Госсектор в экономике развивающихся стран Африки - его роль в достижении экономической независимости и социального прогресса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Госсектор в экономике развивающихся стран Африки - его роль в достижении экономической независимости и социального прогресса"

ЛКАДОШ НАУК СССР ШСДГУГ МЕШ

На правах рукописи

МШШВД БЕРРМА

УЖ 338.98/6/

ГОССЕКТОР В ЭКОНОМИКЕ РАЗШВШЦЯХСИ СТРАН АФРИКИ - ЕГО РОЛЬ В ДОСГИЖШШ сКШОШЧВСКОЙ НШШСШЮСШ . И СОЦШШОГО ПРОГРЕССА

08.00.17 - экономика развивающихся стран

Автореферат диссертации на.соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 1990

г ?! ■ у

Диссертация выполнена на кафедре политической экономии социологическо-экономического факультета Белорусского Государственного Унивеситета имени В.И.Ленина.

Научный руководитель - к.э.н., доцент Нечай A.A. Официальные оппоненты- д.э.н. Смирнов Г.В.,

к.э.н. Денисова Е.В. Ведущая организация - Институт востоковедения АН СССР.

Зашита диссертации состоится " " __ 1990 года

на заседании специализированного совета Д 003.13.01 при Институте Африки АН СССР по аДресу: Москва, ул.Алексея Толстого, д.30/1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Африки АН СССР.

Автореферат разослан

УчешП секретарь специализированного совета Д 003.13.01, к.э.н.

С.И.Кулькова

-."Актуальность. исследования.

..ЬЧ^Боевание абсолютным- 'ольшинствоы африканских стран поэтической независимости вццвинуло перед ниш в качестве важ-[ейших задач ликвидацию последствий колониализма, преодоление :озяйственной отсталости и достижение экономической саыосроя-ельности.

В развивающихся странах нет иной реальной силы, способной юбилизировать значительные финансовые ресурсы и использовать ос в борьбе за экономический и социальный прогресс, кроме го-гударетва как органа политического управления и непосредствен-юго участника процесса воспроизводства. Развитие госсектора [роисходит в острой борьбе между противниками и сторонниками «репления его роли в экономике. Борьба идет вокруг вопросов | том, создавать ли вообще этот сектор и,если создавать, то I каких целях. За счет чего его образовывать; только ли путем гавых государственных инвестиций, либо такае путем национали-1ации предприятий иностранного и крупного местного капитала? [акое место в экономике должен занимать государственный сектор; иоростепенное при доминирующей роли частного капитала или ре-щвдее? Как определить его перспективы: держагь курс на последующую передачу государственных предприятий в частные руки, ли-¡о на сохранение и развитие всего государственного сектора в качестве составного фактора экономической жизни? И, наконец, ¡амое главное: государственный сектор должен укрепляться в ' штересах развития страны по капиталистическому или некапита-шстическому пути? Или его роль в принципе на данном этапе изаития одинакова?

Ответить на все эти и некоторые другие вопросы - основная 1адача данной диссертации.

Предметом исследования является госсектор - та ?основа" »бщественного организма, которая закономерно возникает в прокосе социально-экономического развития освободившихся стран [ является важным инструментом их общественного прогресса. Анализ причинно-сл-дотвенных связей между ролью госсектора в жономике и уровнем социально-экономического развития данных ;тран составляет исходный и конечный пункт настоящего исследо-1ЭНИЯ..

В диссертации рассматриваются закономерности возникново-

3

ния, внутренний механизм функционирования госсектора, ведется поиск практических рекомендаций, направленных на ускорение социально-экономического развития африканских стран и места в этом процессе госсектора.

Объектом исследования избраны страны Африки, характеризуемые рядом общих черт, среди которых можно выделить следующие: относительно низкий уровень развития производительных сил, наличие в больших масштабах докапиталистических общественных отношений, узость внутренних рынков, зависимость экономики от иностранных монополий.

Шдь^ащого_исслеаования - изучение роли государственного сектора стран Африки, тех социально-экономических последствий, которые обусловлены его развитием в специфических условиях раз-вившощихся стран. Рассматривается место и роль госсектора в преобразовании социально-экономической структуры многоукладной экономики, связь его с другими укладами, закономерности развития в условиях различной социально-экономической ориентации. Исследуются также этапы и пути оптимального функционирования госсектора, его позиции в разных сферах экономики. Уделено вниманш анализу причин неэффективно работающих государственных предприятий.

При подходе к исследованию социально-экономических процессов в развивающихся странах очень важно критически взглянуть на те стереотипы мышления, которые сложились у ряда обществоведов при анализе явлений и закономерностей развития стран Африки. Такая необходимость обусловлена, во-первых, опасностью впасть в эйфорию по поводу того или иного заявления отдельного правительства относительно немедленного строительства социализма в с^ей стране, во-вторых, опасностью впасть в панику, если обнаружилось, что социально-экономические и политические процессы в развивающемся мире идут не так, как предполагали политики и ученые. Подобного рода крайности есть не что иное, как отражение, прежде всего, неглубокого, иногда весьма поверхностного анализа реалий развивающихся стран. Сказываются также недостатки в теоретической подготовке специалистов молодых государств, которые не в состоянии глубоко и адекватно проанализировать происходящие явления в развивающихся странах и пытаются наложить развитие своей страны на исторические процессы изучения ими за-

4

дных и социалистических стран.

Советская экономическая наука также оказывалась во многих ;учаях не в состоянии адекватно проанализировать происходящие юцессы в развивающихся странах. Нередко советскими учеными 1вдлагались рецепты, не учитывающие всю гашу исторических сольно-экономических и политических особенностей афро-азиатско-| общества. Поэтому гак важно в настоящее время глубоко научно следовать экономические процессы в развивающихся странах на >лько с позиций того полоаительного опыта, который там имеет., в частности относительно проблем развития госсектора, но и позиций препятствий, которые встречаются на пути прогрессивно-I развития, дать их анализ. Кроме того, в области государственно хозяйствования в'африканских странах рокдаются новые пробны, возникают новые явления, которые требуют осмысления, на-ного анализа. А ряд уже освещенных вопросов нуждается в се-езной научной корректировке, обусловленной многими факторами. >еди них немаловажную роль играет осуществляемая в СССР переройка в сфере экономики, политики, идеологии, обновление пре-тавлений о социалистическом развитии, в том числе и совершен-вовании отношещй собственности.

работы являются

>уды классиков марксизма-ленинизма, результаты новейших иссле-щаний по данной проблеме. Главной посылкой здесь выступает .ркснстско-лешшскоа положение о том, что государственный сек-р слуиит тому, в чьих руках находится государство, выразите-!М чьих интересов становится политическая власть-'.

В работе были использованы материалы революционно-демокра-[ческих партий Африки, международных организаций, данные офици-;ьной статистики, периодической печати африканских, арабских, ладных и социалистических стран. /

Диссертантом использованы исследования советских авторов: И.Алексавдровской, Н.С.Бабинцевой, С.А.Бессонова, Е.А.Братана, М.Брутенца, Н.И.Гаврилова, Л.В.Гончарова^ В.П.Колесова, В.М. ллонгай, К.И.Климко, А.И. Левковского, И.В.Маценко, Г.И.Мир-ого, Г.В.Смирноаа, С.И.'Гюльпаиова,' В.Л.Тягуненко, Р.А.Ульянов-ого, О.Д.Ульрих и др.; с характеристикой госе-лтора отдельных ран; Г.Н.ВеЙца, И.И.Егорова, Г.С.Шахбазян и др. Большог~вшма-

Ленин В.И. Поли.собр.соч. Т.Н. С.287.

• 5

1ше при подготовке диссертации было уделено работам африканскш экономист об - Ж.Боза, , Ы.Е.Бенисада, М.БенхасиНа, А.Бенашену, Хени, Бузиди, О.Обойяде, Е.Омодо, К.Уедоко и др.

Научная новизна. В работе раскрываются преимущества, прот! воречия и социально-экономические последствия национализации, разработан методологический подход к определению социально-экономической природы госсектора; определено место и роль госсектора в многоукладной экономике, проанализированы общие и специфические моменты в развитии госсектора отдельных стран Африки; обоснованы возможности и пути более широкого и целенаправленного использования госсектора прогрессивными силами для проведения глубоких социально-экономических преобразований в странах Африки.

В работе сделана попытка разграничения понятия "госсектор" "госуклад" и "госкапитализм" в переходном состоянии общества развивающихся стран.

Ооращено внимание на проблему лрибыльности, что не-всегда, является критерием эффективности госпредприятия. В то же время приватизация госсектора не всегда является социально оправданным процессом в экономике стран Африки. Немаловажное значение. для эффективности и социальной направленности деятельности госсектора играет управление, которое необходимо совершенствовать, повышая роль трудящихся в управлении. •

Практическая значимость работы; Раскрытие политико-экономи ческой сущности, социальной природы и роли госсектора, пути пов; шения его эффективности - все это может представить непосредственный интерес для определенного круга экономистов, политиков, государственных.деятелей, осуществляющих непосредственные социально-экономические преобразования развивающихся стран, для соответствующих организаций социалистических стран, занимающихся решением задач развития многостороннего сотрудничества с африка] скими странами. Теоретические положения работы могут быть использованы в курсе политической экономии и спецкурсах по экономике развивающихся стран.

Апробация., работы. Результаты исследования публиковались в статьях и тезисах докладов. Диссертация была обсуждена на заседании кафедры политической экономии гуманитарных факультетов Ьелгосушверситета имени В.И.Ленина и была рекомендована к защи!

6

Содержание, работы. .Диссертация состоит иэ введения, трех лав, заключения и библиографии.

Й>_2££ЗёШШ обосновывается актуальность и степень разра-отанности теш, сформированы цель и задачи исследования, опре-елена его методологическая основа, показана научная новизна и рактическая значимость.

В.,первой, главе, посвященной прежде всего анализу роли госу-арства в социально-экономическом развитии стран Африки, которая включается не только в усилении его действия как элемента над-тройки над экономический базисом, но и в том, что государство, ак субъект собственности, становится непосредственным участни-ом базисных отношений.

Рассматривая роль госсектора в преодолении отсталости, дис-ертанг подчеркивает, что основными причинами активного выешате-ьства в экономическую яизнь развивающихся стран Африки является ^соответствие действия рыночного механизма регулирования задачам щродного хозяйства, неспособность национального частного капитала решать задачи перестройки колониальной структуры экономики в щлу его слаооразвитости, неразвитость разделения труда, отсут-твие кроме государства•других экономических сил, способных вес-'И "диалог" с мощным и высокоразвитым иностранным капиталом и [спользовать внешние факторы в целях развития^

Образование госсектора в экономике стран Африки само по се->е не является гарантией быстрых темпов экономического развития, [иквидации отсталости и достижения экономической независимости.

Дмешательство государства в экономическую кизнь в странах 1фрики происходит в двух формах: в форме прямого участия в вос-фоизводстве и в форме косвенного воздействия на процесс общест-¡енного воспроизводства. Прямое участие государства в обществен-юн воспроизводстве связано с переходом во ^владение государства гас-ги общественного продукта. По поводу этой части общественного ¡родукта возникают отношения, которые принимают'форму отношений 'оссобственяости. Часть экономики, в основа ногорой лежит гос-¡обственн^сть, представляет собой госсе"Тор.

Образование госсектора осуществляется в основном тремя пу-шми: первый - переход собственности, находивид .ся во владении солонгальной администрации, в распоряжение нового независимого " сударства; второй - национализация иностранных компании в про-

7

мьшленности, транспорте, энергетике, отчуждение крупной собственности национальной буржуазии и передача ее в руки государства; третий - строительство новых предприятий или создание новых отраслей экономики за счет государственных капвложений.

В работе показаны некоторые преимущества национализации. Однако, если национализация не подготовлена, это может нанести значительный ущерб строительству национальной экономики, лишив страну в невыгодный для нее момент притока капитала и опытных специалистов из-за границы. Возможна и дезорганизация производства.

Передача средств., производства в рук'1 государства связана с изменениями правоимущественных отношений, которые реализуют экономические интересы господствующего класса (право - воля господствующего класса, возведенная в закон). Одна и га же форма имущественных отношений может служить интересам различных классов, вот почему оценка национализации в странах Африки, сущности и значения госсектора с научной точки зрения правильно может быть дана только на основе анализа социальной природы государства, .осуществившего национализацию, анализа того, в чьих классовых интересах развивается госсектор.

Большое значение имеет характер отраслевой структуры государственных капвложений, которая складывается под влиянием как общеэкономических факторов, свойственных всем африканским странам ввиду общности их положения и сходности задач развития, так и факторов, связанных с выбором пути социально-экономического развития и, следовательно, разной социальной ролью инвестиционных затрат .

В странах соцориенгации отраслевая структура государственных капвложений в общем складывалась в соответствии с курсом на увеличение роли госсектора в экономике и ограничение национальной буржуазии. Государственные инвестиции охватывали, главным образом, отрасли, важные с точки зрения структурной перестройки экономики, укрепления экономической самостоятельности, продвижения по пути намеченных преобразований. В странах капиталистического пути развития структура государственных капвложений определяется а большинстве случаев отводимой госсектору ролью стимулятора частного предпринимательства. В настоящее время в странах Африки, в том числе и соцориенгации роль госсектора в экономике пересматривается.

Автор делает попытку уточнения экономических категорий, 'госсектор", "госуклад", ¡^скольку в ¡экономической литературе аде не преодалено смешение и даже отождествление этих категорий.

"Уклад, - по выражению В.И.Ленина, - это определенная си-;тема производственных отношений, характеризующая совокупность триэнаков, придавших ей определенную общественную форму"-*". Сектор же, не выявляя существа производственных отношений, не Moser быть формой общественного производства. "Сектор - это понятие более конкретного народнохозяйственного уровня анализа"^. )н не выявляет пути производственных отношений, может быть акосмической основой производственных отношений различного типа. 1апример, при империализме госсектор - это ГШ, при социализме госсектор - это социализм, в подавляющем большинстве развивающихся стран - госсектор - это госкашгалистический уклад. К тону se один и тот же уклад может быть представлен различными секторами. Сектор - это форма хозяйства, в основе которой лежит соде-раание уклада.

Автор показывает, что если определять природу госсектора 5ольшнства стран Африки как государственно-капиталистический /клад, что отмечают во многих экономических исследованиях, то ложно выявить теоретическую слабость такого мнения. Не случайно зго сторонники указывает на "многовариантность госкапиталисти-1еского уклада в■освободившихся странах"^, чтобы каким-то образом выделить страны соцориенгации. Госсектор в экономике стран «цориенгации по его социально-экономической природе, на наш эзгляд, нельзя отождествлять полностью с госкапитализмом.

Е2_вхорой_главе рассматривается место госсектора в экономической структуре африканских стран, отмечается, 'что государственный сектор является важным инструментом в решении, многих акосмических задач. Одна из них - индустриализация экономики африканских стран, которая включает в себя совокупность взаимосвязан-1ых проблем, успех в решении которых зависит от многих факторов, ю прежде всего мсоштабов и характера госсектора экономики. Это-1роблема размещения и развития промышленности. Вне индустриаль-

1 Ленин В.И.Полн.собр.соч. Г.2. С.219.

" экономический науки. М., 1983. № 6. С.74.

Азия и Африка сегодня. Ы.,197д. № 5. С.34.

9

кого развития освободившихся стран Африки невозможно ни решение проблем занятости, ни создание научно-технического потенциала, ни коренное повышение общественной производительности труда.

Страны Африки развиваются очень разнообразно, т.е. одни предпочитают развивать легкую промышленность, другие - тяжелую. Опыт отдельных стран "третьего мира" показывает, что тенденция к преимущественному росту тяжелой промышленности прокладывает себе дорогу независимо от социальной ориентации. Так, в Египге в 50-е годы, т.е. в период свободы частного предпринимательства, среднегодовые темпы роста тякелой промышленности (II, в 19521960 гг.) превосходили темпы роста как легкой промышленности (8,Е$? в год), так и промышленности в целом (9,9$). Такая же картин« в этой стране наблюдалась и в 60-е годы, когда ее правительство придерживалось соцориентацш: в I96QrI965 гг. темпы роста всей промышленности составляли II,^ в год, легкой - 9,<£$) тяжелой - 14,4Й.

Несмотря на успехи в развитии тяжелой промышленности в не-, которых странах Африки (Алжир, Египет, Нигерия), развитие госсек тора сопровождается многими негативными явлениями. Самыми непри ятныни из них, с точки зрения национальных интересов африканских стран,"стали усиление технической зависимости от империалистичес ких государств, углубление социальной дифференциации и неравенст ва в распределении дохода. Первое лишает их возможности самостоя тельно определять политику развития, второе - подрывает процесс расширения рынка и тормозит процесс развития»

Зарубежная, в том числе африканская., лит ература уделяет MHO' го внимания преимуществам мелкой промышленности по сравнению с крупной. Отмечается, что первая более трудодняенсивна и способна обеспечить занятость большому числу работников, ото ее качество особенно ценно, поскольку в Африке все острее ущущается безработица, а развитие промышленности тормозится недостатком капитала.

Мелкая промышленность, однако, имеет столько же недостатков, сколько и достоинств. Доказано, например, даже на опыте африканских стран, что занятость в мелкой промышленности растет медленно. Нединамичность, низкая производительность труда, отсутствие значительных накоплений, слабая техническая оснащенность - таков! негативные аспекты.

Развитие мелкой промышленности в Африке часто идеализируется. По нашему мнению, признавая социальную значимость мелкой промышленности й полезность на данном этапе для развития стран Африки, вряд ли стоит ее идеализировать, как это делают французские авторы (Н.П.Гардинье, П.Шолер, Ж.Пги-Лорея). Поддержка мелкой промышленности - это неизбежное обстоятельство, обусловленное отсутствием накоплений, узостью рынка.

В основе тенденции развития крупной промышленности лежат расширение африканского рынка, возникновение новых отраслей промышленности, активизация деятельности ТНК, субрегионального сотрудничества стран континента. Можно утверждать, что индустриализация как этап национального развития начался в странах Северной Африки: Алжире, Египте, Марокко, Тунисе. В странах Тропической Африки начато или предполагается строительство отдельных объектов энергетики и обрабатывающей промышленности.

По соотношению легкой и тяжелой промышленности первая значительно преобладает не только по числу занятых, но и по стоимости выпускаемой продукции. И это преобладание в основных чертах, видимо, сохранится в ближайшем будущем, хотя темпы роста последней высокие. Это'одна из характерных черт современного процесса индустриализации развивающихся стран в целом.

Государство в странах Африки является основным источником финансирования научных исследований. Показательно, что если в ведущих странах капитализма доля государственных средств в ассигнованиях на исследования и разработки составляет в среднем 50-оО%, то в развивающихся странах она часто достигает 80-9(1,ь, а со и 100$'. Однако, около 91% мировых расходов и деятельности в области 'НИОКР сосредоточено в Европе и в северной Америке.

Поскольку Н'Ш требуют очень много финансовых, материальных к кадровых потенциалов, то развивающиеся страны не могут ориентироваться на использование лишь новейших достижений науки и техники, а должны использовать всю гамму имеющихся технических средств, технологических процессов ■ как новейших, так и традиционных, исходя из конкретных условий данной страны.

Вместе с тем очевидно, что независимо от того, какая технология применяется, новейшая или традиционная, решающее значение лмеет максимальное использование местных, национальных ресурсов -иодских, материальных и финансовых, ¿то - единственно возмидный

II

путь к подлинному укреплению экономического и научно-технического потенциала развивающихся стран и созданию реальных предпосылок для' обеспечения их независимого развития.

Усиление преобразующей роли государства в сельском хозяйстве определяется, во-первых, тем значением, которое имеет сельское хозяйство для африканских стран, где крестьянство, составляющее большинство их населения, во-вторых, сложностью и остротой задач и проблем, стоящих перед государством в развитии важной •отрасли национальной экономики. Стремление скорее преодолеть экономическую и производственно-техническую отсталость сельского хозяйства, ускорт;ь гемпы его развития, ликвидировать имеющиеся в нем диспропорции заставляет правительства стран Африки подчас прибегать к созданию общественных, крупных форм хозяйства - госхозов и кооперативов производственного типа, рассматривая их как важных агентов и носителей товарного производства в рамках развивающейся экономики. Государственные сельскохозяйственные предприятия, по мнению руководителей ряда стран Африки, призваны играть роль авангарда-в борьбе за переход деревни на рельсы крупного общественного производстве,. Именно в аграрном секторе их экономики представлены наиболее отсталые типы производственных отношений и архаичные способы производства. Их преобразование представляет собой одну из узловых задач в общем комплексе проблем госсектора и преодоления социально-экономической отсталости.

Наряду с развитием кооперативного движения в ходе решения радикальных задач подъема сельского хозяйства и перестройки аграрных структур возрастает и роль государства в их решении, и в этом страны Африки накопили определенный опыт, Имеющиеся трудности в развитии кооперативного движения не подрывают перспективного значения кооперации как одного из основных средств проведения в зтих странах социально-экономических преобразований, в первую очередь в сельском хозяйстве.

Несмотря на существующие особенности экономического, политического и социального характера, в освободившихся странах, наряду с укреплением госсектора усиливается тенденция становления и развития кооперативных фЪрм хозяйствования в деревне. Акт"вное ьзаимодей^гвме государственного и кооперативного сектора сопро-ьц'вдаь-гсл созданием л развитием кооперативной собственности, что

Л

особетвует социальному и экономическому прогрессу освободив-хся стран.

Особый интерес вызывает теоретическая и практическая деяте-ность по социальному преобразованию общества. Обусловлено это основном двумя причинами; тем, что в настоящее время социаль-е проблемы, социальное развитие и социальная политика стано-тся первоочередными в сложной иерархии важнейших задач разви-ющихся стран, а также тем, что ускорение социального развития ран Африки оказывает существенное влияние на наращивание зко-мического потенциала, а значит, способствует укреплению произ-дительных сил, совершенствованию производственных отношений, жно и существенно то, что происходит тесное взаимодействие ономики и социальной сферы.

Основными направлениями социальной политики развивающихся ран или, говоря другими словами, их социальными функциями едует считать: во-первых, решение проблем занятости, формиро-Ш1Я доходов населения, регулирование трудовых отношений; во-орых, развитие сферы услуг, в частности, народного образова-я, подготовки кадров, переквалификации рабочей силы, медицин-ого обслуживания, социального обеспечения и т.п.; в-третьих, ■вершенствования социальной структуры общества.

В третьей главе рассматривается одна из важнейших проблем управление народным хозяйством развивающихся стран Африки, иссини марксизма-ленинизма неоднократно подчеркивали, что про-:ема управления - проблема классовая, полит.экономическая, где авное состоит в том, кто и в чьих интересах управляет.

Одной из форм производственной демократии является участие удящихся в управлении производством. В.И.Ленин, выступая на Всероссийском съезде профсоюзов в 1919 г., говорил; "Необходи-' еще и еще расширять участие самих трудящихся в управлении хо-йством и строгаельстве нового производства, ¿ели мы этой зада; не решим, если мы не превратим профессиональные союзы в орлы воспитания вдесятеро более игроких масс, чем теперь, для не-•средственного участия в управлении государством, - тогда мы :ло коммунистического строительства не доведем до конца"1.

Участие трудящихся в управлении производством можно и, на

Ленин В.И. Долн.ообр.соч. Г. 37. С. 450-451.

13

наш взгляд, нужно рассматривать в качестве одного из основных

тенденцию для -перехода к строительству социализма.

Изучение практики показывает, что начальный этап характеризуется пассивной включенностью трудящихся в управленческую деятельность. Однако со временем все большее значение приобретает реальное участие' трудящихся в управлении.

Дальнейшее совершенствование управленческих функций государства, как важнейшего фактора руководства экономикой, предполагает, на наш взгляд,необходимость осуществить' следующие мероприятия;

1) Расширить сеть специальных учебных заведений по подготовке национальных высококвалифицированных кадров - специалистов для работы во всех звеньях эбщественнргр сектора и в госаппарате, Особое внимание .обратить на комплектование этих учебных заведений выходцами из числа рабочих и крестьян, трудовой интеллигенции. ..-'•'

2) Совершенствовать систему контроля как со стороны правящей партии, центральных ррганов государственной власти,-так и снизу, со стороны трудящихся *(асе за деятельностью функционирующих в стране обобществленного, смешанного и особенно частного сектора экономики. Продолжать линию на дальнейшую демократизацию, внутреннего управления предприятиями через выборные органы и про фсоюзы.

3) Всемерно укреплять общественный (государственный,' самоуправляемый, кооперативный) сектора экономики как материальную основу успешного политического руководства страной, управления социально-экономическими процессами. Концентрировать в руках государства все вшснейшиз рычаги управления; инфраструктуру, энергетические и природные ресурсы, банки, внешнюю торговлю.

4) Совершенствовать формы и методы управления предприятиями общественного сектора, добиваясь неуклонного повышения его социально-экономической эффективности в интересах государства и трудящихся.

5) Ус ранить несогласованность в действиях различных звеньев управления гоедприятиями госсектора.'Методы управления предприятиями госсектора должны быть в основном экономическими, бодце гшжнш, ноеигь творческий характер и полнее учитывать ин-

тересы государства, коллективов предприятий и его отдельных работников.

6) Совершенствование системы управления госсектором должно осуществляться в направлении минимизации издержек по руководству производственными предприятиями, максимизации результатов их деятельности и способствовать превращению общественного и прежде всего государственного сектора в ведущий сектор экономики страны, как важнейшую материальную предпосылку ее развития по социалистическому пути.

Немаловажной проблемой является и эффективность государственного сектора, в конечном итоге от ее решения зависит реальный вклад государственного предпринимательства в преодоление социально-экономической отсталости и завоевание экономической независимости.

Отождествляя эффективность с прибыльностью, игнорируя специфические условия, в которых развивается государственный сектор стран Африки, демагогически спекулируя на трудностях его становления и роста, буржуазные экономисты ведут пробив него упорную и специфическую кампанию. Здесь преследуется определенная классовая, далеко рассчитанная цель - дискредитировать государственный сектор, представить его в глазах наоеления неэффективным по самой природе, чуть ли не наростом на теле общества, и тем самым расчистить путь наступления крупного капитала на принятый экономически независимый курс страны. ■

Исследуются некоторые проблемы, влияющие на эффективность государственного сектора стран Африки: недогрузка производственных мощностей; излишек рабочей силы в государственных предприятиях;- высокая зарплата; субсидирование цен на выпуск товаров государственными предприятиями; нехватка оборотного капитала; слабость и неналаженность межотраслевых связей; снабженческо-сбытовые трудности; дефицит•различных материалов и комплектующих изделий и т.д.

МВФ, МБРР и другие финансовые учреждения оценивают госсектор как неэффективный и коррумпированный. Они предлагают, чтобы часть государственных предприятий перешла в частные руки. Диссертант доказывает, что приватизация будет означать на более, чем передачу монопольной ренты из рук бюрократов в руки частных капиталистов, которые заменят юс, и такая замена государственной

15

монополии частной не увеличит общественное благосостояние.

Приватизация в условиях стран Африки далеко не всегда означает прогресс в экономике. Приватизация вообще ведет к конфликту между эффективностью и сокращением разрыва в распределении доходов, ибо'сокращение государственных расходов, субсидий, ориентация на рыночные законы приведет к росту цен, уменьшению занятости, обострит проблему распределения доходов в странах Африки. Следствием этого может быть рост социальной и политической нестабильности. Поэтому приватизация не является универсальным средством для- решения всех социально-экономических проблем стран Африки. Автор перечисляет некоторые причины приватизации государственных предприятий; разочарование в эффективности государственных предприятий; внешняя задолженность и ухудшение платежных балансову уменьшение доверия к частному сектору. Вышесказанное доказывается многочисленными статистическими данными. Идеальной модели- государственных предприятий не существует. Для разработки эффективной системы работы государственных предприятий необходимо учитывать характер системы и стратегию развития страны, систему управления госпредприятием, его.роль в экономике и эффективность, используемую технологию, темпы роста госсектора, характеристики ринков, источников сырья, наличие капитала, качество рабочей силы.. £ажне{$шим из факторов мы считаем профессиональный уровень руководителей.

Заключение диссертации содержит основные выводы, вытекаю- ' щие из исследования. Было бы неоправданным упрощением полагать, что госсектор экономики сам по себе несет разрешение всех сложных проблем экономического развития развивающихся стран Африки. Он открывает лишь новые, более широкие возможности их решения. Одновременно в ходе развития госсектора возникают определенные трудности и противоречия, связаннуе с тем, что государственное воздействие на экономику само по себе может иметь теневые стороны, обусловленные неразвитостью самих административных структур, бюрократизмом и неэффективностью их функционирования. Все эти недостатки административных структур, как правило, переносятся и в сферу хозяйственного управления.

Ьозникиу" под влиянием объективных экономических потребностей, госсектор экономик"! тем не менее испытывает давление раз-

16

ичных внутренних и внешних сил, стремящихся придать ему соот-етствувщий их интересам общественное лицо. В зависимости от схода борьбы этих сил за выбор общественно-политического раз-ития складывается социально-экономическая природа госсектора, го роль и возможности воздействия на ход общественного разви-ия.

Представляется, что в целях поощрения догкного роста и бю-ее эффективного функционирования госсектора в качестве безотла-ательных мер должны быть осуществлены следующие: предприятия оссектора надо наделить больше автономией» необходимо последо-ательно проводить обоснованную кадровую политику» приложить аксимум усилий для снижения издержек производства на предприяти-х госсектора посредством улучшения материального снабжения, мак-имизации производства на базе установленных мощностей.

Основные положения диссертации изложены в следующих рабо-ах автора;

1. Проблемы развития госсектора в Алжире // Вестник БГУ. ер.З. 1988. № 3. - 0,2а.л.

2. Проблемы управления госсектором в развивающихся странах на примере Алжира) // Вестник БГУ. Сер. 3. 1989. № 2. - 0,1а.л.

3. Роль государственной собственности в формировании лично-о фактора (опыт развивающихся стран). - Рукопись представлена елгосуниверсигегом. Деп. в ИНИОН АН СССР. 22 июня 1989 г.

■ 38500.- 0,1а.л.

4. Социально-экономические закономерности возникновения оссектора в развивающихся странах. £Б с. - Шнек, 190*3. -укопись представлена Белгосуниверситетом. деп. в ИНИОН АН ССР.' 30 июня 1989 г. № 38660. - 1,1а.л. '

5. Роль госсектора в подготовке главной производительной илы // 5-я Всесоюзная конференция африканистов "Новое мышление

Африка". - Москва. 14-16 ноября 1989 г. - 0,1а.л. .