Геологоразведочная отрасль в современных экономических условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Геологоразведочная отрасль в современных экономических условиях"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

КОМИ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР .

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ. Pin ОД И ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ СЕВЕРА

2 h ИЮЛ 2000

На правах рукописи

БУРЦЕВА ИРИНА ГРИГОРЬЕВНА

ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНАЯ ОТРАСЛЬ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ)

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Сыктывкар - 2000

Работа выполнена в Институте социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук.

Научный руководитель:

кандидат географических наук, старший научный сотрудник Г.А. Естафьев

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

В.В. Каюков,

кандидат экономических наук, доцент В.Д. Демакова

Ведущая организация: Филиал ВНИИГАЗа "СеверНИПИгаз",

г.Ухта

Защита состоится 26 мая 2000 г. в 1430 час. на заседании диссертационного совета К.003.96.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук при Институте социально-экономических работ и энергетических проблем Севера Коми НЦ УрО РАН по адресу: 167982, ГСП-2, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, 26. Тел.: 42-57-95

С содержанием диссертации можно ознакомиться в библиотеке Коми научного центра Уральского отделения РАН.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах просьба направлять по указанному адресу ученому секретарю совета.

Автореферат разослан " 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

Л.А. Кузиванова

ут о, о

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Современный этап экономического развитая нашей страны в целом и Республики Коми в частности сопряжен с интенсивным вовлечением в хозяйственный оборот минеральных ресурсов.

Минерально-сырьевой сектор играет важнейшую роль в экономике Республики Коми. Доля минерально-сырьевых отраслей в структуре промышленного производства республики составляет свыше 50 %. Продукция минерально-сырьевого комплекса является важнейшим источником валютных поступлений и занимает ведущее место в республиканском экспорте. Экономическое положение региона во многом определяется эффективностью поисков и освоения месторождений полезных ископаемых, находящихся на его территории, добычей и дальнейшей переработкой минерального сырья.

На этом фоне важное значение имеет геологоразведочная отрасль как начальное звено и основа будущего бесперебойного функционирования всего минерально-сырьевого комплекса республики.

Экономическая сторона геологоразведочной деятельности Республики Коми практически не изучалась. Экономические показатели функционирования отрасли чаще всего сводились к приросту запасов и динамике физических объемов работ. В то же время исследование экономических процессов, происходящих при производстве тех или иных работ, имеет особую значимость в период экономических преобразований, смены одной хозяйственной системы другой. В этих условиях особую актуальность приобретает выявление объективных закономерностей развития геологоразведочного производства как специфической сферы экономической деятельности.

Проблема, связанная с поиском форм финансового обеспечения поисково-разведочной деятельности и оптимальных вариантов организации геологоразведочного производства является одной из центральных проблем экономики минерального сырья. Разработка и внедрение в практику эффективной системы организации и финансирования геологоразведочных работ и методов стимулирования инвестиционной активности в данной области является основной задачей воспроизводства и дальнейшего развития минерально-сырьевой базы.

Степень разработанности темы. Проблема поиска источников финансирования для геологического изучения недр, интенсификации экономического механизма геологоразведочных работ, нахождения наиболее рациональных форм взаимодействия между горнодобывающими и геологоразведочными предприятиями возникла в нашей стране в конце 1930-х годов, т.е. в период, когда геологические изыскания приобрели характер машинизированного производства. Наиболее остро эта проблема заявила о себе в конце 1950-х -начале 1960-х годов, в период экономических реформ и интенсивного освоения минерально-сырьевых ресурсов. Исследования по данной тематике проводили К.Л. Пожарицкий, Е.О. Погребицкий, Э.А. Азроянц и другие исследователи. Вопросы экономической эффективности геологоразведочных работ нашли

свое отражение также в работах Л.Б. Каждана, JI.H, Кобахидзе, М.И. Агошкова, H.A. Быховера, Н.В. Володомонова, Н.В. Пашкевич и других авторов.

Проблему отраслевой принадлежности геологоразведочных работ рассматривали E.JI. Кантор, Е.А. Соловьева, Н.Г. Фейтельман, С.Р. Кондин, Г.Г. Гудалин, М.М. Перкуль, С.Г. Струмилин, Н.В. Володомонов, Ю.А. Воронин и другие исследователи. Вопросы территориальной организации геологоразведки изучал В.Ф. Задорожный.

Исследования в области методов стимулирования вложения капитала в геологоразведочную деятельность и компенсации геологического риска проводили Д.Х. Хосколд, Ж. Матерон, Ю.А. Ткачев, A.A. Коноплянник, М.А. Субботин, М.К. Клубничкин и другие ученые и специалисты. Несмотря на значительное число теоретических и прикладных исследований по данной тематике, на практике до сих пор не выработано единой схемы организации и финансирования геологоразведочного производства. Предлагаемые сегодня налоговые льготы для горнодобывающей промышленности не связаны непосредственно с геологическим риском. Все это предопределяет развитие исследований в данном направлении.

Цель и задачи исследования. Цель работы - определение наиболее рациональных форм организации и финансирования геологоразведочных работ в современных экономических условиях, разработка системы мер государственного стимулирования инвестиционной активности в геологоразведочном производстве, позволяющей учитывать повышенный финансовый риск в данной сфере.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

- выявление основных экономических характеристик проведения геологоразведочных работ в Республике Коми и установление тенденций развития геологоразведочного производства на среднесрочную перспективу,

- оценка эффективности существовавших ранее и действующих в настоящее время схем организации и финансирования геологоразведочных работ и исследование возможности их совершенствования;

- определение специфических особенностей инвестиций, направляемых в геологоразведочное производство;

- рассмотрение структуры производственных затрат геологических предприятий, дифференцирование влияния различных налогов на себестоимость работ и разработка системы налоговых льгот с учетом особенностей геологоразведочных работ;

Объектам исследования является геологоразведочная отрасль и отдельные геологоразведочные предприятия Республики Коми.

Предмет исследования - экономический механизм геологоразведочных работ и методы государственного регулирования геологоразведочной деятельности.

Методической и теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных ученых по теории и практике регулирования экономического развития региона, эффективности функционирования минерально-сырьевого комплекса и геологоразведочного производства. В работе использованы метод аналогии, системного, макро- и микроэкономического анализа, методы экономической статистики и др. В процессе работы над диссертацией изучены и обобщены работы известных ученых и исследователей в области экономики минерального сырья и геологоразведочных работ М.И. Ашшкова, Э.А. Азроянца, A.C. Астахова,H.A. Быховера, С.Я. Кагановича, А,Б. Каждана, E.JI. Кантора, JI.П. Кобахидзе и др.

Информационно-фактологической базой диссертационного исследования послужили материалы государственной статистической отчетности, Министерства природных ресурсов Республики Коми, других министерств и ведомств. Изучена законодательная и нормативная база недропользования в нашей стране.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

- впервые выполнена оценка экономической деятельности как на уровне геологоразведочной отрасли Республики Коми, так и на уровне отдельных геологоразведочных предприятий за последние десять лет, выявлены основные закономерности трансформации геологоразведочной отрасли в переходный период;

- обоснована необходимость изменения существующего статистического учета с целью отражения происходящих в отрасли изменений;

- детально рассмотрены схемы финансирования и организации геологоразведочных работ в различных экономических условиях в нашей стране и странах с развитой горной промышленностью и определены наиболее рациональные формы организации и финансирования геологических исследований;

- выявлен инновационный характер инвестиций, направляемых на проведение поисково-разведочных работ;

- проведена оценка влияния различных налогов на себестоимость геологоразведочных работ и разработана система налоговых льгот, позволяющая учитывать фактор геологического риска при инвестировании средств в геологоразведочное производство.

Практическая значимость исследования.

- разработана система экономических и статистических показателей, позволяющая оценить деятельность геологоразведочных предприятий в современных экономических условиях;

- выявлена возможность государственного влияния на инвестиционную деятельность в геологоразведочной сфере;

- обоснована необходимость льготного налогообложения при проведении геологоразведочных работ, как специфической области экономической деятельности;

- предложена гибкая система налогообложения предприятий, осуществляющих геологоразведочные работы, позволяющая учитывать геологический риск в зависимости от стадии освоения месторождения полезных ископаемых.

В делом результаты исследования позволяют усовершенствовать систему государственного регулирования недропользования в области геологоразведочных работ; предлагаемая система налоговых льгот будет способствовать росту негосударственных инвестиций в поисково-разведочную сферу, что в свою очередь послужит укреплению и расширению минерально-сырьевой базы Республики Коми. Ряд выводов и предложений, полученных в процессе исследования в рамках темы диссертации, нашел применение при разработке Федеральной целевой программы комплексного освоения нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции, Концепции развития минерально-сырьевой базы РК и ряде других программ.

По теме диссертации опубликовано 14 работ.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования прошли апробацию на IV Горно-геологическом форуме "Природные ресурсы стран СНГ" (г. Санкт-Петербург, 1998 г.), на Всероссийской конференции "Золото, платина, алмазы Республики Коми и сопредельных районов" (г. Сыктывкар, 1998 г.), на межвузовской научно-практической конференции "Освоение минеральных ресурсов Севера: проблемы и решения" (г. Воркута, 1998 г.), на XIII Геологическом съезде Республики Коми "Геология и минеральные ресурсы европейского северо-востока России: новые результаты и новые перспективы" (г. Сыктывкар, 1999 г.), на5, 6,7,8-й научных конференциях Института геологии Коми НЦ УрО РАН "Структура, вещество, история литосферы Тима-но-Ссвсроуральского сегмента" (г. Сыктывкар), на Годичном научном заседании отдела экономики Института социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми НЦ УрО РАН (г. Сыктывкар, 2000 г.).

Структура и основное содержание работы. Диссертация состоит го введения, четырех глав, заключения, библиографического списка. Текст работы изложен на 154 страницах; содержит 46 таблиц , 8 рисунков. Библиографический список включает 126 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень новизны, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, сформулированы методологические подходы, изложена практическая значимость полученных результатов.

В первой главе "Геологоразведочная отрасль в структуре экономики Республики Коми" дана оценка роли минеральных ресурсов в экономике региона, определена степень влияния горнодобывающей промышленности на уровень экономического развития Республики Коми.

На основе предложенной системы статистических показателей показаны основные экономические характеристики деятельности геологоразведочной

отрасли в переходный период, из анализа которых сделан вывод ухудшении и наличии возникших в последние годы значигеда порций в структуре основных фондов, численности занятых, ур> труда, финансовых ресурсов.

Установлено, что действующие в настоящее время показатели венной статистической отчетности не отражают происходящие изменения в проведении геологоразведочных работ, процессы адаптации отрасли к рыночным отношениям. При этом происходит искажение действительных объемов геологоразведочных работ и их экономических характеристик. В связи с этим предложено внести изменения в формирование статистических показателей, позволяющие учитывать, по возможности, все проводимые геологоразведочные работы и их экономические характеристики, независимо от источников финансирования и отраслевой принадлежности исполнителя работ.

Во второй главе "Организация геологоразведочных работ" отражены основные исторические этапы организационного становления геологоразведочной отрасли России и Республики Коми, на примере республики показаны недостатки концентрации всех геологоразведочных работ в рамках одного ведомства, в частности указывается на несовпадение интересов при выборе налравленийработ добывающих и геологоразведочных предприятий, отмечены такие отрицательные моменты существовавшей ранее организации геологоразведочных работ в нашей стране, как затратные методы производства геологоразведочных работ, консервация значительных финансовых ресурсов при невостребованности разведанных месторождений. Дан обзор организационного построения геологических служб в странах с развитой горнодобывающей промышленностью. Показано, что основной задачей государственных геологических служб этих стран является создание необходимых предпосылок для успешной поисково-разведочной деятельности частных промышленных компаний, своего рода инфраструктуры для проведения основного объема геологоразведочных работ. Опыт зарубежных стран может быть адаптирован к условиям проведения геологических исследований в нашей стране.

Третья глава "Финансирование геологоразведочных работ" содержит критический анализ существовавших ранее и действующих в настоящее время способов финансирования геологоразведочных работ, экономического механизма проведения геологических исследований. На основе анализа деятельности отдельных геологоразведочных и добывающих предприятий Республики Коми выявлены основные тенденции складывающейся на сегодня модели финансирования геологоразведочных работ, установлена зависимость изменения структуры видов и направлений геологоразведочных работ от изменения структуры финансирования. Рассмотрены особенности финансирования геологоразведочных работ в зарубежных странах, определены возможные направления государственной политики в области недропользования, к которым огно-

■Гея расширение государственного участия в производственном процессе, разработка программ финансового содействия при проведении поисково-оценочных работ, гибкая налоговая политика.

В четвертой главе "Методы государственного стимулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы" рассмотрены основные виды инвестиционных рисков, сопровождающие капиталовложения в поисково-разведочную деятельность, подробно рассмотрена категория геологического риска.

В результате сопоставления шкалы геологического риска и шкалы инновационного риска выявлено сходство инвестиций, направляемых на поиски и разведку месторождений полезных ископаемых с инвестициями в инновационную сферу, на основании чего сделан вывод об инновационном характере инвестиций в геологоразведочной сфере.

С целью оценки влияния налоговых выплат на проведение геологоразведочных работ в Республике Коми рассмотрена структура производственных затрат отдельных геологических и добывающих предприятий и дифференцировано влияние различных налогов на себестоимость работ. Разработана система налоговых льгот, учитывающая инновационный характер геологоразведочных работ и позволяющая компенсировать геологический риск, сопутствующий инвестициям в поисково-разведочную деятельность путем применения понижающих коэффициентов к ставкам налогов и платежей в зависимости от степени изученности участка работ.

В заключении кратко изложены основные выводы и результаты исследований.

Положения, представляющие предмет защиты.

1. Экономические преобразования в стране обусловили перестройку организационно-финансового механизма функционирования геологоразведочной отрасли, что повлекло резкое снижс1ше производственно-экономических показателей геологоразведочной деятельности, которое происходило более быстрыми темпами относительно других отраслей экономики. Ухудшение экономических характеристик проведения геологоразведочных работ, выразилось не только в их отрицательной динамике, но и в негативных диспропорциях структуры основных производственных фондов, финансовых средств, относительном уровне оплаты труда.

Геологоразведочная отрасль, будучи одной из приоритетных отраслей экономики республики по уровню технической оснащенности, кадровому составу, уровню заработной платы, за последние годы резко снизила свои экономические и производственные показатели. Причем снижение экономического и производственного потенциала в геологоразведке происходило более быстрыми темпами, чем в других отраслях.

Экономический кризис повлек за собой резкое сокращение всех видов геологоразведочных работ. За период с 1988 по 1998 гг. объем глубокого буре-

ния и сеисморазведочных работ сократился в восемь раз, колонкового - в 14 раз. В результате резко снизился прирост запасов, в частности, по углеводородному сырью в шесть раз за указанный период.

Начиная с 1992 г., доля валовой добавленной стоимости, произведенной в отрасли в общем объеме валового регионального продукта снизилась с 2.1 % в 1992 г. до 0.7 %в 1997 г. Сокращение отраслевой доли валовой добавленной стоимости связано как с уменьшением объема работ, так и с несовершенством методики расчета.

За это же время произошли негативные изменения в структуре основных фондов геологоразведочных организаций. Здесь следует подчеркнуть, что производственная структура основных фондов в геологоразведочной отрасли имеет свою специфику Так, в геологоразведке преобладающую часть основных фондов составляет оборудование, а доля зданий и сооружений ниже, чем в промышленности в два раза. Большое значение при производстве геологоразведочных работ имеет транспорт. Доля транспортных средств в общей сумме основных производственных фондов геологоразведки в конце 1980-х годов составляла более 12 %, что было почта в три раза выше, чем в промышленности.

Современная структура основных фондов геологоразведочных организаций явно противоречит специфике производства работ, особенности которой были отмечены ранее. Если в 1992 г. в стругауре основных фондов геологоразведочной отрасли в Республике Коми на активную часп. приходилось более 50 % всех фондов, то в 1996 г. - только 14 %, доля зданий и сооружений за этот же период возросла с 45 до 85 %. Основным фактором, повлекшим за собой подобные изменения структуры основных фондов, является высокий износ их активной части, превышающий 70 %, что негативно отражается на эффективности и результативности проведения геологоразведочных работ.

На протяжении последних лет наблюдалось снижение численности занятых в геологоразведке, причем более быстрыми темпами, чем в целом по республике, а также по сравнению с другими отраслями экономики. В 1997 г. по сравнению с 1990 г. численность работников в отрасли сократилась почти в три раза. Наряду с этим произошло значительное снижение оплаты труда занятых на геологоразведочном производстве. Следует отметить тот факт, что отрасль, фактически являясь составной частью добывающих отраслей промышленности, значительно отстает по уровню оплаты труда в данных отраслях. Среднеотраслевой показатель оплаты труда составляет 60 % от аналогичного показателя по нефтедобывающей промышленности, в два раза ниже, чем в газовой промышленности и угольной промышленности. Здесь же следует отметить, что средняя заработная плата в нефтеперерабатывающей промышленности на 30 % выше, чем в нефтедобывающей и в 2.3 раза выше, чем в геологоразведочной отрасли, что косвенно может свидетельствовать о существующем перераспределении природной горной ренты.

С начала экономических реформ значительно ухудшились финансовые показатели работы отрасли; в последние годы проведение геологоразведочных работ в целом по республике было убыточным. Произошло ухудшение структуры оборотных средств предприятий - если раньше 70 % оборотных средств приходилось на запасы и затраты, то в 1997 г. половину оборотных средств и почти 90 % финансовых активов составляла дебиторская задолженность, ухудшилась структура оборотных средств предприятий. Показатели финансовой устойчивости (коэффициенты покрытия и ликвидности) были многократно ниже пороговых ограничений, а также значительно ниже, чем в других отраслях экономики.

2. Действующие в настоящее время показатели государственной статистической отчетности не отражают происходящие изменения в проведении геологоразведочных работ и процессы адаптации отрасли к рыночным отношениям, искажая действительные объемы геологоразведочных работ и их экономические характеристики.

В ходе проведенного исследования были выявлены недостатки существующего статистического учета геологоразведочных работ. Например, при расчете валового регионального продукта геологоразведочная отрасль учитывается как отрасль, производящая услуги. Таким образом, в качестве основного результата геологоразведочных работ выступает объем произведенных работ, а ценность вновь открытых и разведанных месторождений в виде запасов полезных ископаемых никоим образом не фигурирует в составе национального богатства.

Другим недостатком статистического учета геологоразведочных работ является его отраслевая направленность, т.е. наблюдения ведутся только по специализированным геологическим предприятиям и организациям. Однако в последнее время в финансировании и проведении геологоразведочных работ наметилась явная тенденция к усилению роли добывающих предприятий. В действующей системе учета указанная тенденция не находит своего отражения в официальных статистических данных.

Таким образом, происходит искажение укрупненных отраслевых экономических показателей, таких как валовая добавленная стоимость, объем работ, численность занятых в отрасли и др. Помимо этого, данные по различным статистическим направлениям зачастую являются несопоставимыми. Это происходит из-за того, что разные направления статистики работают с разным кругом предприятий.

В связи с этим предлагается внести изменения в методы и показатели статистического учета, которые бы позволили учитывать по возможности все проводимые геологоразведочные работы и всесторонне охватить экономические характеристики производственного процесса, независимо от источников финансирования и отраслевой принадлежности исполнителя работ.

Для этого необходимо, в первую очередь, определить перечень предприятий, являющихся основными исполнителями геологоразведочных работ, независимо от их отраслевой принадлежности. Данный перечень - реестр должен быть единым для всех направлений статистического учета в геологоразведочной отрасли. При расчете укрупненных отраслевых показателей следует дополнительно выделять работы, проводимые за счет средств и силами добывающих предприятий. Это позволит оценить эффективность геологоразведочных работ в различных условиях хозяйствования, определить предпочтительность тех или иных экономических форм геологоразведочного производства.

3. Наиболее рациональной формой организации и финансирования геологоразведочных работ поисковой и разведочной направленности является прямая договорная основа взаимодействия между добывающими и геологоразведочными предприятиями.

Существовавшие и действующие схемы финансирования и организации геологоразведочных работ в нашей стране можно условно разделить на (табл. 1):

а) Геологоразведочные работы, полностью финансируемые из бюджета, организационно ограниченные рамками одного ведомства - Министерства геологии (такая схема работ имела место в нашей стране до 1967 г.).

Государство силами геологоразведочных организаций проводит весь комплекс геологоразведочных работ, начиная с региональных и геологосъемочных работ и заканчивая детальной разведкой месторождений, финансируя их из государственного бюджета В этом случае основным заказчиком работ выступает государство, а основным исполнителем работ - государственные геологические предприятия. Характерной чертой при этом является отсутствие экономических взаимосвязей между геологическими и добывающими предприятиями. Добывающие предприятия в данной ситуации находятся в стороне от процесса воспроизводства запасов. Месторождения полезных ископаемых поступают в их распоряжение на безвозмездной основе, поэтому отсутствуют стимулы для контроля над проведением геологоразведочных работ, степенью разведанности месторождения.

б) Работы, проводимые за счет ставок возмещения затрат на геологоразведочные работы.

Добывающие предприятия отчисляют в виде налога определенную сумму со стоимости добытого сырья в государственный бюджет. Государство взаимодействует с геологоразведочными организациями по предыдущей схеме, без принципиальных разлитой, то есть и заказчиком и исполнителем работ является одна и та же организация - Министерство геологии. Средства распределяются централизованно, согласно утвержденным геологическим заданиям. Добывающие предприятия по-прежнему не вступают с геологоразведчиками в экономические отношения. В подобной схеме также отсутствуют стимулы

Таблица 1

Сравнительный анализ схем организации и финансирования геологоразведочных работ

Виды работ по источникам финансирования Возможность долгосрочного планирования геологоразведочных работ Уровень взаимосвязи между добывающими и геологоразведочными предприятиями Эффективность геологоразведочных работ Способность реагирования на изменение внешних условий (уровень цен. нормативная база) Уровень конкурентности

Работы., полностью финансируемые 1« бюджета + + + + + + -

Работы, проводимые за счет ставок возмещения затрат на геологоразведочные работы + + + + + + + -

Работы, проводимые за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы + + + + + + + + +

Работы, проводимые за счет собственных средств добывающих предприятий + + + + + + + + + + + + +

+ + + - высокий уровень; + + - умеренный; + - низкий;

- явление отсутствует

для рационального использования средств и выбора рациональных схем геологоразведочных работ, поскольку в любом случае добывающие предприятия получают разведанные запасы, а геологи - оплату за выполненную работу. При этом данная схема более прогрессивна, чем существовавшая ранее, подразумевавшая практически совершенно бесплатную передачу разведанных запасов минерального сырья добывающим предприятиям.

в) Финансирование геологоразведочных работ за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Добывающие предприятия с каждой тонны добытого минерального сырья производят отчисления в виде фиксированного процента от стоимости добытого сырья на развитие геологоразведочных работ, иначе - отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, расходование которых ограничено стадией поисково-оценочных работ. Работы разведочной стадии, т.е. прирост промышленных запасов, должны осуществляться за счет средств предприятий.

В целом, принципиальных отличий между действующими ранее ставками возмещения затрат на геологоразведочные работы и современными отчислениями на воспроизводство минерально-сырьевой базы нет. И в том, и в другом случае мы имеем дело с определенным видом налогов, относимых на себестоимость продукции. Существующая система аккумулирования и распределения средств на геологоразведочные работы, безусловно, является более гибкой по сравнению с предыдущей. Положительным моментом является также нежесткая шкала распределения отчислений между бюджетами разных уровней и добывающими предприятиями, а также зависимость между объемом оставляемых у предприятий отчислений и объемов геологоразведочных работ, проводимых за счет собственных средств. Основным недостатком настоящей схемы являются (также как и для предыдущей схемы финансирования через ставки возмещения затрат) слабые экономические связи, в случае выполнения работ на средства, аккумулируемые в бюджетах, между геологоразведочными и добывающими предприятиями.

г) Финансирование геологоразведочных работ добывающими предприятиями из собственных средств.

Отличительной чертой последних лет становится нарастающая тенденция финансирования и проведения геологоразведочных работ добывающими предприятиями Предыдущий опыт проведения геологоразведочных работ в нашей стране, а также опыт зарубежных стран убедительно доказывают, что наиболее рациональной формой ведения геологических изысканий, особенно заключительных стадий, является схема, коша заказчиком выступает добывающее предприятие, а исполнителем - геологическая организация. При финансировании геологоразведочных работ горнодобывающими предприятиями автоматически снимаются такие проблемы, как контроль за рациональным использованием средств, определение стимулов для выбора наиболее экономичных методов ведения работ, проблема определения качества выполненных работ и т.д.

Как показывает зарубежный опыт, государственные финансовые средства должны служить средством стимулирования вложения капитала в поисковую и разведочную деятельность, оказывать инициирующее действие для горнодобывающих компаний при проведении геологоразведочных работ.

4. Инвестиции, направляемые на поиски и разведку месторождений полезных ископаемых носят ипповационный характер, в связи с чем система налогообложения геологоразведочной деятельности должна быть скорректирована с учетом повышенного риска в данной сфере деятельности.

При инвестировании средств в освоение месторождений потенциальный инвестор сталкивается, помимо прочих экономических рисков, с риском геологическим. Геологический риск уменьшается в зависимости от стадии освоения месторождения. На начальной стадии поисков инвестиционный риск значительно выше, чем на завершающей стадии разведки. Если представить шкалу геологического риска, то на ней можно условно распределить степень риска по всем стадиям геологоразведочных работ. Тоща 100 % риска приходится на начало поисковых работ, а окончательная минимизация геологического риска происходит непосредственно с началом промышленной разработки месторождения.

Исходя из этого, а также принимая во внимание ярко выраженный научно-исследовательский характер геологоразведочного производства, нельзя не отме-тигь сходство инвестиций, направляемых на поиски и разведку месторождений полезных ископаемых с инвестициями в инновационную сферу (см. рисунок).

В случае проведения аналогий между инновациями и геологоразведочными работами первому этапу бюджетного финансирования соответствуют стадии региональных и геолого-съемочных работ.

Этап рискоинвестиций сопоставим с этапом работ; который включает в себя стадии поисковых, поисково-оценочных работ и начальные стадии разведки. На данном этапе происходит оценка возможного промышленного значения выявленных объектов, утверждение промышленных запасов. Для указанного этапа характерно участие как государства, так и частных компаний.

Третьему этапу инновационных инвестиций соответствуют стадии дораз-ведки месторождений и эксплуатационной разведки, т.е. работы, проводимые обычно на фоне промышленной добычи полезных ископаемых.

Исходя из существующей структуры затрат на геологоразведочные работы, очевидно, что почти 90 % затрат приходится именно на этап рискоинвестиций, причем свыше 70 % затрат являются наиболее уязвимыми с точки зрения геологического риска, поскольку приходятся на стадии поисков.

В пользу тезиса о сходном характере финансирования инноваций и инвестировании средств в поисково-разведочную деятельность свидетельствует и наукоемкий характер деятельности, и сходная шкала экономического

Инновационные инвестиции

Региональные работы

1этап

Инвестиции в геологоразведку

Поисковые, поисково-оценочные работа, предварительная разведка

Эксплуатационная разведка с попутной добычей, добыча

Начало возвра- Ш этап та инвестиций

риска и возврата капитала, и необходимость участия государства как в форме прямого финансирования на ранних стадиях производства, так и в форме стимулирования притока инвестиций на более поздних стадиях. Однако если инновационная активность стимулируется рядом налоговых льгот, то в геологоразведочной сфере меры налогового стимулирования пока не получили должного развития.

Система налогообложения для геологических предприятий действует в полном объеме, установленном для всех субъектов хозяйствования. В связи с

этим необходима оптимизация налоговой полигики в геологоразведочной сфере с учетом геологического риска.

В качестве одного из методов государственного стимулирования инвестиций в геологоразведочную деятельность предлагается система налоговых льгот, которая учитывает инновационный характер геологоразведочных инвестиций и позволяет компенсировать геологический риск, сопутствующий капиталовложениям в данную сферу деятельности.

1. Отмена налога на добавленную стоимость при проведении геологоразведочных работ.

В качестве одной из причин отмены данного налога можно назвать научно-исследовательский характер геологоразведочного производства, в особенности на ранних стадиях работ. Другой причиной является тот факт, что работы по геологическому изучению недр финансируются за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Поэтому взимание налога на добавленную стоимость, по существу, означает изъятие у геологической службы части этих отчислений.

2. Исключение из налогообложения части прибыли, направляемой горнодобывающими предприятиями на проведение геологоразведочных работ.

Проведенные исследования показали, что существующая система налогообложения прибыли добывающих предприятий не дает возможности для расширения собственной минерально-сырьевой базы. Исходя из международного опыта стимулирования негосударственных инвестиций, направляемых на поисково-разведочную деятельность, необходимо часть прибыли, при условии ее реинвестирования в геологоразведку, вывести из-под налогообложения.

3. Применение понижающих коэффициентов к существующим ставкам налогов и платежей при финансировании геологоразведочных работ предприятиями из собственных средств.

Данная мера направлена на учет фактора геологического риска при финансировании геологических изысканий. Предлагается применять к существующим ставкам налогов и платежей понижающий "коэффициент геологического риска". В основу этого коэффициента предлагается положить коэффициенты подтверждаемое™ запасов, применяемые при переводе ресурсов и запасов минерального сырья из одной категории в другую (табл. 2).

4. Снижение ставки налога на имущество, в первые три года, на 50 % на вновь образованных предприятиях, осуществляющих геологоразведочные работы, а также освобождение от налогообложения прибыли, полученной в результате попутной добычи полезных ископаемых.

При условии реинвестирования высвобождающихся в результате налоговых льгот средств в поисково-разведочную деятельность объем геологоразведочных работ в Республике Коми может возрасти почти на 40 % (табл. 3).

Предлагаемая система налоговых льгот позволит снизить налоговую нагрузку на предприятия, осуществляющие геологоразведочные работы,

Таблица 2

Коэффициенты геологического риска на различных стадиях геологической изученности месторождетпгя

Стадия геологоразведочных работ

Степень геологической изученности площади (месторождения)

Коэффициент геологического риска

Поиски

Поисково-оценочные работы

Предварительная разведка

Р2 > 50 % Р1 > 50 % Р, > 50 % С2 > 50 % С! >50%

0.3 0.4 0.4 0.6 0.8

частично компенсировать геологический риск при проведении ранних стадий работ и, в целом, активизировать инвестиционную деятельность горнодобывающих компаний, направленную на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Основные выводы В ходе проведенного анализа экономической деятельности геологоразведочных предприятий Республики Коми было выявлено значительное снижение производственных и экономических показателей в результате трансформации организационно-финансового механизма геологоразведочных работ. Темпы снижения экономического и производственного потенциала геологоразведочной отрасли оказались более высокими, чем в горнодобывающих отраслях республики. В отрасли сложились негативные диспропорции в структуре основных производственных фондов, финансовых ресурсов, числен-

Таблица 3

Увеличение объема геологоразведочных работ в Республике Коми в результате применения системы налоговых льгот*

Увеличите объема

Вид налоговых льгот геологоразведочных работ, мпн.руб.

1. Отмена налога на добавленную стоимость 107.3

2. Освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой на геологоразведочные работы 119.0

3. Применение к ставкам налогов поправочных коэффициентов, учитывающих геологический риск 14.7

*расчеты проведены на основе выполненных геологоразведочных работ в 1998 г.

ности и оплате труда. В результате проведенных исследований были установлены недостатки существующего статистического учета геологоразведочных работ, не отвечающего современным тенденциям в проведении геологических исследований.

Анализ существующих и действующих форм организации и финансирования геологоразведочных работ в нашей стране, а также опыта зарубежных стран с развитой горнодобывающей промышленностью показал, что основной объем геологоразведочных работ должен проводиться средствами добывающих компаний. Система государственного регулирования геологоразведочных работ в нашей стране и республике должна быть оптимизирована с позиции созд ания благоприятных предпосылок для развертывания геологоразведочных работ за счет частных инвестиций.

Капиталовложения в поисково-разведочную деятельность носят сходный характер с инновационными инвестициями и сопровождаются повышенным риском в силу неопределенности геологической информации, в связи с чем они должны стимулироваться льготным налогообложением, учитывающим геологический риск.

Для совершенствования организационного и финансового механизма проведения геологоразведочных работ необходимо внедрение в практику следующих мер, способствующих расширению воспроизводства минерально-сырьевой базы и позволяющих повысить эффективность геологоразведочного производства:

- развитие договорных отношений между добывающими и геологоразведочными предприятиями;

- содействие расширению сети геологических предприятий и формированию конкурентной среды в сфере геологических услуг;

- использование льготного налогообложения предприятий, проводящих геологические исследования из собственных средств с учетом инновационного характера инвестиций и применением понижающих коэффициентов геологического риска;

- формирование экономических показателей геологоразведочной отрасли с учетом возрастающей роли добывающих предприятий.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Геологоразведочная отрасль Республики Коми: характеристика современного состояния // Структура, вещество, история литосферы Тимано-Северо-уральского сегмента. Информационные материалы 4-й научной конференции Института геологии КомиНЦУрО РАН, 21-22 ноября 1995 г., Сыктывкар-Сыктывкар: Геопринт, 1995,- С. 3-4.

2. Проблемы освоения ресурсного потенциала нефтегазового комплекса Республики Коми.- Сыктывкар, 1996,- 84 с. (в соавторстве).

3. Топливно-энергетический комплекс Республики Коми: состояние, проблемы и перспективы развития,- Сыктывкар, 1997.-220 с. (в соавторстве).

4. Оценка выполнения условий лицензионных соглашений предприятиями нефтегазового комплекса // Структура, вещество, история литосферы Тимано-Североуралъского сегмента. Информационные материалы 6-й научной конференции Института геологии Коми НЦ УрО РАН, 3-4 декабря 1997 г., Сыктывкар-Сыктывкар: Геопринт, 1997,-С. 15-17.

5. Финансирование геологоразведочных работ в условиях платного недропользования // Структура, вещество, история литосферы Тимано-Северсураль-ского сегмента. Информационные материалы 6-й научной юнференции Института геологии Коми НЦ УрО РАН, 3-4 декабря 1997 г., Сыктывкар - Сыктывкар: Геопринт, 1997 - С. 18-22.

6. Республика Коми в минерально-сырьевом потенциале России.- Сыктывкар: Геопринт, 1997.-71 с. (в соавторстве).

7. Геологоразведочная отрасль в структуре экономили Республики Коми-Народное хозяйство Республики Коми,- 1998 - № 3 - С. 38-41.

8. Специфические особенности учета геологоразведочных работ в системе национальных счетов // Структура, вещество, история литосферы Тимано-Североуральского сегмента. Информационные материалы 7-й научной конференции Института геологии Коми НЦ УрО РАН, 9-10 декабря 1998 г., Сыктывкар,-Сыктывкар: Геопринт, 1998,-С. 15-18.

9. Проблемы налогового стимулирования при освоении месторождений полезных ископаемых // Природные ресурсы стран СНГ. Материалы 4-го Горно-геологического форума, 17-20 ноября, Санкт-Петербург, 1998,- СПб, 1998,- С. 123-124. (в соавторстве).

10. Анализ себестоимости добычи золота в Кожымском районе // Золото, платина и алмазы Республики Коми и сопредельных регионов. Материалы Всероссийской конференции, 17-19 феврата 1998 г., Сыктывкар - Сыктывкар: Геопринт, 1998,- С. 198-200. (в соавторстве).

И. Минеральные ресурсы в структуре экономики Республики Коми // Геология и минеральные ресурсы европейского северо-востока России: новые результаты и новые перспективы. Материалы XIII Геологического съезда Республики Коми. Т. IV- Сыктывкар, 1999 - С. 158-162. (в соавторстве).

12. Инновационный характер инвестиций при производстве геологоразведочных работ // Структура, вещество, история литосферы Тимано-Северо-уралъского сегмента. Информационные материалы 8-й научной конференции Института геологии Коми НЦ УрО РАН, 8-9 декабря 1999 г., Сыктывкар-Сыктывкар: Геопринт, 1999 - С. 25-29.

13. Минерально-сырьевой комплекс Республики Коми: проблемы и перспективы развития,- Сыктывкар, 1999.- 135 с. (в соавторстве).

14. Налоговое стимулирование инвестиционной активности в геологоразведочном производстве // Межрегиональная молодежная научная конференция "Севергеоэкотех-2000": Тезисы докладов. Ч. III - Ухта, 2000 - С.23-24.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бурцева, Ирина Григорьевна

Введение.

1. Геологоразведочная отрасль в структуре экономики Республики Коми.

1.1. Роль минеральных ресурсов в экономике республики.

1.2. Геологоразведочное производство как отрасль экономики Республики Коми.

1.2.1. Валовой внутренний продукт.

1.2.2» Основные фонды.

1.2.3. Заработная плата.

1.2.4. Численность.

1.2.5. Финансовые показатели.

2. Организация геологоразведочных работ.

2.1. История становления и развития геологической службы России.

2.2. История геологических исследований в Республике Коми.

2J. Зарубежный опыт организации геологоразведочных работ.

3. Финансирование геологоразведочных работ.

3.1. Финансирование геологоразведочных работ при административно-командной системе хозяйствования.

3.1.1. Финансирование геологоразведочных работ за счет ставок возмещения затрат на геологоразведочные работы.

3.1.2. Анализ хозяйственного механизма проведения геологоразведочных работ.

3.2. Финансирование геологоразведочных работ в современных экономических условиях.

3.3. Особенности финансирования геологоразведочных работ в зарубежных странах.

4. Методы государственного стимулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы.

4.1. Инновационный характер инвестиций при производстве геологоразведочных работ.

4.1.1. Геологический риск.

4.1.2. Геологоразведочные работы и инновационная деятельность.

4.2. Система налоговых льгот как метод государственного стимулирования инвестиций в геологоразведочное производство.

4.2.1. Структура налогов и платежей на геологоразведочных и добывающих предприятиях.

4.2.2. Система налоговых льгот при проведении геологоразведочных работ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Геологоразведочная отрасль в современных экономических условиях"

Актуальность темы исследования. Современный этап экономического развития нашей страны в целом, и Республики Коми в частности, сопряжен с интенсивным вовлечением в хозяйственный оборот минерально-сырьевых ресурсов.

Минерально-сырьевой сектор играет важнейшую роль в экономике Республики Коми. Доля минерально-сырьевых отраслей в структуре промышленного производства республики составляет свыше 50 %. Продукция минерально-сырьевого комплекса является важнейшим источником валютных поступлений и занимает ведущее место в республиканском экспорте. Экономическое положение региона во многом определяется эффективностью освоения месторождений полезных ископаемых, находящихся на его территории, добычей и дальнейшей переработкой минерального сырья.

На этом фоне важное значение имеет геологоразведочная отрасль, как начальное звено и основа будущего бесперебойного функционирования всего минерально-сырьевого комплекса республики.

Экономическая сторона геологоразведочной деятельности Республики Коми практически не изучалась. Экономические показатели функционирования отрасли чаще всего сводились к приросту запасов и динамике физических объемов работ. В то же время, исследование экономических процессов, происходящих при производстве тех или иных работ имеет особую значимость в период экономических преобразований, смены одной хозяйственной системы другой. В этих условиях особую актуальность приобретает выявление объективных закономерностей развития геологоразведочного производства как специфической сферы экономической деятельности.

Цель и задачи исследования. Цель работы - определение наиболее рациональных форм организации и финансирования геологоразведочных работ в современных экономических условиях, разработка системы мер государственного стимулирования инвестиционной активности в геологоразведочном производстве, позволяющей учитывать повышенный финансовый риск в данной сфере.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

• выявление основных экономических характеристик проведения геологоразведочных работ в Республике Коми и установление тенденций развития геологоразведочного производства на среднесрочную перспективу;

• оценка эффективности существовавших ранее и действующих в настоящее время схем организации и финансирования геологоразведочных работ и исследование возможности их совершенствования;

• определение специфических особенностей инвестиций, направляемых в геологоразведочное производство;

• рассмотрение структуры производственных затрат геологических предприятий, исследование влияния различных налогов на себестоимость работ и разработка системы налоговых льгот с учетом особенностей геологоразведочных работ;

Объектом исследования является геологоразведочная отрасль и отдельные геологоразведочные предприятия Республики Коми.

Предмет исследования - экономический механизм геологоразведочных работ и методы государственного регулирования геологоразведочной деятельности.

Методической и теоретической основой исследования послужили труды ведущих отечественных ученых по теории и практике регулирования экономического развития региона, эффективности функционирования минерально-сырьевого комплекса и геологоразведочного производства. В работе использованы метод аналогии, системного, макро- и микроэкономического анализа, методы экономической статистики и др. В процессе работы над диссертацией изучены и обобщены работы известных ученых и исследователей в области экономики минерального сырья и геологоразведочных работ М.И. Агошкова, Э.А. Азроянца, А.С. Астахова, Н.А. Быховера, С.Я. Кагановича, А.Б. Каждана, E.JI. Кантора, Л.П. Кобахидзе и др.

Информяципннп-фактологической базой диссертационного исследования послужили материалы государственной статистической отчетности, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, производственных геологических предприятий и научно-исследовательских организаций. Изучена законодательная и нормативная база недропользования в нашей стране.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

• впервые выполнена оценка экономической деятельности как на уровне геологоразведочной отрасли Республики Коми, так и на уровне отдельных геологоразведочных предприятий за последние десять лет, выявлены основные закономерности трансформации геологоразведочной отрасли в переходный период;

• обоснована необходимость изменения существующего статистического учета с целью отражения происходящих в отрасли изменений;

• детально рассмотрены схемы финансирования и организации геологоразведочных работ в различных экономических условиях в нашей стране и странах с развитой горной промышленностью и определены наиболее рациональные формы организации и финансирования геологических исследований;

• выявлен инновационный характер инвестиций, направляемых на проведение поисково-разведочных работ;

• проведена оценка влияния различных налогов на себестоимость геологоразведочных работ и разработана система налоговых льгот, позволяющая учитывать фактор геологического риска при инвестировании средств в геологоразведочное производство.

Практическая значимость исследования.

• разработана система экономических и статистических показателей, позволяющая оценить деятельность геологоразведочных предприятий в современных экономических условиях;

• выявлена возможность государственного влияния на инвестиционную деятельность в геологоразведочной сфере;

• обоснована необходимость льготного налогообложения при проведении геологоразведочных работ как специфической области экономической деятельности;

• разработана гибкая система налогообложения предприятий, осуществляющих геологоразведочные работы, позволяющая учитывать геологический риск в зависимости от стадии освоения месторождения полезных ископаемых.

В целом результаты исследования позволяют усовершенствовать систему государственного регулирования недропользования в области геологоразведочных работ; предлагаемая система налоговых льгот будет способствовать росту негосударственных инвестиций в поисково-разведочную сферу, что в свою очередь послужит укреплению и расширению минерально-сырьевой базы Республики Коми. Ряд выводов и предложений, полученных в процессе исследования в рамках темы диссертации, нашел применение при разработке Федеральной целевой программы комплексного освоения нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции, Концепции развития минерально-сырьевой базы РК и ряде других программ.

По теме диссертации опубликовано 14 работ.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования прошли апробацию на IV Горно-геологическом форуме «Природные ресурсы стран СНГ» (г.Санкт-Петербург, 1998 г.), на Всероссийской конференции «Золото, платина, алмазы Республики Коми и сопредельных районов» (г.Сыктывкар, 1998 г.), на межвузовской научно-практической конференции «Освоение минеральных ресурсов Севера: проблемы и решения» (г.Воркута, 1998 г.), на ХП1 Геологическом съезде Республики Коми «Геология и минеральные ресурсы европейского северо-востока России: новые результаты и новые перспективы» (г.Сыктывкар, 1999 г.), на 5, 6, 7, 8-й научных конференциях Института геологии Коми НЦ УрО РАН «Структура, вещество, история литосферы Тимано-Североуральского сегмента» (г. Сыктывкар), на Годичном научном заседании отдела экономики Института социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми НЦ УрО РАН (г.Сыктывкар, 2000 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка. Текст работы изложен на 155 страницах; содержит 46 таблиц, 8 рисунков. Библиографический список включает 126 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бурцева, Ирина Григорьевна

Основные выводы.

Исследование экономического механизма и организации воспроизводства минерально-сырьевой базы позволило выявить ряд особенностей, характерных для данной сферы деятельности. Для горно-геологического производства характерна высокая капиталоемкость, довольно длительный период возврата капитала от начала освоения и дополнительный геологический риск, связанный с вероятностным характером геологоразведочных работ.

Инвестиции, направленные на проведение геологоразведочных работ имеют сходство с инвестициями в инновационной сфере. В пользу данного тезиса свидетельствует наукоемкий характер поисково-разведочной деятельности, сходная шкала экономического риска и возврата капитала, а также необходимость участия государства, как в форме прямого финансирования, так и в форме стимулирования притока инвестиций на более поздних стадиях.

Учитывая повышенный, по сравнению с другими отраслями производства, инвестиционный риск при проведении геологоразведочных работ, одним из рычагов государственного влияния на увеличение негосударственных капиталовложений в поисково-разведочную деятельность может служить система налоговых льгот. Предлагаемая налоговая схема предполагает отмену налога на добавленную стоимость, освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой на геологоразведочные работы, применение коэффициентов геологического риска к ставкам налогов и платежей при проведении поисковых и поисково-оценочных работ из собственных средств предприятий, снижение ставки имущественного налога на вновь образуемых геологоразведочных предприятиях. Основным условием применения налоговых льгот должно стать реинвестирование высвобождающихся средств в воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Заключение

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы.

1. Геологоразведочная отрасль, будучи одной из приоритетных отраслей экономики республики по уровню технической оснащенности, кадрового состава, уровня заработной платы за последние годы резко снизила свои экономические и производственные показатели. Причем, снижение экономического и производственного потенциала в геологоразведке происходило более быстрыми темпами, чем в других отраслях.

Негативные изменения проявились не только в отрицательной динамике внешних показателей, но и во внутренних экономических диспропорциях. В частности, это коснулось структуры основных производственных фондов, которая перестала отвечать характеру геологоразведочной деятельности, определенные диспропорции возникли в оплате труда и структуре финансовых средств геологоразведочных предприятий.

2. В ходе исследования были выявлены недостатки существующего статистического учета геологоразведочных работ. Это проявляется при расчете укрупненных макроэкономических показателей системы национальных счетов. В частности, при расчете валового регионального продукта геологоразведочная отрасль учитывается как отрасль, производящая услуги. Таким образом, в качестве основного результата геологоразведочных работ выступает объем произведенных работ, а ценность вновь открытых и разведанных месторождений не присутствует в составе национального богатства. Другим недостатком существующего учета геологоразведочных работ является его отраслевая направленность. Наблюдения ведутся только по специализированным геологическим предприятиям и организациям, не отражая наметившейся в последнее время тенденции усилению роли добывающих предприятий в финансировании и проведении геологоразведочных работ. Таким образом, происходит искажение укрупненных отраслевых экономических показателей, таких как ВДС, объем работ, численность занятых в отрасли и др. В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в методы и показатели статистического учета геологоразведочных работ.

3. Основными тенденциями проведения геологоразведочных работ в Республике Коми в последние десять лет являются: сохранение преимущественно поисковой направленности работ; изменение соотношения отдельных видов геологоразведочных работ, выражающееся в удешевлении работ; рост доли затрат, не связанных непосредственно с производственными процессами; трансформация структуры финансирования работ, в отношении геологоразведочных предприятий - рост децентрализованных источников: договоров с добывающими компаниями и другими инвесторами, в отношении добывающих компаний - частичное финансирование работ из прибыли, помимо законодательно утвержденных отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы; отсутствие средств кредитных учреждений при финансировании геологических исследований.

4. Наиболее рациональной формой организации и финансирования геологоразведочных работ является прямая договорная основа взаимодействия добывающих и геологоразведочных предприятий, то есть основным заказчиком геологоразведочных работ является добывающее предприятие. Предыдущий опыт проведения геологоразведочных работ в нашей стране, а также опыт зарубежных стран убедительно это доказывает. Ранее существовавшая в нашей стране схема проведения всего объема геологоразведочных работ, начиная с ранних геологосъемочных стадий и заканчивая детальной разведкой, одной организацией -Министерством геологии, которая была и заказчиком и исполнителем работ, оказалась затратной и экономически несостоятельной.

Как показывает зарубежный опыт, средства государственной поддержки в совокупности с соответствующей налоговой политикой, должны служить средством стимулирования вложения капитала в поисковую и разведочную деятельность, оказывать инициирующее действие для горнодобывающих компаний при проведении геологоразведочных работ.

5. Инвестиции, направляемые на поиски и разведку месторождений полезных ископаемых, носят инновационный характер.

При инвестировании средств в освоение месторождений потенциальный инвестор сталкивается, помимо прочих экономических рисков, с риском геологическим, уменьшающимся в зависимости от стадии освоения месторождения. Максимальный риск приходится на начало поисковых работ, а окончательная его минимизация происходит непосредственно с началом промышленной разработки месторождения. Исходя из этого, а, также, принимая во внимание ярко выраженный научно-исследовательский характер геологоразведочного производства, нельзя не отметить сходство инвестиций, направляемых на поиски и разведку месторождений полезных ископаемых с инвестициями в инновационную сферу.

В пользу тезиса о сходном характере финансирования инноваций и инвестировании средств в поисково-разведочную деятельность свидетельствует и наукоемкий характер деятельности, и сходная шкала экономического риска возврата капитала и необходимость участия государства как в форме прямого финансирования на ранних стадиях производства, так и в форме стимулирования притока инвестиций на более поздних стадиях.

6. Проведенный анализ структуры себестоимости работ и налогообложения геологоразведочных и горнодобывающих предприятий позволяет сделать следующие выводы:

- по структуре затрат и налоговых выплат, а также по уровню налогообложения геологоразведочные предприятия делятся на две группы: а) собственно геологоразведочные, в число которых входят организации, специализирующиеся, в основном, на проведении региональных и поисковых работ по государственному заказу, б) вновь образованные геологические предприятия, деятельность которых связана с заказами добывающих предприятий и попутной добычей полезных ископаемых;

- налоги и платежи составляют почти одну треть валовой выручки предприятий; налоговая нагрузка возрастает на геологоразведочных предприятиях второй группы и достигает 40 % валового дохода на добывающих предприятиях; для геологоразведочных предприятий влияние налоговой составляющей усугубляется низкой степенью сбора отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- наиболее значительными для геологических предприятий являются налог на добавленную стоимость, социальные налоги, налог на прибыль, налог на имущество;

- при существующем налогообложении прибыли у добывающих предприятий при средней норме рентабельности практически отсутствуют средства для проведения геологоразведочных работ из собственных средств.

7. В качестве одного из методов государственного стимулирования инвестиций в геологоразведочную деятельность может выступать система налоговых льгот, позволяющая компенсировать геологический риск, сопутствующий капиталовложениям в данную сферу деятельности.

Предлагаемая налоговая схема предполагает отмену налога на добавленную стоимость, освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой на геологоразведочные работы, применение коэффициентов геологического риска к ставкам налогов и платежей при проведении поисковых и поисково-оценочных работ из собственных средств предприятий, снижение ставки имущественного налога на вновь образуемых геологоразведочных предприятиях. Основным условием применения налоговых льгот должно стать реинвестирование высвобождающихся средств в воспроизводство минерально-сырьевой базы.