Государственная поддержка как механизм обеспечения устойчивого развития АПК депрессивного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственная поддержка как механизм обеспечения устойчивого развития АПК депрессивного региона"

На правах рукописи

ТАЙМАСХАНОВ ХАСАН ЭЛИМСУЛТАНОВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА КАК МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АПК ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА

(теория, методология, практика)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство)

1 О НОЙ 2011

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

4859202

Москва-2011

4859202

На правах рукопис,

ТАЙМАСХАНОВ ХАСАН ЭЛИМСУЛТАНОВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА КАК МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АПК ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА

(теория, методология, практика)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва-2011

Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии.

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор

Санду Иван Степанович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор,

член-корреспондент Россельхозакадемии Алтухов Анатолий Иванович

доктор экономических наук, профессор Кибиров Алихан Яковлевич

доктор экономических наук, профессор, академик

Россельхозакадемии Кузнецов Владимир Васильевич

Ведущая организация: Государственное научное учреждение Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. A.A. Никонова (ГНУ ВИАПИ им. A.A. Никонова)

Защита диссертации состоится «29» ноября 2011г. в 13.00 ч. на заседании диссертационного совета Д 006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан «28» октября 2011г.

Ученый секретарь диссертационного совета

)

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема развития агропромышленного производства депрессивных регионов России имеет первостепенное значение для страны, так как эти регионы характеризуются наиболее глубоким спадом сельскохозяйственного производства. Особое место в решении указанной проблемы принадлежит государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей таких регионов в целях устойчивого развития сельских территорий и повышения доходности производства товаров и услуг.

Процесс использования природно-ресурсного потенциала в АПК носит региональный характер, так как сельскохозяйственное производство осуществляется на определенной территории, которая характеризуется специфическими агроклиматическими условиями, качественными и количественными параметрами земельных угодий, водных и других природных ресурсов, демографическими и иными социальными условиями. Исходя из этого, формируются системы ведения агропромышленного производства, значительную долю в которых занимают мероприятия по воспроизводству природно-ресурсного потенциала, а также по воспроизводству трудовых ресурсов, сохранению уклада сельского населения, охране окружающей природной среды. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что эти мероприятия в основном финансируются за счет бюджетных средств государства и региональных органов управления. Такие системы функционируют на принципах устойчивого развития, предопределяют эффективность производства товаров и услуг в АПК.

Необходимо отметить, что термин "устойчивое развитие" был введен в широкое употребление Международной комиссией по окружающей среде и развитию (Комиссия Брунтланд) в 1987 году. В сельском хозяйстве игнорирование принципов устойчивого развития, то есть нарушение сбалансированности экономической, социальной и экологической сфер, привело к сокращению как масштабов производства, так и снижению эффективности производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Кроме того, продолжается процесс ухудшения социальных условий в сельской местности, экологического состояния сельскохозяйственных угодий и сельских территорий. Наиболее остро эти процессы происходят в депрессивных регионах, в частности, в регионах Северного Кавказа с пониженной мотивацией к инвестированию, где целесообразно использовать подход, основанный на интенсивной государственной поддержке, направленной на комплексное и рациональное использование природно-ресурсного потенциала АПК при создании благоприятных социальных условий для сельского населения, а также на

з

определение «точек роста» в развитии аграрного сектора экономики региона.

Представляется, что социально-экономическое развитие регионального АПК должно осуществляться по следующим направлениям: демократизация экономики региона с целью социализации общества; повышение регулирующей роли государства в аграрной экономике; расширение контролирующих функций государства; совершенствование форм и методов государственного воздействия на решение социальных и экологических проблем региона; повышение роли местного самоуправления в обеспечении устойчивого развития АПК; развитие инновационно ориентированных экономических систем на территории региона; вовлечение интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот.

Таким образом, развитие теоретических и методологических положений государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивных регионов является актуальной научной проблемой и имеет научную и практическую значимость, что предопределило выбор темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Исследованию отдельных теоретических и практических аспектов данной проблемы посвящены научные труды многих ученых-экономистов. В частности, существенный вклад в развитие общей теории регулирования экономики внесли классики зарубежной экономической науки: И. Бентам, Д. Бьюкенен, Д. Кейнс, Ф. Кене, А. Маршалл, Д. Рикардо, П. Самуэльсон, А. Смит, JI. Эдхард и другие.

В создание теоретической базы эффективного государственного воздействия на экономику важный вклад внесли отечественные ученые: Н.Г. Высочанский, В.Я. Канторович, И.В. Рабчинский, М.И. Туган-Барановский и др. Большой научный интерес в сфере государственного регулирования аграрной сферы экономики представляют труды выдающихся ученых начала XX века, к которым относятся В.А. Базаров, С.Ю. Витте, Н.Д. Кондратьев, A.A. Рыбников, A.B. Чаянов и др. Современные аспекты государственного регулирования и господдержки аграрной сферы экономики нашли отражение в научных трудах А.И. Алтухова, A.A. Анфиногентовой, A.A. Барсова, H.A. Борхунова, Г.В. Беспахотного, И.Н. Буздалова, М.С. Бунина, Л.Н. Кассирова, C.B. Киселева, Е.Г. Коваленко, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, Э.Р. Кузнецовой, И.В. Курцева, В.И. Нечаева, О.Г. Овчинникова, С.Б. Огнивцева, A.B. Петрикова, Н.Я. Петракова, Т.М. Полушкиной, Э.А. Сагайдака, А.Н. Семина, А.Ф. Серкова, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева, В.Ф. Федоренко, A.M. Югая и др.

Исследованию особенностей государственной поддержки сельского хозяйства в развитых зарубежных странах посвятили научные труды Н.В. Боровских, A.B. Бусыгин, А.Н. Илларионов, В.И. Капелюшников, В.И.

Назаренко, А.Г. Папцов и др.

Вместе с тем, несмотря на большое количество работ по данной проблеме, многие теоретические и практические аспекты государственного воздействия на развитие аграрной сферы экономики, особенно в депрессивных регионах, остаются нерешенными и требуют дальнейшего проведения комплексных научных исследований. В теоретической области существует острая потребность формирования целостной концепции по определению роли государства в современных условиях функционирования аграрного сектора экономики и обоснованию необходимости господдержки сельского хозяйства; методологического и методического обеспечения совершенствования форм и методов воздействия государства на развитие сельского хозяйства, определения особенностей поддержки развития сельского хозяйства на различных этапах его реформирования; требуют дальнейшего изучения вопросы о критериях и методах оценки эффективности государственной поддержки сельских товаропроизводителей и ряд других вопросов.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке теоретических положений, методологических подходов, методических и практических рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивных регионов. В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

уточнены и дополнены теоретико-методологические положения государственной поддержки АПК депрессивного региона;

систематизированы методы и формы государственной поддержки развития аграрного сектора экономики;

дано авторское определение основных экономических категорий, характеризующих устойчивое развитие АПК депрессивного региона;

выявлены основные факторы, сдерживающие развитие АПК в депрессивных регионах, разработаны на этой основе новые подходы к оценке эффективности государственной поддержки АПК региона;

предложена концепция государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивного региона в современных условиях;

разработан организационно-экономический механизм устойчивого развития АПК депрессивного региона;

сформулированы предложения по созданию механизма финансовой поддержки сельскохозяйственных организаций в единой системе государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивного региона.

Предмет исследования. Предметом исследования явились

экономические отношения, совокупность теоретических, методологических и практических проблем государственной поддержки устойчивого развития

АПК депрессивного региона.

Объект исследования представлен агропромышленным комплексом депрессивных регионов Северо-Кавказского федерального округа.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам государственной поддержки и, в частности, депрессивных регионов, социально-экономического, эколого-экономического развития АПК регионов, сельских территорий.

Методологическая основа исследования представлена комплексом фундаментальных методов научного познания, в частности, принципами диалектического единства качественной и количественной оценки, системным и комплексным подходами, индукции и дедукции.

Инструментально-методический аппарат исследования включает методы многомерного экономико-статистического анализа, расчетно-конструктивные, экспертных оценок, многокритериальные методы оценки.

Нормативную правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации, а также нормативные

правовые акты регионального уровня.

В качестве информационной базы исследования послужили материалы Минсельхоза России, Росстата, регионов Северо-Кавказского федерального округа, разработки научно-исследовательских институтов

Россел'ьхозакадемии, специальная и справочная литература, собственные

исследования автора.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнены теоретико-методологические основы, раскрывающие сущность и значение государственной поддержки АПК депрессивных регионов в современных условиях, методы влияния государства в сфере перераспределения финансовых средств и установления льготных режимов хозяйствования в пользу отдельных территорий;

- научно обоснованы методы государственного воздействия на экономику АПК депрессивных регионов и разработаны методические подходы распределения средств государственной поддержки между регионами, в основе которых «подушевая методика», «методика покрытия расчетного финансового разрыва», «методика выравнивания уровней бюджетной обеспеченности» и разработан алгоритм распределения бюджетных средств на господдержку аграрной сферы, включая определение

общей суммы средств регионального бюджета на поддержку аграрного сектора экономики;

- дано авторское определение категории «устойчивое развитие АПК депрессивного региона» как процесса целесообразных направленных закономерных изменений региональной социально-эколого-экономической системы во времени и пространстве, характеризующийся его переходом в качественно новое, более совершенное состояние, то есть переходом из кризисного состояния (депрессии) в состояние стабильности с последующим социально-экономическим развитием в условиях экономической и экологической безопасности и социальной справедливости;

- систематизированы основные факторы, сдерживающие развитие АПК депрессивного региона: производственные, экономические, социальные, экологические; выявлены недостатки действующего механизма оказания финансовой помощи АПК этих регионов, основными из которых являются элементы субъективизма в распределении трансфертов, отсутствие четких критериев оценки потребностей регионов в бюджетных ресурсах, нецелевой характер предоставляемых средств, распыление федеральной помощи, формальный характер статуса регионов, "нуждающихся" и "особо нуждающихся" в поддержке;

- разработана концепция государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивного региона в современных условиях, в основе которой поэтапность реализации мероприятий: на первом этапе принимаются меры по снижению негативного влияния финансово-экономических, социальных и экологических факторов на развитие сельского хозяйства и АПК региона (выход из кризиса), на втором этапе следует реализовать мероприятия по стабилизации сельскохозяйственного производства и сбалансированного развития перерабатывающих предприятий, на третьем этапе создаются социальные, экологические и финансово-экономические условия для достижения поставленных целей и экономического роста экономики региона;

- предложен авторский подход формирования организационно-экономического механизма устойчивого развития АПК депрессивного региона, в основе которого создание адекватной современным условиям нормативной правовой базы, системы государственной поддержки и инструменты защиты экономических интересов сельских товаропроизводителей, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- предложен механизм финансовой поддержки сельскохозяйственных организаций в единой системе государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей депрессивного региона, включающего меры по

развитию рынка страховых услуг в АПК на основе дифференцированного подхода к определению страховых тарифов путем страхования в зависимости от уровней отклонений фактической урожайности сельскохозяйственных культур и нормы страхового обеспечения.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научные разработки, конкретные практические предложения и рекомендации, полученные в результате исследования, дают возможность определить направления по совершенствованию государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей для обеспечения расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве и устойчивого развития сельских территорий. Основные положения диссертации могут применяться при формировании стратегии и программ по устойчивому развитию аграрного

сектора депрессивных регионов.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации были рассмотрены и использованы Правительством Чеченской Республики и Министерством экономического развития и торговли Чеченской Республики при разработке долгосрочной Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы» и республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие

Чеченской Республики на 2008-2013 гг.».

Отдельные разработки, касаемые вопросов формирования организационно-экономического механизма устойчивого развития АПК депрессивного региона, были использованы Российским центром сельскохозяйственного консультирования.

Результаты научных исследований также используются в учебном процессе при подготовке специалистов в области государственного управления Чеченского государственного университета.

Основные положения диссертационного исследования отражены в выступлениях на научно-практических конференциях и совещаниях.

По теме исследования опубликованы 62 печатные работы общим объемом 57,95 пл., в том числе 5 монографий, 20 работ в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обоснованы актуальность проблемы, степень ее изученности, определены цель и задачи исследования, предмет и объект исследования, представлены новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Теоретические основы государственной поддержки АПК депрессивного региона» раскрыта сущность

государственной поддержки АПК в современных условиях, изложены результаты ретроспективного анализа методов воздействия государства на развитие аграрного сектора экономики, определены основные тенденции развития государственной поддержки аграрной сферы, исследована система государственной поддержки сельского хозяйства в развитых зарубежных странах, предложены методологические подходы к оценке эффективности государственной поддержки сельского хозяйства.

Во второй главе «Методологические подходы планирования государственной поддержки аграрной сферы экономики» определены методологические подходы к планированию объемов государственной поддержки аграрного сектора экономики, обосновано планирование бюджетных расходов субъектов Российской Федерации на развитие сельского хозяйства, разработаны методические основы распределения бюджетных средств между бюджетополучателями и территориями в сельской местности, проведен анализ действующих методик определения эффективности применения мер государственной поддержки сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях.

В третьей главе «Устойчивое развитие регионального АПК как фактор эффективности агропромышленного производства» изложен методологический подход к обеспечению устойчивого развития АПК региона, разработаны основные направления и обоснованы этапы формирования концепции эффективного развития социально-экономических систем в депрессивном регионе, дана оценка экологических условий и влияния промышленного производства на устойчивое развитие АПК региона.

В четвертой главе «Оценка состояния и предпосылки устойчивого развития АПК депрессивного региона» дана оценка факторов, влияющих на уровень развития АПК депрессивного региона, приведены результаты анализа состояния аграрного сектора экономики и реализации государственных программ развития сельского хозяйства Чеченской Республики, определены возможности государственной поддержки развития АПК депрессивного региона.

В пятой главе «Основные направления совершенствования государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивного региона» разработана концепция государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивного региона, предложен механизм финансовой поддержки сельскохозяйственных организаций региона, определены методы страхования как инструмента стабильности развития сельского хозяйства региона, разработаны меры по устойчивому развитию сельских территорий.

В заключении изложены основные результаты исследования.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Первое, - уточнены и развиты теоретико-методологические основы государственной поддержки АПК депрессивного региона.

Депрессивными регионами как объектами государственной поддержки являются территориальные образования, в которых политические, экономические, социальные, экологические факторы привели к кризисному состоянию сельскохозяйственного производства как основы АПК, снижению условий развития и мотивации труда, спаду и подавлению (разрушению) производства продовольствия и сельскохозяйственного сырья, высокому уровню безработицы в сельской местности, разрушению уклада жизни в

сельских поселениях.

Критерием отнесения региона к категории депрессивного является

ситуация, при которой крайне низки или отсутствуют производственные и финансовые условия и ресурсы для саморазрешения кризиса, требуется специальная поддержка извне, в частности, со стороны государства в целом. Одним из показателей депрессивного состояния сельского хозяйства региона следует считать также уровень выхода продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения ниже среднего по стране.

Депрессивный регион - это в прошлом относительно благополучная территория, как правило, с высоким промышленно-производственным и агропромышленным потенциалами и достаточно развитой инфраструктурой (в том числе социальной). Его кризисное состояние - проявление структурного кризиса российской экономики, обусловившего неравномерный спад производства по отраслям и, соответственно, регионам их сосредоточения.

В связи с этим, депрессивный регион характеризуется тем, что его производственно-ресурсная база перешла в фазу устойчивого спада, исключающего возникновение новых стимулов развития. Депрессивными следует считать территории, в пределах которых наблюдается более высокий, чем общероссийский, уровень негативных явлений, таких как спад производства, снижение уровня жизни, нарастание негативных тенденций в

сфере занятости, демографии, экологии и т.п.

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается

стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее производство продовольствия, сельскохозяйственного сырья, несельскохозяйственных товаров (услуг), предоставление рекреационных услуг, сохранение сельского образа жизни, сельской культуры, исторически освоенных ландшафтов, социальный контроль над территорией. В качестве основных критериев

выступают рост численности населения сельских территорий и улучшение качества его жизни; поддержание экологического равновесия в биосфере, устойчивое социально-экономическое развитие аграрной экономики региона.

Категория «устойчивое развитие АПК депрессивного региона» в работе определена как процесс целесообразных, направленных закономерных изменений региональной социо-эколого-экономической системы во времени и пространстве, характеризующийся его переходом в качественно новое более совершенное состояние, то есть переходом из кризисного состояния в состояние стабильности с последующим социально-экономическим развитием в условиях экономической и экологической безопасности и социальной справедливости.

Необходимость формирования системы государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях развития аграрного сектора экономики обусловлена следующими причинами: высокой значимостью аграрного сектора экономики в решении проблем продовольственной безопасности страны, обеспечении всех социальных групп населения полноценными и экологически чистыми продуктами питания, создании условий для стимулирующего развития других отраслей национальной экономики на основе межотраслевых связей; сохраняющимся критическим состоянием производственно-ресурсного потенциала сельского хозяйства, особенно в животноводстве, где наблюдается устойчивая отрицательная динамика поголовья скота; резким снижением уровня и качества жизни населения в сельской местности, высоким уровнем безработицы; существенным превышением объемов импорта продовольствия над отечественным производством сельскохозяйственной продукции, создающим угрозу национальной безопасности страны; незначительными позитивными итогами воздействия государства на решение ряда социально-экономических проблем развития аграрной сферы.

Вышеизложенное предопределяет необходимость усиления регулирующего воздействия со стороны государства на развитие агросферы в целях ликвидации прогрессирующей деградации крестьянского сообщества, реализации комплекса мер по оказанию государственной поддержки в повышении эффективности функционирования сельскохозяйственных организаций и других хозяйствующих субъектов АПК, создании условий для эффективного развития сельских территорий и повышения благосостояния сельхозтоваропроизводителей и членов их семей, формировании полноценной производственной и рыночной инфраструктуры. Решение этих задач позволит сформировать в регионах системы устойчивого развития АПК.

Анализ различных видов государственной поддержки свидетельствует о том, что в отдельных регионах Российской Федерации насчитывается более 20

и

форм и видов государственной поддержки (рис 1).

Формы поддержки

Опосредованная

Реализация различных программ, напрямую не связанных с агропроизводством («Наро-досбережение», «Охрана животного мира и окружающей среды» и др.); участие в деятельности отраслевых союзов; реализация программ регионального сельхозмашиностроения; реализация программ подготовки и закрепления молодых специалистов в сельской местности и др.

I

Прямая Косвенная

Субсидии на сельскохозяйственное производство и материально-технические ресурсы; субсидирование процентной ставки по кредитам; субсидии на компенсацию части затрат сельхозпроизводителей на страхование урожая; субсидии на затраты капитального характера и др. Льготное налогообложение; закупки сельхозпродукции и продовольствия для государственных нужд; закупочные и товарные интервенции с зерном; защита экономических интересов товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности и др.

Рисунок 1 - Основные формы и виды государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

Эффективная аграрная политика предполагает сглаживание резких территориальных диспропорций и учет особенностей возникновения и развития депрессивных тенденций на территориях субъектов Российской Федерации. Резкое уменьшение объемов производства, снижение уровня жизни населения в депрессивных территориальных образованиях, наличие негативных экологических и социальных тенденций усиливают депрессивный характер экономики, что приводит к необходимости выработки стратегии социально-экономического развития депрессивных регионов.

Формирование механизма регулирования социально-экономического развития депрессивных территорий предполагает создание многоуровневой системы их государственной поддержки посредством разработки федеральных целевых программ в двух вариантах: федеральной и региональной, обеспечивающих согласование национальных и региональных интересов и формирование современной управленческой культуры, учитывающей тип экономики, особенности менталитета и самобытности проживающего на его территории населения.

Алгоритм социально-экономического развития депрессивных территориальных образований должен учитывать как стратегические, так и краткосрочные цели, направленные на возрождение стагнирующих секторов экономики, обладающей достаточными резервами для перспективного оживления инвестиционного климата. Указанные резервы для реанимирования существующего в дореформенном периоде экономического роста содержатся в рекреационном потенциале, улучшении социально-экономических условий функционирования лечебно-курортных учреждений и традиционных форм сельского туризма.

Необходимо отметить, что в последние годы в Российской Федерации стали применяться меры со стороны государства по защите внутреннего продовольственного рынка страны. Правительство Российской Федерации устанавливает и регулярно пересматривает квоты на ввоз из-за рубежа продовольственных товаров, таможенные пошлины, осуществляется мониторинг импорта всех видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия в целях принятия оперативных мер со стороны государства по защите интересов российских производителей и потребителей.

В связи с возможностью вступления России в ВТО интерес представляет принятая в рамках Европейского союза классификация мер государственной поддержки аграрной сферы экономики. В соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству внутренние меры по господдержке сельского хозяйства подразделяются на четыре категории - «корзины» (табл. 1).

Для российских условий функционирования аграрной сферы экономики, особый интерес представляет вид господдержки из «зеленой корзины», одними из основных мер которой являются страхование урожаев, развитие консалтинга и информационное обеспечение сельских товаропроизводителей. В результате имевшего места сокращения объемов государственной поддержки, несмотря на некоторое оживление сельскохозяйственного производства, процесс информатизации аграрной сферы экономики характеризуется рядом отрицательных черт. Исследования показали, что если крупные сельскохозяйственные организации, сохранившие финансовую устойчивость, имеют возможность создать свои собственные информационные системы, то большая часть хозяйствующих субъектов всех форм собственности, как правило, ограничивалась приобретением отдельных информационных подсистем, не связанных между собой и не обеспечивающих полноту и достоверность получаемой информации. Результатом явилось сокращение со стороны государственных органов возможности наблюдения за деятельностью этих субъектов, а также снижение

эффективности функционирования сельскохозяйственных и иных предприятий и организаций АПК вследствие неполноты получаемой информации.

Таблица 1 - Меры государственной поддержки сельского хозяйства и сельского населения (в соответствии с классификацией Соглашения по сельскому хозяйству ВТО)

№ п/п Формы господдержки Виды государственной поддержки Возможность использования в России

1. Меры «голубой корзины» Государственные выплаты, направленные на ограничение размеров сельскохозяйственных угодий и уменьшение поголовья скота; денежные компенсации, предоставляемые фермерам в случае добровольного сокращения ими объемов производства Отсутствует в связи с продолжающимся системным кризисом аграрной экономики

2. Меры «зеленой корзины» Финансовые расходы государства, не оказывающие прямого воздействия на увеличение производства или условия торговли: затраты на страхование урожаев, развитие консалтинга в сельской местности и информационное обеспечение сельских товаропроизводителей, модернизация сельской инфраструктуры, проведение научно-исследовательских работ и др. Применимы в российских условиях

3. Меры «желтой корзины» Все затраты государства по поддержке сельского хозяйства, не включенные в «голубую» и «зеленую» корзины (показатель: совокупные меры поддержки - СМГО Целесообразно использовать для стимулирования производства

4. Меры, относящиеся к категории «специальный и дифференцированный режим» Инвестиционные субсидии и дотации на приобретение материально-технических ресурсов Предусмотрены только для развивающихся стран

В целях стимулирования и повышения эффективности деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей представляется необходимым использование мер информационно-аналитической поддержки сельских производителей, которые могут осуществляться по различным направлениям (табл. 2). Выделенные направления являются неоднородными по содержанию и могут включать целый ряд дополнительных, конкретных мер господдержки информационного обеспечения АПК.

Первой последовательной попыткой введения государственного регулирования сельского хозяйства в России явилась аграрная реформа 1861 г. Основная задача проводимых преобразований состояла в перераспределении средств из аграрной сферы в индустриальную, переводе российской деревни в положение внутренней колонии, дающей средства на индустриальное развитие страны.

Таблица 2 - Совокупность информационно-аналитических методов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и других хозяйствующих субъектов АПК

№ п/п Методы господдержки Виды государственной поддержки Исполнители

1. Своевременное доведение до хозяйствующих субъектов АПК нормативно- правовой информации Предоставление данных об изменениях соответствующих нормативных правовых актов и появлении новых, разъяснение их основных положений; доведение до сельскохозяйственных и иных организаций материалов государственных программ и национальных проектов; предоставление научно-методической литературы по проблемам развития АПК, необходимой в практической деятельности субъектов хозяйствования Специализированные и информационно-консультационные службы при региональных министерствах, региональных и муниципальных управлениях сельского хозяйства

2. Организация переподготовки кадров и повышения квалификации руководящих работников и специалистов АПК Проведение за счет федерального, регионального и местных бюджетов обучающих семинаров, научно-производственных конференций, организация курсов по переподготовке специалистов сельского хозяйства в условиях овладения ими новыми методами работы при использовании инноваций (нововведений) в сельскохозяйственном производстве; финансирование обучающих программ. Органы управления АПК федерального и регионального уровней

3. Предоставление информации хозяйствующим субъектам АПК и специалистам агропродовольст- венного рынка Информирование сельскохозяйственных товаропроизводителей о состоянии конкурентной среды, ценовых колебаниях, изменениях спроса на сельскохозяйственную продукцию и динамике ее предложения, о планируемых изменениях таможенных пошлин на экспорт и импорт продовольствия Минсельхоз России и органы управления в регионах и муниципалитетах

В последние годы государственная политика по отношению к сельскому хозяйству стала приобретать более позитивный характер, подтверждением тому выступают принятие Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2006-2007 гг., принятие Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», а также Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. В 2009 г. введена новая система поддержки сельского хозяйства регионов Российской Федерации за счет федерального бюджета, в которой предусматривается осуществление поддержки экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации. То есть, каждый регион России имеет право претендовать на господдержку программ по следующим направлениям: развитие мясного и молочного скотоводства; развитие сельскохозяйственного производства, перерабатывающей

промышленности, снабженческо-сбытовой деятельности и другой, которая имеет важное значение для социально-экономического развития региона; создание условий для развития традиционных для региона и новых, включающих инновационные элементы, подотраслей сельского хозяйства; формирование и эффективное функционирование региональных систем сельскохозяйственных потребительских кооперативов; развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности и

сельского туризма.'

Исследования показали, что до настоящего времени отсутствует единая

методология распределения бюджетных средств на поддержку сельского хозяйства, не разработаны научно обоснованные конкретные методики распределения этих средств и определения эффективности их использования на региональном уровне. В каждом субъекте Российской Федерации существуют свои, специфические подходы к определению основных направлений и объемов государственной поддержки аграрного сектора экономики, при этом выбор направлений поддержки существенно зависит от государственной аграрной политики на федеральном уровне.

Одним из приоритетных направлений государственной поддержки сельского хозяйства с учетом сложившегося финансового состояния хозяйствующих субъектов аграрной сферы России должно выступать бюджетное финансирование процентных ставок по кредитам. В 2009 г. общии размер предоставленных государственных субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей при уплате ими процентов по полученным кредитам составил около 58 млрд. руб., или 63,9 % от всей суммы бюджетных ассигнований, которые были направлены на государственную поддержку аграрного сектора в форме прямого

финансирования (табл. 3).

Заслуживают внимания системы государственного воздействия на развитие сельского хозяйства и поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в западноевропейских странах с высокоразвитым аграрным сектором экономики, традиционно представленные двумя основными направлениями: 1) институциональным (выражается в функционировании органов, которые занимаются разработкой и реализацией мероприятий по регулированию сельскохозяйственного производства и агропродовольственных рынков); 2) инструментальным (постановления, регламенты, соответствующие программы, на основе которых регулирующие органы осуществляют практическую реализацию основных положений аграрной политики государства при помощи различных методов и инструментов).

Таблица 3 - Размер и структура господдержки сельского хозяйства Российской Федерации в 2009г,

Виды субсидий Сумма, млрд. руб. %к итогу

1. Субсидирование процентных ставок по кредитам:

инвестиционным (на срок 10 лет) 41,32 45,5

краткосрочным (до 1 года) 16,65 18,4

всего 57,97 63,9

2. Субсидии на поддержку развития сельского хозяйства:

растениеводства 4,49 4,9

животноводства 5,74 6,3

промышленного рыболовства 0,12 0,1

малых форм хозяйствования 5,98 6,6

консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям 0,19 0,2

экономически значимых региональных программ 6,55 7,2

3. Компенсация части затрат на приобретение средств химизации 9,69 10,8

Итого 90,73 100,0

Основными задачами аграрной политики государств, входящих в Европейский союз, являются: повышение эффективности сельского хозяйства на основе развития технического прогресса и рациональной организации сельскохозяйственного производства; устранение разрыва в доходах сельского и городского населения; достижение стабильности внутренних продовольственных рынков, переход к самообеспечению населения стран ЕС основными видами сельскохозяйственной продукции; установление приемлемых для населения цен на продовольствие.

К числу основных принципов общей сельскохозяйственной политики государств, объединенных в Евросоюз, относятся: единая аграрная политика (вместо национальных), единый аграрный рынок, единые цены на сельскохозяйственную продукцию, единый фонд финансирования сельского хозяйства по отношению к третьим странам.

Характерной тенденцией последних лет является стремление государств с высоким уровнем поддержки аграрного сектора экономики осуществить снижение финансовой нагрузки на бюджет: снижение уровня поддерживающих цен; сокращение количества видов сельскохозяйственной продукции, включенных в программы поддержки; переход на виды поддержки сельского хозяйства, позволяющие на стадии планирования достоверно определить сумму предстоящих затрат бюджетных средств одновременно с уменьшением видов поддержки с трудно определяемыми объемами затрат.

В ряде стран отмечаются уменьшение прямых выплат на продукцию сельского хозяйства и переход от поддержки продукции к прямой поддержке фермеров, наблюдается рост бюджетных расходов на развитие сельских территорий. Используются различные подходы к распределению средств

прямой поддержки по территориям и конкретным бюджетополучателям, к основным из которых относятся: поддержка в расчете на единицу площади возделывания сельскохозяйственных культур, выводимых из оборота сельскохозяйственных земель, или голову скота и птицы; поддержка в расчете от достигнутого уровня сельскохозяйственного производства (в натуральном и стоимостном выражении); исходя из объемов поддержки за предшествующие годы и др.

Второе, - научно обоснованы методические подходы к планированию объемов государственной поддержки аграрного сектора экономики.

Сравнительный анализ объемов господдержки сельского хозяйства в России, США и ряде стран Западной Европы свидетельствует о том, что по многим реализуемым в нашей стране государственным программам и проектам приоритетное положение АПК носит декларируемый характер (табл.4).

Используемые в практической деятельности методические подходы к распределению средств государственной поддержки аграрного сектора экономики Российской Федерации претерпели существенные изменения за годы реформ, формирования и функционирования рыночных отношений в сельском хозяйстве и других отраслях и сферах агропромышленного комплекса.

Таблица 4 - Объемы государственной поддержки аграрного сектора

экономики в Российской Федерации и зарубежных странах

Страны Уровень господдержки сельского хозяйства Размер предоставленных субсидий в расчете на единицу произведенной продукции (20082009 гг.)

в%к ВВП в абсолютном исчислении, млрд. долл.

США 1,3 46,5 до 30-35 центов

Страны ЕС 2,8 121,4 36 евроцентов

Россия - 4,3 7,2 коп.

Рассматривая вопрос о методических подходах, используемых в настоящее время в российском АПК при распределении средств господдержки между территориями, следует выделить наличие трех принципиальных подходов к межбюджетному регулированию, в основе которых «подушевая методика», «методика покрытия расчетного финансового разрыва», «методика выравнивания уровней бюджетной обеспеченности». Для каждой из указанных методик характерны как позитивные, так и отрицательные стороны (табл.5).

Таблица 5 - Сравнительная характеристика методик межбюджетного регулирования в АПК

Виды методик Сильные стороны Слабые стороны

I. Подушевая методика Доступность информации, на которой базируется распределение средств господдержки (пропорционально численности сельского населения, площади пашни, посевов, поголовья скота и птицы); простота в применении методики; стимулирующее воздействие на сельскохозяйственное производство J Отсутствует объективный учет различий в природно-климатических условиях хозяйствующих субъектов и экономических потенциалах муниципальных образований

И. Методика покрытия расчетного финансового разрыва Ориентация на стопроцентное обеспечение минимальных расходов муниципалитетов; использование единой методики расчета минимальных расходных обязательств и доходов для всех муниципальных образований Недостаточное проявление стимулирующих инициатив со стороны муниципалитетов в росте доходов и повышении эффективности бюджетных расходов; некорректное(в отдельных случаях) увеличение штатов в целях получения большего объема господдержки

III. Методика выравнивания уровней бюджетной обеспеченности Повышение удельного веса неналоговых доходов (при расчете уровня бюджетной обеспеченности они не учитываются ), что способствует большей степени сбалансированности бюджетов муниципальных образований Сложность расчетов, невозможность их выполнения силами муниципальных образований; недостаточный учет объективных различий экономических потенциалов территорий

* В соответствии с п. 3 ст. 138 и п. 4 ст. 142.1 Бюджетного кодекса РФ.

Необходимо подчеркнуть, что в течение времени методические подходы к распределению средств государственной поддержки сельского хозяйства не остаются неизменными и постоянно совершенствуются. В качестве основных изменений при распределении финансовых средств между территориями и бюджетополучателями в Российской Федерации следует выделить неоднократную смену численных значений ставок платежей, перечня поддерживаемых видов продукции, сроков и порядка осуществляемых выплат. Для всех подходов характерным является низкий уровень ставок платежей. К числу недостатков указанных подходов относится также дублирование одних и тех же видов государственной поддержки из федерального и регионального бюджетов.

Методология распределения средств господдержки по территориям предусматривает необходимость учета условий ведения сельского хозяйства, особенно в депрессивных регионах. В частности, зарубежный опыт свидетельствует о том, что регионы со сложными и неблагоприятными условиями ведения сельскохозяйственного производства характеризуются большим расходом материальных, трудовых и энергетических ресурсов в расчете на единицу произведенной сельскохозяйственной продукции по сравнению с районами с благоприятными природными и почвенно-климатическими условиями. В странах с высокоразвитой аграрной

экономикой предусмотрено предоставление для указанных регионов существенных объемов поддержки.

Алгоритм распределения бюджетных средств на господдержку аграрной сферы депрессивного региона условно можно подразделить на несколько этапов:

определение общей суммы средств регионального бюджета на поддержку аграрного сектора экономики в рамках мер «желтой корзины»;

распределение средств поддержки сельского хозяйства на меры, ориентированные на поддержку отрасли в целом, и меры, поддерживающие конкретные производства;

распределение средств, ориентированных на поддержку конкретных производств и видов продукции: а) по видам продукции; б) по

бюджетополучателям и территориям;

определение лимитов средств на поддержку аграрного сектора экономики по всем мерам «желтой корзины» по бюджетополучателям и территориям, доведение информации об указанных лимитах до конкретных бюджетополучателей и территорий;

осуществление сбора мотивированных заявок, бизнес-планов и иных документов, подтверждающих необходимость и соответствующие запросы бюджетополучателей и территорий в средствах на поддержку аграрной сферы;

составление проектов постановлений, приказов о выделении средств на поддержку сельского хозяйства (по направлениям поддержки, конкретным бюджетополучателям и территориям).

Указанные методические подходы предусматривают, прежде всего, распределение средств по направлениям поддержки, все многообразие которых целесообразно свести к следующим группам (в рамках мер «желтой корзины»): поддержка рыночных цен, выплаты в соответствии с объемами выпуска продукции; выплаты в расчете на гектар или голову животных; выплаты в соответствии с объемом использованных ресурсов.

При поддержке рыночных цен могут быть использованы два подхода при установлении цен на продукцию сельского хозяйства: ориентация на уровни мировых цен; применение целевых цен. Поддержку цен рекомендуется осуществлять в форме прямой закупки сельскохозяйственной продукции в региональные фонды или с помощью предоставления подтоварных кредитов. Распределение средств поддержки на указанные цели по территориям следует производить пропорционально потребности населения территории в данном виде сельскохозяйственной продукции (квоты на объем поддерживаемой продукции). Внутритерриториальное распределение выделенных средств поддержки производится в соответствии

с контрактами, заключенными с сельскохозяйственными товаропроизводителями (в рамках отведенных квот). При выборе конкретных сельскохозяйственных производителей-бюджетополучателей рекомендуется использовать принцип конкурсного отбора из числа всех субъектов хозяйствования (вне зависимости от их организационно-правовой формы, размеров и уровня финансовой устойчивости). Производимая ими продукция должна быть качественной и экологически безопасной. Предусмотренные на поддержку средства следует выделять во время реализации продукции.

Расчет средств поддержки, подлежащих распределению на муниципальном уровне для закупки сельскохозяйственной продукции, целесообразно осуществлять по следующей формуле:

\У« = \УГ*У,/УГ, (1)

где \У, - объем средств, предназначенных для закупки продовольствия на конкретной территории (при фиксированном объеме средств на указанные цели в субъекте РФ);

\УГ - фиксированный объем средств для закупки продовольствия в региональный фонд субъекта Российской Федерации;

% - объем продовольствия, являющийся необходимым для обеспечения населения данной территории;

Уг - объем продовольствия, являющийся необходимым для обеспечения населения субъекта Российской Федерации.

Сумму средств, относимых непосредственно на поддержку сельского хозяйства данной территории, рекомендуется рассчитывать, исходя из общей суммы средств по формуле:

Wtagr=Vt*(Pw-Pm), (2)

\Vtag,. - объем средств, предназначенных на поддержку сельского хозяйства, при закупке продовольствия на данной территории;

- цена на данный вид продовольствия на мировом рынке;

Рт - рыночная цена на данный вид продовольствия на внутреннем рынке.

Поддерживающие выплаты в соответствии с объемами выпуска продукции (по основным видам), производимой в субъекте Российской Федерации, могут осуществляться в форме выплат на единицу (как правило, тонну) реализованной сельскохозяйственной продукции (вне зависимости от уровня рыночных цен и размеров реальных доходов хозяйствующих субъектов). При этом распределение средств поддержки по территориям следует осуществлять с помощью умножения утвержденной ставки на средний объем продукции, производимой на данной территории в последние три годы. При расчете рекомендуется использовать формулу:

где W(¡ - размер средств, выделяемых территориям на выплаты в соответствии с объемом производства продукции /;

У,| - средний объем производства продукции / на данной территории;

С,- - утвержденная ставка выплат в расчете на 1 т продукции ¿.

Экономическую эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых для поддержки сельского хозяйства, необходимо рассчитывать на основе сравнительного анализа используемых средств и достигнутого результата. В соответствии с методикой, разработанной учеными ВНИОПТУСХ целесообразным представляется сопоставление объемов использованных средств господдержки и результата, полученного от этих средств: прирост объемов производства продукции сельского хозяйства, снижение материально-денежных расходов в расчете на единицу полученной продукции и др.

Общий прирост выручки от реализации основных видов сельскохозяйственной продукции, в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий рассчитывается с помощью умножения нормативного объема, полученного от использования выделенных данному субъекту хозяйствования средств государственной поддержки (определяется по отдаче фактора материальных затрат в регрессионной модели), на индекс совокупной рентабельности и коэффициент использования ресурсного потенциала. Для указанных расчетов используется следующая формула:

АВР = к« * ОП * СОЗ *ИР , (4)

где АВР - прирост выручки от реализации продукции;

к«, - коэффициент отдачи материальных затрат по регрессионной модели товарной продукции;

ОП - размер государственной поддержки;

СОЗ - совокупная окупаемость затрат;

ИР - коэффициент использования ресурсного потенциала.

Расчет СОЗ:

ОР

их

(5)

соз= 'рх

ОР

со

где ОРрх - объем выручки, полученной от реализации сельскохозяйственной продукции по фактическим ценам;

ОРс„ - объем выручки от реализации сельхозпродукции (по среднеобластной себестоимости единицы реализованной продукции).

Расчет ИР:

ТП„

ИР=Шн' (6)

где ТПф - объем товарной продукции сельского хозяйства (по среднеобластной фактической себестоимости);

ТП„ - нормативный объем товарной продукции по регрессионному уравнению.

Ретроспективный анализ эффективности применения меры господдержки в форме субсидирования процентной ставки по кредитам показал, что объем полученных сельскохозяйственными организациями кредитов и займов в 2002г. был равен 79,9 млрд. руб., в 2009 г. - 472,7 млрд. руб. (с учетом дефлятора -184,2 млрд. руб.). Доля субсидированных краткосрочных кредитов, полученных в 2009 г. сельскохозяйственными организациями, составила 32%. Удельный вес долгосрочных кредитов и займов увеличился в структуре сводного баланса сельхозорганизаций Российской Федерации в 2009г. до 27% (против 6,5% в 2004г.). Величина просроченной кредиторской задолженности составила на конец 2009г. всего 8,8%. За период 2004-2008гг. были субсидированы свыше 19 тыс. кредитных договоров по инвестиционным проектам сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК России.

Эффективность государственного воздействия на развитие сельского хозяйства может быть оценена с помощью показателей, отражающих степень достижения целей этого воздействия. Целевыми показателями эффективности, как отмечено в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, являются: индекс производства продукции сельского хозяйства в целом, животноводства, растениеводства (к предыдущему году, в сопоставимых ценах, в хозяйствах всех категорий); индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности (в расчете на 1 члена хозяйства в месяц); доля российского производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо), молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко); коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях (тракторы, зерноуборочные и кормоуборочные комбайны); индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий.

К числу особо значимых направлений оценки эффективности реализации государственных программ поддержки сельскохозяйственных

товаропроизводителей и развития сельских территории следует отнести проведение социологического мониторинга для определения социально-психологического климата сельских жителей, исследовать определенные Грмь поведения участников производственного процесса, скорректировать целевые показатели государственных программ на очередной год их ™ии с целью достижения социальной стабильности среди сельского на" и, в конечном итоге, обеспечить эффективное функционирование

всех участников программ. „™чно

Важное значение в методическом плане имеет выбор научно

региональном уровнях, приоритетами развития АГЖ ' Г^ЛоГе тив в долгосрочной перспективе, возможностями внесения отдельных кор ктив в размеры господдержки на развитие сельского хозяйства в регионе зависимости от изменения макроэкономической ситуации.

Третье, - определены и систематизированы фа^оры эволюции концепции обеспечения устойчивого развития АПК депрессивных

регионов. ю является длительным процессом

требующим осуществления беспрецедентных по мас^у усилии в экономической, социальной и экологической сферах АПК. При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных ^ РоссиТской Федерации задач, важнейшей из которых является обеспечение в процессе выхода страны из кризиса стабилизации социально-экономическои

И ЭК0^Г^-ем депрессивного состояния регионов является уровень безработицы, превышающий средний показатель по стране^которыи в 2009 г. составил ^,9% Около 86% регионов Северо-Кавказского ФО имели

уровень безработицы выше среднего по России, в то время как в Гтр1ном ФО такие регионы занимали 22,2%, в Севро-Западном ФО -т в Южном ФО - 66,7%, Приволжском ФО - 50%, Уральском ФО - 50/о, Сибирском ФО - 83,3%, в Дальневосточном ФО - 66.%. Наиолее высокий уровень безработицы отмечается в Республике Ингушетия (52,9/о)

Чеченской Республике (35,0%). Рпггийской

В уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации сложились различия, что обусловлено историческими аспектами факторами становления рыночных отношений и почвенно-климатическими

условиями. Наиболее остро проблема целесообразности устойчивого развития в АПК проявляется в регионах Северо-Кавказского федерального округа, которые характеризуются невысоким состоянием социально-экономических отношений (табл.6).

Таблица 6 - Социально-экономическое состояние регионов СевероКавказского федерального округа в 2009 г.

Регионы Территория, тыс. кв. км Население, тыс. чел. Среднедушевые денежные доходы (в месяц), тыс. руб. Продукция сельского хозяйства, млрд.руб. Продукция с.х. на душу населения, тыс.руб. Уровень безработицы, %

Республика Дагестан 50,3 2737,3 13,8 45,5 8,3 13,2

Республика Ингушетия 3,6 516,7 6,4 2,9 6,7 52,9

Кабардино-Балкарская Республика 12,5 893,8 9,6 20,5 22,9 14,4

Карачаево-Черкесская Республика 14,3 427,0 10,1 14,7 10,4 12,2

Республика Северная Осетия -Алания 8,0 700,8 10,1 15,2 21,6 10,6

Чеченская Республика 15,6 1268,1 13,2 10,4 8,2 35,0

Ставропольский край 66,2 2711,2 11,5 67,7 25,0 8,7

Российская Федерация 17098,2 141914,5 16,8 2515,9 17,7 8,2

В АПК Чеченской Республики в отличие от отсталых регионов сложилась производственная инфраструктура, имеются природные и трудовые ресурсы, благоприятные условия для ведения сельского хозяйства. Однако в результате процессов реформирования аграрной экономики и структурного кризиса отраслевая структура АПК региона находится в состоянии неконкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, то есть в состоянии кризиса (депрессии). Для вывода аграрного сектора экономики из кризисного состояния требуются значительные инвестиции для проведения модернизации производства, освоения новых ресурсосберегающих технологий, повышения квалификации кадров, развития на этой основе инновационной деятельности в АПК.

Одной из основных причин сложившейся ситуации является отсутствие четкого механизма реализации государственной политики в сфере государственной поддержки устойчивого развития регионального АПК.

Можно констатировать, что в современных условиях необходим системный подход к устойчивому развитию АПК в социо-эколого-экономической системе. Принятие односторонних мер государственной поддержки сельских товаропроизводителей, как показала практика, не приводит к повышению эффективности сельскохозяйственного производства, установлению сбалансированных связей с торговыми и перерабатывающими организациями, формированию самодостаточного рынка продовольствия и сырья, в конечном результате - повышению уровня благосостояния населения региона, и, особенно, к устойчивому развитию сельских территорий.

Все это предполагает ускорение процесса структурной перестройки экономических отношений в АПК, принятие мер по смягчению, затем устранению неблагоприятных последствий аграрных реформ для населения и производственно-экономического потенциала АПК депрессивных регионов, содействие этим регионам в обеспечении устойчивого развития сельских территорий и АПК в целом. В основу социально-экономической политики необходимо принять принцип придания депрессивным регионам особого экономико-правового статуса, позволяющего на правовой основе получать дополнительные бюджетные средства для обеспечения устойчивого развития, прежде всего, сельских территорий, на проведение социальных и экологических мероприятий, способствующих повышению доходности и условий проживания населения, формирование регионального рынка продовольствия и сельскохозяйственного сырья, на противодействие теневым процессам в финансово-экономической сфере АПК. Государственная поддержка устойчивого развития АПК депрессивного региона, с одной стороны, должна позволить смягчить негативные последствия процесса структурной перестройки аграрной экономики депрессивных регионов, с другой стороны, будет способствовать ускорению формирования институциональных структур и механизмов устойчивого развития АПК.

Четвертое, - выявлены предпосылки и обоснованы механизмы перевода аграрного сектора экономики депрессивного региона на путь устойчивого развития.

Формирование региональной системы устойчивого развития АПК предполагает учет специфических черт экономического развития региона, которые заключаются в следующем:

функционирование в регионах сложной динамической системы объектов, каждый из которых характеризуется особой структурой,

содержанием форм собственности и хозяйствования;

наличие дифференциации субъектов исследования в связи с различиями в структуре управления экономики региона;

неравномерность социально-экономического развития регионов, обусловленная существенными различиями в их экономическом потенциале и являющаяся неизбежным свойством любого организованного экономического пространства, следствием территориального разделения труда, концентрации и специализации производства, неодинакового природно-ресурсного потенциала регионов и размещения производительных сил, различного квалификационного потенциала трудовых ресурсов, других территориальных различий.

В процессе исследования выявлено, что, в частности, для экономики Чеченской Республики характерны высокие темпы снижения объемов производства, превышающие кризисный уровень; величина ВРП (валовой региональный продукт) на душу населения почти вдвое меньше среднероссийского значения (табл.7). В то же время ранее, в довоенный период, Чеченская Республика имела развитое сельское хозяйство, основными отраслями являлись: овощеводство, садоводство, виноградарство,, животноводство. Поэтому в настоящее время развитие сельского хозяйства в регионе остается доминантным и представляет собой основной показатель качества жизни населения.

Таблица 7 - Показатели социально - экономического развития Чеченской

Республики

Показатели Чеченская Республика Российская Федерация

2008 г. 2010 г. 2008 г. 2010 г.

В сфере производства

1.Объем промышленного производства, млн. руб. 17,9 19,5 139956,8 144491,5

2.Валовый региональный продукт на душу населения, руб. 53625,1 51138,9 108254,5 118279,8

В сфере уровня жизни

3.Среднемесячная зарплата, руб. 11762,8 13254,9 18638,0 21090,0

4.Величина прожиточного минимума, руб. 4029 4755 4593 6159

5.Соотношение среднемесячной зарплаты к прожиточному минимуму, раз. 2,9 2,7 4,0 3,4

6.Величина среднедушевых денежных доходов населения, руб. 5216,2 7350,1 14940,6 18722,3

7.Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, % 30,4 31,2 18,9 18,5

В Чеченской Республике почти 60% населения проживает в сельской местности. В районах, где сохранились и успешно функционируют сельскохозяйственные организации, жители заняты в аграрном производстве и имеют возможность получать реальные доходы. В значительной части сельских территорий республики, где аграрное производство отсутствует, население практически не имеет возможности обеспечить минимальный уровень жизни своей семье, увеличивается уровень латентной безработицы. В республике уровень заработной платы явно недостаточен, следствием чего является сокращение покупательной способности населения и снижение темпов роста ВРП, рост криминализации отраслей сельского хозяйства, возникновение угрозы экономической безопасности региона.

В Чеченской Республике развитие сельского хозяйства во многом зависит от природно-климатических факторов. Состояние сельскохозяйственного производства республики представлено в таблице 8. Таблица 8 - Состояние сельскохозяйственного производства Чеченской

Республики

Показатели Годы 2010 г. в % к

2000 2005 2008 2009 2010 2000 г. 2009 г.

Сельскохозяйственные угодья, тыс. га 882,3 870,2 796,8 783,2 772,5 87,5 98,6

Пашня, тыс. га 355,0 350,7 295,2 285,2 279,7 78,7 98,0

Кормовые угодья, тыс. га 515,5 508,3 496,8 497,8 488,1 94,6 98,0

Посевные площади, тыс. га 85,3 175,4 183,8 198,9 189 в 2,2 раза 95,0

Зерновые культуры, тыс. га 50,7 113,1 118,6 126,6 101,5 в 2,0 раза 80,1

Валовой сбор зерна, тыс. т 61,3 135,2 181,8 172,1 125,5 в 2,0 раза 72,9

Урожайность зерновых культур, ц/га 10,2 12,0 16,5 17,0 16,7 163,7 98,2

Численность крупного рогатого скота, всего, тыс. гол. 41,2 200,2 232,5 224,7 210,7 в 5,1 раза 93,7

в т.ч. в сельхозорганизациях 0,7 1,2 4,2 7,1 7,1 в 10,1 раза 100,0

в хозяйствах населения 40,5 198,7 208,4 198,1 186,2 в 4,6 раза 93,9

Численность овец и коз всего, тыс. гол. 85,2 151,8 237,0 213,5 194,5 в 2,3 раза 91,1

в сельхозорганизациях 0,7 3,2 38,0 22,6 16,0 в 22,9 раза 70,7

в хозяйствах населения 84,5 148,4 147,2 142,7 134,3 в 1,6 раза 94,1

Численность птицы в сельхозорганизациях, тыс. гол. 0,1 121,8 126,8 70,6 67,1 в 671,0 раза 95,0

Производство молока в сельхозорганизациях,т 218 298 325 327 748 в 3,4 раза в 2,3 раза

Привес по всем видам скота и птицы, т 136 190 363 764 1181 в 8,6 раза в 1,5 раза

Производство яиц в сельхозорганизациях, млн. шт. 0,8 ■ 7,8 17,9 14,7 8,2 з 10,3 раза 55,7

Ведущее место в сельском хозяйстве занимает животноводство.

Поголовье крупного рогатого скота на 1 января 2011 г. в хозяйствах всех категорий, по расчетным данным, включающих личные подсобные хозяйства, не состоящие на самостоятельном балансе, составило 224,7 тыс. гол., что в 5,5 раз больше по сравнению с уровнем 2000 г. Численность овец и коз увеличилась за анализируемый период в 2,5 раза, лошадей - почти в 3 раза.

Начиная с 2008 г., в Чеченской Республике реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008- ч 2012гг., охватывающая весь спектр направлений развития агропромышленного комплекса, продовольственного обеспечения республики и устойчивого развития сельских территорий. Данная программа направлена на улучшение условий функционирования сельского хозяйства, увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности агропромышленного комплекса, решение

социальных задач.

Фактическое производство скота и птицы на убой в живой массе в хозяйствах всех категорий в 2010г. составило 21,3тыс. т, производство

молока - 270,3 тыс. т., яиц - 105,2 млн. шт.

Позитивные изменения в животноводстве во многом наблюдаются за счет воспроизводства стада сельскохозяйственных животных. Развитие отрасли в современных условиях направлено на увеличение производства продукции за счет повышения продуктивности всех видов животных, улучшения селекционно-племенной работы, технологии содержания и кормления. В результате ожидается улучшение обеспечения населения

республики продуктами питания.

В настоящее время принимаются организационно-экономические меры по улучшению инновационного и инвестиционного климата в республике, по увеличению поставок (по системе федерального лизинга) племенного скота, техники и оборудования для животноводства в целях повышения генетического потенциала животных и улучшения условий их содержания.

Одним из блоков инвестиционной политики республики является расширение доступных и дешевых долгосрочных (до 8 лет) кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), что позволит ввести в эксплуатацию новые мощности. По состоянию на 1 января 2011г., сельхозпроизводителями заключены кредитные договора и открыты кредитные линии на строительство и модернизацию животноводческих объектов сроком на 8 лет на общую сумму 102,004 млн. руб. Получено кредитных ресурсов на сумму 80 млн. руб., по которым

выплачены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам в размере 1,190 млн. руб.

Сельскохозяйственные организации республики характеризуются низким уровнем финансово-экономического состояния (табл. 9). В связи с этим необходимо особое внимание уделять повышению финансовой устойчивости всех форм хозяйствования в аграрном секторе экономики, включая субъекты малого предпринимательства.

Таблица 9 - Финансово-экономическое состояние сельскохозяйственных организаций Чеченской Республики

Показатели Годы 2010 г. в % к

2000 200$ 2009 2010 2000г. 2009г.

Всего сельскохозяйственных организаций, ед. 166 164 164 164 98,7 100,0

из них: прибыльные 2 82 85 57 в 28,5 раза 67,0

убыточные 164 82 79 107 65,2 135,4

Прибыль, тыс. руб. 0,2 31,5 35,7 2,6 в 13,0 раз 7,2

Убыток, тыс. руб. 51,4 140,9 176,2 115,0 в 2,2 раза 65,2

Доля прибыльных организаций, % 0,1 50 52 35 в 35,0 раз 67,3

Доля убыточных организаций, % 99,9 50 48 65 65,0 135,4

Сальдированный финансовый результат, тыс. руб. -51,2 -109,4 -140,5 -112,4 в 2,2 раза 80,0

Сальдированный финансовый результат без субсидий, тыс. руб. -84,6 -248,8 -480,5 -353,7 в 4,2 раза 73,5

Уровень рентабельности по всей деятельности, включая субсидии, %. -48,9 -16,7 -18,1 -27,3 X X

В настоящее время в соответствии с Законом Республики «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями ЧР в сфере поддержки сельскохозяйственного производства» мероприятия данного направления осуществляются районными муниципальными образованиями. В 2010г. малыми формами хозяйствования в АПК республики было получено кредитов и займов на общую сумму 2788,84 млн. руб.

Следует отметить, что в Чеченской Республике действуют несколько федеральных целевых программ (табл. 10).

Неотъемлемым элементом системы эффективного государственного регулирования региональной экономики, в частности, аграрной сферы, является своевременный мониторинг, позволяющий отслеживать практическую действенность мер государственного воздействия на развитие \ сельского хозяйства и осуществлять их корректировку. В качестве

приоритетных направлений роста сельскохозяйственного производства в исследуемом регионе целесообразно выделить следующее:

переработку сельскохозяйственной продукции внутри крупных сельскохозяйственных организаций и развитие сети реализации;

развитие кооперации и рыночных форм интеграции мелких и средних предприятий как между собой, так и с крупными сельскохозяйственными организациями.

Таблица 10 - Финансирование мероприятий федеральных целевых

программ Чеченской Республики, 2009-2010 годы, млн. руб.

Мероприятия 2009 г. Лимиты 2010 г. из РБ Лимиты 2010 г. ФБ

ФЦП «Социально-экономическое развитие ЧР на 2008-2011 годы» 84,2 37,0 1049,9

ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния ЧР 2006-2010 годы и на период до 2012 года» 83,0 88,6 67,4

РЦП «Восстановление семеноводства многолетних трав (люцерны) в ЧР на 2009-2012 гг.» 18,0 18,2 13,2

РЦП «Развитие аквакультуры на 2009-2012 гг.» 10,0 10,7 50,1

РЦП «Восстановление и развитие виноградарства в ЧР на 2009-2012 гг.» 20,0 21,4 53,2

РЦП «Восстановление и развитие семеноводства ЧР на 2009-2012 гг.» 20,0 21,4 21,0

РЦП «Восстановление и развитие садоводства в ЧР на 2009-2012 гг.» 25,0 26,7 32,5

При этом осуществление государственной поддержки должно

включать:

меры бюджетной, кредитной, налоговой поддержки и страховой защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей, носить поощрительный характер и направляться на обеспечение восприимчивости отраслей АПК к освоению инноваций в производстве, формирование цивилизованных рыночных отношений;

применение субсидий на приобретение и внедрение современной техники, научно-технической продукции, минеральных удобрений, племенного скота, посадочного материала;

финансирование капитальных вложений на развитие науки и техники; дотирование развития элитного семеноводства, племенного животноводства и птицеводства;

уменьшение налогооблагаемой базы земельного налога на величину собственных средств, направленных на улучшение почвенного плодородия, расширение и развитие производства.

Пятое, - предложена концепция государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивного региона.

Как показали исследования, основными недостатками действующего механизма оказания финансовой поддержки АПК депрессивных регионов являются: элементы субъективизма в распределении трансфертов, отсутствие четких критериев оценки потребностей регионов в бюджетных ресурсах, нецелевой характер предоставляемых средств, распыление федеральной помощи. К числу основных проблем развития сельских территорий, которые необходимо решать с помощью механизма господдержки, относятся: бедность сельского населения; отсутствие аграрного рынка труда; высокий уровень безработицы либо территориальная привязанность работников к сельскохозяйственной организации с неудовлетворительными трудовыми и социальными условиями (в условиях наличия сельской малозанятости); недостаток и изношенность технических средств, высокая доля тяжелого физического труда при выполнении производственных операций и ведении домашнего хозяйства; сложность в получении квалифицированного образования, в том числе профессионального, высокие темпы уменьшения численности молодежных кадров, обусловленные, как правило, отсутствием перспектив в развитии отдельных сельских населенных пунктов; неудовлетворительные жилищные условия, отсутствие квалифицированной медицинской помощи и т.п.

В совершенствовании государственной поддержки сельского хозяйства в единой системе государственного регулирования АПК особое место отводится разработке нового организационно-экономического механизма устойчивого развития АПК депрессивного региона на основе реализации следующих принципов: рациональные и обоснованные размеры государственной поддержки, способствующие в конечном итоге ведению расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве; достаточные объемы выделяемых из бюджета средств, обязательность выполнения всех запланированных параметров бюджетного финансирования; своевременность осуществления мер государственной поддержки при решении неотложных задач развития аграрной экономики; упреждающий характер оказания господдержки, способствующий стабилизации функционирования продовольственного рынка; целевой характер и адресность государственной поддержки; доступность господдержки для всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей (сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств населения и др.); наличие гласности и открытости при планировании размеров

господдержки, обоснованность критериев при распределении выделяемых бюджетных средств, а также при их использовании, учете и контроле; гибкость поддержки, проведение постоянного мониторинга, своевременность и быстрота реагирования, принятие соответствующих мер при изменении ситуации на агропродовольственном рынке; осуществление систематического контроля за целевым использованием бюджетных средств, своевременным оказанием господдержки и ее эффективностью. На рисунке 2 представлена принципиальная модель организационно-экономического механизма господдержки аграрного сектора экономики депрессивного4 региона.

Рисунок 2 - Принципиальная модель организационно-экономического механизма государственной поддержки АПК депрессивного региона

Выбор наиболее эффективных стратегических направлений, форм и методов господдержки сельского хозяйства целесообразно осуществлять в зависимости от задач, стоящих перед аграрным сектором экономики Российской Федерации и ее субъектов в данный конкретный период, как на макроуровне, так и в отдельных регионах, включая депрессивные.

Макроэкономический блок государственного воздействия на развитие аграрной сферы депрессивного региона включает методы и механизмы, способствующие формированию макроэкономических условий для

33

эффективного функционирования сельскохозяйственных и иных субъектов АПК. К данному блоку относятся механизмы государственного управления АПК, учитывающие прежде всего специфику воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве, определяющих объективную необходимость бюджетной поддержки сельскохозяйственных организаций, иных категорий товаропроизводителей в сельском хозяйстве, и других хозяйствующих субъектов АПК.

В состав отраслевого блока входят механизмы, оказывающие содействие и поддержку развитию производственной и социальной инфраструктур в сельской местности; формированию и эффективному развитию рынков сельскохозяйственной и иной продукции; осуществляющие ценовое и таможенно-тарифное регулирование; способствующие решению вопросов стимулирования и технологической модернизации сельскохозяйственного производства, эффективного научного и информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей. В региональный блок входят механизмы бюджетной поддержки мероприятий, повышающих уровень развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений, содействие и государственную поддержку в осуществлении региональных программ развития аграрной сферы, в сохранении и охране окружающей среды, повышение уровня доступности продовольствия (физической и экономической). Указанные в региональном блоке механизмы воздействия позволяют осуществлять учет специфических особенностей систем ведения сельского хозяйства в конкретных регионах и обеспечивают возможность разработки научно обоснованных предложений по социально-экономической дифференциации российских регионов.

Развитие АПК депрессивного региона имеет своей целью коренное улучшение продовольственного обеспечения населения на базе восстановления природно-ресурсного, производственного и трудового потенциала аграрной сферы, совершенствования экономических отношений между хозяйствующими субъектами. В связи с этим, на первом этапе (до 2012г.) в исследуемом регионе необходимо сосредоточить усилия и ресурсы на максимальном устранении последствий вооруженного конфликта, осуществлении законодательного обеспечения прав на пользование и владение землей, учитывающего местные традиции и исключающего куплю-продажу сельскохозяйственных угодий. Следует развивать такие жизненно важные подотрасли как зерновое хозяйство, производство масличных культур, картофеля, молока, стимулирующих становление других смежных

подотраслей и частично обеспечивающих решение продовольственной проблемы. Необходимо организовать преобразование существующих сельскохозяйственных организаций в соответствии с рыночными условиями, сформировать на этой основе государственный, кооперативный и частный аграрные секторы. Необходимо довести уровень потребления на одного человека в год: мяса и мясопродуктов до 30 кг, молока до 220-230 кг, хлебных продуктов до 80 кг.

На втором этапе (до 2015 г.) предполагается завершить в республике структурные изменения в сельском хозяйстве, обеспечить рост объемов производства большинства видов растениеводческой продукции, а также рост производства мяса, молока, яиц, шерсти - в животноводстве. Предстоит обеспечить развитие прогрессивных форм хозяйствования и торгово-заготовительной деятельности, внедрение финансово-кредитной системы, позволяющих создать благоприятные условия для производителя и в целом поднять уровень потребления на одного человека в год: мяса и мясопродуктов до 35-40 кг, молока 280-300 кг, яиц 140-150 шт., хлебопродуктов 100 кг, овощей и бахчевых культур до 90 кг. В течение этого периода намечается освоить механизм рыночных отношений, обеспечить приток предпринимательских инвестиций в аграрный сектор, значительно4 увеличить объемы переработки сельскохозяйственного сырья. Предстоит полностью обновить машинно-тракторный парк в сельском хозяйстве.

На третьем этапе (до 2020г.) стержневой проблемой социально-экономического обновления АПК республики является переход к регулируемым рыночным отношениям, создание и функционирование эффективного хозяйственного механизма, в основе которого ускоренный переход к рыночным отношениям при устранении или резком ослаблении государственного регулирования цен и других экономических инструментов. Это может явиться стимулом для производителей сельскохозяйственной продукции, но существенно ущемит интересы потребителей и в связи с резким ростом цен вызовет социальную напряженность.

Исходя из поставленных целей и задач развития АПК, оценки перспектив формирования его подкомплексов, производство основных видов продукции сельского хозяйства в Чеченской Республики прогнозируется в следующих объемах (табл.11).

Приоритетными направлениями развития АПК в долгосрочной перспективе являются: повышение плодородия почвы; социальное развитие села; мелиорация; садоводство; виноградарство; шелководство; животноводство.

\

Таблица 11 - Прогноз производства основных видов

сельскохозяйственной продукции в Чеченской Республике, тыс.т

Виды продукции 1990 г. В среднем за 2002-2005 гг. 2020 г. (прогноз)

Зерно 468,0 182,1- 500

Подсолнечник 10,1 2,2 16

Картофель 58,2 8,0 20

Овощи 146,0 21,4 130

Сахарная свекла 149,0 25,3 300

Виноград 53,0 3,2 50

Плоды и ягоды 116,1 0,1 40

Скот и птица 37,4 23,6 35

Молоко 216,0 12,9 160

Яйца, млн. шт. 139,8 112,5 140

Шерсть 3,7 0,4 4,0

Работу по восстановлению платежеспособности сельскохозяйственной организации целесообразно начинать с включения хозяйства в республиканскую программу финансового оздоровления, что позволит решить вопросы отсрочки и рассрочку кредиторской задолженности. В связи с этим комплекс мер по повышению эффективности деятельности сельскохозяйственной организации условно можно разделить на 3 блока:

Аналитическая работа. Суть ее заключается в проведении детального анализа деятельности в целом по хозяйству, а также в разрезе каждого подразделения. Анализ целесообразно проводить таким образом, чтобы можно было выявлять недостатки, связанные с выбором специализации, с системой управления, подбором и расстановкой кадров, организацией производства, формированием трудовых коллективов, распределением функций и обязанностей, внутрихозяйственными отношениями, организацией и стимулированием труда, техникой и технологией производства, реализацией продукции, использованием материальных и финансовых ресурсов. Необходимость проведения анализа по указанным направлениям связана с тем, что именно по ним наблюдаются основные упущения. Практика показала также целесообразность проведения анализа по отраслям и подразделениям.

Разработка предложений по выводу хозяйства из кризиса. В этой работе должны участвовать не только специалисты хозяйства, но и наиболее опытные работники районного управления сельского хозяйства и продовольствия. Как правило, решение этой задачи требует значительного периода времени (не менее полугода). Разработку предложений целесообразно осуществлять по всем перечисленным ранее направлениям анализа.

Работа с трудовыми ресурсами. Суть этой деятельности сводится к проведению разъяснительной работы в коллективе, то есть к его психологической подготовке к началу реализации мер по финансовому оздоровлению хозяйства. Данная задача часто оказывается наиболее сложной и ответственной. Связано это с тем, что одной из главных причин неудовлетворительного состояния деятельности по финансовому оздоровлению хозяйств является недооценка их руководителями психологических факторов. Многие руководители хозяйств не учитывают, что эффективность их работы во многом зависит от того, насколько они знают и используют в своей деятельности социально-психологические4

методы управления.

Необходимо отметить, что на этапе разъяснительной работы не нужно делать ставку на директивные методы, так как они не дают заметных результатов. Для удобства меры по восстановлению платежеспособности желательно разделить на организационные, экономические, технические, технологические и социальные. В связи с этим предлагается механизм государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей депрессивного региона с использованием финансово-кредитного механизма, представленного в виде многоуровневой системы с наличием взаимосвязанных функций федеральных, региональных и муниципальных

органов управления АПК (рис 3).

Для разработки эффективной комплексной программы страхования сельскохозяйственных организаций Чеченской Республики наиболее оптимальным среди различных способов обоснования бюджетных расходов на господдержку страхования сельскохозяйственных культур нам представляется подход, основанный на анализе финансово-экономического положения сельскохозяйственных товаропроизводителей, позволяющий тем самым не только точнее оценить емкость рынка страхования и сократить размер государственных субсидий на страхование до 35%, но и определить потенциальный объем банковских кредитов с субсидированной процентной ставкой.

Для повышения эффективности государственной под держки страхования и развития рынка страховых услуг в сельском хозяйстве предлагается дифференцированный подход к определению страховых тарифов путем страхования уровней отклонения фактической урожайности определенной сельскохозяйственной культуры от ее среднего значения за предыдущие годы и введением нормы страхового обеспечения. Реализация такого подхода способствует снижению расходов на страхование и для государства, и для производителя сельхозпродукции.

Рисунок 3

— Механизм государственной поддержки хозяйствующих субъектов АПК депрессивного региона

Основным элементом должно выступать страхование сельскохозяйственных культур, чему сопутствуют такие виды страхования как страхование имущества, грузов от несчастного случая, от ответственности. Предлагаемый комплексный подход позволяет расширить круг застрахованных хозяйств и обеспечить рост финансовой устойчивости их производства.

Формирование эффективной системы государственной поддержки аграрной сферы экономики депрессивного региона позволит активнее воздействовать органам власти на развитие сельских территорий, обеспечить занятость сельского населения, повысить уровень жизни, возродить национальные традиции крестьянства в сельской местности.

Список основных публикаций по теме диссертации Монографии

1. Таймасханов Х.Э. Состояние и перспективы развития АПК Чеченской республики (научно-практическое пособие)/Х.Э.Таймасханов// М.: ГУП «Агробизнес», 2001. - 4,0 п.л.

2. Таймасханов Х.Э. АПК Чеченской Республики: переход на новые методы управления/ Х.Э. Таймасханов, Р.Х. Адуков//М.: Изд-во «Научно-информационный производственный коммерческий центр «Восход, 2007.- 8,8 п.л., в т.ч. авторских - 4,4 п.л.

3. Таймасханов Х.Э. Региональные аспекты перехода Чеченской Республики к устойчивому развитию/Х.Э. Таймасханов, Ш.Ш. Заурбеков, M.JI. Алибасови др. // Ставрополь: Сервисшкола, 2009.- 10,0 п.л., в т.ч. авторских - 1,8 п.л.

4. Таймасханов Х.Э. Государственная поддержка хозяйствующих субъектов аграрного сектора экономики: теоретический аспект/ Х.Э. Таймасханов// М.: ФГУ РЦСК, 2010. - 8,7 п.л.

5. Таймасханов Х.Э. Методические аспекты планирования и использования средств государственной поддержки сельского хозяйства/ Х.Э. Таймасханов// М.: ФГУ РЦСК, 2011. - 8,1 п.л.

В изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для публикации материалов докторских диссертаций

6. Таймасханов Х.Э. Об основных аспектах государственного регулирования аграрного производства/Х.Э. Таймасханов// Ростов-на-Дону: TERRA ECONOMIKUS, 2009. - т.7. - №3 (часть 3). - 0,3 п.л.

7. Таймасханов Х.Э. Особенности развития продовольственных рынков в условиях реформирования аграрной экономики/Х.Э. Таймасханов, З.Х. Таймасханов// Ростов-на-Дону: TERRA ECONOMIKUS, 2009,- т.7. -№3(часть3). - 0,4 п.л., в т.ч. авторских - 0,3 п.л.

8. Таймасханов Х.Э. О роли высших учебных заведений в развитии малого и среднего бизнеса Чеченской Республики /Х.Э. Таймасханов, X. Садыков //Ростов-на-Дону: TERRA ECONOMIKUS, 2009.- т.7,- №3 (частьЗ). -0,4 п.л.; в т.ч. авторских - 0,25 п.л.

9. Таймасханов Х.Э. Развитие малого предпринимательства в сельскохозяйственном производстве Чеченской Республики/ Х.Э.Таймасханов, И.И. Идилов // Налоговая политика и практика. - 2009,- № 8. - 0,4 пл., в т.ч. авторские - 0,2 п.л.

10. Таймасханов Х.Э., Бетилгириев М.А., Идигова JI.M. Инновационное развитие экономики Чеченской Республики в направлении нефтегазового комплекса // Вестник Адыгейского государственного университета, 2010-Выпуск №2 (62).- 0,5 п.л., в т.ч. авторские. - 0,2 п.л.

11. Таймасханов Х.Э. Методические подходы к организации финансового оздоровления сельхозорганизаций Чеченской Республики/ Х.Э. Таймасханов, З.Х. Таймасханов// АПК: Экономика, управление.- 2010. - № 3. - 0,5 п.л., в т.ч. авторские - 0,3 п.л.

12. Таймасханов Х.Э. Государственная поддержка - основа эффективного развития АПК Чеченской Республики / Х.Э. Таймасханов // АПК: Экономика, управление. -2010. - № 4. - 0,3 п.л.

13. Таймасханов Х.Э. Организационно-экономические проблемы развития АПК депрессивного региона/ Х.Э. Таймасханов, Р.Асхабов // Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. - 2010. - № 4. - 0,55 п.л., в т.ч. авторские - 0,3 п.л.

14. Таймасханов Х.Э. Формирование региональной политики в области государственного регулирования деятельности агропромышленного комплекса (статья) /Х.Э. Таймасханов// Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. -2010. - № 3. -0,55 п.л.

15. Таймасханов Х.Э. Государственное регулирование инновационной деятельности на региональном уровне: проблемы и решения/Х.Э. Таймасханов, И.С. Санду// Вестник Института Дружбы Народов Кавказа, №1 (13) - 2010. - 0,4 п.л., в т.ч. авторские - 0,2 п.л.

16. Таймасханов Х.Э. Перспективы развития АПК Чеченской Республики/Х.Э. Таймасханов, Р. Асхабов, 3. Таймасханов // АПК: экономика, управление. - 2010. - № 12. - 0,6 п.л., в т.ч. авторские -0,3 п.л.

17. Таймасханов Х.Э. Рынки труда и продовольствия: взаимосвязи и механизмы регулирования в депрессивных и трудоизбыточных регионах/Х.Э. Таймасханов, Р.Ю. Асхабов, Г.С. Таймасханов// Налоговая политика и практика. - 2011. - № 2. - 0,5 п.л., в т.ч. авт. - 0,2 п.л.

18. Таймасханов Х.Э. Организационно-экономические основы функционирования рынка технического сервиса АПК/Х.Э. Таймасханов, М.А. Абдулкадырова//Ростов-на-Дону: TERRA ECONOMIKUS, 2010. - т.8. -№2 (часть 2). - 0,45 п.л., в т.ч. авторских - 0,3 п.л.

19. Таймасханов Х.Э. Некоторые актуальные вопросы господдержки АПК депрессивного региона/Х.Э. Таймасханов// Научный журнал «Известия КБ НЦ РАН», 2011. - №1. - 0,7 п.л.

20. Таймасханов Х.Э. Экономические аспекты развития аграрного сектора депрессивного региона. // Международный сельскохозяйственный журнал,. -

М., 2011.-№1.-0,1 п.л.

21. Таймасханов Х.Э. Методические подходы к оценке эффективности государственной поддержки агропромышленного комплекса/Х.Э. Таймасханов// Научный журнал «Известия КБ НЦ РАН», 2011. - №2. - 0,4 п.л.

22. Таймасханов Х.Э. Экономические проблемы формирования, организационно-экономического механизма государственной поддержки использования машинно-тракторного парка в современных условиях/Х.Э. Таймасханов//Научный журнал «Известия КБ НЦ РАН», 2011. -№3.-0,4 п.л.

23. Таймасханов Х.Э. Пути решения проблем государственной поддержки аграрного сектора экономики в регионах // Известия Горского государственного аграрного университета, 2011.-№6- 0,5 п.л.

24. Таймасханов Х.Э. Повышение занятости и эффективности использования трудовых ресурсов АПК Чеченской Республики/Х.Э. Таймасханов// Вестник университета. - 2011. - № 7. - 0,5 п.л.

25. Таймасханов Х.Э. Роль комплексной стратегии развития СевероКавказского Федерального округа в проведении радикальных преобразований агропромышленного комплекса Чеченской Республики/Х.Э. Таймасханов//Вестник университета - 2011.- № 8 - 0,5 п.л.

Статьи в сборниках и журналах, методические рекомендации и другие публикации

26. Таймасханов Х.Э. Методические указания по анализу и прогнозированию продовольственного рынка (учебно-методическое пособие)/Х.Э. Таймасханов, В.Д. Гончаров, У.А. Рассуханов// Грозный: Изд-во Чеченского государственного университета, 2004. - 3,0 п.л., в т.ч.

авторских - 1,1 п.л.

27. Таймасханов Х.Э. Повышение эффективности восстановления регионального АПК/ Х.Э. Таймасханов// Материалы Всероссийской научно-^ практической конференции «Региональные проблемы устойчивого развития

сельской местности. - Пенза, 2005. - 0,25 п.л.

28. Таймасханов Х.Э. Эффективность сельскохозяйственного производства (Методические рекомендации)/ Х.Э. Таймасханов, В.А. Свободин, И.С. Санду и др.// М.: ФГОУ РосАКО АПК, 2005. - 9,75 п.л., в т.ч. авторских 0,3

П.Л.

29. Таймасханов Х.Э. Аграрная наука России (Информационно аналитический сборник). / Х.Э. Таймасханов, Е.С. Оглоблин, И.С. Санду и др. // Научное издание. - М.: Изд-во ФГОУ РосАКО АПК, 2006,- 6,8 п.л., в т.ч. авторских - 0,4 п.л.

30. Таймасханов Х.Э. Проблемы правовой охраны и защиты результатов научно-технической деятельности, включая интеллектуальную собственность в АПК. / Х.Э. Таймасханов, Е.С. Оглоблин, И.С. Санду и др. // Научное издание.-М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2006.-6,0 пл., в т.ч. авторских-0,3 пл.

31. Таймасханов Х.Э. Программа и методологические рекомендации по прохождению производственной практики (для студентов специальности 030500 «Профессиональное обучение (экономика и управление)») /Х.Э. Таймасханов, И.И. Идилов, P.A. Исаев// Грозный: Изд-во Чеченского государственного университета, 2006. - 0,95 пл., в т.ч. авторских - 0,3 п.л.

32. Таймасханов Х.Э. Программа и методические рекомендации по прохождению производственной практики студентов по специальности 351500 «Коммерция (торговое дело)» /Х.Э. Таймасханов, И.И. Идилов, P.A. Исаев// Грозный: Изд-во Чеченского государственного университета, 2006. -1,5 пл., в т.ч. авторских - 0,6 п.л.

33. Таймасханов Х.Э. Чеченская Республика: природа, экономика и экология (учебное пособие) /Х.Э. Таймасханов, И.А. Байраков, Э.Б. Болотханов, А.И. Авторханов, И.Я. Шахтамиров// Грозный: Изд-во

\ Чеченского государственного университета, 2006. - 15,6 пл., в т.ч. авторских- 3,2 п.л.

34. Таймасханов Х.Э. Государственное регулирование сельского хозяйства Чеченской республики в экстремальных условиях/ Х.Э. Таймасханов// Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Образование, наука, инновационный бизнес - сельскому хозяйству регионов. - Махачкала, 2007. - 0,2 пл.

35. Таймасханов Х.Э. Методические положения по инновационному развитию АПК регионов (программа и методика научных исследований по заданию «Разработать рекомендации по развитию инновационных процессов в АПК) / Х.Э.Таймасханов, Санду И.С. Тулапин П.Ф. и др. // Научное издание. - М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2008. - 1,5 пл., в т.ч. авторских - 0,6 п.л.

36. Таймасханов Х.Э. Инновационное развитие АПК субъектов Российской Федерации: опыт и проблемы / Х.Э. Таймасханов, И.Г. Ушачев, И.С. Санду, В.Г. Савенко и др. // Научное издание. - М.: «Столичная типография», 2008. -9,5 пл., в т.ч. авторских - 0,5 п.л.

37. Таймасханов Х.Э., Бетилгириев М.А., Хамурадов М.А. Анализ взаимосвязи отраслей промышленности как основа формирования промышленной политики. // Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 95-летию со дня рождения академика М.Д. Миллионщикова «Наука, образование и производство».- Грозный, 2008. - 0,9

\ пл., в т.ч. авторских - 0,6 пл.

38. Таймасханов Х.Э. Корреляционные методы в экономике (методическая разработка по статистике) /Х.Э. Таймасханов, М.С. Юсупова// Грозный: Изд-

во Чеченского государственного университета, 2008. - 0,8 п.л., в т.ч.

авторских - 0,5 п.л.

39. Таймасханов Х.Э. Методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Статистика» /Х.Э. Таймасханов, М.С. Юсупова// Грозный: Изд-во Чеченского государственного университета, 2008. - 2,5 п.л., в т.ч. авторских - 1,5 п.л.

40. Таймасханов Х.Э. Методические положения по мониторингу объектов интеллектуальной собственности в АПК)/ Х.Э. Таймасханов, И.Г. Ушачев, В.А. Свободин, и др.// М.: ВНИИЭСХ, 2009. - 9,5 п.л., в т.ч. авторских 0,3 п.л.

41. Таймасханов Х.Э. Безопасность жизнедеятельности (учебное пособие)/Х.Э. Таймасханов, P.A. Газаров и др.// Пятигорск: Изд-во АИТОНК, 2009. - 20,1 п.л., в т.ч. авторских - 5,2 п.л.

42. Таймасханов Х.Э. Экономические аспекты формирования региональной агрополитики/Х.Э. Таймасханов//Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации. Пенза, 2010. - 0,4 п.л.

43. Таймасханов Х.Э. Экономические аспекты государственного регулирования инновационной деятельности в аграрном секторе/ Х.Э.Таймасханов, И.С. Санду//Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы развития аграрного, образования и науки». Москва, 2010. - 0,5 п.л., в т.ч. авторских - 0,2 п.л.

44. Таймасханов Х.Э. Государственная поддержка, основа эффективного развития АПК Чеченской Республики/Х.Э. Таймасханов// Юбилейный сборник ГНУ ВНИИЭСХ, 2010. - 0,45 п.л.

45. Таймасханов Х.Э. Экономические проблемы государственной поддержки аграрного сектора экономики/Х.Э. Таймасханов// Материалы XI Международной научной конференции «Модернизация России: ключевые проблемы и решения». Москва, 2010. - 0,5 п.л.

46. Таймасханов Х.Э. Влияние социально-экономического развития села на эффективность деятельности АПК Чеченской Республики. Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем/Х.Э.Таймасханов// Материалы VII-ой Всероссийской научно-практической конференции. (23-25 ноября 2010г.). - Махачкала, ГОУ ВПО "ДГТУ", 2010.-0,3 п.л.

47. Таймасханов Х.Э. Влияние хозяйственного механизма на формирование и использование трудовых ресурсов в сельском хозяйстве Чеченской Республики. (Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем)/ Х.Э.Таймасханов// Материалы VII-ой Всероссийской научно-практической конференции. (23-25 ноября 2010г.). -Махачкала, ГОУ ВПО "ДГТУ", 2010. - 0,2 п.л.

48. Таймасханов Х.Э. Современные проблемы экологии/

Х.Э.Таймасханов// Материалы IV Международной научно-практической конференции. Москва, 2010. - 0,5 п.л.

49. Таймасханов Х.Э., Муртазаев С.-А.Ю., и др. Региональная экономическая политика государства в посткризисных условиях // Материалы Всероссийской научно-практической конференции в ГГНИ, посвященная 90-летию со дня основания института (7-9 октября 2010г.).-Сборник №2. - 10 п.л., в т.ч. авторских - 0,6 п.л.

50. Таймасханов Х.Э., Эскерханов М.З., и др. Исследование основных направлений определяющих стратегию развития нефтегазового комплекса Чеченской Республики. // Инновационные технологии в производстве, науке и образовании. - Сб. материалов Международной научно-практической конференции ГГНИ им. академика М.Д. Миллионщикова в 2-х томах, 2010.10 п.л., в т.ч. авторских - 0,4 п.л.

51. Таймасханов Х.Э., Абрамов В.О. Эльдерханов А. С. Технопарки «GREEN TECH» - основа для разработки и внедрения нанотехнологий // Материалы Международной научно-практической конференции «Инновационные технологии в производстве, науке и образовании», 2010.-9 п.л., в т.ч. авторских - 0,6 п.л.

52. Таймасханов Х.Э. Инновационные технологии в производстве, науке и образовании // Сб. материалов Международной научно-практической конференции ГГНИ им. академика М.Д. Миллионщикова в 2-х томах-Грозный, 2010.-0,4 п.л.

53. Таймасханов Х.Э. Оценка эффективности государственного воздействия на развитие аграрного сектора экономики // Материалы Всероссийской научно-практической конференции на тему: «Инновационные технологии в профессиональном образовании». - Грозный: Изд.-во «Грозненский рабочий», 2011. - 0,25.

54. Таймасханов Х.Э., Ушачев И.Г., Прокопьев Г.С. и др. Развитие инновационных процессов в АПК: вопросы стимулирования. - М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2011- 14,0 п.л., в т.ч. авторских - 1,5 п.л.

55. Таймасханов Х.Э., Санду И.С., Прокопьев Г.С. и др. Организационно-экономические аспекты совершенствования государственной политики в области охраны и защиты результатов научно-технической деятельности. -М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2011.- 8,1 пл., в т.ч.авторских - 0,5 п.л.

56. Таймасханов Х.Э. Управление программами поддержки сбыта сельскохозяйственной продукции на региональном уровне // Материалы Всероссийской научно-практической конференции на тему: « Инновационные технологии в профессиональном образовании». - Грозный: Изд.-во «Грозненский рабочий», 2011. - 0,25 п.л.

57. Таймасханов Х.Э.Стратегия формирования региональной системы устойчивого развития // Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции «Наука и образование в Чеченской Республике».

Состояние и перспективы», посвященной 10-летию со дня основания КНИИ РАН, 2011.-0,3 п.л.

58. Таймасханов Х.Э., Оценка состояния экономической безопасности сферы сельского хозяйства: региональный аспект (на примере ЧР) Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции «Наука и образование в Чеченской Республике». Состояние и перспективы», посвященной 10-летию со дня основания КНИИ РАН, 2011- 0,4 п.л.

59. Таймасханов Х.Э. Обоснование необходимости и актуальности господдержки аграрного сектора экономики // Материалы международной научно-практической конференции «Модернизация современного общества: пути созидания и развития»(экономические, социальные, философские, правовые тенденции) Северо-западный государственный технический университет г.Санкт-Петербург, Саратовский государственный социально-экономический университет, Саратов, 2011 г.- 0,25 п.л.

60. Таймасханов Х.Э. Методы воздействия государства на развитие аграрного сектора экономики // Материалы международной научно-практической конференции «Модернизация современного общества: пути созидания и развития»(экономические, социальные, философские, правовые тенденции) Северо-западный государственный технический университет г.Санкт-Петербург, Саратовский государственный социально-экономический университет, Саратов, 2011г - 0,20 п.л.

61. Таймасханов Х.Э. Формирование механизма единой системы государственной поддержки регионального агропромышленного комплекса // Материалы Международной научно-практической конференции в Горском государственном аграрном университете. - Владикавказ, 2011г.- 0,20 п.л.

62. Таймасханов Х.Э. Эффективность инвестиционных проектов государственной поддержки в аграрном секторе экономики // Материалы международной научно-практической конференции «Перспективы и тенденции развития современного инновационного общества в эпоху перемен» (Экономика, социология, философия, право) Северо-западный государственный технический университет г. Санкт-Петербург, Саратовский государственный социально-экономический университет, Саратов, 2011г.— 0,25 п.л.

Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии

Тираж 100 экземпляров Подписано в печать «2&> октября 2011 г.

Бумага офсетная 80г/кВ.м Усл.п.л. 2,1 Заказ №¿/3-

123007, Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2 Тел. (499) 195-60-73, факс (499) 195-60-87

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Таймасханов, Хасан Элимсултанович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АПК ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА.

1.1. Экономическая сущность, формы и виды государственной поддержки хозяйствующих субъектов АПК

1.2. Ретроспективный анализ методов воздействия государства на развитие аграрного сектора экономики.

1.3. Особенности государственной поддержки аграрного сектора экономики в современных условиях.

1.4. Система государственной поддержки сельского хозяйства в развитых зарубежных странах.

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АГРАРНОЙ СФЕРЫ ЭКОНОМИКИ.

2.1. Методические подходы к планированию объемов государственной поддержки аграрного сектора экономики.

2.2. Формирование бюджетных расходов субъектов Российской Федерации на государственную поддержку сельского хозяйства.

2.3.Методы расчета эффективности применяемых мер государственной поддержки сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях.

2.4. Методология определения эффективности инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке в аграрном секторе экономики

ГЛАВА 3. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК КАК ФАКТОР ЭФФЕКТИВНОСТИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО

ПРОИЗВОДСТВА.

3.1. Принципы устойчивого развития АПК депрессивного региона в современных условиях.

3.2. Этапность формирования концепции устойчивого развития социально-экономических систем.

3.3. Влияние экологических факторов на устойчивое развитие АПК депрессивного региона.

ГЛАВА IV. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ПРЕДПОСЫЛКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АПК ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА.

4.1.Оценка региональных особенностей устойчивого развития депрессивного региона.

4.2. Анализ современного состояния сельского хозяйства Чеченской Республики.

4.3. Эффективность реализации програмно-целевого подхода как фактора устойчивого развития сельского хозяйства.

ГЛАВА V. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АПК ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА.

5.1. Организационно-экономический механизм государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивного региона.

5.2. Стратегия финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций Чеченской Республики.

5.3. Меры по совершенствованию государственной поддержки устойчивого развития сельских территорий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная поддержка как механизм обеспечения устойчивого развития АПК депрессивного региона"

Актуальность темы исследования. Проблема развития агропромышленного производства депрессивных регионов России имеет первостепенное значение для страны, так как эти регионы характеризуются наиболее глубоким спадом сельскохозяйственного производства. Особое место в решении указанной проблемы принадлежит государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей таких регионов в целях устойчивого развития сельских территорий и повышения доходности производства товаров и услуг.

Процесс использования природно-ресурсного потенциала в АПК носит региональный характер, так как сельскохозяйственное производство осуществляется на определенной территории, которая характеризуется специфическими агроклиматическими условиями, качественными и количественными параметрами земельных угодий, водных и других природных ресурсов, демографическими и иными социальными условиями. Исходя из этого, формируются системы ведения агропромышленного производства, значительную долю в которых занимают мероприятия по воспроизводству природно-ресурсного потенциала, а также по воспроизводству трудовых ресурсов, сохранению уклада сельского населения, охране окружающей природной среды. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что эти мероприятия в основном финансируются за счет бюджетных средств государства и региональных органов управления. Такие системы функционируют на принципах устойчивого развития, предопределяют эффективность производства товаров и услуг в АПК.

Необходимо отметить, что термин "устойчивое развитие" был введен в широкое употребление Международной комиссией по окружающей среде и развитию (Комиссия Брунтланд) в 1987 году. В сельском хозяйстве игнорирование принципов устойчивого развития, то есть нарушение сбалансированности экономической, социальной и экологической сфер, привело к сокращению как масштабов производства, так и снижению эффективности производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Кроме того, продолжается процесс ухудшения социальных условий в сельской местности, экологического состояния сельскохозяйственных угодий и сельских территорий. Наиболее остро эти процессы происходят в депрессивных регионах, в частности, в регионах Северного Кавказа с пониженной мотивацией к инвестированию, где целесообразно использовать подход, основанный на интенсивной государственной поддержке, направленной на комплексное и рациональное использование природно-ресурсного потенциала АПК при создании благоприятных социальных условий для сельского населения, а также на определение «точек роста» в развитии аграрного сектора экономики региона.

Представляется, что социально-экономическое развитие регионального АПК должно осуществляться по следующим направлениям: демократизация экономики региона с целью социализации общества; повышение регулирующей роли государства в аграрной экономике; расширение контролирующих функций государства; совершенствование форм и методов государственного воздействия на решение социальных и экологических проблем региона; повышение роли местного самоуправления в обеспечении устойчивого развития АПК; развитие инновационно ориентированных экономических систем на территории региона; вовлечение интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот.

Таким образом, развитие теоретических и методологических положений государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивных регионов является актуальной научной проблемой и имеет научную и практическую значимость, что предопределило выбор темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Исследованию отдельных теоретических и практических аспектов данной проблемы посвящены научные труды многих ученых-экономистов. В частности, существенный вклад в развитие общей теории регулирования экономики внесли классики зарубежной экономической науки: И. Бентам, Д. Бьюкенен, Д. Кейнс, Ф. Кене, А. Маршалл, Д. Рикардо, П. Самуэльсон, А. Смит, Л. Эдхард и другие.

В создание теоретической базы эффективного государственного воздействия на экономику важный вклад внесли отечественные ученые: Н.Г. Высочанский, В.Я. Канторович, И.В. Рабчинский, М.И. Туган-Барановский и др. Большой научный интерес в сфере государственного регулирования аграрной сферы экономики представляют труды выдающихся ученых начала XX века, к которым относятся В.А. Базаров, С.Ю. Витте, Н.Д. Кондратьев, A.A. Рыбников, A.B. Чаянов и др. Современные аспекты государственного регулирования и господдержки аграрной сферы экономики нашли отражение в научных трудах А.И. Алтухова, A.A. Анфиногентовой, A.A. Барсова, H.A. Борхунова, Г.В. Беспахотного, И.Н. Буздалова, М.С. Бунина, Л.Н. Кассирова, C.B. Киселева, Е.Г. Коваленко, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, Э.Р. Кузнецовой, И.В. Курцева, В.И. Нечаева, О.Г. Овчинникова, С.Б. Огнивцева, A.B. Петрикова, Н.Я. Петракова, Т.М. Полушкиной, Э.А. Сагайдака, А.Н. Семина, А.Ф. Серкова, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева, В.Ф. Федоренко, A.M. Югая и др.

Исследованию особенностей государственной поддержки сельского хозяйства в развитых зарубежных странах посвятили научные труды Н.В. Боровских, A.B. Бусыгин, А.Н. Илларионов, В.И. Капелюшников, В.И. Назаренко, А.Г. Папцов и др.

Вместе с тем, несмотря на большое количество работ по данной проблеме, многие теоретические и практические аспекты государственного воздействия на развитие аграрной сферы экономики, особенно в депрессивных регионах, остаются нерешенными и требуют дальнейшего проведения комплексных научных исследований. В теоретической области существует острая потребность формирования целостной концепции по определению роли государства в современных условиях функционирования аграрного сектора экономики и обоснованию необходимости господдержки сельского хозяйства; методологического и методического обеспечения совершенствования форм и методов воздействия государства на развитие сельского хозяйства, определения особенностей поддержки развития сельского хозяйства на различных этапах его реформирования; требуют дальнейшего изучения вопросы о критериях и методах оценки эффективности государственной поддержки сельских товаропроизводителей и ряд других вопросов.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке теоретических положений, методологических подходов, методических и практических рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивных регионов. В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи: уточнены и дополнены теоретико-методологические положения государственной поддержки АПК депрессивного региона; систематизированы методы и формы государственной поддержки развития аграрного сектора экономики; дано авторское определение основных экономических категорий, характеризующих устойчивое развитие АПК депрессивного региона; выявлены основные факторы, сдерживающие развитие АПК в депрессивных регионах, разработаны на этой основе новые подходы к оценке эффективности государственной поддержки АПК региона; предложена концепция государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивного региона в современных условиях; разработан организационно-экономический механизм устойчивого развития АПК депрессивного региона; сформулированы предложения по созданию механизма финансовой поддержки сельскохозяйственных организаций в единой системе государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивного региона.

Предмет исследования. Предметом исследования явились экономические отношения, совокупность теоретических, методологических и практических проблем государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивного региона.

Объект исследования представлен агропромышленным комплексом депрессивных регионов Северо-Кавказского федерального округа.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам государственной поддержки и, в частности, депрессивных регионов, социально-экономического, эколого-экономического развития АПК регионов, сельских территорий.

Методологическая основа исследования представлена комплексом фундаментальных методов научного познания, в частности, принципами диалектического единства качественной и количественной оценки, системным и комплексным подходами, индукции и дедукции.

Инструментально-методический аппарат исследования включает методы многомерного экономико-статистического анализа, расчетно-конструктивные, экспертных оценок, многокритериальные методы оценки.

Нормативную правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты регионального уровня.

В качестве информационной базы исследования послужили материалы Минсельхоза России, Росстата, регионов Северо-Кавказского федерального округа, разработки научно-исследовательских институтов

Россельхозакадемии, специальная и справочная литература, собственные исследования автора.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнены теоретико-методологические основы, раскрывающие сущность и значение государственной поддержки АПК депрессивных регионов в современных условиях, методы влияния государства в сфере перераспределения финансовых средств и установления льготных режимов хозяйствования в пользу отдельных территорий;

- научно обоснованы методы государственного воздействия на экономику АПК депрессивных регионов и разработаны методические подходы распределения средств государственной поддержки между регионами, в основе которых «подушевая методика», «методика покрытия расчетного финансового разрыва», «методика выравнивания уровней бюджетной обеспеченности» и разработан алгоритм распределения бюджетных средств на господдержку аграрной сферы, включая определение общей суммы средств регионального бюджета на поддержку аграрного сектора экономики;

- дано авторское определение категории «устойчивое развитие АПК депрессивного региона» как процесса целесообразных направленных закономерных изменений региональной социально-эколого-экономической системы во времени и пространстве, характеризующийся его переходом в качественно новое, более совершенное состояние, то есть переходом из кризисного состояния (депрессии) в состояние стабильности с последующим социально-экономическим развитием в условиях экономической и экологической безопасности и социальной справедливости;

- систематизированы основные факторы, сдерживающие развитие АПК депрессивного региона: производственные, экономические, социальные, экологические; выявлены недостатки действующего механизма оказания финансовой помощи АПК этих регионов, основными из которых являются элементы субъективизма в распределении трансфертов, отсутствие четких критериев оценки потребностей регионов в бюджетных ресурсах, нецелевой характер предоставляемых средств, распыление федеральной помощи, формальный характер статуса регионов, "нуждающихся" и "особо нуждающихся" в поддержке;

- разработана концепция государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивного региона в современных условиях, в основе которой поэтапность реализации мероприятий: на первом этапе принимаются меры по снижению негативного влияния финансово-экономических, социальных и экологических факторов на развитие сельского хозяйства и АПК региона (выход из кризиса), на втором этапе следует реализовать мероприятия по стабилизации сельскохозяйственного производства и сбалансированного развития перерабатывающих предприятий, на третьем этапе создаются социальные, экологические и финансово-экономические условия для достижения поставленных целей и экономического роста экономики региона;

- предложен авторский подход формирования организационно-экономического механизма устойчивого развития АПК депрессивного региона, в основе которого создание адекватной современным условиям нормативной правовой базы, системы государственной поддержки и инструменты защиты экономических интересов сельских товаропроизводителей, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- предложен механизм финансовой поддержки сельскохозяйственных организаций в единой системе государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей депрессивного региона, включающего меры по развитию рынка страховых услуг в АПК на основе дифференцированного подхода к определению страховых тарифов путем страхования в зависимости от уровней отклонений фактической урожайности сельскохозяйственных культур и нормы страхового обеспечения.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научные разработки, конкретные практические предложения и рекомендации, полученные в результате исследования, дают возможность определить направления по совершенствованию государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей для обеспечения расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве и устойчивого развития сельских территорий. Основные положения диссертации могут применяться при формировании стратегии и программ по устойчивому развитию аграрного сектора депрессивных регионов.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации были рассмотрены и использованы Правительством Чеченской Республики и Министерством экономического развития и торговли Чеченской Республики при разработке долгосрочной Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы» и республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2013 гг.».

Отдельные разработки, касаемые вопросов формирования организационно-экономического механизма устойчивого развития АПК депрессивного региона, были использованы Российским центром сельскохозяйственного консультирования.

Результаты научных исследований также используются в учебном процессе при подготовке специалистов в области государственного управления Чеченского государственного университета.

Основные положения диссертационного исследования отражены в выступлениях на научно-практических конференциях и совещаниях.

По теме исследования опубликованы 62 печатные работы общим объемом 57,95 пл., в том числе 5 монографий, 20 работ в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Таймасханов, Хасан Элимсултанович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В силу специфических особенностей аграрного сектора экономики, его особой роли в экономике и политике российского государства, а также невозможности рыночных регуляторов обеспечить эффективное функционирование аграрной сферы, объективно необходимым представляется усиление государственного воздействия и поддержки сельского хозяйства в целом и всех его хозяйствующих субъектов (независимо от форм собственности) в частности.

Основными предпосылками формирования системы государственной поддержки являются: 1) высокая значимость аграрного сектора экономики в решении проблем продовольственной безопасности страны, обеспечении всех социальных групп населения полноценными и экологически чистыми продуктами питания, создание условий для стимулирующего развития других отраслей национальной экономики на основе межотраслевых связей;

2) сохраняющееся критическое состояние производственно-ресурсного потенциала сельского хозяйства, особенно в отраслях животноводства, где наблюдаются устойчивая отрицательная динамика поголовья скота и рост кредиторской задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3) резкое снижение уровня и качества жизни населения в сельской местности, высокий уровень безработицы, исчезновение обжитых сельских территорий; 4) существенное превышение объемов импорта продовольствия над отечественным производством сельскохозяйственной продукции, создающее угрозу национальной безопасности страны; 5) незначительные позитивные итоги воздействия государства на решение ряда социально-экономических проблем развития аграрной сферы, низкий экономический эффект от принятых правительством страны макроэкономических мер по развитию сельского хозяйства; 6) очевидная необходимость конкретного изменения курса социально-экономического реформирования сельского хозяйства, смена стратегии и тактики на более эффективные, способствующие оздоровлению аграрного сектора экономики и стимулированию деловой активности сельских товаропроизводителей.

2. Исходя из оценки основных видов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в регионах Российской Федерации (более 20 видов) определена необходимость их сочетания и ориентации организационно-экономического механизма на обеспечение устойчивости, прежде всего, финансовой хозяйствующих субъектов, эффективности производства сельскохозяйственной продукции.

Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства депрессивного региона предлагается формировать в единой системе государственного регулирования АПК на основе следующих методологических принципов: рациональность и обоснованность размеров государственной поддержки, способствующих ведению расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве; достаточность объемов выделяемых из бюджета средств, обязательность выполнения всех запланированных параметров бюджетного финансирования; своевременность осуществления мер государственной поддержки при решении неотложных задач развития аграрной экономики; упреждающий характер оказания господдержки, способствующей стабилизации функционирования аграрно-продовольственного рынка; целевой характер и адресность государственной поддержки; доступность господдержки для всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей (сельхозпредприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств населения и др.); гласность и открытость при планировании размеров господдержки; обоснованность критериев при распределении выделяемых бюджетных средств, а также при их использовании, учете и контроле; гибкость поддержки, проведение постоянного мониторинга, своевременность и быстрота реагирования, принятие соответствующих мер при изменении ситуации на агропродовольственном рынке; учет региональных особенностей ведения сельскохозяйственного производства и функционирования аграрных рынков при софинансировании целевых программ; систематичность контроля за целевым использованием бюджетных средств, своевременность оказания господдержки и ее эффективность.

3. В основу методики оценки эффективности государственной поддержки устойчивого развития АПК депрессивного региона предлагается принять следующий алгоритм: отбор ключевых признаков (исходя из задач 1 -го уровня), характеризующих общие черты и проблемы развития аграрного сектора экономики в динамике за определенный период (как правило, 3-5 лет); определение критериев и соответствующих им показателей, отражающих количественную и качественную стороны развития аграрного производства и степень достижения поставленных целей; определение общероссийского стандарта для оценки эффективности господдержки: пороговые значения (индикаторы) для отнесения результата практической реализации аграрной политики к той или иной степени эффективности.

На следующем этапе оценки задачи первого уровня преобразуются в задачи второго уровня в указанной последовательности и в соответствии с обоснованными критериями, показателями, пороговыми значениями и т.п. По мере необходимости процесс детализации следует продолжить.

Общую оценку эффективности господдержки сельского хозяйства рекомендуется проводить один раз в течение четырех-пяти лет в соответствии с пересмотром законодательства в области развития аграрной сферы. Однако такой временной период характерен только для стабильной общественно-политической и экономической ситуации. В условиях нестабильной, кризисной экономики, неустойчивого развития большинства хозяйствующих субъектов, резких мировых (или внутренних) перемен данную оценку и корректировку проводимых мероприятий целесообразно проводить ежегодно.

4. В процессе оценки действенности государственной поддержки предлагается рассматривать все ее формы: прямую, косвенную и опосредованную в комплексе (бюджетные субсидии, налоговые льготы, кредиты и т.п.). Для каждого вида государственной поддержки необходимо составить нормативный и фактический уровни, оценить эффективность достижения целей господдержки, установить корреляционную связь между ростом объемов производства растениеводческой и животноводческой продукции и различными направлениями и видами поддержки. Располагая результатами проведенной оценки господдержки, даже самыми общими, государство может классифицировать формы и виды поддержки по величине эффективности и степени «быстродействия», разрабатывать эффективные долгосрочные и среднесрочные макроэкономические стратегии развития аграрной сферы региона.

5. Ретроспективный анализ методов воздействия государства на развитие аграрного сектора экономики в историческом аспекте (дореволюционный, советский и постсоветский периоды), а также оценка современного состояния сельского хозяйства позволили выявить следующие нерешенные проблемы в механизме государственной поддержки АПК: недостаточные объемы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и особенно развития сельских территорий; отсутствие стимулирующих функций в методах господдержки на рост объемов производства и повышение его доходности; спорадический характер основных мер государственной поддержки; отсутствие системности и комплексности; недостаточное использование различных инструментов господдержки за счет федерального бюджета и ряд других проблем, решение которых будет способствовать дальнейшей стабилизации аграрной сферы экономики и улучшению ее качественных и количественных параметров устойчивого развития.

6. Обобщение опыта развитых зарубежных стран позволило установить наиболее эффективные методы государственной защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей такие, как правительственные программы поддержки сельхозпроизводителей, экспортные субсидии, льготные кредиты, квоты, тарифы, программы страхования и др. В большинстве стран мира и их союзах сельское хозяйство имеет признание в качестве национального приоритета и стратегически важного направления государственной политики. Многие развитые страны Европы разрабатывают и используют специальные государственные программы кредитования аграрного сектора экономики, в качестве основной цели которых выступает оказание содействия в реализации национальных и межнациональных проектов социально-экономического развития сельского хозяйства. Важное значение в системе государственного инвестиционного кредитования в западноевропейских странах отводится оказанию финансовой помощи слабо развитым районам в сельской местности. В качестве одной из эффективных мер поддержки аграрного сектора экономики в развитых зарубежных странах следует отметить разработку противодействия росту затрат в сельском хозяйстве в связи с удорожанием новой техники, удобрений, химических средств защиты, горюче-смазочных материалов и других ресурсов. В этих странах расходы на поддержку сельского хозяйства носят приоритетный характер, государство устанавливает верхний предел цен на энергоносители, ряд других видов продукции и услуг.

7. Количественная оценка фактического уровня государственной поддержки аграрного сектора экономики России по сравнению с необходимым показывает отрицательные значения объема поддержки. Помимо уменьшения объемов бюджетных средств, предназначенных на государственную поддержку сельского хозяйства, их реальное влияние на развитие аграрной сферы экономики существенно уменьшается ввиду несвоевременного поступления к бюджетополучателям, а также неэффективного использования этих средств. Кроме того, большие объемы выделенных бюджетных средств использовались не по их прямому назначению, о чем свидетельствуют результаты экспертно-аналитической работы и контрольных мероприятий.

Применительно к конкретным регионам Российской Федерации до настоящего времени отсутствует единая методология распределения бюджетных средств на поддержку сельского хозяйства, нет конкретных методик распределения этих средств и определения эффективности их использования. В каждом регионе существуют свои, специфические подходы к определению основных направлений и объемов государственной поддержки аграрного сектора экономики, при этом выбор направлений поддержки существенно зависит от государственной аграрной политики на федеральном уровне.

8. В целях повышения эффективности государственной поддержки предложена методика планирования объемов государственной поддержки аграрной сферы экономики, в основу которой приняты «коэффициент задолженности» (от значений которого сельскохозяйственные товаропроизводители включаются в три основные группы), а также математические методы определения объемов господдержки. В однородные группы сельскохозяйственных товаропроизводителей включают: 1) сельскохозяйственные организации, 2) крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, 3) другие малые формы хозяйствования и потребительские кооперативы. В зависимости от отнесения сельхозпроизводителей к соответствующим группам следует определить объем господдержки, исходя из уровня их кредитоспособности.

Предложенная математическая модель распределения средств господдержки между регионами Российской Федерации может быть скорректирована с учетом дополнительных факторов. Методика включает шесть последовательных этапов: определение базовых показателей развития аграрного сектора экономики исследуемого региона Российской Федерации; расчет фактических расходов Министерства сельского хозяйства субъекта РФ; исчисление агрегированного размера господдержки сельского хозяйства региона РФ; расчет агрегированного размера господдержки по видам расходов и по источникам финансирования; расчет норматива агрегированного размера господдержки производства продукции животноводства; расчет норматива агрегированного размера господдержки производства продукции растениеводства.

Алгоритм методики расчета норматива агрегированного размера государственной поддержки сельского хозяйства исследуемого региона РФ позволяет осуществлять апробацию методики по различным вариантам развития аграрного сектора экономики (с использованием компьютерной программы их реализации) и определить оптимальный вариант программы поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей региона.

9. Распределение бюджетных средств на господдержку аграрной сферы предлагается осуществлять с использованием следующего алгоритма: определение общей суммы средств регионального бюджета на поддержку аграрного сектора экономики в рамках мер «желтой корзины»; распределение средств поддержки сельского хозяйства на меры, ориентированные на поддержку отрасли в целом, и меры, поддерживающие конкретные производства; распределение средств, ориентированных на поддержку отрасли в целом: а) по направления поддержки; б) в рамках каждого направления по бюджетополучателям и территориям; распределение средств, ориентированных на поддержку конкретных производств и видов продукции: а) по видам продукции; б) по бюджетополучателям и территориям; определение лимитов средств на поддержку аграрного сектора экономики по всем мерам «желтой корзины» по бюджетополучателям и территориям, доведение информации об указанных лимитах до конкретных бюджетополучателей и территорий; осуществление сбора мотивированных заявок, бизнес-планов и иных документов, подтверждающих необходимость и соответствующие запросы бюджетополучателей и территорий в средствах на поддержку аграрной сферы; составление проектов постановлений, приказов о выделении средств на поддержку сельского хозяйства (по направлениям поддержки, конкретным бюджетополучателям и территориям).

10. Эффективность применяемых мер государственной поддержки сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях целесообразно определять на основе разработанной в процессе исследования методики, в основе которой нормативно-ресурсный метод, использование регрессивных моделей, которые дают возможность определить необходимые параметры. Основой указанной модели являются принципы эффективности, прозрачности и адресности господдержки аграрного сектора экономики и программно-целевой метод. Принцип комплексности оценки эффективности господдержки аграрной сферы предполагает, что должна включаться оценка: результативности (экспертиза, проведение сравнительного анализа фактических результатов с запланированными); продуктивности (измерение позитивных результатов в сравнении с затраченными ресурсами); действенности (степень достижения декларированных целей, определение причинно-следственных связей между целевыми параметрами развития аграрного сектора экономики и мерами господдержки).

Принцип системности предполагает, что наличие единой, большой цели (обеспечение высшей степени эффективности сельского хозяйства) определяет следующие виды систем: целей и задач оценки; информационного обеспечения оценки; совокупности критериев, показателей и индикаторов оценки; методов осуществления оценки; единого контроля за проведением мониторинга и оценки.

Механизм регулирования и управления реализацией принятых программ экономического, социального и экологического развития в депрессивных регионах, целесообразно формировать на основе эффективного взаимодействия федерального и регионального уровней власти. При этом, органы исполнительной власти федерального центра должны осуществлять, как правило, разработку и предлагать на согласование регионам методы и меры реализации региональной экономической политики, совместно определять принципы отбора программ, оценку эффективности и сбалансированности мероприятий, устанавливать параметры устойчивого развития. Федеральные органы власти принимают на себя функции координации деятельности в региональном АПК, осуществляют государственную поддержку комплекса мероприятий по устойчивому развитию экономики региона, включая АПК и сельское хозяйства, прежде всего, сельских территорий, их социальной и экологических сфер. Такой подход дает возможность реально прогнозировать и отслеживать управленческую ситуацию как на региональном, так и на федеральном уровне.

11. В процессе исследования проведена оценка региональных особенностей развития АПК регионов Северо-Кавказского федерального округа, которые предлагается учитывать в системе устойчивого развития АПК России. Это, прежде всего, во-первых, неравномерное развитие региона; во-вторых, особенности региональных кризисов; в-третьих, неодинаковая система экономических интересов регионов; в-пятых, разная степень государственной поддержки регионов. Вместе с тем необходимо учитывать и специфику каждого конкретного региона, в частности, природную - это слабая устойчивость экосистем к внешним воздействиям, хозяйственную - это низкий налоговый потенциал аграрной периферии, дотационность республиканского бюджета, существенную долю в животноводстве «неучитываемого» сегмента и др., социальную - это масштабные проявления бедности, дефицит современных мест приложения труда.

12. Принятие односторонних мер государственной поддержки сельских товаропроизводителей, как показала практика, не приводит к повышению эффективности сельскохозяйственного производства, установлению сбалансированных связей с торговыми и перерабатывающими организациями, формированию самодостаточного рынка продовольствия и сырья, в конечном результате - повышению уровня благосостояния населения региона, и, особенно, к устойчивому развитию сельских территорий. Все это предполагает ускорение процесса структурной перестройки экономических отношений в АПК, принятие мер по смягчению, затем устранению неблагоприятных последствий аграрных реформ для населения и производственно-экономического потенциала АПК депрессивных регионов, содействие этим регионам в обеспечении устойчивого развития сельских территорий и АПК в целом. В этих целях определены и систематизированы факторы эволюции концепции обеспечения устойчивого развития АПК депрессивных регионов (производственные, экономические, социальные, экологические), выявлены недостатки действующего механизма оказания финансовой помощи АПК, основными из которых являются элементы субъективизма в распределении трансфертов, отсутствие четких критериев оценки потребностей регионов в бюджетных ресурсах, нецелевой характер предоставляемых средств, распыление федеральной помощи, формальный характер статуса регионов, "нуждающихся" и "особо нуждающихся" в поддержке.

13. В основу социально-экономической политики необходимо принять принцип придания депрессивным регионам особого экономико-правового статуса, позволяющего на правовой основе получать дополнительные бюджетные средства для обеспечения устойчивого развития, прежде всего, сельских территорий, на проведение социальных и экологических мероприятий, способствующих повышению доходности и условий проживания населения, формирование регионального рынка продовольствия и сельскохозяйственного сырья, на противодействие теневым процессам в финансово-экономической сфере АПК. Государственная поддержка устойчивого развития АПК депрессивного региона, с одной стороны, должна позволить смягчить негативные последствия процесса структурной перестройки аграрной экономики депрессивных регионов, с другой стороны, будет способствовать ускорению формирования институциональных структур и механизмов устойчивого развития АПК.

14. Формирование принципиальной модели организационно-экономического механизма господдержки аграрного сектора экономики депрессивного региона предлагается проводить на основе реализации следующих принципов: рациональные и обоснованные размеры государственной поддержки, способствующие в конечном итоге ведению расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве; достаточные объемы выделяемых из бюджета средств, обязательность выполнения всех запланированных параметров бюджетного финансирования; своевременность осуществления мер государственной поддержки при решении неотложных задач развития аграрной экономики; упреждающий характер оказания господдержки, способствующий стабилизации функционирования продовольственного рынка; целевой характер и адресность государственной поддержки; доступность господдержки для всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей (сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств населения и др.); наличие гласности и открытости при планировании размеров господдержки, обоснованность критериев при распределении выделяемых бюджетных средств, а также при их использовании, учете и контроле; гибкость поддержки, проведение постоянного мониторинга, своевременность и быстрота реагирования, принятие соответствующих мер при изменении ситуации на агропродовольственном рынке; осуществление систематического контроля за целевым использованием бюджетных средств, своевременным оказанием господдержки и ее эффективностью.

15. Механизм государственной поддержки хозяйствующих субъектов АПК депрессивного региона предлагается формировать как многоуровневую систему. В рамках первого уровня (Министерство сельского хозяйства РФ, Россельхозбанк) ведется разработка основных форм и видов государственной

296 поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей региона на основе использования финансово-кредитных отношений; на втором уровне (региональные органы управления сельским хозяйством, филиал Россельхозбанка, региональные сельские кооперативы) будет осуществляться разработка основных направлений региональной аграрной политики, оценка финансово-экономического состояния и сферы кредитования хозяйствующих субъектов АПК региона, мониторинг финансово-кредитных отношений, распределение государственных финансовых средств, контроль за целевым использованием государственных средств; на третьем уровне (органы местного управления, представительства Россельхозбанка в районах, сельскохозяйственные кредитные кооперативы) будут предоставляться финансово-кредитные услуги сельским товаропроизводителям региона, осуществляться взаимодействие с организациями финансово-кредитной сферы региона, обслуживающими АПК. Одним из элементов должно выступать страхование сельскохозяйственных культур, чему сопутствуют такие виды страхования, как страхование имущества, грузов от несчастного случая. Предлагаемый комплексный подход позволяет расширить круг застрахованных хозяйств и обеспечить рост финансовой устойчивости их производства.

Формирование эффективной системы государственной поддержки аграрной сферы экономики депрессивного региона позволит активнее воздействовать органам власти на развитие сельских территорий, обеспечить занятость сельского населения, повысить уровень жизни, возродить национальные традиции крестьянства в сельской местности.

16. Концепция устойчивого развития АПК депрессивного региона базируется на теоретических положениях и научной позиции автора, согласно которым совершенствование институтов и механизмов управления устойчивым развитием АПК депрессивного региона включает процедуры выявления отраслей и секторов социо-эколого-экономической системы региона, позволяющих учитывать согласование интересов различных уровней власти и усилить государственную поддержку тех из них, которые обеспечат формирование самообеспечиваемой экономики в режиме

297 самофинансирования. Рыночно ориентированные подходы к развитию производственной сферы территориально-хозяйственных систем депрессивных регионов базируются на идее формирования совокупности «точек роста», включающих этно-ориентированные отрасли экономики, агропромышленный сектор с учетом специфики его специализации в депрессивных регионах. Моделирование экономических условий и динамики позитивных изменений депрессивных территориальных образований позволяет выстраивать траектории и варианты сценариев выхода депрессивных регионов из состояния стагнации в режим обеспечения сбалансированного социально-экономического развития. Концепция включает поэтапность реализации мероприятий: на первом этапе принимаются меры по снижению негативного влияния финансово-экономических, социальных и экологических факторов на развитие сельского хозяйства и АПК региона (выход из кризиса), на втором этапе следует реализовать мероприятия по стабилизации сельскохозяйственного производства и сбалансированного развития перерабатывающих предприятий, на третьем этапе создаются социальные, экологические и финансово-экономические условия для достижения поставленных целей и экономического роста экономики региона.

17. Совершенствование механизма государственного регулирования социально-экономического развития депрессивных сельских территорий предлагается проводить в процессе формирования многоуровневой системы государственной поддержки, включая федеральные целевые программы в двух вариантах: федеральной программы и совместной федерально-региональной программы, что позволит согласовать национальные и региональные интересы, сформировать механизм управления регионального АПК, в основе которого учет специфических особенностей региона, специализации сельскохозяйственного производства, социальных и экологических факторов устойчивого развития.