Совершенствование механизма управления государственным имуществом в региональном дорожном комплексе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма управления государственным имуществом в региональном дорожном комплексе"

На правах рукописи

ТАТАРНИКОВА КРИСТИНА АЛЕКСАНДРОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РЕГИОНАЛЬНОМ ДОРОЖНОМ КОМПЛЕКСЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

5 <ш8 2015 005558626

Курск-2015

005558626

Диссертационная работа выполнена на кафедре менеджмента Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Липецкий государственный технический университет»

Научный руководитель: Почетный работник высшего профессио-

нального образования РФ, доктор экономических наук, профессор Московцев Валерий Витальевич

Официальные оппоненты: Лазаренко Алла Леонидовна,

Почетный работник высшего профессионального образования РФ, доктор экономических наук, заведующий кафедрой финансов и кредита ФГБОУВПО «Орловский государственный институт экономики и торговли»

Нарижний Иван Федорович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I»

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Тамбовский государствен-

ный технический университет»

Защита состоится «18» марта 2015 г. в 14 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.105.06 при Юго-Западном государственном университете по адресу: 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Юго-Западного государственного университета и на официальном сайте: http:// www.swsu.ru.

Автореферат разослан «¿Юу> января 2015 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.105.06

Чг

xXüilittH^ _

Колмыкова Татьяна Сергеевна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Современное состояние отечественной экономики вызывает многочисленные дискуссии, в центре которых находятся проблемы управления государственной собственностью. В настоящее время государственная собственность характеризуется не столько ее сокращением, хотя этот курс и поддерживается российским руководством, сколько снижением степени реализации государством своих прав собственника. Это подтверждает факт неэффективного управления государственным сектором.

Проблема управления государственной собственностью, государственным имуществом является актуальной, поскольку до настоящего времени не удалось создать механизма управления, обеспечивавшего максимальный эффект от использования государственной собственности.

В значительной степени это связано с недостаточным вниманием к особенностям регионального размещения и отраслевой принадлежности объектов государственной собственности. Исследование отраслевой специфики управления госсобственностью позволяет выявить частные закономерности управления объектами, принадлежащими государству и сформулировать общие принципы функционирования механизма управления государственным имуществом. В связи с этим в данной работе основное внимание уделено проблеме управления государственной собственностью в дорожном комплексе, развитие которого отнесено к важнейшим государственным приоритетам.

Проблема совершенствования механизма управления государственной собственностью в региональном дорожном комплексе актуализируется ее экономической и социальной значимостью, что подтверждает ее актуальность для современного этапа развития.

Степень разработанности проблемы. Изучение проблемы управления государственной собственностью осложняется ее многоаспектностью.

Существенный вклад в разработку теоретико-методологических концепций в области преобразования собственности в условиях переходной и рыночной экономики внесли такие ученые, как Л. Абалкин, Е. Балацкий, М.Бойко, Дж. Бьюкенен, А. Вининг, Р. Вишни, Н. Гуляева, Г. Демсец, В.Иноземцева, Р. Евстигнеев, Л. Евстигнеева, Р. Капелюшников, Ю. Меркулова, А.Полянский, А. Радыгин, А. Шляйфер, В. Шупыро, Дж. Ярроу и др.

Государственная собственность выступает элементом социально-экономической системы. Общетеоретические положения о системе управления социально-экономическими системами и ее элементами нашли отражение в работах А. Букреева, Ю. Вертаковой, В. Винокурова, П. Друкера, В.Парахиной, Г. Ханапиева, А. Конова, Л. Пидоймо, В. Плотникова, Ю. Рубина, А. Селезнева, Н. Сироткиной, Р. Фатхутдинова и ряда других отечественных и зарубежных исследователей.

Теоретические аспекты социально-экономического развития регионов, как экономических субъектов Российской Федерации, обеспечивающих функционирование государственной собственности, рассмотрены в работах

В. Видяпина, А. Гранберга, Б. Гринчеля, А. Лазаренко, В. Лексина, С. Ма-рюшенковой, В. Московцева, И. Митрофановой, Е. Мишон, И. Нарижниго, Б.Преображенского, И. Рисина, В. Самариной, С. Смирнова, Т. Скуфьиной' Ю. Трещевского, А. Хорева, А. Швецова, Б. Штульберга, Ю. Филиппова] А.Якобсона и ряда других исследователей.

Важность региональной специфики в развитии экономики отмечали не только отечественные, но и зарубежные исследователи. В частности, М.Дж.Энрайт обратил внимание на такой экономический аспект, как региональные кластеры. Взаимозависимость региональной экономики и политики рассмотрена в трудах Н. Армстронга и Дж. Тэйлора. Актуальные проблемы регионального развития проанализированы в работах Д. Кинга, О. Уильям-сона и ряда других ученых.

Изучению отдельных аспектов функционирования государственной собственности в рамках совершенствования управления дорожной инфраструктурой регионов посвящены исследования А. Борисова, В. Гасилова, Л. Зели-кова, Н. Королевой, С. Поздеевой, В. Печерской.

Несмотря на пристальное внимание со стороны государства к развитию дорожной инфраструктуры страны, многие вопросы регионального управления, в том числе механизмы управления государственным имуществом в дорожном комплексе, не нашли должного освещения в научной и методической литературе, практике деятельности органов государственной власти и управления различных уровней.

Недостаточно проработаны на теоретическом и методическом уровнях проблемы содержания, функционирования и оценки эффективности экономических механизмов управления государственным имуществом региона; недостаточно четко выделены направления совершенствования управления дорожным комплексом, позволяющие повысить контроль за сохранностью государственного имущества с учетом отраслевой специфики.

Незначительная изученность и степень разработанности проблемы совершенствования механизма управления государственным имуществом в дорожном комплексе региона, а также научно-практическая значимость определили целевую установку исследования.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических, научно-методических положений и выработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма управления государственным имуществом в дорожной инфраструктуре отдельного региона.

В соответствии с поставленной целью автором были сформулированы и решены следующие задачи:

- установить региональные формы управления государственной собственностью в Российской Федерации;

- определить компоненты механизма управления государственным имуществом дорожной инфраструктуры региона;

- обосновать методический подход к формированию и оценке механизма управления дорожной инфраструктурой региона посредством анализа экономических параметров, условий функционирования объектов государственной собственности в дорожной инфраструктуре региона, также финансово-экономического механизма управления государственным имуществом дорожной инфраструктуры региона;

- определить направления социально-экономического и организационно-экономического совершенствования механизма управления государственным имуществом дорожной инфраструктуры региона;

- создать модернизированную модель организационно-экономического механизма управления государственной собственностью дорожной инфраструктуры региона.

Область исследования соответствует паспорту специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, 3. Региональная экономика, 3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.

Объектом исследования выступает региональная транспортная инфраструктура.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие при формировании и совершенствовании механизма управления государственным имуществом дорожной инфраструктуры региона.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные научные разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблеме эффективного управления государственной собственностью в различных отраслях и комплексах с учетом региональных особенностей, нормативно-правовые и законодательные акты.

В ходе исследования использованы диалектический и историко-генетический методы познания, а также абстрактно-логический, системный, структурно-функциональный, факторный, статистическо-экономический, монографический методы анализа. При обработке аналитического материала применялись пакеты прикладных программ МБОШсе.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные материалы Минэкономразвития, Минтранса РФ, нормативно-правовые документы и статистические данные по Липецкой области, информация Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, материалы Управления дорог и транспорта Липецкой области, финансовая и бухгалтерская отчетность дорожных ОГУП Липецкой области, в том числе ОГУП «Липецкдоравтоцентр», материалы научно-практических конференций, периодической печати, ресурсы сети Интернет.

Рабочая гипотеза исследования состоит в предположении, что система технико-технологических, организационно-экономических и социально-экономических условий функционирования дорожного комплекса российских регионов требует трансформации на основе теоретической модели механизма управления государственным имуществом и позволяет обеспечить ее эффективную реализацию в практике деятельности органов власти и управления и менеджмента.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке теоретических и практических положений, методов и инструментов механизма управления государственным имуществом в дорожном комплексе российских регионов. Новизна исследования характеризуется следующими основными результатами:

1. Установлены организационные формы управления государственной собственностью на региональном уровне; выявлены историко-генетические основания формирования объектов областной собственности в дорожной инфраструктуре региона в процессе становления рыночных отношений; установлены отличительные черты механизма управления государственным имуществом в дорожной инфраструктуре региона, обусловленные региональными особенностями, местом региона в экономической структуре государства, спецификой управления автомобильными дорогами регионального уровня, тенденциями развития дорожной инфраструктуры.

2. Определен многокомпонентный характер механизма управления государственным имуществом дорожной инфраструктуры региона, сформулирован характеризующий его понятийный аппарат; раскрыто содержание составных компонентов экономического механизма управления данной региональной подсистемой.

3. Обоснован методический подход к формированию и оценке механизма управления дорожной инфраструктурой региона, характерной особенностью которого является доказательство эффективности формы областных государственных унитарных предприятий в обеспечении функциональности государственного имущества в дорожной инфраструктуре региона на основе особых условий экономической деятельности; определены структурные элементы финансово-экономического механизма управления государственным имуществом дорожной инфраструктуры региона.

4. Определены доминантные направления совершенствования управления региональной дорожной инфраструктурой на основе учета рисков функционирования дорожной инфраструктуры; сформулированы рекомендации по созданию единой электронной карты автомобильных дорог региона, разработке стандарта качества строительства, ремонта и содержания дорог с учетом современных требований весовых нагрузок и плотности сезонного грузопотока, что позволяет повысить контроль за сохранностью и эффективным использованием региональной собственности.

5. Обоснованы теоретические и методические рекомендации по модернизации дорожного комплекса отдельного региона, отличающиеся учетом

прав, интересов и обязанностей субъектов экономических и социальных отношений в целях обеспечения синергетического эффекта взаимодействия общества и власти в рамках функционирования социально значимой отрасли региональной экономики.

Теоретическая значимость работы. В диссертационном исследовании развиты теоретические положения, раскрывающие содержание механизма управления государственным имуществом в региональном дорожном комплексе.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования, прикладные разработки и научно-обоснованные выводы автора могут быть использованы в практической деятельности предприятий дорожного комплекса, органов отраслевого и регионального управления при формировании программ развития региональной дорожной инфраструктуры.

Практическую ценность имеют научные и прикладные разработки, в которых содержатся: уточненные организационные и экономические подходы к управлению государственной собственностью; экономический механизм управления государственным имуществом в дорожной инфраструктуре региона; алгоритм управления объектами государственной собственности в дорожном комплексе; методический подход к оценке функциональности механизма управления дорожным комплексом; модернизированный механизм управления дорожным комплексом Липецкой области; доминантные направления совершенствования управления дорожным комплексом; рекомендации по созданию единой электронной карты автомобильных дорог Липецкой области.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения и практические результаты проведенного диссертационного исследования докладывались на международных и межвузовских научно-практических конференциях: международной научно-практической конференции «Современные политэкономические проблемы повышения эффективности экономики» (17-18 февраля 2011 г., г. Липецк, ЛГТУ), семинаре Липецкой торгово-промышленной палаты «Изменения в механизмах реализации торговой политики после вступления России в ВТО» (28 октября 2014 г.), заочной интернет конференции магистрантов и аспирантов кафедры менеджмента (ЛГТУ, октябрь 2014 г.).

Содержащиеся в диссертационной работе рекомендации по вопросам совершенствования экономического механизма управления государственным имуществом в региональной дорожной инфраструктуре, внедрены в практическую деятельность Управления дорог и транспорта Липецкой области, ОГУП «Липецкдоравтоцентр», ОГУП «Усманьдорстройремонт», что подтверждается актами о внедрении, в учебный процесс ФГБОУ ВПО «Липецкий государственный технический университет» при разработке курсов «Менеджмент», «Региональная экономика».

Основные положения, результаты и выводы диссертационного исследования опубликованы автором в 9 печатных работах, в том числе в четырех публикациях в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, одной монографии, общим объемом 15,22 п. л., из них авторский вклад составляет 9,34 п. л.

Структура диссертации соответствует логике исследования и содержит: введение, 3 главы, включающие 6 параграфов, заключение, списка использованной литературы, включающий 220 источников, в том числе 22 таблицы, 43 рисунка, 1 приложение. Объем работы - 191 страница.

СТРУКТУРА И ЛОГИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Содержание и логика исследования определили его структуру и последовательность изложения материала.

Во введении обоснованы актуальность темы исследования, раскрыта степень ее разработанности, определены цель и задачи, предмет и объект диссертационного исследования, методологическая основа, выделены основные положения, характеризующие научную новизну, теоретическую и практическую значимость исследования, приведены данные об апробации результатов.

В первой главе «Научные основы формирования механизма управления государственной собственностью» раскрыты нормативные основы управления государственной собственностью в РФ; изложен генезис становления регионального механизма управления государственной собственностью; представлен экономический механизм управления государственным имуществом в дорожном комплексе.

Во второй главе «Методический подход к построению и оценке механизма регионального управления дорожным комплексом» проведен анализ экономических параметров деятельности дорожных ОГУП; обоснован вывод о том, что модель управления государственным имуществом посредством ОГУП в дорожном комплексе региона может быть эффективной; выполнено исследование финансово-экономического механизма управления государственным имуществом дорожной инфраструктуры региона.

В третьей главе «Направления совершенствования организационно-экономического механизма управления государственным имуществом дорожной инфраструктуры региона» уточнены риски функционирования дорожной инфраструктуры региона; определены направления социально-экономического и организационно-экономического совершенствования экономического механизма управления государственным имуществом дорожной инфраструктуры региона; предложен модернизированный механизм управления государственным имуществом в региональном дорожном комплексе.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по теме исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Экономический механизм управления государственным имуществом дорожной инфраструктуры является результатом генезиса формирования объектов областной собственности в дорожной инфраструктуре региона.

Исследование научных взглядов отечественных и зарубежных ученых позволило установить, что современное теоретическое осмысление понятия государственной собственности и уточнение ее места в отечественной экономике являются результатом длительного процесса приватизации и последующей трансформации форм собственности. Эффективность распоряжения объектами собственности необходимо рассматривать с позиции экономики, обеспечения национальной безопасности и управления. Именно поэтому государственная собственность остается базовым элементом экономических отношений в региональной инфраструктуре.

В современной практике сложилось деление государственной собственности на федеральную, собственность субъектов федерации, муниципальную собственность. Государственная собственность субъектов федерации нашла свое воплощение в таком понятии как «областная собственность». Принципиально важно, что последующее использование термина «областная собственность» свидетельствует о субъекте - распорядителе государственной собственностью, а не о самостоятельном виде собственности.

Раскрытые в диссертации историко-генетические основания формирования объектов областной собственности позволили утверждать, что процесс имел свою специфику, связанную с их отраслевой принадлежностью.

Перевод дорожного комплекса, базовыми элементами которого являются автомобильные дороги общего пользования с инженерными сооружениями и обслуживающими организациями на принципы рыночного функционирования, сформировал специфические черты управления областной собственностью: для обеспечения экономического единства страны автомобильные дороги сохраняются в своем большинстве в государственной собственности; содержание и строительство автомобильных дорог России в зависимости от инфраструктурной значимости возложено на федеральные, региональные и муниципальные структуры; организации, обеспечивающие функционирование государственной собственности в дорожном хозяйстве России, относятся к различным формам собственности.

Обозначенная специфика позволила автору выделить конкретные экономические отношения, в рамках которых обеспечивается функционирование государственного имущества в дорожном хозяйстве отдельного региона. Данные экономические отношения включают финансовые, управленческие, производственные процессы, объективизирующие условия формирования и функционирования экономического механизма регионального управления государственным имуществом конкретной отрасли.

В диссертации доказано, что экономический механизм регионального управления государственным имуществом представляет собой комплекс экономических отношений, объективно действующих на региональном уровне с

целью обеспечения функционирования государственного имущества. Экономический механизм регионального управления государственным имуществом может иметь специфические черты применительно к отдельным регионам, обусловленные местом региона в экономической структуре государства, экономической историей данного региона, тенденциями развития конкретных отраслей. В силу этого в диссертации рассматривается экономический механизм регионального управления государственным имуществом на разных уровнях организационного взаимодействия, включая его характеристики, свойственные условиям Липецкой области, организационного, управленческого, производственного, финансового, информационного содержания, и отражающие состояние ресурсов области и федерального центра (рисунок 1).

2. Экономический механизм управления государственным имуществом дорожной инфраструктуры региона представляет собой многокомпонентную систему.

В составе обоснованного в диссертации механизма управления государственным имуществом дорожной инфраструктуры в диссертации выделены три основных компонента, отражающие его производственные, институциональные и финансовые аспекты.

Производственный компонент механизма управления представлен на региональном уровне областными государственными унитарными предприятиями - единственной формой, позволяющей эффективно управлять государственным имуществом с целью обеспечения национального благосостояния.

Институциональный компонент управления государственным имуществом дорожной инфраструктуры региона представлен административными институтами, задействованными в выработке и принятии решений по вопросам функционирования госимущества в дорожной инфраструктуре региона.

Финансовый компонент сформирован совокупностью взаимосвязанных федеральных и региональных учреждений, обеспечивающих прохождение финансовых потоков для содержания и функционирования дорожной инфраструктуры региона.

Выделенные автором компоненты механизма управления госимуществом дорожной инфраструктуры региона позволяют говорить о целостной управленческо-производственной системе, которую можно определить как экономический механизм регионального управления государственным имуществом дорожной инфраструктуры региона. Данный механизм лежит в основе инфраструктурной и национальной безопасности государства.

Практическая ценность выявления компонентов указанного механизма заключается в возможностях определения экономических параметров функционирования государственной собственности в дорожной инфраструктуре отдельного региона.

3. Методический подход к оценке многокомпонентного механизма регионального управления дорожным комплексом.

Определение в составе механизма управления трех ключевых составляющих позволило автору обосновать методический подход к оценке

Федеральный бюджет

Учет (реестр), сопровождение

Управление

Автомобильные дороги г. Липецка межмуниципального значения

Автомобильные дороги регионального значения (общего пользования)

Алгоритм управлен' ческой деятельности по обеспечению функционирования дорожного хозяйства Липецкой области (рисунок

Управление дорог и транспорта Липецкой области

Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области

МУ «Управление главного смотрителя» г. Липецка

Администрации муниципальных районов

Администрации сельских поселений

Бюджетные ассигнования на благоустройство г, Липецка

Дорожные целевые программы муни-цип. районов

Дорожные целевые программы сельских поселений

Рис. 1 Экономический механизм регионального управления государственным имуществом

функциональности и эффективности механизма управления дорожным комплексом региона.

В диссертации доказана эффективность применения определенных форм и методов управления государственным имуществом в дорожной сфере региона. Экономические параметры функционирования государственной собственности в дорожной инфраструктуре региона определены на основе анализа функционирования областных государственных унитарных предприятий Липецкого региона.

В диссертации обосновано, что среди множества изложенных в теоретических источниках и применяемых в практике управления экономических параметров, характеризующих результаты деятельности ОГУП региона, в качестве наиболее значимых необходимо выделить: прибыль от финансово-хозяйственной деятельности, рентабельность активов, абсолютную финансовую устойчивость, текущую ликвидность, долю собственного капитала, динамику рентабельности продаж.

В диссертационном исследовании обосновано наличие противоречия в системе экономических и управленческих отношений в региональном дорожном комплексе. С одной стороны, располагая вверенным государственным имуществом (ГИ,) - (движимым и недвижимым имуществом, используемым для осуществления производственной деятельности), дорожные ОГУП должны обеспечить его эффективное использование при содержании другого государственного имущества (ГИ2) - автомобильных дорог. При этом, посредством обязательных налоговых отчислений в областной бюджет дорожные ОГУП фактически обеспечивают реализацию экономических и социальных обязательств государства в рамках отдельного региона. С другой стороны, ОГУП являются коммерческой структурой, что предполагает нацеленность на получение прибыли.

Наглядно это можно проследить по матрице взаимосвязей, обеспечивающих использование государственного имущества (рисунок 2).

Анализ экономических параметров деятельности дорожных ОГУП позволил сделать вывод, что модель управления государственным имуществом посредством ОГУП в дорожном комплексе региона может быть эффективной. Так, на примере конкретного региона (Липецкой области) автором доказано, что положительные результаты деятельности ОГУП в дорожной инфраструктуре региона достигнуты, несмотря на выявленное противоречие.

Эффективность экономического функционирования ОГУП в дорожном комплексе региона определяется тремя составляющими: возможностью использования административного ресурса, качеством финансового менеджмента и качеством производственно-технологического управления.

Эффективность деятельности дорожных ОГУП связана с наличием определенных условий функционирования в Липецком регионе. Формирование данных условий основано на понимании областной администрацией стратегической важности автодорожной инфраструктуры в транспортной системе страны и важности благополучия населения региона.

Рис. 2 Матрица взаимосвязей административного, имущественного, производственного и правового поля, обеспечивающих использование государственного имущества

Экономические условия созданы областной администрацией, которая наделила административные структуры механизма управления государственным имуществом дорожной инфраструктуры, функциями распорядителя государственными активами и фактическим контролем за состоянием автодорожной сети региона.

4. Модернизированный механизм управления дорожным комплексом Липецкой области с учетом прав, интересов и обязанностей субъектов его экономических, политических и социальных отношений.

В диссертации доказано, что тенденции экономического развития отечественной экономики требуют проведения «неоиндустриализации» в России, подразумевающей опережающее развитие всех не сырьевых отраслей. Базисом неоиндустриализации и модернизации, основой формирования нового технологического уклада должна стать государственная собственность, при этом необходимо учитывать объективно существующие особенности отраслевого развития, в частности, дорожного комплекса.

В диссертации определены следующие предпосылки модернизации механизма управления дорожным комплексом: автодорожная сеть Липецкой области полностью сложилась и является практически неизменной (5485 км региональных дорог в 2011 г., столько же в 2012 г.); основным компонентом затрат является содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования (72 % региональных автодорог с твердым покрытием не отвечают нормативным требованиям. Ежегодная потребность только в ремонте составляет более 560 км); низкие объемы строительства региональных автодорог (в 2011 г. и 2012 г. главное строительство 1-й очереди автодороги «Восточный

обход промышленной зоны г. Липецка», протяженностью 1,75 км); более высокие объемы строительства новых дорог ведутся на уровне муниципалитетов и сельских поселений; существующий уровень финансирования не обеспечивает содержания и ремонта автомобильных дорог в соответствии с техническими нормативами (создание дорожных фондов позволило в области отремонтировать в 2012 г. 117 км региональных автодорог при потребности в 560 км в год); система госзаказа не создает условий для обеспечения качества работ потенциальных подрядчиков, не устраняет элемента отраслевого лоббирования и использования административного ресурса.

На основании проведенного анализа в диссертации обосновано, что на современном этапе развития региональной дорожной инфраструктуры воспроизводится на низком уровне сохранность государственного имущества в дорожной сфере Липецкой области; эффективность его использования не высока. В контексте модернизации механизма управления дорожным комплексом, следует выделить необходимость развития его технико-технологических, экономических и социальных компонентов: областного имущества, современных технологий содержания, ремонта и строительства региональных автодорог, механизма контроля их сохранности.

В диссертации обосновано, что функциональным элементом в экономическом механизме может и должно стать участие населения в обеспечении сохранности и дальнейшей модернизации государственного имущества в дорожном хозяйстве области. Данное участие возможно реализовать по двум направлениям - софинансирование модернизации дорожного хозяйства и оперативный контроль за состоянием областного имущества. Привлечение общественности к обеспечению функциональности государственного имущества целесообразно осуществить через организацию регионального транспортного займа на модернизацию автомобильных дорог общего пользования, то есть через субфедеральные облигации. Данный заем у населения может быть обеспечен соответствующими преференциями, к которым следует отнести скидки в размере 5-7 % на автомобильный бензин по специальным пластиковым картам, товары и услуги сетевых автомагазинов области (например, в сети магазинов «Шинторг»), предоставление пониженных процентных ставок при автокредитовании в банках Липецкой области.

Обоснована необходимость создания на сайте Управления дорог и транспорта Липецкой области интерактивной страницы «Состояние автомобильных дорог общего пользования Липецкой области». Использование интернет-ресурса населением области, количество автолюбителей в которой приблизилось к четыремстам тысячам при ежегодном их росте на 2122 тысячи, позволит Управлению дорог и транспорта получать оперативную информацию о состоянии областной собственности, что дает возможность сократить временные и финансовые затраты на обследование состояния автодорожной сети.

Таким образом, поэтапная модернизация управления дорожным комплексом, механизм которого схематично представлен на рисунке 3,

Рис. 3 Модернизированный экономический механизм регионального управления госимушеством Липецкой области

сформирует условия, обеспечивающие гармонизацию (баланс) социальных и экономических эффектов.

В итоге модернизированный механизм создает возможности для развития отношений между экономическими субъектами на новом уровне финансового обеспечения, производственной деятельности и контроля над сохранностью государственного имущества Липецкой области, а именно автомобильных дорог области. Модернизированный механизм управления дорожным комплексом обеспечивает повышение эффективности функционирования всех компонентов системы, связанных с эксплуатацией госимущества. Это проявится в увеличении скорости грузо- и пассажиропотока и, как следствие, в увеличении скорости оборота денежных средств; снижении износа транспортных средств и амортизационных затрат грузо- и пассажиропере-возчиков, повышении безопасности дорожного движения сохранении материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Следовательно, модернизация механизма управления дорожным комплексом на территории региона позволит обеспечить комплексный эффект социального, финансового и производственного характера.

5. Доминантные направления совершенствования управления дорожным комплексом, позволяющие повысить контроль за сохранностью и эффективным использованием региональной государственной собственности — автомобильными дорогами.

К числу основных направлений совершенствования управления дорожным комплексом автором отнесены: участие населения в обеспечении сохранности и дальнейшей модернизации государственного имущества в дорожном хозяйстве области, включая софинансирование модернизации дорожного хозяйства и оперативный контроль за состоянием областного имущества; обеспечение функционирования государственного имущества в дорожной сфере отдельного региона посредством применения новых технологий строительства, содержания и ремонта; формирование на основе современных технологий контроля механизма текущей сохранности государственного имущества региона (рисунок 4).

Исследованием установлено, что совершенствование управления дорожным комплексом должно осуществляться не только через прямые заимствования, но и путем адаптации зарубежного опыта, разработки отечественных аналогов и передовых технологий с учетом региональных (природно-климатических, финансовых, демографических и т. д.) особенностей. Решение вопроса о применении инновационных технологий строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования обусловливается необходимостью качественного содержания государственного имущества в дорожном комплексе. Доказывая, что действующие стандарты строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования не рассчитаны на возросшие весовые нагрузки, новые строительные материалы, использование новых синтетических добавок, сеток для армирования дорожного полотна и т.д., автор отмечает, что первостепенным в создании условий

Реестр добросовестных подрядчиков

Только специализированные дорожные предприятия

Торги Снизить размер залогового взноса

Открытость информации об участнике

Открытый аукцион

10% ограничение демпинга

Территориально нахождение в зоне договора

4-8-ти летний срок контракта

Новые технологии содержания/ ремонта

Подрядчик

Система подготовки кадров

Упрощение процедуры оформления лизинга

Нормативы по содержанию автомобильных дорог для муниципалитетов

Дорожный фонд

Транспортный заем

Л

Посты весового контроля

Администрация Липецкой области

Преференции

Банки

Госимущество (автомобильные дороги)

Центр управления дорожным хозяйством

I

Создание сети метеостанций

Рис. 4 Доминантные направления совершенствования управления госимуществом в дорожным комплексе

для применения современных технологий должно стать создание современного СНиП для строительства и реконструкции автомобильных дорог.

Также на региональном уровне необходимо: разработать сметные нормативы содержания региональных автомобильных дорог общего пользования и для муниципальных дорог; установить требования к заключению контракта, согласно которым предприятия подрядчика или его филиалы должны территориально находиться в пределах зоны, охватываемой договором; выработать единую систему контроля за состоянием метеоусловий; создать правовой механизм применения новых технологий в содержании автомобильных дорог; сформировать регламент по весенне-летнему содержанию дорог, в соответствии с которым движение тяжеловесных грузовиков при высокой дневной температуре днем не должно осуществляться; обеспечить правовую базу для привлечения людей, получающих пособие по безработице или другие социальные пособия, к выполнению дорожных общественно-полезных работ; для контроля качества дорожных работ внедрить централизованный опрос пользователей автодорог; обеспечить создание и функционирование центра управления дорожным хозяйством (круглосуточный мониторинг состояния дорожного полотна, погодных условий, аварий, поломок); обеспечить создание и функционирование системы профильной подготовки молодых специалистов для дорожной отрасли на базе технических вузов области. В совокупности приведенные коррективы, внесенные в федеральные и региональные нормативные акты, позволят создать институциональную среду для применения современных эффективных технологий управления дорожным комплексом.

В аспекте эффективного использования государственного имущества в диссертации отмечается, что своевременный ремонт автомобильных дорог не может в полной мере обеспечить их функциональность при отсутствии четкого и строго контроля за их сохранностью. Адаптируя опыт европейских, американских и азиатских государств, автор рекомендует введение системы дорожного весового контроля и сезонного ограничения движения автотранспортных средств. Это возможно только при условии создания предлагаемой в диссертации единой электронной карты автомобильных дорог Липецкой области, позволяющей в режиме реального времени осуществлять контроль за состоянием автодорог. Функциональность данной электронной карты обеспечивается наличием метеостанций. Создание электронной карты автомобильных дорог Липецкой области должно стать основанием для последующего формирования геоинформационной системы региональной дорожной сети. Операционное управление электронной картой, а затем и геоинформационной системой целесообразно возложить на Центр управления дорожным движением Управления дорог и транспорта Липецкой области.

В качестве доминантного направления совершенствования управления дорожным комплексом региона обоснована необходимость страхования автомобильных дорог. Автор, в частности, считает, что по договорам страхования могут быть застрахованы как автомобильные дороги (или участки доро-

ги), так и инфраструктура автомобильной дороги. Страховые случаи наступают в результате: стихийных бедствий (бури, урагана, смерча, землетрясения, наводнения, ливня, паводка); воздействия нерасчетных температурных режимов, обусловленных климатическими факторами (действие морозов или повышенной температуры воздуха, перепад температур); просадки грунта, обвала, оползня, воздействия грунтовых вод; дорожно-транспортного происшествия; аварии инженерных сетей; взрыва, пожара, произошедших по любой причине, противоправных действий третьих лиц (умышленного повреждения/уничтожения объекта страхования, терроризма, хулиганства). Возмещению также подлежат убытки от повреждений объекта страхования, причиненных продуктами горения и мерами пожаротушения, применяемыми с целью предотвращения дальнейшего распространения огня.

Реализация перечисленных направлений совершенствования управления дорожным комплексом согласуется с действующей в настоящее время областной целевой программой и позволит к 2017 г. увеличить долю автомобильных дорог регионального значения с твердым покрытием от общей протяженности дорог до 89,4 % и снизить удельный вес протяженности автомобильных дорог регионального значения, работающих в режиме перегрузки, до 13,9 %.

Следовательно, внедрение рекомендаций автора в условиях рыночной среды при прогнозируемом росте грузопотока и количества автомобильного парка позволит обеспечить перспективную сохранность автомобильных дорог общего пользования в рамках предложенной модернизации механизма управления дорожным производственно-хозяйственным комплексом Липецкой области.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ

Полученные результаты научных исследований позволяют сформулировать следующие основные выводы, предложения и рекомендации.

1. Установленные организационные формы управления государственной собственностью на региональном уровне и выявленные историко-генетические основания формирования объектов областной собственности в дорожной инфраструктуре региона являются результатом становления рыночных отношений со всеми свойственными рынку противоречиями. Установленные организационные формы управления государственной собственностью на региональном уровне позволили определить отличительные черты механизма управления государственным имуществом в дорожной инфраструктуре региона, обусловленные региональными особенностями, местом региона в экономической структуре государства, спецификой управления автомобильными дорогами регионального уровня, тенденциями развития дорожной инфраструктуры.

2. Сформулированный понятийный аппарат, характеризующий механизм управления государственным имуществом дорожной инфраструктуры региона, раскрытое содержание составных компонентов экономического ме-

ханизма управления данной региональной подсистемой являются основанием для определения экономических параметров функционирования государственной собственности в дорожной инфраструктуре отдельного региона.

3. Установлено, что эффективность функционирования всей региональной подсистемой, связанной с эксплуатацией автомобильных дорог, определяется объективной оценкой качественных характеристик компонентов системы и эффективностью взаимоотношений компонентов с учетом факторов риска. Обоснованный автором методический подход позволяет проводить тематические исследования функциональности дорожного комплекса в разрезе административной, финансовой и производственной составляющих в рамках механизма управления государственным имуществом.

4. Подтверждено, что совершенствование механизма управления дорожным комплексом Липецкой области должно базироваться на стратегических целях развития экономики региона и его отраслевых подсистем с целью обеспечения национального благосостояния и национальной безопасности. Модернизированный механизм позволяет учесть интересы и связанные с ними обязанности субъектов его экономических и социальных отношений и обеспечить синергетический эффект функционирования социально и национально значимой инфраструктуры региональной экономики.

5. Выделены наиболее перспективные направления совершенствования управления дорожным комплексом с использованием современных методов и инновационных технологий. Авторские разработки включают создание единой электронной карты автомобильных дорог Липецкой области, рекомендации по разработке стандарта строительства, ремонта и содержания дорог и другие рекомендации, обеспечивающие функционирование экономического механизма управления дорожным комплексом на модернизированной основе.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Татарникова, К.А. Управление государственной собственностью в сфере дорожного строительства / К.А. Татарникова // Социально-экономические явления и процессы. -2011. - № 11. С. 200-204 (0,55 п. л.).

2. Татарникова, К.А. Областные государственные унитарные предприятия в системе управления государственным имуществом / К.А. Татарникова, Л.В. Московцева // Вести высших учебных заведений Черноземья. — 2012. -№ 4. С. 72-77 (0,51 п. л./ доля автора 0,25 п. л.).

3. Татарникова, К.А. Дорожные ОГУП Липецкой области в экономическом механизме регионального управления государственной собственностью / К.А. Татарникова // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. - 2013. - № 2. С. 31-33 (0,46 п. л.).

4. Татарникова, К.А. Проблемы регионального страхования государственного имущества (на примере дорожной отрасли) / К.А. Татарникова //ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. -2014. - № 9. С. 37-40 (0,53 п. л.).

Монографии:

5. Татарникова, К.А. Экономический механизм управления государственным имуществом в региональном дорожном производственно-хозяйственном комплексе Липецкой области: Монография / В.В. Московцев, K.A. Татарникова - Воронеж: ЦНТИ. - 2014. - 180 с. (11,25 п. л./ доля автора 5,63 п. л.).

Статьи в научных журналах и изданиях и другие публикации:

6. Татарникова, К.А. Алгоритм управления объектами государственной собственности в сфере дорожного строительства / К.А. Татарникова // Сборник материалов заочной интернет конференции магистрантов и аспирантов кафедры менеджмента/ Липецк: ЛГТУ. - 2014. - Октябрь. С. 14-23 (0,47 п. л.).

7. Татарникова, К.А. Экономический механизм управления государственным имуществом в дорожном комплексе Липецкой области / К.А. Татарникова // Сборник материалов заочной интернет конференции магистрантов и аспирантов кафедры менеджмента/ Липецк: ЛГТУ. - 2014. - Октябрь. С. 23-31 (0,40 п. л.).

8. Татарникова, К.А. Структурные элементы в методическом подходе к оценке функциональности механизма управления дорожным комплексом региона / К.А. Татарникова // Электронное периодическое издание Экономика и социум. - 2014. - № 4(13) (0,35 п. л.) / http://www.iupr.ru/domains_data/files/zurnal_13_2014/Tatarnikova%20_3.pdf.

9. Татарникова, К.А. Производственный компонент методического подхода к оценке функциональности механизма управления дорожным комплексом региона / К.А. Татарникова // Электронное периодическое издание Экономика и социум. - 2014. - № 4(13) (0,70 п. л.) / http://www.iupr.ru/domains_data/files/zurnal_13_2014/Tatarnikova%20_4.pdf.

Подписано в печать 12.01.2015 г. Формат 60*84 1/16. Усл. печ. л. 1,22. Тираж 100 экз. Заказ № 01-15 Отпечатано в типографии «Новопресс». г. Воронеж, В. Невского 13