Проблема эффективного функционального госсектора в экономике (на примере Монголии) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблема эффективного функционального госсектора в экономике (на примере Монголии)"

РГ6 од

ГОСУЬРСШННЦ КО^ДЪ'Г PJOCilwCKOii ¿ЕДЕРАШ.ИО ВИСШЕНУ OllPiib^/UiiHik/

ГОСУ^РОТВлННАЯ ¿щгшй УиРлЗкЕШЯ ииени СЕРГО ОРДОНШШАЗЕ

_•_ _.

На правах рукописи

САЦьУУШН АЛТаНГОРУЛ

ПЮЬЛЕНА ЗалйКТйВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОССЕКТОРА В ¿»КОНОШЕ ( на примере Монголии)

08.00.01 - Политическая эконоиия .

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной ст-епени кандидата экономических-наук

Москва - IS93.

РаОота выполнена на кадедре "Политической экономии" Государственной академии управления и^ени Серго Орджоникидзе.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор дЕНиСОВ Ь.А.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор ШЩ А .Я.,

кандидат экономических наук,

доцент ПАНОВ В.П.

л

Ведущая организация - Московский Государственный Университет леса.

Защита диссертации состоится " <2/ " Qí<TjJ?/^P 1993г. в_/£_ часов на заседании eneциализиров^ного Совета К 053.22.11 при Государственной, академии управления имени Серго Орджоникидзе по адресу: Иосква, Рязанский проспект, а .99.

С диссертацией аожно ознакомиться в оиолиотеке Государственной акадеши управления имею. Серго Орджоникидзе.

Автореферат разослан " ¿Q^CЛЪЭЪх.

УЧЁНЦЙ СЕКРЕТАРЬ . СiIEUHAjüI3ilPOBAHHOГО СОВлТд,

кандидат экономических наук, ^¿у '

. доцент /у«.S-УДАЛЫХ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы иссметования. Тяжёлое состояние сверхгосударственной экономики а ряда стран, переориентация •курса эконоиического развития нэ Лорнирование рыночной системы хозяйствования обусловливают необходимость перо осмысления некоторых теоретических положений, которые оправдывали тотальное огосударствление эконоиики и абсолютизацию роли госсектора.

С другой стороны, наметившаяся с конца 70-х годов в развитых капиталистических странах тенденция к свёртывании традиционных фори государственного вмешательства в сферу производства товаров и услуг, к сужении экономической зоны, охватываемой государственной обственностью на средства производства и соответствующему расиирению области действия честного капитала твкже заставляет по-новому подходить к Ш|гоблем8м экономической роли государства вообще и роли госсектора в экономике в особенности.

Проблема госсектора всегда была в центре внимания как советских, так и монгольских исследователей. Однако, до недавнего. времени такие исследования в основном были зачэстув направлены нв теоретическое обоснование заданного курсе огосударствления экономики и, следовательно, на разработку прак-аянгвскйх рекомендаций по его реализации. Вместе с тем, в пгоследвее вреия, придавая первостепенное значение курсу тгрввамзйция, проблема госсектора как-то упускается из виду.

Нэ Н88 Взгляд, проплый во многом неудачный опыт по огосударствлении экономики в бывпих социалистических странах не следует воспринимать как доказательство полной ненуяности госшт>рв.

•Суть проблемы заключается в к&АОхдений допустимого предала существования госсекторе и обеспечении его эффективного •функционирования.

Всё это в совокупности обусловило выбор темы, цель задач« данного исследования.

Цель работы состоит в проведении не примере экономики Монголии теоретического анализа проблемы эффективного функционирования госсекторе в условиях переходного периода от сверхогосударсталенной экономики к преимущественно рыночной с учётом современна тенденций, наблюдаемых в странах с развитым рыночнчм хозяйством.

Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие звдачи:

- уточнение смысла, вкладываемого в понятие "госсектор";

- опредеяение роли и месте госсектора в экономической жизни общества в современных условиях;

- выявление причин и последствий преувеличения роли госсектора в ряде стран;

- обоснование меры необходимости госсектора с учётом степени формироввнности рыночной системы хозяйствования;

- определение тенденции в рэзвитии госсектора в экономике Монголии в условиях перехода к формированию рыночной системы хозяйствования;

- обоснование критерия и показателей оценки эффективности функционирования госсекторе;

- определение факторов эффективного функционирования госсектора в экономике Монголии.

Цель и задачи исследования определили-структуру работы.

Она состоит из введения, двух глав / пяти разделов/, заключения и списка использованной литературы.

Теоретической и методологической основой исследования послужили произведения основоположников марксизме, фундаментальные труды учёных-экономистов 38П8Д8 /Дж. Гвдбрейт, Д.М. Кейно, В. Леонтьев, П.И. Самуэльоон, Р. Мэкконолл и др./ работы советских и монгольских учёных-экономистов. В диссертации также использованы материалы периодической печати Монголии и России официальные документы этих стран. Ряд выводов и обобщений сделаны не основе экономического аначи-38 данных, опубликованных в статистических сборниках Монголии. Автор опирался в своём исследовании на вботрэктно-анэ-литический подход.

Научная новизна работи заключается, прекде всего, в том, что в результате исследования:

- уточнено определение госсектора но основе сравнительного анализа таких категорий, как "госсектор", "госсобстзен-ностб", „госимусцестзо";

- сделен вывод, что возникновения' и развитие госсекторе несамоцель, а ваинеи'иее средство для решения зэасннх социально-экономических задач на макроэкономическом уровне и характер этих задач, в свои очередь, определяет роль и функция госсектора в экономике;

- обоснован критории допустимого предела суцестзозанил госсектора в соответствии со степенью формирозэ'нности рыночной системы хозяйствования в той или иной стрэно и показано, что госсектор- полет эффективно выполнять сво» роль и функции только в пределах меры необходимости;

- рассмотрен процесс приватизации а странах, имевших сверхогосудзрствленную экономику, не как альтернатива развитию госсектора, а как объективный процесс, направленный на обеспечение его черы необходимости;

- рассмотрена эффективность госсекторе под углом зрения его позитивного влияния на экономику в целом и в качестве её критерия выбрана степень удовлетворения тол потребности, той цели, решение той задачи, ради которой и создавался госсектор;

- высказано предположение, что теоретически эффективность функционирования госсектора, в конечном счёте, находит своё выражение в его вкладе в рост темпоз экономического развития той или иной страны;

- разработаны научно-методические рекомендации по обеспечению эффективного функционирования госсектора в экономике Монголии в условиях перехода к ^¿щочнои системе хозяйствования,

Практическая значимость роботы состоит з что отдельные её положения могут быть использовайы соотзетств ;-ними органами л лголии при разработке концепций социально-экономического и политического рэ-'Уитлл страна.

Апробация расоты. Основные молочения исследования дох-дадисалксь к- з-сеА<-к..к ка^дры лоллтичесло« экокоаи*.» Гос удсГ/ j хб е ин акиде ш*1 управления и ли ни Оерго ОрА-оилимзе /03 ./1.11'92г./ и изложена б пуолайьцлях ¡автора оощим ооъсаоа

0,'t П.Л.

OJIIOJIIOÏ OOAZPUHihi PjU-OÏU

à введен.^ обосновывается актуальность теш исследования, раскрывается степень её разработанности в зконолмескои литературе России ii ¡.юнголлп, излагается мотивы выбора теш, ставятся цель л зидачк г.ссле,ц0Ьйн«.я, указывается те ope тляес-кая новизна и практическая знаЧьУогть раиоги*

13 первои главе - "T^JPLïilliOiw.K ООКОвл iteFEOUEHriu P<W ÎÇJCEKWPa В juJHOLÛiKE " рассмотрена такие ироолвии, t.vj; роль госсектора в экономике, причина и последствия её преувеличения в ряде стран и тенденций развел..я госсектора в условиях перехода к .¿ор.>шроБанпь ран очи ou системы хозяйствования /на призере Монголии/.

Аля изучения льбого экономического процесса иолылое'значение имеет выяснение природы тех понятии, через которые проявляется его сущность. Полому исследование начинается с рассмотрения проолеш разграничения содержания таких понятии, как "государственная сооственность", "государственна! сектор", "государственное имущество".

Как показано в диссертации, к госсектору относится не, только государственная собственности, но и собственность в составе смешанных государственно-частных предприятии, находящихся под контролем государства и средства, полученные государством при перераспределении общественного продукта. С другой стороны, как мы считаем, госсектор - это понятие, характеризующее социально-структурные признаки эконоьшки и её составных частей, а понятие "госсооственнссть" - -экономчес кие отношения между государством п другими субъектами по поводу средств производства. Отсюда видно, что "госсектор" и "госсобственность" не идентичные друг другу понятия.

Вместо с тем, государственная собственность из средства производства выступает основный отличительный социальном признано:.? госсектора.

Далее, рассматривая возникновение и развитие госсектора с позиции историко-логического подхода, автором сделаны следу йцие выводк:

во-первых, исторически госсектору предшествовало государственное имущество, служившее материальной основой выполняемых государстзоч военно-политических функций. Следователь-, но, государственное имущество, кок материальная основа политической надстройки возникло вместе с самой надстройкой ещё задолго до госсектора;

во-вторых_._ по мере развития производительных сил государство, наряду с выполнение» военно-политических Функций, стало активно вмеииваться в экономические процессы с целью создания общих условий общественного воспроизводства. Оно становится собственником средств производства, субъектом хозяйствования и участником материального производства и всех стадий общественного воспроизводства, что положило начало выделению той части экономики, которую модно определить как "госсектор". Следовательно, возникновение госсектора есть объективный процесс, а сан госсектор историческая категория.

Исходя извышеизло.иенного, автор определяет госсектор, как часть экономики, слуязцую материальной основой прямого воздействия на экономическую жизнь общества со стороны государства и функционирующую на основе государственной собственности и государственного присвоения и использования части национального доходе с целью обеспечения .нормального функционирования общественного воспроизводства. Указание цели существования госсектора имеет принципиальное значение в виду того, что именно сравнение_результатоз функционирования госсектора с его целью позволяет говорить об его эффективности в том или ином 'отнощечиу.

Возникновение и развитие госсектора - по самоцель, о вояьоГпеа средство для решения определённых соцпалмю-эго-помичэских задач на макроэкономическом уровне. Приче'м хэ-

рактер гтих задач, в свою очередь, определяет роль и функции госсектора в экономике.

Развитие госсектора направлено прежде всего, на обеспечение деятельности предприятий и отраслей экономики, которые будучи малорентабельными, не представляют интереса для честного сектора, но развитие которых во многом определяет условия общественного воспроизводства. Однако, его роль и место в экономике зависят от уровня развития конкретной страны.

В силу таких причин, как: недостаточность накопления национального кэпитача, недостаточная защищённость перед лицом мощных ТНК, архаичная структура хозяйства, отсутствие Сазы для быстрого проникновения новой технологии и т.д., в слаборазвитых странах, переживаемых этап национального развития, требуется консолидация основных экономических ус ловий на государственном уровне. Что же касается более развитых государств, то для них данный этап представляете моментом их сравнительно недавней истории экономического развития. Следовательно, госсектор наряду с общими для в-' стран функциями, может выполнять специфические для конкр. ной страны функции.

Подчёркивание роли и значения госсектора в экономик, не долмно служить поводом для преувеличения его роли в экономической жизни общества. В этой связи в диссертации специально рассмотрено проблема касающаяся предела огосударствления экономики.

Возможны различные подходы к денной проблеме. Предел огосударствления экономики, в конечно« счёто, должен зависеть от конкротных условий, в которых существует та или инея стране.

Как показывает опыт стран с развитым рыночпыи хозяйством, в условиях слаженной рыночной системы хозяйствования государство в экономике должно делать то, что частное лицо или отдольнвя хозяйственная единица не может делать. Что квсвется стран, осуществляющих переход к формированию рыночной система хозяйствования, ,то данный критерий должен

- У -

иметь свои специулку.

Переход от Элоноуики, где фактически всё производство носит государственный характер, к экономике с реально функционирующим частный секторол, очевидно треоует, но крайне»! .иере в Сл»1лакшее время, ленее кьсталх критериев по отношение к масштабам госсектора. В этих условиях речь должна .идти о том, возиоь.но ли при государственной форме собственности в данной ситуации оиеспечить неооходимый уровень Эффективности. Если на данный вопрос даётся положительный ответ, то необходимо проанализировать, каким oopaso.t л о осуществить, если же ответ - отрицательный» то следует рассмотреть варианты наименее болезненного перехода к иным, видам соиственностп.

На наш взгляд, при таких .масштаиах л пр>. такол уровне монополизации госсектора, какие Характерны для Монголии и других с аналогичнои ситуацией стран, обеспечение необходимого уровня эффективности практически невозможно. Следовательно, реферирование госсектора - аисолитно неооходимо.

Оно должно включать в сеоя как сокращение .часштаоов госсектора, до меры необходимости! так и преобразование условии ег'о функционирования.

Сокращение масштабов госсектора предполагает дифференцированный подход к различным отраслям экономки,, основанный на особенностях ойооцесхвденйя производства б той или иной отрасли. 3 наиоолее оощем виде меру необходимости госсектора монно представить как единство двух стран. С одно»! стороны, это спосооность центра реально управлять и контролировать хозяйственные единицы, л с другой стороны - это способность хозяйственных единиц самостоятельно с помогу своих и экономически привлечённых ресурсов, осуществить воспро«1зводство.

И о вышеназванному критерии в социалистических странах процесс огосударствления эконом; ;ес;;п зашёл слмииоа далеко» Было огосударствлено практически всё, что создано, начиная с зе.чли, кончал канцелярской принадлежность!}. Теорешческо».

основой оправдания данного направления служила догма, согласно которой общественная собственность по-существу отож-дес/Ьлялась с государственной. Поэтоу, как в хозяйственной практике, так и в экономической теории, обобществление производства необоснованно отождествлялось с обобществлением средств производства, в последнее - с огосударствлением. Не самом деле огосударствление является основной формой обобществления в наией практике, но не единственной и но" доминирующей в мировой практике.

В экономической литературе причины абсолютизации роли госсектора основывались но догматической оценке высказываний классиков марксизма, касающихся формирования отношений общественной собственности. В реальной действительности эти причины реализовьгвелись при недооценке незрелости существовавших производственных отношений, многоукладное™ экономики. К этому следует ещё добавить радикализм и желание скорейшей переделки страны, низкую демократическую культуру, многовековую традицию подчинения деспотизму /для некоторых стран/ и т.д. Действие этих причин усиливалось империалистически! окружением и реальными угрозами войн.

В результате монопольного господства госсектора в социалистических странах в руках государства концентрировалась исключительная политическая и экономическая власть, произошло отчуждение непосредственных производителей от средств производством труда от ведоых условий его существования. Это, в свою очередь, привело к образованию командно-административной системы, с одной стороны, и к утрате стимулов к труду - с другой. Логически« концом монополии государственной собственности стала застойность. В исторической перспективе государственная форма собственности /но всякая государственная собственность, 8 именно предельно монополизированная/ становится тормозом общественного прогресса. Отсюда, возникает необходимость преодоления отчуждения, создания материальных стимулов к труду и преобразования госсектора. В еззязи с этим, в диссертации специально рассматриваются но примере Монголии проблемы дальнейшей судьбы госсектора в странах, где до нечала 90-х годов господствовал в экономике

исключительно госсектор. '

Приведённые в диссертации дэнные покззывают, что дореволюционная /до 1921г./ Монголия быта экономически отсталой страной, сырьевым придатком империалистических дер-яав. Производство осуществлялось само по себе в рамках домашнего хозяйство. Государство не играло существенной роли в экономической жизни общества. Оно взаимодействовало о производственнкм процессом лииь в той мере, в какой необходимо было для осуществления военно-политической функции.

Феодальная рента, подоходные налоги и эксплуатация иностранного капитала - всё это приводило народ к обнищанию. Негромотность, голод, низкий культурный уровень были основными характерными чертэми простого народа в тогдааней Монголии.

После победы национально-демократической революции 1921 года, полоаивией начало процессу революционного преобразования монгольского общества, перед страной встала задача выбора пути дальнейшего развития: идти по пути, которая была зыбрэна человечеством ещё на закате средневековья, или ;<е последовать за Советской Россией. Был выбран .второй путь развития.

Сущностной чертой той модели социализма, которая была воспринята Монголией в области производственных отношений было огосударствление средств производство л целях получения возмокности жёстко контролировать производство и распределе-' ние национального продукта. В связи с этим, конечный смысл п назначение социалистической революции виделись в том, чтобы полностью п окончательно преодолеть частное владение средствами производства и добиваться максимально возможной концентрации их в руках государства.

Токая не концепция легла в_ основе экономической политики государства, проводившейся до 80-х годов. В силу этой яв причини в экономике Монголки госсектор, вытесняя и воплощая в себе все другие уклады, остался единственно перспективна.

Д8лее в диссертации, анализируя особенности формирования госсектора в экоче/чке Монголии, потонитечьнио и отрицательные моменты з концентрации средстз производства нсклпчитель-

но в рук/эх государстве, автор рассматривает проблемы реформирования госсектора в экономике Монголии.

По-нашему мнению, на сегодняшнем этапе развития Монголии госсектор в экономике должен играть доминирующую роль. Это не означает отрицания развития других секторов экономики. Просто реальность такова. Она проявляется в следующем:

1. Преобладание добывающих и отсутствие обрабатывающих отраслей промышленности свидетельствует о несбалансированности экономики Монголии.

2. Действующие предприятия нуждаются в технико-тахно-логическом обновлении. Их оборудование и технология уже морально устарели. Честные предприниматели не'рискуют влояшть свой капитал в эти предприятия.

3. Слабо развиты отрасли производственной инфраструктуры, без которых развитие рынка немыслимо.

4. Низкий уровень предпринимательского навыка, слабое развитие потребностей населения и, как следствие этого неразвитость у него хозяйственного интереса обуславливают преобладание во многих случаях государственной инициативы в хозяйственном деле.

5. Низкий уровень жизни населения страны не позволит, по крайней мере не ближайшую перспективу каждому заниматься предпринимательской деятельностью за свой счёт.

Именно с учётом этих обстоятельств должна проводиться политика переходе к рыночной системе.

Конечным итогом деятельности по формированию рыночной системы должно быть нахождение того баланса развития различных секторов экономики, который обеспечит высокий экономический рост и, следовательно, улучшение жизненного уровня населения. Значит не долкна ставиться задача - уничтожение любой ценой того, что имеется в государственной собственности, создания на этой почве только частной собственности. Суть проблемы заключается в достижении того предела развития госсектора, который объективно необходим на данном этапе развития производительных сил страны. Приватизация части госсобственности должна осуществляться дифференцированно по отраслям экономики в зависимости от особенностей обоб-цйствлрчит в них.

В соответствии с особенностями обобществления, отрасли экономики мояно условно подразделить на три группы: отрасли производственной инфраструктуры, отрасли на основе производстве ремесленного типа и отрасли, основанные на производстве машинного типа.

Инфраструктурные отрасли, обеспечивая целостность народного хозяйства является высокообобщвствпвнньни отраслями, требующими централизации средств производстве. Экономический центр имеет реальные возможности для контроля и управления этими отраслями, воспроизводство невозможно без постоянного притоке ресурсов извне, причём эти ресурсы окупаются в течение длительного периода времени.

Несмотря на исторически существовавшие две формы огосударствления производственной инфраструктуры / её организация на основе исключительно государственной собственности п акционерная форма организации о участием государства/, кэк показано в диссертации,в нынешних условиях Монголии целесообразна ее организация преимущественно на основе государственной формы собственности. . ,

Противоположный полюс'экономического механизма образуют отрасли на основе производств ремесленного типа /торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и т.д./. Обобществление средств производства в них в государственной форме собственности не только нецелесообразно, но и практически невозможно.

Этим отраслям присущи иные закономерности обобществления и негосударственные формы собственности. Это вытекает из нацеленности данного сектора экономики на удовлетворение индивидуальных и нестандартных потребностей, на индивидуальное присвоение и потребление производимой продукции, в твкхв пз нерасчленённости /либо экономической, либо технологической/, данных производств, обособленности друг от друга, из возмоз-ности эффективного развития при.везначительных размерах ка-штала и небольших размерах. Следовательно, эти отрасли экономики, в первую очередь, могут быть приватизированы.

Относительно производств малинного типе, виды собственности должны быть разнообразными. Для эффективного хоэяЯст-

возэния трудовой коллектив долг.ен иметь права самостоятельного принятия реле ни»,, полную материальную ответственность и реально распоряжаться заработанными средствами. Очевидно, что те виды собственности на средства производства, через которые смогут реализоваться эти основополагающие для рационального экономического поведения право будут розличны, например, по отношению к промчи ленному гиганту или небольшому предприятию.

Различные условия, в которых осуществляется производство ившинного типа, е с другой стороны, тот факт, что эти производства в значительной части остаются в государственной собственности /крупные предприятия/, предполагает, очевидно, следующий принцип работы: государство но отвечает по обязательствен предприятия, о предприятия - по обязательствам государства. Организационно формирующаяся в соответствии с фактический уровнен обобществления производства государственная единица строит свои отношения с госудорствшшыми органами на арендной основе. Задача государства в этом случае - обеспечить все необходимые условия для рационального функционирования и развития производственной единицы при соответствующих социальных, экономических и иных ограничениях.

Таким образом, поскольку мы говорим о необходимых структурных изменениях госсектора, чы ни в коси случае не имеем ввиду ого ликвидацию. Это обстоятельство необходимо подчеркнуть особо, так как в настоящее время по этой проблеме существует ряд противоречивых точек зрения, но исключая и крайности, среди которых встречается либо абсолютизация госсектора, либо - частной собственности. Зо вредности абсолютизации роли госсектора мы могли убедиться на собственной опыте.

О вредности другой крайности - абсолютизации частного сектора, можно ко сомневаться, так кок у нас есть возможность черпать опкт стран, б экономике которых эта форпа собственности преобладает. Отсюда логически вытекает вывод оптимального решения задач сбалансирования экономики, т.о. сойлзкскроьашюсти ее укладов, Структуры, организации,

Во-£Торой главе - "ПУТЛ ПОЗЫШИЯ Э^КТйВНОЗТй WIK-

ШНлРОьлЬ.и! ГОССЕКТОР* В «КиНО.^Ьг! Г.ОНГОл/ь." Но оскеив определения критерия и показателей Эу^екхг.ьнозхл госсектора,' анализированы факторы ее псьыщенля.

Критерий эффективности, являясь ее количественным выражением, позволяет выделить из всех -.»ори, б когорлх выступает результаты а затраты, тот оснсвлоп признак, по которому те или иные из них будут использованы для оценки эффективности. Определяющим ионентом д..л ьыде^екия кр лтериа эффективности функционирования госсектора является цель, поставленная перед ним при его создании.

Что касается показателя лу^ектпьнсст/., то он представляет сооои ее количественное выражение и выбирается на основе критерия эффективности.

Лрл оценке э^ректпвностл ¿ункцлонлрсьания госсектора л выделена» конкретных показателей для ей кзчснек;.я, нунно иметь в виду, что госсектор «грает не только оольпуи эконочл-ческую роль ь яизни страны, но и соделствует рыеннъ весьма вагнкх соцналы.^х задач.

Ооично выделяет два вида эффективности госсектора путём группировки разнообразных целен его уункцконлрования в общественные и локальные в соответстьдк с дву:м структур«ыии экономически из уровнями: аалроэхономаческый и иикроэконоаичес^ы«.

Однако, говорить только о двух видах элективное",; -иакро- и ш1кроэконо:аческой, явно недостаточно для виракьыл всевозможных эффектов госсектора. Нам представляется возко^,-ныа выделение видов эффективности по критерию степени соответствия итоговой деятельности госсектора тел целям, рад>: которых он создавался. Следовательно,, таких видов /в отличие от критерия/ эффективности ка двух уровнях /госсектор в целой и отдельные госпредприятия/ .'¿охко выделить столько, сколько мояет сыть целей при создании госс '.тора.

Далее в диссертации определяется показателя э^ектавност// яа основе анализа тех позитивных влияний, которые окаьиваст госсектор на экономику в целой.

Как показапо в диссертации, так или иначе осдеэкономи-ческая эдаективность госсектора находит своё ыреиекив з роста тешов экономического развития «.„на-. Но к ссхалевгл» определить сгатлзтичесьй, каг'пв хе конкретно вклад гсссектсрд

в повышение темпов экономического роста /ответив, допустим на вопрос, какова Сы они были в отсутствии госсектора/ Практически невозможно. Мы можем чисто теоретически показать реальный вклад госсектора в решение общенациональных задач, но яе можем подкрепить своп суждения конкретными цифрами, выраьам/щими правильность соответствующих выводов« ¿ю заставляет прибегать к косвенному его измерению.

Общеэкономическая эффективность функционирования госсектора может быть определена с помощью таких натуральных показателей, как доля госсектора в оощем выпуске ключевых видов продукции /топливо, машины и оборудование, и т.д./, численность созданных рабочих мест, количество государственных предприятии в отсталых районах, вклад в бюджет за счёт налоговых отчислений и других выплат, и т.д. Эти показатели в какой-то мере отражает различные аспекты позитивного влияния госсектора на экономику в целом.

Хотелось оы отметить, что приоритет того или иного вида эффективности госсектора зависит от того, какой из них в наибольшей степени отвечает интересам данного этапа социально-экономического развития страны.

И первоначальный период развития госсектора в Монголии ва ним был однозначно закреплён приоритет общенациональных задач по создании основ современной экономики. Поэтому результат его деятельности оценивался преимущественно на основе Обще-экономических показателей* Такой подход к оценке деятельности предприятий, продолжался вплоть до середины £0-х годов.

Однако, принятие в конце ВЗ-х годов в Монголии курса на формирование рыночной системы хозяйствования, заставило официальные круги и экономистов по-новому взглянуть на роль микроэкономической оценки деятельности госсектора в система его общей оценки.

1акиы образом, в настоящее вреия вслед за смещением Приоритетов в иерархии стоящих перед госсектором задач, Ко1орое происходит одновременно со сменой общих ориентиров сониально-акономического развития страны, идёт закономерпый процесс изменения и в оценке взглядов на эффективность.

Отнюдь нелротисстосгйвляя макро- ¿(✓микроэкономические показатели друг другу, следует признать, что сегодня первостепенная роль в оценке деятельности гослредпр.-.ятии должна принадлежать вторым.

Зслед за рассмотрением критерия и показателей работы ' госсектора ег.тор подробно останавливается на основных ¡¿акторах, влияющих на деятельность предприятии госсектора.

Обеспечение успешной работы госсектора требует, с одной стороны, определения причин его неэффективной деятельности, а с другой - разработки комплекса конкретных yep по устранению этих причин. Эти меры должны оать направлены прежде всего на ослабление влияния субъективных ^акторов, спияа^щих эффективность функционирования госсектора.

Одним из важных условий нормального функционирования госсектора, позволяющих ему чётко и своевременно выполнять стоящие перед ними .многообразны« задачи, является научно-обоснованная организация управления.

Традиционно в Монголии государственные предприятия управлялись министерствами и ведомства ми. При системе непосредственного подчинения центру, получившей название "департаментской", предприятия обладали малой степенью автономии, что делало их неповоротливый/ в условиях, когда нулно было принимать решения в ценящихся экономических условиях.

Такал система управления могла справиться со своам задачам, когда количество предприятий оило не так иного. Однако, по мере расширения решаемых государством экономических задач, данная систеиа приходила в противоречие с реальными ситуациями, в которых попадали предприятия. Это стало осоовяно очевидным тогда, когда стали серьёзно меняться отраслевая структура госсектора и его масштабы. Но мере развития отраслей, в которых из-за коньинктурных и иных причин происходили быстрые изменения /особенно в отраслях обрабатывающей промышленности/ возникла ощутиаая потребность /по крайней мере, в этих отраслях/ перейти к другим формам управления. Однако, осознание этой необходимости происходило не сразу, а груз традиции ощущался в течение длительного времени.

Консервативная ¿opua "департаментского" типа управления изживает себя на сразу. Ныне значительная часть госпрэдлрия-

ти«. всё ецс непреодолела свой подчинённости центру. Лз-эа этого слаба их инициатива по прпспоссолбн»ии к рыночным условиям. С другой стороны, некоторые министерства и ведомства видя свою пункцию в ьыраоотг.е концепции развития той или ..ноя отрасли, уклоняется от выполнения тех ооязаннрстей, которые сш; Несут перед предприятиям. ^то, б свои очередь, как и вы-„-ант;истьо ь оперативную хозяисхвенну* деятельность, такхе отрицательно сказывается на финансовых результатах предприятия .

На наш взгляд, "департаментская." форма управления моает оытк Эффективной в отраслях производственной инфраструктуры и б банковском деле, ло связано со спецификой данных отраслей, в которых для Эффективной организации функционирования, Бална центриллаашя принимаемых решений и унификация деятельности по всей территории страны. Имеете с тем, при применении данной формы управления, необходимо чётко определять обязанности предприятия перед министерством и, наооорот. ло, в свою очередь, предполагает договорную форму взаимоотношения предприятия с вышестоящими органами управления.

Далей в диссертации, сравнивая преимущества и недостатки таких форм организации госпредприятии, как корпорация и компания, автор преходит к выводу, что государственная компания является более автономии формой организации.

Преимущества государственных компании перед другими формами организации, заключается в следующих принципах её деятельности .

1. Компании вправе сами формировать свой штат по профессиональным качествам, что даёт им возможность подбирать лучине кадри ь более короткие сроки.

2. Компании могут сами за счёт собственных средств или кредита оперативно обеспечивать себя необходимыми компонентами производства»

3. Строкхел!чтьо производственных зданий и сооружений Для государственных предприятий раньше осуществлялось обычно слец.^.иПвнрОЕ.ииныА-. государственными организациями. Но, как лраь..лг, они ни ^егл>. сразу справиться со своими заказами и выпсль.нли их весьма долго. Компания не имеют здесь преимущест-

на по ср&ЕНйНЦы о друпил типа..,.; тач л. к логу*

строить сааи /еслй у н»и ьсть гикск ьо^лоьиссть/ л ¿ок;*лкть олагодаря этоиу срок строительства л ли ае ндаосрелсгьепао нанимать полрл'лЧики для выполнения неоиход.ши< строительных раоот под сво...и строгим контроле.-!.

Компании избавлены от сложной ч .многоступенчато!. СИСТе.лч контроля со стороны .¿„КаНСОо.!/ органе^. Они ПО„ЧЛМ»<т-Ся осично ьоиигрческоиу праву, р-.»сдрое1рг.нсНноау На частные предприятия. Они до*.кны действовать не нарушая законов, но не ООЯЗаКи От'и'.тыьаться За г.аГДУ^ Не ЗНаЧи тел ьную ДеТаЛЬ свое/, ф л на к с о б О ¡1 ПОЛИТИКИ.

'огг. црелау4сстг.а позволяет ьсшиКияа успе^ло ¿онкур„ро-еи1Ь с частным секторов. л;с^го:лу, ш стремимся дооитьск лгны-

шсиая коммерческой э*) ¿емивносхи, то вервДлО лучие.. ^ораол организации управления ь госсекторе ыоь:еи считать .<о:,1-

пании.

Вместе с те и, цель госнред.|рият:;ь состоят не только ъ получении прйОйл«, ко и в решении соииа/.ьио-оконог'^4еск,и задач, на правленных па обеспечение соалаясироьаннсгс разлития экономики в целой. Следовательно, предоставлен»« автономии в решении оперативных лозяиет,;и)ныл задач, не Лсла:ю отрицать к штролл со стороны центральных органов.

С цельи ловисевия э^екхаввост». ¿ункциснлрсьанля госсектора в нынешних условиях, нам представалагса целесообразны:,' уорчаровакис специального органа, отьетстьеького за разработкой системы кмус^нац»:.! и перподлесьои отчЬтиостн, подготовке»! оО~ зора првдарийТпл, ха^ктердъукЧьго лх эконоа,нескуп, ^лнаксоьуй и социальную Деятельность, сисрои и оОооа.еи/.еа статистических данных, координацией деятельное?*. лредприятл:, по отраслям экономики и подготовкой образцов для правительства и Парламент,^ ,

Наряду с правильной организация, га'лн.-.:.'. ч.акторо^, активности предира<ти госсектора, является прочная и с^екгль- • пая система #знавсос. В ¿и панесьом отноленлл ,:оло*сйао /. по сравнение с другикй тлоаил предприятии ьа.*ного блыо>.рлят-нее, ибо они, по краЛне/. .'¿ере, сами рсл~и.г вопросы лелолезева-ния собственных ^оласб после выплаты соохаехс -у».4л:< иалогса и других оплсленлл В Ож-дхет. ЛО '.Це '"■З -СЬлДсТг:ЛЬС::../:Т о

необходимости приоритетного развития этих видов предприятий в системе госсектора.

"ъоооще следует подчеркнуть, что правильная организация финансовых отношении именно для государственных предприятии даье вахнее, чей для частных. Коо они ке могут выявить свои преимущества в полной мсре, так как действуют в ра:ллах жестких двойных ограничении»

EO-первих, они должны ьак н все предприятия соблюдать правила валютного, внешнеторгового и иного законодательства, ставящего коммерческую деятельность ь определенные рамки j

во-вторых, неоиходныо учитывать все специфические требования, относящиеся щцнно к госпредприятия а.

В числе различных дакюроь .¿лнансоього характера -э^ектив-ностн госсектора, чрезвычаино важное значение имеет ценосора-зоьание на его пролукци* и услуг,¿. Ь диссерхацпк, на основа анализа различных концепции ценооиразования в госсекторе, которые существовали В странах С развито»', рЫНОЧНО^ JKOHOU/KOil в зависимости от этапа кх развития, выявлены основные принципы ценоойразоьанкя в госсекторе Монголии.

На наш взгляд, политика ценообразования должна иыть гибкой, в тоже Еремя дифференцированной по отдельным группам предприятий. ¿,ля тех предприятии, которые регламентируют своп цены на основе взаимных согласовании с другими предприятиями кёсткое контролирование цен со стороны государства необязательно. Ценообразование для предприятий, производящих товары в условиях конкуренции с другими -производителями должно базироваться на действии рыночных сил спроса и предложения. Наиболее контролируемая группа предприятии - это государственные моно-полиии. Для них целесообразно установить "потолок" цен, равный ценам на аналогичные импортные товары. Что касается предприятий,которые продают свои продукции на внешнем рынке, то цена устанавливается на мировой рынке в процессе международной конкуренции» Оодокение этих предприятий зависит от того, принет ля их товары клровои рынок, и смогут ли они не терпя убытков про-г давать продукцию по мировым ценам, относительно предприятий, которые продают свою продукцию исключительно центральному правительству /госзаказ/ цена должна устанавливаться на договор-

ной основе двух сторон, ^

Таким оораэо:*, то обстоятельство, что государственные предприятия раиотают в очень разнооиразных условиях, поставляя свои продукцию.разный потреиителяи, усложняет формулировку единои ценовом политики для них. Тем не ыенее, как иы считаем, в таких условиях главное - чётко и ясно Сформулировать цель ценовоЯ политики в госсекторе. В принципе ценовая политика должна преследовать такие цели, как выравнивание спроса и предложения, возмещение оищественно необходимых затрат и оОесг печение определённого уровня пркоыльности, оптимальное размещение ресурсов, установление разных цен для разных групп пот-, реоителей.

Наконец, концепция ценообразования должна развиваться параллельно эволюции концепции Эффективности госсектора. Например, выдвижение на первый план в качестве одного из основных показателей эффективности, прибыльности, должно;привести к тому, что цена на продукцию госсектора должна не только покрывать затраты на производство, но и давать возможность предприятиям получать приоыль. , ,

К конце данной части диссертации автор, учитывая незавершённость формирования рыночной системы хозяйствования в Монголии, выделяет критерий правильной организации взаимоотношений между государственный и частным секторами экономики в качестве самостоятельного фактора, который может оказать немалое влияние на Эффектшность госсектора в целом. Взаимоотноиения между двумя секторами экономики могут оказать двойное влияние на эффективность госсектора.

Во-первых, тесные экономические связи о частным сектором, позволяя государственным предприятиям работать более гибко и заделывать бреши, оставленные сверхогооударс1вленной экономикой, положительно отразятся на эффективности функционирования госсектора в целом. Такие деловые формы сотрудничества между ними, необходимо всесторонне поддерживать и расширять.

Во-вторых, при таком сотрудничестве, необходимо опасаться коррупции, которая беаусловяо отрицательно скажется на гдфек-тивности госсектора. Она осооенно может усиливайся, в связи с приватизацией государственной собственности. Это предпола-

гае! наличие соответствующих законодательных мер, которые оы позволили отличать правомерные, честные уорш отношении между государственный и частный сектораш от запреЦенных -законом. к предосудительных о точки зрения этики, борьбу за соблюдение законодательного регулирования должны вести как следственные, так и оощественные органы и институты.

В заключении диссертации приводятся оооощения и итоговые выводы на проведённого исследования, делаются конкретные рекомендации по ряду вопросов, связанных с обеспеченней элективного функционирования госсектора в экономике Монголии.

Основные положения диссертации изложены в следу^вдх публикациях:

1. Общественное производство, человеческий фактор. У£.: - 1987. - 0,1 п.л.

2. Некоторые теоретико-иетодологические проолеаи «шдеде-ления эффективности общественного производства. - Тезисе дак-лада на научно-теоретической конференции преподавателей ШРЯ« - УЬ.: - 1988. - ОД п.л.

З.Деятедьность на рынке. - УЬ.: - 1987. - 0,2 п.л.

Ротапринт ГАУ -имени Серго Ордаонивдцзе 10954^,Москва , ^.¿ог.ыунистичеслая, 4 Подписано в печать '¿2.09.93г. Заказ 244 тираж 60 экз.