Совершенствование методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами стран СНГ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами стран СНГ"

004605915

МИРЗАЯНЦ ГОАР ЮРЬЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКОГО И ОРГАНИЗАЦИОНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ДОРОЖНЫМИ ХОЗЯЙСТВАМИ СТРАН СНГ

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством».

(Научная область: 15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - транспорт)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2010

2 4 ИЮН 2010

004605915

Работа выполнена на кафедре «Экономика дорожного хозяйства» Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета (МАДИ)

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Дингес Эмилий Викторович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Федотов Станислав Викторович

кандидат экономических наук, Семин Петр Александрович

Ведущая организация: ОАО «СоюздорНИИ»

Защита состоится «29» июня 2010 г. в 14 час. на заседании диссертационного совета ВАК РФ Д 212.126.01 при Московском автомобильно-дорожном государственном техническом университете (МАДИ) по адресу 125319, ГСП-47, Москва, Ленинградский проспект, 64, зал заседаний Ученого совета, ауд. 42.

Справки по телефону: (499) 155-93-24

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МАДИ.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные печатью, просим направлять в адрес диссертационного совета университета. Копию отзыва просим прислать по E-mail: uchsovet@madi.ru

Автореферат разослан _ tXMLJ 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.126.01 кандидат экономических наук, доцент

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Эффективность функционирования дорожных хозяйств в рыночных условиях определяется рациональным управлением и хозяйствованием. Развитию международных автомобильных дорог на территории стран СНГ и их эффективному функционированию необходимо уделять большое внимание, используя их экономико-географическое положение для создания совместных транспортных коридоров.

Что касается автомобильных дорог в целом, как одного из главных элементов транспортного комплекса, то они являются важнейшим компонентом экономического развития и национальной безопасности стран СНГ. Ускорение интеграционных процессов предполагает необходимость гармонизации и сближения систем управления дорожными хозяйствами и координации государственной экономической политики по эффективному развитию международных автомобильных дорог стран СНГ.

Между тем анализ опыта управления дорожными хозяйствами стран Содружества и их нормативно-правового обеспечения показывает, что для проведения согласованной дорожной политики и совместного развития международного автомобильного сообщения стран СНГ требуется совершенствование и координация базовых принципов формирования систем управления и основных механизмов реализации совместных проектов.

Востребованность совершенствования методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами стран СНГ диктуется процессами, происходящими на постсоветском экономическом пространстве, актуализирующими насущную необходимость концентрации совместных усилий законодательных и исполнительных органов на приведение дорожных хозяйств стран СНГ в соответствие с международными стандартами.

Необходимость повышения эффективности управления дорожными хозяйствами стран СНГ в рыночных условиях и развития автомобильных дорог в целом, как основы повышения уровня конкурентоспособности товаропроизводителей, увеличения товарооборота между странами СНГ и другими государствами, очевидна. В настоящее время около 70% дорог требует усиления дорожной одежды для обеспечения пропуска увеличивающегося с каждым годом ко-

личесхва автомобилей с нагрузкой на ось до 13,5 т. При этом следует отметить, что по статистике до 25% дорожно-транспортных происшествий с людскими потерями происходят именно из-за плохого состояния дорог. Кроме того, неудовлетворительное состояние дорожного покрытия увеличивает в 1,5 раза себестоимость перевозок и на 35% расходы ГСМ.

В связи с этим необходимо исследовать причины несоответствия сложившихся систем управления дорожными хозяйствами современным требованиям развития экономики стран СНГ, провести мониторинг деятельности организационных структур управления дорожными хозяйствами стран СНГ, а также состояния международных автомобильных дорог СНГ, что позволит в целом повысить социально-экономический эффект от развития дорожных хозяйств. Исследование в этом направлении позволит сформулировать конкретные предложения по совершенствованию методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами и развитию международных автомобильных дорог в странах СНГ. Это и обусловило актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросами анализа и исследования управления дорожными хозяйствами в прошлом веке в разной степени занимались ученые ГипродорНИИ, СоюздорНИИ, немного позже - РосдорНИИ, КаздорНИИ, МАДИ, БелдорНИИ и ГосдорНИИ Украины. Однако многие вопросы методического и организационного обеспечения управления в этих работах не рассматривались, или им не уделялось должного внимания. Проблема создания современных международных автомобильных дорог (транспортных коридоров) остро встала после распада Советского Союза и является новой и недостаточно изученной. В этой связи необходимо исследовать особенности развития дорожных хозяйств, причины несоответствия эксплуатационного состояния большинства автомобильных дорог современным требованиям, несоответствие международных автомобильных дорог уровню развития экономик стран СНГ, проанализировать состояние организационных структур управления, а также экономически обосновать новые маршруты международных автомобильных дорог.

Таким образом, учитывая многообразие и разноплановость вопросов, очерчиваемой в диссертационной работе тематики, следует подчеркнуть, что проблема совершенствования методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами до сих пор остается малоизученной, особенно в странах СНГ, а развитие международных автомобильных дорог, как новое направление сотрудничества стран СНГ по ускорению интеграционных процессов, требует детального изучения, открывающего простор для научного поиска. Актуальность проблемы определила выбор темы, цель работы и задачи исследования.

Цель работы заключается в концептуально-методическом обосновании направлений, подходов и форм совершенствования методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами, а также в совершенствовании экономического обоснования развития международных автомобильных дорог в странах СНГ на основе создания экономических механизмов, которые повысят эффективность функционирования дорожных хозяйств стран СНГ.

Реализация поставленной цели определила необходимость решения ряда взаимосвязанных задач:

определение социально-экономической сущности и особенностей развития дорожных хозяйств стран СНГ на основе анализа отечественного и зарубежного опыта;

выявление основных факторов, сдерживающих развитие дорожных хозяйств стран СНГ;

анализ состояния организационных структур и определение путей совершенствования систем управления дорожными хозяйствами стран СНГ;

экономическое обоснование развития на современном этапе новых маршрутов международных автомобильных дорог в странах СНГ;

разработка на основе исследования организационных структур управления экономических механизмов, направленных на повышение эффективности функционирования дорожных хозяйств стран СНГ.

Объектом исследования выступают организационные структуры управления дорожными хозяйствами стран СНГ, транспортно-эксплуатационное со-

стояние автомобильных дорог, главным образом, международных автомобильных дорог СНГ.

Предметом исследования являются организационно-экономические процессы, происходящие в ходе функционирования дорожных хозяйств стран СНГ, а также субъекты этих процессов: от дорожных администраций и министерств транспорта и коммуникаций стран СНГ до Исполкома СНГ.

Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные концепции классиков экономической науки, работы ведущих отечественных и зарубежных экономистов по анализу состояния организационных структур управления дорожными хозяйствами. В работе использовались также положения общей экономической теории, планирования и прогнозирования отраслей, экономическая статистика, диссертационные исследования, материалы научно-практических конференций, аналитических отчетов и решений органов государственной законодательной и исполнительной власти дорожных хозяйств стран СНГ.

Методы исследования. В процессе исследования применялись принципы компьютерного моделирования, сравнительного, статистического, системного, исторического и технико-экономического анализа. С учетом специфики исследования также использовались: программно-целевой метод, методы экспертных оценок, экономических группировок, сравнительных характеристик и преимуществ, статистических группировок и графический метод.

Информационная база исследования формировалась на основе статистических, информационных и аналитических данных государственной статистики; законодательных и нормативных актов государственных органов власти, в частности, Законов об автомобильных дорогах и дорожных фондах стран СНГ; нормативно-правовых документов дорожных хозяйств стран СНГ; национальной программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог Российской Федерации на период до 2025 года», «Соглашения о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств-участников СНГ», принятого решением совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 г., а также других концепций, стратегий и программ, связанных с развитием транспорта и автомобильных дорог стран СНГ. В исследова-

нии для сравнения использовались нормативно-правовые документы развитых стран мира, регламентирующие деятельность дорожных хозяйств, статистические данные, прогнозы и аналитические отчеты, подготовленные ведущими научно-исследовательскими дорожными институтами стран СНГ. Это позволило обеспечить объективность и репрезентативность полученных статистических данных, научную обоснованность основных положений и выводов диссертационного исследования.

Научная новизна работы заключается в разработке методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами на современном этапе и в совершенствовании экономического обоснования развития международных автомобильных дорог СНГ.

Научной новизной в работе обладают и выносятся на защиту: выявленные факторы, сдерживающие развитие дорожных хозяйств стран СНГ;

основные направления согласованной дорожной политики по развитию дорожных хозяйств стран СНГ;

методология разработки совместных проектов развития международных автомобильных дорог СНГ;

новая структура управления дорожными хозяйствами, предусматривающая ликвидацию многозвенности, тормозящей процесс принятия эффективных решений и предоставляющей выход дорожных администраций напрямую в правительство по законодательным и стратегическим вопросам и вводящей в прямое подчинение научные организации для реализации научно-технической и инновационной политики;

экономические механизмы, направленные на улучшение функционирования дорожных хозяйств стран СНГ.

Теоретическая значимость исследования заключается в научном обосновании и повышении качества принимаемых решений по совершенствованию методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами стран СНГ.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования ее результатов органами законодательной и исполнительной власти в про-

цессе разработки нормативно-правовой и методической базы дорожных хозяйств, а также дорожными администрациями стран Содружества при реализации мер по совершенствованию и повышению эффективности управления и развитию дорожных хозяйств в целом и разработке экономических обоснований развития новых маршрутов международных автомобильных дорог стран СНГ.

Реализация работы. Основные результаты исследования нашли свое применение при совершенствовании нормативно-методической базы дорожных хозяйств, а также в процессе изменения структур управления дорожными хозяйствами стран СНГ. Результаты исследования были использованы при разработке: «Концепции повышения эксплуатационной надежности мостовых сооружений на автомобильных дорогах государств - участников СНГ на 2008— 2015 годы», утвержденной решением Совета глав правительств от 30 мая 2008 г., «Соглашения о введении международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств (МСВТС) на территориях государств - участников СНГ», подписанного главами правительств СНГ 16 апреля 2004 г., «Положения о порядке разработки и использования в странах СНГ - членах МСД межгосударственных нормативно-методических документов по проектированию, строительству и эксплуатации автомобильных дорог», принятого на XXIV заседании Межправительственного совета дорожников (МСД) в 2005 г., «Соглашения о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств-участников СНГ», принятого решением совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 г., а также предложений по развитию международных автомобильных дорог СНГ, разрабатываемых дорожными администрациями стран СНГ, и принятии документов в рамках Межправительственного совета дорожников в период в 2003-2010 годах.

Апробация работы. Основные концептуальные положения диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях Московского автомобильно-дорожного института (МАДИ) в 2005-2009 гг., Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова в 2007 г., Международной академии транспорта в 2009 г., Координационного транспортного совещания СНГ в 2006-

2009 гг., Совета по автомобильному транспорту КТС СНГ в 2003-2009 гг., а также на конференциях, семинарах, совещаниях и заседаниях МСД в 20032010 гг.

Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 9 научных статьях, общим объемом 2,95 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения и содержит 155 страниц компьютерного текста, 19 таблиц, 18 рисунков, библиографию в 168 наименований, приложения на 35 страницах.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертационного исследования обоснована актуальность диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, раскрыта степень разработанности проблемы в научной литературе, определены цель и задачи исследования, методологическая база, выделен объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна предлагаемого подхода, показана степень апробации и реализации исследования в практике работы дорожных хозяйств стран СНГ.

Для решения поставленных задач в диссертации были использованы различные методы анализа. На основе комплексного анализа данных министерств транспорта и коммуникаций, в т.ч. дорожных администраций стран СНГ и дальнего зарубежья, определена социально-экономическая сущность дорожного хозяйства, которая заключается в полном удовлетворении потребностей субъектов рынка в транспортных услугах.

В работе на основе статистического и сравнительного анализа отечественного и зарубежного опыта управления дорожными хозяйствами раскрывается особенность дорожного хозяйства как объекта управления. Использование комплексного метода исследования дало возможность определить сдерживающие факторы развития дорожных хозяйств. Основная причина такой ситуации заключается в том, что вопросам управления дорожными хозяйствами не уделялось значительного внимания после распада Советского Союза. В то же время во многих странах СНГ наблюдались изменения схем управления дорожным хозяйством, что зачастую приводило к лишению дорожных администраций прежней

самостоятельности. В результате этого возникли трудности во взаимодействии с законодательными и исполнительными органами государства. Это привело, в свою очередь, к ограничению действий органов управления дорожными хозяйствами и снижению эффективности их работы. Между тем очевидно, что развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог и эффективному функционированию дорожного хозяйства должна содействовать действенная, эффективно и стабильно работающая гибкая структура управления.

Рассматривая экономическую роль управления дорожным хозяйством следует отметить, что эффективное функционирование экономики стран СНГ в значительной степени определяется полноценно функционирующей сетью автомобильных дорог, главным образом международных, а уровень развития и состояние дорожного хозяйства в целом оказывает непосредственное влияние на динамику развития основных экономических показателей, величину ВВП, объем государственного бюджета, уровень занятости населения и т.д. Схематично влияние состояния дорожных хозяйств на социально-экономическое развитие стран СНГ представлено на рис. 1.

Анализируя положительные аспекты влияния дорожного хозяйства на социально-экономическое положение стран СНГ, в работе обосновывается, что на развитие государства существенное влияние оказывает эффективность структуры управления дорожным хозяйством. Поэтому совершенствование методического и организационного обеспечения управления дорожным хозяйством в современных условиях является одним из действенных способов повышения эффективности его работы.

По результатам проведенного исследования (мониторинга деятельности дорожных администраций и письменного опроса 200 респондентов, организаций, входящих в состав дорожных хозяйств стран СНГ) сделан вывод, что для проведения согласованной дорожной политики стран СНГ и разработки совместных проектов развития международных автомобильных дорог требуется совершенствование системы управления дорожными хозяйствами стран СНГ.

Изучение опыта становления и развития организационных структур управления дорожными хозяйствами в развитых странах Европы и Америки, а также в странах СНГ, позволило автору не только провести сравнение со ело-

жившейся на сегодня практикой управления, но и дало возможность определить пути совершенствования систем управления дорожными хозяйствами стран СНГ, в т.ч. по вопросам методического и организационного обеспечения.

Рис. 1. Схема влияния дорожных хозяйств на социально-экономическое развитие стран СНГ

Представленное в диссертации исследование систем управления дорожными хозяйствами зарубежных стран показало, что они имеют одну общую черту - прямую зависимость и взаимосвязь структуры управления дорожным хозяйством от общей системы управления государством. В ходе исследования выявлено, что рассматриваемые в диссертации государства имеют, в основном, трехуровневую систему управления дорожным хозяйством, что же касается степени самостоятельности органов дорожной администрации в разных странах, то она различна - от почти полной самостоятельности до полного подчинения. Установлено, что органы управления дорожными хозяйствами стран СНГ,

за исключением Грузии, Молдовы и Узбекистана, входят в состав министерств транспорта и коммуникаций, в Грузии - в состав Министерства экономического развития, в Молдове - Министерства строительства и развития территории, в Узбекистане - Правительства. Это говорит о разных подходах к управлению дорожными хозяйствами и их функционированию.

Исходя из анализа и оценки сложившихся систем управления дорожными хозяйствами в ряде стран СНГ, сформулированы основные направления реформирования дорожных хозяйств, включающие: создание эффективной структуры государственного управления дорожным хозяйством в рыночных условиях; усиление государственного контроля и ответственности за состояние и развитие международных автомобильных дорог; повышение самостоятельности и наделение более широкими полномочиями органов управления дорожным хозяйством; планирование на базе фактического транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог приоритетности финансирования работ; создание эффективной системы сбора, контроля, обработки, хранения, накопления и передачи информации на основе современных информационных технологий; формирование рынка дорожных работ и развитие конкуренции за счет внедрения подрядных торгов, широкого применения передового опыта и передовых технологий по строительству и содержанию автомобильных дорог.

Используя в процессе исследования методы статистического анализа, в ходе решения поставленных задач выявлены основные факторы, сдерживающие развитие дорожных хозяйств: недостаточное финансирование строительства и ремонта автомобильных дорог; отсутствие полноценного анализа и учета потребностей государства в транспортных связях; неэффективное управление дорожными хозяйствами; недостаточное количество введенных в эксплуатацию современных автомобильных дорог; отсутствие учета степени воздействия на автомобильные дороги тяжеловесного (сверхнормативного) транспорта; неско-ординированность проведения реформ; отставание в обновлении нормативно-правовой базы дорожных хозяйств стран СНГ.

На основе использования технико-экономического и сравнительного анализа обоснована необходимость учета опыта управления дорожными хозяйствами развитых стран. При этом акцентируется внимание на том, что уровень

финансирования дорожных хозяйств в этих странах составляет от 2 до 4 % от ВВП, что в 2 раза больше, чем в странах СНГ, а уровень состояния и развития международных транспортных коридоров в отличие от стран СНГ соответствует требованиям экономики и возрастающей роли автомобильного транспорта.

На основе системного анализа интеграционных процессов, происходящих в странах СНГ, в работе предложены основные принципы обеспечения согласованной дорожной политики: сохранение и продление срока службы существующей сети автомобильных дорог; техническое перевооружение и развитие общего рынка дорожных работ; развитие внешнеэкономических отношений между государствами; гармонизация нормативно-правовой базы; финансирование совместных, взаимовыгодных для всех стран СНГ, международных проектов и т.д.

При этом, рассматривая вопросы реализации совместных международных проектов, следует отметить, что это направление взаимодействия для дорожных администраций стран СНГ является новым. В связи с этим в работе предложена методология разработки совместных проектов развития международных автомобильных дорог СНГ, основывающаяся на: сборе и анализе информации; определении их слабых и сильных сторон проектов; анализе действующих в странах СНГ программ развития международных транспортных коридоров; выработке концепций и сценариев реализации проектов по их строительству и реконструкции; согласовании проектных решений и сценариев со всеми сторонами-участниками проектов; оценке их стоимости; разработке схем и источников финансирования, разработке механизма реализации проектов и т.д.

С этой целью в работе выделены основные подсистемы обеспечения функционирования международных автомобильных дорог СНГ: нормативно-правовая, ресурсная и информационная.

В ходе комплексного анализа реализации существующих международных проектов выявлено, что в странах СНГ наблюдаются различия в привлечении иностранных инвестиций, займов и кредитов финансовых институтов для развития международных автомобильных дорог. Например, в странах Центральной Азии используют кредиты Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Исламского банка развития, Азиатского банка развития и

других финансовых институтов, в отличие от Российской Федерации, которая использует на эти цели бюджетные средства.

Следует отметить, что основные международные финансовые организации в большинстве случаев финансируют проекты только в том случае, если программы, стратегии, приоритеты и стоимость проекта основаны на анализе с использованием модели НГ)М-1У Всемирного банка. В связи с этим целесообразно при реализации совместных проектов осуществлять анализ их общественной и коммерческой эффективности по данной стандартной методике, которая основывается на методе "стоимость - прибыль" и на сравнении двух вариантов: "без" и "с" проектом.

При этом в ходе расчета по данной модели было установлено, что она не учитывает ряд экономических и социальных эффектов от реализации совместных международных проектов, и в частности от снижения стоимости перевозок, затрат от развития производства товаров и услуг населению, освоения прилегающих территорий, увеличения количества предприятий сервиса. В связи с этим в диссертации предлагаются методы по учету указанных эффектов при оценке эффективности строительства и эксплуатации международных автомобильных дорог.

Немаловажной особенностью транспортно-эксплуатационного состояния международных автомобильных дорог СНГ являются различные нормы их проектирования. Все страны СНГ, за исключением России и Казахстана, при проектировании конструкций дорожных одежд применяют для расчета нагрузку на ось автомобиля 10 т. В России при расчетах используют нагрузку 11,5 т. В последние годы в Казахстане при проектировании международных автомобильных дорог рассчитывают конструкции дорожных одежд на осевую нагрузку 13 т, которую было бы целесообразно использовать и во всех других странах СНГ с учетом постоянно увеличивающейся грузоподъемности транспортных средств.

В связи с этим предлагается разработать комплекс мер по развитию международных автомобильных дорог на территориях стран СНГ, предусматривающий одинаковые подходы к проектированию и строительству международных автомобильных дорог, модернизации и техническому оснащению всех

элементов транспортной инфраструктуры. При развитии совместных международных автодорожных коридоров необходимо учитывать следующие требования:

- повышение эффективности перевозок внешнеторговых грузов и развитие транзитных перевозок;

- создание условий для интеграции национальных транспортных систем в европейскую и мировую транспортные системы;

- обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, сокращение времени их доставки, а также создание транспортно-дорожной инфраструктуры.

На основе проведенного комплексного и системного анализа обосновывается необходимость приведения законодательной и правовой базы дорожных хозяйств стран СНГ в соответствие с международными нормами и стандартами и унификации двусторонних и многосторонних соглашений с целью создания условий для устранения барьеров на международных автомобильных дорогах СНГ.

На примере реализации совместных международных проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог в Республике Казахстан, Украине и Российской Федерации определены следующие этапы реализации совместных проектов: согласование места строительства будущего объекта, разработка технико-экономического обоснования, расчет стоимости проекта, требуемых объемов инвестиций, очередности выполнения работ и подписание Соглашения между Правительствами о совместных действиях по строительству и эксплуатации совместного проекта. В качестве примера в работе подробно рассматривается строительство автодорожного моста с подходами на границе Российской Федерации и Республики Казахстан (мост через реку Кигач на границе Астраханской и Атырауской областей).

С целью развития международных транспортных коридоров на уровне глав правительств стран СНГ принято «Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров СНГ», при подготовке которого также использовались предложения автора. Одним из предложений, вошедшим в Соглашение, является создание Межгосударственного фонда развития между-

народных транзитных коридоров на территории СНГ, а также создание условий для развития новых маршрутов транспортных коридоров.

Для удобства работы и учета мнений дорожных администраций стран СНГ было предложено создание «заинтересованными Сторонами постоянно действующих координирующих и управляющих структур». Новизна данного предложения состоит в том, что впервые в транспортной истории Содружества создается подобная межгосударственная структура. С учетом особенностей реализации совместных проектов международных автомобильных дорог определены основные функции и принципы работы специального органа управления, который будет выполнять координацию и информационное обеспечение деятельности Сторон, разработку и согласование плана совместных практических действий по ведению проектов, направленных на системное согласованное развитие и использование международных автомобильных дорог, а также финансово-экономических механизмов их реализации и т.д.

Необходимо отметить, что при отсутствии правового обеспечения международного сотрудничества предложенные в работе механизмы и инструменты окажутся неработоспособными, если не устранить институциональные ограничения, имеющие место при развитии международных автомобильных дорог стран СНГ. Для этого необходимо создать нормативно-правовые акты (модельные, общие, рамочные), регулирующие вопросы планирования, проектирования, строительства и эксплуатации автомобильных дорог, управления движением автомобильного транспорта, в первую очередь на международных автомобильных дорогах стран СНГ.

На основе комплексного подхода и системного анализа в диссертационной работе показано, что реализация совместных дорожных проектов в странах СНГ позволит проводить согласованную политику по улучшению эксплуатационного состояния существующих дорог и развитию международных автомобильных дорог, а также снятию различного рода ограничений, созданию благоприятных условий для обеспечения беспрепятственной перевозки грузов и пассажиров по территории стран СНГ, что будет способствовать генерации дополнительных транзитных потоков. В этой связи можно отметить подготовленную и успешно внедренную Концепцию повышения эксплуатационной надежности

мостов и мостовых сооружений на период 2007-2015 гг., как логическое продолжение реализации «Протокола о международных автомобильных дорогах СНГ».

Для решения другой задачи исследования - экономического обоснования развития новых маршрутов международных автомобильных дорог в странах СНГ на современном этапе - был проведен мониторинг международных дорог, который позволил предложить и обосновать развитие новых участков международных автомобильных дорог, подготовить и принять решение Межправительственного совета дорожников по внесению дополнений в «Протокол о международных автомобильных дорогах СНГ» и представить информацию по данному вопросу в Экономический Совет СНГ. В ходе исследования было определено, что проводимая течение 11 лет (1999-2009 гг.) дорожными администрациями стран СНГ целенаправленная согласованная работа по развитию и совершенствованию международных автомобильных дорог СНГ позволила на 124 маршрутах реализовать проекты строительства, реконструкции и капитального ремонта общей протяженностью 14429,7 км. На эти цели были направлены финансовые средства в размере около 9381,2 млн долларов США (табл. 1).

Благодаря использованию принципов системного анализа, а также функционально-структурного подхода в диссертационной работе исследована содержательная часть организационных основ управления дорожными хозяйствами стран СНГ, разработаны предложения по повышению эффективности функционирования дорожных хозяйств стран СНГ и предложена более совершенная и оптимизированная в соответствии с современными условиями организационная структура управления дорожными хозяйствами, которая внедрена в некоторых странах СНГ (рис. 2).

Принципиально новым в предложенной схеме является возможность выхода дорожной администрации по законодательным и стратегическим вопросам напрямую в правительство, а также введение в прямое административное подчинение министерству научных организаций, научно-технических и инженерных центров.

Примечание: необходимо законодательно закрепить возможность государственным дорожным администрациям выходить по стратегическим вопросам в Правительство своих стран

Рис. 2. Схема управления дорожными хозяйствами в странах СНГ

Последнее является не только новым, но и важным шагом для реализации научно-технической и инновационной политики, развития информационных технологий, научного обоснования принятия управленческих решений, автоматизирования систем управления на. основе диагностических данных, научного обеспечения экономического анализа принимаемых решений.

Предложения по совершенствованию управления дорожными хозяйствами стран СНГ позволили определить основные направления по:

выработке согласованной дорожной политики, способствующей эффективному использованию преимуществ автомобильного транспорта, с учетом предоставления для пользователей автотранспортных услуг возможности свободного выбора автотранспортных средств;

разработке мер по учету, признанию и выполнению международных норм и стандартов;

созданию условий для свободного передвижения автомобильного транспорта по территориям стран СНГ;

Таблица 1

Реализация проектов по улучшению состояния (реконструкции и капитальному ремонту) международных автомобильных дорог СНГ с использованием предложений автора

Государство Количество маршрутов Категории дорог Общая протяженность дорог, км Максимальная допустимая нагрузка на ось (тонн) Международный показатель ровности ОМ) м/км Выполнено за 1999 - 2009 гг. Планируемые проекты развития на период до 2015 года

Реконструкция, капитальный ремонт, км Стоимость работ, млн долларов США Протяженность, км Стоимость объектов, млн долларов США

Азербайджанская Республика 4 1,11,III 1982,0 10,0 2,0-6,5 1130,8 1841,9 1573,3 3888,9

Республика Армения 6 1-1У 1 038,3 10,0 3,52-6,57 371,0 195,7 556,0 1500,0

Республика Беларусь 12 1-ГУ 3 607,0 10,0-11,5 2,54-5,01 990,7 423,4 510,0 1242,0

Республика Казахстан 18 1-Ш 12 881,0 10,0-13,0 - 3 459,9 1 676,3 6457,0 10526,1

Кыргызская Республика 13 НУ 2941,0 10,0 3,5^5 1121,0 295,6 1820,0 929,0

Республика Мацдова 4 1-1У 935,8 10,0 555 116,0 41,8 179,8 102,7

Российская Федерац ия 33 1-1У 32206,0 - - 3 376,0 1613,5 4600,0 1889,8

Республика Таджикистан 17 1-У 3246,5 10,0 - 665,0 442£ 771,9 568,1

Украина 17 НУ 8512,0 10,0-1 и - 31993 2850,5 290,0 800

Всего: 124 1-У 63742,6 10,0-13,0 2,54-6,57 14429,7 9381,2 16758,0 21446,6

- данные не представлены

разработке мер, направленных на повышение эффективности использования материально-технического, технологического, инновационного, информационного, нормативно-правового и кадрового потенциала дорожных хозяйств стран СНГ.

Наряду с комплексным анализом, в работе использовался процессный подход к управлению качеством конечного продукта дорожного хозяйства - автомобильной дороги и на этой основе было определено, что качество зависит от состояния и развития всех подсистем и элементов системы дорожного хозяйства и базируется на прогрессивных нормах и стандартах, правилах и организации контроля на протяжении всего периода функционирования автомобильной дороги.

Сделанные предложения по совершенствованию управления дорожным хозяйством стран СНГ, определяющие функциональные направления развития, экономические и правовые инструменты развития дорожного хозяйства, представлены в таблице 2.

Совершенствование методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами стран СНГ затрагивает вопросы совершенствования нормативно-методической базы регулирования деятельности систем управления дорожных хозяйств стран СНГ, а также межотраслевые и отраслевые нормативно-методические документы. В связи с этим, для определения порядка разработки межгосударственных нормативных и методических документов, их приемки и использования в дорожных хозяйствах стран СНГ, в диссертации предложено «Положение о порядке разработки и использования в странах СНГ - членах МСД - межгосударственных нормативных и методических документов по проектированию, строительству и эксплуатации автомобильных дорог»'. Использование данного Положения позволяет разрабатывать базовые межгосударственные нормативные и методические документы, которые являются рекомендательными.

Новизна таких документов заключается в обеспечении возможности учета специфики и особенностей (дорожно-климатических, географических, вертикальной зональности и т.д.) стран и на этой базе унификации или гармонизации технических норм и рекомендаций стран СНГ, входящих в Межправительственный совет дорожников.

' Утверждено на XXV заседании Межправительственного совета дорожников в 2006 г.

Таблица 2. Основные инструменты управления дорожными хозяйствами стран СНГ

Направления управления | Инструменты

Формирование законодательной базы, координирующей деятельность дорожных администраций стран СНГ на межгосударственном уровне Соглашение об управлении развитием дорожных хозяйств стран СНГ

Дорожные кодексы стран-участниц СНГ

Гармонизированные отраслевые стандарты и нормы

Совершенствование систем управления дорожными хозяйствами стран СНГ и координация деятельности дорожных администраций стран Содружества Межправительственный совет дорожников

Дорожные администрации стран СНГ

Региональные (местные) дорожные администрации в странах СНГ

Эффективное использование финансовых ресурсов в дорожных хозяйствах, совершенствование системы управления инвестиционным процессом Контроль за соблюдением норм эксплуатации международных транзитных коридоров

Размещение заказов на строительство дорог на конкурсной основе

Государственные гарантии под целевые кредиты на развитие дорожных хозяйств стран СНГ

Налоговые преференции частным структурам, инвестирующим в дорожные хозяйства стран СНГ

Создание условий для устойчивого финансирования программ развития сети международных автомобильных дорог Фонд координации и развития дорожных хозяйств стран СНГ

Дорожные фонды стран Содружества

Независимый финансовый аудит

Использование дополнительных финансовых ресурсов в сфере дорожного хозяйства

Координация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений Конкурс на размещение заказов на изыскательские и проектные исследования

Лизинг для закупки дорожной техники

Независимый аудит проектов строительства автомобильных дорог на конкурсной основе

Мониторинг состояния автомобильных дорог и их своевременный ремонт

Выработка общих подходов к лицензированию дорожной деятельности Лицензирование аудиторской деятельности в странах СНГ

Лицензирование строительно-монтажных организаций на территории стран СНГ

Лицензирование организаций, осуществляющих ремонт и содержание дорог общего пользования

В ходе исследования на основе анализа и оценки состояния систем управления и использовании метода экспертных оценок были определены основные направления развития, экономические механизмы и инструменты, направленные на повышение эффективности функционирования дорожных хозяйств стран СНГ, которые представлены на рис. 3.

Рис. 3. Совершенствование управления дорожными хозяйствами стран-участниц СНГ

Для финансирования строительства и реконструкции международных автомобильных дорог СНГ предложено создание специализированного «Межгосударственного дорожного фонда развития международных автомобильных дорог СНГ». В то же время, в условиях снижения уровня налоговых поступлений в дорожные фонды, одной из основных задач дорожного хозяйства является мобилизация нетради-

ционных источников финансирования: выпуск облигационных займов, лотерея, плата за использование придорожных зон, за рекламу, за лицензирование дорожной деятельности, компенсация ущерба от проезда тяжеловесного транспорта и т.д. Помимо ассигнований из государственных дорожных фондов и бюджетов стран СНГ финансовое обеспечение развития дорожных хозяйств должно осуществляться и за счет инвестиций частного капитала, инвестиций в строительство платных автомобильных дорог и т.д. (рис. 4).

Финансовое обеспечение развития дорожных хозяйств стран СНГ

Государственное финансирование

Национальные дорожные фонды стран СНГ

Источники формирования

г о 5 1 и а. 1 О

о >> ц

X ¡л

* о а Й * £ о (С

3 иа о Ч § С

Инвестиции частного капитала

8 в гг з 8

Финансирование

Межгосударственное финансирование

Межгосударственный дорожный фонд развития международных транспортных коридоров на территории стран СНГ

Проекты по развитию автомобильных дорог общего пользования стран СНГ

Проекты по развитию международных транспортных коридоров на территории стран СНГ

Рис. 4. Источники финансирования затрат на развитие дорожных хозяйств стран СНГ

Практическое применение предлагаемых в диссертационном исследовании экономических механизмов и инструментов повысит социально-экономический эффект от функционирования дорожных хозяйств и будет способствовать дальнейшему углублению интеграционных процессов на экономическом пространстве СНГ. Этому также способствует развитие международных автомобильных дорог,

имеющих согласованные технические, технико-эксплуатационные показатели, улучшающие условия бесперебойной и безопасной перевозки грузов и пассажиров.

Таким образом, основой развития дорожных хозяйств стран СНГ может стать решение задач исследования и практическая реализация изложенных предложений по совершенствованию методического и организационного обеспечения управления, которые определяют общие подходы к управлению дорожными хозяйствами, позволяют избежать несогласованности в действиях органов власти и управления стран СНГ, дублирования функций, а также окажут позитивное влияние на привлечение инвестиций в дорожные хозяйства стран СНГ и улучшение состояния и развития международных автомобильных дорог СНГ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследования, проведенные в диссертации, позволяют сделать следующие основные выводы:

1. Развитие дорожного хозяйства является одним из приоритетных направлений ускорения экономического развития стран Содружества, способным повысить уровень конкурентоспособности товаропроизводителей и увеличить товарооборот. Повышение эффективности управления дорожными хозяйствами в странах СНГ в рыночных условиях рассматривается как инструмент повышения качества жизни населения. Происходящие объективные процессы актуализируют насущную необходимость концентрации совместных усилий органов власти стран СНГ на приведение дорожного хозяйства в соответствие с международными стандартами.

2. С учетом факторов, сдерживающих развитие дорожных хозяйств стран СНГ, основными задачами совершенствования управления дорожными хозяйствами являются: обеспечение нормативного эксплуатационного состояния существующей сети дорог, продление их срока службы, техническое перевооружение дорожного хозяйства, гармонизация нормативно-методической базы, финансирование и осуществление совместных проектов развития международных автомобильных дорог, а также развитие научно-технического сотрудничества и создание экономических условий для осуществления взаимовыгодных инвестиционных и инновационных проектов.

3. На основе комплексного анализа предложена новая структура управления дорожными хозяйствами стран СНГ, предусматривающая ликвидацию многозвенности, тормозящей процесс принятия эффективных решений, и предоставляющую выход дорожных администраций по законодательным и стратегическим вопросам напрямую в правительство и вводящая в прямое подчинение министерствам транспорта научные организации для реализации научно-технической и инновационной политики.

4. Подготовлены предложения по согласованному развитию международных транспортных коридоров СНГ и на этой основе созданию Межгосударственного фонда развития международных транзитных коридоров на территории СНГ.

5. Предложена методология разработки совместных проектов развития международных автомобильных дорог СНГ. Проведенный анализ и мониторинг дали возможность установить приоритеты развития сети международных автомобильных дорог в разных странах СНГ на основе технико-экономической оценки эффективности инвестиционных проектов. Разработаны конкретные предложения по развитию некоторых международных маршрутов автомобильных дорог СНГ в Республике Армения, Кыргызской Республике, Российской Федерации, Республике Таджикистан, Республике Узбекистан и Украины.

6. Доказано, что развитие сети международных автомобильных дорог и улучшение функционирования дорожных хозяйств в целом являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие государств СНГ. Это предполагает сбалансированное и согласованное управление дорожным хозяйством через государственные и негосударственные механизмы регулирования, а также наиболее полное использование потенциала дорожных хозяйств.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

1. Каримов, Б.Б. Развитие международных автодорожных коридоров СНГ /Б.Б. Каримов, Г.Ю. Мирзаянц // Вестн. КаздорНИИ. - 2004. - С. 7-10.

2. Мирзаянц, Г.Ю. Отечественный и зарубежный опыт финансирования и управления дорожными отраслями / Г.Ю. Мирзаянц// Материалы междунар. науч.-

практ. конф.«Государственно-частное партнерство и перспективы в странах СНГ». - М.; Бишкек, 2006. - С.41-43.

3. Мирзаянц, Г.Ю. Анализ состояния, особенности формирования и развития систем управления дорожными отраслями Содружества Независимых Государств / Е.К. Салимбаев, Г.Ю. Мирзаянц, Б.Б. Каримов // Вестн. МАДИ (ГТУ). - 2007. - Вып. №4 (11). - С.30-37.

4. Мирзаянц, Г.Ю. Факторы, сдерживающие развитие дорожных отраслей Содружества Независимых Государств / Г.Ю. Мирзаянц, Б.Б. Каримов, Е.К. Салимбаев // Трансп. стр-во. - 2007. -№7. - С.6-9.

5. Мирзаянц, Г.Ю. Совершенствование системы управления дорожными отраслями стран СНГ / Б.С. Камалиев, Г.Ю. Мирзаянц, Б.Б. Каримов // Трансп. стр-во. - 2007. - №12. - С. 11-13.

6. Мирзаянц, Г.Ю. Экономические механизмы совершенствования систем управления дорожными отраслями стран СНГ /Г.Ю. Мирзаянц// Вестн. МАДИ (ГТУ).-2008.-Вып. 1 (12). - С.60-63.

7. Мирзаянц, Г.Ю. Совершенствование нормативно-правовой базы систем управления дорожными отраслями стран СНГ // Автотрансп. предприятие. - 2008. -№3. - С.35-37.

8. Мирзаянц, Г.Ю., Повышение эффективности функционирования дорожных отраслей стран СНГ на основе гармонизации систем управления / Г.Ю. Мирзаянц, Б.Б. Каримов // Сб. докл. науч.-практ. конф. «Особенности проектирования и технологии строительства автомобильных дорог». - М., 2009. - С.3-9.

9. Мирзаянц, Г.Ю. Решение некоторых проблем дорожных отраслей стран СНГ на межправительственном уровне / Г.Ю. Мирзаянц, Б.Б. Каримов // Сб. докл. междунар. науч.-практ. конф. «Новые материалы и технологии для проектирования, строительства и эксплуатации автомобильных дорог». - М., 2009. -С.48-51.

Подписано в печать 26 мая 2010 г Формат 60x84x16 Усл.печ.л. 1,0 Тираж 100 экз. Заказ № 21

"Техполиграфцентр" Россия, 125319, г. Москва, ул. Усиевича, д. 8 а. Тел.: 8-916-191-03-51 Тел./факс (499) 152-17-71

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мирзаянц, Гоар Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ДОРОЖНЫХ ХОЗЯЙСТВ СТРАН СНГ.

1.1. Социально-экономическая сущность управления дорожными хозяйствами стран СНГ.

1.2. Анализ отечественного и зарубежного опыта управления дорожными хозяйствами.

1.3. Содержательная сущность сдерживающих факторов развития дорожных хозяйств стран СНГ.

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СОВМЕСТНЫХ ДОРОЖНЫХ ПРОЕКТОВ СТРАН СНГ.

2.1. Особенности и принципы разработки совместных проектов развития международных автомобильных дорог стран СНГ.

2.2. Методические особенности оценки социально-экономической (общественной) эффективности совместных проектов по строительству и эксплуатации международных автомобильных дорог стран СНГ.

2.3. Методы управления реализацией совместных дорожных проектов стран СНГ.

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ УПРАВЛЕНИЯ ДОРОЖНЫМИ ХОЗЯЙСТВАМИ СТРАН СНГ.

3.1. Повышение эффективности функционирования дорожных хозяйств стран СНГ на основе совершенствования организационных структур управления.

3.2. Экономическое обоснование организационных основ взаимодействия стран СНГ при развитии международных автомобильных дорог.

3.3. Экономические механизмы совершенствования организации управления дорожными хозяйствами стран СНГ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами стран СНГ"

Актуальность темы исследования. Эффективность функционирования дорожных хозяйств в рыночных условиях определяется рациональным управлением и хозяйствованием. Развитию международных автомобильных дорог на территории стран СНГ и их эффективному функционированию необходимо уделять большое внимание, используя их экономико-географическое положение для создания совместных транспортных коридоров.

Что касается автомобильных дорог в целом, как одного из главных элементов транспортного комплекса, то они являются важнейшим компонентом экономического развития и национальной безопасности стран СНГ. Ускорение интеграционных процессов предполагает необходимость гармонизации и сближения систем управления дорожными хозяйствами и координации государственной экономической политики по эффективному развитию международных автомобильных дорог стран СНГ.

Между тем анализ опыта управления дорожными хозяйствами стран Содружества и их нормативно-правового обеспечения показывает, что для проведения согласованной дорожной политики и совместного развития международного автомобильного сообщения стран СНГ требуется совершенствование и координация базовых принципов формирования систем управления и основных механизмов реализации совместных проектов.

Востребованность совершенствования методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами стран СНГ диктуется процессами, происходящими на постсоветском экономическом пространстве, актуализирующими насущную необходимость концентрации совместных усилий законодательных и исполнительных органов на приведение дорожных хозяйств стран СНГ в соответствие с международными стандартами.

Необходимость повышения эффективности управления дорожными хозяйствами стран СНГ в рыночных условиях и развития автомобильных дорог в целом, как основы повышения уровня конкурентоспособности товаропроизводителей, увеличения товарооборота между странами СНГ и другими государствами, очевидна. В настоящее время около 70% дорог требует усиления дорожной одежды для обеспечения пропуска увеличивающегося с каждым годом количества автомобилей с нагрузкой на ось до 13,5 т. При этом следует отметить, что по статистике до 25% дорожно-транспортных происшествий с людскими потерями происходят именно из-за плохого состояния дорог. Кроме того, неудовлетворительное состояние дорожного покрытия увеличивает в 1,5 раза себестоимость перевозок и на 35% расходы ГСМ.

В связи с этим необходимо исследовать причины несоответствия сложившихся систем управления дорожными хозяйствами современным требованиям развития экономики стран СНГ, провести мониторинг деятельности организационных структур управления дорожными хозяйствами стран СНГ, а также состояния международных автомобильных дорог СНГ, что позволит в целом повысить социально-экономический эффект от развития дорожных хозяйств. Исследование в этом направлении позволит сформулировать конкретные предложения по совершенствованию методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами и развитию международных автомобильных дорог в странах СНГ. Это и обусловило актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросами анализа и исследования управления дорожными хозяйствами в прошлом веке в разной степени занимались ученые ГипродорНИИ, СоюздорНИИ, немного позже -РосдорНИИ, КаздорНИИ, МАДИ, БелдорНИИ и ГосдорНИИ Украины. Однако многие вопросы методического и организационного обеспечения управления в этих работах не рассматривались, или им не уделялось должного внимания. Проблема создания современных международных автомобильных дорог (транспортных коридоров) остро встала после распада Советского Союза и является новой и недостаточно изученной. В этой связи необходимо исследовать особенности развития дорожных хозяйств, причины несоответствия эксплуатационного состояния большинства автомобильных дорог современным требованиям, несоответствие международных автомобильных дорог уровню развития экономик стран СНГ, проанализировать состояние организационных структур управления, а также экономически обосновать новые маршруты международных автомобильных дорог.

Таким образом, учитывая многообразие и разноплановость вопросов, очерчиваемой в диссертационной работе тематики, следует подчеркнуть, что проблема совершенствования методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами до сих пор остается малоизученной, особенно в странах СНГ, а развитие международных автомобильных дорог, как новое направление сотрудничества стран СНГ по ускорению интеграционных процессов, требует детального изучения, открывающего простор для научного поиска. Актуальность проблемы определила выбор темы, цель работы и задачи исследования.

Цель работы заключается в концептуально-методическом обосновании направлений, подходов и форм совершенствования методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами, а также в совершенствовании экономического обоснования развития международных автомобильных дорог в странах СНГ на основе создания экономических механизмов, которые повысят эффективность функционирования дорожных хозяйств стран СНГ,

Реализация поставленной цели определила необходимость решения ряда взаимосвязанных задач:

- определение социально-экономической сущности и особенностей развития дорожных хозяйств стран СНГ на основе анализа отечественного и зарубежного опыта;

- выявление основных факторов, сдерживающих развитие дорожных хозяйств стран СНГ;

- анализ состояния организационных структур и определение путей совершенствования систем управления дорожными хозяйствами стран СНГ;

- экономическое обоснование развития на современном этапе новых маршрутов международных автомобильных дорог в странах СНГ;

- разработка на основе исследования организационных структур управления экономических механизмов, направленных на повышение эффективное!и функционирования дорожных хозяйств стран СНГ.

Объектом исследования выступают организационные структуры управления дорожными хозяйствами стран СНГ, транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог, главным образом, международных автомобильных дорог СНГ.

Предметом исследования являются организационно-экономические процессы, происходящие в ходе функционирования дорожных хозяйств с гран СНГ, а также субъекты этих процессов: от дорожных администраций и MniuiciepciB транспорта и коммуникаций стран СНГ до Исполкома СНГ.

Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные концепции классиков экономической науки, работы ведущих отечественных и зарубежных экономистов по анализу состояния организационных структур управления дорожными хозяйствами. В работе использовались также положения общей экономической теории, планирования и прогнозирования отраслей, экономическая статистика, диссертационные исследования, материалы научно-практических конференций, аналитических отчетов и решений органов государственной законодательной и исполнительной власти дорожных хозяйств стран СНГ.

Методы исследования. В процессе исследования применялись принципы компьютерного моделирования, сравнительного, статистического, системного, исторического и технико-экономического анализа. С учетом специфики исследования также использовались: программ но-целевой метод, методы экспертных оценок, экономических группировок, сравнительных характеристик и преимуществ, статистических группировок и графический метод.

Информационная база исследования формировалась на основе статистических, информационных и аналитических данных государственной статистики; законодательных и нормативных актов государственных органов власти, в частности, Законов об автомобильных дорогах и дорожных фондах стран СНГ; нормативно-правовых документов дорожных хозяйств стран СНГ; национальной программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог Российской Федерации на период до 2025 года», «Соглашения о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств-участников СНГ», принятого решением совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 г., а также других концепций, стратегий и программ, связанных с развитием транспорта и автомобильных дорог стран СНГ. В исследовании для сравнения использовались нормативно-правовые документы развитых стран мира, регламентирующие деятельность дорожных хозяйств, статистические данные, прогнозы и аналитические отчеты, подготовленные ведущими научно-исследовательскими дорожными институтами стран СНГ. Это позволило обеспечить объективность и репрезентативность полученных статистических данных, научную обоснованность основных положений и выводов диссертационного исследования.

Научная новизна работы заключается в разработке методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами на современном этапе и в совершенствовании экономического обоснования развития международных автомобильных дорог СНГ.

Научной новизной в работе обладают и выносятся на защиту:

- выявленные факторы, сдерживающие развитие дорожных хозяйств стран СНГ;

- основные направления согласованной дорожной политики по развитию дорожных хозяйств стран СНГ; методология разработки совместных проектов развития международных автомобильных дорог СНГ; новая структура управления дорожными хозяйствами, предусматривающая ликвидацию многозвенности, тормозящей процесс принятия эффективных решений и предоставляющей выход дорожных администраций напрямую в правительство по законодательным и стратегическим вопросам и вводящей в прямое подчинение научные организации для реализации научно-технической и инновационной политики; экономические механизмы, направленные на улучшение функционирования дорожных хозяйств стран СНГ.

Теоретическая значимость исследования заключается в научном обосновании и повышении качества принимаемых решений по совершенствованию методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами стран СНГ.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования ее результатов органами законодательной и исполнительной власти в процессе разработки нормативно-правовой и методической базы дорожных хозяйств, а также дорожными администрациями стран Содружества при реализации мер по совершенствованию и повышению эффективности управления и развитию дорожных хозяйств в целом и разработке экономических обоснований развития новых маршрутов международных автомобильных дорог стран СНГ.

Реализация работы. Основные результаты исследования нашли свое применение при совершенствовании нормативно-методической базы дорожных хозяйств, а также в процессе изменения структур управления дорожными хозяйствами стран СНГ. Результаты исследования были использованы при разработке: «Концепции повышения эксплуатационной надежности мостовых сооружений на автомобильных дорогах государств -участников СНГ на 2008-2015 годы», утвержденной решением Совета глав правительств от 30 мая 2008 г., «Соглашения о введении международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств (МСВТС) на территориях государств - участников СНГ», подписанного главами правительств СНГ 16 апреля 2004 г., «Положения о порядке разработки и использования в странах СНГ - членах МСД межгосударственных нормативно-методических документов по проектированию, строительству и эксплуатации автомобильных дорог», принятого на XXIV заседании Межправительственного совета дорожников (МСД) в 2005 г., «Соглашения о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств-участников СНГ», принятого решением совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 г., а также предложений по развитию международных автомобильных дорог СНГ, разрабатываемых дорожными администрациями стран СНГ, и принятии документов в рамках Межправительственного совета дорожников в период в 2003-2010 годах.

Апробация работы. Основные концептуальные положения диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях Московского автомобильно-дорожного института (МАДИ) в 2005-2009 гг., Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова в 2007 г., Международной академии транспорта в 2009 г., Координационного транспортного совещания СНГ в 2006-2009 гг., Совета по автомобильному транспорту КТС СНГ в 2003-2009 гг., а также на конференциях, семинарах, совещаниях и заседаниях МСД в 2003-2010 гг.

Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 9 научных статьях, общим объемом 2,95 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения и содержит 155 страниц компьютерного текста, 19 таблиц, 18 рисунков, библиографию в 168 наименований, приложения на 35 страницах.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мирзаянц, Гоар Юрьевна

Заключение

Исследования, проведенные в диссертации, позволяют сделать следующие основные выводы:

1. Развитие дорожного хозяйства является одним их приоритетных направлений ускорения экономического развития стран Содружества, способным повысить уровень конкурентоспособности товаропроизводителей и увеличить товарооборот. Повышение эффективности управления дорожными хозяйствами в странах СНГ в рыночных условиях рассматривается как инструмент повышения качества жизни населения. Объективные процессы, происходящие в экономическом пространстве стран Содружества, актуализируют насущную необходимость концентрации совместных усилий органов власти стран СНГ на приведение дорожного хозяйства, полученного в наследство от СССР, в соответствие с международными стандартами. Главными приоритетами совершенствования управления дорожными хозяйствами должны стать развитие и улучшение состояния сети дорог, а также их интеграция в Европейскую и Азиатскую транспортные системы.

2. С учетом факторов, сдерживающих развитие дорожных хозяйств стран СНГ, основными задачами совершенствования управления дорожными хозяйствами являются: сохранение существующей сети дорог, продление их срока службы, техническое перевооружение дорожного хозяйства, гармонизация нормативно-правовой базы, финансирование и осуществление совместных проектов развития международных автомобильных дорог, а также развитие научно-технического сотрудничества и создание экономических условий для осуществления взаимовыгодных инвестиционных проектов.

Совершенствование методического и организационного обеспечения управления дорожными хозяйствами стран СНГ должно быть основано на необходимости использования комплексного подхода к управлению, совершенствованию организационных структур управления, снижению промежуточных звеньев, что, в свою очередь, требует разработки программ как на межгосударственном уровне, так и на уровне управления дорожным хозяйством отдельно взятого государства. Принципиально новым в предложенной схеме является возможность выхода дорожной администрации по законодательным и стратегическим вопросам напрямую в правительство, а также введение в прямое административное подчинение научных организаций, научно-технических и инженерных центров.

3. В перечень основных мероприятий, направленных на повышение эффективности управления дорожными хозяйствами стран СНГ, необходимо включить: совершенствование механизма консолидации дорожных фондов и повышение экономической и социальной эффективности инвестиций, направленных на реализацию программ по развитию международных дорог СНГ, формирование рынка дорожных работ и привлечение государственных, частных и иностранных инвестиций в дорожное строительство, в т.ч. на объекты придорожной инфраструктуры через льготное налогообложение, а также на поддержку научно-исследовательских учреждений, формирующих инновационный потенциал развития дорожного хозяйства, и техническое перевооружение дорожно-строительных и эксплуатационных организаций через развитие лизинга дорожно-строительной техники и оборудования, а также определение механизма жесткого контроля за использованием финансовых средств, направленных на строительство и эксплуатацию дорог.

4. Обоснование необходимости мобилизации нетрадиционных источников финансирования дорожных хозяйств стран СНГ, а именно: выпуск облигационных займов, дорожной лотереи, взимание платы за использование придорожных зон, рекламу, лицензирование дорожной деятельности, компенсацию ущерба от проезда тяжеловесного транспорта, а также строительство платных автомобильных дорог и т.д.

5. Учитывая значение международных автомобильных дорог для укрепления экономических связей между странами СНГ необходимо в рамках подписанного «Соглашения о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств-участников СНГ» создание Межгосударственного фонда развития международных транзитных коридоров на территории СНГ. Источниками формирования данного фонда могут стать ежегодные членские взносы участников Межправительственного совета дорожников. За счет средств указанного выше фонда предлагается осуществлять: мониторинг состояния международных автомобильных дорог стран СНГ; содействовать созданию крупных специализированных лизинговых компаний, предоставляющих в долгосрочную аренду передовую дорожную технику; финансировать научно-исследовательские инновационные проекты по развитию дорожного хозяйства и международных автомобильных дорог.

6. На основе выявленных объективных интеграционных тенденций обоснована возрастающая роль международных автомобильных дорог, определены основные особенности и преимущества их развития, предопределяющие интеграцию международных автомобильных дорог СНГ в Европейскую и Азиатскую сеть международных автомобильных дорог. Проведенный анализ и мониторинг дали возможность установить приоритеты развития сети международных автомобильных дорог в разных странах СНГ на основе технико-экономической оценки эффективности инвестиционных проектов. Разработаны конкретные предложения по развитию международных автомобильных дорог в Республике Армения, Кыргызской Республике, Республике Таджикистан и Республике Узбекистан.

7. Развитие сети международных автомобильных дорог и улучшение функционирования дорожных хозяйств в целом являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие государств СНГ. Реализация мероприятий по совершенствованию управления дорожными хозяйствами позволили получить положительный эффект в экономике и социальной сфере стран СНГ. Предложенная автором перспективная экономическая модель функционирования и управления дорожным хозяйством стран СНГ основывается на рыночных принципах хозяйствования и предполагает сбалансированное и согласованное управление дорожным хозяйством через государственные и негосударственные механизмы регулирования.