Б Садовая, 69, РГЭУ «РИНХ» Редакционно-издательский центр Отпечатано в типографии РИЦ РГЭУ «РИНХ»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мирзаянц, Гоар Юрьевна

Введение

1. Теоретико-эмпирические основы процесса управления развитием дорожных отраслей стран СНГ

1.1. Компаративный анализ отечественного и зарубежного опыта управления дорожными отраслями.

1.2. Социально-экономическая сущность управления дорожными отраслями стран СНГ.

1.3. Содержательная сущность сдерживающих факторов развития дорожных отраслей стран СНГ.

2. Особенности формирования, развития и анализ состояния систем управления дорожными отраслями стран постсоветского пространства

2.1. Социально-экономические характеристики постсоветского состояния дорожных отраслей стран СНГ.

2.2. Мониторинг деятельности организационных систем управления дорожными отраслями в странах СНГ.

2.3. Координация вопросов развития дорожной отрасли на межправительственном уровне.

3. Пути совершенствования систем управления дорожными отраслями стран СНГ

3.1. Повышение эффективности функционирования дорожных отраслей стран СНГ на основе гармонизации их систем управления.

3.2. Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы систем управления дорожными отраслями стран СНГ.

3.3. Экономические механизмы гармонизации систем управления дорожными отраслями постсоветского пространства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Гармонизация систем управления дорожными отраслями на постсоветском пространстве"

Актуальность темы исследования. Востребованность разработки концептуально-методических подходов и теоретико-эмпирических направлений исследования процесса гармонизации систем управления дорожными отраслями на постсоветском пространстве аргументирована комплексом взаимообусловленных обстоятельств.

Первое из них заключается в том, что объективные процессы, происходящие на постсоветском экономическом пространстве, актуализируют насущную необходимость концентрации совместных усилий законодательных и исполнительных органов, которые должны быть направлены на приведение дорожных отраслей, полученных в наследство от СССР, в соответствие с международными стандартами.

Второе обусловлено необходимостью повышения эффективности управления дорожными отраслями в странах (СНГ) в рыночных условиях, поскольку их развитие выступает императивом повышения качества жизни населения и стабилизации потребительского рынка.

Это предопределено тем, что развитие автомобильных дорог характеризуется высокой социально-экономической эффективностью, ввод их в эксплуатацию приводит к перераспределению транспортных потоков, сокращению расстояний перевозок, обеспечивает пропуск автомобильных потоков с высоким уровнем удобства и безопасности.

Третье опирается на безусловную значимость развития дорожного хозяйства стран СНГ как инфраструктурного каркаса позитивной социально-экономической динамики стран Содружества независимых государств, выступающей основой повышения уровня конкурентоспособности товаропроизводителей, увеличения товарооборота, как между этими странами, так и между азиатскими и европейскими государствами.

Четвертое. Бесспорным аргументом в подтверждение актуальности исследования направлений гармонизации систем управления для отдельных стран

СНГ является признание необходимости использования комплексного подхода к управлению, снижению промежуточных звеньев. При этом основополагающим должно стать определение компетенции дорожных администраций, как в отдельных странах СНГ, так и в рамках Содружества. Гармонизированная система управления призвана упразднить промежуточные звенья в сфере управления дорожными отраслями стран СНГ и дать возможность дорожным администрациям выходить с законодательными инициативами в свои Правительства. Необходима системная гармонизация законодательства стран СНГ, регулирующего развитие дорожных отраслей.

В настоящее время возросло значение дорожных отраслей и дорог в развитии современного общества, которые являются одним из императивов развития национальных экономик и интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Осуществляемые глубокие социально-экономические и структурные преобразования в странах СНГ повлекли за собой рост спроса на скоростную и безопасную доставку пассажиров и грузов, что в свою очередь, потребовало создания адаптивных организационных структур управления дорожными отраслями.

Эффективность экономических реформ, проводимых во всех странах постсоветского пространства во многом зависит от рациональной системы управления дорожными отраслями, что предопределило необходимость пересмотра детерминант и алгоритмов управления, применения новых форм и методов менеджмента, учитывающих специфику дорожными отраслями.

Гармонизация систем управления дорожными отраслями должна дать импульс новому вектору развития сопутствующих отраслей и выступить одним из основных факторов перехода к социально-ориентированной экономике. Это и обусловило актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросами анализа и исследования систем управления дорожными отраслями в прошлом веке в разной степени занимались ученые ГипродорНИИ, СоюздорНИИ, немного позже - РОСДОРНИИ, КаздорНИИ, БелдорНИИ и ГосдорНИИ Украины. В настоящем исследовании при

4 ! t f i анализе современного состояния систем управления дорожными отраслями использованы последние результаты разработок ученых и практиков стран СНГ, посвятивших свои труды проблемам теории и практики систем управления дорожными отраслями и повышению их эффективности. Кроме того, использован накопленный опыт управления дорожными отраслями ряда стран дальнего зарубежья. Кардинальные преобразования национальных хозяйств в связи с переходом на рыночные условия хозяйствования оказали и продолжают оказывать неоднозначное воздействие на системно-воспроизводственный режим функционирования экономик стран постсоветского пространства. Констатируя многообразие и разноплановость подходов к раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, следует подчеркнуть, что проблемы гармонизации систем управления дорожными отраслями до сих пор остаются малоизученными, а их исследование констатирует существование теоретических и ' эмпирико-информационных «пробелов», открывающих простор для самостоятельного научного поиска.

В процессе формирования теоретической модели функционирования и управления дорожной отраслью автор опирался на методологию исследований, сформулированную в трудах Авсеенко А.А., Беца В.А., Гарманова Е.Н., Григоренко Н.М., Дингеса Э.В., Ивановой Е.Н., Литвиновой Н.Г., Николаева Н.И., Пеньковой Б.Е., Петрова Ю.Н., Поляковой Г.А., Пуркина А.В. и др.

Научная позиция автора выстраивалась и благодаря исследованиям, изложенным в трудах Белякова, Д.М., Вискерса П., Ганина А.В., Иншаковой Е.И., Казарновского В.Д., Каримова Б.Б., Лобанова Е.М., Сильянова В.В., Хенкеевой Д.М. и др.

Исследованию проблем развития транспортной отрасли посвящены работы таких ученых как Бергман А.К., Билибина Н.Ф., Гудков В.А., Опачанов С.К., Луковецкий М.А., Мясоедова Е.Г., Миротин Л.Б., Савченко - Бельский К.А., Некрасов С.А., Персианов В.А.,Седов И.А., Ташбаев Ы.Э., Тихомиров Е.Ф., Улицкий М.П., Шнипер Р.И., Цеханович И.Л.

Методологической основой анализа проблем экономической теории транспорта послужили труды Колесникова Ю.С., Куренкова П.В., Макеева В.А., МандрицьгВ.М:, Иарахиной В:Н.,НаливайскогоВ.Ю., Троилина В.В:

Научным; исследованиямвопросов создания мультимодальных перевозочных систем, развития транспортной инфраструктуры, а также систем товародвижения, основанных на принципах логистики, посвящены труды Альбекова А.У., Кизима А.А., Федько В.ГГ. и др. • ■ • ■

Цель работы заключается в концептуально-методическом- обосновании; необходимости разработки; направлений, подходов , и .форм; гармонизации систем управления- дорожными отраслями; на постсоветском- пространстве в формате создания - адаптивных; экономических механизмов, которые повысят эффективность функционирования дорожных отраслей стран СНГ.

Реализация поставленной цели определила; необходимость решения ряда взаимосвязанных задач:

- на основе анализа отечественного и зарубежного опыта дать социально-экономическую сущность управления дорожной отраслью стран СНГ;

- определить особенности развития дорожных отраслей стран СНГ и состояние их систем управления;:

- выявить; основные факторы, сдерживающие развитие: дорожных отраслей стран СНГ;

- определить пути совершенствования систем- управления дорожными . отраслями стран постсоветского пространства; ;

- предложить экономические механизмы* направленные; на повышение эффективности функционирования дорожных отраслей стран СНГ на, основе гармонизации их систем управления; .

- сформировать основные принципы • скоординированной политики по развитию дорожных отраслей стран СНГ и определить основные направления совершенствования нормативно-правовой базы.

Объектом исследования выступают системы, управления дорожными отраслями стран постсоветского пространства в совокупности инфраструктурных, материально-технических характеристик, составляющие их модели, механизмы и регуляторы.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, складывающиеся в ходе вовлечения дорожных отраслей (дорожные администрации, предприятия, организации автодорожных отраслей и др.) стран СНГ в интегрированное пространство на основе гармонизации их систем управления.

Диссертационное исследование выполнено в рамках паспорта научной специальности ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (транспорт) (п. 15.92 «Организация управления на транспорте»).

Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные концепции классиков экономической науки, работы ведущих отечественных и зарубежных экономистов, политико-экономические и институциональные подходы к анализу состояния систем управления в целом и дорожными отраслями в частности. Использовались положения общей экономической теории, теории переходной и институциональной экономик, планирования и прогнозирования целей, экономической статистики, диссертационные и монографические исследования, материалы научно-практических конференций, аналитических отчетов и решений органов государственной законодательной и исполнительной власти в области автомобильного транспорта и дорожных отраслей стран СНГ.

Инструментарно-методический аппарат. В процессе исследования применялись принципы сравнительного, статистического, системного, историко-генетического, технико-экономического анализа, функционально-структурного подхода. С учетом специфики общеэкономического исследования систем управления дорожными отраслями стран СНГ использовались: метод экспертных оценок и экономических группировок, метод сравнительных характеристик и преимуществ, моделирование, системный, процессный, институциональный, историко-логический, структурно-функциональный методы, а также частные приемы экономического анализа статистических группировок, сравнений, метод графической интерпретации и др.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе статистических, информационных и аналитических данных Федеральной службы государственной статистики; законодательных и нормативных актов государственных органов власти, в частности, Законов об автомобильных дорогах и дорожных фондах стран СНГ, Концепции правового обеспечения финансирования и управления дорожными хозяйствами в СНГ (принятой Межправительственным советом дорожников (МСД)); нормативно-правовых документов дорожных отраслей стран СНГ; национальной программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог Российской Федерации на период до 2025 года», а также других концепций, стратегий и программ, связанных с развитием транспорта и автомобильных дорог стран СНГ. В исследовании использовались также нормативно-правовые документы развитых стран мира, международные стандарты, нормы и правила, регламентирующие деятельность дорожных отраслей, методические и нормативные материалы органов государственного регулирования в сфере дорожной отрасли, статистические данные, прогнозы и аналитические отчеты, подготовленные ведущими научно-исследовательскими дорожными институтами стран СНГ. Это позволило обеспечить объективность и репрезентативность научных и статистических данных, надежность и реальность научно-методологического инструментария, научную обоснованность основных положений и выводов диссертационного исследования.

Рабочая гипотеза диссертации основана на системе теоретических положений и логически целостном обосновании научной позиции автора, согласно которой в условиях рыночно-институциональных преобразований на постсоветском пространстве, а также в результате процессов регионализации и глобализации устойчиво-репродуктивный режим функционирования дорожных отраслей стран СНГ сдерживается отсутствием эффективных систем управления и институциональными дефицитами, что предопределяет необходимость поиска направлений гармонизации систем управления дорожными отраслями. Такой подход обусловливает модельное обоснование социально-ориентированной концепции гармонизации систем управления дорожными отраслями на постсоветском пространстве, определяющей общие для этих стран принципы, методы и механизмы систем управления. Это позволит демпфировать возможности нарушений системных связей и осуществлять сбалансированное гармонизировано-адаптивное управление дорожными отраслями на едином пространстве через государственные и негосударственные механизмы регулирования.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Требованием рыночно-институциональной парадигмы современного постсоветского пространства адекватно концептуальное видение дорожной отрасли как составной части транспортного комплекса, с выявлением контуров рыночной трансформации основных воспроизводственных пропорций дорожных отраслей стран СНГ. Вместе с тем их развитие сдерживается рядом объективных факторов, в частности, институциональными дефицитами, неэффективными схемами и методами управления, низким уровнем финансового обеспечения. Это обусловливает необходимость принятия комплекса мер по совершенствованию систем управления в целом, а также разработки организационных структур управления дорожными отраслями в странах СНГ. *

2. В условиях глобализации мирового хозяйства характерные для современного рынка требования к управлению развитием дорожных отраслей стран СНГ закономерно обусловливают, во-первых, целесообразность частичного субсидирования государствами затрат дорожно-строительных организаций на приобретение дорогостоящего оборудования с целью повышения уровня оснащенности предприятий дорожной отрасли современной высокопроизводительной техникой; стимулирования производителей и привлечения иностранных фирм к созданию совместных производств на территории стран СНГ и пр. И, во-вторых, мобилизацию новых источников финансирования: выпуск облигационных займов; билетов дорожной лотереи; плату за использование придорожных зон; плата за рекламу и за лицензирование дорожной деятельности; компенсацию ущерба от проезда тяжеловесного транспорта; строительство платных магистралей; взимание платы за проезд с иностранных владельцев и пользователей автотранспорта; страхование строительно-монтажных работ и т.д.

Такой подход предопределяет необходимость создания методической базы, используемой для разработки и применения в странах постсоветского пространства - членах МСД межгосударственных рекомендаций.

3. Анализ и оценка сложившихся систем управления дорожными хозяйствами в странах СНГ, определение принципов разграничения ответственности между руководителями дорожных администраций в условиях становления права собственности на автомобильные дороги и необходимости повышения эффективности контроля за деятельностью дорожных администраций, позволили констатировать, что требованиям рыночно-институциональной парадигмы развития дорожных отраслей постсоветского пространства адекватно модельное обоснование социально-ориентированной концепции систем управления дорожными отраслями, а также гармонизации законодательства стран СНГ, регулирующего развитие дорожных отраслей посредством ряда документов, в частности «Дорожного кодекса», включающего все нормы, регламентирующие порядок строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог на территории стран СНГ, а также согласованные всеми государствами нормативные положения, в т.ч. по гармонизации систем управления дорожными отраслями.

4. Гармонизация систем управления дорожными отраслями стран СНГ должна быть основана на понимании необходимости использования комплексного подхода к управлению, снижению промежуточных звеньев. При этом большое значение имеет определение компетенции дорожных администраций, как в отдельных странах СНГ, так и в рамках Содружества в целом. Упразднение промежуточных звеньев в системах управления дорожными отраслями стран СНГ, позволит дорожным администрациям выходить с законодательными инициативами в свои Правительства.

Координация и регулирование эффективного функционирования дорожных отраслей на постсоветском пространстве состоит в том, что процедура мониторинга существующего и желательного состояния систем их управления должна базироваться на порядке применения различных экономических механизмов (которые повысят эффективность функционирования дорог общего пользования, в т.ч. международных автомобильных дорог СНГ и их дальнейшее развитие).

5. Учитывая значение международных транзитных коридоров для укрепления экономических связей между странами СНГ целесообразным и экономически обусловленным будет создание Межгосударственного фонда развития международных транзитных коридоров на территории СНГ, источниками формирования которого" могут стать ежегодные членские взносы участников Межправительственного совета дорожников.

В условиях возрастающего значения международных транзитных коридоров гармонизация систем управления дорожными отраслями стран-участниц СНГ обусловливает необходимость определения порядка осуществления контроля за строительством дорог; размещением заказов; проведением торгов на право строительства. Такой подход предопределяет законодательное закрепление обязательного ежегодного аудита деятельности дорожно-строительных организаций в странах Содружества, включающего как финансово-экономический аудит, так и технический контроль качества дорог.

Научная новизна работы заключается в теоретическом развитии и разработке практических рекомендаций по совершенствованию систем управления дорожными отраслями, а также модельном обосновании концепции гармонизации систем управления дорожными отраслями стран СНГ.

К элементам научной новизны можно отнести следующие положения: - определены и исследованы факторы, сдерживающие развитие дорожных отраслей стран постсоветского пространства: недостаточное финансирование; отсутствие анализа и учета потребностей хозяйствующих субъектов и государства в транспортных связях; неэффективное управление дорожными отраслями; отсутствие современных автомобильных дорог; отсутствие учета степени воздействия на автомобильные дороги сверхнормативного транспорта; нескоординированность проведения реформ; отставание в обновление нормативноправовой базы по обеспечению и организационному развитию дорожных отраслей стран СНГ.

Это позволило произвести концептуальную деморкацию приоритетных направлений поступательного развития интегрированных экономик на постсоветском пространстве;

- исследована содержательная сущность существующих организационных структур управления дорожными отраслями в странах СНГ, что дало возможность предложить комплекс мер по совершенствованию систем управления дорожными отраслями стран СНГ, предусматривающий ликвидацию многозвенности, тормозящую процесс принятия эффективных решений и развитие сети автомобильных дорог стран СНГ;

- научно обоснована и эмпирически апробирована необходимость создания методической базы, используемой для разработки и применения в странах постсоветского пространства — странах МСД межгосударственных рекомендаций по экономическому обоснованию процедур проектирования, строительства и эксплуатации автомобильных дорог. Это позволило на принципах системности и комплексности учитывать как интересы всех стран СНГ, так и специфику дорожной отрасли отдельного государства;

- предложено модельное обоснование императивности гармонизации систем управлении дорожными отраслями на постсоветском пространстве, базирующееся на разработанных автором «Концепции гармонизации систем управления дорожными отраслями стран СНГ»; «Положении о порядке разработки и использования в странах СНГ— членах МСД межгосударственных нормативных и методических документов по проектированию, строительству и эксплуатации автомобильных дорог», «Дорожном кодексе», что будет способствовать повышению конкурентных преимуществ дорожных отраслей стран СНГ в условиях глобализации мирового хозяйства;

- обоснованы базовые функции предлагаемого в контексте возрастающего значения международных автомобильных дорог СНГ для укрепления экономических связей государств Межгосударственного фонда развития международных транзитных коридоров на территории СНГ: мониторинг состояния международных автомобильных дорог; содействие созданию крупных специализированных лизинговых компаний, предоставляющих в долгосрочную аренду современную дорожную технику; финансирование совместных проектов, в т.ч. научно-исследовательских, инновационных и т.д. Это позволило предложить алгоритм взаимодействия систем управления дорожными отраслями стран-участниц МСД.

Теоретическая значимость исследования определяется возможностью использования основных результатов в процессе углубления теоретических знаний по таким отраслям исследования, как экономическая теория транспорта, организация и функционирование сегментов его рынков, их государственное регулирование, что позволит повысить научную обоснованность и качество принимаемых решений при совершенствовании систем управления дорожными отраслями СНГ, при определении приоритетных направлений развития дорожных отраслей стран Содружества независимых государств, повышать эффективность управления дорожными отраслями.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти при разработке нормативно-правовой базы развития дорожных отраслей стран СНГ, дорожными администрациями Содружества независимых государств при выработке и реализации мер по совершенствованию системы управления и развития дорожных отраслей СНГ в целом.

Материалы исследования могут быть использованы в учебных курсах вузов: «Экономика и управление на предприятиях транспорта», «Экономика транспорта», «Менеджмент на транспорте», «Экономика и управление дорожным хозяйством», а также студентами и аспирантами, занимающимися исследованием проблем функционирования транспортной отрасли.

Апробация работы и реализация результатов исследования. Основные результаты исследования в части разработки экономических механизмов развития дорожных отраслей стран постсоветского пространства нашли свое применение при совершенствовании нормативно-правовой базы дорожных администраций стран СНГ, а также в процессах управления дорожными отраслями. Результаты исследования были использованы при разработке таких документов, как Декларация о развитии дорожного хозяйства государств-участников Содружества независимых государств и других, принятых в рамках Межправительственного совета дорожников в 2005-2007 годы.

Основные концептуальные положения диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях Южного федерального университета, Московского автомобильно-дорожного института (МАДИ) в 2005-2008гг.

Публикации. Основное содержание диссертационной работы и результаты проведенных исследований изложены в 10 научных публикациях общим объемом 3,93 п.л.

Структура диссертационной работы включает введение, 3 главы, объединяющих 10 параграфов, заключение, список использованных источников (218 наименований), И приложений. Основной текст изложен на 169 страниц, 4 содержит 11 таблиц и 23 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мирзаянц, Гоар Юрьевна

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать ряд выводов и обобщений внести практические предложения и рекомендации:

1. Развитие дорожной отрасли стран СНГ является приоритетным направлением регулирования экономического развития стран Содружества, способным повысить уровень конкурентоспособности товаропроизводителей государств Содружества, увеличить товарооборот, как между странами СНГ, так и между азиатскими и европейскими государствами. Дорожная отрасль (хозяйство) стран СНГ —. это часть автомобильно-дорожного комплекса, призванная наиболее полно удовлетворять потребности народного хозяйства и населения в скоростных перевозках. Дорожная отрасль Содружества включает сеть автомобильных дорог общего пользования со всеми сооружениями, необходимыми для его нормальной функционирования, а также предприятия и организации по ремонту и содержанию и играет важную роль в единой транспортной системе стран СНГ, являясь ее составной частью. Автомобильные дороги общего пользования обеспечивают эффективную работу автомобильного транспорта. Велико значение автомобильных дорог и в решении задач внутриотраслевой оптимизации развития единой транспортной системы, в рациональном распределении перевозок по видам транспорта.

2. Повышение эффективности управления дорожными отраслями в странах СНГ в рыночных условиях рассматривается как инструмент повышения качества жизни населения и рыночных возможностей хозяйствования, а также как фактор стабилизации потребительского рынка. Развитие дорожной отрасли стран СНГ способно влиять на объемы производства общественного продукта на основе развития товарооборота между странами и снабжения населения потребительскими товарами.

3. Объективные процессы, происходящие в экономическом пространстве стран Содружества, актуализируют насущную необходимость концентрации совместных усилий органов власти стран СНГ, направленных на приведение дорожной, отрасли, полученной в наследство от СССР, в соответствие с международными стандартами. В качестве основополагающего документа регулирующего порядок гармонизации систем управления дорожными отраслями стран СНГ может стать «Концепция гармонизации систем управления дорожными отраслями стран СНГ», подписанная главами правительств стран СНГ.

На начальном этапе главными приоритетами Концепции гармонизации систем управления дорожными отраслями стран СНГ, по мнению автора, должны стать рациональное развитие и улучшение технического состояния сети автомобильных дорог общего пользования, а также интеграция международных автомобильных дорог СНГ в Европейскую и Азиатскую транспортные системы. При этом Концепция гармонизации систем управления дорожными отраслями стран СНГ должна учитывать, что практически нет возможности одновременно улучшить состояние всей сети дорог, в этой связи видится целесообразным концентрация совместных усилий дорожных администрации стран Содружества на приоритетном развитии международных автомобильных дорог СНГ (транспортных коридоров).

4. С учетом факторов, сдерживающих развитие дорожных отраслей стран СНГ основными задачами Концепции гармонизации систем управления дорожными отраслями стран-участниц СНГ являются:

- сохранение существующей сети автомобильных дорог СНГ;

- продление срока службы существующей сети автомобильных дорог;

- техническое перевооружение дорожной отрасли;

- гармонизация нормативно-правовой базы, стандартов дорожных отраслей государств СНГ с международными стандартами;

- финансирование и осуществление совместных проектов;

- развитие научно-технического сотрудничества и информационного обеспечения;

- создание экономических условий для осуществления взаимовыгодных инвестиционных проектов.

5. Гармонизация систем управления дорожными отраслями стран СНГ должна быть основана на понимании необходимости использования комплексного подхода к управлению, унификации системы управления отраслью во всех странах Содружества, снижению промежуточных звеньев. При этом большое значение имеет определение компетенции дорожных администраций, как в отдельных странах СНГ, так и в рамках Содружества.

Очевидно, что гармонизация систем управления дорожными отраслями стран СНГ требует разработки программ управления, как на межгосударственном уровне, так и на уровне управления дорожной отраслью отдельно взятого государства СНГ. По мнению автора, в целях формирования рынка дорожных работ и развития конкурентной среды целесообразно необходимым условием считать разделение функций заказчика и подрядчика при осуществлении дорожной деятельности. При этом содержание автомобильных дорог целесообразно осуществлять организациями - владельцами дорог.

6. Необходима системная гармонизация законодательства стран СНГ, регулирующего развитие дорожной отрасли. По мнению автора, во всех странах СНГ целесообразно провести работу по разработке «Дорожного кодекса», который мог бы систематизировать все нормы регулирующие порядок строительства, эксплуатации и ремонта автомобильных дорог на территории СНГ. В рамках «Дорожного кодекса» необходимо учитывать согласованные всеми странами СНГ структуры управления развитием дорожной отрасли СНГ.

7. Автор, принимая непосредственное участие при разработке Положения о порядке разработки и использования в странах СНГ - членах МСД межгосударственных нормативных и методических документов по проектированию, строительству и эксплуатации автомобильных дорог (текст которого приводится в Приложении) определил порядок разработки межгосударственных нормативных документов и методических документов в области проектирования, строительства и эксплуатации автомобильных дорог, а также порядок их приемки и использования в дорожных отраслях стран-членов МСД. Оно может уточняться и дополняться с учетом изменяющихся конкретных условий с соответствующим рассмотрением и утверждением на МСД.

8. В перечень основных мероприятий направленных на повышение эффективности управления дорожными отраслями стран СНГ, но мнению автора необходимо включить:

- совершенствование механизма консолидации дорожных фондов;

- повышение экономической и социальной эффективности инвестиций, направленных на реализацию программ по развитию дорожных сетей СНГ;

- формирование рынка дорожных работ, развитие конкуренции за счет внедрения конкурсной системы предоставления подряда, углубление приватизации дорожно-строительных организаций и формирование многообразных типов и форм хозяйств (предприятий), привлечение государственных, частных и иностранных инвестиций в дорожное строительство и на объекты придорожной инфраструктуры;

- поддержка научно-исследовательских . учреждений формирующих инновационный потенциал развития сферы дорожной отрасли;

- стимулирование частных инвестиций в строительство дорог, через льготное налогообложение;

- поддержка технического перевооружения дорожно-строительных организаций, через развитие лизинга дорожно-строительной техники и оборудования;

- определение механизма жесткого контроля за использованием финансовых средств направленных на строительство дорог.

9. В целях гармонизации систем управления дорожными отраслями стран-участниц СНГ необходимо определить порядок осуществления контроля за строительством дорог, размещением заказов, проведением торгов на право строительство. По мнению автора, одним из механизмов оптимизации развития дорожной отрасли может стать законодательное закрепление обязательного ежегодного аудита деятельности дорожно-строительных организаций в странах Содружества. При этом необходим как финансово-экономический аудит, так и технический контроль качества дорог.

10.В условиях ограниченности средств дорожных отраслей стран Содружества одним из перспективных экономических механизмов приобретения и использования дорожной техники является отраслевой лизинг. Развитие лизинга в дорожной отрасли позволит устранить негативные факторы, препятствующие повышению уровня оснащенности предприятий основными средствами. Лизинг в данном случае позволит обеспечить проведение государственной технической политики, содействовать оснащению предприятий дорожной отрасли современной высокопроизводительной техникой и передовыми технологиями, стимулировать производителей и привлечь иностранные фирмы к созданию совместных производств на территории СНГ.

11. В условиях снижения уровня налоговых поступлений в дорожные фонды стран СНГ одной из основных задач является мобилизация нетрадиционных источников финансирования: выпуск облигационных займов, дорожная лотерея, плата за использование придорожных зон, плата за рекламу, за лицензирование дорожной деятельности, компенсация ущерба от проезда тяжеловесного транспорта, строительство платных автомобильных дорог, взимание платы за проезд с иностранных владельцев и пользователей автотранспорта, страхование строительно-монтажных работ.

12. Учитывая значение международных транзитных коридоров для укрепления экономических связей между странами СНГ видится целесообразным создание Межгосударственного фонда развития международных транзитных коридоров на территории СНГ. Источниками формирования данного фонда могут стать ежегодные членские взносы участников Межправительственного совета дорожников. За счет средств указанного выше фонда предлагается осуществлять: мониторинг состояния международных автомобильных дорог стран СНГ; содействовать созданию крупных специализированных лизинговых компаний, предоставляющих в долгосрочную аренду сложную дорожную технику; финансировать научно-исследовательские инновационные проекты по оптимизации развития дорожной отрасли и т.д.

13. Предложенная автором перспективная экономическая модель функционирования и управления автодорожной отрасли стран СНГ, основывается на рыночных принципах хозяйствования и предполагает сбалансированное и согласованное управление дорожной отраслью через государственные и негосударственные механизмы регулирования.

14. Перспективная модель функционирования и управления автодорожной отрасли, предложенная автором с учетом изложенной ранее логики и принципов, основывается на рыночных принципах хозяйствования и предполагает сбалансированное и согласованное управление дорожной отраслью через государственные и Негосударственные механизмы регулирования.